第一篇：中國新安全觀為全球換版本（最終版）

中國新安全觀為全球換版本

2014年04月17日 07:39:29來源： 人民日報(bào)海外版

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總書記在中央國家安全委員會第一次會議上提出總體國家安全觀，基本內(nèi)涵是以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。這是在新安全觀基礎(chǔ)上提出的大安全觀，系統(tǒng)回答了安全四維關(guān)切。

其一，安全觀念——樹立總體安全觀?？傮w安全的涵義包括：國家安全包括人民安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、文化安全、社會安全等全方位內(nèi)涵，兼顧傳統(tǒng)安全與信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等非傳統(tǒng)安全，既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界，實(shí)現(xiàn)本國安全與他國安全的共同安全，甚至包括人與自然、國家與國際的總體安全。

其二，安全道路——中國特色的國家安全道路，不走西方安全擴(kuò)張老路，不重復(fù)諸如“修昔底德陷阱”之類的歷史安全悲劇，在安全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)道路自信與可持續(xù)發(fā)展。

其三，安全體制——國家安全委員會，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全體制，加強(qiáng)對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。

其四，安全目標(biāo)——命運(yùn)共同體，擯棄一國安全建立在他國不安全基礎(chǔ)上的安全零和思維與對立式安全理念，樹立“你安全所以我才安全”的人類新安全觀，確立人類共同家園、休戚與共的安全新思維。

這就真正實(shí)現(xiàn)了安全領(lǐng)域的內(nèi)外兼顧、領(lǐng)域統(tǒng)籌，更具時(shí)代性、包容性。所謂時(shí)代性，是指安全主體從人民、國家到國際不斷提升，安全客體從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等拓展，甚至延伸到環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)、海洋、太空等全球公域。所謂包容性，是指中國在國際上較早地認(rèn)識到，中國的安全夢離不開世界的安全夢。這就超越了排斥第三方、甚至針對假想敵的美國雙邊聯(lián)盟體系，超越了東亞地區(qū)“安全靠美國，經(jīng)濟(jì)靠中國”的亞洲悖論。

從利益共同體到命運(yùn)共同體，從互利共贏到共同安全，倡導(dǎo)安全共享、安全共擔(dān)、安全共建、安全共贏理念，中國特色安全觀的世界意義不斷彰顯。經(jīng)驗(yàn)表明，沒有政黨安全、體制安全，國家安全是空的。正如總書記所言，成立國家安全委員會，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的迫切要求，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保障。

總之，安全領(lǐng)域的觀念革新、機(jī)制創(chuàng)新，是安全領(lǐng)域的道路自信。如何闡釋好總體安全觀，成為中國安全研究的重大任務(wù)。總體安全觀的提出不僅豐富了中國安全思維，也是中國在安全領(lǐng)域國際話語權(quán)建設(shè)邁出的又一重要步驟。展望未來，以促進(jìn)國際安全為依托，中國將不斷增加國際公共安全產(chǎn)品的供給能力，以打造平安中國，建設(shè)和諧世界。

（作者為中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、國際事務(wù)研究所所長）

第二篇：樹立新安全觀

樹立互信、互利、平等和協(xié)作的新安全觀

新安全觀主要是相對于帶有冷戰(zhàn)思維的傳統(tǒng)安全觀而言。自新中國成立到70年代末，中國在兩大治治集團(tuán)對抗的國際環(huán)境下形成了以解決政治安全為主要內(nèi)容的國家安全戰(zhàn)略。中國的國家安全戰(zhàn)略在具體的時(shí)期又有各自的特點(diǎn)，其先后經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段，實(shí)行爭取國際社會承認(rèn)以鞏固新政權(quán)的安全戰(zhàn)略；第二階段，實(shí)行反對美蘇兩個(gè)敵人以推進(jìn)世界革命的安全戰(zhàn)略；第三階段，實(shí)行聯(lián)美反蘇以捍衛(wèi)國家安全利益的安全戰(zhàn)略。中國在冷戰(zhàn)時(shí)期的安全觀主要是從意識形態(tài)和國家主權(quán)的角度考慮，認(rèn)為帝國主義和霸權(quán)主義是國際安全威脅的主要來源，把國家安全戰(zhàn)略同國際安全戰(zhàn)略相聯(lián)系，視維護(hù)國家主權(quán)為國家安全的主要內(nèi)容，而且主要是通過結(jié)盟、準(zhǔn)結(jié)盟或軍事斗爭方式來實(shí)現(xiàn)國家安全。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了自第二次世界大戰(zhàn)后以來最為深刻的變化。1997年3月，中國在同菲律賓共同主辦東盟地區(qū)論壇信任措施會議上，首次正式提出了適合冷戰(zhàn)后亞太地區(qū)各國維護(hù)安全的“新安全觀”。1999年3月26日在瑞士進(jìn)行國事訪問的中國國家主席江澤民在裁軍談判會議上發(fā)表了題為《推動裁軍進(jìn)程，維護(hù)國際安全》的講話，第一次全面闡述了中國的新安全觀。江澤民在講話中指出，歷史告訴我們，以軍事聯(lián)盟為基礎(chǔ)、以加強(qiáng)軍備為手段的舊安全觀，無助于保障國際安全，更不能營造世界的持久和平。這就要求必須建立適應(yīng)時(shí)代需要的新安全觀，并積極探索維護(hù)和平與安全的新途徑。新安全觀的核心是互信、互利、平等、合作。各國相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項(xiàng)原則以及其他公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則，是維護(hù)和平的政治基礎(chǔ)?；ダ献?、共同繁榮，是維護(hù)和平的經(jīng)濟(jì)保障。建立在乎等基礎(chǔ)上的對話、協(xié)商和談判，是解決爭端、維護(hù)和平的正確途徑。只有建立新的安全觀和公正合理的國際新秩序，才能使世界和平與國際安全得到保障。

中國新安全觀的主要內(nèi)容包括：

1．國家安全的內(nèi)涵發(fā)生了新變化。

第一，隨著全球化的發(fā)展，安全問題出現(xiàn)了綜合化的現(xiàn)象。中國在此情況下，摒棄狹隘的“單純軍事安全觀”，逐漸樹立了“綜合安全觀”。這種綜合安全觀認(rèn)為，國際安全問題除了以主權(quán)概念為核心的政治安全和軍事安全之外，還有經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境安全、文化安全、社會安全等一系列新的安全問題。其中經(jīng)濟(jì)安全的重要性日益突出，是綜合安全的基礎(chǔ)和持久安全的根本保證。不過，中國認(rèn)為，軍事安全并未退居次要地位，仍是綜合安全的有力保障和最后手段。

第二，國際安全與國內(nèi)安全關(guān)系日益緊密。國際安全包括亞太地區(qū)安全和世界安全，構(gòu)成了我國的外部安全環(huán)境。國內(nèi)安全構(gòu)成國家安全的核心，內(nèi)部穩(wěn)定是中國前進(jìn)和發(fā)展的根本保證。

2．國際安全所面臨的威脅取決于國家集團(tuán)之間的政治關(guān)系而不是實(shí)力差距。

第一，中國認(rèn)為：“一個(gè)國家對于世界是否構(gòu)成威脅，不在于其國力是否強(qiáng)大，而在于它奉行什么樣的內(nèi)外政策”。也就是說對安全威脅的主要根源并不是國家間軍事實(shí)力的差距，而是一國是否有稱霸、擴(kuò)張、侵略以及干涉他國內(nèi)政的動機(jī)。一國如果有了軍事擴(kuò)張的動機(jī)，即使軍事力量有限，也能對國際安全造成一定的威脅，如國際恐怖主義的活動。美國之所以認(rèn)為一些軍事小國對其安全構(gòu)成威脅，并不是因?yàn)檐娛聦?shí)力不如這些國家，而是因?yàn)槊绹c這些國家政治關(guān)系緊張，故此擔(dān)心后者以有限的軍事力量對美國進(jìn)行打擊。

第二，對于日益彰顯的多極化趨勢，新安全觀一方面認(rèn)為，多極化過程中實(shí)力對比的變化并不對世界安全構(gòu)成威脅，構(gòu)成威脅的因素是對多極化趨勢采取的政策。在多極化過程中，有兩種政策會威脅國際和平與安全：一是試圖以武力爭奪霸權(quán)的政策；二是以軍事力量壓制其他力量崛起以維護(hù)霸權(quán)地位的政策。

另一方面，新安全觀也十分關(guān)注世界格局多極化加速發(fā)展給國際安全形勢帶來的雙重影響。多極化趨勢的進(jìn)一步發(fā)展，這對于反對霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平與穩(wěn)定以及爭取我國安全環(huán)境都是十分有利的，但同時(shí)也帶來了許多不確定因素，可能會導(dǎo)致新的動蕩、沖突甚至戰(zhàn)爭。和平因素在世界中的主導(dǎo)作用，這對于中國來說，意味著直接面臨的現(xiàn)實(shí)軍事威脅減弱，但潛在的威脅和周邊不穩(wěn)定因素有所增加。

3．國際安全的基礎(chǔ)是共同的安全利益、相互信任和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是實(shí)力優(yōu)勢、軍事同盟和一致的政

治制度。

第一，新安全觀認(rèn)為共同利益是維護(hù)地區(qū)安全的首要條件，而不是一國或一個(gè)集團(tuán)的實(shí)力優(yōu)勢。一個(gè)國家或集團(tuán)即使有絕對的實(shí)力優(yōu)勢，如果與他國沒有共同安全利益，其安全仍無保障。而且安全利益的矛盾還會直接影響地區(qū)的安全與穩(wěn)定。如以色列和阿拉伯國家的關(guān)系。相反，一國無強(qiáng)大的軍事力量，但是與其他國家有廣泛的安全利益，則有利于自身和地區(qū)安全，瑞士就是這樣的國家。

第二，新安全觀認(rèn)為，相互信任是實(shí)現(xiàn)地區(qū)安全的政治條件，而軍事同盟未必有利于地區(qū)安全與穩(wěn)定。當(dāng)一個(gè)地區(qū)內(nèi)的國家之間有足夠的相互信任時(shí)，軍事力量的作用就會大大降低，反之加強(qiáng)和擴(kuò)大軍事集團(tuán)無益于地區(qū)安全。

第三，新安全觀認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，西方的民主制度并不是地區(qū)安全的必然條件。

4．倡導(dǎo)安全合作，維護(hù)地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美日同盟進(jìn)一步強(qiáng)化，東亞地區(qū)仍存在邊界和海洋權(quán)益的爭端，臺灣的分離主義愈演愈烈。因此，防止軍事沖突和軍事對抗依然是地區(qū)安全合作的重要目標(biāo)。

第一，“合作安全”是冷戰(zhàn)結(jié)束后各國都在探索的一種新的國際安全關(guān)系模式。其主要特征是，以信任取代猜疑，以對話取代對抗，以和平談判取代沖突，以互諒互讓取代爭奪。合作安全并不是靠犧牲本國的安全利益來委曲求全，也不是把本國的安全利益凌駕于別國之上，更不是為維護(hù)本國安全利益不惜損害國際社會共同的安全利益。它是在共同利益基礎(chǔ)上的互相尊重、相互信任，通過經(jīng)濟(jì)交往、政治談判、軍事對話等和平方式求得共同安全。

第二，中國明確提出了一系列關(guān)于合作安全的具體原則：首先，不針對第三方，這樣既可以避免因與一方進(jìn)行安全合作而加深與第三方的相互猜疑，而且還有助于擺脫安全困境；其次，以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)發(fā)展安全合作，尤其強(qiáng)調(diào)互不干涉內(nèi)政原則；再次，通過和平方式解決國際爭議是維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定的正確途徑；最后，安全合作中還要強(qiáng)調(diào)平等協(xié)商的原則。中國認(rèn)為，國家無論大小、貧富、強(qiáng)弱，都是國際社會平等成員，都有享受安全平等的權(quán)利。如果廣大發(fā)展中國家得不到安全，整個(gè)世界也就不可能安寧。大國在維護(hù)世界和平與穩(wěn)定、裁減軍備、促進(jìn)各國發(fā)展和保護(hù)人類生存環(huán)境等方面，應(yīng)承擔(dān)更大的責(zé)任和義務(wù)，但這絕不意味著大國就可以主宰世界，擁有壟斷國際事務(wù)的特權(quán)。

第三，在以上原則的基礎(chǔ)之上，中國政府主張加強(qiáng)地區(qū)和世界各國間的安全合作，通過不針對第三方的雙邊及多邊合作，積極推動各國、地區(qū)和全球的合作安全。

在多邊合作領(lǐng)域中，中國積極參加了聯(lián)合國、東盟以及APEC等各種多邊安全對話合作機(jī)制，成為國際舞臺上維護(hù)和促進(jìn)和平與安全的重要一員。在雙邊合作上，中國與對方就安全問題展開對話和交流，為促進(jìn)中國及有關(guān)國家的安全和穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。中國與俄羅斯、日本、美國等國建立了安全磋商機(jī)制，同亞太地區(qū)及其他地區(qū)的多個(gè)國家建立和發(fā)展了軍事交流關(guān)系。中國還采取單方面立法等方式，主動履行所承擔(dān)的國際義務(wù)，促進(jìn)國際安全。

摘自李寶?。骸吨袊掳踩^的提出及其主要內(nèi)容》，載《中國外交》，2001（7）。在和平與發(fā)展為時(shí)代主題的冷戰(zhàn)后世界格局中，由于國際安全環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的變化，人們的安全觀念也應(yīng)隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。新安全觀的特點(diǎn)包括：（1）安全的普遍性和相對性。國際安全問題涉及國際社會所有成員。國家安全的內(nèi)涵固然是主權(quán)國家所必須和必然優(yōu)先考慮和保障的對象，但其外延又不僅僅限于一國內(nèi)部，而是與周邊地區(qū)甚至國際社會有種種關(guān)聯(lián)。任何國家或國家集團(tuán)都不應(yīng)將自身的安全利益凌駕于國際社會之上，依靠單邊的實(shí)力謀取所謂“絕對安全優(yōu)勢”。（2）安全的互利、互惠性。冷戰(zhàn)時(shí)對立集團(tuán)的安全關(guān)系無疑具有對抗性，但和平與發(fā)展時(shí)代背景下的國際安全關(guān)系可以是非對抗性的，因?yàn)楹推脚c穩(wěn)定必然有利于經(jīng)濟(jì)的繁榮。隨著國家間經(jīng)濟(jì)相互依存程度的加深，國際社會共同的安全利益也就具有很大的交融性。既然和平是國際區(qū)域成員所共同擁有的財(cái)富，安全保障問題就應(yīng)該是可以通過合作而得以維護(hù)的。（3）安全的廣泛性和綜合性。國際安全具有相互依存性、相互滲透性與相互關(guān)聯(lián)性，安全必須是各國的普遍安全。國家無論大小、貧富、強(qiáng)弱，都有享受安全的平等權(quán)利。如果廣大發(fā)展中國家的安全得不到保障，整個(gè)世界也就不可能安寧。安全問題不僅局限在軍事領(lǐng)域，而且涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化諸領(lǐng)域。（4）安全保障可以通過一定的機(jī)制和制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)。如相互信任措施，而不僅僅依靠實(shí)力的對比。“維護(hù)安全”不應(yīng)成為

強(qiáng)國控制弱國的工具，更不應(yīng)成為少數(shù)國家優(yōu)化軍備、謀求單方面安全優(yōu)勢以至破壞國際安全平衡的手段。

總之，按照江澤民主席在日內(nèi)瓦裁軍談判會議上的概括，新安全觀的核心就是：“互信、互利、平等、合作”。通過合作實(shí)現(xiàn)“普遍安全”應(yīng)該成為國際社會所考慮和接受的建議。按新安全觀建立的新型合作機(jī)制可稱為“共同安全機(jī)制”，該機(jī)制可包括以下特點(diǎn)：（1）合作型的普遍安全機(jī)制是建立在國際社會成員平等的基礎(chǔ)之上的，各主權(quán)國家為基本的行為主體。在本體制中，國家主權(quán)和領(lǐng)土完整必須得以維護(hù)，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)國際社會成員中在安全問題上的良性互動。（2）該安全機(jī)制維護(hù)和平的政治基礎(chǔ)就是：必須充分發(fā)揮聯(lián)合國等國際組織在國際關(guān)系中的作用，以和平共處五項(xiàng)原則、聯(lián)合國憲章原則和公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則為基礎(chǔ)行事。（3）該安全機(jī)制不是簡單的和孤立性的戰(zhàn)略安全關(guān)系，而是與經(jīng)濟(jì)、文化、社會、科技等方面的安全問題緊密相聯(lián)的?；ダ献?、共同繁榮，將為維護(hù)和平提供經(jīng)濟(jì)保障。（4）該安全機(jī)制強(qiáng)調(diào)相互信任措施，即建立在乎等基礎(chǔ)上的相互信任。各國必須明確自己在國際體系中的責(zé)任和義務(wù)，即保證其參與者“分擔(dān)責(zé)任、共享權(quán)益”。（5）該安全機(jī)制是非聯(lián)盟性的、非排他性的、非對抗性的，而是合作的和開放性的。合作伙伴可以是雙邊的，也可以是多邊的。但這種雙邊或多邊合作關(guān)系，甚至“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，是不針對特定的敵對一方或敵對的第三國的。

當(dāng)然，盡管通過合作達(dá)到“普遍安全”是維持國際安全的重要途徑之一，但該種模式的實(shí)施決非易事。如：（1）從人們的概念上講，通過合作實(shí)現(xiàn)普遍安全并不能完全排除現(xiàn)存的不信任感和“冷戰(zhàn)思維”的殘余，也不能保障避免未來的爭執(zhí)和懷疑，并有可能導(dǎo)致“囚徒困境”或“共同回避”等現(xiàn)象。（2）從機(jī)制上看，通過合作達(dá)到普遍安全的途徑具有一定的局限性，其較為松散的機(jī)制在應(yīng)付突發(fā)事件時(shí)可能難以確保效率。因此，國際社會的安全制衡還是必不可少的。（3）在合作的過程中，還可能出現(xiàn)強(qiáng)勢一方要求合作各方在防務(wù)等問題上的高度“透明度”。這種貌似公允的做法實(shí)際上包含著深層意義上的不公平。因?yàn)?，對?qiáng)者而言，展示實(shí)力的“透明度”越充分，對弱勢一方的威懾程度就越高。而弱者在防務(wù)問題上的不透明，本身就包含著某種反威懾的成分和尋求有限的戰(zhàn)略平衡的效果。但無論如何，強(qiáng)調(diào)對話總是優(yōu)于對抗，提倡合作總是強(qiáng)于沖突。建立在乎等基礎(chǔ)上的對話、協(xié)商和談判，無疑是解決爭端、維護(hù)和平的正確途徑。有鑒于此，國際社會確有必要共同努力探索增加“信任措施”和維護(hù)國際普遍安全的途徑。

只有在新安全觀的基礎(chǔ)上建立公正合理的國際新秩序，才能從根本上使世界持久和平與國際普遍安全得以保障。

摘自蘇格：《世界新格局與國際安全》，載《國際問題研究》，2002（6）。中國國際角色的轉(zhuǎn)換，決定了中國既不能走“封閉內(nèi)斂”的老路，更不能選擇“霸權(quán)主導(dǎo)”戰(zhàn)略；既不能做全面挑戰(zhàn)者，更不能做“搭車”附庸者。我們只能選擇可以將獨(dú)立自主與國際合作兼顧起來的對外安全戰(zhàn)略，只有這種戰(zhàn)略，才最符合中國的根本利益，最有利于中國的崛起和民族的復(fù)興。這種戰(zhàn)略可稱為“自主合作”型安全戰(zhàn)略。它是擯棄冷戰(zhàn)思維、擺脫歷史上“霸權(quán)更替”軌跡的新型對外安全戰(zhàn)略。

“自主合作型”安全戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵有四：一是奉行這一安全戰(zhàn)略必須堅(jiān)持獨(dú)立自主的安全原則，不能做任何國家的附庸。二是在全球化時(shí)代，獨(dú)立自主決不意味著固步自封、自我封閉，這一原則同樣要與時(shí)俱進(jìn)，其內(nèi)涵應(yīng)有所變化，外延要有所擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)的途徑和手段需更加豐富多彩?？傊粓?jiān)持獨(dú)立自主就不能維護(hù)國家安全，而固守傳統(tǒng)的獨(dú)立自主也不能維護(hù)國家安全。必須在融人國際體系中堅(jiān)持獨(dú)立自主，在堅(jiān)持獨(dú)立自主中融入國際體系。三是倡導(dǎo)“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的新安全觀。這種新安全觀，在安全主體上，堅(jiān)持主權(quán)安全；在安全內(nèi)容上，維護(hù)綜合安全；在實(shí)現(xiàn)途徑上，努力推動合作安全。四是以合作促和平，以斗爭促合作。

實(shí)現(xiàn)自主合作，必須把握好一大平衡，處理好兩大關(guān)系，正視三大難題。所謂“一大平衡”，即指把握好獨(dú)立自主參與國際合作的平衡度。

所謂“兩大關(guān)系”，是指處理好國際規(guī)則與國內(nèi)體制的關(guān)系，融入國際制度與改造國際制度的關(guān)系。

所謂“三大難題”，一是指中國總體上的弱勢地位造成的在國際合作中的相對不利處境；二是指地區(qū)安全機(jī)制中近年來出現(xiàn)的共同對付中國的傾向；三是指國際規(guī)則中一些不公正、不合理甚至損害中國利益的情況。

實(shí)現(xiàn)自主合作，既要在全球范圍內(nèi)注重全球性的經(jīng)濟(jì)、安全制度，也要在地區(qū)范圍內(nèi)積極推動公正、合理、平衡的地區(qū)安全機(jī)制的建立和完善。而21世紀(jì)初，中國實(shí)行自主合作戰(zhàn)略的關(guān)鍵在周邊及亞太地區(qū)。因?yàn)檫@一地區(qū)是中國的安全屏障，對外經(jīng)濟(jì)交往的重要對象和外資引進(jìn)的主要來源，是中國成為世界強(qiáng)國的出發(fā)地和戰(zhàn)略依托地。

20世紀(jì)80年代以來，中國幾次重大的內(nèi)外政策調(diào)整都對改善我國安全環(huán)境起到了很好的作用。雖然政策調(diào)整的側(cè)重點(diǎn)不盡一致，內(nèi)容也各不相同，但就對外政策來看，在樹立中國“和平、合作、負(fù)責(zé)任大國”形象方面一次比一次明確、進(jìn)步，外交實(shí)踐中的多邊性質(zhì)一次比一次突出，參與國際體系的力度也一次比一次加大。而與此同時(shí)，中國并未喪失獨(dú)立自主的地位。

總之，中國在未來世界中的地位和作用不僅取決于自身國力的增長（當(dāng)然這是最根本的條件），而且還取決于對外安全戰(zhàn)略的選擇、參與和改造國際體系的能力，以及自主合作的實(shí)現(xiàn)程度和效益。對中國這樣一個(gè)發(fā)展中的、尚未完全統(tǒng)一的、社會主義的大國來說，參與國際體系確實(shí)面臨許多難題，尤其是參與具有較高敏感度的多邊安全合作機(jī)制更是如此。獨(dú)立自主與國際合作的平衡尺度也不易把握，但所有的困難都只能通過參與來解決，而不能通過回避甚至逃避來應(yīng)付，其間也必然會經(jīng)歷一個(gè)痛苦的歷程。但中國的強(qiáng)國之路只能由此開始，必須跨越這一門檻，這是大勢所趨，國家根本利益之所向。

摘自孟祥青：《論中國的國際角色轉(zhuǎn)換與對外安全戰(zhàn)略的基本定位》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2002（7）。

第三篇：中國提出的亞洲新安全觀意味著什么

中國提出的亞洲新安全觀意味著什么？

繼一個(gè)月前首提“總體國家安全觀”后，在昨天的亞信峰會上，習(xí)近平主席又首次提出“亞洲新安全觀”。21日習(xí)近平主席發(fā)表了題為《積極樹立亞洲安全觀，共創(chuàng)安全合作新局面》的主旨講話，強(qiáng)調(diào)中國將同各方一道，積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，搭建地區(qū)安全和合作新架構(gòu)。其中，“綜合”是指要統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，通盤考慮亞洲安全問題的歷史經(jīng)緯和現(xiàn)實(shí)狀況，多管齊下、綜合施策，協(xié)調(diào)推進(jìn)地區(qū)安全治理。對“三股勢力”，必須采取零容忍態(tài)度，加強(qiáng)國際和地區(qū)合作，加大打擊力度?！翱沙掷m(xù)”則是指要發(fā)展和安全并重以實(shí)現(xiàn)持久安全。要聚焦發(fā)展主題，積極改善民生，縮小貧富差距，不斷夯實(shí)安全根基。要推動共同發(fā)展和區(qū)域一體化進(jìn)程，以可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)可持續(xù)安全。習(xí)主席還特別強(qiáng)調(diào)指出，亞洲的安全歸根結(jié)底要靠亞洲人民來維護(hù)。中國社科院歐亞所所長李永全認(rèn)為，近年亞洲安全不斷面臨新挑戰(zhàn)，除了領(lǐng)土海洋權(quán)益劃分，在非傳統(tǒng)安全如金融安全、糧食安全、能源安全、重大災(zāi)害等領(lǐng)域的挑戰(zhàn)也十分突出。習(xí)主席就此提出“綜合安全”，說明中國希望統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。這次講話也是習(xí)主席首度提出對恐怖主義“零容忍”。有媒體統(tǒng)計(jì)，最近兩個(gè)月習(xí)主席已在國內(nèi)外多個(gè)場合提及“反恐”，至今已多達(dá)15次，但“零容忍”還是第一次出現(xiàn)。

第四篇：地緣政治演變與中國新安全觀

地 緣 政 治 演 變 與 中 國 新 安 全 觀

——以上海合作組織新機(jī)制為視角 楊魯慧

摘 要：從地緣政治角度研究國家安全問題，是作為國際政治行為體的民族國家的

永恒的主題，也是國際關(guān)系研究的重要領(lǐng)域。地緣政治格局的演變與國家安全緊密相關(guān)。戰(zhàn)后中蘇及中亞地緣政治的變化曾對中國安全利益產(chǎn)生重大影響。根據(jù)這一復(fù)雜多變的 局勢，中國政府以上海合作組織新機(jī)制為載體，積極倡導(dǎo)和實(shí)踐新的安全觀，以互利合 作尋求共同安全的地緣政治戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：地緣政治；上海合作組織；新安全觀

中圖分類號：D5；D8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0257-5833(2007)03-0054-08 作者簡介：楊魯慧，山東大學(xué)當(dāng)代社會主義研究所教授（山東 濟(jì)南 250100）

地緣政治與國家安全利益緊密相聯(lián)，中亞地緣政治格局的變遷與中國國家安全息息相關(guān)。自 第二次世界大戰(zhàn)以來，中亞地緣政治的發(fā)展演變對中國的周邊安全曾產(chǎn)生過直接或間接的重大威 脅及重要影響。五年多來，上海合作組織正在逐步演變成為中國、俄羅斯和中亞地區(qū)跨區(qū)域的安 全和經(jīng)濟(jì)合作組織。在這一區(qū)域性的國際多邊合作機(jī)制的演化中，中國正逐步探索并形成了一種 擺脫冷戰(zhàn)思維、超越傳統(tǒng)安全理念的新型安全觀。這是當(dāng)代國際關(guān)系史上具有非凡意義的外交實(shí) 踐，開創(chuàng)了地區(qū)新型安全合作模式。走過 5 年歷程的上海合作組織，2006 年在上海舉行的首腦會 議上，胡錦濤致詞提出：“全面加強(qiáng)合作，努力把本地區(qū)建設(shè)成為持久和平、共同繁榮的和諧地 區(qū)。”普京也認(rèn)為：上合組織在解決世界上一個(gè)龐大地區(qū)的穩(wěn)定問題方面起到越來越大的作用。在這個(gè)意義上，歐亞地緣政治的合理性、國家安全的現(xiàn)實(shí)性、合作組織的必然性這三個(gè)價(jià)值取向 就進(jìn)入了我們的研究視野。

一、地緣政治與國家安全

在國際政治領(lǐng)域，從地緣政治角度研究國家安全問題，是作為國際政治行為體的民族國家的

①地緣 永恒的主題，也是國際關(guān)系研究的重要領(lǐng)域?！皣H政治的最高層次問題是戰(zhàn)爭與和平?！闭胃羁?、更重大的意義是直接關(guān)系到本國和本民族的戰(zhàn)爭與和平、危機(jī)與安全問題。關(guān)于地 緣政治的內(nèi)涵與界定可以說是眾所紛紜。世界著名的英國地緣政治思想家哈爾福德·麥金德和美

國地緣政治學(xué)家尼古拉斯·斯皮克曼就曾提出各自不同的觀點(diǎn)。關(guān)于地緣政治學(xué)的含義，尼古拉 斯·斯皮克曼在《和平地理學(xué)》中概括為三種：一是將其作為一種關(guān)于國家的侵略和擴(kuò)張本性的

收稿日期：2006-10-13 ① 閻學(xué)通：《國際政治與中國》，北京大學(xué)出版社 2005 年版，“序”第 1 頁。

學(xué)說；二是將其政治地理學(xué)或行政地理學(xué)等同起來；三是將其理解為根據(jù)地理因素來籌劃一個(gè)國 家的對外政策?！皬牡乩淼挠^點(diǎn)上來考慮一國的安全問題，使由此得出的結(jié)論可為負(fù)責(zé)制訂外交 政策的政治家們直接和即時(shí)采用。”①從某種意義上說，根據(jù)地理因素來謀劃一個(gè)國家的對外政 策是當(dāng)今地緣政治的主體。地緣政治是關(guān)于國際政治中地理位置對各國政治相互關(guān)系如何發(fā)生影 響的分析研究，地緣因素在國家利益、國家安全和國家戰(zhàn)略的制定中具有重要作用，并被視為影 響乃至決定國家政治行為的基本因素?！叭魏蔚胤降恼螁栴}，都將以對自然特征考察的結(jié)果而 定?！雹诘鼐壵问菑牡乩砗涂臻g的視角對政治和國際政治進(jìn)行的研究，觀察和判斷大國或小國 力量對比的空間配置如何發(fā)生調(diào)整與變化，體現(xiàn)了國際政治活動及活動賴以發(fā)生的地理環(huán)境間的 人--境因果特殊關(guān)系。地緣政治之所以產(chǎn)生這種因果關(guān)聯(lián)，既是地理環(huán)境決定論所導(dǎo)致，同時(shí) 又伴隨著對決定論的反思與批判。在“以民族國家體系和國際無政府狀態(tài)為依據(jù)的現(xiàn)代性國際政 治理論范式的霸權(quán)時(shí)代，扎根于地理空間的民族國家獲得了新的合法性。民族國家通過其占有地 理空間的特性消解了原來籠罩在國家身上的神學(xué)的、倫理的、血緣的光環(huán)，而代之以領(lǐng)土國家本 身的合法性。這成為現(xiàn)代世界政治最基礎(chǔ)的空間組織形式”③?！笆挛锏默F(xiàn)存秩序總是源于地理 條件的性質(zhì)?！雹艿鼐壵螌W(xué)成為國家把握觀察國際政治態(tài)勢和制定對外戰(zhàn)略的一種綜合的地緣 分析方法，每個(gè)國家在制定和實(shí)踐對外政策和國家大戰(zhàn)略時(shí)，都必須根據(jù)周邊地理政治環(huán)境作出 正確的分析判斷。因此，地理因素和地緣政治成為國際政治行為體進(jìn)行思考與實(shí)踐的參照坐標(biāo)。

在地緣政治演變的思維定勢中，選擇地緣政治盟友或是確立敵對關(guān)系的目的，是利益集團(tuán)為 了最大程度地維護(hù)地緣政治力量的均勢，保障地緣政治格局的穩(wěn)定和國家安全利益的最大化；并 且始終以是否有利于國家利益乃至國家安全利益為根本準(zhǔn)繩，并以此為標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分?jǐn)秤殃P(guān)系。對 國家安全有利或有促進(jìn)作用，就是地緣政治上的朋友；對國家安全不利或構(gòu)成威脅，就是地緣政 治上的敵人。這里不變的是安全利益，可變的是敵友關(guān)系⑤。這就說明了一個(gè)問題，地緣因素不 可避免地影響著國家間的政治關(guān)系，而且地緣政治思想總是蘊(yùn)涵于國際關(guān)系的考量籌劃中，地緣 政治的重點(diǎn)必然伴隨著地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境和周邊國家關(guān)系的演變而不斷地調(diào)整變化。不變的是地理自 然環(huán)境，可變的是周邊政治環(huán)境；敵人或朋友關(guān)系的界定，一切都在不斷調(diào)整變動之中，而決定 這一變化的關(guān)鍵是每個(gè)國家的利益和安全利益。地緣政治演變是長期形成的，以政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系與 政治文化變遷為基礎(chǔ)。在每個(gè)歷史時(shí)期，每個(gè)國家都有其相對不變的地緣政治的重點(diǎn)，確定這一 重點(diǎn)源于國家安全利益的需要。那些可能對本國安全造成重大威脅的國家，往往就成為這一時(shí)期 地緣政治防范的重點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的國際大背景下，隨著各國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易依賴 程度日趨強(qiáng)化，地緣經(jīng)濟(jì)對地緣政治的影響愈來愈重要，地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切程度也成為地緣政治 格局調(diào)整變化的主要依據(jù)?！皩Φ鼐壵蔚难芯?，最重要的是要對地緣政治的現(xiàn)象進(jìn)行高度的概

⑥ 括，從中找出規(guī)律性的東西，并以此來指導(dǎo)地緣政治的實(shí)踐?！钡鼐壵闻c國家安全關(guān)系密切，在一定程度上反映了地緣政治的規(guī)律性。

第一，國家安全是地緣政治研究的重點(diǎn)，地緣政治研究的主體對象是國家關(guān)系和國家利益及 對外戰(zhàn)略問題。地緣戰(zhàn)略在國家的地緣政治中占有重要地位，這種地緣戰(zhàn)略涵蓋地緣外交戰(zhàn)略和 地緣安全戰(zhàn)略，二者相互交叉重疊并相互作用影響，是地緣政治戰(zhàn)略的不同表現(xiàn)形式。為此，地 緣政治是確定國家安全和國家利益的有效方法，而且是理解國家的外交戰(zhàn)略和外交政策的有益工

① [美]尼古拉斯·斯皮克曼 ：《和平地理學(xué)》，劉愈之譯，商務(wù)印書館 1965 年版，第 13 頁。

②④ [英]杰弗里·帕克：《二十世紀(jì)的西方地理政治思想》，解放軍出版社 1992 年版，第 25 頁。③ 孫相東：《地緣政治學(xué)：思想史上的不同視角》，中共中央黨校出版社 2005 年版，序第 3 頁。⑤ 樓耀亮：《地緣政治與中國國防戰(zhàn)略》，天津人民出版社 2002 年版，第 61 頁。

⑥ 葉自成主編：《地緣政治與中國外交》，北京出版社 1998 年版，第 15 頁。

具。地緣政治對國家間關(guān)系的研究為其制定對外戰(zhàn)略服務(wù)，對外戰(zhàn)略的制定以確保地緣政治格局 的均衡有序和國家安全穩(wěn)定為目標(biāo)。第二，地緣政治與一個(gè)國家、一個(gè)民族的生存安全和利益及發(fā)展緊密相聯(lián)。從古至今，許多 戰(zhàn)爭都緣于對地緣政治利益的爭奪，都是為了自身國家安全利益造成戰(zhàn)爭連綿不斷。在世界近現(xiàn) 代史上，許多國家和民族的興盛衰亡都是與地緣政治聯(lián)系在一起的，中國歷史上許多大王朝的興 亡也是如此。從西周向東周的演變，春秋戰(zhàn)國時(shí)代的政治軍事斗爭，三國時(shí)代魏吳蜀的鼎立到元 朝的興滅，明朝的衰落與清朝的興盛等等，無一不是與中國的地緣政治的特點(diǎn)緊密相聯(lián)的。因此，每個(gè)國家的政治決策者都不能無視地緣政治的重要性，否則將可能導(dǎo)致國家利益和國家安全的重 大損失。

第三，地緣政治格局存在明顯的邊際效應(yīng)。無論何種地緣政治都是把國家與周邊國家及地區(qū) 聯(lián)系起來考慮國家戰(zhàn)略問題。一國的地理位置、邊境接壤，戰(zhàn)略疆域以及由此形成的地緣政 治關(guān)系對國家的安全利益有著直接的戰(zhàn)略意義和重要影響。周邊關(guān)系友好不僅能使國家利益倍 增，而且能夠產(chǎn)生相對的安全感；否則這種周邊鄰國造成的傷害同樣會倍增，安全系數(shù)也由此降 低。

二、中亞地緣政治變遷與中國國家安全

歐亞大陸是世界上最大的大陸和政治經(jīng)濟(jì)中心，蘇聯(lián)解體后，歐亞大陸內(nèi)部形成新的“地緣 政治動蕩帶”。中亞地處歐亞大陸連接點(diǎn)和戰(zhàn)略結(jié)合部，是國際戰(zhàn)略格局中重要的地緣政治樞紐，也是贏得歐亞地緣政治大棋局的關(guān)鍵所在。中亞所處的特殊地緣政治地位使其有極大的傳播輻射 力，歷來成為各種政治力量和中心角逐的焦點(diǎn)。20 世紀(jì)初期，英國的麥金德認(rèn)為：中亞地區(qū)是 “歷史的地理樞紐”和“歐亞大陸的心臟”，“誰統(tǒng)治心臟地帶，誰就能主宰世界島；誰統(tǒng)治世界 島，誰就能主宰全世界”①。20 世紀(jì)末，美國將歐亞地區(qū)視為最重要的地緣政治戰(zhàn)略因素，“對 美國來說，歐亞大陸是最重要的地緣政治目標(biāo)。??能否持久、有效地保持這種地位直接影響美 國對全球事務(wù)的支配”②。美國的地緣政治理論一般總是以現(xiàn)實(shí)主義理論為基礎(chǔ)的，美國的戰(zhàn)略 思想家們提出的各種地緣戰(zhàn)略構(gòu)想，也是為美國建立和保持世界霸權(quán)提供戰(zhàn)略思維框架，其目標(biāo) 是重新配置美國的全球戰(zhàn)略資源。由此可見，冷戰(zhàn)后，“中亞”這個(gè)多年沉寂的地區(qū)也因?yàn)檎?于這條通往歐亞大動脈的樞紐地位，而再次喚起世界大國的關(guān)注。

從國際關(guān)系的角度講，軍事安全和政治安全是國家安全的重心所在。安全注重的主體對象是 主權(quán)國家，關(guān)注的問題主要側(cè)重在維護(hù)領(lǐng)土完整、堅(jiān)持政治獨(dú)立以及抵制外來敵對勢力的攻擊入 侵?！鞍踩粌H是國家最終生存的欲望，而且是國家生存在重要利益和價(jià)值觀不受威脅的環(huán)境中

③這種傳統(tǒng)安全觀念一直延續(xù)到冷戰(zhàn)時(shí)期。的欲望?！本又袊苓叺闹衼喌鼐壵尉€的特點(diǎn)是，這

些國家?guī)缀醵荚?jīng)是蘇聯(lián)的成員國，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯作為蘇聯(lián)的主要繼承國，對其他國家仍 然有很大的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事影響力，為此俄羅斯是這一地緣政治中的中心國家。自第二次世界 大戰(zhàn)以來，中國的周邊環(huán)境特別是與中亞接壤的地緣政治環(huán)境是不斷發(fā)生變化的。在相當(dāng)一個(gè)時(shí) 期里，周邊環(huán)境是險(xiǎn)惡嚴(yán)峻的。當(dāng)年的蘇聯(lián)超級大國曾對我國安全構(gòu)成重大威脅，也因歷史和邊 界問題同中國發(fā)生較大規(guī)模的軍事沖突，冷戰(zhàn)結(jié)束后才出現(xiàn)了戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。正如俄羅斯外交部 第一亞洲司司長所言：“對于俄羅斯來說，現(xiàn)在的中國（而更主要的是未來的中國）是什么：是

永遠(yuǎn)的朋友或是盟友，或是 21 世紀(jì)巨大的‘新挑戰(zhàn)和威脅’？為了回答這一問題，應(yīng)當(dāng)看清俄

① [英]哈爾福德·麥金德：《歷史的地理樞紐》，商務(wù)印書館 1985 年版，第 13 頁。

② [美]布熱津斯基：《大棋局：美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，上海人民出版社 1998 年版，第 41 頁。③ [美]佛農(nóng)·戴科（Vernon Van Dyke）：《國際政治》（International Politics），紐約1957年版，第35 頁。

中關(guān)系是如何發(fā)展的，已經(jīng)解決了什么問題，哪些問題需要進(jìn)一步努力解決?！雹?/p>

戰(zhàn)后中亞地緣政治格局大致經(jīng)歷了四次重大的歷史性演變，每一次演變都對中國的國家安全 產(chǎn)生了直接而深遠(yuǎn)的影響。

第一階段，友好的 20 世紀(jì) 50 年代。這一時(shí)期中國北部邊陲十分安全，主要受益于建國初期 我們推行獨(dú)立自主的外交政策，其核心是對蘇聯(lián)“一邊倒”戰(zhàn)略，加之中蘇兩國間的同盟關(guān)系。這一切不僅是基于當(dāng)時(shí)的國際政治現(xiàn)實(shí)，而且是從中國的國家利益出發(fā)考慮問題。為抵制美國的 侵略和威脅，打破他們推行的以遏制中國為核心的遠(yuǎn)東政策，中國和蘇聯(lián)必須結(jié)為同盟，互相支 持。20 世紀(jì) 50 年代，中蘇兩國間的友好合作關(guān)系進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期，有利于我國進(jìn)一步拓展國 際發(fā)展空間，為保障兩國安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為中國新生的國家政權(quán)和保衛(wèi)國家安全營造了 一個(gè)安全大后方。

第二階段，嚴(yán)峻險(xiǎn)惡的 20 世紀(jì) 60 至 70 年代。60 年代中蘇關(guān)系日趨緊張，中國政府推行“兩 條線”對外戰(zhàn)略，不僅反美，而且反蘇，在對外交往上以意識形態(tài)劃線，使我國北部面臨嚴(yán)峻的 安全威脅，蘇聯(lián)逐漸成為威脅中國安全的主要因素。一方面，蘇聯(lián)在中蘇和中蒙邊界部署大量軍 事力量，陳兵百萬，并不斷挑起邊界武裝爭端，在北部地緣區(qū)域?qū)χ袊鴺?gòu)成重大軍事壓力；另一 方面，中蘇關(guān)系惡化后，蘇聯(lián)愈益重視其亞洲戰(zhàn)略布局，不斷強(qiáng)化它在遠(yuǎn)東地區(qū)的軍事部署，成 立新的軍區(qū)，加強(qiáng)了太平洋艦隊(duì)的力量，組建“亞洲集體安全體系”，支持或扶植中國周邊國家 的反華勢力。它直接出兵入侵阿富汗，在西部邊境威脅中國安全利益，體現(xiàn)了在戰(zhàn)略上包圍和遏 制中國的政策。中國為對付來自北方的威脅，也把許多精力放在發(fā)展國防建設(shè)上，影響了國內(nèi)經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展。

第三階段，有所好轉(zhuǎn)的 20 世紀(jì) 80 年代。進(jìn)入 80 年代后，國際形勢發(fā)生了重大變化，中國 政府及時(shí)調(diào)整對外戰(zhàn)略，其根本目的在于創(chuàng)造一個(gè)有利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的國際環(huán)境。中蘇兩大鄰國長期處于對立狀態(tài)是不正常的，對雙方不利，而且重要的是，中國聯(lián)合美國對抗蘇 聯(lián)的“一條線”戰(zhàn)略，不能保障中國的國家利益和國家安全。為此，緩和改善中蘇關(guān)系，實(shí)現(xiàn)關(guān) 系正?；?，從根本上扭轉(zhuǎn)中國北部的安全威脅是大勢所趨。如果以 1982 年為開端，中蘇關(guān)系的 正?；?jīng)歷了復(fù)雜曲折的過程；那么戈?duì)柊蛦谭?1989 年訪華并發(fā)表《中蘇聯(lián)合公報(bào)》，標(biāo)志著 中蘇關(guān)系重新實(shí)現(xiàn)了正常化。這一切，不僅解決了蘇聯(lián)對中國安全構(gòu)成的直接現(xiàn)實(shí)威脅，而且為 我國改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了良好的周邊政治環(huán)境②。

第四階段，創(chuàng)建區(qū)域性多邊合作機(jī)制的20世紀(jì) 90年代。蘇聯(lián)的解體標(biāo)志著冷戰(zhàn)時(shí)期的結(jié)束，導(dǎo)致中亞地緣政治格局的演變。歐亞大陸戰(zhàn)略格局的變動和地緣政治戰(zhàn)略的變遷，勢必牽動大國 利益和大國關(guān)系的新一輪調(diào)整。國際政治格局進(jìn)入新的歷史時(shí)期，預(yù)示著世界和平與發(fā)展直面更 深層次的矛盾。一方面，歐亞大陸的地緣戰(zhàn)略意義更為突出；另一方面，由解決中國與前蘇聯(lián)冷 戰(zhàn)時(shí)期的軍事對峙到防范恐怖主義、極端主義和分裂主義的安全合作，表明新地緣政治理論超越 舊地緣政治戰(zhàn)略，全球一體化超越冷戰(zhàn)思維，對冷戰(zhàn)時(shí)期形成的安全模式和安全理念構(gòu)成沖擊，非傳統(tǒng)安全合作空間擴(kuò)大。“從地理位置上來說，兩國是近鄰，相互接觸和往來的發(fā)展是自然趨 勢。如今可以肯定地說，俄中關(guān)系處在有史以來最好的水平上，發(fā)展速度快并涵蓋所有領(lǐng)域，甚 至包括最敏感領(lǐng)域?！雹壑袊c俄羅斯以及中亞通過協(xié)調(diào)不僅營造了周邊和平與安全環(huán)境，而且 造就了歐亞大陸一個(gè)嶄新的區(qū)域性合作組織：“上海合作組織”，并由此而載入國際關(guān)系史冊。

值得思考的問題關(guān)鍵是，如何理解上述戰(zhàn)后出現(xiàn)的一系列地緣政治戰(zhàn)略的演變。

①③ [俄] 康斯坦丁·弗努科夫：《俄中永遠(yuǎn)是兄弟？》，俄羅斯《國際生活》2006 年 2 月號。② 參見周桂銀《冷戰(zhàn)時(shí)期中國周邊環(huán)境的特征與啟示》，《新華文摘》2003 年第 4 期。

第一，戰(zhàn)后中亞地緣政治格局的重大歷史演變表明，國際力量的崛起與相互平衡是一個(gè)動態(tài) 過程。它不僅是一個(gè)國家或地區(qū)間相互關(guān)系的變遷過程，而且也是地區(qū)各國內(nèi)部變化的一種反映 與表現(xiàn)。在這種內(nèi)部變化過程中，首先是制度變化起著關(guān)鍵的作用①。特別是冷戰(zhàn)后，中國和俄 羅斯以及中亞前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家的國內(nèi)制度都面臨著向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的問題，并形成了當(dāng)?shù)靥厥鈼l 件與一般原則間的一種融合與互動關(guān)系。

第二，國際政治格局和周邊大國對華政策是影響中國地緣政治安全環(huán)境的外部因素，中國的 對外戰(zhàn)略和綜合國力則是內(nèi)部要素，這些內(nèi)外因素始終影響著中國地緣安全的變化與發(fā)展。相比 之下，制定正確而合理的對外政策就顯得更為突出重要。中國自改革開放以來實(shí)施了與鄰為伴、與鄰為善、與鄰為友和安鄰、富鄰的總體地緣外交戰(zhàn)略，對周邊安全環(huán)境產(chǎn)生了積極的影響。這 不僅有助于提升中國綜合國力和國際地位，而且極大地改善了周邊的安全環(huán)境，為我國的經(jīng)濟(jì)建 設(shè)提供了穩(wěn)定的地緣政治環(huán)境。

第三，在中亞地區(qū)各國的經(jīng)濟(jì)與安全合作中，不能忽視的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，美國因素是中亞地緣 政治中最不穩(wěn)定和最不確定因素。無論是中國還是俄羅斯或是獨(dú)聯(lián)體國家，都與歐亞大陸之外的 世界，特別是與美國有著廣泛而根基深厚的聯(lián)系紐帶。本來這些國家與美國遠(yuǎn)隔重洋，沒有直接 的地緣關(guān)系，但由于美國在世界上的霸主地位，尤其是“9.11”事件后，美國主導(dǎo)的國際反恐聯(lián) 盟把中亞地區(qū)作為它的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)其軍事存在的事態(tài)不斷發(fā)展。歐亞大陸各國之間的合作應(yīng) 為它們各自的海外合作創(chuàng)造更多的機(jī)會與空間，兩者之間應(yīng)是一種平行開放、良性互動的關(guān)系。

三、上海合作組織與新安全觀

政治與安全是國際關(guān)系中相伴相隨的“孿生子”。安全是一國政治的前提基礎(chǔ)，沒有安全保 障的國家政治是脆弱的，穩(wěn)定融洽的周邊政治關(guān)系是發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化和全面關(guān)系的基礎(chǔ)條件。1996 年形成的“上海五國”機(jī)制，以及 2001 年在歐亞大陸上出現(xiàn)的新的區(qū)域性多邊合作組織——“上 海合作組織”，無論是指導(dǎo)理念，還是運(yùn)作機(jī)制都體現(xiàn)了以新安全觀為指導(dǎo)，不斷通過相互信任、平等協(xié)商、互利合作，建立一種新型國家關(guān)系和新型地區(qū)安全模式的過程?！吧虾：献鹘M織是一 個(gè)獨(dú)特的組織，它是目前地緣政治條件下第一個(gè)具有一體化性質(zhì)的歐亞國際組織”②。上海合作 組織各國的面積約占?xì)W亞大陸的 3/5，擁有 15 億人口，地緣政治戰(zhàn)略地位極為重要。正如普京 所言：如今“上合組織因素”是歐亞地區(qū)穩(wěn)定的重要因素，是有影響力的地區(qū)性組織③。積極推 動從“上海五國”到上海合作組織的國際合作機(jī)制的發(fā)展，是冷戰(zhàn)后全球與歐亞地緣政治環(huán)境雙 重震蕩引發(fā)地區(qū)格局調(diào)整的產(chǎn)物，是國際關(guān)系格局新舊交替時(shí)期解決地區(qū)各國安全穩(wěn)定的需要，奠定了成功解決中亞各國共同面臨各種復(fù)雜問題的策略基礎(chǔ)。

冷戰(zhàn)的結(jié)束使人們普遍意識到世界戰(zhàn)爭的威脅已大大緩解，而人類又面臨新的安全態(tài)勢和安 全挑戰(zhàn)。隨著各種國際政治變量的活躍與失控，新的安全問題愈來愈在國際政治舞臺上充當(dāng)主 角，最為突出的則是日顯重要的“非傳統(tǒng)安全”問題。安全內(nèi)涵的拓展從軍事和政治安全延深到 社會、經(jīng)濟(jì)、金融、資源、環(huán)境、文化和科技等人類生活的各個(gè)領(lǐng)域，而人的安全則是這些不同 層次安全的交匯點(diǎn)。因此，一系列非傳統(tǒng)安全問題日益對各國和平、穩(wěn)定與發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。當(dāng)代西方安全問題研究的專家巴瑞·布贊認(rèn)為，要將安全研究領(lǐng)域逐步擴(kuò)展，“采用一種更加多

④。樣的研究議程，在其中經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境安全事務(wù)扮演著與軍事和政治安全相提并論的角色”

① 馮紹雷：《新世紀(jì)以來的地緣政治變遷與中國的外交選擇》，《社會科學(xué)》2005 年第 2 期。

② 《以友誼來對抗美國并非易事》，俄羅斯《晨報(bào)》2005 年 10 月 27 日。③ 俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》2006 年 6 月 15 日報(bào)道。④ [美]巴瑞·布贊等：《新安全論》，朱寧譯，浙江人民出版社 2003 年版，第 9 頁。

世紀(jì) 70 年代，日本政府首先提出“綜合安全”的概念，并提出兩個(gè)附屬性的安全概念：“合作 安全”與“共同安全”。如果說，新現(xiàn)實(shí)主義和新自由主義是國家安全研究的標(biāo)志性理論成果，那 么建構(gòu)主義安全觀和“批判性安全研究”則是對前者傳統(tǒng)安全觀的質(zhì)疑與挑戰(zhàn)，后者把安全重點(diǎn) 從主權(quán)國家意義上的研究轉(zhuǎn)移到人的安全和社會安全意義上的研究?？梢?，人們對安全問題的認(rèn) 識已經(jīng)超越國家層次和軍事層面，立足于以人為本的全球范疇。

與傳統(tǒng)安全相比，“非傳統(tǒng)安全威脅因素在當(dāng)代國際關(guān)系中體現(xiàn)出的特點(diǎn)可概括為：國際性； 突發(fā)性；互換性”①。這就提出了國際政治中安全理論的新問題。一是，非傳統(tǒng)安全威脅因素的 發(fā)生載體往往不限于一個(gè)國家范疇，而帶有跨越國界、關(guān)系到眾多國家的性質(zhì)，通常是非國家行 為體。特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后世界政治版圖頻繁變更，更加激活各類非傳統(tǒng)安全威脅因素跨越國家范 圍傳播、誘發(fā)和結(jié)合的特性。例如，恐怖主義作為當(dāng)今世界普遍的國際政治現(xiàn)象，已對各國和各 地區(qū)的安全與秩序構(gòu)成威脅。二是，非傳統(tǒng)安全威脅普遍存在于各國社會和國際關(guān)系領(lǐng)域的各個(gè) 層面中，它的形成發(fā)展大多經(jīng)歷一個(gè)長期積累的潛在過程，其可能產(chǎn)生的能量和破壞性危害很難 給予確定，而防范或預(yù)測非傳統(tǒng)安全要素威脅國際社會主體的條件又極為艱難復(fù)雜。從這個(gè)意義 上講，非傳統(tǒng)安全威脅的爆發(fā)在表象上具有難以預(yù)知的突發(fā)性。例如：2002 年 10 月，車臣非法 武裝在莫斯科軸承廠劇院劫持人質(zhì)，2003 年 5 月，在車臣制造的又一起惡性爆炸等重大傷亡事 件，都突出地反映了這種突發(fā)性特性。三是，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織、滲透，彼此影響，很難劃出一條清晰的界定；而且在一定條件下，兩者本身產(chǎn)生的影響作用時(shí)?？砂l(fā)生 相互的轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)安全中發(fā)生的戰(zhàn)爭和武裝沖突事件，往往又激活引發(fā)新的非傳統(tǒng)安全問題的迅 速膨脹，導(dǎo)致沖破臨界點(diǎn)的事例屢屢發(fā)生，給人類帶來復(fù)雜而多元的嚴(yán)峻威脅。

在冷戰(zhàn)后的國際政治中，人們逐步意識到，傳統(tǒng)安全因素之外的非傳統(tǒng)安全問題的影響力正 在增強(qiáng)，亟待運(yùn)用綜合安全理論認(rèn)識和解決國際政治的熱點(diǎn)問題。冷戰(zhàn)以來，長期在國際關(guān)系領(lǐng) 域中居于支配地位的政治、軍事對峙關(guān)系逐漸讓位于恐怖主義、分裂主義和極端主義，形成對國 際安全威脅程度明顯上升的非傳統(tǒng)安全因素。尤其是 20 世紀(jì)末，中亞及周邊地區(qū)面臨的主要威 脅來自于“三股勢力”的危害。這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，不僅強(qiáng)烈撞擊著傳統(tǒng)的安全觀念和安全理論，也進(jìn)一步強(qiáng)化了國家和地區(qū)的綜合安全意識。在國際政治主體對這一趨勢普遍認(rèn)可的前提下，各 國政府和國際社會超越傳統(tǒng)安全思維定勢，有的放矢地探索新型安全觀。

1991 年蘇聯(lián)解體后，中國與蘇聯(lián)的法定繼承國俄羅斯以及中亞國家都在積極努力尋求利益 共同點(diǎn)，這就是它們各自需要一個(gè)和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。在共同利益驅(qū)動下，中國、俄羅斯、哈 薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國首先將消除軍事領(lǐng)域的威脅作為第一目標(biāo)。經(jīng)過一致 的努力和協(xié)作，五國在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽署了《上海協(xié)定》和《莫斯科協(xié)定》。按照傳統(tǒng)的國 家安全觀念來看，阻礙各國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最大的安全威脅基本上得到解決。但是，發(fā)生在歐亞 地區(qū)的一系列惡性事件大大改變了人們的看法。1999 年，中亞地區(qū)幾乎成為恐怖、暴力、流血 沖突的高發(fā)地區(qū)，恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢力”聯(lián)合發(fā)難更是甚囂塵上，開始在 歐亞地區(qū)演繹出一起起觸目驚心的惡性案件。在中國的西北地區(qū)，同樣也經(jīng)歷了冷戰(zhàn)后出自民族 與宗教因素的破壞活動猖獗的局面。在新疆發(fā)生的分裂主義與恐怖主義活動，對中國的邊疆安全 和領(lǐng)土完整構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

“三股勢力”對中亞國家的政治穩(wěn)定、人身安全和社會秩序帶來了災(zāi)難。1992 年-1997 年，塔吉克內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致 6 萬人喪生，80 萬人淪為難民，國民經(jīng)濟(jì)損失高達(dá) 100 億美元?！盀跻吝\(yùn)”在費(fèi)

爾干納制造的恐怖暴力事件，僅對吉爾吉斯斯坦一國就造成 5000 多難民流離失所?！叭蓜萘Α?/p>

① 閻學(xué)通、金德湘主編：《東亞：和平與安全》，時(shí)事出版社 2005 年版，第 75-77 頁。

還猖狂從事毒品販賣、武器走私、非法移民等跨國犯罪活動，嚴(yán)重?cái)_亂地區(qū)社會秩序①。這些在 非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中出現(xiàn)的嚴(yán)峻態(tài)勢，對中亞各國的安全及整個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定構(gòu)成前所未有的嚴(yán)重威 脅。由于歐亞地區(qū)跨國民族和跨國宗教復(fù)雜的地緣政治文化條件，使得恐怖主義、極端主義、分 裂主義等非傳統(tǒng)安全因素具有濃厚的國際化色彩。一國發(fā)生的騷亂與破壞性事件，往往會殃及到 鄰國。針對“三股勢力”的地區(qū)化和國際化特征，最有效的防范途徑是通過地區(qū)各國之間的互信 合作和密切配合。因此，中國與俄羅斯以及中亞各國開展了遏制“三股勢力”的多層次、全方位 的安全合作，建立了新型區(qū)域化多邊組織，而這種合作與新型安全觀的積極探索相伴而隨。

2001 年 6 月 15 日，六國元首相聚上海，正式簽署了《上海合作組織成立宣言》和《打擊恐 怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，規(guī)定了有關(guān)合作的具體方式和程序，為聯(lián)合打擊“三 股勢力”奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，標(biāo)志著上海合作進(jìn)程在新型安全觀的指導(dǎo)下，已進(jìn)入法制化階 段。為應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，2002 年 6 月，上海合作組織在俄羅斯圣彼得堡舉行的國家元首會議上，簽 署了第一部組織章程性的法律文件：《上海合作組織憲章》，標(biāo)志著上海合作組織向國際性地區(qū)合 作組織的機(jī)制化目標(biāo)邁出了關(guān)鍵性的一步。這次會議還簽署了《關(guān)于地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)的協(xié)定》，正式建立了上海合作組織反恐合作機(jī)制。2003 年5 月，上海合作組織在莫斯科召開了第三次國家 元首會議，會后發(fā)表了《莫斯科宣言》，決定在北京設(shè)立上海合作組織秘書處，在吉爾吉斯斯坦 首都建立反恐怖執(zhí)行委員會，本次會議討論的問題和簽署的一系列文件，使上海合作組織進(jìn)入了 完善機(jī)制化建設(shè)和鞏固發(fā)展的階段。2004 年 6 月，以塔什干峰會為分水嶺，上海合作組織機(jī)制 建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，作為上海合作組織常設(shè)機(jī)構(gòu)的地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)行委員會正式啟動，主 要任務(wù)是防范和打擊本地區(qū)“三股勢力”的犯罪活動，在務(wù)實(shí)合作方面開展了一系列工作。2005 年 7 月，在哈薩克斯坦首都阿斯塔那舉行了上海合作組織峰會，會上安全問題備受關(guān)注，“政治 和安全領(lǐng)域的合作成為關(guān)注的焦點(diǎn)”②。會議正式接納印度、巴基斯坦和伊朗為觀察員。上海合 作組織的擴(kuò)員將為觀察員同成員國之間增進(jìn)合作的新平臺，為中印俄三個(gè)地區(qū)大國在組織框架內(nèi) 開展對話及在各領(lǐng)域的安全合作提供了更多的機(jī)會與可能?？梢姡按龠M(jìn)大國關(guān)系的良性互動、國際關(guān)系健康發(fā)展方面，上海合作組織同樣蘊(yùn)涵著巨大潛能”③，體現(xiàn)了該組織的開放性和不針 對性。2005 年 8 月，中俄舉行了代號為“和平使命-2005”的聯(lián)合軍事演習(xí)，推動了中俄軍事合 作交流向縱深發(fā)展?！爸卸韮蓢⑸虾：献鹘M織打造成一支有效的地區(qū)性力量，其背景是兩 國關(guān)系日趨加強(qiáng)，他們?nèi)涨笆窡o前例地開始舉行大規(guī)模聯(lián)合軍事演習(xí)就是這種合作關(guān)系的具體體 現(xiàn)。”④因此，上海合作組織具有良好的發(fā)展前景，它可以成為中國、印度和俄羅斯這樣的大國 協(xié)調(diào)利益平臺。上海合作組織促進(jìn)新安全觀的有益實(shí)踐不斷發(fā)展和全面深化，是當(dāng)代國際關(guān)系史 上具有非凡意義的外交實(shí)踐，開創(chuàng)了地區(qū)新型合作模式。其中，中國發(fā)揮了突出的推動和促進(jìn)作 用，中國政府在積極倡導(dǎo)和實(shí)踐新的安全觀。

冷戰(zhàn)以來，國際安全形勢發(fā)生了復(fù)雜多元的深刻變化，中國政府積極努力探索一種擺脫冷戰(zhàn) 思維、超越傳統(tǒng)安全觀的新型安全觀。上海合作組織以開拓創(chuàng)新的精神逐漸推出與時(shí)俱進(jìn)的新安 全觀，新安全觀的思想不僅成為中國獨(dú)立自主的和平外交政策的重要內(nèi)涵，而且在維護(hù)世界和平

⑤。與穩(wěn)定方面也發(fā)揮了越來越大的作用?！靶掳踩^的核心是發(fā)展共同利益”“共同利益”與“新

安全觀”是中國與俄羅斯以及中亞國家共同發(fā)展和共同安全的重要概念和實(shí)現(xiàn)路徑。中國的新地

① 余建華：《上海合作組織與新安全觀》，中國人民大學(xué)書報(bào)資料中心編：《國際政治》2005 年第 7 期。

② 《以友誼來對抗美國并非易事》，俄羅斯《晨報(bào)》2005 年 10 月 27 日。③ 陳玉榮：《上海合作組織再擴(kuò)成員》，《瞭望》2005 年第 28 期，第 52 頁。④ [美] 《上海合作組織勢力正在擴(kuò)大》，《華盛頓時(shí)報(bào)》2005 年 8 月 20 日。

⑤ 參見李敬臣《對中國外交學(xué)院院長吳建民專訪》，《半月談》2005 年第 15 期。

緣政治戰(zhàn)略是以周邊國家共同發(fā)展為根本前提，以周邊國家的共同安全為基礎(chǔ)條件。中國政府采 取新的戰(zhàn)略思維，在多邊合作機(jī)制中引入“共同利益”和“新安全觀”，形成新的地緣政治共識。從與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定相關(guān)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制出發(fā)，逐步擴(kuò)大和深化到政治安全領(lǐng)域，對應(yīng) 各種傳統(tǒng)安全的和非傳統(tǒng)安全的威脅建立危急預(yù)警-處理機(jī)制①。

上海合作組織的精髓是“上海精神”，由中國政府提出并得到上海合作組織成員國的一致認(rèn) 可，它由“三個(gè)新”所構(gòu)成：新型安全觀、新型國家關(guān)系、新型區(qū)域合作組織?！吧虾＞瘛彼?確立的新安全觀可概括為:第一，新安全觀以互信、互利、平等和協(xié)作為主要內(nèi)容。安全應(yīng)當(dāng)是 各國的普遍安全和全面安全，在新的歷史條件下，安全的涵義已演變?yōu)橐粋€(gè)綜合概念，即通過國 際合作來解決安全威脅，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來鞏固安全秩序。在傳統(tǒng)觀念中，締結(jié)軍事同盟，加強(qiáng)軍 備競賽是保障安全最可靠的手段。其結(jié)果只能造成國與國之間不信任和相互猜疑乃至動蕩不穩(wěn) 定。第二，維護(hù)了各國成員的安全利益。聯(lián)手打擊“三股勢力”的囂張氣焰，維護(hù)國家的統(tǒng)一，穩(wěn)定了中亞局勢和亞洲的安全，切斷毒品通道、實(shí)行情報(bào)共享，消除地區(qū)熱點(diǎn)問題。這些“不僅 有利于維護(hù)中國同俄、哈、吉、塔四國邊境地區(qū)的和平、穩(wěn)定與安寧，促進(jìn)五國睦鄰友好、平等 信任、互利合作關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，而且對維護(hù)亞太地區(qū)乃至世界的和平、安全與穩(wěn)定提供了一

②。種不同于冷戰(zhàn)思維的安全模式 ”第三，和平解決了一度兵戎相見的歷史遺留的邊界問題，使

邊界地區(qū)從“戰(zhàn)場”變?yōu)椤吧虉觥保瑥谋趬旧瓏?yán)的軍事“隔離帶”變?yōu)楹推浇煌摹按艌觥雹?。這 是探索維護(hù)和平與安全新途徑的一種創(chuàng)舉。

中國政府積極倡導(dǎo)和實(shí)踐新安全觀，是當(dāng)代中國領(lǐng)導(dǎo)人對世界歷史尤其是冷戰(zhàn)后戰(zhàn)爭與和平的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，包含了中國處理與鄰國關(guān)系的理論與實(shí)踐，它順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展潮流，反映了 時(shí)代的深刻變革。上海合作組織多年來取得卓有成效的成果即是有力的佐證。21 世紀(jì)初的世界 政治經(jīng)濟(jì)格局，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的威脅因素相互交織，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然興盛，大 國利益與大國關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。為此，中國必須從國家的根本利益和全人類的共同利益出發(fā)，堅(jiān)持 求真務(wù)實(shí)的精神，不斷充實(shí)和完善以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀，這是中國在和平發(fā)展強(qiáng)國之路上的必然選擇！

（責(zé)任編輯:李 申）

Geo-Political Evolvement and China’s New Security Concept

——from the Perspective of New Mechanism of SCO

Yang Luhui Abstract: The study on national security from the perspective of geo-politics is not only an eternal theme for nations as international political actors, but also an important field in the study of international relations.The evolvement of geo-political structure is closely related to national security.After the World war Ⅱ, the geo-political change of Sino-Russia and Central Asia took great effect on China’s security interest.According to this complex situation, Chinese government takes SCO’s new mechanism as a carrier, initiating and carrying out new security concept, seeking common security through cooperation in the way of mutual benefits.Key words: Geo-politics;Shanghai Cooperation Organization(SCO);New Security Concept

① 參閱黃仁偉《論中國崛起的國內(nèi)外環(huán)境制約》（下），《社會科學(xué)》2003 年第 2 期。② 江澤民主席在“上海五國”元首第二次會晤上的講話，載《人民日報(bào)》1997 年 4 月 25 日。

③ 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所民族與宗教研究中心：《上海合作組織》，時(shí)事出版社 2002 年版，第 11 頁。

第五篇：程國強(qiáng)--中國需要新糧食安全觀

程國強(qiáng)中國需要新糧食安全觀

2015年06月03日 14:45 來源于 財(cái)新網(wǎng)

今后中國農(nóng)業(yè)需要的是全球戰(zhàn)略，必須掌握統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源的主動權(quán)和農(nóng)業(yè)國際競爭的制高點(diǎn)

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程國強(qiáng) | 文

在農(nóng)業(yè)資源環(huán)境嚴(yán)重超載、透支的背景下，去年中國糧食仍然實(shí)現(xiàn)了“11連增”。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2014全國糧食總產(chǎn)量達(dá)6.07億噸，同比增0.9%，第二次站上6億噸的臺階。如果不考慮其他外部效應(yīng)，這個(gè)數(shù)字提供的僅僅是一種心理安慰。因?yàn)椋瑹o論是財(cái)政代價(jià)還是生態(tài)代價(jià)，它已經(jīng)超出了我們對糧食安全的定義。

連年增產(chǎn)≠糧食安全

中國長期以來糧食賴以增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的政策手段已經(jīng)難以為繼。在2014年底的中央農(nóng)村工作會議上，李克強(qiáng)總理明確指出，目前我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨兩個(gè)“天花板”、兩道“緊箍咒”。即，目前國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已高于進(jìn)口價(jià)格，繼續(xù)提價(jià)遇到“天花板”。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中有的屬于“黃箱”政策范疇，受到世貿(mào)組織規(guī)則限制，部分補(bǔ)貼繼續(xù)增加也遇到“天花板”。且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本還處在上升通道，“地板”在抬升，包括人工、農(nóng)機(jī)作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等費(fèi)用上漲很快，種子、化肥、農(nóng)藥等價(jià)格也不便宜。除了兩個(gè)“天花板”外，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重受損、承載能力越來越接近極限，資源開發(fā)利用強(qiáng)度過大、弦繃得越來越緊，生態(tài)環(huán)境和資源條件這兩道“緊箍咒”也嚴(yán)重束縛農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

早在2004年，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易首次出現(xiàn)逆差時(shí)，我們就判斷，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差將是中國農(nóng)業(yè)的一個(gè)常態(tài)。依據(jù)是生態(tài)環(huán)境壓力到了極限，土地資源自給率只有80%。

一方面，糧食“11連增”是以化肥、農(nóng)藥等投入增加、農(nóng)業(yè)開發(fā)強(qiáng)度瀕臨極限、生態(tài)環(huán)境犧牲為代價(jià)的。中國每畝耕地化肥施用量是發(fā)達(dá)國家的3倍左右，化肥單季利用率僅為30%左右，低于發(fā)達(dá)國家20個(gè)百分點(diǎn)以上。農(nóng)藥利用率僅為33%左右，低于發(fā)達(dá)國家20—30個(gè)百分點(diǎn)，全國約有1.4億畝耕地受農(nóng)藥污染，土壤自凈能力受到嚴(yán)重影響。數(shù)據(jù)顯示，近幾年我國中重度污染耕地已達(dá)到5000萬畝左右，耕地污染超標(biāo)率為19.4%，超標(biāo)面積達(dá)3.5億畝。

另一方面，隨著城市化的推進(jìn)，耕地資源減少趨勢也不可回避。截至2010年底，中國人均耕地面積減少至1.38畝，僅是世界平均水平的40%，而中國人均水資源擁有量不到世界平均水平的四分之一，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國家之一。也就是說，中國的農(nóng)業(yè)資源約束也到了極限。這樣的情況下，利用國外資源是一個(gè)不可回避的戰(zhàn)略選擇。2013年底，中央重新界定了國家糧食安全的內(nèi)涵與邊界，確立了新的糧食安全觀，從過去保全部轉(zhuǎn)向保重點(diǎn)，谷物基本自給、口糧絕對安全，并第一次把適度進(jìn)口作為糧食安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵之一，要求更加積極利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補(bǔ)充國內(nèi)糧食供給。特別是，要求在保障當(dāng)期供給的同時(shí)，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障供給不能以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)。這意味著，中國的新糧食安全觀，是確保資源安全前提下的糧食安全，而糧食連年增產(chǎn)并不代表糧食的真正安全。

主糧庫存消費(fèi)比過高，托市收購難以為繼

相比于糧食生產(chǎn)數(shù)量問題，現(xiàn)在更應(yīng)該關(guān)注的是結(jié)構(gòu)問題和可持續(xù)發(fā)展問題。2012年糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”時(shí)，我們就提出來，要減少對農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)強(qiáng)度。事實(shí)上，當(dāng)糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定在5億噸臺階后，就應(yīng)該考慮在結(jié)構(gòu)上做文章，在提質(zhì)增效上下工夫。但國內(nèi)糧食支持政策，在實(shí)施中呈顯著的路徑依賴特征，難以適應(yīng)國內(nèi)供需結(jié)構(gòu)變化的新形勢，調(diào)整比較滯后。如現(xiàn)行的最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲等托市收購政策，在糧食“庫滿為患”時(shí)，仍然沒有考慮提質(zhì)增效，繼續(xù)鼓勵增產(chǎn)。

按照FAO（聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織）的經(jīng)驗(yàn)，糧食當(dāng)年庫存達(dá)到次年消費(fèi)量的17%、18%，就可以滿足糧食安全要求。而目前中國三大主糧庫存消費(fèi)比達(dá)到50%，如此高的庫存消費(fèi)比在世界也屬罕見。問題是，為什么糧食庫存高企的同時(shí)，進(jìn)口卻在大幅增加？除了國內(nèi)外巨大價(jià)差外，品種調(diào)劑是進(jìn)口的基本原因。

結(jié)構(gòu)不合理源自什么呢？調(diào)研表明，與2004年開始陸續(xù)實(shí)施的最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲政策直接相關(guān)。而且政策成本越來越高，政府、下游企業(yè)、消費(fèi)者等都付出了較高的成本，社會福利損失巨大，矛盾越來越突出。顯然，這種托市收購政策已經(jīng)難以為繼。改革的基本取向是減少價(jià)格支持政策對市場的扭曲影響，切實(shí)發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，建立形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的消費(fèi)導(dǎo)向。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策就是在這樣的背景下提出來的。

2014年，中央決定在大豆、棉花兩個(gè)品種試點(diǎn)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策。按照政策設(shè)計(jì)，政府事先確定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格，農(nóng)民按照市場價(jià)格隨行就市銷售給任意收購主體，政府不再掛牌收購，目標(biāo)價(jià)格僅具有價(jià)格信號作用。當(dāng)該農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府按照兩者之間的差價(jià)補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，保證其基本收益；若該農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際市場價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格，則不需啟動目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策。雖然第一年試點(diǎn)過程中，出現(xiàn)了價(jià)格下滑、操作困難以及道德風(fēng)險(xiǎn)等問題，但是市場活了，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制初步理順了。

有人對目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼有不同意見，認(rèn)為中國核定補(bǔ)貼的種植面積不容易，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼到戶成本太高，操作太困難。但從我近兩年的調(diào)研看，它具有可操作性。一些地方已經(jīng)積累一些操作經(jīng)驗(yàn)。如良種補(bǔ)貼，許多地方已經(jīng)與實(shí)際種植面積掛鉤，實(shí)施效果不錯(cuò)。因此，對目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的種植面積，可以采取農(nóng)民申報(bào)、村組丈量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)、縣市抽查的方式，并配套建立獎懲機(jī)制，確保種植面積真實(shí)可靠。從財(cái)政負(fù)擔(dān)來看，如果用目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度替代現(xiàn)有托市收購措施，財(cái)政支出將有所降低，還會提高政策實(shí)施效率，在總體上增加社會福利。

下一步當(dāng)務(wù)之急要考慮在承包地確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，推動建立全國農(nóng)戶基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，動態(tài)跟蹤監(jiān)測農(nóng)戶人口、勞動力、承包地、宅基地、機(jī)械設(shè)備，以及勞動力就業(yè)、收入、土地流轉(zhuǎn)、種植品種與面積等情況。

亟待建立新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系

在中國農(nóng)業(yè)成本還在不斷上升，農(nóng)民種地不掙錢，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比國外高的情況下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼之路該怎么走？沒有一個(gè)國家能做得到“完全市場化”，即使像美國這樣高度市場化的國家，對農(nóng)業(yè)也采取了錯(cuò)綜復(fù)雜的補(bǔ)貼政策體系。因此，我們考慮，從中國基本國情出發(fā)，堅(jiān)持市場定價(jià)原則，建立以直接補(bǔ)貼為主體、價(jià)格支持為補(bǔ)充、綜合服務(wù)支持為支撐，指向明確、重點(diǎn)突出、合理高效、操作簡便的新型補(bǔ)貼體系?？煽紤]給地方更大的改革空間，鼓勵地方政府探索實(shí)施對農(nóng)產(chǎn)品市場干預(yù)扭曲作用小，指向性、精準(zhǔn)性和可操作性強(qiáng)的新型補(bǔ)貼措施。

中國農(nóng)業(yè)需要全球戰(zhàn)略和制度創(chuàng)新

今后中國農(nóng)業(yè)需要的是全球戰(zhàn)略，必須掌握統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源的主動權(quán)和農(nóng)業(yè)國際競爭的制高點(diǎn)。

核心涵義在于，其一，加速推進(jìn)中國對外農(nóng)業(yè)投資，在全球范圍內(nèi)配置農(nóng)業(yè)資源，引領(lǐng)中國乃至全球農(nóng)業(yè)發(fā)展；其二，創(chuàng)造互利共贏的國際農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極參與全球農(nóng)業(yè)治理，大力加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)合作，推進(jìn)實(shí)施新型農(nóng)業(yè)國際合作戰(zhàn)略，支持其他發(fā)展中國家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力；其三，重塑有利于國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際農(nóng)業(yè)規(guī)則，維護(hù)全球市場穩(wěn)定。比如，2001年中國為了加入WTO，做了一些承諾?，F(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)，WTO的規(guī)則超出我們的水平，所以必須積極主動參與全球規(guī)則的制定。現(xiàn)在國內(nèi)對國際市場有兩種擔(dān)憂，一種是擔(dān)憂國外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品沖擊國內(nèi)市場；另一種是國際市場價(jià)格波動傳導(dǎo)到國內(nèi)，影響國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)。因此通過制定規(guī)則來控制市場波動風(fēng)險(xiǎn)就顯得尤為必要。為避免“中國買什么什么漲”的局面，中國需要明確進(jìn)口需求、給國際市場穩(wěn)定預(yù)期。

為此，建議通過權(quán)威信息機(jī)構(gòu)，定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表，使農(nóng)產(chǎn)品需求可預(yù)期。信息越公開透明，就越?jīng)]有市場炒作的空間。中國農(nóng)業(yè)的全球戰(zhàn)略應(yīng)該包括：持續(xù)穩(wěn)定、可預(yù)見的直接貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化、境外農(nóng)業(yè)投資、新型農(nóng)業(yè)國際合作、創(chuàng)建全球大宗商品交易中心等五個(gè)大方面。建立全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)口糧食還有何風(fēng)險(xiǎn)可言！

與此同時(shí)，在堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位前提下，如何真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的突破創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是目前及今后一個(gè)時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程面臨的最為棘手的難題。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要一個(gè)制度方向。

現(xiàn)行農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)集中模式，實(shí)際上是一種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)復(fù)制模式，即在小農(nóng)基礎(chǔ)上的農(nóng)地流轉(zhuǎn)集中——實(shí)際難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。從已有的實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)合作社也難以成為一種替代農(nóng)戶經(jīng)營的經(jīng)營形式，而公司+農(nóng)戶模式則始終未能實(shí)現(xiàn)真正意義的“雙贏”，因此也不能成為一種發(fā)展方向。

四川崇州“農(nóng)業(yè)共營制”試驗(yàn)，或許是值得關(guān)注的制度方向。他們以家庭承包為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶為核心主體，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、土地股份合作社、社會化服務(wù)組織等多元主體，形成共同經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

他們的做法是，首先引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，成立“土地股份合作社”，解決規(guī)?；⒔M織化問題；其次聘請懂技術(shù)、會經(jīng)營的種田能手擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人，負(fù)責(zé)合作社土地的生產(chǎn)經(jīng)營管理，解決誰來種糧的問題；再其次，引導(dǎo)建立適應(yīng)規(guī)?；N植的專業(yè)化服務(wù)體系，打造“一站式”農(nóng)業(yè)服務(wù)超市平臺，解決怎么種糧的問題，提高技術(shù)水平與生產(chǎn)效率。我們把這種“土地股份合作社+職業(yè)經(jīng)理人+服務(wù)超市”三位一體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，稱為“農(nóng)業(yè)共營制”。我認(rèn)為，崇州所探索和實(shí)踐的“農(nóng)業(yè)共營制”，有可能是破解我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型的重要突破口，也昭示著中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的重要方向?！?/p>

作者程國強(qiáng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，現(xiàn)任國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會秘書長，原載《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》