第一篇：中國國家安全策略與大國關系——行政論文大全

中國的國家安全戰(zhàn)略與美日關系

姓名：黎軍華班級：機械2012-08班學號：20120788關鍵詞

國家安全問題中美關系中日關系加強建設

摘要

當前，大國關系正在調(diào)整，一超獨大的局面仍然存在，多極格局尚未形成，和平發(fā)展仍然是時代的主題，舉國迎敵的局面短期內(nèi)不會出現(xiàn)。但是也要看到，隨著中國的和平發(fā)展，我們面臨的安全形勢，進入新世紀以后越來越復雜。因此要客觀辯證地看待我國當前的安全形勢。面對復雜的安全形勢，我們要保持冷靜的頭腦，積極應對挑戰(zhàn)，努力維護和平發(fā)展的大局。

正文

一．我國面臨的國家安全問題

曾經(jīng)的中國經(jīng)濟落后，國力衰落，保受帝國主義的欺辱。而現(xiàn)在的中國政治獨立，經(jīng)濟發(fā)展，國防力量日益強大，在世界上占據(jù)重要的一席。目前我國的國家安全問題主要有三點：一是外源型，指來自外部的安全威脅。大國興起，必然遇到強勢國家的遏制和打壓盡管我們是和平發(fā)展，但霸權主義和強權政治固有的排他性，仍不愿別的國家強大起來，改變世界實力對比，使我國面臨的安全威脅陡然增加。美國“重返亞太”、在我周邊擺棋布子，挑起爭端，日本等國的軍國主義者和狂妄政客占我領海、侵我島嶼的野心膨脹，使擦槍走火、局部沖突的可能性增加；美國在我周邊煽風點火、威逼利誘，制造局部熱點，影響我和平發(fā)展的安全環(huán)境。二是內(nèi)生型，指來自我們內(nèi)部的安全威脅。改革發(fā)展已進入攻堅期、深水區(qū)和矛盾凸顯階段。經(jīng)濟發(fā)展不平衡、經(jīng)濟結(jié)構失調(diào)、自主創(chuàng)新滯后、核心競爭力不足，嚴重制約著我國的經(jīng)濟發(fā)展，在調(diào)整過程中，如果稍有不慎，會引起經(jīng)濟下滑、失業(yè)加劇、利益矛盾沖突，甚至帶來社會動蕩；幾十年的經(jīng)濟發(fā)展，對環(huán)境重視不夠，造成土地污染、水源污染、空氣污染等各種環(huán)境惡化，由此引發(fā)不穩(wěn)定因素的可能性不斷增加。三是交織型，指內(nèi)外因素交織聯(lián)動引發(fā)的安全威脅。改革開放深化的環(huán)境和現(xiàn)代信息手段，使境內(nèi)外的敵對勢力極易互相勾連，通過各種方式，制造安全危機。當前，國際恐怖主義組織、極端宗教勢力和民族分裂勢力內(nèi)外勾結(jié)和恐怖襲擊活動，已進入新的階段。

面對復雜的安全形勢，我們要保持冷靜的頭腦，積極應對挑戰(zhàn)，努力維護和平發(fā)展的大局。

二．中美關系

美國加速推進“兩洋戰(zhàn)略”：微調(diào)亞太再平衡 重返歐洲

對“亞太再平衡”戰(zhàn)略進行微調(diào)

“重返亞洲”是奧巴馬第一任期對外戰(zhàn)略的核心，無論是最初備受爭議的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向”，還是后來相對委婉的“亞太再平衡”，表面上的調(diào)整無法掩蓋美國戰(zhàn)略重心東移的本質(zhì)。美國國務卿的首次出訪，歷來被視為美國外交的風向標。前任國務卿希拉里，曾打破延續(xù)多年的慣例，將首次出訪目的定在了亞洲，從而吹響了美國“重返亞太”的號角。美國新任國務卿約翰克里，把上任后的首次出訪地點選在了歐洲。種種跡象表明，奧巴馬在他的第二任期開始，已經(jīng)著手通過加強美歐傳統(tǒng)盟友關系對“亞太再平衡”戰(zhàn)略進行微調(diào)，進而加速推進“兩洋戰(zhàn)略”，鞏固和強化其全球霸主地位。與此同時，中美戰(zhàn)略關系正遭遇更為嚴峻的挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束至今，中美關系幾經(jīng)波折。9·11事件爆發(fā)后，反恐成為美國全球戰(zhàn)略的首要任務，而中國抓住重要戰(zhàn)略機遇期，一心一意謀發(fā)展。雙邊關系呈現(xiàn)“復雜相互依存”局面，基本穩(wěn)定的戰(zhàn)略格局維持了十年之久。進入本世紀第二個十年之后，中美實力差距縮小，結(jié)構性矛盾凸顯。兩國在經(jīng)濟、政治、國際安全等領域的若干利害沖突呈逐漸擴大、激化的趨勢，彼此戒心加重、疑慮增多。最近，美國高調(diào)宣布“重返亞洲”，進一步加強針對中國的軍事部署，推動“跨太平洋經(jīng)濟伙伴計劃”；一些美國政界人物視中國崛起為美國最大的外部挑戰(zhàn)，指責中國在某些國際問題上拒絕與美國合作是為削弱美國的全球“領導地位”。這些動態(tài)在中國民眾和政治精英中引起很大反響，許多人據(jù)此認為，美國的長遠戰(zhàn)略意圖就是遏制中國，阻止中國發(fā)展強大，所以中國應當在國際上對美國實行強硬的反制措施。希望加強中美合作的兩國人士，紛紛對中美戰(zhàn)略互信降至低點深表憂慮。

習近平主席在曾經(jīng)會見美國前財政部長保爾森時指出，“歷史證明，中美關系的本質(zhì)是互利共贏，兩國共同利益和合作需求遠大于分歧?！边@反映了中方對于中美關系的一種創(chuàng)新型的思維方式。用這種思維方式觀察可以發(fā)現(xiàn)，在某些中美雙邊領域存在的長期爭論不休、看似無解的難題，在某些國際安全問題上兩國立場的差異，并不能從根本上妨礙兩國在全球金融、貿(mào)易、能源、氣候變化、公共衛(wèi)生、地區(qū)熱點等問題上的交流與合作，也不能扭轉(zhuǎn)兩國社會交往不斷擴大以及在教育、文化、科技等領域相互取長補短的長期趨勢。只要中美雙方繼續(xù)在各領域、各層次不斷擴大“利益匯合點”，構建“利益共同體”，就能建立起一種基于戰(zhàn)略互信的全球伙伴關系。

總之，作為希望中美關系好好發(fā)展，我想闡明自己三個主要觀點。第一，中美關系正面臨嚴重考驗和戰(zhàn)略互信的缺失，“逆水行舟，不進則退”；第二，兩國關系的不穩(wěn)定將造成雙方都難以承受的巨大利益損失，并危害世界經(jīng)濟的發(fā)展和全球安全。同時，國際形勢的深刻變化和兩國間日益增加的共同利益，也為雙方提供了前所未有的戰(zhàn)略機遇；第三，必須堅持“中美關系的本質(zhì)是互利共贏”的新型戰(zhàn)略思維，既正視雙邊關系中的困難與障礙，又努力擯除不利于發(fā)展共同利益的陳舊思維，逐步建立積累戰(zhàn)略互信。

三．中日關系

我們就平時表現(xiàn)出來的中日矛盾歸納為以下4個主要方面:

1，中日之間的夙怨；

2，中日之間的領土之爭；

3，中日之間的影響力的相互制約；

4，中日之間的資源之爭；

中國和日本在上上世紀開始發(fā)生嚴重沖突，最主要的是甲午戰(zhàn)爭以及上世紀三十年代發(fā)生的侵華戰(zhàn)爭。日本通過戰(zhàn)爭侵占中國領土，屠殺中國人民，掠奪中國資源，延滯中國的進步。中國對日要求反思歷史，重視歷史教訓，日本則有意涂改歷史，淡化歷史罪惡。這在兩國人民的感情上形成對立。中國重視歷史，主要是求得道義上優(yōu)勢，防止日本的軍國主義抬頭。日本篡改和淡化歷史，主要是想卸掉歷史的罪惡感，包袱感，形成所謂的“正常國家”。在日本還有一股勢力對待歷史的看法與世界潮流的價值觀背道而馳，對于歷史不是涂改和淡化的問題，而是美化和肯定的問題。盡管中國提倡在承認歷史的前提下往前看，但日本則大搞在篡改和美化的條件下往前看。日本把二戰(zhàn)戰(zhàn)犯的的神位供奉在神社，從首相到平民前往參拜，就這一件事就讓中國人民的感情上過不去。特別是在像德國領導人因二戰(zhàn)向波蘭向以色列人誠心懺悔的時候，日本絲毫未被觸動。正因為此，中國和日本之間在感情上產(chǎn)生了嚴重的不信任，這種不信任又導致了對未來兩國關系的深深憂慮。日本確實有狼子野心，其文化的突出表現(xiàn)為櫻花與劍，美則美矣，而一旦面臨某種現(xiàn)實，就會立即變得窮兇極惡!

中日之間還在亞洲的影響力問題上相持不下。日本是傳統(tǒng)的經(jīng)濟大國，也是科技大國，過去很長時間里都是軍事大國，日本在亞洲的傳統(tǒng)影響力大于中國，但其領土狹小，資源匱乏，又是一個很脆弱的國家，難以承當起亞洲大國的重任。中國領土幅員遼闊，歷史悠久，文化深厚，特別是改革開放以后，經(jīng)濟實力也奮起直追，成為世界上數(shù)一數(shù)二的整體實力經(jīng)濟大國，中國在亞洲的影響力日益強大。這就挑戰(zhàn)了日本在亞洲的歷史地位。美國的奧巴馬說不想做世界第二，難道中國就胸無大志僅僅甘于亞洲第二嗎?為此，中日之間必有一番較量，事實上早就開始較量了。

日本是資源貧乏的國家，它必須依靠大量進口，尤其是石油，礦石，煤炭等這樣的戰(zhàn)略物質(zhì)，日本的進口方向主要是中東地區(qū)，澳洲，南美，也從中國進口大量煤炭。而這些地區(qū)與資源都與中國的需要重疊。不僅是對資源的獲得，還有資源物質(zhì)運輸方面的通道安全，譬如說運輸中東石油的必經(jīng)之路馬六甲海峽，還有中國的南海地區(qū)，等等，中日雙方都在對相關國家施加影響，這種影響說白了也是一種爭奪。爭奪的常態(tài)是互相容忍，但爭奪激烈的時候，需要用戰(zhàn)爭解決。

四．感想

第一，要加強統(tǒng)籌。我國安全機構和職能長期分散在政府和軍隊的各個部門，建立靈敏高效的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)機制是當務之急，這次三中全會決定成立國家安全委員會，意義重大，是維護國家安全的重大舉措。

第二，要加強力量建設。一是加強國家安全研究力量建設?，F(xiàn)在對國家安全重大問題的預測應對研究、計劃實施研究、法律法規(guī)研究等，都很薄弱，重視程度也不夠。因此，一定要大力加強研究力量建設，既要加強專門研究機構建設，更要發(fā)揮社會智囊力量的作用，支持社會有識之士和智囊組織的發(fā)展，逐步成長起中國特色的蘭德公司，為國家安全提供智力支持和決策參考。

三是加強國家安全信息獲取力量建設。除加強情報和安全部門建設外，凡涉及國家安全工作的部門，都要有自己的信息隊伍，嚴密關注安全動態(tài)，真正做到提前預警，及時報告，預先防范。

參考文獻：1.《當代中國發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》許義文國家安全戰(zhàn)略遼寧教育出版社

2.《中國國家安全戰(zhàn)略構想》中國國家安全利益所面臨的威脅時事出版社

3．《中美戰(zhàn)略關系新論》中美關系總論時事出版社

第二篇：大國關系論文

我看大國關系

進入新世紀之后，國際格局繼續(xù)在朝著有利于多極而不利于單極的方向演變，這是當前國際關系變化的一個基本特點。當今世界發(fā)展的主題是和平與發(fā)展，為了在強國林立的世界舞臺中占有一席之地，各國都努力的調(diào)整著與各國經(jīng)濟與政治的關系，以求得一個相對穩(wěn)定的外部環(huán)境；而在另一方面，由于各國的國家利益之間的沖突，各國之間由于競爭而產(chǎn)生的沖突同樣是不可避免的，因此怎樣在平衡競爭與合作在國家關系中的地位，以謀求本國利益的最大化，尤其值得我們關注。中國作為一個快速發(fā)展中的國家，但同樣也是一個相對落后的國家，在處理與各大國之間的關系，尤為應當小心謹慎。以下就是我對當今世界各大國之間關系的一個淺薄理解，其中以中國與各國關系的闡述為重，并附以與中國利益緊密相關的各大國之間關系的概要。

(一)國際格局的多極化

盡管美國至今在全球力量對比中仍占有無可比擬的優(yōu)勢，但隨著近年來其單極霸權戰(zhàn)略的連連受挫，美國的戰(zhàn)略地位相對有所下降，其中“軟”實力衰退的跡象更是十分明顯。從美國自身的狀況來看，其財政赤字居高不下，來自海外的投資逐年減少，目前已從當年世界最大的債權國變?yōu)槿蜃畲蟮膫鶆諊?。在國際事務中，美國越來越難以做到獨行其是，相反倒是迫切需要其他大國的合作。戰(zhàn)勝全球恐怖主義。而在伊朗和朝鮮半島的核問題上，美國同樣離不開包括中國在內(nèi)的其他大國的合作。從全局來看，美國的戰(zhàn)略地位離其建立單極世界的目標不是越來越近，而是越來越遠。

(二)大國關系的多樣化

由對抗走向合作，是當代大國關系一個新的變化。這是因為在經(jīng)濟全球化和世界各國相互依存日益深化的歷史條件下，大國明確意識到它們在維護世界及地區(qū)的和平與穩(wěn)定、促進全球經(jīng)濟增長、推動區(qū)域合作以及解決國際社會普遍關注的全球問題方面有著重要而廣泛的共同利益，大國之間合作的增強，并不排除大國之間仍然存在著激烈的競爭，在當前它主要表現(xiàn)為綜合國力的競爭。但在某種情況下這種競爭仍然有可能演變?yōu)榫植康臎_突和對抗，這是因為當前國際關系中依然存在著霸權主義和強權政治。因此，簡單地用“合作”、“競爭”或“對抗”這樣的概念來說明當前大國關系的特點恐怕都不夠全面。這在中美關系中表現(xiàn)尤為明顯。從美國的對華戰(zhàn)略來看，它一方面意識到與中國存在著多方面的共同利益，因此需要與中國建立一種“合作”的“戰(zhàn)略伙伴關系”，另一方面又由于擔心中國的崛起而要把中國看作“未來競爭對手”加以防范與遏制?？梢哉f，中美關系的演變典型地反映了當代國際關系中大國關系多樣化這樣一種新的特點。

(三)國際體系的多元化

長期以來，人們一直認為主權國家是國際體系中幾乎惟一和最基本的行為體，因為很難設想還存在組織和處理國際關系的其他形式。然而事實上這樣的形式不僅存在，而且其作用也越來越大。這是當代國際關系多元化的一個重要表現(xiàn)。

大體上，活躍于當代國際關系中的非國家行為體可以分為三種類型。一種類型是國際組織。從性質(zhì)上，它們可以分為政府間國際組織（IGO）和非政府組織（NGO）；從層次上又可以分為全球性組織（聯(lián)合國、世界銀行、世界貿(mào)易組織）和地區(qū)性組織（北約、歐盟、東盟）。另一種類型是跨國公司。顯然，新的非國家行為體的大量出現(xiàn)和在國際舞臺上日趨活躍的現(xiàn)實，需要人們以一種新的多維視角重新審視當代國際關系體系的內(nèi)在結(jié)構和運行方式。

(四)國際政治的經(jīng)濟化

在當前國際關系的現(xiàn)實中，經(jīng)濟已成為最大的政治，國際政治經(jīng)濟化的表現(xiàn)十分明顯：第一，國家間實力競爭的重心從軍事轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟和科技領域，從一種外在的占有，轉(zhuǎn)向內(nèi)在的參與，第二，經(jīng)濟交往包括經(jīng)濟上的合作與摩擦，日益成為當今國際關系中的主要內(nèi)容。同時，世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢日趨增強，也不允許一個國家關起門來單獨發(fā)展。因此，經(jīng)濟交往越來越成為國家對外關系的中心內(nèi)容，過去是根據(jù)國際政治利益的需要來調(diào)節(jié)國際經(jīng)濟交往，現(xiàn)在是根據(jù)國家經(jīng)濟利益來調(diào)整國家間政治交往。第三，各個國家都把發(fā)展經(jīng)濟作為頭等大事。一個國家能否保持政局的穩(wěn)定，一個政黨能否贏得人民的信任，關鍵是看能否把經(jīng)濟搞上去。經(jīng)濟和政治密不可分，經(jīng)濟是最大的政治。

此外，與中國利害相關的重要大國關系還有：美俄關系反復多，美日關系炒作多，美歐關系暗算多。這里就不一一細說了。

第三篇：大國關系的論文

一直以來，大國關系都是國際政治經(jīng)濟格局的決定因素。隨著經(jīng)濟全球化和政治多極化的發(fā)展，傳統(tǒng)的大國關系已經(jīng)不適合社會發(fā)展的需要，大國之間需要發(fā)展成為一種以合作共贏為主的新型大國關系。中國在國際體系轉(zhuǎn)型和大國互動變化的關鍵時刻，提出了建構新型大國關系的主張。新型大國關系首先是為了發(fā)展中美友好關系而提出的，中美兩國作為世界上兩個最大的國家，肩負著維護世界和平與發(fā)展的偉大使命。

一、中美構建新型大國關系有其必要性

中國的迅速崛起，使得世界國際秩序的發(fā)展變得越來越復雜。其中，中美關系顯得備受關注，代表傳統(tǒng)守成大國的美國以及代表新興大國的中國在處理雙邊關系時必須要有意識的避免傳統(tǒng)的新舊大國之間的對抗性戰(zhàn)爭的發(fā)生。

當今世界的主題是和平與發(fā)展。作為世界上最大的發(fā)達國家和最大的發(fā)展中國家的美國與中國都肩負著世界和平與發(fā)展的大國責任。為了維護世界的和平，在局部爭端問題上，兩國需要合力塑造地區(qū)機制，明確共同責任義務。

二、中美具有構建新型大國關系的可能

第一，從中美建交的歷史來看，兩國有構建新型大國關系的可能。多年來，世界局勢和兩國情況都發(fā)生了巨大變化，尤其是中國經(jīng)歷了翻天覆地的變化，但中美關系的基本面良好，即使在大變革背景下，兩國也沒有發(fā)生全面對抗，更沒有發(fā)生過戰(zhàn)爭。反而兩國關系發(fā)展越來越親密，兩國最高領導人交流、溝通十分頻繁。

第二，兩國皆有發(fā)展新型大國關系的愿望。2012年2月15日，國家副主席習近平在訪美時首次代表中國提出了中美共建新型大國關系的愿景。此后，胡錦濤主席在第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話開幕式上的致辭以及二十國集團峰會期間與奧巴馬總統(tǒng)會晤中又對新型大國關系作了進一步的闡述。奧巴馬政府對新型大國關系的倡議做出了較為積極的呼應。

第三，兩國經(jīng)濟利益關系加強。經(jīng)濟全球化使國家關系加深，在經(jīng)濟上形成你中有我，我中有你、一榮俱榮、一損俱損的新型關系，中美關系也不例外。作為世界第一大經(jīng)濟體，美國經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢如何，都會直接或間接影響中國經(jīng)濟，體現(xiàn)在中國經(jīng)濟的許多方面；同樣，中國如果拋售美國國債，對美國經(jīng)濟的打擊也是沉重的，直接影響美元的國際地位。

第四，國際問題和地區(qū)問題常常成為中美關系的重要議題。世界上有越來越多的領域和議題需要中美之間的協(xié)商與合作。主要體現(xiàn)在如何應對金融危機上，世界上任何國家或組織都無法逃離經(jīng)濟危機的影響，同樣，也無法通過自身的力量來應對金融危機的沖擊，世界各國人民必須聯(lián)合起來應對全球性金融危機。作為世界上第一、第二大經(jīng)濟體的美中兩國更應該在應對經(jīng)融危機問題上積極合作，履行大國責任。

第五，中美雙方的核心利益互不沖突。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國一直都充當著世界的領導者，一直在為維護其領導地位做努力。中國并沒有對美國的核心利益構成威脅。中國雖然在經(jīng)濟上迅速崛起了，但是中國的綜合國力是無法和美國媲美的，對美國的領導地位完全不構成威脅。

構建“中美新型大國關系”是新時期中國政府“推動建立長期穩(wěn)定、健康發(fā)展的新型大國關系”的重要嘗試。習近平主席用三句話對其內(nèi)涵作了非常精辟的概括，第一句是“不沖突、不對抗”，第二句是“相互尊重”，第三句是“合作共贏”。

不沖突，不對抗，是構建中美新型大國關系的必要前提。不沖突、不對抗的宣示，就是要順應全球化潮流，改變對中美關系的負面預期，解決兩國之間的戰(zhàn)略互不信，構建對中美關系前景的正面信心。

相互尊重，是構建中美新型大國關系的基本原則。世界是多樣的，中美作為兩個社會制度不同、歷史文化背景各異，同時又利益相互交織的大國，我們只有相互尊重對方人民選擇的制度與道路，相互尊重彼此的核心利益與關切，才能求同存異，實現(xiàn)兩國的和諧相處。

合作共贏，是中美構建新型大國關系的必由之路。中美雙方在雙邊關系各領域都有著廣泛合作需求和巨大合作潛力。中美只有始終堅持合作，不斷加強合作，才能實現(xiàn)共贏。

三

如何看待中美建立新型大國關系

2013年9月20日，外交部長王毅在美國布魯金斯學會發(fā)表題為“如何構建中美新型大國關系”的演講。對于如何構建并實現(xiàn)新型大國關系，他從五個方面進行了闡述：一是不斷增進戰(zhàn)略互信。二是大力促進務實合作。三是積極加強人文交往。四是不斷加強在國際地區(qū)熱點及全球性問題合作。五是重點加強亞太事務合作。

對話比對抗好，合作比遏制好，伙伴比對手好，理應成為雙方看待和處理中美關系的共識。中美雙方要構建新型大國關系，最迫切的是要在三個領域有所行動：

第一要在亞太地區(qū)形成一個新的安全架構。在美國重返亞洲、中國逐漸崛起的時代背景下，如何處理中美之間的關系以及亞洲各國的關系，成為一個全新的課題。

第二要在軍事領域?qū)崿F(xiàn)突破。新型大國關系最核心的內(nèi)涵是雙方和平共處，而當前大國關系中軍事關系嚴重滯后于政治和經(jīng)濟關系，如何突破這個瓶頸是需要認真思考的問題。

第三是要尋求在新的領域開展合作，比如網(wǎng)絡安全、全球治理等，這些都是全人類共同面臨的問題，如果在這些方面中美不率先垂范，構建新型大國關系就無從談起。

四．總結(jié)

時代在發(fā)展變化，大國關系的模式也在發(fā)展變化。作為世界上最大的兩國必須要擔負起不同的責任和義務，為世界的和平與發(fā)展做出貢獻，合作解決全球問題和地區(qū)熱點問題?？傊?，中美雙邊關系的不斷想前發(fā)展是必然的，爭端與摩擦也是不可避免的，但鑒于雙方的現(xiàn)實狀況和國際的大背景，相當?shù)囊欢螘r期內(nèi)不可能大的沖突。所以說，中美關系在可預見的時期內(nèi)總趨勢是充滿希望的。

第四篇：形勢與政策當前中國周邊形勢及大國關系論文

對于當前大國關系和國際形勢，胡錦濤同志在十七大報告中曾明確指出：“當今世界正處于大變革大調(diào)整之中。和平與發(fā)展仍然是時代的主題，求和平、謀發(fā)展、促合作已經(jīng)成為不可阻擋的時代潮流。??國際形勢總體穩(wěn)定。同時，世界仍然很不安寧。霸權主義和強權政治依然存在，局部沖突和熱點問題此起彼伏??世界和平與發(fā)展面臨諸多難題和挑戰(zhàn)?！瘪R克思主義哲學原理強調(diào)“任何事物的發(fā)展和運動都是絕對的，靜止是相對的”，國際形勢的發(fā)展也是絕對的，是處于不斷的變動之中的。

冷戰(zhàn)結(jié)束后的很長一段時間，國際格局最主要的特點是以美國為首的西方占據(jù)全面優(yōu)勢，特別是美國一家獨大，同時多強并列，形成“一超多強”的局面?！拔鳌敝鲗Я恕皷|西關系”，“北”主導了“南北關系”，其中最重要的原因就是美國的超強實力地位和突出作用。當時國際形勢大有美國一極化的趨勢，但是進入21世紀特別是伊拉克戰(zhàn)爭以后，這種美國一極化趨勢的國際格局逐漸出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)在三個方面：

一、新興市場經(jīng)濟國家的興起

借助全球化的歷史機遇，一些新興市場經(jīng)濟國家，比如中國、印度、俄羅斯、巴西等，積極推進內(nèi)部改革，取得了經(jīng)濟建設的巨大成就和不斷上升的國際地位和影響力，沖擊美國霸權地位，導致美國領導下的西方世界主導地位的下降。其中最明顯的體現(xiàn)就是G8會議向“G8+5”會議的演變。很多全球政治、經(jīng)貿(mào)和環(huán)境問題已經(jīng)不能在G8體制中得到解決，而必須邀請這些新興經(jīng)濟體參與決策，發(fā)達國家主導國際體系和國際議題、發(fā)號施令的時代一去不復返了。

二、以美國為首的西方與俄羅斯和伊斯蘭世界的矛盾出現(xiàn)尖銳化和長期化的趨勢

美國與俄羅斯的地緣政治對立以及在安全上的矛盾由來已久，其中很大一部分是冷戰(zhàn)時期美蘇矛盾的延續(xù)。美國與伊斯蘭世界的矛盾更是根深蒂固，是植根于文明、信仰和價值觀的沖突。現(xiàn)在出現(xiàn)的新趨勢就是俄羅斯與伊斯蘭極端勢力有可能結(jié)合，某種程度上形成對抗美國的合力。如果這一結(jié)合出現(xiàn)，必然導致美國與外部世界的矛盾進一步擴大，美國的國際環(huán)境將更加惡劣。

三、以美國為首的西方同盟內(nèi)部關系發(fā)生微妙變化，表現(xiàn)出逆向演變的趨勢 美國的全球霸主地位有兩大支柱，即強大國力和聯(lián)盟體系。美國聯(lián)盟體系中歐洲是最重要的部分，北約一體化組織是最主要的機制。冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于外部共同對手蘇聯(lián)的解體，歐洲對美安全合作的愿望下降，在主要的威脅認知上與美國的差異越來越大。特別是伊拉克戰(zhàn)爭后，美國與被布什稱為“老歐洲”的矛盾更加尖銳。另外，隨著歐洲一體化的進展，歐盟成為歐洲政治、經(jīng)濟、外交和安全的主導力量，對美獨立性增強。歐盟正面臨著東擴后的內(nèi)部協(xié)調(diào)和其他復雜問題，歐洲國家將主要精力放在自身事務解決和加強歐盟內(nèi)部團結(jié)上，而不愿意過多地承擔北約責任，受美國調(diào)遣。另外，美歐經(jīng)貿(mào)矛盾有激化的趨勢，歐元的崛起勢必沖擊美國霸權的基石——美元霸權，影響美國利益。

總體上看來，國際格局正經(jīng)歷“一超多強”向多極化轉(zhuǎn)變的趨勢，而當前，國際形勢正經(jīng)歷冷戰(zhàn)結(jié)束以來最深刻的變化和調(diào)整，百年一遇的國際金融危機引發(fā)國際力量對比出現(xiàn)新的消長變化，多極化趨勢更加明朗。大國互動頻繁，相互依賴性凸顯，合作面總體上升。國際安全形勢總體穩(wěn)定，局部沖突和熱點問題起伏跌宕，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素進一步交織，氣候變化、糧食及能源資源安全、傳染性疾病等全球性問題更加突出，對國際關系走向的影響增大。中國發(fā)展的內(nèi)外關聯(lián)度進一步增強，與世界的關系正在發(fā)生歷史劇變。在此背景下，美國對華政策調(diào)整以及我國國際地位的變化尤其受到廣泛關注。從克林頓到小布什，美國的對華政策一直延續(xù)著先較量，后合作的傳統(tǒng)，但奧巴馬卻改變了這一慣例，自上臺之后就不斷向北京釋出善意，強調(diào)中美合作的必要，中美關系在奧巴馬時代出現(xiàn)了高開高走的良好態(tài)勢。

1993年，時任美國總統(tǒng)克林頓上臺后，把西方的民主價值觀念確立為白宮外交政策的三大支柱之一，對華政策呈現(xiàn)出濃重的意識形態(tài)色彩。在中國最惠國待遇問題上，克林頓堅持與中國的人權狀況掛勾，人權問題成為當時困擾中美關系的最大障礙。

1994年，克林頓簽署美國對外關系授權法，公然聲稱要提高臺灣的國際地位。1995年，時任臺灣領導人李登輝訪問美國，觸及中方底線。中美關系因臺灣問題的沖擊出現(xiàn)嚴重倒退。

從1996年開始，白宮逐漸調(diào)整對華政策。時年5月，克林頓宣布無條件延長對華最惠國待遇，進而在知識產(chǎn)權問題上和北京達成協(xié)議，中美關系觸底反彈。1998年，連任之后的克林頓延續(xù)對華接觸政策，并對中國進行了長達9天的訪問，中美關系進入穩(wěn)定發(fā)展的新時期。

2001年小布什上臺后，白宮一度把中國定位成地區(qū)安全的威脅和戰(zhàn)略競爭對手，對華政策再趨強硬。時年4月，他宣稱將竭盡所能協(xié)助臺灣自衛(wèi)，并擴大對臺軍售。而當月發(fā)生在南海的撞機事件，更使中美關系再度降至冰點。

9·11事件的發(fā)生改變了白宮的對華政策。小布什意識到，在全球范圍內(nèi)打擊恐怖主義少不了中國的合作。2002年，中美兩國元首實現(xiàn)互訪，小布什明確宣布不支持臺獨。2005年，白宮把北京明確定位成利益相關者，期待中國在國際事務中扮演更積極角色，中美關系再度回暖。相比之下，奧巴馬上臺后的對華政策有著完全不同的參考背景，金融危機的陰霾和中國的迅速崛起，令白宮比以往任何時候都需要中國。

于是，上任不到一年，這位立志變革的美國總統(tǒng)在氣後變化，清潔能源，中美貿(mào)易，國際金融秩序，以及地區(qū)安全等一系列問題上尋求與北京對話，并不斷強調(diào)中美合作的重要性。

從上海到北京，不論是與青年學生的互動，還是和中國領導人的會晤，奧巴馬的首次中國之旅盡顯平和與謹慎。除了在經(jīng)貿(mào)和人權等問題上不愿多作讓步之外，美國總統(tǒng)的對華政策展現(xiàn)出別樣柔情，中美關系也呈現(xiàn)出更為密切的發(fā)展態(tài)勢。展望奧巴馬政府的對華政策，在下述幾個重要方面將會逐漸有較好的提升和發(fā)展：

一、美中兩國戰(zhàn)略經(jīng)濟對話將繼續(xù)保持下去，而且會更有績效，更有實質(zhì)性的提升，而不存在美中戰(zhàn)略經(jīng)濟對話可能被奧巴馬政府中止的可能性問題。

二、美中戰(zhàn)略(政治)對話，也將會在更高、更新的層面上向前發(fā)展，對話的層級將會仿效美中戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，提升到國務卿級別。

三、美中戰(zhàn)略軍事對話，也將提上日程?？梢灶A料在加強和提高美中軍事交流程度和層級的基礎上，勢將逐漸過渡到美中國防部副部長級定期對話，并順勢最終實現(xiàn)美中戰(zhàn)略軍事對話的部長級層次。

四、奧巴馬政府會如奧巴馬本人所說的樂見一個強大和平的中國的崛起。雖然奧巴馬也曾說過中國既不是朋友，也不是敵人，是競爭者，但是奧巴馬本人及其政府的對華認知和對華政策，勢將因上述三大關系的改善及改進，必將會演變成：中國既不是盟國，也不是敵人，而是朋友，是可靠的可信任的合作伙伴。為此，奧巴馬政府將會希望、要求、請求中國同美國一道承擔更多的世界大國責任，發(fā)揮更大的全球大國作用。

五、臺灣問題關系到中國的核心利益，是美中關系中最敏感的問題。奧巴馬政府將會在布什政府的臺灣政策基礎上，回歸克林頓政府的“三不政策”（一、不支持一中一臺和兩個中國，二、不支持臺灣獨立，三、不支持臺灣加入需要會員國身份的國際組織)。而且也自然會把對臺關系納入中美三個聯(lián)合公報框架內(nèi)，逐漸減少對臺武器供應，并盡力促進兩岸和平

解決分歧，樂見兩岸和平發(fā)展。這一點既是由中國的對美政策、美國國內(nèi)和國際形勢所決定的，也是由中國國民黨馬英九執(zhí)政排除臺獨后，兩岸已經(jīng)進入良好發(fā)展、和平發(fā)展的大勢所決定的。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國綜合國力不斷增強，國際地位不斷提高，國際影響也不斷擴大。主要表現(xiàn)在：第一，經(jīng)濟實力地位的顯著上升。進入21世紀時，中國的經(jīng)濟實力還只在世界排第七位，GDP約1萬億美元。21世紀的頭8年，中國在世界經(jīng)濟的排位幾乎是一年上一個名次，2008年躍居世界第三大經(jīng)濟體，2009年或2010年可能成為世界第二大經(jīng)濟體，外匯儲備躍居世界第一，成為世界第三貿(mào)易大國。第二，中國的軍事、科技、軟實力也持續(xù)上升。軍事上，20多年來中國海軍、陸軍、空軍等的實力比20世紀90年代有顯著的提升。科技上，航天活動取得突破性的進展，令全世界華人驕傲，令整個世界刮目相看。在軟實力方面，中國發(fā)展模式得到越來越多的發(fā)展中國家和發(fā)達國家的認可，成為不少國家試圖仿效的樣板。國際上出現(xiàn)一定程度的漢語熱，也說明中國的地位上升了。

國際金融危機爆發(fā)以來，我國發(fā)展模式引起各方高度關注，世界各地“中國熱”持續(xù)升溫。正確認識我國國際地位的變化，就要全面理解和準確把握胡錦濤同志在第11次駐外使節(jié)會議上提出的要“努力使我國在政治上更有影響力、經(jīng)濟上更有競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力”的深刻內(nèi)涵和重要意義，既要正視我國全球性影響日益擴大的現(xiàn)實，同時又要堅持我國是發(fā)展中國家這一基本定位，要堅持承擔與我國實力相稱的國際責任，在國際事務中繼續(xù)發(fā)揮重要建設性作用。

新形勢下，我國外交正站在新的歷史起點上。我國同各大國的關系總體穩(wěn)定。一批發(fā)展中大國加快崛起，推動世界力量對比進一步朝著多極化的方向發(fā)展。我國同周邊國家友好合作關系深入發(fā)展。我國在當前的國際體系改革進程中處于相對主動地位，在國際事務中發(fā)揮著舉足輕重的建設性作用。在準確把握機遇的同時，更要清醒認識挑戰(zhàn)。國際形勢復雜嚴峻的一面仍很突出，不確定、不穩(wěn)定因素增多。國際經(jīng)濟金融危機尚未見底，對我國以及廣大發(fā)展中國家的沖擊不容忽視。不少國家對我國快速發(fā)展尚未做好心理準備，我國將長期面臨外部各種牽制，將不時受到“中國威脅論”、“中國責任論”等干擾。

第五篇：行政許可法與單行法關系論文

就行政許可而言，行政許可法只是一部統(tǒng)一法典，此外，還有大量的單行法律、法規(guī)和規(guī)章。那么，單行法與統(tǒng)一法典之間關系如何？兩者的規(guī)定不一致時，應當如何處理？

行政許可法第83條第2款規(guī)定：“本法施行前有關行政許可的規(guī)定，制定機關應當依照本法規(guī)定予以清理；不符合本法規(guī)定的，自本法施行之日起停止執(zhí)行?！钡瑫r，該法又在第9條、第29條第2款、第42條第1款、第43條、第50條第1款、第54條第1款、第57條和第58條第1款共九處，允許特別法優(yōu)先于行政許可法。這就說明，單行法只有與行政許可法保持一致才能繼續(xù)有效存在、發(fā)揮補充作用；行政許可法只給個別單行法以特別法的地位繼續(xù)存在，只為特別法優(yōu)先于普通法原則安排極為有限的空間；并且，該法為單行法發(fā)揮補充作用設定了“依照法定”、“按照法律、法規(guī)規(guī)定”等法定接口，為特別法優(yōu)先于普通法原則的適用設定了“除法律、法規(guī)另有規(guī)定外”等法定條件。

那么，行政許可法為什么要做上述設計和安排？

在法理上，處理和解決特別法與普通法之間的關系有一個基本的原則，那就是特別優(yōu)先于普通法原則。這一原則，現(xiàn)在已經(jīng)為我國立法法所確認。立法法第83條規(guī)定：“同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定?！?/p>

但是，我國的法制建設往往是先制定單行法，在問題積累或經(jīng)驗成熟到一定程度后才進行整合，才著手制定統(tǒng)一法典的。統(tǒng)一法典的制定，使得原先已經(jīng)存在的單行法成為特別法，新制定的統(tǒng)一法典本身就成了普通法。也就是說，原先已經(jīng)存在的單行法與統(tǒng)一法典不一致的規(guī)定，并非有意識地特殊規(guī)定。其中，有的仍然有合理之處，在統(tǒng)一法典制定以后可以作為特別法繼續(xù)存在，但有的卻并不合理，是統(tǒng)一法典改革和整合的對象。同時，特殊規(guī)定也不能過多。否則，統(tǒng)一法典的作用就非常有限了，行政機關執(zhí)法和公眾對法律的掌握也會有困難。

1990年制定的行政復議條例就存在這樣的問題。一方面，該條例是國務院制定的行政法規(guī)，不能改革原先已經(jīng)在法律中規(guī)定的各種復議制度；另一方面，即使對能夠予以改革的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章中關于復議的規(guī)定，也沒有進行全面的統(tǒng)一和改革。這樣，就使得我國的復議制度非?；靵y和復雜，并沒有因為行政復議條例的制定而得到改善。

1996年制定的行政處罰法改變了上述模式。該法第64條第2款規(guī)定：“本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的，應當自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢?！庇辛诉@一概括性規(guī)定，那么除了該法條文中明文規(guī)定允許特別法優(yōu)先行政處罰法的情況外，都要以行政處罰法的規(guī)定為準。1999年制定的行政復議法采用了行政處罰法的立法模式。它在第42條明文規(guī)定：“本法施行前公布的法律有關行政復議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的，以本法的規(guī)定為準?！碧貏e法優(yōu)先于行政復議法必須有行政復議法上的準許性條款為前提。行政許可法正是沿著這一立法思路，來處理其與單行法之間的關系的。于是，法制得到了整合和統(tǒng)一。也就是說，同一領域的主要內(nèi)容得到了統(tǒng)一，個別內(nèi)容可以特殊形式存在；基本規(guī)則必須統(tǒng)一，具體規(guī)則可以個性形式存在。

立法上的上述整合，體現(xiàn)和實踐了鄧小平同志為我國法制建設所作的路徑選擇。建國后，我國長期以來并沒有注重法制建設，是鄧小平同志開創(chuàng)的改革開放事業(yè)啟動了我國的法制建設進程。在改革開放初期，“立法的工作量很大，人力很不夠”，因此鄧小平同志指出：“法律條文開始粗一點，逐步完善……修改補充法律，成熟一條就修改補充一條，不要等待‘成套設備’”。從單行法到統(tǒng)一法典，從行政處罰法到行政許可法，無不體現(xiàn)了這一法制進路。