第一篇：構(gòu)筑國有企業(yè)懲防腐敗體系

圍繞企業(yè)中心工作構(gòu)筑懲防腐敗體系

促進(jìn)國企健康發(fā)展

——淺談如何正確處理懲治和預(yù)防的關(guān)系

中共中曲《建立健全懲漢和預(yù)防腐敗體系2008—2010年工作規(guī)劃》明確指出，懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。這是黨中央為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防是反腐但是廉戰(zhàn)略任務(wù)。從國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作來分析，綜合運(yùn)用宣傳、教育、制度、監(jiān)督、懲處等多種手段防治腐敗，進(jìn)一步健全企業(yè)反腐倡廉的責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、獎懲機(jī)制和保障機(jī)制是促進(jìn)國有企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。2009年5月以來，公司組織力量針對國有企業(yè)如何正確處理懲治和預(yù)防的關(guān)系，如何將宣傳、教育、制度、監(jiān)督、懲處有機(jī)融入到生產(chǎn)經(jīng)營管理過程進(jìn)行了調(diào)研。

一、企業(yè)懲防體系建設(shè)要體現(xiàn)反腐但是廉戰(zhàn)略性

推進(jìn)懲防體系建設(shè)，是我們黨在新的另史時期做好反腐但是廉工作的重大戰(zhàn)備選擇。全面推進(jìn)這一科學(xué)體系建設(shè)，必須樹立戰(zhàn)備眼光和超前意識，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走勢，科學(xué)規(guī)劃，明確目標(biāo)，始終做到有的放矢。

堅(jiān)持把懲防體系建設(shè)入到國有企業(yè)改革和健康發(fā)展的前提下進(jìn)行思考和謀劃，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，從生產(chǎn)第一線到市場營銷、物資采購、安全管理、質(zhì)量管理、財務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)入手，系

統(tǒng)性的開展工作，通過部署、檢查、監(jiān)督、考核等辦法，參與到國有企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理環(huán)節(jié)之中，不斷探索和拓寬保障國有企業(yè)發(fā)展的有效途徑。在推進(jìn)國有企業(yè)懲防體系建設(shè)過程中，緊緊圍繞市委和上級紀(jì)委的重大決策部署進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保政令暢通。緊緊圍繞國有企業(yè)中心工作，抓好黨風(fēng)反腐敗，堅(jiān)定不移促發(fā)展，在參與中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，在監(jiān)督中發(fā)展，及時解決妨礙國有企業(yè)發(fā)展的突出問題，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)與企業(yè)改革發(fā)展的協(xié)同共進(jìn)。

二、堅(jiān)決懲治腐敗和預(yù)防腐敗，注重治本是重點(diǎn)

2007年6月25日胡錦濤總書記在中共中央黨校發(fā)表的講話中，中紀(jì)委在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》中都指出：在堅(jiān)決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。講話和規(guī)劃都突出了這樣一個主題：反腐倡廉、懲防并舉，重在預(yù)防。開展反腐倡廉工作要在懲治腐敗和預(yù)防腐敗二者并舉的基礎(chǔ)上同時進(jìn)行，要將“懲治”與“預(yù)防”有機(jī)的結(jié)合到一起做到相輔相成、相互促進(jìn)。通過認(rèn)真的調(diào)研我們認(rèn)為，國有企業(yè)在正常的生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中要將反腐倡廉工作著重點(diǎn)放在預(yù)防腐敗上，通過法律法規(guī)和完善的制度，有效的監(jiān)督和嚴(yán)格的考核，責(zé)任的落實(shí)和獎懲的兌現(xiàn)，通過對生產(chǎn)、經(jīng)營、管理過程的靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及進(jìn)采取措施，把影響國有企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的不良苗頭消滅于萌芽之中，避免給國家造成經(jīng)濟(jì)損失和不良社會影響。同時要廣泛利用輿論宣傳，警示教育、民主監(jiān)督等方式，讓想搞腐敗的人無處搞腐敗、無法搞腐敗，腐敗就不會產(chǎn)生，危害就不會形成。

預(yù)防腐敗的效果要好于懲治腐敗，懲治腐敗是針對已經(jīng)發(fā)生的腐敗事件，處理的是“表”的問題；預(yù)防腐敗針對的是尚未形成的不良苗頭，解決的是“本”的問題，所以我們認(rèn)為國有企業(yè)反腐敗更重要的是做好預(yù)防，注重治本。

三、堅(jiān)持兩手抓、兩手硬，形成懲治與預(yù)防的合力

以查促教、以查促管、綜合治理、標(biāo)本兼治是國有企業(yè)反腐倡廉的有效工作方法。在實(shí)際工作中，我們要形成“嚴(yán)打擊、重預(yù)防”的態(tài)勢，把打擊和預(yù)防腐敗斗爭作為兩個互相依存的組成部門。懲治是遏制腐敗現(xiàn)象的有效手段，當(dāng)腐敗現(xiàn)象發(fā)生時，我們就要依法嚴(yán)懲，不留情，懲一儆百，決不姑息。同時要注重預(yù)防和制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，在國有企業(yè)發(fā)展過程中，懲防體系建設(shè)是始終圍繞企業(yè)工作中心來工展工作的，企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門要針對本企業(yè)違紀(jì)違法行為易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)和企業(yè)管理工作中的漏洞，提出改進(jìn)體制機(jī)制和制度的意見與建議，進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度建設(shè)。針對腐敗造成的嚴(yán)懲危害和發(fā)案特點(diǎn)，找出產(chǎn)生腐敗的共性和規(guī)律性問題，進(jìn)一步加強(qiáng)警示教育。針對生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)管理過程中暴露出來的苗頭性、傾向性問題，及時制度規(guī)范，明確紀(jì)律要求，鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件，把問題解決在萌芽狀態(tài)。打擊是手段，預(yù)防才是目的，只有堅(jiān)持兩手抓、兩手硬，正確地把握懲治腐敗與預(yù)防腐敗的關(guān)系，形成懲治與預(yù)防的合力，才能取得標(biāo)本兼治、懲防并舉的整體效能，才能達(dá)到既打擊少數(shù)腐敗分子，又教育廣大黨員干部的目的。

四、健全宣傳教育、懲處并重工作體系，構(gòu)筑企業(yè)風(fēng)險防御體系

國有企業(yè)反腐倡廉教育，要針對行業(yè)特點(diǎn)開展，要將廉政教育融入企業(yè)文化之中，要以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營現(xiàn)念為導(dǎo)向，以企業(yè)精神和價值觀為核心，以加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員以及重要崗位人員廉政教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)干部職工誠信守法、廉潔從業(yè)教育，強(qiáng)化責(zé)任、義務(wù)、服務(wù)、形象意識，筑牢思想道德防線，形成宣傳、教育、警示、幫助、糾正、規(guī)范、獎罰為一體的反腐倡廉教育格局。國有企業(yè)要充分的利用這種格局來開展反腐敗工作，通過教育與管理，監(jiān)督與懲防，自律與他律，風(fēng)險與效率相結(jié)合，通過對企業(yè)規(guī)章制度的健全、內(nèi)控考核評價、風(fēng)險及效率評估等手段，結(jié)合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)下國有企業(yè)生存與發(fā)展的實(shí)際問題，構(gòu)筑反腐倡廉與企業(yè)風(fēng)險相結(jié)合的防御體系，提升國有企業(yè)廉潔從業(yè)風(fēng)險意識，探索創(chuàng)新反腐倡廉工作與國有企業(yè)發(fā)展的新思路新辦法，逐步形成企業(yè)風(fēng)險防御體系與懲防體系相結(jié)合的工作機(jī)制，讓反腐倡廉工作保障企業(yè)健康發(fā)展，讓企業(yè)健康發(fā)展推動反倡謙工作進(jìn)一步深入，相互帶動，協(xié)共同進(jìn)，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力、提高國企生存力、提升管理水平、激發(fā)企業(yè)活力、保證國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的落實(shí)，保證國有企業(yè)懲防體系建設(shè)的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

五、市場經(jīng)濟(jì)下，正確處理好懲防關(guān)系，為企業(yè)健康發(fā)展提供保障

國有企業(yè)懲防體系建設(shè)工作是一項(xiàng)涉及面廣、情況較復(fù)雜的系統(tǒng)

工程。企業(yè)作為以盈利主要目的生產(chǎn)經(jīng)營單位，工作的重點(diǎn)是市場營銷、物資采購、安全管理、質(zhì)量管理、財務(wù)管理等，中人有認(rèn)真按照省市的紀(jì)檢工作部署，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際和特點(diǎn)，圍繞企業(yè)重點(diǎn)工作開展懲防體系建設(shè)，采取多種措施，標(biāo)本兼治，才能達(dá)到實(shí)效。

（一）緊緊圍繞企業(yè)重點(diǎn)開展工作。

1、開展效能監(jiān)察是提高企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的有效措施，效能監(jiān)察工作也是懲防體系建設(shè)中不可缺少的組成部分，效能監(jiān)察同企業(yè)管理層工作目標(biāo)基本相同，貼近生產(chǎn)經(jīng)營和管理，領(lǐng)導(dǎo)和部門易于接受。通過效能監(jiān)察工作還可以深入細(xì)致的進(jìn)行調(diào)研，分析企業(yè)經(jīng)營管理中存在的突出問題，通過查找問題，分清責(zé)任，落實(shí)整改措施，堵塞管理漏洞。

2、強(qiáng)化物資采購、財務(wù)管理和審計(jì)工作的監(jiān)督。企業(yè)物資采購資金占企業(yè)生產(chǎn)成本比重較大，對產(chǎn)品成本有著直接影響，采購工作又是焦點(diǎn)，接觸各個廠商的機(jī)會較多，是重點(diǎn)監(jiān)督的部門。在目前買方市場條件下，物資相對過剩，給企業(yè)實(shí)行比價采購創(chuàng)造了條件，要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息，開展物價調(diào)查，掌握工作主動，對重大工程項(xiàng)目的物資采購應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)、集體議價、跟蹤比價，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，實(shí)行動態(tài)跟蹤監(jiān)督，動力降低生產(chǎn)成本。

（二）發(fā)揮各級黨組織的作用

1、發(fā)揮黨組織的政治核心作用，圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營開展活動，保證和監(jiān)督政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行。國有企業(yè)的經(jīng)營者管理和支配的是國有資產(chǎn)，對管理者的責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制應(yīng)得到加強(qiáng)，企業(yè)

黨組織的政治核心作用只能增強(qiáng)，不能削弱，只有增強(qiáng)企業(yè)黨組織政治核心地位，才能充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督職能。

2、在懲防體系建設(shè)中還要著重抓好廠務(wù)公開、發(fā)主監(jiān)督和“六創(chuàng)建”工作，要搞好發(fā)主與集中的有機(jī)結(jié)合，搞好穩(wěn)妥推進(jìn)與重點(diǎn)突破的有機(jī)結(jié)合，搞好改革與創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。發(fā)揮工會組織群眾監(jiān)督力量，堅(jiān)持職工代表大會制度、民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度、廠務(wù)公開制度。

（三）強(qiáng)化警示宣傳教育

警示宣傳教育是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作和治本性工作，對促進(jìn)懲防體系建設(shè)起著重要的作用，宣傳教育的內(nèi)容要與時俱進(jìn)，求實(shí)創(chuàng)新，選好切入點(diǎn)，使宣傳教育有新意、有力度、有效果。要以提高黨員干部素質(zhì)的拒腐防變的自覺性為出發(fā)點(diǎn)和目的，增強(qiáng)其組織觀念、全局觀念、服務(wù)觀念、廉潔從業(yè)觀念和奉獻(xiàn)意識，通過各種活動寓教于樂，提高黨員、干部接受教育的積極性。警示宣傳教育要形成穩(wěn)定的工作格局和機(jī)制，要會同企業(yè)宣傳、組織等部門緊密配合形成合力，才能積極營造“清廉光榮、腐敗可恥”的良好企業(yè)氛圍。

第二篇：懲防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況

懲防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況

為扎實(shí)推進(jìn)我局懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，任務(wù)分工，我局相關(guān)科室，有針對性地開展了一次推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作。現(xiàn)報告如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，精心組織

我局把推行廉政風(fēng)險防范管理工作列入黨組工作的重要議事日程，作為貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》）的重要抓手和有效手段，在各科室、直屬單位、黨員干部中全面推行。在推行中，堅(jiān)持與黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合；與本行業(yè)行政業(yè)務(wù)、行政管理工作相結(jié)合，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，認(rèn)真組織實(shí)施。成立了由局長、主任任組長，班子成員任副組長，鎮(zhèn)（街）人口計(jì)生辦主任、直屬單位負(fù)責(zé)人為成員的地區(qū)人口計(jì)生系統(tǒng)廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險防范管理工作的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室具體負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險防范管理工作開展、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，同時做好廉政風(fēng)險防范管理工作的信息上報、材料匯總等日常工作。及時召開了動員大會進(jìn)行了全面安排和部署，統(tǒng)一了干部職工的思想認(rèn)識，增強(qiáng)了全系統(tǒng)上下開展廉政風(fēng)險防范活動的自覺性和緊迫性。為把廉政風(fēng)險防范管理

工作落到實(shí)處，局組分別與鎮(zhèn)（街）人口計(jì)生辦、直屬單位、各科室負(fù)責(zé)人簽訂了廉政風(fēng)險防范管理目標(biāo)責(zé)任書，建立起了落實(shí)“一崗雙責(zé)”、共同參與、多方聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，上下協(xié)調(diào)，齊抓共管，層層抓落實(shí)的廉政風(fēng)險防范管理工作格局。

二、加強(qiáng)教育，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和拒腐防變的自覺性

緊緊圍繞地區(qū)和人口計(jì)生中心工作，始終把廉政準(zhǔn)則教育和警示教育納入反腐倡廉教育。一是為了解決黨員干部思想認(rèn)識問題，委黨組先后采取召開動員會、聽講座、專題學(xué)習(xí)、觀看警示教育光盤以及開辟廉政風(fēng)險防范專欄，制作宣傳標(biāo)語等形式加大了教育宣傳力度，使黨員干部受教育面達(dá)到100%。二是為了使黨員干部對廉政風(fēng)險防范知識入腦、人心，要求黨員干部認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，撰寫心得體會。堅(jiān)持制定各類學(xué)習(xí)計(jì)劃，健全完善各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，組織開展好黨風(fēng)廉政教育月活動，堅(jiān)持和完善黨組中心組學(xué)習(xí)、主要負(fù)責(zé)同志定期講廉政黨課制度，建立健全黨性定期分析、反腐倡廉專題民主生活會等制度，以理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，深入開展示范教育、警示

教育和崗位廉政教育，利用多種形式和載體，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。堅(jiān)持不懈地開展黨紀(jì)政紀(jì)、勤政廉政、職業(yè)道德和社會主義榮辱觀教育。三是通過執(zhí)行廉政談話、誡勉談話、個人重大事項(xiàng)報告等制度，進(jìn)一步規(guī)范黨員干部行為；通過專員熱線、哈廣行風(fēng)熱線、信訪舉報、行風(fēng)監(jiān)督員等反饋信息及輿論監(jiān)督方式，及時掌握群眾和社會反應(yīng)的問題，采取針對性防范措施。四是在日常工作中，針對易產(chǎn)生腐敗，影響領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的關(guān)鍵時期和重要環(huán)節(jié)，采取提前打招呼提要求的方式在思想上自覺筑起拒腐防變的堤壩。制訂了《廉潔自律規(guī)定》、《地區(qū)人口計(jì)生委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工》等，對每一項(xiàng)任務(wù)明確了負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和配合科室，使貫徹落實(shí)有“抓手”、有目標(biāo)、有要求。增強(qiáng)了遵紀(jì)守法、廉潔自律意識，形成了自覺抵制腐敗的濃厚氛圍，這一系列有效經(jīng)常性教育措施取得了扎扎實(shí)實(shí)的效果，不斷筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。

三、找準(zhǔn)廉政風(fēng)險點(diǎn)，開展廉政風(fēng)險防控，切實(shí)完善廉政風(fēng)險防范建設(shè)工作機(jī)制

一是為進(jìn)一步加強(qiáng)全地區(qū)人口計(jì)生系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的實(shí)效性，推進(jìn)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實(shí)，及時召開了專題會議，對系統(tǒng)內(nèi)加強(qiáng)廉政風(fēng)險防范工作進(jìn)行了全

面安排部署，制定下發(fā)了《地區(qū)人口計(jì)生系統(tǒng)推行廉政風(fēng)險防范管理工作的實(shí)施方案》、《地區(qū)人口計(jì)生委廉政風(fēng)險防范實(shí)施細(xì)則》，《地區(qū)人口計(jì)生委干部思想道德風(fēng)險及防控措施》、《地區(qū)人口計(jì)生委機(jī)關(guān)科室廉政風(fēng)險點(diǎn)及防控措施和流程圖》以及各階段工作進(jìn)度表，明確了廉政風(fēng)險防范管理工作的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、范圍和步驟程序，從責(zé)任范圍、內(nèi)容、紀(jì)律等方面強(qiáng)化了各黨支部、科室、直屬單位主要責(zé)任人的責(zé)任，也為廉政風(fēng)險防范管理工作有條不紊地開展確定了目標(biāo)和方向。并將制定的廉政風(fēng)險及防范措施文件匯編成了覆蓋全系統(tǒng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。二是通過精心組織，完成了查找風(fēng)險點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)主動查找風(fēng)險點(diǎn)，“一把手”重點(diǎn)查找本人在重大決策、人事、財務(wù)管理以及大額資金使用方面存在的風(fēng)險點(diǎn)；機(jī)關(guān)科室之間相互查找風(fēng)險點(diǎn)，首先是科室結(jié)合本科室職責(zé)自己查找，然后委領(lǐng)導(dǎo)召集各科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行相互排查，對科室查找出來的風(fēng)險點(diǎn)逐條進(jìn)行討論，形成統(tǒng)一意見；個人自覺查找風(fēng)險點(diǎn)，對照自己的崗位職責(zé)等情況，對照履職、執(zhí)行制度等實(shí)際，分析和查找存在或潛在的廉政風(fēng)險點(diǎn)。通過反復(fù)查找，全委四個科室查找出風(fēng)險點(diǎn)17個，其中一級風(fēng)險點(diǎn)3個，二級風(fēng)險點(diǎn)11個，三級風(fēng)險點(diǎn)3個，針對查找出的風(fēng)險點(diǎn)，有的放矢地制定風(fēng)險防控措施17

條。三是堅(jiān)持把貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為一項(xiàng)政治紀(jì)律，按照委領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)分工不同，各科室、各直屬單位業(yè)務(wù)職責(zé)不同，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃、目標(biāo)要求和具體措施，對委領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行分解，對本委黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)行分解，明確班子成員、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的職責(zé)和任務(wù)，并加強(qiáng)專題研究，完善監(jiān)督工作機(jī)制。四是按照自治區(qū)人口計(jì)生委和地區(qū)紀(jì)委要求，制定“五重一大”（重大事項(xiàng)決策、重要工作部署、重要人事任免、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大事件處置和大額資金使用）、各項(xiàng)爭創(chuàng)活動驗(yàn)收以及有關(guān)評比表彰項(xiàng)目等監(jiān)督制度，并把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，維護(hù)制度的權(quán)威性。堅(jiān)持民主決策，認(rèn)真落實(shí)“五重一大”集體研究制度，凡是重大事項(xiàng)決策、重要項(xiàng)目安排、重要干部任免和大額資金使用，都要實(shí)行民主集中、集體決策。五是利用半年工作考核及專題督查之際，對各直屬單位黨風(fēng)廉政責(zé)任落實(shí)情況，從責(zé)任書的簽訂、廉政建設(shè)安排部署、建立和完善廉政規(guī)章制度等方面進(jìn)行了抽查，從檢查的情況看，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任明確，并將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起考核，直接與業(yè)務(wù)工作目標(biāo)

責(zé)任考核結(jié)果掛鉤，與獎懲掛鉤，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制真正落到實(shí)處。六是推行政務(wù)公開，及時公開涉及群眾切身利益的重大決策，接受群眾監(jiān)督。各級人口計(jì)生部門堅(jiān)持民主生活會制度，每年召開一次領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，深入開展批評與自我批評，認(rèn)真查找廉政方面存在的問題，積極進(jìn)行整改，自覺做到廉潔從政。認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政教育月活動，召開全地區(qū)人口計(jì)生系統(tǒng)行風(fēng)評議大會，邀請行風(fēng)評議員進(jìn)行了深入評議。切實(shí)建立起了前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的“三道防線”，做到了突出重點(diǎn)，主動預(yù)防、超前防范、關(guān)口前移。

四、加大監(jiān)督力度，規(guī)范干部行政行為

為了加強(qiáng)全地區(qū)人口計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)作風(fēng)效能建設(shè)和以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，加大督查力度，規(guī)范了干部行政行為，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。一是委黨組對維護(hù)黨的政治紀(jì)律執(zhí)行情況、推進(jìn)政務(wù)公開、“陽光計(jì)生行動”、開展“誠信計(jì)生”、基層文明執(zhí)法、貫徹執(zhí)行“兩項(xiàng)工作紀(jì)律”、各級人口計(jì)生部門基建重點(diǎn)工程項(xiàng)目情況的監(jiān)督檢查，以及加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)和效能建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定等方面的工作情況進(jìn)行了專題檢查。多年來各級人口計(jì)生部門沒有發(fā)生一例違法違紀(jì)事件，得到了各級政府

和育齡群眾的好評。二是在全地區(qū)人口計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)組織開展了“請農(nóng)民兄弟姐妹評計(jì)生”、“請城市居民流動人口評計(jì)生”、系統(tǒng)內(nèi)“下評上”的“三評”活動，對發(fā)現(xiàn)的問題全部采取實(shí)名制通報，群眾滿意率達(dá)98%以上，對上級機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)和群眾舉報案件辦理結(jié)案率達(dá)到100%，嚴(yán)格執(zhí)行《人口和計(jì)劃生育群眾工作紀(jì)律》和《人口和計(jì)劃生育檢查考評工作紀(jì)律》，確保了各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。堅(jiān)持文明執(zhí)法，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

五、加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng) 地區(qū)人口計(jì)生委始終把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作情況作為考核人口計(jì)生部門工作實(shí)績的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一是堅(jiān)持民主生活會制度，每年召開一次領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，深入開展批評與自我批評，認(rèn)真查找廉政方面存在的問題，積極進(jìn)行整改，自覺做到廉潔從政。嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約、政府采購、經(jīng)費(fèi)審批、津貼發(fā)放、公務(wù)接待等各項(xiàng)制度，認(rèn)真組織開展住房清查和小金庫專項(xiàng)治理工作。二是地區(qū)人口計(jì)生系統(tǒng)結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)，開展了弘揚(yáng)“五種精神”，打造“五型機(jī)關(guān)”活動。即弘揚(yáng)負(fù)責(zé)精神，打造忠誠型機(jī)關(guān)；弘揚(yáng)進(jìn)取精神，打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)；弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，打造效能型機(jī)關(guān)；弘揚(yáng)開拓精神，打造創(chuàng)新型機(jī)關(guān)；弘揚(yáng)協(xié)作精神，打造和諧型機(jī)關(guān)。同時，在加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行“十條禁令”，要求在作風(fēng)建設(shè)上做到“八個不讓”：不讓上級部署的工作在我手里延誤；不讓傳遞的信息在我手里中斷；不讓應(yīng)當(dāng)及時處理的文件在我手里積壓；不讓各種差錯、事故在我這里發(fā)生；不讓不良風(fēng)氣在我這里出現(xiàn)；不讓來機(jī)關(guān)辦事和反映問題的人員在我這里受到冷待；不讓違法違規(guī)的事在我身上發(fā)生；不讓機(jī)關(guān)每一位同志掉隊(duì)。三是制定出臺《哈密地區(qū)人口計(jì)生系統(tǒng)關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)實(shí)施方案》、地直人口計(jì)生系統(tǒng)效能建設(shè)考核辦法及地區(qū)人口計(jì)生系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)及文明科室（個人）考核細(xì)則等，先后出臺了行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究、行政執(zhí)法公示、信訪接待、人口計(jì)生工作規(guī)范、財務(wù)公文處理、車輛使用等制度26個，并將相關(guān)制度上墻公開，切實(shí)以制度管理規(guī)范計(jì)生干部的執(zhí)法行為，有效減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，形成以制度監(jiān)權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的工作機(jī)制。四是完善監(jiān)督員制度，積極聘請育齡群眾代表和社會知名人士擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員。完善激勵群眾監(jiān)督的實(shí)名舉報獎勵制度，充分調(diào)動人民群眾監(jiān)督人口計(jì)生工作的積極性；暢通群眾訴求渠道，開通了“陽光計(jì)生熱線”，方便群眾咨詢和投訴，著力解決群眾反映的突出問題，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

回顧近年來本委廉政風(fēng)險防范管理工作,雖然取得了一些成效,但也存在一些問題與不足,主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)識還不夠深刻。有的干部職工警惕性不高，認(rèn)為廉政建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，自己無職無權(quán)與己關(guān)系不大。二是本委廉政風(fēng)險防范管理工作各項(xiàng)制度還有待進(jìn)一步完善。三是如對規(guī)章制度落實(shí)的監(jiān)督檢查處理還不夠嚴(yán)格,工作的主動性還有待進(jìn)一步增強(qiáng)等。

六、下一步整改和完善措施工作安排

下一步，我局將認(rèn)真分析存在的問題，結(jié)合本委工作實(shí)際，制定完善切實(shí)有效地防范措施，狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)地區(qū)人口計(jì)生委廉政風(fēng)險防范管理工作扎實(shí)有效開展，主要做好以下幾個方面的工作：

（一）不斷完善并認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，真正做到把黨風(fēng)廉政建設(shè)同其他各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作同安排、同檢查、同考核、同獎懲，強(qiáng)化責(zé)任追究。

（二）以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為基點(diǎn)，加強(qiáng)對黨員干部的廉潔從政教育。對一些重要崗位、重要工作環(huán)節(jié)加大監(jiān)督力度，開展崗位廉政教育，防止不廉潔行為的發(fā)生。以“五重一大”為重點(diǎn)，積極推行重大事項(xiàng)陽光決策機(jī)制。

（三）繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。在全體干部職工中開展

“學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)先進(jìn)，比學(xué)習(xí)、比服務(wù)、比業(yè)績，無違紀(jì)、無差錯、無浪費(fèi)”為內(nèi)容的教育活動，切實(shí)提高素質(zhì)，樹立良好形象。

（四）扎實(shí)推進(jìn)“陽光計(jì)生行動”，樹立人口計(jì)生部門的良好形象。全力推進(jìn) 陽光計(jì)生熱線運(yùn)行，進(jìn)一步完善行風(fēng)監(jiān)督員制度，形成社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和其他監(jiān)督并舉的監(jiān)督模式，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，促進(jìn)工作落實(shí)，維護(hù)育齡群眾的切身利益，及時解決其合理訴求。

（五）開展專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處利用檢查考評權(quán)收取賄賂案件及弄虛作假的違紀(jì)行為。加大計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查等。

從化市人口和計(jì)劃生育局

2013年3月1日

第三篇：懲防腐敗體系建設(shè)局長匯報.doc

懲防腐敗體系建設(shè)工作情況匯報

近年來，教育體育局在縣紀(jì)委、監(jiān)察局的正確指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，以辦好人民滿意教育為宗旨，加強(qiáng)黨員干部信念教育、宗旨教育和法紀(jì)教育，按照懲防腐敗體系建設(shè)工作的有關(guān)規(guī)定和要求，將懲防腐敗體系建設(shè)同教育工作同部署、同安排、同檢查、同考核，狠抓“四個強(qiáng)化”，在廣大黨員干部、教師中營造了勤政廉政的濃厚氛圍，推動了教育系統(tǒng)懲防腐敗體系建設(shè)工作的全面開展。幾年來，教育體育局先后被評為“黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)集體”、“廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)先進(jìn)單位”、“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提升懲防腐敗體系建設(shè)水平

懲防腐敗體系建設(shè)是構(gòu)建教育和諧的重要途徑，我局高度重視此項(xiàng)工作，先后多次召開會議進(jìn)行專題研究和部署，要求局機(jī)關(guān)、各學(xué)校提升懲防腐敗體系建設(shè)的能力水平，嚴(yán)抓風(fēng)險防控，切實(shí)做到“三個到位”。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位，二是思想認(rèn)識到位，三是方案制定到位，確保工作有序推進(jìn)。我局成立了以書記、局長為組長、局班子成員為副組長、各科室負(fù)責(zé)人為成員的懲防腐敗體系建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，確定分工，做到分工明確，責(zé)任到人。每年的全縣教育工作會議上，都將懲防腐敗體系建設(shè)工作寫入工作要點(diǎn)并統(tǒng)一安排 1

部署，明確把懲防腐敗體系建設(shè)工作任務(wù)納入中小學(xué)目標(biāo)管理考核，對考核不達(dá)標(biāo)的學(xué)校，實(shí)行“一票否決”。在此基礎(chǔ)上，我們成立了教育體育局懲防腐敗體系建設(shè)辦公室，由局紀(jì)檢書記兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作的具體業(yè)務(wù)，定期對局機(jī)關(guān)、各中小學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督檢查，做到年初有安排、年終有考核，強(qiáng)化了局機(jī)關(guān)、中小學(xué)校加強(qiáng)懲防腐敗體系建設(shè)的責(zé)任意識。近幾年來，教育系統(tǒng)沒有發(fā)生群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，廣大黨員干部、教師廉潔自律，勤政廉政，沒有違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生。

二、強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)黨員干部的廉政意識

1.加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高黨員干部的政治思想素質(zhì)。局機(jī)關(guān)、各中小學(xué)校每學(xué)期至少開展二次以上的黨風(fēng)廉政建設(shè)集中學(xué)習(xí)活動，學(xué)習(xí)的內(nèi)容為《黨風(fēng)廉政教育讀本》、兩個《條例》知識讀本和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》等，豐富了廣大黨員干部、教師的黨風(fēng)廉政知識。

2.開展宣傳教育活動，筑牢拒腐防變的思想防線。在領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展權(quán)力觀和政績觀教育，使他們正確對待和行使權(quán)力；在廣大黨員中認(rèn)真開展理想信念和從政道德教育，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)教育。廣泛開展“師德論壇”活動。樹立某某、某某、某某等師德典型，正面引導(dǎo)和教育廣大教師堅(jiān)持職業(yè)操守，為人師表；在最美教師張麗莉的事跡經(jīng)媒體報道后，教體局第一時間召開了某某縣教體系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳張麗莉先進(jìn)事跡動員大會，開展了“遠(yuǎn)學(xué)張莉麗，近學(xué)身邊人”活動，營造出學(xué)先進(jìn)、比貢獻(xiàn)、促發(fā)展的良好氛圍。通過樹立先進(jìn)典型，剖析反面案例，深入開展示范教育和警示教育，不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)。

3.推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園活動，營造積極向上的廉政文化宣傳氛圍。各中小學(xué)通過辦學(xué)習(xí)專欄、黑板報、講廉政課、作廉政報告、組織廉政書畫展覽、開展廉政文化講演主體活動等多種形式，把廉政文化建設(shè)融入到課堂教學(xué)之中，努力加強(qiáng)未成年人世界觀、人生觀和價值觀的改造，既為學(xué)生營造了一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，又為廣大教職員工營造了一個良好的教學(xué)氛圍。局機(jī)關(guān)將懲防腐敗標(biāo)語打在一樓大屏幕的醒目位置，時刻為機(jī)關(guān)干部敲響警鐘。同時，在機(jī)關(guān)大樓的樓梯間布置了廉政文化作品，創(chuàng)設(shè)廉政文化的宣傳氛圍。我們還組織機(jī)關(guān)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神和省市縣紀(jì)委有關(guān)會議和文件精神，極大地增加了他們的勤政廉政意識。

三、強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范黨員干部的從政行為

1.建立并完善各項(xiàng)規(guī)章制度。我局積極落實(shí)縣委“轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)”會議精神，相繼制定下發(fā)了教體局《轉(zhuǎn)變作

風(fēng)抓落實(shí)八項(xiàng)工作準(zhǔn)則》及《公務(wù)車輛管理辦法》、《辦公用品采購制度》等一系列促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的制度，并把各項(xiàng)制度打印成冊，下發(fā)到各辦公室。各中小學(xué)制定了規(guī)范教師從教、學(xué)校辦學(xué)等多種規(guī)章制度，促進(jìn)教育工作的健康有序進(jìn)行。

2.推行黨員干部廉政談話、誡勉談話、警示談話和廉政承諾、廉政情況報告、重大事項(xiàng)報告等制度。完善了民主議事制度，民主生活會制定，原則性問題一律在班子成員會議上民主決策。同時推行校長述職等制度，逐步建立了一套班子科學(xué)決策、學(xué)校民主管理、工作務(wù)實(shí)高效的運(yùn)行機(jī)制。每年年終考核學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，考核組主要領(lǐng)導(dǎo)都會與學(xué)校班子成員進(jìn)行勤政廉政談話，認(rèn)真聽取了班子成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及執(zhí)行廉潔自律和改進(jìn)作風(fēng)的有關(guān)情況，并就黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防腐敗體系建設(shè)面臨的新情況、新問題提出具體的要求。

3.完善了懲防腐敗體系建設(shè)責(zé)任制。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，層層抓好落實(shí)，認(rèn)真搞好考核，對黨風(fēng)廉政和懲防腐敗體系建設(shè)實(shí)行一票否決制。堅(jiān)持家庭廉潔承諾書制度，特別是要求局班子成員、學(xué)校校長要履行承諾，時常教育子女及家人不借用職權(quán)為他人和自己謀私利，時刻保持自覺和警覺。

四、強(qiáng)化形象工程，規(guī)范各級各類學(xué)校的辦學(xué)行為。

1.重點(diǎn)治理教育“三亂”問題。結(jié)合《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教師亂辦班、亂補(bǔ)課、亂訂教輔資料治理工作的通知》文件要求，我局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期開展明察暗訪活動，形成治理教育“三亂”的長效機(jī)制，對有令不行、有禁不止的頂風(fēng)違紀(jì)行為，進(jìn)行公開嚴(yán)肅處理，加強(qiáng)了教育系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，切實(shí)減輕了中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，樹立了教育系統(tǒng)的良好形象。

2.嚴(yán)格執(zhí)行“兩免一補(bǔ)”政策。近幾年來，我縣義務(wù)教育階段全面實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，我們嚴(yán)格實(shí)行資助政策公開，資助對象公示，資助范圍和工作程序公開透明，主動接受群眾監(jiān)督，沒有違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

3.加強(qiáng)對學(xué)校財務(wù)的監(jiān)督管理。建立了《某某縣中小學(xué)校財務(wù)管理制度》，每年對學(xué)校財務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)。每學(xué)年定期對全縣部分學(xué)校的財務(wù)工作進(jìn)行檢查，對財務(wù)管理混亂的學(xué)校提出整改意見，并在全縣通報，有效促進(jìn)了中小學(xué)財務(wù)管理的規(guī)范化，杜絕了學(xué)校亂收、亂支現(xiàn)象的發(fā)生。

近幾年來，雖然我們在懲防腐敗體系建設(shè)方面取得了一些成績，但離縣委縣政府的要求還有一定的差距，今后，我們要加大學(xué)習(xí)宣傳的力度，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，積極開展整治活動，健全懲防腐敗體系建設(shè)，努力提高教育系統(tǒng)廣大黨員干部、教師的廉政勤政意識，樹立人民教育新形象。

第四篇：明確風(fēng)險點(diǎn) 構(gòu)建懲防腐敗體系

明確稅收執(zhí)法風(fēng)險點(diǎn) 構(gòu)建懲防腐敗體系

當(dāng)前，明確稅收執(zhí)法風(fēng)險點(diǎn)，加強(qiáng)對稅務(wù)人員的監(jiān)督和懲治工作，成為新時期建立健全懲治和預(yù)防稅務(wù)系統(tǒng)腐敗行為的重要舉措。本文從稅收執(zhí)法風(fēng)險點(diǎn)入手，提出了構(gòu)建懲治預(yù)防稅收腐敗體系水平的幾點(diǎn)建議措施。

一、稅收執(zhí)法風(fēng)險成因分類

本文所說的稅收執(zhí)法風(fēng)險，是指由于執(zhí)法人員執(zhí)法水平的高低、是否依法行政、是否廉潔從稅，從而可能給稅務(wù)機(jī)關(guān)帶來稅款流失、行政敗訴、部門形象受損等負(fù)面影響的因素。

1、按照是否積極作為分類，稅收執(zhí)法風(fēng)險可分為作為風(fēng)險和不作為風(fēng)險。作為風(fēng)險是指相關(guān)稅收政策原來規(guī)定得就較為詳盡，但在實(shí)施過程中因提高標(biāo)準(zhǔn)要求，又不具備運(yùn)作的基礎(chǔ)，反而不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)帶來的風(fēng)險。不作為風(fēng)險是指相關(guān)稅收政策規(guī)定得比較原則，在實(shí)施過程中卻不能結(jié)合本地本部門的特點(diǎn)，機(jī)械操作，同樣不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

2、按照風(fēng)險的來源分類，稅收執(zhí)法風(fēng)險可分為自身風(fēng)險和外來風(fēng)險。自身風(fēng)險是由于稅務(wù)系統(tǒng)本身的原因引發(fā)的風(fēng)險，外來風(fēng)險是指由稅務(wù)系統(tǒng)以外的部門引發(fā)的風(fēng)險，如委托代征代扣、社會綜合治稅等。從這個角度分析，要求稅務(wù)部門要切實(shí)履行自身職責(zé)，牢牢把握執(zhí)法主動權(quán)，切實(shí)做好相關(guān)預(yù)案，避免工作被動。

3、從崗位技能具備方面可分為能力風(fēng)險與心力風(fēng)險。所謂能力風(fēng)險是指由于不完全具備從事稅收工作的某些技能，也就是不勝任崗位工作帶來的風(fēng)險，所謂心力風(fēng)險是指態(tài)度不認(rèn)真，對工作敷衍了事，或是角色錯亂，不能代表國家履行稅收職能，而帶來的工作風(fēng)險。

當(dāng)前，形成稅收執(zhí)法風(fēng)險的原因是多方面的，但主要是管理上的缺位，過分依賴計(jì)算機(jī)或相關(guān)資料，不能準(zhǔn)確及時掌握動態(tài)涉稅資料。

二、具體執(zhí)法風(fēng)險點(diǎn)列舉

目前稅務(wù)系統(tǒng)的職能還處于急劇擴(kuò)張和不穩(wěn)定的狀態(tài)，尤其是行政執(zhí)法行為，許多創(chuàng)新的工作與實(shí)踐結(jié)合得還不緊密，隱藏著重大的執(zhí)法風(fēng)險，重點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）征收方式鑒定風(fēng)險。理論上的核定征收方式應(yīng)是一種懲罰性規(guī)定，是督促納稅人規(guī)范核算的一種手段。稅收征管一般應(yīng)以查賬征收為原則，以核定征收為例外。但實(shí)際操作中，不少單位從組織收入或簡便管理的角度，對可以采取查帳征收方式的采用核定征收方式，容易滋生腐敗，造成國家稅款的流失，從而帶來稅收執(zhí)法風(fēng)險。我們應(yīng)該采取的防范對策是：

統(tǒng)一征收方式鑒定的標(biāo)準(zhǔn)，把財務(wù)核算制度是否健全作為征收方式鑒定的唯一依據(jù)，進(jìn)一步健全行業(yè)模型，從高適用利潤率標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小核定征收的范圍。

（二）納稅評估風(fēng)險。納稅評估的風(fēng)險來源于以評代查，弱化檢查，造成稅款的流失。按照管理的規(guī)律，必須經(jīng)過一個從單項(xiàng)指標(biāo)到綜合指標(biāo)再到系統(tǒng)指標(biāo)的過程，但在實(shí)際操作中，一些單位片面強(qiáng)調(diào)納稅評估面，以評估代替檢查，納稅評估不深不透，反而造成稅款流失風(fēng)險。應(yīng)該采取的防范對策是：一是取消沒有意義的評估面指標(biāo)及通過評估入庫稅款數(shù)的考核；二是在此基礎(chǔ)上，突出考核經(jīng)過評估后移交檢查環(huán)節(jié)比例的考核，加大評估的深度；三是在前兩個階段的基礎(chǔ)上，開發(fā)相關(guān)軟件，由計(jì)算機(jī)自動評估，提高日常管理的效率。

（三）社會綜合治稅風(fēng)險。風(fēng)險之一，由稅務(wù)部門牽頭這項(xiàng)工作，約束力不強(qiáng)；風(fēng)險之二，采取全權(quán)委托的辦法，其他部門執(zhí)法權(quán)限不足，或是違反程序操作；風(fēng)險之三，地區(qū)與地區(qū)之間政策不統(tǒng)一。如何充分整合、利用社會綜合資源，實(shí)現(xiàn)稅收征管的社會化，實(shí)現(xiàn)稅收征管與社會資源的互動共贏，必須正確處理好部門職能作用的發(fā)揮與綜合治稅的關(guān)系，要完備相關(guān)手續(xù)，實(shí)施規(guī)范運(yùn)作；要定期檢查輔導(dǎo)，及時糾編糾錯；要嚴(yán)格考核督相，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，務(wù)必不讓其成為依法治稅的真空和盲點(diǎn)。

（四）公平執(zhí)法風(fēng)險。公平執(zhí)法，要求稅收執(zhí)法在依法行使自由裁量權(quán)的情形下，盡量做到公平公正，在合法的前提下，還要力求合理，不能畸輕畸重。公平執(zhí)法在一定程度上可以提高到事關(guān)社會資源重新分配，構(gòu)建和諧社會的高度來看待。在維護(hù)執(zhí)法公平中，本文認(rèn)為應(yīng)做到以下兩點(diǎn)，一是堅(jiān)持開展執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法檢查的層級，力求法制最大范圍的統(tǒng)一，并堅(jiān)持制度化實(shí)施。二是要區(qū)別情況，不搞一刀切，尤其是處罰標(biāo)準(zhǔn)，要視具體違法情節(jié)而確定，避免看似公平、其實(shí)不公平現(xiàn)象的發(fā)生。三是要貫徹信賴保護(hù)原則，政策不能朝令夕改，讓納稅人承擔(dān)不利的后果。四是提高行政救濟(jì)效率，樹立“遲來的正義非正義”的觀點(diǎn)，在行政復(fù)議中切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，避免在行政訴訟中的被動。

（五）行政訴訟風(fēng)險。稅務(wù)部門要以積極的心態(tài)對待行政訴訟，它反映了納稅人法律意識的提高和納稅人通過司法手段解決行政爭議的途徑。行政訴訟對于推進(jìn)依法治稅的進(jìn)程、規(guī)范稅收執(zhí)法的意義非常重大。為了降低行政訴訟風(fēng)險，筆者認(rèn)為一是要不斷優(yōu)化執(zhí)法流程，要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)制定更為嚴(yán)格的流程標(biāo)準(zhǔn)，尤其要突出相關(guān)證據(jù)的收集與保全。二是要防止程序的非正常中斷或終止，進(jìn)一步完備相關(guān)手續(xù)和文書的辦理與制作。三是義務(wù)設(shè)置上避免兩個極端，既不能把納稅人的義務(wù)演變成稅務(wù)機(jī)關(guān)的義務(wù)，又不能在法律范圍之外為其設(shè)置其他義務(wù)。四是進(jìn)一步清理近年來的文件，按照文件的效力層級，增加一些缺位文件，刪除一些過期或矛盾文件，整合一些重復(fù)文件，真正做到執(zhí)法有據(jù)。五是加大人才培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批既懂稅法又懂其他法律特別是行政救濟(jì)法律制度的稅務(wù)系統(tǒng)自身的復(fù)合型人才。

三、加強(qiáng)執(zhí)法風(fēng)險點(diǎn)研究，建立稅務(wù)系統(tǒng)預(yù)防腐敗的制度體系

有效防范稅收執(zhí)法風(fēng)險，必須從強(qiáng)化稅收執(zhí)法風(fēng)險意識、規(guī)范執(zhí)法流程、加強(qiáng)執(zhí)法過錯責(zé)任追究、預(yù)防職務(wù)犯罪等方面入手，建立不敢為、不能為、不愿為的懲防機(jī)制，樹立稅務(wù)部門良好的機(jī)關(guān)形象和個人形象，把各級稅務(wù)機(jī)關(guān)建成政府放心、納稅人信賴、社會滿意的機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)“聚財為國，執(zhí)法為民”的宗旨。

1、建立執(zhí)法風(fēng)險分級分類提醒標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真總結(jié)和分析近年來稅務(wù)系統(tǒng)在預(yù)防職務(wù)犯罪、稅收執(zhí)法檢查和工作考核中存在的問題，參照吸收其他行政執(zhí)法部門的典型案例，加強(qiáng)征收、管理、稽查等方面具體工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時限方面的研究，詳細(xì)列舉可能存在的風(fēng)險點(diǎn)，標(biāo)明風(fēng)險等級。按照管理權(quán)限，將執(zhí)法工作分為審批類、備案類和日常管理類事項(xiàng)，對審批類事項(xiàng)重點(diǎn)突出上報資料的真實(shí)性和完整性方面的審核，改進(jìn)審核的方法，合理劃分第一責(zé)任人和審核人員各自的責(zé)任；對備案類事項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)稅務(wù)人員后續(xù)管理，規(guī)范備案類事項(xiàng)的引用程序和核實(shí)要求；對日常管理類事項(xiàng)要通過執(zhí)法檢查和工作巡查，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，制定出臺相關(guān)文件，避免問題的擴(kuò)大，不斷強(qiáng)化稅務(wù)干部的廉潔從稅意識。

2、加強(qiáng)宣傳教育，提升監(jiān)督水平。按照“規(guī)范用權(quán)、公開示權(quán)、合理分權(quán)、科技控權(quán)、追究制權(quán)”的工作思路，特別加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的發(fā)起和督查工作，建立健全作風(fēng)建設(shè)保障機(jī)制。繼續(xù)抓好理想信念、艱苦奮斗、廉潔自律、政風(fēng)黨紀(jì)為主要內(nèi)容的“紅色”宣傳引導(dǎo)，以主題教育、學(xué)習(xí)討論等多種形式不斷鞏固廉政和“三風(fēng)”建設(shè)成果，持續(xù)提升干部的積極遵從度；另一方面著重以稅務(wù)系統(tǒng)近年來的違紀(jì)違法案例為現(xiàn)實(shí)教材，深入開展思想剖析會，放大“黑色”懲戒的震撼效應(yīng)，切實(shí)增強(qiáng)干部的行為自覺性。推行“主動型監(jiān)管”，加大對稅收重要崗位、敏感崗位、薄弱崗位的監(jiān)控力度，及時發(fā)現(xiàn)苗頭隱患，健全完善相關(guān)制度，努力將違紀(jì)違法行消滅在萌芽狀態(tài)。充分依托信息化，建立“兩權(quán)”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的全程有效監(jiān)控。加大對違法違紀(jì)的懲戒力度，讓稅務(wù)干部始終保持不想犯、不能犯、不敢犯的狀態(tài)。

3、健全內(nèi)部管理機(jī)制，整合內(nèi)部管理流程。加強(qiáng)民主決策機(jī)制建設(shè)，重大執(zhí)法事項(xiàng)要經(jīng)由集體審理，廣泛征詢各方面的意見和建議，通過各種有效的激勵機(jī)制，讓廣大稅務(wù)干部踴躍參加到?jīng)Q策中來。理順稅收執(zhí)法管理流程，明確內(nèi)部各部門各崗位的相關(guān)職責(zé)，確?！叭饲濉徢?、事清”。厘清各工作的具體流程，避免職能交叉、互相扯皮。

4、完善懲治腐敗的制度建設(shè)，加大違法違紀(jì)的行為成本。

從地稅事業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益著眼，充分發(fā)揮相關(guān)制度的警示和懲治作用，對頂風(fēng)違紀(jì)違法的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息養(yǎng)奸。完善懲治腐敗的制度，必須結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，找準(zhǔn)可能發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，明確行政監(jiān)察人員的責(zé)任，加大違法違紀(jì)的行為成本，減少僥幸心理，才能起到處理一個、教育一片的效果。

第五篇：2009年廣州市懲防腐敗體系建設(shè)工作報告

2009年廣州市懲防腐敗體系建設(shè)工作報告

市懲防辦

一年來，我市各級黨委、政府和各單位切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化建立健全懲防腐敗體系工作的領(lǐng)導(dǎo)；各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，按照中央《工作規(guī)劃》及省委《實(shí)施辦法》的要求，堅(jiān)持把貫徹中央精神與廣州實(shí)際相結(jié)合，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時，扎實(shí)開展拒腐防變教育，深入推進(jìn)體制機(jī)制制度改革，不斷強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，積極拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，有力促進(jìn)了我市懲防腐敗體系建設(shè)工作在繼承中發(fā)展、在創(chuàng)新中深化，取得了新進(jìn)展新成效。

目前，《實(shí)施方案》提出的230項(xiàng)工作任務(wù)已全部啟動并大力推進(jìn)。去年查處黨員干部違紀(jì)違法案件比上年上升10.56％。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)開展2009年民意調(diào)查問卷結(jié)果顯示，受訪者對我市黨風(fēng)廉政建設(shè)的總滿意度，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的信心度均居全省地級以上市首位；在2009全省落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)工作檢查考核中，我市被評為“好”。

一、以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，全市懲防腐敗體系建設(shè)齊抓共管機(jī)制進(jìn)一步形成我市各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作責(zé)任，狠抓督促落實(shí)，全市懲防腐敗體系建設(shè)工作齊抓共管的機(jī)制和格局進(jìn)一步形成。

一是抓機(jī)制，增強(qiáng)工作合力。市委、市政府2009年先后16次召開市委常委會、政府常務(wù)會議、黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議專題研究部署反腐倡廉工作。各級黨組織把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為懲防腐敗體系建設(shè)工作的總抓手，堅(jiān)持和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、職能部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。全市有60多個市直單位參與市委《實(shí)施方案》及其《任務(wù)分解表》中各項(xiàng)任務(wù)的牽頭和協(xié)辦工作。各單位普遍成立了建立健全懲防腐敗體系建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，一些單位還創(chuàng)新落實(shí)責(zé)任制的方式方法，通過簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、建立巡查制度等，進(jìn)一步增強(qiáng)懲防腐敗體系建設(shè)工作合力。

二是抓責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分工。堅(jiān)持部署工作任務(wù)與細(xì)化責(zé)任抓落實(shí)相結(jié)合，市委《實(shí)施方案》及其《任務(wù)分解表》以一文一表形式將我市懲防腐敗體系建設(shè)工作細(xì)分為7部分27大項(xiàng)230小項(xiàng)任務(wù)。各牽頭單位緊密結(jié)合工作實(shí)際，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，切實(shí)履行主抓職責(zé)，會同相關(guān)協(xié)辦單位制訂工作措施，將每項(xiàng)工作細(xì)化、量化到具體部門，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、時間進(jìn)度。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，主動協(xié)助黨委抓好懲防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。各單位積極探索，不斷創(chuàng)新推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)的方式方法。有的制作了懲防腐敗體系建設(shè)“工作流程圖”，把完成各項(xiàng)具體任務(wù)的流程直觀地顯示出來，以“任務(wù)書”的形式強(qiáng)化了懲防腐敗體系建設(shè)工作的針對性和可操作性，促進(jìn)了反腐倡廉各項(xiàng)工作的落實(shí)。

三是抓督查，確保工作實(shí)效。開通我市懲防腐敗體系建設(shè)信息管理系統(tǒng)，對全市各牽頭和協(xié)辦單位推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)工作情況進(jìn)行跟蹤督辦、提醒催辦。加大督查力度，結(jié)合全市黨建黨風(fēng)廉政大檢查，部署開展懲防腐敗體系建設(shè)考核工作，認(rèn)真排檢《實(shí)施方案》落實(shí)情況，整改存在問題，促進(jìn)工作落實(shí)。

二、堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和增強(qiáng)拒腐防變能力為主線，反腐倡廉教育和作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制進(jìn)一步健全

堅(jiān)持把反腐倡廉教育作為推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，融入到加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)各個環(huán)節(jié)，拒腐防變教育和維護(hù)群眾利益的長效機(jī)制進(jìn)一步完善。

一是以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識為著力點(diǎn)，反腐倡廉宣傳教育機(jī)制逐步完善。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)理想信念、權(quán)力觀和黨紀(jì)國法教育。扎實(shí)開展以“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，保障科學(xué)發(fā)展”為主題的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動，認(rèn)真解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險教育，編印《市

管領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險分析材料》，舉辦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政專題學(xué)習(xí)會，著力增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險防范意識；大力加強(qiáng)示范教育和警示教育，增強(qiáng)教育的針對性和實(shí)效性。繼續(xù)辦好“羊城廉政大學(xué)堂”，舉辦“清廉薪火行”活動和征文、展覽、優(yōu)秀廉政公益廣告展播、廉政書畫展等系列活動，進(jìn)一步豐富“清廉羊城”系列活動。積極創(chuàng)新和培育廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)，完善廣州反腐倡廉警示教育基地、廉潔文化教育基地、廉政研究基地、革命優(yōu)良傳統(tǒng)教育基地、反腐倡廉教育培訓(xùn)基地5個基地的運(yùn)作機(jī)制和制度，充分發(fā)揮廉政基地教育研究作用。注重加強(qiáng)輿論陣地建設(shè)，在市屬主要新聞媒體繼續(xù)辦好《廉政前哨》、《廉政清風(fēng)》和《廉政啟示》等專欄的同時，在大洋網(wǎng)開辟“廉政在線”欄目，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉宣傳教育平臺從傳統(tǒng)媒體向網(wǎng)絡(luò)拓展。深入開展廉政文化創(chuàng)建活動，營造廉榮貪恥的良好氛圍和社會風(fēng)尚。

二是以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)為著力點(diǎn)，黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制逐步健全。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，開展“機(jī)關(guān)服務(wù)年”活動，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)厲行節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)的規(guī)定，加強(qiáng)對“一查四減”落實(shí)情況的檢查。市級和區(qū)、縣級市黨政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)支出分別比上年減少5%和10%；市級和區(qū)、縣級市公務(wù)接待費(fèi)用分別減少10%和19%。大力精簡會議和文件，與上年相比，市委、市政府下發(fā)的文件減少19%，全市性會議減少32%，財政出資的晚會、慶典、論壇、展覽活動減少50%。對各級黨政機(jī)關(guān)、公共企事業(yè)單位特別是窗口單位工作作風(fēng)情況進(jìn)行明察暗訪，督促整改存在問題；探索建立作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，發(fā)揮行政效能監(jiān)測點(diǎn)作用，加大社會對黨政機(jī)關(guān)和行業(yè)風(fēng)氣的監(jiān)督，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的好轉(zhuǎn)和服務(wù)質(zhì)量的提高。

三是以糾風(fēng)專項(xiàng)治理為著力點(diǎn)，維護(hù)群眾利益的長效機(jī)制逐步形成。以解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，深入推進(jìn)糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作。加強(qiáng)對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，民意調(diào)查顯示，村(居)干部對落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的滿意度為88.83％。全面推行藥品網(wǎng)上陽光采購和醫(yī)用耗材集中招標(biāo)采購，推進(jìn)“陽光用藥”電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，食品藥品安全專項(xiàng)整治工作取得進(jìn)展。加強(qiáng)義務(wù)教育階段招生工作的監(jiān)督，深入治理教育收費(fèi)中的突出問題。認(rèn)真做好企業(yè)減負(fù)工作，取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，每年可減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)5.4億元。建立完善治理公路“三亂”快速反應(yīng)機(jī)制，組織查處公路“三亂”問題，防止公路“三亂”反彈。加強(qiáng)對社保資金、住房公積金、扶貧資金、救災(zāi)資金和新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金監(jiān)管情況的監(jiān)督檢查，確保資金安全。創(chuàng)新評議方式方法，在國土房管、建設(shè)、交通、工商、安全監(jiān)管等5個系統(tǒng)開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動；辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線節(jié)目，市領(lǐng)導(dǎo)帶頭上政風(fēng)行風(fēng)熱線，節(jié)目影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。建立紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪和帶案下訪工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。進(jìn)一步深化政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開以及公用事業(yè)單位辦事公開，健全與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會公示制度、社會聽證制度，從源頭上防止損害群眾利益長效機(jī)制進(jìn)一步完善。

三、堅(jiān)持以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，反腐倡廉制度體系逐步形成堅(jiān)持把反腐倡廉制度建設(shè)作為推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)的一項(xiàng)根本措施，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行各項(xiàng)黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長效機(jī)制。

一是著力建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。深入貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，推動黨內(nèi)監(jiān)督制度化規(guī)范化。堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項(xiàng)、述職述廉、民主評議、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢等制度，全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉12395人（次），各級黨委、紀(jì)委進(jìn)行誡勉談話186人（次）、廉政談話3198人（次）。建立健全黨委委員、紀(jì)委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢制度、市委常委個人定期向常委會報告工作制度、常委會定期向全委會報告工作并接受監(jiān)督制度。完善黨內(nèi)民主生活會和組織生活會制度。推進(jìn)黨務(wù)公開，完善和落實(shí)黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見、黨務(wù)信息發(fā)布制度，黨內(nèi)民主監(jiān)督工作穩(wěn)步推進(jìn)。二是著力建立健全科學(xué)民主的決策制度。以貫徹民主集中制為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全集體決策機(jī)制和議事規(guī)則。完善《市委常委會議事規(guī)則》，修訂《市人大常委會討論決定重大事項(xiàng)辦法》，制定《關(guān)于重大民生決策公眾征詢工作的規(guī)定》、《市政府工作規(guī)則》，出臺《市委政治協(xié)商規(guī)程》。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，凡屬重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等問題，堅(jiān)持集體討論決定。堅(jiān)持重大決策不經(jīng)調(diào)查研究不決策，不經(jīng)可行性論證不決策，沒有兩個以上比較方案不決策；對專

業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的重大事項(xiàng)，進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，實(shí)行公示、聽證等制度，保障社會公眾對政府決策的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，重大決策規(guī)范化、程序化不斷加強(qiáng)。

三是著力建立健全規(guī)范從政行為及責(zé)任追究制度。認(rèn)真落實(shí)《廣州市國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范試行規(guī)定》及其有效投訴認(rèn)定辦法，建立健全告知制、限時辦結(jié)制、首問首辦責(zé)任制等配套制度，規(guī)范了行政決策、行政審批、行政監(jiān)督以及領(lǐng)導(dǎo)干部離職和退休后從業(yè)等行為。堅(jiān)持先行先試，率先制定實(shí)施綜合性問責(zé)制度《廣州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），規(guī)定對7大種類的行為予以問責(zé)，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的責(zé)任體系。突出重點(diǎn)，有針對性地制定單項(xiàng)問責(zé)規(guī)定。制定實(shí)施《廣州市創(chuàng)建全國文明城市工作問責(zé)實(shí)施辦法》，對在創(chuàng)文過程中出現(xiàn)的各類失職瀆職行為予以問責(zé)；制定實(shí)施《廣州市信訪工作責(zé)任考核試行辦法》，強(qiáng)化信訪工作責(zé)任，維護(hù)群眾合法利益；起草《廣州市市屬企業(yè)國有資產(chǎn)損失責(zé)任追究試行辦法》，防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)行為。加大問責(zé)力度，嚴(yán)厲追究失職瀆職行為。先后對天河區(qū)棠下梅園大街噪聲擾民投訴問題等事件實(shí)施了問責(zé)，對35名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作失職、監(jiān)管不力等行為實(shí)施責(zé)任追究。

四、堅(jiān)持以確保權(quán)力正確行使為目標(biāo)，監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)向縱深推進(jìn)

堅(jiān)持把強(qiáng)化監(jiān)督作為懲防腐敗體系建設(shè)的關(guān)鍵來抓，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步形成。

一是緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點(diǎn)落實(shí)監(jiān)督制約措施。堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督，著力加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、遵守政治紀(jì)律、執(zhí)行民主集中制、廉潔從政的監(jiān)督。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，全面開展新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話工作，對有輕微違紀(jì)問題的黨員干部教育提醒；率先研發(fā)和啟用黨風(fēng)廉政建設(shè)信息管理系統(tǒng)，組織市管干部一年兩次在線學(xué)習(xí)和填報廉潔自律情況，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，探索了紀(jì)委對同級黨委班子成員監(jiān)督的途徑。全市193名領(lǐng)導(dǎo)干部主動上繳收受的禮金、有價證券等。深入推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，共查出違規(guī)違紀(jì)金額4.36億元。加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)，重點(diǎn)對落實(shí)“三重一大”集體決策制度情況的監(jiān)督，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

二是緊緊抓住權(quán)力行使的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善風(fēng)險防范機(jī)制。緊緊抓住權(quán)力配置、權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力監(jiān)督這個關(guān)鍵，開展權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險防范調(diào)研，有針對性地提出對策意見，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)對新增投資項(xiàng)目、創(chuàng)建全國文明城市、籌辦亞運(yùn)、城市環(huán)境建設(shè)、援建汶川等重點(diǎn)工程建設(shè)和資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，促進(jìn)工程質(zhì)量、資金使用、干部廉潔“三個安全”。會同有關(guān)部門加強(qiáng)對節(jié)約集約用地和違法用地整治、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作、安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查。完善監(jiān)督管理制度，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計(jì)等部門聯(lián)合檢查制度，印發(fā)《市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任制度》，建立市領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，市直部門和區(qū)、縣級市領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的機(jī)制，形成由各級黨委、政府-職能部門-行業(yè)主管部門-項(xiàng)目單位組成的四級責(zé)任體系。加強(qiáng)制度建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對重大行政決策、財政性投資等領(lǐng)域的監(jiān)督。制定《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》，對全市各級行政執(zhí)法主體實(shí)施的行政處罰、行政許可、非行政許可審批、行政征收、行政給付、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政確認(rèn)等方面共9782項(xiàng)行政執(zhí)法行為作出規(guī)范。修訂《廣州市中級人民法院審判執(zhí)行審批權(quán)限的規(guī)定》，開展“陽光審判”活動，制定人民法院量刑和量刑程序指導(dǎo)意見，增強(qiáng)量刑的公開性，確保裁判統(tǒng)一和司法公正。

三是緊緊抓住現(xiàn)代科技這個手段推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持把科技手段融入到對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督制約的制度設(shè)計(jì)和管理流程之中，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的科技含量。拓展行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，目前市屬51個政府部門行政審批事項(xiàng)已經(jīng)納入電子監(jiān)察，12個區(qū)、縣級市共有280個部門審批事項(xiàng)納入監(jiān)控范圍，初步形成省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，并將該系統(tǒng)延伸至建設(shè)工程交易、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。開發(fā)“陽光用藥”電子監(jiān)察系統(tǒng)，在市屬9家公立醫(yī)院中推廣應(yīng)用，從源頭上解決“大處方”、“看病貴”等問題。推進(jìn)公

務(wù)卡結(jié)算，制定了《廣州市公務(wù)卡結(jié)算財務(wù)報銷管理辦法》，全市381個預(yù)算單位啟用公務(wù)卡，共開立公務(wù)卡14198張，探索從源頭上解決職務(wù)消費(fèi)中滋生的腐敗問題。建設(shè)全國首個社保內(nèi)控稽核信息系統(tǒng)，應(yīng)用國際COSO理論，實(shí)現(xiàn)社會保險經(jīng)辦的非現(xiàn)場稽核，強(qiáng)化社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控能力。

五、堅(jiān)持以深化體制機(jī)制制度改革為動力，源頭治腐工作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展從服務(wù)保障促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的大局出發(fā)，把深化體制機(jī)制制度改革融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)各個方面，促進(jìn)源頭治腐工作不斷深化。一是干部人事制度改革不斷深化。完善干部選拔任用決策機(jī)制，實(shí)行由市委全委會成員行使重要干部初始提名權(quán)和重要干部任用市委常委會票決制。實(shí)行民主推薦、民主測評的情況、結(jié)果“雙公開”以及“兩推薦一述職”，不斷拓寬選人用人渠道。加大干部公開選拔力度，實(shí)施“388”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人才計(jì)劃及“千人計(jì)劃”，嚴(yán)格執(zhí)行考察預(yù)告、任前公示、試用期等制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行干部交流制度，嚴(yán)格按照《干部任用條例》規(guī)定的原則、條件和程序調(diào)整、配備領(lǐng)導(dǎo)班子。建立公務(wù)員正常進(jìn)出機(jī)制，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位分配制度改革。

二是行政管理體制改革不斷深化。大力推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，市政府工作部門和辦事機(jī)構(gòu)由49個精簡為40個，調(diào)整、撤并機(jī)構(gòu)29個，占總數(shù)的59%。積極推進(jìn)新一輪行政審批制度改革工作，共減少行政審批事項(xiàng)559項(xiàng)，精簡率達(dá)到66%，備案事項(xiàng)減少195項(xiàng)，精簡率達(dá)70%。制定實(shí)施《廣州市實(shí)施行政許可監(jiān)督規(guī)定》，積極推進(jìn)電子政務(wù)，開展網(wǎng)上行政審批，實(shí)行“在線”效能監(jiān)察，對行政許可事項(xiàng)和其他非許可事項(xiàng)實(shí)施情況的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)和辦結(jié)五個環(huán)節(jié)實(shí)時監(jiān)控，行政審批效能和工作質(zhì)量進(jìn)一步提高。

三是財政、投資體制及國有企業(yè)改革不斷深化。繼續(xù)深化財政管理體制改革，實(shí)行市直單位部門預(yù)算全部經(jīng)市人大會議審議并在網(wǎng)上公開，推進(jìn)財務(wù)核算信息集中監(jiān)管和財政資金績效評價工作。健全政府投資監(jiān)管制度，抓緊制定《市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》，完善政府投資項(xiàng)目審批監(jiān)管、重大投資項(xiàng)目論證、投資項(xiàng)目后評價等制度，進(jìn)一步規(guī)范非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制管理。深入開展“小金庫”專項(xiàng)治理，清理和規(guī)范預(yù)算單位銀行基本帳戶和專項(xiàng)資金帳戶管理。不斷強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步推動國有企業(yè)改革與發(fā)展的意見》及其配套文件，完善國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算和投資監(jiān)管制度，健全我市國有企業(yè)投資決策和項(xiàng)目法人約束機(jī)制，以制度創(chuàng)新強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。

四是現(xiàn)代市場體系建設(shè)與監(jiān)管機(jī)制改革不斷深化。認(rèn)真開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)排查工作，重點(diǎn)解決工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的突出問題，制定《廣州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，加大工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題的查處力度；在全國首先推行施工企業(yè)誠信綜合評價體系，推進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管制度的“二次創(chuàng)新”。進(jìn)一步完善經(jīng)營性土地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范協(xié)議出讓行為。全市建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目5545宗，中標(biāo)價1709億元，有標(biāo)底可統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目下浮率為4.65％，為國家節(jié)省建設(shè)投資67.5億元；招拍掛出讓國有土地188宗5480公頃，合同成交價576.5億元；完成產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目1621宗，成交金額494億元，增值2.4億元；政府采購金額154.02億元，節(jié)約資金11.3億元，節(jié)約率為6.85％。加強(qiáng)對國有產(chǎn)權(quán)活動的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門完善了信息披露等制度；建立政府采購網(wǎng)絡(luò)平臺，研究建立政府采購市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，依法規(guī)范政府采購行為；成立農(nóng)村產(chǎn)區(qū)交易所，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮。

五是城市管理和社會體制改革不斷深化。加快推進(jìn)城市管理體制改革，組建城市管理委員會，完善城市管理工作機(jī)制。大力加強(qiáng)社會組織建設(shè)，制定促進(jìn)社會組織規(guī)范發(fā)展的意見，加快政事分開步伐，推進(jìn)部分政府職能向相關(guān)行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移。大力推進(jìn)政府購買社會組織服務(wù)制度，市、區(qū)兩級財政共投入1544萬元購買服務(wù)項(xiàng)目和33個社會工作試點(diǎn)。扎實(shí)開展村務(wù)公開示范創(chuàng)建活動，全市324個村達(dá)到省村務(wù)公開民主管理示范村標(biāo)準(zhǔn)；積極探索新型社區(qū)民主管理模式，在越秀、荔灣、天河等區(qū)開展社區(qū)居委會民主管理改革試點(diǎn)。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，建立不同類型事業(yè)單位責(zé)任制度和績效評估制定。初步建立全市企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，社會誠信體系建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

六、堅(jiān)持以查辦違紀(jì)違法案件為重要手段，懲治在預(yù)防腐敗中的功能不斷強(qiáng)化。

堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的方針，始終把查辦案件作為懲防腐敗體系建設(shè)的重要保障來抓，繼續(xù)保持懲治腐敗的強(qiáng)勁態(tài)勢。

一是嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。（略）

二是不斷健全辦案機(jī)制。健全辦案協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各級反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)與檢察、公安、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，做到分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)。大力加強(qiáng)辦案能力建設(shè)，促進(jìn)辦案技能從單純依靠紀(jì)檢監(jiān)察手段辦案向協(xié)調(diào)多種手段辦案深化和拓展，從查辦單一的個案向查辦群體性甚至地域性案件深化和拓展，從查辦可查線索較多的案件向查辦隱藏較深的案件深化和拓展。部分基層單位實(shí)行分片派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，建立分片辦案協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)基層辦案的整體合力，進(jìn)一步提升了突破大案要案和疑難案件的能力。不斷規(guī)范辦案程序，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范辦案工作的意見，制定了加強(qiáng)安全辦案工作的相關(guān)規(guī)定，開展對安全辦案情況的專項(xiàng)監(jiān)督檢查；制定重要案件線索統(tǒng)一管理辦法、案件督辦工作實(shí)施辦法等制度，探索在不用“兩規(guī)”措施條件下查辦大案要案的措施和辦法，切實(shí)做到依法辦案、文明辦案、安全辦案。

三是不斷增強(qiáng)辦案政治、法紀(jì)和社會綜合效果。樹立大局意識，處理好查辦案件與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，把查清問題、懲治腐敗與維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一起來；制定了在查辦案件中維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的辦法，對苗頭性問題或輕微違紀(jì)行為及時予以提醒，最大限度降低辦案對國有企業(yè)的負(fù)面影響。堅(jiān)持以查促教、以查促管、以查促防，通過對重大復(fù)雜案件和典型案件進(jìn)行深入剖析總結(jié)，分析案發(fā)原因、案發(fā)背景、體制機(jī)制制度存在的缺陷漏洞等深層次問題，并結(jié)合工作實(shí)際提出解決問題的方式方法和預(yù)防措施；市管干部特別是一把手的案件，均由市紀(jì)委書記、副書記到有關(guān)區(qū)和單位通報案情，做到“查辦一案、教育一片”，有效地發(fā)揮了辦案工作的綜合效應(yīng)和治本功能。市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)迎春書畫攝影比賽揭曉最近，市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)舉辦了首屆“荷花獎”迎春書法、繪畫、攝影比賽，共收到從網(wǎng)上提交的各類作品157件。其中，25件作品在網(wǎng)上投票評選中脫穎而出，分別獲得一、二、三等獎和鼓勵獎。