第一篇：縣、鄉(xiāng)人大代表工作現(xiàn)狀及對策

縣、鄉(xiāng)人大代表工作現(xiàn)狀及對策

我國憲法和法律規(guī)定人大代表是人民代表大會制度的主體，是各級國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，參加行使國家權(quán)力，參與管理國家和地方事務(wù)。為了保障各級人大代表依法行使代表職權(quán)、履行代表義務(wù)、發(fā)揮代表作用，全國人大早在1992年4月就頒布了代表法。然而，目前基層人大代表履職現(xiàn)狀與依

法治國、基層民主法制建設(shè)進(jìn)程和建設(shè)社會主義政治文明的總體要求尚有一定差距，離人民群眾的企盼和要求相差甚遠(yuǎn)。原因有如下幾個方面：

——代表入口形式不夠民主。我國憲法、選舉法對各級人大代表的當(dāng)選條件沒作具體規(guī)定，都只規(guī)定，中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選舉法第二十九條也規(guī)定：“全國和地方各級人民代表大會的代表候選人，按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生。”“各政黨、各人民團體，可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人?！狈梢?guī)定政黨、團體與選民十人以上聯(lián)名推薦的代表候選人處于同等地位，但在間接選舉中，一般都是上一級人大分配代表指標(biāo)、下一級人大確定候選人，能公示一下候選人名單就算民主的了；在直接選舉中，縣、鄉(xiāng)兩級人大基本上也是效仿上級人大的做法，代表候選人提名推薦幾乎被政黨、團體包攬了，選民十人以上聯(lián)名推薦的很少。在基層選舉工作中，代表、選民的提名推薦權(quán)利難以得到應(yīng)有的尊重，也難以獲得與各政黨、人民團體提名推薦的候選人同等對待的法律保障。因而在有些地方選民對選舉工作冷漠，對誰當(dāng)選代表并不關(guān)心。由于代表入口形式單

一、不夠民主，給人的感覺是“當(dāng)代表是組織安排的”，結(jié)果出現(xiàn)想當(dāng)代表的人難以當(dāng)選，當(dāng)選代表的卻不主動履職的現(xiàn)狀。

——代表工作機構(gòu)設(shè)置不夠合理。從有關(guān)資料獲悉，我國現(xiàn)有各級人大代表320萬人，全國人大代表近3000人。據(jù)測算，間接選舉產(chǎn)生的市以上人大代表不足10%，由選民直接選舉產(chǎn)生的縣、鄉(xiāng)兩級人大代表占90%以上。從各級人大代表的分布層次看明顯呈現(xiàn)寶塔形狀，而從各級人大代表工作機構(gòu)設(shè)置看明顯呈現(xiàn)倒寶塔形狀。占代表總數(shù)不足10%的市級以上人大常委會均設(shè)有人大代表工作機構(gòu)，配有專職工作人員，撥有專項經(jīng)費；而占代表總數(shù)90%以上的縣、鄉(xiāng)兩級人大從事代表工作的人員少，經(jīng)費緊缺，這種現(xiàn)狀不僅與法定的代表地位、性質(zhì)、職責(zé)和義務(wù)不相稱，而且與縣鄉(xiāng)代表工作的實際需要相差甚遠(yuǎn)。目前不少縣級人大常委會代表工委僅設(shè)主任一人，且很少有連任兩屆的，致使代表工作缺少連續(xù)性。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人大看，地方組織法第十四條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會設(shè)主席，并可以設(shè)副主席一人至二人?！薄班l(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席在本級人民代表大會閉會期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級人民代表大會代表，組織代表開展活動，并反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。”但大多數(shù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大目前僅配有主席一人，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席處于最基層，工作千頭萬緒，他們難以把主要精力用來抓代表工作，長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的代表工作基本上處于松散型狀態(tài)，缺少有力的組織保障和法制制約。從某種意義上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作開展得如何，代表作用發(fā)揮得如何，完全取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席個人的工作責(zé)任感和事業(yè)心。

——代表參政渠道不夠通暢。我國實行的是人民代表大會制度，即通過人民自己選出的人大代表，代表人民集體行使憲法、法律賦予的各項職權(quán)。眾所周知，我國各級人大代表的主體作用，主要是靠代表在會議期間行使職權(quán)、閉會期間參加各項活動來體現(xiàn)和完成的。但我國各級人大代表（除當(dāng)選為常委會組成人員的）都是兼職的，代表履行職責(zé)完全是義務(wù)性的。人大代表雖是一種法定職務(wù)，但不是一種職業(yè)，他們都不脫離自己的工作崗位和生產(chǎn)崗位；加之代表分布廣泛、居住分散，在無人組織的情況下代表工作難以形成合力?？h、鄉(xiāng)人大代表都有本職工作，難以有充足的時間、充沛的精力投入代表工作。從代表的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)看，縣、鄉(xiāng)人大代表中，黨政干部一般占50%以上，他們不僅平時沒時間考慮代表工作、參與代表活動，而且會議期間也不可能無所顧忌地言民聲、表民意，當(dāng)好人民的代言人；一些無官職代表由于文化水平、法律知識等局限，在會議期間不敢發(fā)言，偶爾發(fā)言也講不到點子上，甘愿當(dāng)“聽”長，當(dāng)“會議代表”、“舉手代表”。閉會期間的代表活動開展得不夠正常，有的代表面對當(dāng)?shù)毓賳T顧慮重重，生怕直言遭不測，往往是述職評議講好話，執(zhí)法檢查不說話，上級調(diào)研講假話。從縣級的“一府兩院”看，長期以來缺少將本地的重大決策、(來源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）

第二篇：街道社會治安綜合治理工作現(xiàn)狀及對策

2006年，X街道被市委、市政府授予“社會治安綜合治理紅旗街道”的稱號，這是對我街2006綜治工作成績的肯定，同時也是對我們工作的鞭策。我們更應(yīng)清醒的認(rèn)識到此項工作的復(fù)雜性和多變性，因此，如何針對街道當(dāng)前的現(xiàn)狀，制定相適應(yīng)的工作對策變得尤為重要。

一、現(xiàn)狀

X街道原下轄1個社區(qū)——X新村社區(qū)，自2004年6月區(qū)劃微調(diào)后，新增了一村（望岳村）一社區(qū)（望城坡社區(qū)），目前管轄區(qū)域面積約為3平方公里，其中貫穿著桐梓坡路、金星大道、岳麓大道、楓林路四條主干道。優(yōu)越的地理位置給X帶來了發(fā)展的契機，經(jīng)濟的騰飛，但同時也給X的維穩(wěn)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

二、問題

1、接待工作多，維穩(wěn)任務(wù)重

X新村是全國文明社區(qū)示范點，全國物業(yè)管理住宅示范小區(qū)，長沙市岳麓區(qū)一面文明的紅旗。曾接待過胡錦濤、黃菊、曾培炎、羅干等多位國家領(lǐng)導(dǎo)和日本鹿兒島等海外友人。每一次的接待工作，都要求我們進(jìn)行地毯式的清查摸排，需要耗費大量的時間和人力、物力、財力，而且還是容易出現(xiàn)漏洞。主要表現(xiàn)為：小區(qū)內(nèi)或附近的居民利用領(lǐng)導(dǎo)來視察、參觀小區(qū)時，上訪或用過激行為影響接待工作，以達(dá)到個人目的。

2、開發(fā)建設(shè)多，拆遷任務(wù)重

新劃入的望岳村處于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，為順應(yīng)城市化建設(shè)的步代，改善居民居住環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，近幾年內(nèi)望岳村征地拆遷活動會比較頻繁。征地拆遷關(guān)系到每一位村民的個人利益，勢必會引起各種各樣的矛盾，形成不穩(wěn)定因素。主要表現(xiàn)為：在補償方面，拆遷戶緊急裝修時的預(yù)期值與政策補償值之間的差距。在安置方面，安置模式仍處于摸索過程中，因而不可能十全十美的解決所有的拆遷戶的問題，這些都會引起政府和拆遷戶之間的矛盾，易造成群體性事件的發(fā)生。

3、駐街單位多，防范任務(wù)重

近年來，隨著城市建設(shè)的逐步發(fā)展，駐街單位也日益增多，如湖南財專、電影學(xué)院、國稅岳麓分局、地稅三分局、衛(wèi)技新村等，而人員的增多，勢必帶來一定的治安隱患，雖然街道還在積極申請成立社區(qū)居委會，但由于批準(zhǔn)還須一定的時間，因此目前這些地方仍處于管理真空地段，治安防控措施難以落實，可防性案件發(fā)案頻繁。

三、對策

1、必須健全工作網(wǎng)絡(luò)。在進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，把構(gòu)建廣泛嚴(yán)密堅實的維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)作為做好穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)。一是要建立社區(qū)（村）、樓棟（隊）、單元（組）三級綜治組織網(wǎng)絡(luò)，配齊配強工作人員，確保家家戶戶有人管，家家戶戶底子清。二是要加強基層綜治組織建設(shè)。重點抓好社區(qū)（村）社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組、社區(qū)（村）治保會、調(diào)委會等組織的建設(shè)。三是要加強群防群治組織和隊伍建設(shè)。大力組建社區(qū)保安隊、治安巡防隊、治安協(xié)管隊、治安信息員、綜治特派員“五支隊伍”，著力加強維穩(wěn)信息督查員隊伍建設(shè)。

2、要堅持矛盾糾紛排查。調(diào)處工作，實行“一個問題，一名領(lǐng)導(dǎo)，一套班子、一套方案，一包到底”工作模式。街道每半月，社區(qū)（村）每周開展一次矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素滾動大排查，并把排查出來的問題認(rèn)真梳理歸類，落實責(zé)任單位和責(zé)任人，限期解決，切實把矛盾問題解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防群體性事件發(fā)生。要加強對重點人員的防范監(jiān)控，重點加強對“法輪功”及其他重點人員的教育管理和監(jiān)控，采取“普通對象不放松、重點人員重點抓”的策略。要著力加強治安防控體系建設(shè)，大力推進(jìn)“封住邊、控住線、守住點、管住塊、護住院、看住門”的防控工作，加大人、財、物的投入，建立布局合理，防范嚴(yán)密，點線面互動，巡防查并舉，打防控管一體化的多層次、立體式的社會治安防控體系。要大力開展創(chuàng)建平安社區(qū)、平安企業(yè)、平安校園活動，以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)基層，服務(wù)群眾為切入點，深化創(chuàng)建活動，努力推進(jìn)綜治、維穩(wěn)各項措施的落實，做到服務(wù)在先，管在其中。

3、必須緊扣推動落實。明確規(guī)定各社區(qū)（村）、各單位（部門）負(fù)責(zé)人（黨政一把手）是維護穩(wěn)定的“第一責(zé)任人”，對維護穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé)，重大問題要親自過問，重大工作親自部署實施，班子其他成員對分管范圍的穩(wěn)定工作負(fù)主要責(zé)任，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實維護穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和其他責(zé)任措施。對工作不落實的突出問題的單位嚴(yán)格實行黃牌警告或一票否決。

四、建議

1、推行信息周報制，嚴(yán)格信息反饋程序。每周由各社區(qū)（村）將摸排的各類不穩(wěn)定信息整理分類經(jīng)社區(qū)（村）書記、主任審核簽字后上報街道維穩(wěn)中心（綜治辦）。在收集到可能造成不穩(wěn)定事件的信息時，必須在第一時間上報街道綜治辦，不得越級上報（除遇突發(fā)性事件時，也必須同時上報綜治辦）。

2、推行捆綁考核制，嚴(yán)格執(zhí)行考核細(xì)則。將巡防隊的日常管理（含工資發(fā)放）下放到各社區(qū)（村），每月由街道綜治辦根據(jù)轄區(qū)可防可控案件發(fā)案數(shù)考核各社區(qū)（村）及巡防隊，依據(jù)考核結(jié)果下?lián)苎卜狸牴べY、獎金。

3、新建外圍治安巡防隊，加強對真空地段的管理。重新組建一支外圍巡防隊，將衛(wèi)技新村地塊、大學(xué)生公寓地塊、桐梓坡路沿線等管理真空地段按路段劃分責(zé)任區(qū)，徹底管理起來，打擊犯罪，降低發(fā)案。

社會治安綜合治理工作任重而道遠(yuǎn)，只要在街道工委、辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體干群的團結(jié)協(xié)作下，X的綜治工作將再上新臺階，X的明天將更加燦爛。

第三篇：大崗李鄉(xiāng)教師現(xiàn)狀及對策

農(nóng)村中小學(xué)教師現(xiàn)狀及對策

溫家寶總理在河北省興隆縣六道河中學(xué)與教師座談中強調(diào)：“農(nóng)村教育尤為重要。我國13億人口超過半數(shù)生活在農(nóng)村，一半以上的學(xué)齡兒童也在農(nóng)村。要提高我國整體教育水平，必須加強農(nóng)村教育這個薄弱環(huán)節(jié)。這個問題能不能解決好，關(guān)系到教育事業(yè)的現(xiàn)代化，關(guān)系到農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到整體國民素質(zhì)的提高。要辦好農(nóng)村教育，重視和改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教師待遇。要讓廣大農(nóng)村教師留得住、干得好、受尊重，培養(yǎng)和造就一支宏大的優(yōu)秀農(nóng)村教師隊伍?！薄?/p>

那么，我們的農(nóng)村中小學(xué)教師現(xiàn)狀到底是怎樣的？他們能不能承擔(dān)起打下堅實基礎(chǔ)的重任？帶著這些問題，我對大崗李鄉(xiāng)教師師資隊伍的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，具體情況是：

一、大崗李鄉(xiāng)教師現(xiàn)狀

（一）、教師數(shù)量嚴(yán)重不足

大崗李鄉(xiāng)全鄉(xiāng)在編教師230人，其中小學(xué)教師138名，全鄉(xiāng)小學(xué)生總數(shù)為2555人，全鄉(xiāng)師生比為1：18，按照上級核定師生比，教師嚴(yán)重超編。

但是大崗李鄉(xiāng)的實際情況是全鄉(xiāng)現(xiàn)有小學(xué)16所，138名小學(xué)教師是按照5級5班8人配備的，一個教學(xué)點配備教師5人，只有11名學(xué)生，如果按照省定師生比去配備教師，1名教師都超編，就是采用復(fù)式班，但是四個級段配備1名教師如何上課呢。(二)、老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重 農(nóng)村小學(xué)教師老齡化現(xiàn)象已經(jīng)日趨嚴(yán)重。以我鄉(xiāng)為例，我鄉(xiāng)共有教師138人，其中46歲以上教師53人，占全鄉(xiāng)教師38.4%。教師年齡偏大，體力、精力不濟，缺乏創(chuàng)新精神；二是因為通許縣教師超編，2013、2014兩年省里不準(zhǔn)通許縣招錄特崗教師。年輕教師補充太慢，造成教師年齡結(jié)構(gòu)失衡。

（三）農(nóng)村教師隊伍不穩(wěn)定

由于城鄉(xiāng)學(xué)校差距懸殊，農(nóng)村教師受利益驅(qū)動，工作不安心，千方百計想調(diào)入城鎮(zhèn)學(xué)校。農(nóng)村教師隊伍呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的態(tài)勢。

(四)、教師待遇低、工作環(huán)境落后

今年通許縣招錄了50名特崗教師，其中有一部分不愿意上崗，最后有1名補錄的特崗教師分配到了大崗李鄉(xiāng)上班。這名教師是開封市人，來到大崗李鄉(xiāng)一中一看就說，我們回去再商量一下吧。第二天人就不來了。(五)、教師專業(yè)化水平低，學(xué)科教師不配套現(xiàn)象嚴(yán)重。

目前小學(xué)教師很不配套，外語、體育、音樂、美術(shù)、綜合實踐活動等學(xué)科教師嚴(yán)重不足，數(shù)學(xué)教師教外語，語文教師教數(shù)學(xué)現(xiàn)象較為普遍。英語、體育、音樂、美術(shù)都沒有專業(yè)教師。

二、解決當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教師狀況的對策：

（一）、加強師資隊伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)

1、在核定編制時，一定要充分考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點較多等特點，保證農(nóng)村地區(qū)教學(xué)編制的基本需求。調(diào)整中小學(xué)布局，堅決撤并在校學(xué)生少、辦學(xué)效益差的農(nóng)村中小學(xué)，優(yōu)化教師資源配置。

2、加強教師培訓(xùn)。實施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，以新課程、新知 識、新技術(shù)、新方法為重點。以提高教師實際教學(xué)能力為主要內(nèi)容。培訓(xùn)要有計劃、有針對性，符合農(nóng)村教師的需求，不貪大求全，只求對農(nóng)村教師的素質(zhì)提高有教學(xué)實際作用。

（3）、抓好全科教師的訂單培養(yǎng)。訂單式培養(yǎng)也叫“人才定做”。用人單位向勞動保障部門提出用工需求，由勞動保障部門有計劃地委托培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)用人單位用工需求組織實施。例如大崗李鄉(xiāng)根據(jù)本鄉(xiāng)實際情況向上級申請增加教師，上級勞動保障部門應(yīng)根據(jù)大崗李鄉(xiāng)的實際情況培養(yǎng)一批能留的住、安下心的教師。

（二）、減輕負(fù)擔(dān)，提高待遇。在解決好教師工資縣級統(tǒng)一發(fā)放之后，還要充分考慮適當(dāng)提高農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師待遇，讓他們能工作的有尊嚴(yán)，有激情。要像宣傳勞動模范、科學(xué)家那樣，大力宣傳農(nóng)村優(yōu)秀教師的先進(jìn)模范事跡，以待遇留人，以事業(yè)留人，以感情留人。

（三）、加強城鄉(xiāng)教育交流與互助，逐步縮小城鄉(xiāng)知識差距。從城鎮(zhèn)學(xué)校富余人員中，選派教師到邊遠(yuǎn)窮鄉(xiāng)支教，支教要落到實處，不能走過場。城鄉(xiāng)知識差距不可能在短期內(nèi)解決，現(xiàn)在的問題是首先不要繼續(xù)拉大這種差距，然后逐步創(chuàng)造條件力求縮小差距。要有硬性規(guī)定，例如評聘高級教師時必須有1—3年的農(nóng)村學(xué)校支教經(jīng)歷。

（四）、教育投入落實到位。

政府應(yīng)完善經(jīng)費保障機制,加大對農(nóng)村教育的投入，逐步改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教師的工資、福利待遇，縮小城鄉(xiāng)教育差距，達(dá)到真正的公平教育，使年輕教師留在農(nóng)村安心從教。

農(nóng)村中小學(xué)教師現(xiàn)狀及對策

侯永軍 大崗李鄉(xiāng)中心校 2015年9月24日

第四篇：鄉(xiāng)人大代表補選工作實施方案

XX鄉(xiāng)人大代表補選工作實施方案

XX鄉(xiāng)人大主席團經(jīng)請示鄉(xiāng)黨委和縣人大常委同意，在我鄉(xiāng)進(jìn)行XX屆縣人大代表的補選，為使補選工作依法有序進(jìn)行，根據(jù)《憲法》、《選舉法》、《地方組織法》和《XX(區(qū)省)縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特擬定本實施方案：

一、指導(dǎo)思想和原則

縣人大代表的初選工作是全鄉(xiāng)人民政治生活中的一件大事，是發(fā)展社會主義民主政治建設(shè)，政治文化的一次理論實踐，做好這次補選工作，對于保障人民群眾依法行使民主權(quán)利，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，鞏固國家政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)具有重大意義。

這次補選工作的指導(dǎo)思想是：在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以十七屆三中全會精神為動力，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，堅持人民代表會制度，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照黨委的安排部署，精心組織，確保補選工作依法有序進(jìn)行。

這次補選工作必須堅持原原則是：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，補選工作的全過程都要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，保證補選方向，堅定不移地走社會主義政治道路；二是堅持發(fā)揚民主，相信群眾，依靠群眾，發(fā)揚社會義民主，尊重和保障選民和代表的選舉權(quán)利；三是要堅持嚴(yán)格依法辦事，按照《憲法》、《選舉法》、《地方

組織法》和《新疆自治區(qū)縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，做好補選的各項工作，確保補選工作順利進(jìn)行。

二、補選工作步驟及時間安排

（一）準(zhǔn)備階段：XX年X月X日前為準(zhǔn)備階段。

1、成立補選領(lǐng)導(dǎo)組；

2、制定補選工作方案；

3、做好選區(qū)和代表名額分配；

4、完善選舉相關(guān)材料；

（二）代表選舉階段：XXX年X月X日—X日為選舉階段，選舉日為XX年X月X日

本階段的主要任務(wù)是：

1、宣傳發(fā)動階段（X月X日—X日）：加強宣傳，組織學(xué)習(xí)，發(fā)動選民積極參與補選工作。

2、選民登記階段（XX月X日——X日），按照三增三減校對選民。一是選民登記，填發(fā)選民證；二是張榜公示選民名單，張榜選民名單須在XX年X月X日前公布（選民名單在選舉日的十天前公布，并發(fā)放選民證）。

3、提名推薦初步候選人（政黨推薦）。時間為XX年X月X日至X日。一是推薦初步候選人，XX年X月X日前張榜公布；二是醞釀、協(xié)商、討論、確定代表及正式候選人名單，于XX年X月X日前公布。

4、召開選區(qū)選民大會。XX年X月X日在選區(qū)召開選民大會，補選XX鄉(xiāng)XX屆縣人大代表。選舉結(jié)束后，于X年X月X日前向

選民張榜公布代表選舉結(jié)果，同時填寫代表登記表報鄉(xiāng)選委員會和縣人大選聯(lián)委備案。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀及對策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀及對策思考

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農(nóng)業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作從繁重的稅收工作中解脫出來，加之計生工作方式由過去的懲罰為主向利益引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作出現(xiàn)了前所未有的大轉(zhuǎn)變，似乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的春天到了，有人開玩笑的說：農(nóng)民不睡（稅）了，現(xiàn)在該我們睡了。筆者以為這是一種典型的盲目無知的代表，反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的盲區(qū)，是沒有充分認(rèn)識新形勢的表現(xiàn)，是一種危險的傾向，必須高度重視，及時采取措施加以解決。筆者以管窺豹，從自身了解的情況，作如下思考：

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀和特點

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員增多，已成為當(dāng)前亟待解決的問題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的基本狀況是：其一是存在一批無事可

干的人，表現(xiàn)在婦聯(lián)、綜治、團委、紀(jì)委副書記、統(tǒng)戰(zhàn)委員和農(nóng)機、畜牧、農(nóng)稅員等，按編制算約占40%。他們一時找不準(zhǔn)工作的切入點，不知從何干起，呈現(xiàn)出“清閑”的狀態(tài)；其二是存在一批不得不干的辦事員，表現(xiàn)在三大辦公室、財政所和有直補項目的人員，按編制算約占40%。他們?yōu)闃I(yè)務(wù)所迫，自詡命苦，心態(tài)較不平衡；其三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要力量。作為素質(zhì)較高的群體，他們對所分管的工作積極主動；最后是風(fēng)險最大的主要領(lǐng)導(dǎo)。他們帶領(lǐng)這樣參差不齊的隊伍，許多人身心憔悴，只想找個路子進(jìn)城了事。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾加大。農(nóng)業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再向農(nóng)民攤款收費，更加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度進(jìn)一步增大。大部分鄉(xiāng)財政實際就成了“吃飯財政”。機構(gòu)運轉(zhuǎn)相當(dāng)困難，干部工作積極性很難調(diào)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為群眾辦實事也常常是處于“無米下鍋”的尷尬境地。

三是工作任務(wù)依然艱巨。雖然稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作形勢發(fā)生了較大變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從稅收工作中得到解脫，但并不是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“春天就到了”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就沒事可干了，總體上來說當(dāng)前農(nóng)村工作仍然面臨著相當(dāng)復(fù)雜的形勢，工作任務(wù)依然十分艱巨。比如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于幾千年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟一直處于自然封閉的狀態(tài)，農(nóng)民長期固守田土，經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱，要徹底打破這種傳統(tǒng)格局，號召農(nóng)民群眾發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，參與市場經(jīng)濟的激烈競爭，融入全球經(jīng)濟一體化發(fā)展大潮，將是一個長期而又艱巨的發(fā)展過程，加之稅改后，政府的職能已由單純的行政指揮型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這就使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過程中不得不投入大量的時間和人力，另外，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育工作任務(wù)并沒有減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全穩(wěn)定工作任務(wù)加大，這些新的形勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也增添了新的壓力。

二、問題和困難

一是干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理。表現(xiàn)在干部年齡結(jié)構(gòu)老化，存在斷層現(xiàn)象。30歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不多，且這部分人中有80%已接近30歲；30-40歲的人，占40%左右；40-50歲以上的人，占50%左右。干部文化程度偏低，缺乏專業(yè)技術(shù)知識。絕大部分人都是通過參加黨校函授學(xué)習(xí)后取得的大專、本科文憑，專業(yè)知識相對貧乏，此問題不解決，將會影響黨的干部隊伍建設(shè)和黨的事業(yè)后繼乏人。

二是干部素質(zhì)有待提高。近年來，全縣以實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為突破口，大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局。但是如何為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一體化服務(wù)，讓產(chǎn)業(yè)真正發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟效益，已成為當(dāng)前亟待解決的問題。當(dāng)前我們許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這方面素質(zhì)還不高，解決農(nóng)民信息不靈、產(chǎn)品銷路不暢，結(jié)構(gòu)調(diào)整不力的方法和能力欠缺，真正熟悉農(nóng)村工作，懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)的只占

很少一部分。這些問題與當(dāng)前的新形勢極不適應(yīng)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

三是干部管理機制不健全。表現(xiàn)在干部管理方式單一。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍采用的是以干部包村和片線管理為主的崗位管理，都是因人定崗；干部考核方式不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制訂有嚴(yán)格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實（如出勤考核），而以事為主的目標(biāo)考核由于考核指標(biāo)沒有量化，考核很難兌現(xiàn)，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核評獎時只好吃大鍋飯，平均分配，造成干多干少一個樣，干好干壞一個樣，使一些干部喪失了工作積極性。

四是干部交流力度不夠，干部進(jìn)出口不暢。干部本地化和在同一地方長期工作的現(xiàn)象仍然存在，讓一些干部工作惰性增大；縱觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的來源，主要有兩種途徑：其一，80年代招聘了一大批干部，其二，90年代從大中專畢業(yè)生中選拔了一批。從98年以后由于學(xué)生分配制度的改革，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制的限

定，除了少數(shù)公招人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)人渠道已被堵死，導(dǎo)致干部隊伍結(jié)構(gòu)不甚合理。在干部的出口上，目前除了到離、退休年齡和自然死亡外，其它渠道很少，這也是影響干部隊伍結(jié)構(gòu)的一個重要原因。

三、對策和建議

一是 調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作職能。由行政命令指揮管理型向服務(wù)引導(dǎo)管理型轉(zhuǎn)變，將新的職能定位為貫徹法律政策、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、加強社會管理、提供公共服務(wù)、維護社會穩(wěn)定五大職能。

二是調(diào)整干部考核內(nèi)容，轉(zhuǎn)變考核方式?？己擞梢匀藶橹鞯母刹繊徫还芾硐蛞允聻橹鞯哪繕?biāo)管理方式轉(zhuǎn)變，即以稅費征收和出勤考核為主向以發(fā)展產(chǎn)業(yè)和群眾考核為主轉(zhuǎn)變。圍繞發(fā)展農(nóng)民增收項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善群眾居住環(huán)境，解決群眾具體困難、計劃生育等工作任務(wù)，對干部實行分線分片定崗，由群眾定期對駐村干部和村干部進(jìn)行考核和民意測驗，重點考評干部包抓項目

進(jìn)展情況、走訪農(nóng)戶、解決實際問題、召開村民會學(xué)習(xí)政策及宣傳科技知識、個人思想道德等方面的表現(xiàn)，解決“天天上班一事無成評優(yōu)秀，累死累活得罪眾人惹人恨”的怪現(xiàn)象。

三是調(diào)整工作運行機制，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。由分線、劃片、領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村向統(tǒng)一調(diào)配、目標(biāo)管理、專業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變。確定服務(wù)的主要內(nèi)容是公共事務(wù)管理和技術(shù)服務(wù)，使干部由政治型、指揮型向經(jīng)濟型、技能型轉(zhuǎn)變，增強干部的服務(wù)意識，密切干群關(guān)系。

四是調(diào)整干部培養(yǎng)選拔任用機制，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式。根據(jù)工作職能、任務(wù)來制定考核指標(biāo)。進(jìn)一步健全和落實駐村干部雙向選擇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)片駐村工作責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部競爭上崗和優(yōu)秀、末位考評制，真正做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，獎懲分明。積極探索干部述職考核制，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向人大代表、農(nóng)民代表述職，由農(nóng)民代表根據(jù)他們的述職以及平時的所作所為進(jìn)行打分考核。積極

推行干部輪崗交流、回避交流、異地交流制度。繼續(xù)加大對年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，突破條條框框，大膽公開選拔德才兼?zhèn)涞哪贻p同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。積極推行末位淘汰制，打破領(lǐng)導(dǎo)干部身份終身制。有計劃地開展各種中長期培訓(xùn)班，對干部進(jìn)行各種業(yè)務(wù)和實用技術(shù)知識培訓(xùn)。同時要支持鼓勵干部參加自學(xué)考試和各種成人脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)、高層次、復(fù)合型的人才。

五是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點，實事求是地探索農(nóng)村人力資源、自然資源、行政資源優(yōu)化配置的發(fā)展新路。在全縣按山區(qū)、中心鎮(zhèn)兩個類型進(jìn)行試點，逐步完善和推廣其經(jīng)驗，不宜在全縣搞 “一刀切”改革。

六是開展形勢教育，提升干部人氣，讓全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)識新形勢，明確新任務(wù)，現(xiàn)在不是形勢喜人，而是形勢逼人。發(fā)展的大氣候不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部懈怠，建設(shè)全面小康社會的要求不允許鄉(xiāng)

鎮(zhèn)干部懈怠。