第一篇：價(jià)格改革從三方面進(jìn)行

價(jià)格改革從三方面進(jìn)行

2013年11月11日02:4921世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 我有話說(1人參與)

王永治：價(jià)格改革三步走

綠豆、蔬菜、方便面這些價(jià)格，還需要國(guó)家來管嗎？

“屬于正常的波動(dòng)或市場(chǎng)能自我調(diào)節(jié)之平衡的，政府就不要或少干預(yù)；屬于異常的波動(dòng)，政府應(yīng)進(jìn)行必要的干預(yù)，但在供求趨于平衡時(shí)，要及時(shí)取消臨時(shí)干預(yù)措施?！敝袊?guó)價(jià)格協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王永治，近期對(duì)記者說。彈指一揮間，中國(guó)改革開放30年已經(jīng)過去，這使得絕大多數(shù)商品已經(jīng)完全靠市場(chǎng)定價(jià)。但是仍有部分資源能源、自然壟斷性產(chǎn)品，以及未有完全市場(chǎng)化的領(lǐng)域，仍存在政府定價(jià)。有的還存在嚴(yán)重的雙軌制或者多軌制，比如房?jī)r(jià)。

舉世矚目的十八屆三中全會(huì)將對(duì)下一步的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革進(jìn)行部署，其中價(jià)格改革將是重要的內(nèi)容。和上個(gè)世紀(jì)80年代不一樣，目前價(jià)格改革已經(jīng)不是經(jīng)濟(jì)改革的中心環(huán)節(jié)，但是其重要性仍不可低估。如何看待下一步價(jià)格改革，其重點(diǎn)領(lǐng)域在哪些方面，如何推進(jìn)這些領(lǐng)域的改革，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》(以下簡(jiǎn)稱《21世紀(jì)》)，對(duì)原國(guó)家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院(國(guó)家發(fā)改委宏觀院前身)副院長(zhǎng)、中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王永治進(jìn)行了專訪。

王永治曾在國(guó)家物價(jià)局工作，任政策法規(guī)司司長(zhǎng)，多年來對(duì)于價(jià)格改革做了深入的研究。下一步價(jià)改從三方面進(jìn)行

《21世紀(jì)》：如何看待改革開放以來30多年的價(jià)格改革，下一步價(jià)格改革的目標(biāo)是什么？王永治：我這里講的價(jià)格改革主要是商品、服務(wù)價(jià)格的改革，不包括要素價(jià)格改革，因?yàn)檫@涉及到利率、匯率、土地、工資等方面的改革，問題更復(fù)雜。

價(jià)格改革的目的是理順價(jià)格，使價(jià)格發(fā)揮合理配置資源的作用。到20世紀(jì)末，大部分商品和服務(wù)價(jià)格都已放開，建立了社會(huì)主義市場(chǎng)價(jià)格體制，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造了價(jià)格環(huán)境。價(jià)格改革功不可沒。進(jìn)入21世紀(jì)除極少部分可以放開但還沒放開或完全放開的價(jià)格，需要繼續(xù)改革放開價(jià)格外，價(jià)格改革的主要任務(wù)已經(jīng)轉(zhuǎn)為完善價(jià)格形成機(jī)制、完善價(jià)格調(diào)控、價(jià)格監(jiān)管機(jī)制體制。

我認(rèn)為下一步價(jià)格改革的目標(biāo)，應(yīng)該是完善有利于資源合理配置的以市場(chǎng)為主形成價(jià)格的機(jī)制和保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的價(jià)格調(diào)控、價(jià)格監(jiān)管的機(jī)制體制，以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)價(jià)安民。

這里還要強(qiáng)調(diào)說一下，深化價(jià)格改革必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，既要堅(jiān)持以市場(chǎng)為主形成價(jià)格，又要加強(qiáng)改進(jìn)政府調(diào)控監(jiān)管，兩者都要以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)，遵循價(jià)值規(guī)律，兩者都不可偏頗，都不能動(dòng)搖。

既要反對(duì)市場(chǎng)失靈，也要反對(duì)政府失靈，兩者都不能放松。另外，對(duì)價(jià)格波動(dòng)要作具體分析，屬于正常的波動(dòng)或市場(chǎng)能自我調(diào)節(jié)之平衡的，政府就不要或少干預(yù)；屬于異常的波動(dòng)，政府應(yīng)進(jìn)行必要的干預(yù)，但在供求趨于平衡時(shí)，要及時(shí)取消臨時(shí)干預(yù)措施。

《21世紀(jì)》：下一步價(jià)格改革的重點(diǎn)在哪？

王永治：下一步價(jià)格改革要從三方面進(jìn)行。

第一是要對(duì)可放開還沒放開的價(jià)格，繼續(xù)推進(jìn)改革，在條件成熟時(shí)，放開價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。比如成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌方面已有不少推進(jìn)，市場(chǎng)化程度逐步加大，將來?xiàng)l件具備時(shí)，可以進(jìn)一步放開，由經(jīng)營(yíng)者根據(jù)政府制定的規(guī)則自主定價(jià)，政府價(jià)格主管部門則進(jìn)行監(jiān)督檢查。煤電價(jià)格長(zhǎng)期放而不開，近年已實(shí)實(shí)在在放開，由市場(chǎng)供求調(diào)節(jié)的格局已確定，需要進(jìn)一步解決的是一些具體問題。

第二，完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制。這是中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃《建議》中明確規(guī)定的。就是要在價(jià)格形成中體現(xiàn)資源價(jià)值和環(huán)境價(jià)值，即資源稅費(fèi)和環(huán)境損害成本，以及人工成本中足額的勞動(dòng)力價(jià)格，總之，價(jià)格形成中要反映完全成本。

第三，就是完善價(jià)格調(diào)控和價(jià)格監(jiān)管機(jī)制體制。要使價(jià)格發(fā)揮合理配置資源的作用，必須使價(jià)格在正常競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件下由供求形成。阻礙競(jìng)爭(zhēng)的壟斷價(jià)格行為和欺詐等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格行為，都會(huì)造成價(jià)格扭曲，不能使資源合理配置。

因此，必須有保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)正常進(jìn)行的價(jià)格調(diào)控和價(jià)格監(jiān)管。資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革是當(dāng)務(wù)之急，是當(dāng)前價(jià)格改革的重中之重。但是對(duì)于深化價(jià)格改革的任務(wù)來說，我認(rèn)為應(yīng)包括以上三方面內(nèi)容。漸進(jìn)、有序、有重點(diǎn)

《21世紀(jì)》：對(duì)于資源能源產(chǎn)品等價(jià)格，下一步的改革應(yīng)怎么改？對(duì)于階梯價(jià)格制度你怎么看？王永治：實(shí)施階梯價(jià)格制度作為推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的措施，是跨出了重要的一步。資源性產(chǎn)品價(jià)格是基礎(chǔ)性價(jià)格，影響面大；而且，這些產(chǎn)品成本，涉及到資源稅費(fèi)和環(huán)境損害成本，情況也比較復(fù)雜，難度比較大。所以對(duì)其出臺(tái)一直比較謹(jǐn)慎?？墒?，不推進(jìn)改革，不利于節(jié)能減排、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，影響經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展。

所以，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革是一個(gè)如何處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的問題。實(shí)施階梯價(jià)格制度，是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，解決這個(gè)難題的一個(gè)可行的舉措。既推進(jìn)了資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，又促進(jìn)了節(jié)能減排，還減少了對(duì)中下收入群體生活的影響。

下一步要考慮的，是要進(jìn)一步完善價(jià)格階梯制度。我認(rèn)為，不論基本需求部分，還是非基本需求部分，都要保證成本補(bǔ)償，但可以在利潤(rùn)率上有差別，基本需求部分可實(shí)行低利潤(rùn)率，實(shí)行低價(jià)；非基本需求部分利潤(rùn)率可高些，價(jià)格也可高些，以適應(yīng)不同層次需求、不同收入水平的狀況。另外，對(duì)基本需求的標(biāo)準(zhǔn)、階梯的劃分，也需根據(jù)實(shí)施的成效及情況的變化，研究完善。

最后，價(jià)格調(diào)整要考慮到群眾的承受能力。但緩解對(duì)居民生活水平的影響，主要通過提高收入水平，如最低工資水平、低保水平或者其他形式來彌補(bǔ)。這需要進(jìn)一步進(jìn)行研究。

《21世紀(jì)》：對(duì)于存在自然壟斷的價(jià)格改革，比如像供暖、成品油、電的價(jià)格，如何更好反映實(shí)際成本，比如煤價(jià)降了，供暖價(jià)格未降，居民不理解，對(duì)此怎么看？

王永治：前幾年煤炭?jī)r(jià)格漲，但是供暖價(jià)格沒有很好聯(lián)動(dòng)。對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)生的虧損，不少地方采取政府補(bǔ)貼方式進(jìn)行部分彌補(bǔ)。但是這個(gè)辦法是不能長(zhǎng)期下去的，價(jià)格遲早要理順，要逐步解決的。當(dāng)然從群眾來看的話，煤價(jià)下跌的話，供暖價(jià)格也要相應(yīng)下降。這是可以理解的。但是要作具體分析，看看目前供暖的煤炭?jī)r(jià)格下跌，相對(duì)于目前供暖的定價(jià)成本，是否仍然較高，再來確定是否需調(diào)價(jià)。

為此要對(duì)成本進(jìn)行監(jiān)審，慎重決策，并向群眾公開，作解釋，不能簡(jiǎn)單化。

這里說明一個(gè)問題，在價(jià)格問題的處理上，第一、價(jià)格要及時(shí)理順。該調(diào)不調(diào)，價(jià)格矛盾越積越大，理順時(shí)就難度大；該降不降，群眾的意見會(huì)比較大。第二、涉及群眾利益的價(jià)格，調(diào)價(jià)時(shí)不僅要考慮群眾的承受力，而且要考慮對(duì)群眾利益特別是中低收入群體利益的影響程度及補(bǔ)償問題。

因?yàn)閷?duì)群眾來講，價(jià)格漲了之后他支出是增加的，如果收入沒有相應(yīng)增加，那么他的感受會(huì)明顯?？傊磧r(jià)格要聯(lián)系多方面因素考慮，只講價(jià)格就不易講清了。

《21世紀(jì)》：上世紀(jì)80年代價(jià)格闖關(guān)失敗，對(duì)今天改革有何教訓(xùn)？

王永治：對(duì)上世紀(jì)的價(jià)格闖關(guān)應(yīng)該做全面分析。價(jià)格闖關(guān)，意圖就是長(zhǎng)痛不如短痛，想盡快理順價(jià)格關(guān)系，建立合理的價(jià)格體系，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。所以當(dāng)時(shí)價(jià)格闖關(guān)的主觀意圖是好的。同時(shí)應(yīng)該肯定當(dāng)時(shí)有價(jià)、稅、費(fèi)、工資聯(lián)動(dòng)的方案，即有總體設(shè)計(jì)、頂層設(shè)計(jì)。所以當(dāng)時(shí)闖關(guān)的設(shè)想，第一，意圖是好的，第二，改革的決心是大的，第三，考慮到整體的設(shè)計(jì)，有聯(lián)動(dòng)的措施。

當(dāng)然存在問題：第一，闖關(guān)方案存在全面出擊、想畢其功于一役、過猛推進(jìn)的問題。第二，闖關(guān)方案存在對(duì)群眾接受程度持別是心理承受力估計(jì)不足的問題。第三，闖關(guān)方案是內(nèi)部研究，沒想到被傳出去，誤解為要全面漲價(jià)了，導(dǎo)致了群眾恐慌，造成錯(cuò)覺，引起搶購，以圖手持貨幣保值。正由此，中央及時(shí)停止了闖關(guān)方案的出臺(tái)，是正確的。這不能叫闖關(guān)失敗，因?yàn)椴⑽磳?shí)施，只能叫闖關(guān)方案停止出臺(tái)。

從總結(jié)經(jīng)驗(yàn)來講，價(jià)格改革一定要有總體設(shè)計(jì)，考慮價(jià)、稅、費(fèi)、工資等相關(guān)措施聯(lián)動(dòng)；改革一定要有決心，但要漸進(jìn)、有序、有重點(diǎn)地推進(jìn)；要考慮后續(xù)的影響，特別是對(duì)群眾生活的影響要有足夠的估計(jì)，并做好宣傳解讀、輿論引導(dǎo)工作。

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

《21世紀(jì)》：過去許多改革很難推進(jìn)，比如說，電信攜號(hào)上網(wǎng)、自由轉(zhuǎn)網(wǎng)，一直沒推，還有電力競(jìng)價(jià)上網(wǎng)也都沒有實(shí)現(xiàn)，這些怎么看？

王永治：這與供給方處于壟斷地位有關(guān)，說明要下決心推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革。電信現(xiàn)在不是要讓民營(yíng)進(jìn)入嗎？民營(yíng)進(jìn)入之后要互聯(lián)互通，寬帶接入口價(jià)格問題會(huì)比以往更加突出，不能搞價(jià)格歧視。因?yàn)檫@種寬帶接入口價(jià)格具有壟斷性，但現(xiàn)在是行業(yè)自己定價(jià)，必須改革，調(diào)整為價(jià)格主管部門定價(jià)。至于電價(jià)沒有競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，這與電力產(chǎn)業(yè)管理體制，電廠跟電網(wǎng)的關(guān)系還沒有理順有關(guān)。

應(yīng)該講，政府還是要管壟斷性行業(yè)定價(jià)的，但是要解決怎樣引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的問題。比如現(xiàn)在，鐵路還是壟斷經(jīng)營(yíng)，客貨運(yùn)價(jià)格還不能放開，但可以考慮采取上限的定價(jià)方式，給鐵路經(jīng)營(yíng)企業(yè)有一定的靈活性，由其根據(jù)市場(chǎng)供求情況來調(diào)節(jié)。

《21世紀(jì)》：現(xiàn)在有很多涉及到改革，怎么房?jī)r(jià)越改越高？你對(duì)此怎么看？

王永治：房?jī)r(jià)問題比較復(fù)雜，它是由幾部分構(gòu)成的，涉及到土地的供應(yīng)價(jià)格、市政建設(shè)的配套設(shè)施費(fèi)用、稅費(fèi)、建筑安裝費(fèi)用及建筑商、房地產(chǎn)開發(fā)商的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和利潤(rùn)等問題。

當(dāng)前一線城市房?jī)r(jià)瘋漲，原因是多方面的。有投資和投機(jī)的虛假需求，大大超過了真正的消費(fèi)需求；再加上有炒作的因素，又涉及多方面的利益關(guān)系等。情況確實(shí)復(fù)雜，水很深，難度大。對(duì)房?jī)r(jià)改革的艱巨性，要有充分的思想準(zhǔn)備。

最近習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，從我國(guó)國(guó)情看，總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的供應(yīng)體系。這是十分正確的?？煞窨紤]在不同層次需求中，對(duì)基本改善的需求，比如年青人結(jié)婚后需要撫養(yǎng)子女或者贍養(yǎng)老人的改善住房需求，給予充分關(guān)注，這是當(dāng)前比較突出的矛盾。對(duì)這部分需求的房?jī)r(jià)，要加強(qiáng)調(diào)控監(jiān)管，具體方式可以進(jìn)一步研究。

《21世紀(jì)》：出租車是公益行業(yè)，還是壟斷行業(yè)，能否市場(chǎng)化促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)？

王永治：出租車也是個(gè)復(fù)雜的問題。首先是怎么來定義我國(guó)出租車行業(yè)的性質(zhì)，究竟是公共產(chǎn)品還是私人產(chǎn)品？是否帶有公益性質(zhì)？如果作為公用事業(yè)，價(jià)格應(yīng)該加強(qiáng)管理，同時(shí)要加大扶持力度。這是需要認(rèn)真探討的問題，現(xiàn)在是有不同看法的。第二，出租車的乘車價(jià)格要以成本為基礎(chǔ)，有合理的利潤(rùn)。第三，交通系統(tǒng)中有公交、地鐵、出租車等交通工具，不同的人群可以根據(jù)自己的需求和收入水平選擇不同方式出行，所以就存在公交、地鐵、出租車的比價(jià)問題和公交、地鐵司機(jī)與出租車司機(jī)收入水平的比較問題。總之，需要綜合考慮。

在一些國(guó)家，一般的私家車也可以通過一定的手續(xù)拿到經(jīng)營(yíng)牌照，作為出租車使用，存在著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而在我國(guó)出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)是拍賣的，長(zhǎng)期又不作調(diào)整。當(dāng)前可先對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣體制進(jìn)行改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開拍賣。至于是否放開經(jīng)營(yíng)權(quán)還可進(jìn)一步探討。

《21世紀(jì)》：價(jià)格調(diào)控要不要管奶粉、方便面等小事情？

王永治：對(duì)于康師傅、奶粉還有酒業(yè)經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格違法行為，不應(yīng)就產(chǎn)品大小來討論是否要查處的問題。只要違法，損害了消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者利益，就要查處。而且要明確，政府管的是查處價(jià)格違法行為，并不是干預(yù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)這些產(chǎn)品的自主定價(jià)權(quán)，更不是改由政府來定價(jià)。

《21世紀(jì)》：我們說要素市場(chǎng)化，包括土地、資金等等，而現(xiàn)在比如不能同地同價(jià)、同工同酬的問題，降低了效率，您怎么看這一類問題？

王永治：土地是否市場(chǎng)化，怎樣實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，這是需要認(rèn)真考慮、深入研究的問題。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也在進(jìn)行轉(zhuǎn)讓；隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，開發(fā)房地產(chǎn)，土地產(chǎn)權(quán)發(fā)生了轉(zhuǎn)讓。土地轉(zhuǎn)讓中存在很多的問題，矛盾突出，有些地方甚為尖銳，已不能等閑視之，需要推進(jìn)土地制度改革。有人主張土地私有化，可是土地要自由上市、自由買賣，將會(huì)產(chǎn)生更多問題，要慎重。比較現(xiàn)實(shí)的考慮，是土地轉(zhuǎn)讓引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有控制地、有序地逐步擴(kuò)大自由度。對(duì)土地拍賣，要公開、透明。對(duì)集體土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格要公正，要合理補(bǔ)償，決不能侵害農(nóng)民利益。要加快制定有關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)政府有關(guān)部門監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。

《21世紀(jì)》：現(xiàn)在老百姓覺得聽證會(huì)以后還是會(huì)漲價(jià)，對(duì)聽證會(huì)有意見了。

王永治：其實(shí)一些老百姓并非對(duì)聽證會(huì)本身有意見，而是對(duì)漲價(jià)后利益未得到補(bǔ)償、經(jīng)營(yíng)成本不規(guī)范不透明以及漲價(jià)后收益的分配等有意見，這是問題背后的真實(shí)原因。解決這些問題后，對(duì)漲價(jià)他們是會(huì)理解的。聽證會(huì)制度是應(yīng)肯定的，需在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，解決存在的不足與問題。

第二篇：推進(jìn)天然氣價(jià)格改革

推進(jìn)天然氣價(jià)格改革

天然氣的碳排放比煤和石油都低，煤為2.66噸二氧化碳/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，石油為2.02噸二氧化碳/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，天然氣僅為1.47噸二氧化碳/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。天然氣的利用主要有4個(gè)方面，即城市燃?xì)?、工業(yè)燃料、化工原料和發(fā)電。提高天然氣在能源構(gòu)成中的比重，是中國(guó)邁向低碳經(jīng)濟(jì)的橋梁。

提升天然氣占能源消費(fèi)比例 國(guó)家能源局的目標(biāo)是，到2015年將天然氣在一次能源中的比例提高到8.3%，2020年提高到12%。中國(guó)能源消費(fèi)基數(shù)很大，天然氣在能源構(gòu)成中要如此大幅度提高，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，必須深入研究其可能性和實(shí)施的條件。

提升天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比例，對(duì)優(yōu)化我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)非常有益。與世界相比，我國(guó)天然氣在能源結(jié)構(gòu)中所占比例最低，占4.8%左右，而世界平均占比是23.8%以上。中國(guó)今年的天然氣產(chǎn)量是1000億立方米，進(jìn)口是300億立方米，目前天然氣在能源消費(fèi)中的比例是上升的，近兩年的增速在20%左右。

目前世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍然以化石能源為主，中國(guó)的結(jié)構(gòu)則更加不合理，70%以上是煤炭，18%左右是石油。幾乎所有關(guān)于能源發(fā)展戰(zhàn)略的研究都認(rèn)為，應(yīng)該把煤炭的百分比降下來，因?yàn)槊禾靠偭肯陆惮F(xiàn)在看來是較難的，但是比例下降還是可以做到的。唯一的辦法就是提高其他能源的比例，能源界的觀點(diǎn)同樣認(rèn)為，要在短時(shí)間內(nèi)把可再生能源的比例提得很高，困難也不小，所以普遍認(rèn)為，天然氣是高碳排放的化石能源向低碳排放的能源過渡的最好辦法，因此要提大力高天然氣的利用率和消費(fèi)比例。

我國(guó)發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)需要堅(jiān)持兩個(gè)結(jié)合，即常規(guī)天然氣和非常規(guī)天然氣結(jié)合，國(guó)內(nèi)天然氣和利用國(guó)外天然氣相結(jié)合。因此，首先要大力發(fā)展具有較高商業(yè)價(jià)值的致密砂巖氣，對(duì)頁巖氣要進(jìn)行很好的評(píng)價(jià)和技術(shù)上的積累，真正把產(chǎn)業(yè)做上去。其次，要認(rèn)識(shí)到雖然世全球至今仍具有豐富的天然氣資源，但是進(jìn)口難度同樣不小。2011年國(guó)內(nèi)天然氣進(jìn)口量超過300億立方米，同比增加82.3%。對(duì)外依存度快速上升至24%。國(guó)家發(fā)改委提出2015年天然氣消費(fèi)量2600億立方米，有900億立方米天然氣需要進(jìn)口，屆時(shí)對(duì)外依存度將達(dá)到30%以上。除300億立方米的煤層氣外，未來4年國(guó)產(chǎn)天然氣需要增加400億立方米。業(yè)內(nèi)專家分析預(yù)測(cè)結(jié)果認(rèn)為，2030年中國(guó)理想的天然氣消費(fèi)量目標(biāo)為5000億立方米，而屆時(shí)國(guó)內(nèi)產(chǎn)量大致為2500億立方米，還需從國(guó)外進(jìn)口天然氣2500億立方米。

積極發(fā)展頁巖氣

對(duì)于如何發(fā)展頁巖氣，要認(rèn)識(shí)到中美兩國(guó)情況有很多差別，具體包括： 一是中美兩國(guó)的頁巖氣埋藏深度不一。美國(guó)頁巖氣的埋藏深度，一般都是地下幾百米到兩千多米的深度，雖然每口井的采量有限，但總體的成本比較低，可以打大量的水平井。中國(guó)的頁巖氣埋藏太深，一般是四五千米。這就導(dǎo)致了井的成本升高，經(jīng)濟(jì)上就不合算。

二是美國(guó)的頁巖氣主要分布在中部平原，作業(yè)車輛進(jìn)出很方便，中國(guó)頁巖氣地質(zhì)條件最好的在四川山區(qū)，問題表現(xiàn)在：一是頁巖氣壓裂技術(shù)需要大量用水，山頂缺水；二是壓裂需要大型壓裂設(shè)備，山區(qū)交通不便利，作業(yè)難度大，這些都會(huì)使開發(fā)企業(yè)成本大大增加。

所以頁巖氣必須要發(fā)展，但是要進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)，謹(jǐn)慎推進(jìn)。必須要堅(jiān)持以下兩點(diǎn)： 第一，要積極不要過熱?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)正在做頁巖氣資源的調(diào)查評(píng)價(jià)和區(qū)塊優(yōu)選，地質(zhì)儲(chǔ)量以及可采儲(chǔ)量尚沒有確切的數(shù)字。對(duì)于美國(guó)大力宣傳頁巖氣，要客觀看待。美國(guó)能源信息署(EIA)認(rèn)為，中國(guó)有地質(zhì)資源量144萬億立方米，技術(shù)可采資源量為36萬億立方米，一下子就把中國(guó)推的非常高，容易引發(fā)過熱的追捧。對(duì)中國(guó)的頁巖氣來說，應(yīng)該搞積極推進(jìn)，但是產(chǎn)量很難像有關(guān)部門估計(jì)的那么高。第二，要謹(jǐn)慎不要冒進(jìn)。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)頁巖氣的發(fā)展，各方主張差別較大，石油界的專家相對(duì)比較保守。能源主管部門提出的指標(biāo)是，到2015年頁巖氣達(dá)到65億立方米，2020年達(dá)到800億立方米。國(guó)土資源部油氣中心提出2020年頁巖氣達(dá)到1000億立方。對(duì)于這樣的發(fā)展目標(biāo)，我認(rèn)為“十二五”的目標(biāo)相對(duì)比較客觀，2020年的目標(biāo)要完成，難度很大。

煤層氣就是一個(gè)例子，煤層氣2015年規(guī)劃目標(biāo)是300億立方米，一半依靠井下瓦斯產(chǎn)量。我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)是從1996年正式起步，后被納入國(guó)家科研重大專項(xiàng)。雖經(jīng)15年的發(fā)展，但總體上處于初期發(fā)展階段。2010年地面抽采和井下瓦斯只有約100億立方米。

推進(jìn)天然氣價(jià)格改革

“加快理順能源價(jià)格體系、深化產(chǎn)品價(jià)格改革”連續(xù)多年被政府部門關(guān)注，“推進(jìn)天然氣價(jià)格改革”也成為重要的改革議題之一。

從國(guó)際范圍來看，天然氣不同于石油，沒有形成世界統(tǒng)一的價(jià)格，全球大致形成了亞太、歐洲、北美三大市場(chǎng)，亞太地區(qū)價(jià)格最高，歐洲較低，北美最低。在中國(guó)，2011年，中國(guó)石油(9.56,0.04,0.42%)企業(yè)海外油氣權(quán)益產(chǎn)量達(dá)8500萬噸油氣當(dāng)量。其中中石油權(quán)益油產(chǎn)量4173.2萬噸，權(quán)益氣產(chǎn)量125.7億方，合計(jì)5170萬噸油氣當(dāng)量。制約天然氣進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展的最大障礙是氣價(jià)較低，尚未建立起由市場(chǎng)定價(jià)的天然氣價(jià)格機(jī)制。

關(guān)鍵問題就在于，將國(guó)內(nèi)氣與進(jìn)口氣混合后，雖然價(jià)格有所降低，現(xiàn)階段石油企業(yè)可以承受，但隨著中亞天然氣、沿海LNG進(jìn)口規(guī)模增加，以及未來天然氣消費(fèi)比例的上升，這種價(jià)格模式是不可持續(xù)的。

以中亞天然氣為例，今年1~2月份，西氣東輸二線進(jìn)口中亞氣到達(dá)新疆霍爾霍斯口岸價(jià)為2.46元/立方米，加上至少1元/立方米的管輸費(fèi)，到達(dá)北京的門站價(jià)格在3.5元/立方米。而北京民用銷售氣價(jià)是2.05元/立方米，虧損達(dá)1.5元/立方米，這一差價(jià)由石油公司承擔(dān)。所以氣價(jià)問題不解決，引進(jìn)國(guó)外天然氣的方針就很難實(shí)施。

去年底，國(guó)家發(fā)改委在廣東、廣西兩地開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，改革路線確定為由“成本加成法”向“市場(chǎng)凈回值法”轉(zhuǎn)變，目前看來，進(jìn)展仍然有限，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制形成仍需快速推進(jìn)。廣東供氣主要依靠LNG，氣價(jià)之所以偏低，是因?yàn)橹泻Ｓ瓦M(jìn)口澳大利亞液化天然氣時(shí)，價(jià)格是按照當(dāng)時(shí)的原油價(jià)格20美元/桶的基準(zhǔn)，將氣價(jià)與油價(jià)掛鉤，現(xiàn)在對(duì)方開始覺得不劃算，已經(jīng)提出漲價(jià)的要求。

由于氣價(jià)較低，已經(jīng)影響了石油企業(yè)的積極性，讓中國(guó)在國(guó)際天然氣進(jìn)口的談判中處于不利地位。以中俄天然氣價(jià)格談判為例，按照俄方的報(bào)價(jià)，核算0.35美元一立方米氣，折合人民幣2元多，再加上管輸成本，注定了中方企業(yè)無法承受。

目前國(guó)內(nèi)氣價(jià)由政府來調(diào)節(jié)，地區(qū)之間有差別，體系比較復(fù)雜，但總體上價(jià)格偏低。原因就在于政府擔(dān)心放開氣價(jià)后，會(huì)帶來市場(chǎng)和價(jià)格的動(dòng)蕩。實(shí)際這種顧慮是不必要的。一直以來，國(guó)家部門的表態(tài)是擇機(jī)推出天然氣價(jià)格改革，但這個(gè)時(shí)機(jī)把握不容易。天然氣價(jià)格最好由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)供需和價(jià)格，已成共識(shí)，目前只能一步步做，最關(guān)鍵的是如何走出第一步。

第三篇：水資源價(jià)格改革的幾點(diǎn)思考

水資源價(jià)格改革的幾點(diǎn)思考

我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。推進(jìn)水價(jià)改革，建立科學(xué)的水價(jià)體系，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本確立，我國(guó)水價(jià)改革也取得了很大進(jìn)展。但還存在水價(jià)水平低、結(jié)構(gòu)不合理等問題。其中，作為水資源價(jià)格的水資源費(fèi)水平低，資源價(jià)格與終端價(jià)格的比價(jià)不合理問題十分突出，亟待改革。

一、完整水價(jià)應(yīng)該包括資源成本、供水工程成本 以及環(huán)境成本三個(gè)部分

市政用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水，都需要經(jīng)過人類勞動(dòng)加工處理，都是商品，價(jià)格應(yīng)該等于用水的全部成本。用水的成本包括廠商處理水（包括取水、輸送和加工）的成本，但是，水設(shè)施處理水的成本并沒有反映用水的全部機(jī)會(huì)成本。人們要取得天然水資源，也要付出代價(jià)。這個(gè)代價(jià)包括其他用水者、其他用水類別減少用水的損失。即使個(gè)人不付出代價(jià),社會(huì)也會(huì)為此付出代價(jià),這個(gè)代價(jià)是作為自然資源的天然水的價(jià)值，表現(xiàn)為水資源的價(jià)格。如果水價(jià)中不包括水資源價(jià)格，就沒有反映用水的全部機(jī)會(huì)成本，必然造成用水者得到的效益超過其負(fù)擔(dān)的用水成本，導(dǎo)致水資源的不合理配置和浪費(fèi)。

大量供給的水創(chuàng)造了一種低成本的吸收、稀釋、運(yùn)送廢物和污染物的能力。水體由于其吸收能力，是一種重要的財(cái)產(chǎn)，而且是一種稀缺的共有或公共財(cái)產(chǎn)。向水體排污必須要為使用環(huán)境財(cái)產(chǎn)付費(fèi)。由于用水必然會(huì)排水，會(huì)污染水體，用水必須支付環(huán)境成本，水價(jià)必須反映環(huán)境代價(jià)。

因此，完整水價(jià)應(yīng)該包括資源成本、供水工程成本以及環(huán)境成本三個(gè)部分。資源成本表現(xiàn)為水資源價(jià)格或資源水價(jià)，目前通過水資源費(fèi)的形式體現(xiàn)。

二、水資源價(jià)格是水價(jià)體系中最重要、最活躍的組成部分

水資源價(jià)格是由水資源的有用性和稀缺性決定的，反映了水資源的價(jià)值，在實(shí)踐中是通過為取得水資源產(chǎn)權(quán)即水權(quán)的支付來實(shí)現(xiàn)的。正是由于有用的水資源是稀缺的，所以才有水權(quán)體系；在水資源稀缺的條件下，取得水權(quán)就意味著獲得相應(yīng)的利益，取得資源要向資源所有者支付費(fèi)用。如果資源沒有稀缺性，任何人可以隨意取用，使用資源也沒有機(jī)會(huì)成本（不包括資源加工的成本），也無所謂取得資源產(chǎn)權(quán)的支付。水資源價(jià)格要根據(jù)各個(gè)區(qū)域或流域?qū)λY源的需求和供給來確定，并隨著供求的變化而變化。

水資源價(jià)格的提出有非常重要的實(shí)踐意義，它回答了在水資源稀缺條件下提高水價(jià)的理論依據(jù)和所得收入的用途問題。目前我國(guó)水資源短缺日趨嚴(yán)重，按照市場(chǎng)規(guī)律，必然要提高水價(jià)。但如果水價(jià)只是工程水價(jià)，即供水設(shè)施的供水成本，在供不應(yīng)求的前提下，不管水資源的稀缺程度如何變化，這部分供水成本變化不大，用戶就難以理解為什么要提高水價(jià)。如果提高水價(jià)就是提高工程水價(jià)，增加自來水行業(yè)的利潤(rùn)，必然遭到用戶的反對(duì)。水資源價(jià)格的提出，就說明水資源稀缺狀況下提高水價(jià)實(shí)際上是提高水資源價(jià)格。因?yàn)樗Y源越短缺，稀缺租金越高。我國(guó)水資源是國(guó)家所有，水資源價(jià)格要由政府來征收、管理和使用，不能作為供水企業(yè)的利潤(rùn)，而要用于解決水資源的短缺問題，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。從供水企業(yè)的角度看，能收取這部分費(fèi)用靠的是對(duì)水資源的占有獲得的壟斷利潤(rùn)，而不是對(duì)技術(shù)或市場(chǎng)的壟斷獲得的壟斷利潤(rùn)。這種獨(dú)占權(quán)是國(guó)家授予的，而不是通過競(jìng)爭(zhēng)獲得的，所以這部分壟斷利潤(rùn)歸國(guó)家所有。

水資源價(jià)格的提出，還解決了調(diào)水工程的可行性問題。按照市場(chǎng)規(guī)律，只有當(dāng)本地現(xiàn)行水價(jià)上升到高于調(diào)水的水價(jià)時(shí)，調(diào)水工程從經(jīng)濟(jì)上看才是可行的；同時(shí)當(dāng)調(diào)水工程通水時(shí)，由于供給大量增加，水價(jià)應(yīng)該下降才能使市場(chǎng)結(jié)清。如果只考慮工程水價(jià)，調(diào)水的水價(jià)必然高于本地供水水價(jià)，調(diào)水工程就不會(huì)有可行性，必然誤導(dǎo)決策。比如南水北調(diào)工程，從長(zhǎng)江調(diào)水的生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于受水區(qū)開發(fā)當(dāng)?shù)厮Y源的生產(chǎn)成本。當(dāng)考慮水資源價(jià)格后，其結(jié)果就不一樣了。由于過度開發(fā)當(dāng)?shù)厮Y源帶來嚴(yán)重的資源與生態(tài)問題，合理規(guī)模的調(diào)水既有助于緩解過度開發(fā)當(dāng)?shù)厮Y源對(duì)環(huán)境和生態(tài)的破壞，又不會(huì)對(duì)調(diào)出區(qū)產(chǎn)生重大影響，所以開發(fā)當(dāng)?shù)厮乃Y源價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于調(diào)水的水資源價(jià)格。考慮水資源價(jià)格后，就能引導(dǎo)人們使用調(diào)來的水，減少過度開發(fā)。這樣的水價(jià)才能正確引導(dǎo)水資源配置。

三、目前水資源價(jià)格偏低，不能反映水資源價(jià)值和供求關(guān)系

根據(jù)2005年水利部對(duì)全國(guó)水資源費(fèi)征收狀況的普查，目前各?。▍^(qū)）對(duì)不同用水部門和行業(yè)取水，以及對(duì)地下水和地表水不同水源，水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不同，但總體上標(biāo)準(zhǔn)非常低。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)（截至2004年底），以生活用水水資源費(fèi)為例，地表水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在0.5元/m3以上的有北京、山東；0.1-0.5元/m3的有天津、遼寧、河北、江蘇、山西、黑龍江、河南、甘肅等8省、區(qū)、市；0.1元/m3以下的有吉林、福建、廣東、上海、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、廣西、重慶、貴州、四川、海南、云南、陜西、青海、寧夏、新疆等20省、區(qū)、市。

地下水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超過1元/m3的有北京、天津、山東、江蘇4省、市；0.5-1元/m3的有山西、河南兩??；0.1-0.5元/m3的有遼寧、河北、黑龍江、安徽、甘肅5?。?.1元/m3以下的有吉林、上海、浙江、福建、廣東、江西、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、廣西、重慶、貴州、四川、海南、云南、陜西、青海、寧夏、新疆等19省、區(qū)、市。

近幾年，各地水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不僅絕對(duì)水平低，而且與各地水價(jià)相比，比重偏低，比價(jià)關(guān)系不合理。全國(guó)水資源費(fèi)同城市水價(jià)對(duì)比中，僅有北京市水資源費(fèi)占綜合水價(jià)比重超過20％，山東、甘肅、山西、江蘇等省在10～20％之間，其余省市比例均低于10％。內(nèi)蒙古、貴州、云南、青海、廣西等省水資源費(fèi)均不足0.03元/m3，水資源費(fèi)占水價(jià)比重平均為3.6％。浙江省水資源費(fèi)為0.02元/m3，城市自來水水價(jià)平均為2元/m3，水資源費(fèi)占水價(jià)比重為1％。

四、水資源的稀缺性要求提高水資源費(fèi)水平

雖然水資源是可再生的，但人類可利用的淡水資源十分有限，只占全球總水量的2.57%。當(dāng)前水資源短缺已經(jīng)成為全球性的問題，全球有80個(gè)國(guó)家約15億人口面臨淡水資源不足，其中26個(gè)國(guó)家的3億多人口完全生活在缺水狀態(tài)中。國(guó)際水資源管理協(xié)會(huì)的專家發(fā)出警告，到2025年世界上將只有1/4的國(guó)家有足夠的飲用水，如果不注意節(jié)約、保護(hù)水資源，不久的將來，水資源將會(huì)成為比石油還要貴重的商品。

我國(guó)水資源的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。人均水資源量不到世界平均水平的三分之一，時(shí)空分布不均，水資源短缺已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的因素。按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國(guó)缺水量近400億立方米。全國(guó)660座城市中有400余座供水不足，其中比較嚴(yán)重缺水的有110座。農(nóng)田受旱面積年均達(dá)3億畝左右，平均每年因旱減產(chǎn)糧食280多億公斤。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，水資源短缺的問題將日益嚴(yán)重。預(yù)計(jì)到2030年我國(guó)人口將達(dá)到高峰，在充分考慮節(jié)水的情況下，估計(jì)用水總量將達(dá)到7000億～8000億立方米，接近水資源可利用量。如果不采取有力措施，我國(guó)相當(dāng)一部分地區(qū)有可能在未來出現(xiàn)嚴(yán)重的水危機(jī)。

面對(duì)水資源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，沒有反映水資源本身的價(jià)值和稀缺程度。水資源價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離，導(dǎo)致水資源短缺與浪費(fèi)局面并存。我國(guó)絕大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然處于大水漫灌的狀況，包括在頻頻斷流的黃河流域。全國(guó)平均每立方米水實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為世界平均水平的1/5。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4～0.5，而發(fā)達(dá)國(guó)家為0.7～0.8。單方水糧食增產(chǎn)量不足1公斤，發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)1.6～1.8公斤。一般工業(yè)用水重復(fù)利用率在60％左右，發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)85％。許多城市輸配水管網(wǎng)和用水器具的漏失率高達(dá)20％以上。另一方面，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局不合理。水資源作為基本的生產(chǎn)要素，是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局的重要因素。我國(guó)水資源條件不同，一個(gè)流域、一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要充分考慮水資源條件，按照水資源狀況籌劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局。缺水地區(qū)要限制高耗水的工業(yè)、農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展高科技的產(chǎn)業(yè)；水資源豐沛地區(qū)，在處理好排污的基礎(chǔ)上，可以多上一些高耗水產(chǎn)業(yè)，從而形成各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。但是，在水價(jià)過低前提下，水資源條件對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局的影響力很弱，人們決策時(shí)較少考慮水資源條件，許多不合理的調(diào)水工程應(yīng)運(yùn)而生。我國(guó)西北地區(qū)很多高揚(yáng)程遠(yuǎn)距離灌溉工程，成本高，效益差，而且造成水資源調(diào)出區(qū)生態(tài)惡化。

水資源雖然是一種再生性資源，但它的需求面很廣，本身資源量也有限，屬于一種數(shù)量有限，不能無限制滿足取用的資源。應(yīng)當(dāng)改變當(dāng)前水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)低的現(xiàn)狀，發(fā)揮水資源費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水資源供求關(guān)系矛盾的作用，以達(dá)到合理配置水資源和節(jié)水的目的。

五、合理提高水資源費(fèi)水平，理順?biāo)Y源與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系

2006年2月21日，國(guó)務(wù)院公布了《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第460號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》），并于2006年4月15日起施行。《條例》明確了水資源費(fèi)的征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限、水資源費(fèi)征收和繳納程序，規(guī)范了水資源費(fèi)的分配和使用。但是我國(guó)地域遼闊，地區(qū)間自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，難以制定全國(guó)統(tǒng)一的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。因此，《條例》規(guī)定水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定原則，具體標(biāo)準(zhǔn)按定價(jià)權(quán)限由相關(guān)部門制定。在調(diào)整水資源費(fèi)時(shí)，要注意以下幾個(gè)問題。

一是各流域、各區(qū)域要從實(shí)際出發(fā)，在統(tǒng)籌考慮流域水資源和流域內(nèi)各區(qū)域用水情況的前提下，按照有利于節(jié)約和保護(hù)水資源的原則，根據(jù)水資源狀況、本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用水水平和社會(huì)承受能力等情況，制定各行政區(qū)域和行業(yè)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提高水資源費(fèi)與完善水價(jià)體系。目前我國(guó)水價(jià)總體水平偏低，同時(shí)，污水處理費(fèi)也不到位。因此，要從完善整個(gè)水價(jià)體系出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，在適時(shí)調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，促使水資源費(fèi)逐步到位的同時(shí)，要合理提高水利工程供水水價(jià)和城市供水價(jià)格，對(duì)未開征污水處理費(fèi)的地區(qū)要限期開征，已開征的地區(qū)要盡快將污水處理費(fèi)調(diào)整到保本微利的水平。在水資源費(fèi)、工程供水水價(jià)、污水處理費(fèi)與終端水價(jià)之間，形成合理的比價(jià)關(guān)系。

三是要考慮用水戶承受能力。水價(jià)政策不僅關(guān)系到水資源配置和用水的效率，而且有收入分配效應(yīng)。水價(jià)不能超過居民和企業(yè)的承受能力，維持生命必須的基本用水需求必須得到保證。因此，提高水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須考慮用水戶承受能力，實(shí)行區(qū)別對(duì)待。

第四篇：醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革工作計(jì)劃

醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革工作計(jì)劃

根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2018年重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》精神，結(jié)合價(jià)格監(jiān)管工作實(shí)際，制定我市2018年醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革工作計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市各級(jí)關(guān)于全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一系列方針政策，穩(wěn)妥推進(jìn)我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，配套實(shí)施醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，建立健全科學(xué)合理的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格機(jī)制、公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任，減輕患者負(fù)擔(dān)，有效解決群眾看病難、看病貴問題。

二、改革對(duì)象 咸寧市范圍內(nèi)公立醫(yī)院

三、基本原則

嚴(yán)格按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的調(diào)價(jià)原則進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，實(shí)行同級(jí)同價(jià)。

四、改革內(nèi)容

1、鞏固取消藥品加成改革成果，密切關(guān)注醫(yī)藥價(jià)格改革政策落實(shí)情況加強(qiáng)跟蹤評(píng)估。

2、按要求推進(jìn)取消醫(yī)用耗材加成，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，逐步建立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

3、擴(kuò)大按病種收付費(fèi)數(shù)量和范圍，推進(jìn)縣級(jí)二級(jí)以上公立醫(yī)院開展按病種收付費(fèi)工作，探索開展按人頭、按床日、按服務(wù)單元收費(fèi)，支持鼓勵(lì)各地開展按疾病相關(guān)分組收費(fèi)試點(diǎn)。2018年底實(shí)行按病種收費(fèi)的病種不少于150個(gè)。

4、深化“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)保支付方式配套改革，健全激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)保支付方式改革落地。

5、放開市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、個(gè)性化需求強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格，放開新增醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目試行價(jià)格，加快審核新增醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目及價(jià)格。6、2018年底前完成對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)查。

7、進(jìn)一步深化醫(yī)養(yǎng)融合工作試點(diǎn)，全面推廣醫(yī)養(yǎng)融合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善價(jià)格機(jī)制。民辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者自主確定。民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者合理確定，價(jià)格主管部門會(huì)同民政部門對(duì)其財(cái)務(wù)收支狀況、收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)價(jià)頻次進(jìn)行必要監(jiān)管。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)特困供養(yǎng)對(duì)象實(shí)行免費(fèi)政策；對(duì)其他經(jīng)濟(jì)困難的失獨(dú)、高齡及失能失智老年人等實(shí)行政府定價(jià)管理；對(duì)除以上對(duì)象之外的由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)成本和市場(chǎng)狀況自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)收益納入預(yù)算管理，主要用于改進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)能力、維護(hù)日常設(shè)施設(shè)備等，并接受政府部門監(jiān)管。以公建民營(yíng)等方式運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在與社會(huì)運(yùn)營(yíng)方的經(jīng)營(yíng)協(xié)議中要明確收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整等事項(xiàng)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管。醫(yī)院嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)價(jià)格政策，落實(shí)價(jià)格公示制度和“一日清單”制度，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為。物價(jià)部門會(huì)同相關(guān)部門加大監(jiān)管力度，組織開展醫(yī)藥價(jià)格專項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)肅查處違反醫(yī)藥價(jià)格政策的行為。

（二）規(guī)范醫(yī)院診療行為。嚴(yán)禁醫(yī)院通過不合理調(diào)整用藥結(jié)構(gòu)、分解處方、增加自費(fèi)藥品使用、過度醫(yī)療等方式增加患者實(shí)際費(fèi)用負(fù)擔(dān)。將門（急）診次均費(fèi)用、住院床日費(fèi)用、出院患者平均醫(yī)療費(fèi)用、藥占比、總費(fèi)用增長(zhǎng)率等納入公立醫(yī)院目標(biāo)管理責(zé)任制和績(jī)效考核。

（三）統(tǒng)籌配合協(xié)同推進(jìn)。各級(jí)價(jià)格主管部門要與衛(wèi)計(jì)、人社、財(cái)政等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，做好價(jià)格政策調(diào)整的相關(guān)工作。

（四）跟蹤監(jiān)測(cè)落實(shí)情況。在實(shí)施醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革過程中，相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)政策宣傳，密切關(guān)注政策落實(shí)情況，及時(shí)開展政策評(píng)估，不斷完善政策措施，確保改革取得實(shí)效，群眾得到實(shí)惠。

第五篇：我國(guó)交通運(yùn)輸價(jià)格改革及其發(fā)展趨向

改革30年：我國(guó)交通運(yùn)輸價(jià)格改革及其發(fā)展趨向

報(bào)告全文：

一、運(yùn)輸價(jià)格改革發(fā)展回顧

從20世紀(jì)80年代起，圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)化，開始了史無前例的改革開放進(jìn)程。以公路、鐵路、民航、水運(yùn)等多種運(yùn)輸方式運(yùn)價(jià)為主體的交通運(yùn)輸價(jià)格，也經(jīng)歷了改革開放前政府嚴(yán)格管制到逐漸放松管制的過程。我國(guó)運(yùn)輸價(jià)格管制的改革可以大致劃分為以下幾個(gè)階段。

1.第一階段：從1978年到1991年

該階段是我國(guó)經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向以國(guó)家計(jì)劃為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔再向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過渡階段。伴隨著農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的放開，極大地釋放出農(nóng)村地區(qū)的運(yùn)輸需求，圍繞農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸服務(wù)的公路運(yùn)輸、內(nèi)河航運(yùn)日益暴露出運(yùn)力短缺的問題，公路內(nèi)河貨運(yùn)價(jià)格率先突破政府對(duì)貨運(yùn)價(jià)格的嚴(yán)格管制。

公路運(yùn)價(jià)改革。到1984年，公路部分運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格突破了政府定價(jià)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，在一些地方貨運(yùn)出現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。交通部通過頒發(fā)《汽車運(yùn)價(jià)規(guī)則》，進(jìn)一步明確公路運(yùn)輸價(jià)格逐步放松管制，對(duì)汽車運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)實(shí)行以差別運(yùn)價(jià)為重點(diǎn)的調(diào)整，以地方政府為主體開展運(yùn)價(jià)管理；從1985到1991年，交通部通過兩次調(diào)整《公路運(yùn)價(jià)管理暫行規(guī)定》，明確了交通部、地方各級(jí)交通主管部門的公路運(yùn)價(jià)管理職權(quán)，對(duì)國(guó)家定價(jià)、國(guó)家指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)進(jìn)行了界定，公路運(yùn)輸企業(yè)擁有了一些企業(yè)定價(jià)自主權(quán)。公路貨運(yùn)方面，除國(guó)際聯(lián)運(yùn)、跨省集裝箱、零擔(dān)運(yùn)價(jià)、危險(xiǎn)品、重點(diǎn)物資運(yùn)輸實(shí)行政府定價(jià)外，公路貨運(yùn)已接近完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，且處于基本穩(wěn)定、合理浮動(dòng)的狀態(tài)。公路客運(yùn)價(jià)格主要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。與公路客貨運(yùn)相關(guān)的客貨運(yùn)站收費(fèi)、服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)。

水運(yùn)價(jià)格改革。水運(yùn)價(jià)格的改革分別按照航運(yùn)貨運(yùn)價(jià)格和港口收費(fèi)兩個(gè)方面推進(jìn)。以長(zhǎng)江水系、珠江水系、松花江水系為主體的內(nèi)河水運(yùn)貨運(yùn)運(yùn)價(jià)及沿海貨物運(yùn)輸突破政府定價(jià)實(shí)行以政府指導(dǎo)價(jià)為主的貨物運(yùn)輸價(jià)格，水運(yùn)貨運(yùn)企業(yè)開始擁有一定的定價(jià)自主權(quán)。港口收費(fèi)分外貿(mào)和內(nèi)貿(mào)兩部分。外貿(mào)港口收費(fèi)經(jīng)多次調(diào)整，碼頭收費(fèi)、船舶和貨物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一，收費(fèi)管理逐步放寬。內(nèi)貿(mào)港口收費(fèi)中貨物的綜合裝卸費(fèi)及港口的各項(xiàng)雜費(fèi)和駁運(yùn)費(fèi)率經(jīng)過適當(dāng)調(diào)整，將內(nèi)貿(mào)港口收費(fèi)部分項(xiàng)目的定價(jià)權(quán)下放給企業(yè)。港口收費(fèi)均要接受地方政府的價(jià)格監(jiān)督與指導(dǎo)。水運(yùn)客運(yùn)價(jià)格仍以政府定價(jià)為主。

該階段，鐵路運(yùn)輸價(jià)格和民航運(yùn)輸價(jià)格仍然實(shí)行嚴(yán)格的政府定價(jià)。

2.第二階段：從1992年至2001年

該階段是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開始階段，也是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織前的準(zhǔn)備階段。此時(shí)，我國(guó)絕大多數(shù)的商品和服務(wù)的價(jià)格取消計(jì)劃價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格，價(jià)格雙軌制逐步消除。在此形勢(shì)下，公路、水運(yùn)運(yùn)輸價(jià)格改革繼續(xù)深入。尤其是公路運(yùn)價(jià)改革，帶來了公路運(yùn)輸市場(chǎng)的繁榮，加強(qiáng)了公路在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的基礎(chǔ)地位，不斷分流鐵路客貨運(yùn)輸，并因高速公路的建設(shè)發(fā)展，在一些重要路段上，開始與鐵路展開競(jìng)爭(zhēng)。促使鐵路運(yùn)輸價(jià)格以適應(yīng)運(yùn)輸需求多樣化為特征開始調(diào)整，民航開始了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格改革探索。

公路、水運(yùn)運(yùn)輸價(jià)格改革。圍繞公路、水運(yùn)運(yùn)輸企業(yè)價(jià)格自主權(quán)的繼續(xù)擴(kuò)大而深入改革，到1994年，公路貨運(yùn)價(jià)格基本實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸企業(yè)自主定價(jià)，公路貨運(yùn)市場(chǎng)處于完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)中；到1996年，公路客運(yùn)價(jià)格基本實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸企業(yè)自主定價(jià)，并向政府價(jià)格管理部門報(bào)備。到2001年，外貿(mào)港口費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)逐漸與國(guó)際慣例接軌，內(nèi)貿(mào)港口收費(fèi)除計(jì)劃內(nèi)重點(diǎn)運(yùn)輸貨物的裝卸費(fèi)執(zhí)行國(guó)家定價(jià)外，運(yùn)輸貨物的裝卸費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。水運(yùn)客貨運(yùn)輸價(jià)格全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，具體價(jià)格由水運(yùn)企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)供求情況自行確定，中央直屬水運(yùn)企業(yè)的客貨運(yùn)輸價(jià)格由企業(yè)報(bào)國(guó)家計(jì)委、交通部備案，其他水運(yùn)企業(yè)的運(yùn)輸價(jià)格報(bào)相關(guān)省交通主管

部門備案。

鐵路運(yùn)輸價(jià)格改革。為應(yīng)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)化的深入發(fā)展，鐵路在客運(yùn)方面，進(jìn)行了多次價(jià)格調(diào)整，分別推出了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、階段運(yùn)價(jià)以及浮動(dòng)票價(jià)等價(jià)格改革措施。在貨運(yùn)方面，不斷完善以9個(gè)運(yùn)價(jià)號(hào)為貨品分類的運(yùn)價(jià)規(guī)則，并對(duì)貨主征收鐵路建設(shè)基金和地方鐵路建設(shè)附加費(fèi)，同時(shí)實(shí)行新路新價(jià)政策。此外，對(duì)電力附加費(fèi)、取送車費(fèi)、自備車或租用貨車停放費(fèi)、變更手續(xù)費(fèi)等項(xiàng)貨運(yùn)雜費(fèi)費(fèi)率進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。通過《鐵路法》明確鐵路運(yùn)價(jià)的分級(jí)管理職責(zé)，并通過《價(jià)格法》明確鐵路運(yùn)價(jià)的形成機(jī)制：在客貨運(yùn)輸價(jià)格的制定及調(diào)整過程中，首先由鐵道部經(jīng)過市場(chǎng)調(diào)查、擬定政府指導(dǎo)價(jià)實(shí)施方案，并報(bào)送國(guó)家計(jì)委審查，國(guó)家計(jì)委可在其權(quán)限范圍內(nèi)予以批準(zhǔn)。最終經(jīng)過批準(zhǔn)的實(shí)施方案，將由鐵道部發(fā)文通知各鐵路企業(yè)，各鐵路企業(yè)則可依據(jù)基準(zhǔn)價(jià)，在浮動(dòng)幅度范圍內(nèi)享有有限的自主定價(jià)權(quán)。

民航運(yùn)輸價(jià)格改革。1996年以前，民航客貨運(yùn)價(jià)格進(jìn)行了多次調(diào)整，上調(diào)客運(yùn)、貨物、行李等的公布票價(jià)，對(duì)中外旅客實(shí)行統(tǒng)一票價(jià)，仍然執(zhí)行較為嚴(yán)格的政府定價(jià)。1996年以后，根據(jù)《民用航空法》和《價(jià)格法》，國(guó)內(nèi)航線票價(jià)管理明確為以民航總局為主，會(huì)同國(guó)家計(jì)委管理，管理形式為政府指導(dǎo)價(jià)。民航總局先后推出一種票價(jià)多種折扣、燃油加價(jià)、旅游團(tuán)隊(duì)優(yōu)惠、多級(jí)票價(jià)等政策，加大運(yùn)價(jià)制定的市場(chǎng)化程度，并放松對(duì)支線票價(jià)的管理。民航客運(yùn)仍不具備企業(yè)自主定價(jià)權(quán)。民航貨運(yùn)在政府指導(dǎo)價(jià)下，除郵件以及超重行李外，享有一定的企業(yè)自主定價(jià)權(quán)。

3.第三階段：從2002年至今

2001年底，我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向更高、更深的層次發(fā)展。反壟斷、降低物流成本等方面的呼聲日漸高漲。在客運(yùn)價(jià)格改革方面，引入價(jià)格聽證制度。在貨運(yùn)方面，圍繞物流成本降低實(shí)行了一系列的企業(yè)價(jià)格策略和措施。

(1)價(jià)格聽證制度下的客運(yùn)價(jià)格改革

1998年施行的《價(jià)格法》把聽證制度引進(jìn)到價(jià)格決策過程之中。但價(jià)格聽證的實(shí)施缺乏程序上的可操作性，導(dǎo)致價(jià)格聽證的實(shí)踐步履維艱。2001年鐵道部的春運(yùn)漲價(jià)由于未舉行價(jià)格聽證會(huì)而引發(fā)了全國(guó)關(guān)注的河北律師喬占祥與鐵道部的訴訟案。2001年8月生效的《政府價(jià)格決策聽證暫行辦法》及時(shí)彌補(bǔ)了價(jià)格聽證程序操作上的缺陷，把我國(guó)的價(jià)格聽證制度向前推進(jìn)了一步。它不僅確立了貫穿價(jià)格聽證程序的公開、公正、客觀原則，而且對(duì)聽證會(huì)代表的構(gòu)成、聽證的組織、聽證的具體程序以及法律責(zé)任均作了詳盡的規(guī)定。2001年11月，國(guó)家計(jì)委公布了《國(guó)家計(jì)委價(jià)格聽證目錄》，將鐵路、民航客運(yùn)價(jià)格列入其中。

春運(yùn)公路漲價(jià)的價(jià)格聽證會(huì)。廣東省價(jià)格主管部門曾就2002年廣東省春運(yùn)公路客運(yùn)票價(jià)浮動(dòng)方案組織價(jià)格聽證會(huì)。最后經(jīng)廣東省政府批準(zhǔn)的方案比廣東省交通廳提價(jià)申請(qǐng)方案的最高提價(jià)幅度減少了25個(gè)百分點(diǎn)。

鐵路部分旅客列車票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)方案的價(jià)格聽證會(huì)。國(guó)家計(jì)委就《鐵路部分旅客列車票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)方案》組織召開價(jià)格聽證會(huì)。經(jīng)充分論證，大多數(shù)聽證會(huì)代表原則同意鐵路價(jià)格調(diào)整方案。

民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案聽證會(huì)。2003年，國(guó)家發(fā)改委就《中國(guó)民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案》組織召開聽證會(huì)，方案獲得通過?！斗桨浮穼?shí)施后，擴(kuò)大了民航運(yùn)輸企業(yè)定價(jià)自主權(quán)，引入多級(jí)票價(jià)制度，機(jī)票“明折明扣”，提高了消費(fèi)者與航空公司之間的透明度，保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

(2)物流服務(wù)理念下的貨運(yùn)價(jià)格改革

本世紀(jì)初，物流概念得到我國(guó)政府、工商業(yè)界的廣泛重視，并在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了物流熱。物流領(lǐng)域被當(dāng)作“第三利潤(rùn)源泉”和“新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”。交通運(yùn)輸作為物流服務(wù)的核心環(huán)節(jié)，物流服務(wù)理念在交通運(yùn)輸貨物服務(wù)領(lǐng)域得以廣泛深入的滲透。

公路、水運(yùn)運(yùn)輸價(jià)格改革。公路、水運(yùn)運(yùn)輸價(jià)格實(shí)現(xiàn)了客戶“一口價(jià)”服務(wù)，即客戶貨

物從始發(fā)地到目的地所涉及的各種環(huán)節(jié)收費(fèi)可以通過集中一次性報(bào)價(jià)完成，有針對(duì)貨物的批次、批量、目的地以及其他服務(wù)要求的多級(jí)報(bào)價(jià)；有針對(duì)客戶服務(wù)的多種優(yōu)惠。價(jià)格靈活，適應(yīng)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)需要。

鐵路貨運(yùn)價(jià)格改革。鐵路貨運(yùn)價(jià)格經(jīng)過兩次上調(diào)，推出行包快運(yùn)專列、五定貨運(yùn)專列等方式的運(yùn)價(jià)，實(shí)施大客戶戰(zhàn)略，給予重點(diǎn)客戶貨運(yùn)優(yōu)先安排的優(yōu)惠等。

民航貨運(yùn)價(jià)格改革。國(guó)內(nèi)民航貨運(yùn)隨著運(yùn)力增長(zhǎng)，貨運(yùn)市場(chǎng)擴(kuò)大，民航貨運(yùn)價(jià)格經(jīng)過多次下調(diào)，調(diào)整了諸如服裝、電子機(jī)械等貨品的運(yùn)輸價(jià)格。

(3)交通運(yùn)輸價(jià)格與燃油價(jià)格聯(lián)動(dòng)

2005年以來，國(guó)際原油價(jià)格開始上漲，國(guó)際原油期貨價(jià)格從不到50美元／桶，到2008年6月，最高上漲到147美元／桶。油價(jià)的上漲增加了公路、水運(yùn)、民航等運(yùn)輸企業(yè)成本。有數(shù)據(jù)表明，燃油費(fèi)用在公路運(yùn)輸?shù)膯诬囘\(yùn)營(yíng)成本構(gòu)成中約占25％左右，在水運(yùn)運(yùn)輸成本構(gòu)成中約占20％左右，在民航運(yùn)輸成本構(gòu)成中約占21％強(qiáng)，公路、水運(yùn)、民航等價(jià)格主管部門通過加收燃油附加費(fèi)的政策，對(duì)公路、水運(yùn)、民航等運(yùn)輸企業(yè)成本實(shí)施補(bǔ)貼，在國(guó)際原油價(jià)格上漲過程中，多次調(diào)整燃油附加費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使交通運(yùn)輸價(jià)格與燃油價(jià)格聯(lián)動(dòng)。

二、交通運(yùn)輸價(jià)格改革存在的問題

1.鐵路運(yùn)價(jià)改革滯后，致使沒有很好發(fā)揮交通運(yùn)輸價(jià)格的功能和作用

由于鐵路運(yùn)價(jià)改革滯后，使得鐵路發(fā)展過程中自我積累較少，不僅本身發(fā)展滯后，也使得綜合運(yùn)輸體系中各式運(yùn)輸方式的發(fā)展不平衡，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，鐵路運(yùn)輸作為綜合運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，與公路、民航等運(yùn)輸方式相比，具有大運(yùn)量、全天候、受自然因素影響較少的特點(diǎn)，同時(shí)單位能耗較低、對(duì)環(huán)境污染較小。但鐵路在各種運(yùn)輸方式的競(jìng)爭(zhēng)中，市場(chǎng)份額在逐步萎縮，鐵路的比較優(yōu)勢(shì)沒有得到發(fā)揮。由于運(yùn)價(jià)是客戶選擇運(yùn)輸方式的重要因素，鐵路運(yùn)輸價(jià)格體系不合理就表現(xiàn)出來。

第二，鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求，鐵路的運(yùn)輸生產(chǎn)和運(yùn)價(jià)管理相分離，生產(chǎn)和銷售過程相脫節(jié)，不能隨市場(chǎng)需求的變化調(diào)整運(yùn)輸生產(chǎn)和運(yùn)價(jià)。

第三，鐵路運(yùn)價(jià)的構(gòu)成中不能反映成本，造成運(yùn)價(jià)的失真。運(yùn)價(jià)改革是以成本核算為前提的，鐵路的成本沒有真實(shí)反映鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的實(shí)際消耗，只核算成本項(xiàng)目總額，不確認(rèn)支出的實(shí)際去向，無法進(jìn)行分線和分車次成本核算。同時(shí)，鐵路運(yùn)輸成本的合理性存在質(zhì)疑。再加上鐵路各級(jí)單位合理的、不合理的收費(fèi)以及購買鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品過程中的交易成本，使得鐵路競(jìng)爭(zhēng)能力削弱。

2.交通運(yùn)輸價(jià)格聽證制度有待完善

在交通運(yùn)輸價(jià)格決策中引入價(jià)格聽證制度，既可以使決策更加科學(xué)有效，同時(shí)也可以擴(kuò)大公眾參與，培養(yǎng)和塑造公民、組織與決策機(jī)關(guān)之間的良好關(guān)系。但在價(jià)格聽證的實(shí)踐中也暴露出一些值得重視的問題：一是聽證會(huì)代表產(chǎn)生的辦法不規(guī)范，難以保證聽證會(huì)的質(zhì)量；二是最終方案的形成不透明、不科學(xué)，難以保證價(jià)格聽證不流于形式。

要真正實(shí)現(xiàn)價(jià)格聽證的公正性、科學(xué)性和合理性，價(jià)格聽證的組織必須由獨(dú)立的、權(quán)威的機(jī)構(gòu)來擔(dān)綱，只有超越利害關(guān)系的機(jī)構(gòu)來主持價(jià)格聽證，才可能不偏不倚，真正做到操作上透明、程序上公正，并最終實(shí)現(xiàn)價(jià)格聽證所追尋的目標(biāo)和價(jià)值。

3.與交通運(yùn)輸價(jià)格密切關(guān)聯(lián)的物流成本有著較大的下降空間

根據(jù)相關(guān)研究，我國(guó)物流費(fèi)用占GDP的比重高達(dá)20％，發(fā)達(dá)國(guó)家一般只有10％左右。這表明我國(guó)物流成本有著很大的下降空間。交通運(yùn)輸作為物流服務(wù)的基礎(chǔ)，從客戶角度看，交通運(yùn)輸價(jià)格有下降空間。

首先，公路運(yùn)輸方面。通過成本分解，過路過橋費(fèi)用在公路運(yùn)輸?shù)膯诬囘\(yùn)營(yíng)成本構(gòu)成中占有較大的比重，約占27％左右。資料顯示，我國(guó)目前有超過13萬公里的收費(fèi)公路，已建成高速公路的約90％，一級(jí)公路的約80％，二級(jí)公路的約44％都是收費(fèi)公路，其他為少量的三、四級(jí)收費(fèi)公路。雖然收費(fèi)公路政策帶來了我國(guó)高等級(jí)公路的迅猛發(fā)展，使我國(guó)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到迅速改善，公路行業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力得到提高，但同時(shí)也凸現(xiàn)出一些問題，不斷擴(kuò)大的規(guī)模不僅干擾了政府部門收費(fèi)公路總量控制的目標(biāo)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏高以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，大大提高了公路運(yùn)輸成本。

其次，從貨主負(fù)擔(dān)的鐵路貨物運(yùn)輸費(fèi)用看，鐵路運(yùn)價(jià)由基本運(yùn)價(jià)、建設(shè)基金、電氣化附加費(fèi)、特定加價(jià)運(yùn)費(fèi)、特定線路運(yùn)費(fèi)和各項(xiàng)雜費(fèi)及延伸服務(wù)費(fèi)構(gòu)成。這些基本運(yùn)費(fèi)以外的收費(fèi)已達(dá)到或超過基本運(yùn)費(fèi)的水平，以運(yùn)價(jià)形式表現(xiàn)的建設(shè)基金，專款用于鐵路的擴(kuò)大再生產(chǎn)，目前已占到運(yùn)價(jià)總水平的45％。由此可見，鐵路基本運(yùn)價(jià)以外的收費(fèi)名目繁多，急待清理。此外，在水運(yùn)以及民航運(yùn)輸中同樣存在不合理的收費(fèi)現(xiàn)象，如此種種構(gòu)成物流成本高的原因。再次，我國(guó)多種運(yùn)輸方式合理分工、相互銜接的綜合運(yùn)輸體系尚未形成，在運(yùn)輸方式間的轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)仍然較多，由此增加了貨主費(fèi)用。

三、交通運(yùn)輸價(jià)格改革發(fā)展趨向

1.交通運(yùn)輸價(jià)格決策向科學(xué)化，民主化，法制化的方向發(fā)展

交通運(yùn)輸價(jià)格決策中引入價(jià)格聽證制度以及價(jià)格聽證會(huì)的實(shí)踐，不僅進(jìn)一步喚醒了公眾參與價(jià)格決策的意識(shí)，也使得社會(huì)各界對(duì)價(jià)格聽證制度的功能和作用有了更加清晰的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，價(jià)格聽證會(huì)實(shí)踐中暴露出的問題及其解決，將推動(dòng)交通運(yùn)輸價(jià)格決策朝著科學(xué)化、民主化、法制化的方向進(jìn)一步發(fā)展。

2.公路、水運(yùn)運(yùn)輸價(jià)格更加合理完善

公路運(yùn)輸價(jià)格方面。首先，影響公路運(yùn)輸價(jià)格的收費(fèi)公路問題已得到政府高度重視。目前，我國(guó)正在實(shí)施逐步縮小二級(jí)及二級(jí)以下收費(fèi)公路規(guī)模的政策，將逐步停止東部地區(qū)二級(jí)公路的收費(fèi)。收費(fèi)公路里程總量將得到控制并出現(xiàn)下降。其次，影響公路運(yùn)輸價(jià)格的一些政府收費(fèi)如養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)等將通過燃油稅來代替，將使公路運(yùn)輸價(jià)格更趨合理完善。

水運(yùn)運(yùn)輸價(jià)格方面。國(guó)際遠(yuǎn)洋航運(yùn)較早與國(guó)際市場(chǎng)接軌，國(guó)內(nèi)近海、內(nèi)河航運(yùn)價(jià)格未來發(fā)展隨行就市。

3.鐵路運(yùn)輸價(jià)格更趨靈活

在政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、市場(chǎng)定價(jià)三種狀態(tài)下，進(jìn)一步下放運(yùn)價(jià)浮動(dòng)權(quán)。根據(jù)貨物品類實(shí)行不同定價(jià)，如對(duì)化肥、磷礦石、農(nóng)機(jī)等實(shí)行政府定價(jià)，對(duì)煤炭、石油、棉花、木材等實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，對(duì)其他貨物實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。輔之以多經(jīng)脫鉤、業(yè)務(wù)集中辦理、成本清晰、清算科學(xué)等改革，逐步將定價(jià)權(quán)下放給運(yùn)輸企業(yè)，各鐵路局管內(nèi)的運(yùn)價(jià)浮動(dòng)由各局自主決定，跨局運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)方向別、品類別的部分浮動(dòng)。

鐵路客運(yùn)價(jià)格將在政府指導(dǎo)價(jià)為主的狀態(tài)下，按照車型、座別、速度等多種因素推出更加靈活的多級(jí)票價(jià)。

4民航運(yùn)價(jià)管理向發(fā)達(dá)國(guó)家的管理模式靠攏

發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)民航客運(yùn)已基本實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，允許航空運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求狀況和營(yíng)銷需要，自主制定價(jià)格，向政府申報(bào)或備案后執(zhí)行。

目前，我國(guó)民航運(yùn)價(jià)管理處于放松管制的階段，國(guó)際通行做法是只規(guī)定價(jià)格浮動(dòng)上限，不管下限。我國(guó)不僅規(guī)定了價(jià)格浮動(dòng)上限，而且規(guī)定了價(jià)格浮動(dòng)的下限。