第一篇：關(guān)于提高人大監(jiān)督實(shí)效的認(rèn)識(shí)和思考的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于提高人大監(jiān)督實(shí)效的認(rèn)識(shí)和思考的調(diào)研報(bào)告范文

人民代表大會(huì)制度設(shè)計(jì)的一個(gè)重要原則，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。黨中央和全國(guó)人大高度重視人大監(jiān)督工作。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人大及其常委會(huì)要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)指出，在我們的政治體制中，人大就是要對(duì)“一府一委兩院”起監(jiān)督作用，人大監(jiān)督如果不嚴(yán)格、沒(méi)有力度，那就是缺位和失職。當(dāng)前，全市各級(jí)人大把監(jiān)督工作擺在履職行權(quán)的突出位置，視為關(guān)乎權(quán)力機(jī)關(guān)作用權(quán)威的重要因素，投入相當(dāng)精力和資源，但監(jiān)督的實(shí)際效果還不盡人意。問(wèn)題在什么地方?這次市人大常委會(huì)黨組圍繞做好新時(shí)代地方人大工作開(kāi)展系列專(zhuān)題調(diào)研，我特地選擇了“提高人大監(jiān)督實(shí)效”這個(gè)課題，目的就想通過(guò)深入的調(diào)查研究，查找影響和制約人大監(jiān)督職權(quán)發(fā)揮的主要因素，剖析原因、對(duì)癥下藥，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效。這段時(shí)間以來(lái)，通過(guò)對(duì)全市各級(jí)人大監(jiān)督工作面上情況的梳理和到基層聯(lián)系點(diǎn)解剖“麻雀”，我對(duì)履行人大監(jiān)督職責(zé)有了比較全面深入的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)提高人大監(jiān)督實(shí)效也有了一些初步的體會(huì)和思考。

一、監(jiān)督依然是人大工作的一塊短板

這次調(diào)研，我們帶著問(wèn)題而去，接觸到的市縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、人大代表也都直面問(wèn)題、各抒己見(jiàn)。大家認(rèn)為，近年來(lái)，我省各級(jí)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央對(duì)人大監(jiān)督工作的新論斷新要求，全面貫徹實(shí)施憲法及監(jiān)督法等法律法規(guī)，圍繞黨委中心工作和群眾關(guān)切的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，對(duì)推動(dòng)中央和省委重大決策部署貫徹落實(shí)、促進(jìn)依法行政和公正司法發(fā)揮了積極作用。特別是一些沒(méi)有立法權(quán)的基層人大積極探索創(chuàng)新，監(jiān)督工作非常活躍，形成了許多富有特色的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大了人大監(jiān)督工作的社會(huì)影響力。但問(wèn)題也不容忽視，人大監(jiān)督工作與新形勢(shì)新要求新期盼還有一定差距，監(jiān)督質(zhì)量和實(shí)效不能讓人民群眾滿意，突出表現(xiàn)為監(jiān)督工作“不準(zhǔn)”“不實(shí)”“不嚴(yán)”。

“不準(zhǔn)”，就是在監(jiān)督議題選擇上沒(méi)有抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)注的突出問(wèn)題，監(jiān)督準(zhǔn)星偏離黨委中心工作和地方階段性重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)一些影響高質(zhì)量發(fā)展的矛盾障礙，如地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境制約、國(guó)際經(jīng)貿(mào)挑戰(zhàn)等重視不足，對(duì)一些群眾詬病很久的社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，如教育、醫(yī)療、住房改革不到位等關(guān)注不夠，尤其是對(duì)一些比較棘手、敏感的問(wèn)題不敢較真碰硬，沒(méi)有順應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境和中心工作變化去聚焦新問(wèn)題、拓展新領(lǐng)域，而是憑老經(jīng)驗(yàn)、按老套路開(kāi)展監(jiān)督，把有限而寶貴的監(jiān)督資源稀釋到不緊要不急迫的事項(xiàng)上，給人以避重就輕、脫離實(shí)際之感。

“不實(shí)”，就是監(jiān)督過(guò)程中存在重形式輕內(nèi)容、重程序輕實(shí)質(zhì)的現(xiàn)象，問(wèn)題抓得不深不透。如監(jiān)督調(diào)研浮光掠影，層層聽(tīng)匯報(bào)，滿足于走過(guò)路過(guò)看過(guò)，深入基層接觸群眾不多，了解不到真情實(shí)況，也聽(tīng)不到老百姓的真心話；開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)預(yù)設(shè)路線，參觀“盆景”，沒(méi)有對(duì)照法律條文逐項(xiàng)檢查，講成績(jī)滔滔不絕，點(diǎn)問(wèn)題大而化之，提建議三言兩語(yǔ)；開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)事先與部門(mén)通氣，預(yù)設(shè)好問(wèn)題和臺(tái)詞，問(wèn)的不見(jiàn)鋒芒，答的四平八穩(wěn)，群眾真正關(guān)心的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題、深層次問(wèn)題涉及較少；審議各項(xiàng)報(bào)告時(shí)，發(fā)表一般性意見(jiàn)多，一針見(jiàn)血指出問(wèn)題、提出針對(duì)性對(duì)策建議少，審議意見(jiàn)質(zhì)量不高。如此種種“不實(shí)”表現(xiàn)，難免使監(jiān)督成為隔靴搔癢、表面文章。

“不嚴(yán)”，就是監(jiān)督整改時(shí)“寬、松、軟”還不同程度存在，整改要求失之于“寬”，工作督促失之于“松”，問(wèn)責(zé)處理失之于“軟”，沒(méi)有堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向、以法律為標(biāo)桿，對(duì)問(wèn)題抓住不放、一抓到底，讓失職失責(zé)者紅臉出汗，而是搞一團(tuán)和氣，國(guó)家監(jiān)督的權(quán)威性、強(qiáng)制性被淡化。如以建議代替批評(píng)、以希望代替問(wèn)責(zé)的現(xiàn)象還很普遍；質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職等剛性監(jiān)督手段鮮有運(yùn)用，成為“沉睡的權(quán)力”，監(jiān)督的懲戒警醒作用沒(méi)有很好發(fā)揮；對(duì)常委會(huì)審議意見(jiàn)的落實(shí)重視不夠，文來(lái)文往多，例行公事氣息濃，存在會(huì)后松勁泄氣的情況，即便出現(xiàn)審議意見(jiàn)落實(shí)不力的情形，也很少采取問(wèn)責(zé)和處罰手段。人大監(jiān)督因此也就難以對(duì)厲行法治、推動(dòng)工作起到實(shí)實(shí)在在的促進(jìn)作用。

“不準(zhǔn)”“不實(shí)”“不嚴(yán)”是問(wèn)題的表象，究其原因，首先是思想認(rèn)識(shí)上存在偏差，沒(méi)有準(zhǔn)確把握人大監(jiān)督的政治定位和法律定位，不是把監(jiān)督視為落實(shí)黨委決策部署、維護(hù)人民群眾利益的國(guó)家行為，而是錯(cuò)誤地看作與“一府兩院”唱“對(duì)臺(tái)戲”，怕這怕那、縮手縮腳，工作動(dòng)力不強(qiáng)。其次是監(jiān)督機(jī)制還不完善，議題篩選、剛性手段應(yīng)用、跟蹤督查、成果評(píng)估等環(huán)節(jié)缺乏有效的機(jī)制支撐，影響了監(jiān)督的力度。再次是監(jiān)督能力不匹配，常委會(huì)組成人員和代表能力水平參差不齊，工作班子參謀助手作用不到位，社會(huì)力量的引入還停留在低水平上，都掣肘了監(jiān)督的有效性。

轉(zhuǎn)崗到人大工作前，我在政府部門(mén)工作，作為被監(jiān)督者有這樣的感受：監(jiān)督開(kāi)始前，部門(mén)如臨大敵，緊張準(zhǔn)備；監(jiān)督結(jié)束后，發(fā)現(xiàn)不痛不癢，不過(guò)如此。正是因?yàn)楸O(jiān)督中存在的“不準(zhǔn)”“不實(shí)”“不嚴(yán)”，直接削弱了人大監(jiān)督的作用，拉低了人民群眾對(duì)人大監(jiān)督的評(píng)價(jià)。以增強(qiáng)實(shí)效為核心全面加強(qiáng)正確監(jiān)督有效監(jiān)督，必須切實(shí)解決監(jiān)督什么、怎樣從嚴(yán)從實(shí)監(jiān)督、靠誰(shuí)監(jiān)督這些關(guān)鍵問(wèn)題。

二、找準(zhǔn)重點(diǎn)，使人大監(jiān)督與黨的主張、人民愿望同心同向

人大工作的最大特點(diǎn)就是緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局依法行使職權(quán)、開(kāi)展工作。監(jiān)督什么，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)說(shuō)得十分明白，就是要圍繞大局、貼近民生、突出重點(diǎn)，要深入研究黨中央的要求是什么，實(shí)踐需要什么，人民群眾期盼什么，把事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)注的突出問(wèn)題，作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)。當(dāng)前，就是要把握XX新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的新實(shí)踐，突出全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察XX時(shí)重要指示精神，突出XX發(fā)展階段性目標(biāo)任務(wù)，突出有效解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，依法履行監(jiān)督職權(quán)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展走在前列、加快建設(shè)“XX”新XX作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一是把監(jiān)督重點(diǎn)放在推動(dòng)中央重要決策部署貫徹落實(shí)上。推動(dòng)中央重大戰(zhàn)略和決策部署在我省全面落實(shí)，是地方人大的重要政治任務(wù)。要緊緊圍繞打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、鄉(xiāng)村振興、“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略中的重大規(guī)劃實(shí)施和重要項(xiàng)目推進(jìn)情況，綜合運(yùn)用聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查和專(zhuān)題詢問(wèn)等多種監(jiān)督手段，依法履行監(jiān)督職權(quán)，以人大監(jiān)督的實(shí)際成效確保中央重要決策部署在XX貫徹落實(shí)，保證各項(xiàng)重大戰(zhàn)略實(shí)施不走樣。今年市人大常委會(huì)把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化地方金融體制改革防范金融風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)保、大運(yùn)河文化帶建設(shè)等議題作為工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)了地方人大監(jiān)督工作服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，對(duì)確保中央和省委重大決策部署的有效貫徹落實(shí)必將起到積極作用。

二是把監(jiān)督重點(diǎn)放在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上。圍繞中心服務(wù)大局，保持與中心工作同頻共振、同向發(fā)力，是人大監(jiān)督工作的指向。今年初，習(xí)近平總書(shū)記視察XX時(shí)提出了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的重要指示，省委對(duì)全市六個(gè)方面高質(zhì)量發(fā)展作出了具體部署，就狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅(jiān)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新突破提出要求。人大監(jiān)督工作就是要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展走在前列，在推動(dòng)科技創(chuàng)新、建設(shè)自主可控的先進(jìn)制造業(yè)體系、推進(jìn)區(qū)域一體化、建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系等重大議題上選好題、選準(zhǔn)題，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)監(jiān)督，推動(dòng)省委高質(zhì)量發(fā)展的決策部署落實(shí)落細(xì)。XX市人大常委會(huì)把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為今年監(jiān)督工作的重中之重，圍繞影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題，開(kāi)展對(duì)財(cái)經(jīng)局、經(jīng)信委、行政審批局等10個(gè)部門(mén)進(jìn)行工作評(píng)議，突出對(duì)被評(píng)部門(mén)在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估和分析，列出問(wèn)題清單，登門(mén)交辦問(wèn)題，督促政府及其部門(mén)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。邳州市人大把城鄉(xiāng)公共空間治理作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，就此作出決議并持續(xù)跟蹤監(jiān)督，成為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的支點(diǎn)，有力助推了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展了城鄉(xiāng)建設(shè)空間，營(yíng)造了良好生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新了社會(huì)治理格局。這些舉措，都為高質(zhì)量發(fā)展加油助力，也使人大監(jiān)督有為有位。

三是把監(jiān)督重點(diǎn)放在保障改善民生上。黨的十九大報(bào)告提出的“凡是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正”不是一句空話，必須不折不扣落實(shí)到人大監(jiān)督工作中。調(diào)研中，不少同志都談到，要通過(guò)代表議案建議、群眾反映包括信訪提出的意見(jiàn)、調(diào)研了解到的線索為基礎(chǔ)，深入查找、緊緊盯住那些人民群眾關(guān)注度高、呼聲強(qiáng)烈的教育改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、食藥安全等領(lǐng)域突出問(wèn)題和對(duì)“山青水綠天藍(lán)”熱切期盼，以強(qiáng)力的監(jiān)督手段，推動(dòng)政府解決問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)老百姓的獲得感。換屆后，XX市人大常委會(huì)首個(gè)專(zhuān)題詢問(wèn)選擇了老百姓反映最強(qiáng)烈的“看病難、看病貴”問(wèn)題，不僅推動(dòng)解決了一些具體問(wèn)題，也有力推進(jìn)了醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，贏得了人民群眾的點(diǎn)贊。這些范例啟示我們，要多從百姓視角查找民生“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，抓住人民群眾最關(guān)心最憂心的事項(xiàng)，一抓到底、抓出成效。

四是把監(jiān)督重點(diǎn)放在維護(hù)社會(huì)公平正義上。公正是法治的生命線。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，維護(hù)公平正義是人大監(jiān)督的應(yīng)有之義。當(dāng)前，司法體制改革正處于攻堅(jiān)克難階段，人大監(jiān)督要瞄準(zhǔn)這一難點(diǎn)，推動(dòng)改革積極穩(wěn)妥實(shí)施。還要對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的司法不公、司法腐敗、“執(zhí)行難”等問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正司法運(yùn)行過(guò)程中不規(guī)范、不嚴(yán)格、不公正的行為，保證司法權(quán)力依法運(yùn)行，維護(hù)司法公信力，真正讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。XX縣人大常委會(huì)緊盯法院“執(zhí)行難”這個(gè)難點(diǎn)，制訂出臺(tái)縣人大常委會(huì)關(guān)于健全和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的決定，圍繞決定的貫徹落實(shí)開(kāi)展了聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作匯報(bào)、詢問(wèn)和滿意度測(cè)評(píng)等一系列活動(dòng)，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，取得了明顯效果。目前，對(duì)國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督剛剛啟動(dòng)，我們要積極研究、認(rèn)真準(zhǔn)備，適時(shí)實(shí)施。

三、深察實(shí)督，使人大監(jiān)督凸顯法律權(quán)威

增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效，樹(shù)立監(jiān)督工作權(quán)威，就是要不忘初心、秉持公心，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)問(wèn)題，查清癥結(jié)，敢于動(dòng)真碰硬，推動(dòng)那些影響法律實(shí)施、制約工作發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題得到有效解決，這樣人大監(jiān)督的法律地位、法律權(quán)威才能真正樹(shù)立起來(lái)。

一是深入實(shí)際調(diào)查研究。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。人大的性質(zhì)、地位決定了監(jiān)督調(diào)研更需挑刺、較真的勁頭，更需善用“放大鏡”“探照燈”來(lái)查找、評(píng)判、分析問(wèn)題。對(duì)監(jiān)督者來(lái)說(shuō)，找不出問(wèn)題本身就是問(wèn)題。要樹(shù)立強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，圍繞監(jiān)督議題，多渠道組織代表委員沉下身子，深入基層實(shí)際，既到相關(guān)部門(mén)聽(tīng)匯報(bào)、查資料、座談?dòng)懻摚种匾晫?shí)地考察、同步暗訪、隨機(jī)抽查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，把影響高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸堵點(diǎn)查出來(lái)，把法律法規(guī)實(shí)施中存在的突出問(wèn)題弄清楚，把人民群眾的強(qiáng)烈訴求問(wèn)明白，掌握第一手資料，做到心中有底數(shù)、講話有底氣，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性有效性。今年，市人大常委會(huì)在開(kāi)展專(zhuān)利法和省專(zhuān)利條例執(zhí)法檢查中，采取直接檢查、委托檢查、第三方評(píng)估相結(jié)合，數(shù)據(jù)分析、個(gè)案解剖、共性問(wèn)題歸納相結(jié)合，歷史縱向比較、區(qū)域橫向比較相結(jié)合開(kāi)展調(diào)研檢查，問(wèn)題抓得實(shí)、點(diǎn)得準(zhǔn)，充分反映了我省專(zhuān)利質(zhì)量總體偏低的現(xiàn)狀和專(zhuān)利保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)，使人警醒、催人奮進(jìn)，對(duì)相關(guān)方面觸動(dòng)很大，也得到了各方好評(píng)。

二是直面問(wèn)題動(dòng)真碰硬。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)要依法嚴(yán)格監(jiān)督，就是要直面問(wèn)題、堅(jiān)持原則，以法治思維來(lái)開(kāi)展監(jiān)督工作。要切實(shí)防止把屬于法律范疇的問(wèn)題一般化行政化、把違法行為視為一般性工作失誤，切實(shí)防止對(duì)問(wèn)題遮遮掩掩、語(yǔ)焉不詳，甚至礙于情面“放水、粉飾、打埋伏”，切實(shí)防止脫離法律條文泛泛空談，做樣子、走過(guò)場(chǎng)。審議工作報(bào)告時(shí)要提倡講真話講實(shí)話，多提批評(píng)性建議性意見(jiàn)；開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)要突出針對(duì)性、增強(qiáng)互動(dòng)性，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)追問(wèn)、跟進(jìn)監(jiān)督；執(zhí)法檢查報(bào)告要以講問(wèn)題為主，至少1/2篇幅聚焦在查找不足上，發(fā)揮好“法律巡視”監(jiān)督利劍的作用。追究問(wèn)題不能停留在表面，要有窮追不舍的精神，不弄清不收兵，不解決不撒手。

三是依靠人民群策群力。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，人民的眼睛是雪亮的，人民是無(wú)所不在的監(jiān)督力量。要把人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，使人民群眾維護(hù)合法權(quán)益的需求轉(zhuǎn)化為人大監(jiān)督工作的力量，成為無(wú)所不在的“天眼”。推動(dòng)人大監(jiān)督工作全過(guò)程公開(kāi)，通過(guò)各類(lèi)媒體報(bào)道審議、詢問(wèn)、執(zhí)法檢查等監(jiān)督活動(dòng)，將人大的審議意見(jiàn)、開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)的結(jié)果、監(jiān)督對(duì)象的整改落實(shí)情況等向社會(huì)公開(kāi)，把工作中的不足、法律實(shí)施中的缺陷暴露在陽(yáng)光下，接受社會(huì)評(píng)議。多渠道搭建平臺(tái)，聽(tīng)取社會(huì)各方面對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)的具體意見(jiàn)建議，邀請(qǐng)市民列席常委會(huì)會(huì)議審議等活動(dòng)，更多吸引人民群眾直接參與人大監(jiān)督工作，使人大監(jiān)督工作充分反映民意、廣泛集中民智。XX區(qū)人大“互聯(lián)網(wǎng)+”模式和滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)的做法，就有效地激發(fā)了公眾參與人大監(jiān)督的熱情，使問(wèn)題查得更精準(zhǔn)、對(duì)策提得更接地氣，形成人大監(jiān)督、媒體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的合力。

四、嚴(yán)責(zé)重推，使人大監(jiān)督長(zhǎng)出利牙鋼齒

如果人大監(jiān)督問(wèn)責(zé)不嚴(yán)、震懾不足，一些監(jiān)督對(duì)象在整改落實(shí)過(guò)程中就難免避實(shí)就虛、避重就輕、敷衍塞責(zé)，之前的努力也就付諸東流。因此，要著眼于抓好問(wèn)題整改、推進(jìn)實(shí)際工作，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)、懲戒、推進(jìn)力度，讓人大監(jiān)督長(zhǎng)出利牙、咬合有力。

一是注重推動(dòng)問(wèn)題整改。落實(shí)整改是人大監(jiān)督的最后“一公里”，也是推動(dòng)支持“一府兩院”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須高度重視。審議意見(jiàn)要進(jìn)一步做到具體化、清單化，重要審議意見(jiàn)要向黨委匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委的支持和領(lǐng)導(dǎo)；有關(guān)委員會(huì)要加強(qiáng)跟蹤督辦，督促“一府兩院”認(rèn)真研究處理常委會(huì)審議意見(jiàn)和執(zhí)法檢查報(bào)告，切實(shí)解決突出矛盾和問(wèn)題；要求“一府兩院”在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)告整改落實(shí)情況，常委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況安排進(jìn)行審議。這樣，就能把監(jiān)督的壓力轉(zhuǎn)化為工作的動(dòng)力，促進(jìn)依法行政、公正司法，推動(dòng)老百姓關(guān)注的問(wèn)題得到及時(shí)解決。泗陽(yáng)縣人大常委會(huì)對(duì)審議意見(jiàn)辦理情況實(shí)行“再報(bào)告”，緊緊咬住監(jiān)督中暴露的具體問(wèn)題、突出問(wèn)題，看解決的辦法是否可行、措施是否到位、整改結(jié)果群眾能否滿意，結(jié)合滿意度測(cè)評(píng)并公布結(jié)果，不失為一種好的做法。

二是注重建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。人大監(jiān)督如果不嚴(yán)格、沒(méi)有力度，那就是缺位失職。常委會(huì)提出審議意見(jiàn)、作出的決議決定以及執(zhí)法檢查報(bào)告，都是監(jiān)督結(jié)果的體現(xiàn)，具有法律效力，“一府兩院”必須不折不扣落實(shí)。建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，是完善監(jiān)督閉環(huán)的必要措施。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)方面依法整改，并追究法律責(zé)任；開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，對(duì)審議意見(jiàn)落實(shí)不力或是整改不到位的情況，要責(zé)成重新辦理、重新報(bào)告，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出處理建議，必要時(shí)應(yīng)使用剛性監(jiān)督手段，保證審議意見(jiàn)真正落到實(shí)處。同時(shí)，還可以探索把實(shí)施法律法規(guī)、落實(shí)監(jiān)督意見(jiàn)情況納入國(guó)家工作人員績(jī)效考核的范疇，使對(duì)事監(jiān)督與對(duì)人監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，切實(shí)從制度上推動(dòng)監(jiān)督意見(jiàn)的執(zhí)行。XX區(qū)人大在整改落實(shí)中強(qiáng)化滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)不滿意票高于20%的對(duì)象轉(zhuǎn)入下一年度繼續(xù)監(jiān)督，并建議區(qū)政府取消該測(cè)評(píng)對(duì)象當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，有效增強(qiáng)了各部門(mén)對(duì)人大監(jiān)督的敬畏之心。

三是注重打好“組合拳”。一方面，要根據(jù)監(jiān)督議題和實(shí)際需要，特別是針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，把聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查與專(zhuān)題詢問(wèn)結(jié)合起來(lái)，與備案審查結(jié)合起來(lái)；另一方面，除了經(jīng)常性運(yùn)用的聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督、備案審查、專(zhuān)題詢問(wèn)等形式，還要探索引入質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職等監(jiān)督方式，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，大力糾正不良行為，逐步形成以常規(guī)監(jiān)督為主、剛性監(jiān)督為輔、剛?cè)嵯酀?jì)的人大監(jiān)督工作新局面。還可以把監(jiān)督職權(quán)與其他職權(quán)融會(huì)在一起，聯(lián)動(dòng)使用，如根據(jù)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定地方性法規(guī)或法規(guī)性決定，從而提高監(jiān)督工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；根據(jù)監(jiān)督議案審議情況，就相關(guān)問(wèn)題作出具有法律效力的決議決定，督促有關(guān)方面認(rèn)真落實(shí)。這種綜合監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督力度更大、影響更廣、效果更好。

五、多管齊下，切實(shí)提升人大監(jiān)督能力和水平

制約人大監(jiān)督實(shí)效的一個(gè)突出瓶頸，是監(jiān)督能力建設(shè)滯后于使命要求。人員配置長(zhǎng)期“欠賬”，專(zhuān)業(yè)能力相對(duì)欠缺，是調(diào)研中大家反映比較集中的一個(gè)共性問(wèn)題。對(duì)此，既要強(qiáng)調(diào)強(qiáng)身固體，又要注重借助外力，通過(guò)整合聯(lián)動(dòng)，使監(jiān)督主體的能力水平有一個(gè)質(zhì)的提升。

一是提高人大代表素質(zhì)能力。代表是人大行使權(quán)力的主體，夯實(shí)人大監(jiān)督工作民意基礎(chǔ)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，必須發(fā)揮好代表作用。人大監(jiān)督政治性、政策性和專(zhuān)業(yè)性都很強(qiáng)，要注重理論武裝，加強(qiáng)思想政治理論和法律業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，通過(guò)舉辦履職培訓(xùn)、專(zhuān)題講座、考察交流等方式，進(jìn)一步提高常委會(huì)組成人員和人大代表抓大事議大事定大事能力。要善于把代表工作與人大監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，發(fā)動(dòng)代表參與監(jiān)督工作，更多地組織開(kāi)展專(zhuān)題視察檢查，著力發(fā)揮他們?cè)诟髯詫?zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的重要作用和突出優(yōu)勢(shì)，從代表提出的意見(jiàn)建議中研判形勢(shì)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，使代表閉會(huì)期間執(zhí)行職務(wù)與常委會(huì)監(jiān)督工作并行，提高人大監(jiān)督工作水平。

二是加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)自身建設(shè)。以“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)為抓手，優(yōu)化常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)人員結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，完善專(zhuān)門(mén)委員會(huì)設(shè)置，調(diào)整充實(shí)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和工作委員會(huì)力量。人大機(jī)關(guān)是常委會(huì)的集體參謀助手，打造一支充滿活力、政治業(yè)務(wù)作風(fēng)都過(guò)硬的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍十分重要。要配齊配足人員，積極引進(jìn)經(jīng)濟(jì)、法律、審計(jì)方面的專(zhuān)門(mén)人才，建立人大機(jī)關(guān)與黨委政府機(jī)關(guān)干部的雙向交流機(jī)制，為人大依法行使監(jiān)督權(quán)提供組織和人才保障。加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)，不斷挖掘潛能，提高綜合素質(zhì)和服務(wù)保障能力，努力使干部隊(duì)伍狀況與監(jiān)督工作需要相適應(yīng)。

三是充分發(fā)揮社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量的作用。與“一府一委兩院”相比，人大機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)的認(rèn)知能力和信息掌握能力往往并無(wú)優(yōu)勢(shì)，影響了觀察問(wèn)題的科學(xué)性、把握問(wèn)題的精準(zhǔn)度和提出建議的有效性。彌補(bǔ)這一短板，必須借助外腦。對(duì)環(huán)保、醫(yī)療等專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，可引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，提出獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，供常委會(huì)組成人員審議參考。開(kāi)展預(yù)決算審查監(jiān)督，可以向會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)咨詢和技術(shù)服務(wù)。積極培育人大智庫(kù)，充分發(fā)揮社會(huì)智庫(kù)作用，對(duì)重要問(wèn)題、重要政策建議開(kāi)展分析研究，提出意見(jiàn)建議。

第二篇：改進(jìn)方式方法 提高人大監(jiān)督實(shí)效

改進(jìn)方式方法

提高人大監(jiān)督實(shí)效

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。隨著監(jiān)督法的頒布和實(shí)施.如何強(qiáng)化監(jiān)督力度，提高監(jiān)督實(shí)效，是各級(jí)人大及其常委會(huì)要認(rèn)真研究解決的一個(gè)重要課題，筆者結(jié)合人大工作實(shí)踐,談幾點(diǎn)粗淺的看法。

1.改進(jìn)調(diào)研方式，夯實(shí)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。一是要給予調(diào)查研究充分的時(shí)間保證?！侗O(jiān)督法》第十條規(guī)定，常委會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告前，主任會(huì)議可以組織本級(jí)常委會(huì)組成人員和人大代表，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行視察或者調(diào)查研究。常委會(huì)的工作計(jì)劃性強(qiáng)，特別是年初就有了監(jiān)督工作計(jì)劃?！侗O(jiān)督法》中“聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告前”并沒(méi)有明確規(guī)定具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。因而，專(zhuān)題調(diào)研也不必一定到“會(huì)前”才開(kāi)展調(diào)研。常委會(huì)主任會(huì)議可以在年初通過(guò)監(jiān)督計(jì)劃后，科學(xué)安排，統(tǒng)籌兼顧，組成相關(guān)調(diào)研組，針對(duì)相關(guān)議題、細(xì)化目標(biāo)、分階段開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。這樣不但能保證有充足的調(diào)研時(shí)間，還能從動(dòng)態(tài)上了解“一府兩院”開(kāi)展相關(guān)工作的情況和社會(huì)的焦點(diǎn)問(wèn)題以及人民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，使調(diào)研組在調(diào)研的時(shí)間和日程的安排上更加主動(dòng)、更加靈活。二是要綜合、靈活運(yùn)用各種方式方法。除常用的實(shí)地調(diào)查、開(kāi)會(huì)聽(tīng)匯報(bào)和意見(jiàn)建議、查閱文件和檔案材料、實(shí)地察看、個(gè)別走訪等方式方法之外，還應(yīng)靈活采運(yùn)用明查暗訪、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、比較調(diào)查、反復(fù)調(diào)查，隨機(jī)抽樣、數(shù)據(jù)分析等等，對(duì)調(diào)研對(duì)象進(jìn)行廣角度、深層次的系統(tǒng)研究，增強(qiáng)調(diào)查研究的科學(xué)性和時(shí)效性。三是要有客觀全面的眼光，盡量拓寬調(diào)查范圍。既要調(diào)查機(jī)關(guān)，又要調(diào)查基層；既要調(diào)查干部，又要調(diào)查群眾；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先進(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾集中的地方去研究問(wèn)題?；鶎?、群眾、重要典型和困難的地方，應(yīng)成為調(diào)研重點(diǎn)，要花更多時(shí)間去了解和研究。同時(shí)，也可采取本地調(diào)查與赴外地考察調(diào)查相結(jié)合的方法，通過(guò)比較，使調(diào)研者對(duì)本地的專(zhuān)項(xiàng)工作有更清醒的認(rèn)識(shí)和更合理的評(píng)價(jià)，在借鑒外地做法的基礎(chǔ)上提出更貼切的建議。

2.改進(jìn)審議方式，抓好中心環(huán)節(jié)。一是要精選議題，保證審議時(shí)間。選擇、確定和安排議題時(shí)要堅(jiān)持少而精、重實(shí)效的原則，圍繞黨委的中心工作確定審議重點(diǎn)，把社會(huì)焦點(diǎn)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，納入常委會(huì)首選議題。同時(shí)，建立健全監(jiān)督工作公開(kāi)選題制度，使議題的確定過(guò)程成為匯民情、集民意、聚民智的過(guò)程。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持會(huì)議時(shí)間服從審議質(zhì)量，安排足夠的時(shí)間。同時(shí)，盡可能根據(jù)會(huì)議議程的需要安排分組審議，使“聽(tīng)眾”委員也能有發(fā)言的機(jī)會(huì)和充足的發(fā)言時(shí)間，充分表達(dá)意見(jiàn)。二是選好“炮筒子”。要根據(jù)審議議題的需要，指定若干名重點(diǎn)發(fā)言人，認(rèn)真準(zhǔn)備，重點(diǎn)發(fā)言。同時(shí)，精心策劃，選擇幾個(gè)關(guān)鍵性或焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行詢問(wèn)，這樣既能提高會(huì)議效率和質(zhì)量，又可以相互啟發(fā)思路，使審議發(fā)言更有深度和針對(duì)性。三是要做好業(yè)務(wù)知識(shí)準(zhǔn)備。常委會(huì)組成人員要對(duì)所審議議題的有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，了解有關(guān)的法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上盡可能有所研究，使審議發(fā)言更深入透徹、更有可操作性。四是引入公眾旁聽(tīng)人大常委會(huì)會(huì)議機(jī)制。借鑒廣東等地的做法，制定出《人大常委會(huì)會(huì)議旁聽(tīng)辦法》，對(duì)公民旁聽(tīng)人大常委會(huì)會(huì)議的申請(qǐng)手續(xù)、旁聽(tīng)公民資格、旁聽(tīng)會(huì)議范圍、旁聽(tīng)公民人數(shù)及旁聽(tīng)公民意見(jiàn)和建議的處理等作出具體規(guī)定。在舉行常委會(huì)會(huì)議期間，根據(jù)會(huì)議的實(shí)際，設(shè)置若干個(gè)公民旁聽(tīng)席。通過(guò)引入新機(jī)制，提高常委會(huì)會(huì)議的透明度和公眾的參與度，增強(qiáng)審議效果，提高監(jiān)督實(shí)效。

3.改進(jìn)跟蹤督辦方式，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是抓時(shí)效。對(duì)辦理機(jī)關(guān)落實(shí)審議意見(jiàn)的情況進(jìn)行檢查并提出意見(jiàn)，督促按規(guī)定時(shí)限抓好落實(shí)，并定期向主任會(huì)議匯報(bào)督辦進(jìn)度。辦理機(jī)關(guān)未在審議意見(jiàn)規(guī)定的期限內(nèi)辦理完畢且未書(shū)面說(shuō)明原因的，由常委會(huì)辦室發(fā)出督辦通知書(shū)，責(zé)成辦理機(jī)關(guān)說(shuō)明情況，限期辦理。二是抓重點(diǎn)。圍繞審議意見(jiàn)中指出的重點(diǎn)問(wèn)題和主要要求，對(duì)照辦理情況報(bào)告，有的放矢地進(jìn)行檢查。特別是對(duì)重點(diǎn)意見(jiàn)和涉及的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以及事關(guān)人民群眾根本利益的事項(xiàng)，要進(jìn)行重點(diǎn)督辦。必要時(shí)，主任會(huì)議可適時(shí)決定進(jìn)行二次審議。三是抓落實(shí)。依據(jù)前期調(diào)研掌握的情況，對(duì)辦理情況進(jìn)行具體分析。已經(jīng)辦理完畢的，分析其措施是否切實(shí)可行，辦理結(jié)果是否達(dá)到審議意見(jiàn)的要求；有條件辦理而未認(rèn)真辦理的，發(fā)回重新辦理；因條件不具備，短期內(nèi)難以辦理落實(shí)的，要求做好基礎(chǔ)性工作，待條件成熟時(shí)再辦。同時(shí)，邀請(qǐng)新聞媒體深入對(duì)審議意見(jiàn)整改落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)道，接受人大代表和社會(huì)的監(jiān)督。四是抓問(wèn)責(zé)。對(duì)于辦理機(jī)關(guān)未按要求認(rèn)真辦理審議意見(jiàn)的，應(yīng)適時(shí)運(yùn)用詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等剛性監(jiān)督形式，確保審議意見(jiàn)落到實(shí)處。同時(shí)，不斷改進(jìn)和完善跟蹤督辦制度。如實(shí)行對(duì)“一府兩院”處理落實(shí)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)的工作情況進(jìn)行評(píng)議等制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人大常委會(huì)監(jiān)督由重過(guò)程轉(zhuǎn)向重結(jié)果、承辦單位由重程序答復(fù)轉(zhuǎn)向重問(wèn)題處理的雙重轉(zhuǎn)變，從而提高監(jiān)督實(shí)效。

第三篇：創(chuàng)新監(jiān)督工作方法 提高人大監(jiān)督實(shí)效

創(chuàng)新監(jiān)督工作方法 提高人大監(jiān)督實(shí)效

創(chuàng)新是人大工作的動(dòng)力源泉，是提高監(jiān)督實(shí)效的重要手段。隨著社會(huì)主義民主法治建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，人大工作領(lǐng)域不斷拓寬，監(jiān)督內(nèi)容不斷豐富，人民群眾的參與度不斷提升，對(duì)人大監(jiān)督工作的期望值也越來(lái)越高。新形勢(shì)對(duì)人大監(jiān)督工作提出了新要求，也為人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新提供了廣闊的空間。筆者認(rèn)為，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督工作方法，提高人大監(jiān)督實(shí)效，必須做到“三個(gè)三”。堅(jiān)持“三走”

走下去。人大工作者要堅(jiān)持深入基層、深入實(shí)際，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。要到經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線去，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作推進(jìn)、重大項(xiàng)目建設(shè)、民生工程實(shí)施、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)等的監(jiān)督，推動(dòng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高執(zhí)行力，確保政策落實(shí)到位，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。要到困難多、矛盾大的地方去，針對(duì)工業(yè)新型化、城市現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，深入調(diào)查研究，提出有力度、有深度、有高度的調(diào)查報(bào)告，為黨委正確決策提供科學(xué)依據(jù)。要到人大代表和人民群眾中去，宣傳黨和政府的主張，搜集群眾的意見(jiàn)和呼聲，合理反映不同方面的利益訴求，做好察民情、聚民心、集民智的工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

走出去。要帶著課題走出去，到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，了解重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的好做法、好

經(jīng)驗(yàn)，取其所長(zhǎng)，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。要帶著議題走出去，結(jié)合聽(tīng)取和審議常委會(huì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、代表視察、執(zhí)法檢查內(nèi)容，組織外出學(xué)習(xí)考察，開(kāi)闊視野，拓寬思維，使常委會(huì)的審議意見(jiàn)更具可行性，重大決策更具科學(xué)性。要帶著專(zhuān)題走出去，破解當(dāng)前人大工作中存在的審議意見(jiàn)落實(shí)難、財(cái)政預(yù)算審查難、規(guī)范性文件備案審查難等突出問(wèn)題，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督方法，提升監(jiān)督實(shí)效。

走上去。加強(qiáng)與上一級(jí)人大的聯(lián)系，積極參加上一級(jí)人大組織的各類(lèi)活動(dòng)，主動(dòng)接受上一級(jí)人大的工作指導(dǎo)，不斷完善監(jiān)督程序，規(guī)范監(jiān)督工作，提高監(jiān)督水平。加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的聯(lián)系，利用自身資源，主動(dòng)牽線搭橋，爭(zhēng)取資金，爭(zhēng)取項(xiàng)目，爭(zhēng)取政策，為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)，選派年輕干部到先進(jìn)地區(qū)掛職鍛煉，進(jìn)一步解放思想觀念，更新監(jiān)督理念，優(yōu)化監(jiān)督方法，促進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)。

落實(shí)“三制”

評(píng)議制。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議是近年來(lái)人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的創(chuàng)新之舉。要選準(zhǔn)評(píng)議議題，將全局性的中心工作、階段性的重點(diǎn)工作、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾切身利益的民生工作列為評(píng)議議題。要規(guī)范評(píng)議工作，精心制訂評(píng)議方案，選準(zhǔn)評(píng)議內(nèi)容，嚴(yán)格評(píng)議程序。要提升評(píng)議實(shí)效，評(píng)議前，參加評(píng)議的代表要廣泛搜集意見(jiàn)和建議，認(rèn)真做好評(píng)議發(fā)言準(zhǔn)備；評(píng)議時(shí)，被評(píng)議單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，并認(rèn)真回答常委會(huì)組成人員和

評(píng)議代表的詢問(wèn)；評(píng)議結(jié)束前，組織評(píng)議的常委會(huì)組成人員和代表進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)工作“滿意度”測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)宣布；評(píng)議結(jié)束后，及時(shí)形成評(píng)議意見(jiàn)書(shū)，送達(dá)被評(píng)議單位研究處理，并要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)整改到位，向常委會(huì)作出專(zhuān)題報(bào)告。

公開(kāi)制。公開(kāi)是監(jiān)督法規(guī)范的一項(xiàng)重要原則，目前要做好深化細(xì)化工作。要深化公開(kāi)內(nèi)容，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)、監(jiān)督工作公開(kāi)、重大事項(xiàng)公開(kāi)，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，真正為人民謀利益。要拓寬公開(kāi)渠道，由公開(kāi)監(jiān)督結(jié)果向公開(kāi)監(jiān)督過(guò)程發(fā)展；由通過(guò)人大雜志、公報(bào)和報(bào)紙、廣播、電視等公開(kāi)，到召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)接受咨詢；由向代表公開(kāi)到向群眾公開(kāi)，讓群眾全過(guò)程參與常委會(huì)監(jiān)督工作。要完善公開(kāi)制度，對(duì)監(jiān)督法等法律法規(guī)進(jìn)一步做好深化細(xì)化工作，制定實(shí)施細(xì)則，明確公開(kāi)內(nèi)容、范圍、程序、時(shí)間等，使公開(kāi)工作正常化、規(guī)范化。

問(wèn)責(zé)制。要樹(shù)立問(wèn)責(zé)意識(shí)，憲法和法律賦予人大常委會(huì)詢問(wèn)和質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等權(quán)力，問(wèn)責(zé)是人大工作義不容辭的責(zé)任，是樹(shù)立人大監(jiān)督權(quán)威、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的有力手段。要明確問(wèn)責(zé)范圍，對(duì)執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議、決定不力，辦理人大常委會(huì)審議意見(jiàn)、代表建議不積極，因失職造成損失者，實(shí)施問(wèn)責(zé)。要規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，由人大代表或常委會(huì)組成人員提出對(duì)行政、司法機(jī)關(guān)的問(wèn)責(zé)請(qǐng)求，在人代會(huì)期間經(jīng)主席團(tuán)決定由被問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)派有關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)答復(fù)，在閉會(huì)期間經(jīng)常委會(huì)議或主任會(huì)議決定由被問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)出面答復(fù)。對(duì)答復(fù)不滿意，可以啟動(dòng)特定問(wèn)題調(diào)查，直到

作出相應(yīng)處理。

實(shí)施“三查”

督查。要突出督查重點(diǎn)，督查人大常委會(huì)決議決定執(zhí)行、專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告審議意見(jiàn)落實(shí)、重點(diǎn)代表建議辦理、重要信訪交辦件的處理等情況。要靈活督查方式，可以要求“一府兩院”書(shū)面報(bào)告辦理結(jié)果，可以結(jié)合代表視察、執(zhí)法檢查、工作調(diào)研等進(jìn)行督查，督查結(jié)果要向本級(jí)人民代表大會(huì)代表通報(bào)并向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。要提高督查實(shí)效，對(duì)超過(guò)承辦時(shí)限或超過(guò)報(bào)告時(shí)間的，由人大常委會(huì)辦公室統(tǒng)一發(fā)出督辦催辦通知；對(duì)辦理工作敷衍了事、落實(shí)不到位或者效果不理想的，要求重新辦理，必要時(shí)可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)作出書(shū)面說(shuō)明或予以通報(bào)批評(píng)。

審查。預(yù)算審查是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。目前，預(yù)算審查存在著例行公事、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。要深入調(diào)查研究，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算草案論證，全面評(píng)估、詳細(xì)分析、深入研究主要指標(biāo)、項(xiàng)目和科目，使預(yù)算編制符合實(shí)際，更加科學(xué)合理可行。加大審查力度,不僅做好會(huì)中審查工作，更要強(qiáng)化經(jīng)常性審查，通過(guò)人大與財(cái)政部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)督；不僅要審查具體收支項(xiàng)目，更要關(guān)注財(cái)政管理體制,提高財(cái)政資金使用效益。要推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，政府公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和執(zhí)行情況等都要公開(kāi)，更好地促進(jìn)預(yù)算的民主管理和民主監(jiān)督。

檢查。即執(zhí)法檢查，這是保障法律法規(guī)正確實(shí)施的有效手段。

目前，關(guān)鍵要在提高執(zhí)法檢查實(shí)效上下功夫。要選準(zhǔn)檢查內(nèi)容，可選擇操作性強(qiáng)、實(shí)施中存在問(wèn)題多、事關(guān)人民群眾切身利益的法律條款作為執(zhí)法檢查的內(nèi)容。要深化檢查工作，既要組織集中檢查，也要實(shí)行突擊檢查和暗查暗訪，全面掌握第一手真實(shí)材料。要擴(kuò)大檢查效果，舉一反三，完善法律法規(guī)，健全體制機(jī)制，更好地推進(jìn)依法行政、公正司法。

第四篇：關(guān)注民生問(wèn)題,提高人大監(jiān)督工作實(shí)效

關(guān)注民生問(wèn)題，提高人大監(jiān)督工作實(shí)效

關(guān)注民生問(wèn)題，維護(hù)人民群眾根本利益，是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)和任務(wù)。要體現(xiàn)廣大人民群眾的意志和愿望，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的利益，就必須充分發(fā)揮人大工作優(yōu)勢(shì)，不斷拓寬人大監(jiān)督工作內(nèi)容，改進(jìn)人大監(jiān)督工作方式，積極為民生工作把脈，全力投身于民生改善工作，為民生工作保駕護(hù)航。

一、以項(xiàng)目監(jiān)督為著力點(diǎn)，促進(jìn)發(fā)展保民本

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保證，是當(dāng)前擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的重要手段。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)質(zhì)、高效、安全提供保障，在金融危機(jī)深層影響尚未消除時(shí)期顯得更為重要。一要健全項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制上下功夫。重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督工作范圍廣、環(huán)節(jié)多，必須健全工作機(jī)制，整合監(jiān)督力量。臨武的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是，項(xiàng)目監(jiān)督有方案。每年在重點(diǎn)項(xiàng)目中選出部分項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)督，并制定相應(yīng)項(xiàng)目監(jiān)督方案。方案實(shí)施有班子。每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目由人大常委會(huì)主任、副主任掛點(diǎn)聯(lián)系、牽頭監(jiān)督，做到一個(gè)項(xiàng)目一套監(jiān)督班子。監(jiān)督執(zhí)行建網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)用聽(tīng)取專(zhuān)題匯報(bào)和調(diào)研視察的形式，建立點(diǎn)、線、面項(xiàng)目監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。2009年，臨武人大常委會(huì)跟蹤監(jiān)督的22個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，全部按計(jì)劃完成建

設(shè)任務(wù)。二要在監(jiān)督關(guān)鍵環(huán)節(jié)上做細(xì)活。嚴(yán)格依法實(shí)施重大事項(xiàng)決定權(quán)，對(duì)《招投標(biāo)法》貫徹執(zhí)行、項(xiàng)目資金管理使用、工程質(zhì)量和拆遷安置等環(huán)節(jié)認(rèn)真監(jiān)督，及時(shí)糾正苗頭性和傾向性問(wèn)題，防止截留挪用項(xiàng)目資金、偷工減料等問(wèn)題的發(fā)生，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)掃除障礙。三要在項(xiàng)目建設(shè)整改上求實(shí)效。實(shí)施臺(tái)帳銷(xiāo)號(hào)制度。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的征地拆遷、土地糾紛、環(huán)境污染等問(wèn)題，提出審議意見(jiàn)，提交審議意見(jiàn)交辦函，實(shí)行掛號(hào)督辦，整改到位后“銷(xiāo)號(hào)”，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

二、以信訪督辦為切入點(diǎn)，維護(hù)權(quán)益順民意

人大信訪是人大常委會(huì)了解社情民意、密切聯(lián)系人民群眾的一條重要渠道。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，維護(hù)人民群眾的利益，高度關(guān)注民生民意、傾聽(tīng)民聲，解決群眾合法訴求，努力使人大工作貼近民意。一是要實(shí)現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)制度化。從依法履職的角度，明確人大信訪工作地位和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人大信訪工作的積極性和主動(dòng)性。定期聽(tīng)取信訪工作情況匯報(bào)，及時(shí)確定解決信訪工作中存在的突出問(wèn)題。主任會(huì)議要對(duì)重大信訪件給予研究處理。常委會(huì)要明確信訪工作責(zé)任、落實(shí)措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、完善制度，把信訪工作落到實(shí)處。二是要實(shí)現(xiàn)信訪督辦規(guī)范化。切實(shí)推行《湖南省信訪條例》，規(guī)范信訪秩序，提高信訪工作水平。進(jìn)一步明確人大信訪部門(mén)和信訪工作人員的職責(zé)，理順機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，促使信訪工作更加規(guī)范化、程序化。三是要實(shí)現(xiàn)解決問(wèn)題

具體化。把解決群眾問(wèn)題和困難作為人大信訪工作的出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真處理好每一件群眾來(lái)訪。全力督辦有條件辦理的加快辦理速度，跟蹤督促條件不成熟的促進(jìn)創(chuàng)造條件，追蹤應(yīng)辦能辦而未辦的落實(shí)信訪工作責(zé)任。加強(qiáng)信訪案件的交辦、督辦工作，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為交辦、督辦重點(diǎn)，件件抓落實(shí)，提高信訪工作實(shí)效。

三、以破解難題為落著點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)安民生

從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中急需解決和廣大人民群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，突出監(jiān)督重點(diǎn)，破解民生難題，持之以恒地連續(xù)監(jiān)督，最大限度地增進(jìn)民生福祉。

首先，緊抓 “三農(nóng)”重點(diǎn)。著眼農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民增收緩慢的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基本農(nóng)田保護(hù)、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村技術(shù)服務(wù)、城鎮(zhèn)一體化建設(shè)和農(nóng)民社會(huì)保障等重點(diǎn)工作的監(jiān)督，保障國(guó)家法律法規(guī)和惠農(nóng)政策的順利實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)。其次，緊扣民生難點(diǎn)。針對(duì)廣大人民群眾反映強(qiáng)烈的就業(yè)、上學(xué)、看病等問(wèn)題，綜合運(yùn)用法定監(jiān)督手段，強(qiáng)化對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療，落實(shí)社會(huì)保障制度，監(jiān)督政府及有關(guān)部門(mén)著力解決群眾的就業(yè)難、上學(xué)難、看病難等實(shí)際困難，提高廣大人民群眾生活質(zhì)量。第三，緊盯安全隱患。針對(duì)影響廣大人民群

眾生產(chǎn)生活和生命安全的隱患問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、食品安全、藥品安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)與水資源保護(hù)等工作的專(zhuān)項(xiàng)檢查，堅(jiān)持發(fā)展與環(huán)境并重，加大監(jiān)管和整治力度，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會(huì)建設(shè)。第四，緊跟執(zhí)法司法。針對(duì)法律執(zhí)行不到位、執(zhí)法不規(guī)范、民意訴求解決不徹底的現(xiàn)狀，加強(qiáng)司法工作監(jiān)督，抓好重點(diǎn)案件的跟蹤督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的理性訴求，全力維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法公正。

第五篇：提高人大監(jiān)督實(shí)效要做到“三個(gè)堅(jiān)持”

提高人大監(jiān)督實(shí)效要做到“三個(gè)堅(jiān)持”

依法對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職能。監(jiān)督的目的在于督促和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，保證國(guó)家的各項(xiàng)工作依法進(jìn)行。各級(jí)人大及其常委會(huì)為集體行使監(jiān)督權(quán)進(jìn)行了積極的探索，每年的監(jiān)督工作都取得了新的進(jìn)展。但是，監(jiān)督的實(shí)效還不夠理想，這是擺在人大及其常委會(huì)面前亟需研究解決的一個(gè)重要課題。對(duì)此，筆者認(rèn)為，要提高監(jiān)督實(shí)效，關(guān)鍵是要做到三個(gè)堅(jiān)持。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高依法監(jiān)督的自覺(jué)性。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，是中國(guó)歷史的必然選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的艱苦卓絕的革命斗爭(zhēng)，建立了新生的國(guó)家政權(quán)，以后又領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民制定了憲法，并規(guī)定黨也要在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，這是其他任何政治組織所無(wú)法替代的。黨的十五大提出的依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，黨的十七大提出了擴(kuò)大社會(huì)主義民主，極大地推進(jìn)了社會(huì)主義民主法制建設(shè)的進(jìn)程。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使監(jiān)督權(quán)，是人大及其常委會(huì)必須遵循的一條政治原則。所以，在講人大工作、講民主與法制建設(shè)、講依法治國(guó)和以德治國(guó)時(shí)，都離不開(kāi)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨委是核心，人大及其常委會(huì)要在保證黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)格局下發(fā)揮重要作用。人大及其常委會(huì)要與以江澤民同志為核心的黨中央在思想上、政治上、行動(dòng)上保持高度的一致，就必須在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，從制度上和法律上保證黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)的貫徹落實(shí)。由此可見(jiàn)，人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督既是憲法和法律賦予的職權(quán)，同時(shí)也是黨交給人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。實(shí)踐證明：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為依法履行職責(zé)指明了正確的政治方向；依法對(duì)“一府兩院”實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督，是對(duì)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的又一重要保證。因此，人大及其常委會(huì)要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高依法監(jiān)督的自覺(jué)性，做到既要敢于監(jiān)督，更要善于監(jiān)督，使每次監(jiān)督活動(dòng)都能達(dá)到預(yù)期的效果。

堅(jiān)持寓監(jiān)督于支持之中，找準(zhǔn)監(jiān)督的切入點(diǎn)。人大及其常委會(huì)與“一府兩院”都是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家機(jī)關(guān)，雖然分工不同、職能不同，但其工作的基本出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)則是完全一致的?！耙桓畠稍骸?，特別是政府，始終處于各種矛盾的前沿，任務(wù)重、壓力大，人大應(yīng)給予體諒、理解和支持，把政府工作中的酸甜苦辣當(dāng)作人大自己的事情來(lái)對(duì)待，做到寓監(jiān)督于支持之中。對(duì)此，需要把握三點(diǎn)。一是人大與“一府兩院”監(jiān)督與被監(jiān)督的法定關(guān)系不能混淆，更不能顛倒。這種法定關(guān)系并不涉及到誰(shuí)的權(quán)力大與小的問(wèn)題，而是表明二者職能上的不同是法定的，不能帶有個(gè)人感情色彩?！耙桓畠稍骸辈蛔鳛槭鞘毿袨?，人大監(jiān)督不到位同樣是失職行為。二是在現(xiàn)行體制下，政府依然是負(fù)無(wú)限責(zé)任的權(quán)力政府。權(quán)力不受制約必然產(chǎn)生腐敗，這已被無(wú)數(shù)歷史事實(shí)所證明。但在實(shí)際工作中，還存在兩種不可忽視的傾向。一種傾向是只強(qiáng)調(diào)監(jiān)督，不考慮支持；另一種傾向是只強(qiáng)調(diào)支持，不嚴(yán)格監(jiān)督。這兩種傾向顯然都是片面的，也是不可取的。人大監(jiān)督，就是要從支持的愿望出發(fā)進(jìn)行監(jiān)督，在監(jiān)督的過(guò)程中體現(xiàn)支持，二者是辨證的統(tǒng)一，并不矛盾。三是堅(jiān)持依法監(jiān)督。人大的監(jiān)督要嚴(yán)格按照憲法和法律規(guī)定的職權(quán)和程序進(jìn)行。執(zhí)法檢查是人大實(shí)施法律監(jiān)督的重要形式之一。判斷行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)有沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)，有沒(méi)有違法行為，不能靠拍腦袋、憑想當(dāng)然，而要以具體的法律、法規(guī)為依據(jù)。要嚴(yán)格按照法定的程序進(jìn)行監(jiān)督，做到不直接處理屬于其他國(guó)家機(jī)關(guān)處理的具體事務(wù)，不干預(yù)其他國(guó)家機(jī)關(guān)的具體工作過(guò)程。否則，就是指手劃腳，干擾“一府兩院”的正常工作。

堅(jiān)持內(nèi)容與形式的統(tǒng)一，防止和克服監(jiān)督過(guò)程中的形式主義。人大及其常委會(huì)依法對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督，主要是通過(guò)執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議“一府兩院”的工作報(bào)告，以及重要工作的專(zhuān)項(xiàng)審議等實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。眾所周知，內(nèi)容決定形式，形式反映內(nèi)容。必要的形式要與一定的內(nèi)容相適應(yīng)。但如果單純追求形式，就必然會(huì)變成形式主義。當(dāng)前，在執(zhí)法檢查的過(guò)程中，確實(shí)還存在一些形式主義的表現(xiàn)。如執(zhí)法檢查中，主要是注重形式，忽視效果。因此，在執(zhí)法檢查過(guò)程中，要力戒形式主義的做法。首先要防止和克服人太多的現(xiàn)象。提高監(jiān)督檢查實(shí)效的關(guān)鍵是合理地組織執(zhí)法檢查隊(duì)伍，改變執(zhí)法檢查隊(duì)伍過(guò)于龐大的現(xiàn)狀。執(zhí)法檢查隊(duì)伍的大小，應(yīng)根據(jù)不同的監(jiān)督事項(xiàng)決定。不僅考慮擴(kuò)大所要了解的面，又要便于深入基層了解到人民群眾的真實(shí)疾苦。一般應(yīng)編成若干個(gè)執(zhí)法檢查小組，每個(gè)小組以七至九人為宜。堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合的檢查方法，先分組到各檢查點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地檢查，然后再集中聽(tīng)取管理人實(shí)施法律、法規(guī)情況的報(bào)告。與此同時(shí)，進(jìn)行執(zhí)法檢查情況匯總。這樣既可以避免先入為主，又有利于提高執(zhí)法檢查的效率。其次是防止和克服陪同人員過(guò)多的現(xiàn)象。必要的陪同人員是必需的，陪同人員多并不表明領(lǐng)導(dǎo)的重視程度越高。恰恰相反，可能是領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)不實(shí)的一種表現(xiàn)。陪同檢查也應(yīng)貫徹誰(shuí)分管、誰(shuí)陪同的原則。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，壓縮不必要的陪同人員，減輕對(duì)基層工作的壓力，這也是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重要體現(xiàn)。第三是防止和克服執(zhí)法檢查中的片面性。在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，有些管理人把貫徹實(shí)施法律、法規(guī)情況報(bào)告不僅當(dāng)成了一般工作匯報(bào)，而且是只講成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，不講問(wèn)題和不足，報(bào)喜不報(bào)憂的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于執(zhí)法檢查人員聽(tīng)到的全是好的，在實(shí)地檢查中所看到的又都是經(jīng)過(guò)精心“包裝”過(guò)的，所以也就很難了解到全面而真實(shí)的情況。鑒于以上原因，筆者認(rèn)為，執(zhí)法檢查不光要聽(tīng)，更要注重看。不僅要聽(tīng)管理人實(shí)施法律、法規(guī)情況的報(bào)告，更要傾聽(tīng)管理相對(duì)人的意見(jiàn)。不僅要察看領(lǐng)導(dǎo)層的情況，更要深入實(shí)際了解基層的真實(shí)情況。不僅要到好的和比較好的單位去聽(tīng)、去看，更要到中間和較差的單位去聽(tīng)、去看，以便對(duì)法律、法規(guī)實(shí)施情況作出客觀、公正的評(píng)價(jià)。為了進(jìn)一步鞏固和提高執(zhí)法檢查的實(shí)際效果，必須加強(qiáng)跟蹤檢查工作，鞏固檢查成果，防止檢查之后出現(xiàn)回潮、面貌依舊的情況。必須做到既對(duì)事先已選定的單位進(jìn)行實(shí)地檢查，又要有意識(shí)的選擇一些未事先通知過(guò)的單位去進(jìn)行實(shí)地檢查，了解客觀真實(shí)情況，防止檢查上的片面性。必須開(kāi)展暗訪活動(dòng)，暗訪是獲得真實(shí)信息的重要手段。在堅(jiān)持明察的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)暗訪活動(dòng)，防止弄虛作假、做表面文章的現(xiàn)

按照憲法和法律規(guī)定的職權(quán)和程序進(jìn)行。執(zhí)法檢查是人大實(shí)施法律監(jiān)督的重要形式之一。判斷行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)有沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)，有沒(méi)有違法行為，不能靠拍腦袋、憑想當(dāng)然，而要以具體的法律、法規(guī)為依據(jù)。要嚴(yán)格按照法定的程序進(jìn)行監(jiān)督，做到不直接處理屬于其他國(guó)家機(jī)關(guān)處理的具體事務(wù)，不干預(yù)其他國(guó)家機(jī)關(guān)的具體工作過(guò)程。否則，就是指手劃腳，干擾“一府兩院”的正常工作。

堅(jiān)持內(nèi)容與形式的統(tǒng)一，防止和克服監(jiān)督過(guò)程中的形式主義。人大及其常委會(huì)依法對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督，主要是通過(guò)執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議“一府兩院”的工作報(bào)告，以及重要工作的專(zhuān)項(xiàng)審議等實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。眾所周知，內(nèi)容決定形式，形式反映內(nèi)容。必要的形式要與一定的內(nèi)容相適應(yīng)。但如果單純追求形式，就必然會(huì)變成形式主義。當(dāng)前，在執(zhí)法檢查的過(guò)程中，確實(shí)還存在一些形式主義的表現(xiàn)。如執(zhí)法檢查中，主要是注重形式，忽視效果。因此，在執(zhí)法檢查過(guò)程中，要力戒形式主義的做法。首先要防止和克服人太多的現(xiàn)象。提高監(jiān)督檢查實(shí)效的關(guān)鍵是合理地組織執(zhí)法檢查隊(duì)伍，改變執(zhí)法檢查隊(duì)伍過(guò)于龐大的現(xiàn)狀。執(zhí)法檢查隊(duì)伍的大小，應(yīng)根據(jù)不同的監(jiān)督事項(xiàng)決定。不僅考慮擴(kuò)大所要了解的面，又要便于深入基層了解到人民群眾的真實(shí)疾苦。一般應(yīng)編成若干個(gè)執(zhí)法檢查小組，每個(gè)小組以七至九人為宜。堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合的檢查方法，先分組到各檢查點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地檢查，然后再集中聽(tīng)取管理人實(shí)施法律、法規(guī)情況的報(bào)告。與此同時(shí)，進(jìn)行執(zhí)法檢查情況匯總。這樣既可以避免先入為主，又有利于提高執(zhí)法檢查的效率。其次是防止和克服陪同人員過(guò)多的現(xiàn)象。必要的陪同人員是必需的，陪同人員多并不表明領(lǐng)導(dǎo)的重視程度越高。恰恰相反，可能是領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)不實(shí)的一種表現(xiàn)。陪同檢查也應(yīng)貫徹誰(shuí)分管、誰(shuí)陪同的原則。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，壓縮不必要的陪同人員，減輕對(duì)基層工作的壓力，這也是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重要體現(xiàn)。第三是防止和克服執(zhí)法檢查中的片面性。在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，有些管理人把貫徹實(shí)施法律、法規(guī)情況報(bào)告不僅當(dāng)成了一般工作匯報(bào)，而且是只講成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，不講問(wèn)題和不足，報(bào)喜不報(bào)憂的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于執(zhí)法檢查人員聽(tīng)到的全是好的，在實(shí)地檢查中所看到的又都是經(jīng)過(guò)精心“包裝”過(guò)的，所以也就很難了解到全面而真實(shí)的情況。鑒于以上原因，筆者認(rèn)為，執(zhí)法檢查不光要聽(tīng)，更要注重看。不僅要聽(tīng)管理人實(shí)施法律、法規(guī)情況的報(bào)告，更要傾聽(tīng)管理相對(duì)人的意見(jiàn)。不僅要察看領(lǐng)導(dǎo)層的情況，更要深入實(shí)際了解基層的真實(shí)情況。不僅要到好的和比較好的單位去聽(tīng)、去看，更要到中間和較差的單位去聽(tīng)、去看，以便對(duì)法律、法規(guī)實(shí)施情況作出客觀、公正的評(píng)價(jià)。為了進(jìn)一步鞏固和提高執(zhí)法檢查的實(shí)際效果，必須加強(qiáng)跟蹤檢查工作，鞏固檢查成果，防止檢查之后出現(xiàn)回潮、面貌依舊的情況。必須做到既對(duì)事先已選定的單位進(jìn)行實(shí)地檢查，又要有意識(shí)的選擇一些未事先通知過(guò)的單位去進(jìn)行實(shí)地檢查，了解客觀真實(shí)情況，防止檢查上的片面性。必須開(kāi)展暗訪活動(dòng)，暗訪是獲得真實(shí)信息的重要手段。在堅(jiān)持明察的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)暗訪活動(dòng)，防止弄虛作假、做表面文章的現(xiàn)象滋生蔓延?？傊?，只有不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制，監(jiān)督工作才會(huì)卓有成效。