第一篇：王永明：完善專題詢問提高監(jiān)督實效

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王永明：完善專題詢問 提高監(jiān)督實效

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來源：《浙江人大》2012年第10期

在9月27日召開的省十一屆人大常委會第三十五次會議專題詢問會上，省人大常委會副主任王永明作了重要講話。他說，食品安全是重大的民生問題，人民群眾關(guān)心，人大代表關(guān)注，作為地方國家權(quán)力機關(guān)，有必要了解掌握食品安全工作全面情況，通過加強監(jiān)督，推動這一重大民生問題的保障和改善。

他說，通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題，然后通過詢問進一步了解掌握情況，再通過審議提出有針對性的審議意見，最后交省政府整改落實，這是深入貫徹落實監(jiān)督法，加大監(jiān)督力度的重要舉措，也是一個追求監(jiān)督實效的過程。

王永明強調(diào)，要在實踐中不斷堅持和完善專題詢問工作。他說，實踐證明，開展專題詢問工作，充分運用好法定監(jiān)督形式，對于增強“一府兩院”法治意識和責(zé)任意識，提高人大監(jiān)督的實效，具有十分重要的意義。

第二篇：完善監(jiān)督方式方法 增強監(jiān)督工作實效

完善監(jiān)督方式方法

增強監(jiān)督工作實效

縣級人大及其常委會既要理直氣壯地依法開展監(jiān)督，又要講究監(jiān)督方法，綜合運用多種監(jiān)督方式，進一步增強監(jiān)督實效。結(jié)合人大工作實踐經(jīng)驗，監(jiān)督工作可以根據(jù)不同情況，采取以下四個相互結(jié)合的方式進行：

1.“柔性”監(jiān)督與“剛性”監(jiān)督相結(jié)合?？h級人大及其常委會除了采取審議反饋，專題匯報，檢查評議，督促決議、決定落實等“柔性”監(jiān)督形式外，還可以采取憲法和法律賦予的“剛性”監(jiān)督手段監(jiān)督?jīng)Q議、決定的貫徹落實，特別是對人大及其常委會決議、決定執(zhí)行不力，決而不行，行而不果的，可以運用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查甚至罷免等法律手段，切實做到既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督；既提出批評、意見和建議，又敢于動真碰硬，實行剛性監(jiān)督，維護好決定權(quán)的法律地位和權(quán)威，確保人大及其常委會決議、決定的貫徹落實。

2.法律監(jiān)督與工作監(jiān)督相結(jié)合。人大常委會的經(jīng)常性監(jiān)督工作，主要規(guī)范兩個內(nèi)容：一是工作監(jiān)督，是指人大常委會對“一府兩院”在工作中是否正確實施法律和依法行使職權(quán)，是否正確貫徹國家的方針、政策，是否正確執(zhí)行人大及其常委會作出的決議、決定的情況進行監(jiān)督。工作監(jiān)督包括專項工作監(jiān)督、計劃和預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督和法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督等，主要是為了督促和支持“一府兩院”依法認(rèn)真履行法定職責(zé)。二是法律監(jiān)督，是指對政府作出的決議、決定或者發(fā)布的命令等規(guī)范性文件是否符合憲法和法律規(guī)定所進行的監(jiān)督，其目的是保證和維護國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，保證憲法和法律的正確實施。要實現(xiàn)工作監(jiān)督與法律監(jiān)督的有機結(jié)合，縣級人大及其常委會每年確定工作計劃時，應(yīng)當(dāng)立足實際，合理搭配、安排法律監(jiān)督內(nèi)容和工作監(jiān)督內(nèi)容，使二者緊密結(jié)合起來，既促進法律得到正確貫徹實施，又促進工作部署得到切實落實。

3.行使監(jiān)督權(quán)與行使決定權(quán)相結(jié)合。監(jiān)督權(quán)與重大事項決定權(quán)，并不是在法理上完全獨立的職權(quán)，而是依據(jù)憲法和法律規(guī)定所享有的“集合性的國家權(quán)力”的具體權(quán)能內(nèi)容。因此，監(jiān)督權(quán)與重大事項決定權(quán)各自的正當(dāng)性依據(jù)是相互統(tǒng)一的，相互之間的權(quán)能區(qū)分主要在于各自的事權(quán)內(nèi)涵不同。在國家事務(wù)中，人大及其常委會依法作出的決議決定具有最高權(quán)威性和不可替代性。但如果正確的決定沒有得到真正的執(zhí)行和落實，決定只能是“一紙空文”。因此，通過有效的監(jiān)督手段，確保決議決定的正確貫徹實施尤為關(guān)鍵；反之，監(jiān)督是督促工作落實，解決問題的重要手段之一，對監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題或帶有全局性、傾向性的問題，要通過行使重大事項決定權(quán)，適時作出相應(yīng)的決議決定，以決議決定的法定強制性，監(jiān)督推進常委會的決議、決定及審議意見的落實。就縣級人大及其常委會而言，作出決定與監(jiān)督執(zhí)行是不可分割的整體。

4.監(jiān)督與接受監(jiān)督相結(jié)合。人大及其常委會作為法定的監(jiān)督機關(guān)，對“一府兩院”開展監(jiān)督，是國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，是最高層次的監(jiān)督。那么，人大常委會還要不要接受監(jiān)督呢？回答是肯定的：監(jiān)督者也必須接受監(jiān)督。人大常委會作為“一府兩院”行權(quán)的監(jiān)督機關(guān)，更懂得權(quán)力要被監(jiān)督的意義；在行使監(jiān)督權(quán)力的同時，更應(yīng)主動接受人民群眾對自身權(quán)力的監(jiān)督，做接受監(jiān)督的典范，帶動“一府兩院”主動接受人大常委會的監(jiān)督。但是，由于人大常委會受行權(quán)缺少完善的法制性規(guī)范，導(dǎo)致社會對人大常委會監(jiān)督明顯缺失，人大常委會行權(quán)與否、行權(quán)好壞結(jié)果都一樣，其權(quán)力成了不受監(jiān)督、約束的無限權(quán)力。與黨委和“一府兩院”逐步強化“官員問責(zé)”相比，人大常委會在這方面明顯滯后。

第三篇：完善民主監(jiān)督機制 提高參政議政實效

完善民主監(jiān)督機制 提高參政議政實效

完善民主監(jiān)督機制

提高參政議政實效 民主監(jiān)督既是政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，也是社會監(jiān)督體系的重要組成部分。民主監(jiān)督具有層次高、范圍廣泛、代表性強、形式靈活等特點，已成為當(dāng)前最常見、最實用、最高效的民主監(jiān)督形式。要切實發(fā)揮民主監(jiān)督職能，提高參政議政實效，目前仍有許多問題亟待解決。

一、當(dāng)前政協(xié)實現(xiàn)民主監(jiān)督的途徑

（一）充分發(fā)揮建議案的監(jiān)督作用充分發(fā)揮政協(xié)建議案的作用。針對黨和國家大政方針的實施和本地經(jīng)濟社會發(fā)展的重點問題以及人民群眾關(guān)心的熱、難點問題，提出能形成建議案的具體意見。通過搜集委員全委會發(fā)言、篩選委員提案、用好常委會議題協(xié)商、抓好專委會專題調(diào)研等形式，廣集民智，綜合建議和意見，經(jīng)主席會議或常委會議研究后形成建議案，或把專委會有價值的重要調(diào)研成果，形成建議案，報送市委、市政府，促成意見和建議的辦理落實，促進問題的有效解決。

（二）充分發(fā)揮提案的監(jiān)督作用寓民主監(jiān)督于提案建議的跟蹤落實中，要充分運用已有的民主監(jiān)督形式，同時，根據(jù)民主政治建設(shè)和人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的需要，積極探索創(chuàng)新民主監(jiān)督形式和方法，不斷提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效。一是在提案督辦中實現(xiàn)民主監(jiān)督。市政協(xié)主席會成員帶隊，市委目督辦、市政府督查室、市政協(xié)專委會和提案人聯(lián)合參與提案督查督辦，深入到提案承辦單位，通過查看提案辦理現(xiàn)場，聽取承辦單位辦理提案情況匯報，查閱相關(guān)資料等方式，認(rèn)真督查每件提案辦理落實情況，面對面協(xié)商解決問題。實現(xiàn)了提案辦理整體聯(lián)運，提案辦理進度明顯加快，辦理質(zhì)量明顯提高。二是在提案續(xù)辦復(fù)辦中實現(xiàn)民主監(jiān)督。對市政協(xié)上次全會B類提案進行跟蹤辦理。對條件具備、時機成熟的，抓緊開展續(xù)辦續(xù)復(fù)工作；對因情況變化而無法辦理的，實事求是地向委員說明情況和原因，切實變“一次性辦理”為“跟蹤式辦理”。

（三）充分發(fā)揮民主評議的監(jiān)督作用堅持“委員參與、正面評議、強化監(jiān)督、務(wù)求實效”的原則，整合政協(xié)民主監(jiān)督和紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督職能，做到政協(xié)、紀(jì)委“兩參與”。邀請電視臺參與聯(lián)動評議全過程，對評議工作進行跟蹤報道。在評議大會中，要求評議單位全體干部職工參會，邀請政協(xié)常委、紀(jì)委委員、相關(guān)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾代表對評議單位進行公開評議，充分聽取社會各界的意見建議。督促被評議單位逐一核查整改，組織開展“回頭看”活動，召開專題常委會聽取部門整改工作情況，防止虎頭蛇尾，流于形式。民主評議使政協(xié)民主監(jiān)督與黨委紀(jì)律監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督有機結(jié)合，增強了民主評議的效力，最大限度地體現(xiàn)了民主評議工作的廣泛性。

（四）充分發(fā)揮政協(xié)視察的監(jiān)督作用按照“圍繞熱點、抓住重點、選準(zhǔn)題目、注重實效”的原則，充分發(fā)揮政協(xié)視察調(diào)研的作用。視察和調(diào)研是政協(xié)履行職能的重要方式，通過深入細致的視察和調(diào)研，吸收政協(xié)委員、各界人士的意見和建議，形成建議案和視察調(diào)研報告，對重大方針政策的貫徹執(zhí)行以及黨委政府重大決策的貫徹落實情況進行民主監(jiān)督。同時，針對建議在實施過程中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，實行跟蹤視察調(diào)研，從而在更深層次上對調(diào)研成果進行強化。

二、民主監(jiān)督存在的問題

（一）民主監(jiān)督的認(rèn)識不到位。主要表現(xiàn)在三個方面：一是社會民眾對政協(xié)的民主監(jiān)督職能認(rèn)識不到位，沒有把人民政協(xié)的民主監(jiān)督當(dāng)回事，也沒有對人民政協(xié)民主監(jiān)督寄予太大的希望。二是少數(shù)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對民主監(jiān)督缺乏正確認(rèn)識，覺得有人大、紀(jì)檢和監(jiān)察部門的監(jiān)督就夠了，政協(xié)的民主監(jiān)督“可有可無”。三是作為監(jiān)督主體，部分政協(xié)工作人員和政協(xié)委員對民主監(jiān)督存在認(rèn)識上的偏差，或認(rèn)為民主監(jiān)督是“軟監(jiān)督”，作用不大，缺乏熱情；或不敢監(jiān)督，怕“自找麻煩”。

（二）民主監(jiān)督的權(quán)威性不夠。政協(xié)作為協(xié)商機構(gòu)，實施的監(jiān)督不具有法律效力，也沒有黨紀(jì)、政紀(jì)的約束功能。受監(jiān)督者采不采納批評建議，完全取決于自覺程度。即使不接受監(jiān)督，也不違紀(jì)違法，更難受到制裁。因此，政協(xié)的民主監(jiān)督往往變成了“說起來重要、做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象,民主監(jiān)督往往就流于形式.。

（三）民主監(jiān)督的機制不完善。政協(xié)履行民主監(jiān)督職能缺乏制度化、規(guī)范化、程序化。目前，民主監(jiān)督機制不完善是制約監(jiān)督的重要原因?，F(xiàn)在還沒有真正建立起從知情、溝通到反饋的工作程序，在具體操作上存在較大的隨意性。政協(xié)及政協(xié)委員缺乏必要的知情權(quán)，參與程度低，無從實施民主監(jiān)督。

三、對策與建議

（一）強化政協(xié)民主監(jiān)督意識。正確認(rèn)識政協(xié)民主監(jiān)督的重要性和必要性，增強做好民主監(jiān)督的責(zé)任感和使命感。黨委、政府要把接受民主監(jiān)督作為改進工作作風(fēng)、提高工作水平、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效手段，建立完善黨委和政府自覺接受民主監(jiān)督的約束機制。政協(xié)要克服“政協(xié)監(jiān)督無用”的片面看法和怕“得罪人”、怕“越位”、怕“添亂”的消極思想，解決好“不愿監(jiān)督”、“不敢監(jiān)督”和“不善監(jiān)督”的問題，做到有膽、有識、有度。在開展民主監(jiān)督過程中，要堅持團結(jié)和民主兩大主題，營造寬松和諧的監(jiān)督氛圍，努力形成“黨委重視、政府支持、政協(xié)主動、部門配合”的民主監(jiān)督工作新格局，為履行民主監(jiān)督職能創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

（二）探索政協(xié)民主監(jiān)督形式。圍繞黨委、政府的中心工作，選擇社會關(guān)注、群眾關(guān)心、影響較大的熱點、難點問題開展民主監(jiān)督。在完善已有民主監(jiān)督形式的基礎(chǔ)上，積極探索民主監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督相結(jié)合的新形式，借助輿論監(jiān)督的力量擴大政協(xié)民主監(jiān)督的影響力；加強與人大的溝通和合作，通過人大監(jiān)督的法律強制性增強政協(xié)民主監(jiān)督的約束力；與行政、紀(jì)檢、監(jiān)察部門聯(lián)合開展監(jiān)督，實現(xiàn)政協(xié)民主監(jiān)督與行政、紀(jì)檢、監(jiān)察監(jiān)督的結(jié)合，強化政協(xié)民主監(jiān)督的效果；要通過努力，逐步形成民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督等相結(jié)合的立體監(jiān)督體系，使民主監(jiān)督職能不斷延伸和擴展，形成監(jiān)督合力。對政協(xié)委員和人民群眾普遍關(guān)心的問題，政協(xié)常委會與“一府兩院”及其職能部門協(xié)調(diào)溝通，開展專題詢問和質(zhì)詢，使之與政協(xié)例會、視察、調(diào)研、提案、建議案等民主監(jiān)督方式有機結(jié)合起來，形成一個“剛?cè)嵯酀钡拿裰鞅O(jiān)督體系。

（三）推進政協(xié)民主三化建設(shè)。制度問題帶有根本性、長期性和穩(wěn)定性。通過加強制度建設(shè)，將民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式、方法和程序確定下來，進而推動民主監(jiān)督工作走向規(guī)范化和程序化，可使政協(xié)委員行使監(jiān)督的權(quán)利得到保障，使黨政部門及其工作人員對待監(jiān)督的態(tài)度和行為受到約束，有助于減少工作的隨意性和不確定性，增強民主監(jiān)督工作的“剛性約束”。

（四）不斷完善民主監(jiān)督機制。一是要建立保護機制，確保委員提出批評、進行舉報、發(fā)表不同意見的民主權(quán)利。二是不斷完善民主監(jiān)督的運行機制。要適應(yīng)新形勢制定出具有可操作性的規(guī)定，完善民主監(jiān)督的具體措施，以便使監(jiān)督方和被監(jiān)督方都有章可循，按章辦事，確保民主監(jiān)督的正常有效運行。三是建立民主監(jiān)督的激勵機制。對于敢于和善于監(jiān)督，在履行民主監(jiān)督職能過程中作出突出貢獻的委員，對于自覺接受民主監(jiān)督、虛心采納政協(xié)意見、積極改進工作的黨政部門，予以獎勵，起到鼓勵先進、鞭策后進的作用。民主監(jiān)督是政協(xié)工作創(chuàng)新的重點。新時期、新階段，政協(xié)工作既面臨新的發(fā)展機遇和空間，也面臨新的問題和挑戰(zhàn)。我們要緊圍繞黨委政府的工作大局，堅持寓監(jiān)督于協(xié)商議政之中，寓監(jiān)督于決策服務(wù)之中，努力實現(xiàn)在監(jiān)督中協(xié)商、在監(jiān)督中參政、在監(jiān)督中提供決策服務(wù)，不斷完善民主監(jiān)督機制，提高參政議政實效。

第四篇：淺談當(dāng)前農(nóng)信社如何提高事后監(jiān)督實效

淺談當(dāng)前農(nóng)信社如何提高事后監(jiān)督實效

農(nóng)村信用社事后監(jiān)督在防范結(jié)算風(fēng)險、完善業(yè)務(wù)操作流程中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。良好的事后監(jiān)督能夠及時發(fā)現(xiàn)管理上的漏洞和業(yè)務(wù)中的差錯，從而能夠做到查堵和糾正，最大限度的杜絕操作隱患。隨著信用社會計電子化程度的提高，會計業(yè)務(wù)內(nèi)容的不斷深化，農(nóng)村信用社事后監(jiān)督工作在整個業(yè)務(wù)經(jīng)營中地位變得越來越重要。

現(xiàn)將當(dāng)前農(nóng)信社如何提高事后監(jiān)督實效做以下三點淺談：

一、農(nóng)村信用社可以通過軟件開發(fā)，完善程序控制，不斷提高會計核算系統(tǒng)的內(nèi)部控制能力，規(guī)避人為操作風(fēng)險。同時利用現(xiàn)有的計算機資源進行會計數(shù)據(jù)的采集、分析，利用計算機部分代替人工操作，從而降低勞動強度，縮短檢查時間，提高事后監(jiān)督工作效率。

二、充分利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，有效防控案件隱患。從嚴(yán)格落實內(nèi)控制度入手，合法合規(guī)操作。對各營業(yè)網(wǎng)點營業(yè)室內(nèi)的柜員的具體工作場面和業(yè)務(wù)操作程序等一些操作細節(jié)，縣聯(lián)社指定專業(yè)人員定期或不定期進行回放檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決處理，有效提高前臺柜員的風(fēng)險防范意識。同時對視頻監(jiān)控暴露出的問題，善于總結(jié)分析，找出薄弱環(huán)節(jié)，制訂出具體地改進措施，同時對違規(guī)人員加大懲罰力度，以起到一種操作提醒和警示教育的作用。

三、針對事后監(jiān)督部門業(yè)務(wù)監(jiān)督的范圍細化分工。根據(jù)會計要素的管理、會計流程的管理、會計核算的管理、會計產(chǎn)品的管理等等諸多內(nèi)容的實際，實行量化監(jiān)督和輪換監(jiān)督兩條腿走路的方法，結(jié)合事后監(jiān)督人員配備現(xiàn)狀，明確事后監(jiān)督人員對某些網(wǎng)點的業(yè)務(wù)憑證進行量化監(jiān)督，對所監(jiān)督網(wǎng)點的業(yè)務(wù)憑證負責(zé)。同時，為了防范監(jiān)督風(fēng)險，可以采取定期不定期對所監(jiān)督的營業(yè)網(wǎng)點進行輪換監(jiān)督。

第五篇：創(chuàng)新監(jiān)督工作方法 提高人大監(jiān)督實效

創(chuàng)新監(jiān)督工作方法 提高人大監(jiān)督實效

創(chuàng)新是人大工作的動力源泉，是提高監(jiān)督實效的重要手段。隨著社會主義民主法治建設(shè)的穩(wěn)步推進，人大工作領(lǐng)域不斷拓寬，監(jiān)督內(nèi)容不斷豐富，人民群眾的參與度不斷提升，對人大監(jiān)督工作的期望值也越來越高。新形勢對人大監(jiān)督工作提出了新要求，也為人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新提供了廣闊的空間。筆者認(rèn)為，要創(chuàng)新監(jiān)督工作方法，提高人大監(jiān)督實效，必須做到“三個三”。堅持“三走”

走下去。人大工作者要堅持深入基層、深入實際，問政于民、問需于民、問計于民。要到經(jīng)濟發(fā)展一線去，加強對重點工作推進、重大項目建設(shè)、民生工程實施、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實等的監(jiān)督，推動轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高執(zhí)行力，確保政策落實到位，確保項目順利實施。要到困難多、矛盾大的地方去，針對工業(yè)新型化、城市現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中存在的困難和問題，深入調(diào)查研究，提出有力度、有深度、有高度的調(diào)查報告，為黨委正確決策提供科學(xué)依據(jù)。要到人大代表和人民群眾中去，宣傳黨和政府的主張，搜集群眾的意見和呼聲，合理反映不同方面的利益訴求，做好察民情、聚民心、集民智的工作，為經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展貢獻力量。

走出去。要帶著課題走出去，到先進地區(qū)學(xué)習(xí)考察，了解重大項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的好做法、好

經(jīng)驗，取其所長，促進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。要帶著議題走出去，結(jié)合聽取和審議常委會專項工作報告、代表視察、執(zhí)法檢查內(nèi)容，組織外出學(xué)習(xí)考察，開闊視野，拓寬思維，使常委會的審議意見更具可行性，重大決策更具科學(xué)性。要帶著專題走出去，破解當(dāng)前人大工作中存在的審議意見落實難、財政預(yù)算審查難、規(guī)范性文件備案審查難等突出問題，進一步改進監(jiān)督方法，提升監(jiān)督實效。

走上去。加強與上一級人大的聯(lián)系，積極參加上一級人大組織的各類活動，主動接受上一級人大的工作指導(dǎo)，不斷完善監(jiān)督程序，規(guī)范監(jiān)督工作，提高監(jiān)督水平。加強與上級部門的聯(lián)系，利用自身資源，主動牽線搭橋，爭取資金，爭取項目，爭取政策，為促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出新貢獻。加強人大機關(guān)干部培訓(xùn)，選派年輕干部到先進地區(qū)掛職鍛煉，進一步解放思想觀念，更新監(jiān)督理念，優(yōu)化監(jiān)督方法，促進人大工作與時俱進。

落實“三制”

評議制。開展專項工作評議是近年來人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的創(chuàng)新之舉。要選準(zhǔn)評議議題，將全局性的中心工作、階段性的重點工作、事關(guān)社會穩(wěn)定和人民群眾切身利益的民生工作列為評議議題。要規(guī)范評議工作，精心制訂評議方案，選準(zhǔn)評議內(nèi)容，嚴(yán)格評議程序。要提升評議實效，評議前，參加評議的代表要廣泛搜集意見和建議，認(rèn)真做好評議發(fā)言準(zhǔn)備；評議時，被評議單位的主要負責(zé)人應(yīng)到會聽取意見，并認(rèn)真回答常委會組成人員和

評議代表的詢問；評議結(jié)束前，組織評議的常委會組成人員和代表進行專項工作“滿意度”測評，測評結(jié)果當(dāng)場宣布；評議結(jié)束后，及時形成評議意見書，送達被評議單位研究處理，并要求在規(guī)定的時間內(nèi)整改到位，向常委會作出專題報告。

公開制。公開是監(jiān)督法規(guī)范的一項重要原則，目前要做好深化細化工作。要深化公開內(nèi)容，強勢推進財政預(yù)算公開、監(jiān)督工作公開、重大事項公開，確保權(quán)力在陽光下運行，真正為人民謀利益。要拓寬公開渠道，由公開監(jiān)督結(jié)果向公開監(jiān)督過程發(fā)展；由通過人大雜志、公報和報紙、廣播、電視等公開，到召開新聞發(fā)布會、互聯(lián)網(wǎng)實時接受咨詢；由向代表公開到向群眾公開，讓群眾全過程參與常委會監(jiān)督工作。要完善公開制度，對監(jiān)督法等法律法規(guī)進一步做好深化細化工作，制定實施細則，明確公開內(nèi)容、范圍、程序、時間等，使公開工作正?；⒁?guī)范化。

問責(zé)制。要樹立問責(zé)意識，憲法和法律賦予人大常委會詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等權(quán)力，問責(zé)是人大工作義不容辭的責(zé)任，是樹立人大監(jiān)督權(quán)威、增強監(jiān)督實效的有力手段。要明確問責(zé)范圍，對執(zhí)行人大及其常委會決議、決定不力，辦理人大常委會審議意見、代表建議不積極，因失職造成損失者，實施問責(zé)。要規(guī)范問責(zé)程序，由人大代表或常委會組成人員提出對行政、司法機關(guān)的問責(zé)請求，在人代會期間經(jīng)主席團決定由被問責(zé)機關(guān)派有關(guān)負責(zé)人到會答復(fù)，在閉會期間經(jīng)常委會議或主任會議決定由被問責(zé)機關(guān)出面答復(fù)。對答復(fù)不滿意，可以啟動特定問題調(diào)查，直到

作出相應(yīng)處理。

實施“三查”

督查。要突出督查重點，督查人大常委會決議決定執(zhí)行、專項工作報告審議意見落實、重點代表建議辦理、重要信訪交辦件的處理等情況。要靈活督查方式，可以要求“一府兩院”書面報告辦理結(jié)果，可以結(jié)合代表視察、執(zhí)法檢查、工作調(diào)研等進行督查，督查結(jié)果要向本級人民代表大會代表通報并向社會公布，接受監(jiān)督。要提高督查實效，對超過承辦時限或超過報告時間的，由人大常委會辦公室統(tǒng)一發(fā)出督辦催辦通知；對辦理工作敷衍了事、落實不到位或者效果不理想的，要求重新辦理，必要時可以責(zé)成有關(guān)部門作出書面說明或予以通報批評。

審查。預(yù)算審查是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權(quán)。目前，預(yù)算審查存在著例行公事、走過場的現(xiàn)象。要深入調(diào)查研究，強化財政預(yù)算草案論證，全面評估、詳細分析、深入研究主要指標(biāo)、項目和科目，使預(yù)算編制符合實際，更加科學(xué)合理可行。加大審查力度,不僅做好會中審查工作，更要強化經(jīng)常性審查，通過人大與財政部門聯(lián)網(wǎng)，實行實時在線監(jiān)督；不僅要審查具體收支項目，更要關(guān)注財政管理體制,提高財政資金使用效益。要推進預(yù)算公開，政府公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費支出預(yù)算和執(zhí)行情況等都要公開，更好地促進預(yù)算的民主管理和民主監(jiān)督。

檢查。即執(zhí)法檢查，這是保障法律法規(guī)正確實施的有效手段。

目前，關(guān)鍵要在提高執(zhí)法檢查實效上下功夫。要選準(zhǔn)檢查內(nèi)容，可選擇操作性強、實施中存在問題多、事關(guān)人民群眾切身利益的法律條款作為執(zhí)法檢查的內(nèi)容。要深化檢查工作，既要組織集中檢查，也要實行突擊檢查和暗查暗訪，全面掌握第一手真實材料。要擴大檢查效果，舉一反三，完善法律法規(guī)，健全體制機制，更好地推進依法行政、公正司法。