第一篇：放寬市場準入與企業(yè)信用制度的建立

市場準入是企業(yè)進入市場的第一步，放寬市場準入，建立起符合社會主義現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的新的市場準入制度是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善投資環(huán)境的先導。而把好市場準入關(guān)與制度創(chuàng)新以及加強企業(yè)信用體制的建立與完善是一種相輔相成的工作。十六屆三中全會通過的《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》的精神，對“加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來”提出了具體要求，北京和南京的工商部門在總結(jié)改革經(jīng)驗、深入研究市場準入制度中的突出問題、借鑒國際通例，為貫徹落實十六屆三中全會的精神于今年2月和3月，分別公布了和施行了《改革市場準入制度優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境若干意見》，進一步推進了市場準入制度改革，對現(xiàn)行登記注冊制度從“名稱登記”、“注冊資本繳付”、“注冊資本驗證”、“經(jīng)營范圍的核定”等方面進行了重大改革。從而使廣大投資者開公司辦企業(yè)越來越方便、越來越容易，不僅改善了投資環(huán)境，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，吸引了國內(nèi)外資金的聚集和輻射，而且對促進企業(yè)做大做強的發(fā)展上發(fā)揮了積極的作用。由于過去對市場主體的準入設(shè)立條件過高，有相當數(shù)量的投資人因達不到注冊資金的要求，無法設(shè)立企業(yè)，或形成大量的虛假出資、抽逃注冊資本等違法行為，還導致資本的閑置和浪費。為此，工商部門借鑒國際上一般采取授權(quán)資本制或折衷授權(quán)資本制的做法，實行注冊資本分期繳付制度。同時不再限制企業(yè)的具體經(jīng)營范圍，除涉及國家安全、人體健康、國家?？氐纳唐泛托袠I(yè)，以及法律、法規(guī)所規(guī)定的必須審批的項目外，企業(yè)可以自主經(jīng)營任何項目。過去，家電商店如果想賣，就必須先到工商局增添賣家具的經(jīng)營項目，否則就是超范圍經(jīng)營，會受到查處。而今后就不必到工商局辦理增項手續(xù)，直接賣家具就可以了。”市場準入制度的創(chuàng)新有利于新時期企業(yè)的發(fā)展與壯大，但同時，對于工商登記機關(guān)來說，在制度創(chuàng)新的同時要切實從以下幾方面入手把好市場準入關(guān)：

1、加強登記注冊材料的審查，切實把好市場主體的入門關(guān)。登記注冊人員要依工作程序和各自的職權(quán)對登記注冊材料和證明文件是否齊全、內(nèi)容是否完備以及是否符合登記注冊管理法律法規(guī)和國家政策規(guī)定進行審查，要對投資人、法定代表人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理以及委托辦理人員的資格，場地使用證明，驗資證明或國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證明中載明的出資人、出資方式、出資比例進行認真核對和審查。

2、改革登記注冊制度，全面實行“一審一核”制。登記申請由登記主管機關(guān)審查員受理審查后，報經(jīng)核準人依法予以核準和駁回，即發(fā)生法律效率的“一審一核”制，將過去的“受理、審查、核準”三個環(huán)節(jié)簡化為“受理審查、核準”兩個環(huán)節(jié)，改變原有多級審核由行政級別層層審核的方式，使具有資格的審查員和核準人獨立完成受理審查、核準工作。同時認真落實登記注冊審核責任制，對不按規(guī)定受理、審查、核準的，對登記材料不全、材料內(nèi)容不符合規(guī)定、不具備登記注冊條件予以登記的，要根據(jù)不同情況進行追究。

3、認真審查法律、法規(guī)規(guī)定的行政許可前置審批項目。登記注冊是市場準人的關(guān)口，前置審批是經(jīng)營主體申辦登記的關(guān)口。國務(wù)院已公布了兩次取消前置行政審批項目，在此基礎(chǔ)上，工商部門應根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容編制登記注冊前置審批目錄，一方面規(guī)范前置審批登記工作，一方面對外公布前置審批項目，方便申請人了解和辦理相關(guān)前置審批手續(xù)。

4、實施企業(yè)登記并聯(lián)審批制度。實施“一門受理、抄告相關(guān)、互聯(lián)審批、限時完成”的并聯(lián)審批制度是工商行政管理部門要適應已頒布的《行政許可法》要求的辦法，建立“一個窗口”受理、內(nèi)部審批流轉(zhuǎn)、發(fā)放相關(guān)審批文件和《營業(yè)執(zhí)照》的服務(wù)體系。即：凡投資者設(shè)立企業(yè)，可直接到工商部門辦理登記注冊事務(wù)；凡法律、行政法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)定前置審批的，由工商行政管理機關(guān)牽頭負責協(xié)調(diào)、相關(guān)的政府行政審批部門，完成整個登記程序；凡不涉及行政審批且符合登記設(shè)立條件的，工商行政管理部門應在《行政許可法》規(guī)定的工作日內(nèi)或自行對外承諾的工作日內(nèi)辦理完畢，核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》；對涉及前置行政審批內(nèi)容的，工商行政管理部門在受理申請后5日內(nèi)將《企業(yè)申報項目抄告單》傳送給相關(guān)行政審批部門，行政審批部門自收到起5個工作日內(nèi)，對企業(yè)申請進行審核后送交工商行政管理部門，如超過5個工作日，視作同意。推行這項制度可大大簡化審批和程序，提高辦事效率，方便企業(yè)。

5、推行 “注冊官”制度和企業(yè)登記注冊代理制。推行登記“注冊官”制度是貫徹落實《行政許可法》的有效措施。登記注冊機關(guān)信守法律承諾，重要的是措施上有保證。按《行政許可法》的要求，工商部門辦理的市場準入的行政許可大部分是形式審查，符合條件的必須給予當場辦理行政許可，因而最好的措施就是推行“注冊官”制度，由注冊官從受理、審核、核準到發(fā)照全部流程一人操作辦理即可。推行企業(yè)登記注冊代理制是社會分工細化的要求。隨著當前社會生產(chǎn)力的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，企業(yè)的組織形式也越來越多樣化，企業(yè)登記注冊工作已成為一門科學，越來越專業(yè)化。

隨著社會分工的細化，企業(yè)登記注冊機關(guān)相對集中后，一項重要的工作就是發(fā)揮企業(yè)登記代理機構(gòu)的作用。開展企業(yè)代理注冊使申請人辦理企業(yè)登記手續(xù)有了專業(yè)人士的指導與服務(wù)，可以使企業(yè)登記注冊順利完成。

6、必須提供良好的登記注冊服務(wù)。為認真貫徹落實好《行政許可法》的規(guī)定，登記注冊大廳要提供較為完備的硬件環(huán)境，為登記企業(yè)提供高效的服務(wù)，加快辦公自動化建設(shè)的步伐，積極創(chuàng)造條件開展企業(yè)網(wǎng)上辦照，并提供通訊、打印、復印、傳真、電腦網(wǎng)絡(luò)、郵件發(fā)送等全套服務(wù)，以適應申請人用不同的方式申請行政許可的需要。為提高辦事效率，提供統(tǒng)一的企業(yè)開業(yè)、變更、歇業(yè)登記表格，方便企業(yè)登記注冊。同時在行業(yè)準入方面，要制定出入世后新的投資的產(chǎn)業(yè)指導目錄。根據(jù)我國加入WTO的有關(guān)投資開放領(lǐng)域的承諾以及人世后過渡期的特點，制定出簡潔、明了、便于在實際登記中掌握操作的詳細產(chǎn)業(yè)指導目錄，明確放開外商投資，限制外商投資，禁止外商投資的具體行業(yè)目錄。市場準入條件的放寬，不代表市場準入后監(jiān)管力度的放松，創(chuàng)造誠信守約的信用環(huán)境，既是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策，更是發(fā)展先進生產(chǎn)力的必然要求。加強企業(yè)信用體制建設(shè)的目的是要規(guī)范市場競爭秩序，預防和制止行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖以及市場流通中競相壓價等不正當競爭行為，充分發(fā)揮市場規(guī)則和企業(yè)自我約束的作用，使行業(yè)自律機制建設(shè)更加適應社會主義市場經(jīng)濟的要求。市場主體地位確定后，政府部門就應大力推進電子政務(wù)公開和企業(yè)信用體系建設(shè)。推行企業(yè)信用公示制度，對市場主體登記管理中關(guān)于條件、時限、企業(yè)信息，包括企業(yè)登記公示資料、企業(yè)年檢、清算、減資、注銷等信息，以及公開的企業(yè)經(jīng)營信息。一句話，凡可以對外公布的企業(yè)登記信息，都要為社會提供查詢服務(wù)。同時要建立企業(yè)不良信用“黑名單”，通過各關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)、金融機構(gòu)等聯(lián)網(wǎng)信息共享，將企業(yè)在經(jīng)營活動中形成的各類不良行為記錄在案，向社會公開，將企業(yè)置于社會監(jiān)督之下。通過公開企業(yè)登記信息和企業(yè)不良行為記錄，促進企業(yè)信用制度的建立與完善。

一、建立和完善企業(yè)信用制度必須建立信用數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系。信用信息的完整性直接決定信用信息的有效性，信用信息的有效性數(shù)是信用產(chǎn)品質(zhì)量的核心。據(jù)統(tǒng)計，我國信用信息80％左右分散在銀行、工商、稅務(wù)、海關(guān)、公安、司法、財政、審計、證券監(jiān)管、質(zhì)檢、環(huán)保等政府部門手中。但目前大部分政府部門對信用信息嚴格屏蔽，消費者個人、信用服務(wù)機構(gòu)或企業(yè)難以獲得涉及企業(yè)的信用數(shù)據(jù)和資料，也無法征集信用信息進行公正獨立的商業(yè)化、市場化運作，對社會提供高質(zhì)量的信用調(diào)查、評級、報告等信用產(chǎn)品，導致信用信息資源割裂和浪費，開發(fā)利用不充分。

1、建立信用數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系，要從整合行政資源入手，把工商、稅務(wù)、海關(guān)、貿(mào)易、交通、質(zhì)檢、藥監(jiān)、環(huán)保、勞動人事、公用事業(yè)、公安、法院、銀行、證券、保險等有關(guān)方面掌握的有關(guān)企業(yè)信用的數(shù)據(jù)資料，作為重要的信用信息資源，有序開放，充分利用。如工商注冊數(shù)據(jù)庫及工商年檢數(shù)據(jù)庫、工業(yè)企業(yè)普查資料數(shù)據(jù)庫、法院訴訟數(shù)據(jù)庫、人民銀行的企業(yè)借款還款記錄數(shù)據(jù)庫、企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量投訴數(shù)據(jù)庫等，可實現(xiàn)各部門、地區(qū)和企業(yè)的信用數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，促進資料交換和共享。

2、政府部門公開的企業(yè)信用信息，應當主要是對市場主體身份及其行為客觀描述的原始記錄。部門內(nèi)部對市場主體或監(jiān)管對象確定的信用分類等級，主要是為該部門工作服務(wù)的，依據(jù)的數(shù)據(jù)資料有限，應只在內(nèi)部使用，而不宜隨意對外發(fā)布，以免引起混亂或引發(fā)糾紛。

3、企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫應有序開放。各有關(guān)部門和行業(yè)建立規(guī)范的信用信息數(shù)據(jù)庫，應作為建立和完善社會信用體系的重要基礎(chǔ)設(shè)施?？梢杂袃?shù)叵蛐庞梅?wù)企業(yè)和社會提供客觀公正的原始數(shù)據(jù)信息，其收費用于系統(tǒng)的更新和維護。

二、建立健全企業(yè)信用管理體系是擴大社會信用交易規(guī)模和提高信用交易程度的前提。信用是企業(yè)生存之本和競爭力之源，是企業(yè)最寶貴的無形資產(chǎn)。加強企業(yè)信用管理，可以大幅度減少因授信不當導致合約不能履行，增強信用風險的防范能力；可以加強受信企業(yè)自我信用控制能力，加強履約計劃管理，防范出現(xiàn)償債能力不足，無法按時履約等情況；可以形成對失信企業(yè)和機構(gòu)的市場約束機制，使其失去擴大參與市場經(jīng)濟活動和交易的機會。為提高信用風險防范能力，應對企業(yè)的經(jīng)營交易全過程進行信用管理。研究制定適宜中小企業(yè)的財務(wù)會計制度，為企業(yè)建立健全財務(wù)會計制度提供標準；應以資金、質(zhì)量、營銷等管理為核心，引導企業(yè)強化內(nèi)部管理制度和責任追究制度；引導企業(yè)建立以客戶資信管理制度、內(nèi)部授信制度和應收賬款管理制度等為主要內(nèi)容的信用管理制度，提升企業(yè)的信用管理水平。

三、建立企業(yè)失信懲戒機制是社會信用體系正常發(fā)揮作用的保障。對企業(yè)失信和失信行為不能給予及時、有力的懲戒，就是對失信者的鼓勵，對守信者的懲罰。應綜合運用法律、行政、經(jīng)濟道德等多種手段，使失信者付出與其失信行為相應的經(jīng)濟和名譽代價，直至被市場淘汰；使守信者得到各種方便和利益，獲得更多的市場機會，不斷發(fā)展壯大。失信懲戒機制可分為以下五類：一是由政府綜合管理部門做出的行政性懲戒，如有關(guān)政府部門公布“黑名單”、“不良記錄”等。但要嚴格依法辦事，講究程序，避免

侵犯個人隱私和商業(yè)秘密。二是由政府專業(yè)監(jiān)管部門做出的監(jiān)管性懲戒。這兩類懲戒都是由政府綜合管理或?qū)I(yè)監(jiān)管部門采取記錄、警告、處罰、取消市場準入、依法追究責任等行政管理手段，懲罰或制止違法違規(guī)或失信行為。三是由金融、商業(yè)和社會服務(wù)機構(gòu)做出的市場性懲戒。主要是對信用記錄好的企業(yè)和個人，給予優(yōu)惠和便利，對信用記錄不好的企業(yè)和個人，給予嚴格限制。四是通過信用信息廣泛傳播形成的社會性懲戒。主要是使失信對交易對方的失信轉(zhuǎn)化為對全社會的失信，讓失信者一處失信，處處受制約。五是由司法部門做出的司法性懲戒。主要是依法追究嚴重失信者的民事或刑事責任。要建立與失信懲戒要求相適應的司法配合體系。如社區(qū)義務(wù)勞動、罰款、監(jiān)獄各類短期刑罰等，使失信者付出各種形式足以抵補其造成的社會危害的代價。特別要強調(diào)建立對信用服務(wù)企業(yè)的懲戒機制。要明確信用服務(wù)行業(yè)規(guī)則，提高其行業(yè)自律能力和自我管理能力。對那些不遵守行業(yè)規(guī)則、自身就不講信用的信用服務(wù)企業(yè)，出現(xiàn)失信行為、造成嚴重損失的，不僅要承擔無限責任，還要令其永遠不得再從事這個行業(yè)。xx市xx區(qū)工商分局;xx2004年6月

第二篇：放寬市場準入與企業(yè)信用制度的建立

放寬市場準入與企業(yè)信用制度的建立

市場準入是企業(yè)進入市場的第一步，放寬市場準入，建立起符合社會主義現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的新的市場準入制度是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善投資環(huán)境的先導。而把好市場準入關(guān)與制度創(chuàng)新以及加強企業(yè)信用體制的建立與完善是一種相輔相成的工作。

十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》的精神，對“加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來”提出了具體要求，北京和南京的工商部門在總結(jié)改革經(jīng)驗、深入研究市場準入制度中的突出問題、借鑒國際通例，為貫徹落實十六屆三中全會的精神于今年2月和3月，分別公布了和施行了《改革市場準入制度優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境若干意見》，進一步推進了市場準入制度改革，對現(xiàn)行登記注冊制度從“名稱登記”、“注冊資本繳付”、“注冊資本驗證”、“經(jīng)營范圍的核定”等方面進行了重大改革。從而使廣大投資者開公司辦企業(yè)越來越方便、越來越容易，不僅改善了投資環(huán)境，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，吸引了國內(nèi)外資金的聚集和輻射，而且對促進企業(yè)做大做強的發(fā)展上發(fā)揮了積極的作用。

由于過去對市場主體的準入設(shè)立條件過高，有相當數(shù)量的投資人因達不到注冊資金的要求，無法設(shè)立企業(yè)，或形成大量的虛假出資、抽逃注冊資本等違法行為，還導致資本的閑置和浪費。為此，工商部門借鑒國際上一般采取授權(quán)資本制或折衷授權(quán)資本制的做法，實行注冊資本分期繳付制度。同時不再限制企業(yè)的具體經(jīng)營范圍，除涉及國家安全、人體健康、國家?？氐纳唐泛托袠I(yè)，以及法律、法規(guī)所規(guī)定的必須審批的項目外，企業(yè)可以自主經(jīng)營任何項目。過去，家電商店如果想賣，就必須先到工商局增添賣家具的經(jīng)營項目，否則就是超范圍經(jīng)營，會受到查處。而今后就不必到工商局辦理增項手續(xù)，直接賣家具就可以了?！?/p>

市場準入制度的創(chuàng)新有利于新時期企業(yè)的發(fā)展與壯大，但同時，對于工商登記機關(guān)來說，在制度創(chuàng)新的同時要切實從以下幾方面入手把好市場準入關(guān)：

1、加強登記注冊材料的審查，切實把好市場主體的入門關(guān)。登記注冊人員要依工作程序和各自的職權(quán)對登記注冊材料和證明文件是否齊全、內(nèi)容是否完備以及是否符合登記注冊管理法律法規(guī)和國家政策規(guī)定進行審查，要對投資人、法定代表人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理以及委托辦理人員的資格，場地使用證明，驗資證明或國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證明中載明的出資人、出資方式、出資比例進行認真核對和審查。

2、改革登記注冊制度，全面實行“一審一核”制。登記申請由登記主管機關(guān)審查員受理審查后，報經(jīng)核準人依法予以核準和駁回，即發(fā)生法律效率的“一審一核”制，將過去的“受理、審查、核準”三個環(huán)節(jié)簡化為“受理審查、核準”兩個環(huán)節(jié)，改變原有多級審核由行政級別層層審核的方式，使具有資格的審查員和核準人獨立完成受理審查、核準工作。同時認真落實登記注冊審核責任制，對不按規(guī)定受理、審查、核準的，對登記材料不全、材料內(nèi)容不符合規(guī)定、不具備登記注冊條件予以登記的，要根據(jù)不同情況進行追究。

3、認真審查法律、法規(guī)規(guī)定的行政許可前置審批項目。登記注冊是市場準人的關(guān)口，前置審批是經(jīng)營主體申辦登記的關(guān)口。國務(wù)院已公布了兩次取消前置行政審批項目，在此基礎(chǔ)上，工商部門應根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容編制登記注冊前置審批目錄，一方面規(guī)范前置審批登記工作，一方面對外公布前置審批項目，方便申請人了解和辦理相關(guān)前置審批手續(xù)。

4、實施企業(yè)登記并聯(lián)審批制度。實施“一門受理、抄告相關(guān)、互聯(lián)審批、限時完成”的并聯(lián)審批制度是工商行政管理部門要適應已頒布的《行政許可法》要求的辦法，建立“一個窗口”受理、內(nèi)部審批流轉(zhuǎn)、發(fā)放相關(guān)審批文件和《營業(yè)執(zhí)照》的服務(wù)體系。即：凡投資者設(shè)立企業(yè)，可直接到工商部門辦理登記注冊事務(wù)；凡法律、行政法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)定前置審批的，由工商行政管理機關(guān)牽頭負責協(xié)調(diào)、相關(guān)的政府行政審批部門，完成整個登記程序；凡不涉及行政審批且符合登記設(shè)立條件的，工商行政管理部門應在《行政許可法》規(guī)定的工作日內(nèi)或自行對外承諾的工作日內(nèi)辦理完畢，核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》；對涉及前置行政審批內(nèi)容的，工商行政管理部門在受理申請后5日內(nèi)將《企業(yè)申報項目抄告單》傳送給相關(guān)行政審批部門，行政審批部門自收到起5個工作日內(nèi)，對企業(yè)申請進行審核后送交工商行政管理部門，如超過5個工作日，視作同意。推行這項制度可大大簡化審批和程序，提高辦事效率，方便企業(yè)。

業(yè)登記手續(xù)有了專業(yè)人士的指導與服務(wù)，可以使企業(yè)登記注冊順利完成。

6、必須提供良好的登記注冊服務(wù)。為認真貫徹落實好《行政許可法》的規(guī)定，登記注冊大廳要提供較為完備的硬件環(huán)境，為登記企業(yè)提供高效的服務(wù)，加快辦公自動化建設(shè)的步伐，積極創(chuàng)造條件開展企業(yè)網(wǎng)上辦照，并提供通訊、打印、復印、傳真、電腦網(wǎng)絡(luò)、郵件發(fā)送等全套服務(wù)，以適應申請人用不同的方式申請行政許可的需要。為提高辦事效率，提供統(tǒng)一的企業(yè)開業(yè)、變更、歇業(yè)登記表格，方便企業(yè)登記注冊。同時在行業(yè)準入方面，要制定出入世后新的投資的產(chǎn)業(yè)指導目錄。根據(jù)我國加入WTO的有關(guān)投資開放領(lǐng)域的承諾以及人世后過渡期的特點，制定出簡潔、明了、便于在實際登記中掌握操作的詳細產(chǎn)業(yè)指導目錄，明確放開外商投資，限制外商投資，禁止外商投資的具體行業(yè)目錄。

市場準入條件的放寬，不代表市場準入后監(jiān)管力度的放松，創(chuàng)造誠信守約的信用環(huán)境，既是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策，更是發(fā)展先進生產(chǎn)力的必然要求。加強企業(yè)信用體制建設(shè)的目的是要規(guī)范市場競爭秩序，預防和制止行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖以及市場流通中競相壓價等不正當競爭行為，充分發(fā)揮市場規(guī)則和企業(yè)自我約束的作用，使行業(yè)自律機制建設(shè)更加適應社會主義市場經(jīng)濟的要求。

市場主體地位確定后，政府部門就應大力推進電子政務(wù)公開和企業(yè)信用體系建設(shè)。推行企業(yè)信用公示制度，對市場主體登記管理中關(guān)于條件、時限、企業(yè)信息，包括企業(yè)登記公示資料、企業(yè)年檢、清算、減資、注銷等信息，以及公開的企業(yè)經(jīng)營信息。一句話，凡可以對外公布的企業(yè)登記信息，都要為社會提供查詢服務(wù)。同時要建立企業(yè)不良信用“黑名單”，通過各關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)、金融機構(gòu)等聯(lián)網(wǎng)信息共享，將企業(yè)在經(jīng)營活動中形成的各類不良行為記錄在案，向社會公開，將企業(yè)置于社會監(jiān)督之下。通過公開企業(yè)登記信息和企業(yè)不良行為記錄，促進企業(yè)信用制度的建立與完善。

一、建立和完善企業(yè)信用制度必須建立信用數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系。

信用信息的完整性直接決定信用信息的有效性，信用信息的有效性數(shù)是信用產(chǎn)品質(zhì)量的核心。據(jù)統(tǒng)計，我國信用信息80％左右分散在銀行、工商、稅務(wù)、海關(guān)、公安、司法、財政、審計、證券監(jiān)管、質(zhì)檢、環(huán)保等政府部門手中。但目前大部分政府部門對信用信息嚴格屏蔽，消費者個人、信用服務(wù)機構(gòu)或企業(yè)難以獲得涉及企業(yè)的信用數(shù)據(jù)和資料，也無法征集信用信息進行公正獨立的商業(yè)化、市場化運作，對社會提供高質(zhì)量的信用調(diào)查、評級、報告等信用產(chǎn)品，導致信用信息資源割裂和浪費，開發(fā)利用不充分。

1、建立信用數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系，要從整合行政資源入手，把工商、稅務(wù)、海關(guān)、貿(mào)易、交通、質(zhì)檢、藥監(jiān)、環(huán)保、勞動人事、公用事業(yè)、公安、法院、銀行、證券、保險等有關(guān)方面掌握的有關(guān)企業(yè)信用的數(shù)據(jù)資料，作為重要的信用信息資源，有序開放，充分利用。如工商注冊數(shù)據(jù)庫及工商年檢數(shù)據(jù)庫、工業(yè)企業(yè)普查資料數(shù)據(jù)庫、法院訴訟數(shù)據(jù)庫、人民銀行的企業(yè)借款還款記錄數(shù)據(jù)庫、企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量投訴數(shù)據(jù)庫等，可實現(xiàn)各部門、地區(qū)和企業(yè)的信用數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，促進資料交換和共享。

2、政府部門公開的企業(yè)信用信息，應當主要是對市場主體身份及其行為客觀描述的原始記錄。部門內(nèi)部對市場主體或監(jiān)管對象確定的信用分類等級，主要是為該部門工作服務(wù)的，依據(jù)的數(shù)據(jù)資料有限，應只在內(nèi)部使用，而不宜隨意對外發(fā)布，以免引起混亂或引發(fā)糾紛。

3、企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫應有序開放。各有關(guān)部門和行業(yè)建立規(guī)范的信用信息數(shù)據(jù)庫，應作為建立和完善社會信用體系的重要基礎(chǔ)設(shè)施?？梢杂袃?shù)叵蛐庞梅?wù)企業(yè)和社會提供客觀公正的原始數(shù)據(jù)信息，其收費用于系統(tǒng)的更新和維護。

二、建立健全企業(yè)信用管理體系是擴大社會信用交易規(guī)模和提高信用交易程度的前提。

信用是企業(yè)生存之本和競爭力之源，是企業(yè)最寶貴的無形資產(chǎn)。加強企業(yè)信用管理，可以大幅度減少因授信不當導致合約不能履行，增強信用風險的防范能力；可以加強受信企業(yè)自我信用控制能力，加強履約計劃管理，防范出現(xiàn)償債能力不足，無法按時履約等情況；可以形成對失信企業(yè)和機構(gòu)的市場約束機制，使其失去擴大參與市場經(jīng)濟活動和交易的機會。

為提高信用風險防范能力，應對企業(yè)的經(jīng)營交易全過程進行信用管理。研究制定適宜中小企業(yè)的財務(wù)會計制度，為企業(yè)建立健全財務(wù)會計制度提供標準；應以資金、質(zhì)量、營銷等管理為核心，引導企業(yè)強化內(nèi)部管理制度和責任追究制度；引導企業(yè)建立以客戶資信管理制度、內(nèi)部授信制度和應收賬款管理制度等為主要內(nèi)容的信用管理制度，提升企業(yè)的信用管理水平。

三、建立企業(yè)失信懲戒機制是社會信用體系正常發(fā)揮作用的保障。

對企業(yè)失信和失信行為不能給予及時、有力的懲戒，就是對失信者的鼓勵，對守信者的懲罰。應綜合運用法律、行政、經(jīng)濟道德等多種手段，使失信者付出與其失信行為相應的經(jīng)濟和名譽代價，直至被市場淘汰；使守信者得到各種方便和利益，獲得更多的市場機會，不斷發(fā)展壯大。

失信懲戒機制可分為以下五類：文秘114版權(quán)所有

一是由政府綜合管理部門做出的行政性懲戒，如有關(guān)政府部門公布“黑名單”、“不良記錄”等。但要嚴格依法辦事，講究程序，避免侵犯個人隱私和商業(yè)秘密。

二是由政府專業(yè)監(jiān)管部門做出的監(jiān)管性懲戒。這兩類懲戒都是由政府綜合管理或?qū)I(yè)監(jiān)管部門采取記錄、警告、處罰、取消市場準入、依法追究責任等行政管理手段，懲罰或制止違法違規(guī)或失信行為。

三是由金融、商業(yè)和社會服務(wù)機構(gòu)做出的市場性懲戒。主要是對信用記錄好的企業(yè)和個人，給予優(yōu)惠和便利，對信用記錄不好的企業(yè)和個人，給予嚴格限制。

四是通過信用信息廣泛傳播形成的社會性懲戒。主要是使失信對交易對方的失信轉(zhuǎn)化為對全社會的失信，讓失信者一處失信，處處受制約。

五是由司法部門做出的司法性懲戒。主要是依法追究嚴重失信者的民事或刑事責任。要建立與失信懲戒要求相適應的司法配合體系。如社區(qū)義務(wù)勞動、罰款、監(jiān)獄各類短期刑罰等，使失信者付出各種形式足以抵補其造成的社會危害的代價。特別要強調(diào)建立對信用服務(wù)企業(yè)的懲戒機制。要明確信用服務(wù)行業(yè)規(guī)則，提高其行業(yè)自律能力和自我管理能力。對那些不遵守行業(yè)規(guī)則、自身就不講信用的信用服務(wù)企業(yè)，出現(xiàn)失信行為、造成嚴重損失的，不僅要承擔無限責任，還要令其永遠不得再從事這個行業(yè)。本文章共2頁，當前在第2頁

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第三篇：放寬市場準入與企業(yè)信用制度的建立

市場準入是企業(yè)進入市場的第一步，放寬市場準入，建立起符合社會主義現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的新的市場準入制度是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善投資環(huán)境的先導。而把好市場準入關(guān)與制度創(chuàng)新以及加強企業(yè)信用體制的建立與完善是一種相輔相成的工作。

十六屆三中全會通過的《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》的精神，對“加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來”提出了具體要求，北京和南京的工商部門在總結(jié)改革經(jīng)驗、深入研究市場準入制度中的突出問題、借鑒國際通例，為貫徹落實十六屆三中全會的精神于今年2月和3月，分別公布了和施行了《改革市場準入制度優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境若干意見》，進一步推進了市場準入制度改革，對現(xiàn)行登記注冊制度從“名稱登記”、“注冊資本繳付”、“注冊資本驗證”、“經(jīng)營范圍的核定”等方面進行了重大改革。從而使廣大投資者開公司辦企業(yè)越來越方便、越來越容易，不僅改善了投資環(huán)境，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，吸引了國內(nèi)外資金的聚集和輻射，而且對促進企業(yè)做大做強的發(fā)展上發(fā)揮了積極的作用。

由于過去對市場主體的準入設(shè)立條件過高，有相當數(shù)量的投資人因達不到注冊資金的要求，無法設(shè)立企業(yè)，或形成大量的虛假出資、抽逃注冊資本等違法行為，還導致資本的閑置和浪費。為此，工商部門借鑒國際上一般采取授權(quán)資本制或折衷授權(quán)資本制的做法，實行注冊資本分期繳付制度。同時不再限制企業(yè)的具體經(jīng)營范圍，除涉及國家安全、人體健康、國家專控的商品和行業(yè)，以及法律、法規(guī)所規(guī)定的必須審批的項目外，企業(yè)可以自主經(jīng)營任何項目。過去，家電商店如果想賣，就必須先到工商局增添賣家具的經(jīng)營項目，否則就是超范圍經(jīng)營，會受到查處。而今后就不必到工商局辦理增項手續(xù)，直接賣家具就可以了?！?/p>

市場準入制度的創(chuàng)新有利于新時期企業(yè)的發(fā)展與壯大，但同時，對于工商登記機關(guān)來說，在制度創(chuàng)新的同時要切實從以下幾方面入手把好市場準入關(guān)：

1、加強登記注冊材料的審查，切實把好市場主體的入門關(guān)。登記注冊人員要依工作程序和各自的職權(quán)對登記注冊材料和證明文件是否齊全、內(nèi)容是否完備以及是否符合登記注冊管理法律法規(guī)和國家政策規(guī)定進行審查，要對投資人、法定代表人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理以及委托辦理人員的資格，場地使用證明，驗資證明或國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證明中載明的出資人、出資方式、出資比例進行認真核對和審查。

2、改革登記注冊制度，全面實行“一審一核”制。登記申請由登記主管機關(guān)審查員受理審查后，報經(jīng)核準人依法予以核準和駁回，即發(fā)生法律效率的“一審一核”制，將過去的“受理、審查、核準”三個環(huán)節(jié)簡化為“受理審查、核準”兩個環(huán)節(jié)，改變原有多級審核由行政級別層層審核的方式，使具有資格的審查員和核準人獨立完成受理審查、核準工作。同時認真落實登記注冊審核責任制，對不按規(guī)定受理、審查、核準的，對登記材料不全、材料內(nèi)容不符合規(guī)定、不具備登記注冊條件予以登記的，要根據(jù)不同情況進行追究。

3、認真審查法律、法規(guī)規(guī)定的行政許可前置審批項目。登記注冊是市場準人的關(guān)口，前置審批是經(jīng)營主體申辦登記的關(guān)口。國務(wù)院已公布了兩次取消前置行政審批項目，在此基礎(chǔ)上，工商部門應根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容編制登記注冊前置審批目錄，一方面規(guī)范前置審批登記工作，一方面對外公布前置審批項目，方便申請人了解和辦理相關(guān)前置審批手續(xù)。

4、實施企業(yè)登記并聯(lián)審批制度。實施“一門受理、抄告相關(guān)、互聯(lián)審批、限時完成”的并聯(lián)審批制度是工商行政管理部門要適應已頒布的《行政許可法》要求的辦法，建立“一個窗口”受理、內(nèi)部審批流轉(zhuǎn)、發(fā)放相關(guān)審批文件和《營業(yè)執(zhí)照》的服務(wù)體系。即：凡投資者設(shè)立企業(yè)，可直接到工商部門辦理登記注冊事務(wù)；凡法律、行政法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)定前置審批的，由工商行政管理機關(guān)牽頭負責協(xié)調(diào)、相關(guān)的政府行政審批部門，完成整個登記程序；凡不涉及行政審批且符合登記設(shè)立條件的，工商行政管理部門應在《行政許可法》規(guī)定的工作日內(nèi)或自行對外承諾的工作日內(nèi)辦理完畢，核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》；對涉及前置行政審批內(nèi)容的，工商行政管理部門在受理申請后5日內(nèi)將《企業(yè)申報項目抄告單》傳送給相關(guān)行政審批部門

第四篇：企業(yè)信用制度

企業(yè)信用制度

1032班100503252俞昊

引言

信用是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是市場競爭中最寶貴的無形資產(chǎn)。因此，以資信、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)為主體的企業(yè)信用體系，越來越成為現(xiàn)代企業(yè)生存和發(fā)展的必要條件。美國科學家富蘭克林在《給一個年輕商人的忠告》中有一句話：“切記，信用就是金錢”。前世界銀行首席經(jīng)濟學家斯蒂格里茨認為，在市場經(jīng)濟運作中，資源配置并非完全取決于價格因素，有時更多的取決于企業(yè)信譽。

從“長虹事件”看我國企業(yè)的信用管理

2004年歲末，一場發(fā)生在美國的訴訟把人們的目光集中到我國最大的彩電廠家四川長虹。在長達兩年的沉默之后，長虹與美國代理商APEX Digital(下稱APEX)發(fā)生了決裂，終于開始了追收40億元人民幣應收賬款的法律行動。而APEX正是在過去三年中為長虹帶來巨額出口、曾經(jīng)親密無間的合作伙伴。40億這個數(shù)字，相當于長虹對APEX全部銷售收入的40%！

通過對長虹近幾年的年報分析可以發(fā)現(xiàn)，2001年APEX第一次出現(xiàn)在長虹的應收賬款前五名名單中，并列于榜首。而公司當年的主營業(yè)務(wù)收入比前一年下降了11.14%，出口收入增長了10.89倍，由此可見2001年的產(chǎn)品出口成為公司生存發(fā)展的關(guān)鍵。但出口的大幅增長并沒有得到現(xiàn)金流的支持，當年公司應收賬款余額增長58.27%，而前一年是下降27.23%，由此可見出口的增長帶來的是財務(wù)壓力的增大。此外，公司應收賬款前五名的應收金額占應收賬款總額的比例大幅上升，顯示公司應收賬款風險有集中的趨勢。而APEX的欠款也逐年增長，欠款賬齡也有延長的趨勢，這都預示著長虹海外貨款回收的狀況越來越不樂觀。2003年業(yè)界就曝出“長虹遭詐騙”的**。當時長虹及APEX雙方同聲否認，但危機終于掩無可掩在2004年末爆發(fā)。APEX一如既往否認所有有關(guān)“詐騙”的指控，但是長虹此番終于把自己放到了受害者的位置上。是否會有詐騙指控，尚待司法當局認定，而對于長虹來說，40億元的教訓已成事實。

分析：

企業(yè)信用管理是企業(yè)對于可能產(chǎn)生的風險進行科學管理的專業(yè)技術(shù)，主要目的在于規(guī)避因賒銷產(chǎn)生的風險，增加賒銷的成功率

我認為，“長虹事件”并不是一個被海外代理商欺詐的簡單個案。實際上常有中國企業(yè)為了在海外拓展進行低價銷售或者甘冒賒賬風險，導致了嚴重的不良后果。

長虹事件所暴露的問題表面看是財務(wù)管理問題（應收賬款風險），而探其根源是企業(yè)的信用管理問題。從“長虹事件”可以看出，我國企業(yè)在走向世界的過程中由于過于心急而忽略了風險控制，導致應收賬款大幅上升，產(chǎn)生壞賬的風險或事實。企業(yè)信用管理制度在我國還是個新生事物，目前社會信用體系正處在建設(shè)期，在諸多方面還不完善不健全；企業(yè)內(nèi)部信用管理架構(gòu)也不完善。企業(yè)信用管理是個動態(tài)過程，貫穿于原材料的采購、信用額度的設(shè)定、應收賬款的管理等生產(chǎn)經(jīng)營全過程。而且它也與營銷、財務(wù)管理相聯(lián)系，甚至在一定程度上存在矛盾。

結(jié)論：

因此，我認為，企業(yè)的信用管理部門應該擺脫銷售壓力的干擾，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程進行監(jiān)控，科學地評價銷售風險，以達到收益與風險最佳配置的。這樣才是企業(yè)長久發(fā)展之計。

? 企業(yè)內(nèi)部的信用管理是財務(wù)管理的一個專門組成部分，包括對應收帳款和商品銷售的管理；對與企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系的所有主要客戶信用狀況的調(diào)查、征信和管理，是企業(yè)財務(wù)會計部門連接各業(yè)務(wù)部門的橋梁，也是企業(yè)篩選客戶、“去偽存真”，并與誠信客戶保持長期聯(lián)系的紐帶。這一重要管理環(huán)節(jié)的普遍缺乏，必然導致社會失信行為的大量發(fā)生。

? 企業(yè)內(nèi)部加強信用管理，是提高我國市場交易信用程度的前提和基礎(chǔ)。加強企業(yè)信用管理，不僅可以大幅度減少因授信不當導致合約不能履行以及受信企業(yè)對履約計劃缺乏管理而違約現(xiàn)象的發(fā)生，而且可以形成對失信企業(yè)和機構(gòu)的市場約束機制，使信用記錄不良的企業(yè)在各企業(yè)的客戶管理中被篩選掉，使其沒有市場活動的機會和空間。而且，企業(yè)內(nèi)部信用管理制度的規(guī)范化，還會進一步加大對信用調(diào)查咨詢和評估產(chǎn)品的需求，促進信用中介服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。解決方法：

? 1．建立合理的信用管理組織機構(gòu)。

?(1)企業(yè)應當建立一個在總經(jīng)理或董事會直接領(lǐng)導下的獨立的信用管理部門，有效地協(xié)調(diào)企業(yè)的銷售目標和財務(wù)目標。

?(2)將信用管理的各項職責在各業(yè)務(wù)部門之間重新進行合理分工，信

用部門、銷售部門、財務(wù)部門、采購部門等業(yè)務(wù)部門各自承擔不同的信用管理工作。

?(3)一些企業(yè)已成立的追賬機構(gòu)(如清欠辦)應劃歸信用部統(tǒng)一領(lǐng)導，更加專業(yè)化地開展工作。

? 2．改進銷售／回款業(yè)務(wù)流程?，F(xiàn)代企業(yè)管理在傳統(tǒng)職能分工的基礎(chǔ)上，更加注重部門間的協(xié)調(diào)作用和流程設(shè)計。

? 3．建立全過程信用風險管理制度。

?(1)事前控制一一客戶資信管理制度。

?(2)事中控制——賒銷業(yè)務(wù)管理制度。

?(3)事后控制——應收賬款監(jiān)控制度。

我國加入WTO已經(jīng)10個年頭了，如今的中國企業(yè)面對國內(nèi)市場的逐漸開放，市場競爭的加劇，老的套路已經(jīng)不能適應現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展的需求。長期以來的“三角債”使很多企業(yè)嘗到了不講信用的苦果，并為此付出了沉重的代價。在剛進入21世紀的時候，中央開始重視誠信這一話題，提出了“建設(shè)社會主義信用國家”的口號，可見，講究誠轉(zhuǎn)自信非常重要。而企業(yè)信用從某種意義上說代表著中國的信用，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，企業(yè)信用已經(jīng)被越來越多的人們重視起來。完善的企業(yè)內(nèi)部信用管理體系將是中國企業(yè)未來發(fā)展的關(guān)鍵。正所謂“人無信而不立”，企業(yè)無信，又談何發(fā)展壯大呢?從長遠看，企業(yè)只有解決了自己的信用問題，才能立足于國內(nèi)市場，走向世界市場。

“材料來自百度文庫”

第五篇：個人信用制度的建立與設(shè)計

我國個人信用制度的建立與設(shè)計

在日益成熟的市場經(jīng)濟中，信用關(guān)系不僅遍布經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域且與市場關(guān)系緊密相連、錯綜復雜，因而健全的個人信用制度體系不僅是市場經(jīng)濟有效發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，更可有利控制信用交易所帶來的巨大風險，為市場經(jīng)濟健康發(fā)展提供保障。

一、我國個人信用制度建設(shè)現(xiàn)狀與存在問題 

（一）我國個人信用制度建設(shè)現(xiàn)狀

我國的個人信用制度建設(shè)雖然起步晚但短短幾年已取得了明顯進展主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.個人信用制度建設(shè)有比較好的政策環(huán)境

中國人民銀行于1999年3月頒布了《關(guān)于開展個人消費信貸指導意見》明確提出了“逐步建立個人消費貸款信用中介制度”“信用制度是個人消費信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的重要條件”等建議。2000年4月1日我國正式頒布實行了《個人存款賬戶實名制規(guī)定》該制度的推行成為建立我國個人基本賬戶和個人信用資料庫的基礎(chǔ)。

2.初步建立了個人信用中介機構(gòu)個人聯(lián)合征信開始起步我國已有一些信用中介機構(gòu)從事個人信用調(diào)查、評估業(yè)務(wù)如大公國際資信評估有限公司、中誠信國際資信評估有限公司、華安信用風險管理有限公司等。所謂個人信用聯(lián)合征信是指由第三方信用中介機構(gòu)將分散在各商業(yè)銀行和社會有關(guān)方面的個人信用和信譽信息匯集起來進行加工和存儲形成個人信用檔案信息數(shù)據(jù)庫為銀行和社會有關(guān)方面系統(tǒng)了解個人的信用和信譽狀況提供服務(wù)。

二、目前我國相關(guān)個人信用制度建設(shè)中存在的主要問題

個人信息不完整、數(shù)據(jù)分散。根據(jù)我國現(xiàn)行的管理體制，個人資信信息主要來源于法院、公安、稅務(wù)、電信、銀行、保險、公共行政事業(yè)單位等部門。從上海試點的實際情況來看，上海市僅僅實現(xiàn)了銀行、電信、公共事業(yè)等少數(shù)部門的聯(lián)合征信體系。而筆者認為，個人信息的完整性直接決定著個人信用的有效性和完善性。

個人信用數(shù)據(jù)采集的真實性。

個人信用評估缺乏專業(yè)的標準。

個人權(quán)益保護問題。

對于信用問題，僅有法律進行規(guī)范是不行的，還要加強全民信用知識的宣傳和信用文化的普及，從道德方面提高全社會的信用意識，讓每個人都明白信用是現(xiàn)代社會經(jīng)濟生活的通行證。僅僅通過法律手段對信用活動中的行為進行規(guī)范只是一個“治標”的作用，所以只有采取以將法律手段為主、道德手段為輔兩者相結(jié)合的方式，雙管齊下，才是治本之策。這樣形成良好的社會信用風尚，我國跨入征信國家行列也就指日可待了。