第一篇：中國政府加強對中小企業(yè)政策支持 放寬市場準入（本站推薦）

中國政府加強對中小企業(yè)政策支持 放寬市場準入

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2007年10月30日

市場經(jīng)濟中最具活力

日前在廣州舉行的中國國際中小企業(yè)博覽會，又一次讓中國中小企業(yè)在世界的注視下走到了前臺?！爸胁鄙?，沃爾瑪、家樂福、易初蓮花、國美電器等連鎖巨頭紛紛向中小企業(yè)頻拋“繡球”??

時至今日，中小企業(yè)作為市場經(jīng)濟中最具活力的部分，越來越成為一支不可小視的力量?！笆濉逼陂g，國民經(jīng)濟年均增長9.5%，而規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)增加值年均增長28%。目前，中小企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)的99%以上，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價值相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，上繳稅收約為國 家稅收總額的50%，提供了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。中小企業(yè)也是技術(shù)創(chuàng)新的生力軍：中國65%的專利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開 發(fā)，都是由中小企業(yè)完成的。在目前全國馳名商標中，中小企業(yè)所占比重超過70%。一批有實力的企業(yè)走出國門，又成為中國出口創(chuàng)匯的一支生力軍：到2006 年底，全國以中小企業(yè)為主體的私營企業(yè)進出口總額為2436億美元，同比增長46.5%，高于全國增長率約23個百分點，占全國進出口的比重達 13.8%。

滿足小企業(yè)融資需求

中小企業(yè)的快速發(fā)展與政府的大力扶持密不可分。中國政府把扶持中小企業(yè)發(fā)展作為一項重要的經(jīng)濟政策?！笆晃濉币?guī)劃綱要提出,要把中小企業(yè)創(chuàng)造的價值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從“十五”末期的60%左右提高到“十一五”時期的65%左右。

目前，中國已有12個省、自治區(qū)、市出臺了《中小企業(yè)促進法》實施辦法；很多省級財政部門都相繼設(shè)立了扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金；全國已設(shè)立的各類中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)超過3000家，累計擔?？傤~近5000億元；中小企業(yè)在政府采購合同中的比重達七成以上。“十五”期間，中央財政累計安 排各類支持中小企業(yè)的專項資金共85億元。今年，這項資金又比上年增長了16.7%。

小企業(yè)貸款難問題由來已久。而現(xiàn)在銀行業(yè)的觀念已經(jīng)發(fā)生變化，開始積極探索和落實“如何開展”小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)。當前，大部分銀行建立了專門 的小企業(yè)貸款管理部門和專業(yè)隊伍，基本形成了一套自成體系的小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)分級授權(quán)、高效審批、風險管理、獨立核算、激勵約束、問責免責機制。同時，各銀行緊密跟蹤市場發(fā)展動向，有針對性地設(shè)計開發(fā)出一系列信貸產(chǎn)品和服務(wù)，滿足小企業(yè)融資需求。

面臨三大問題急需解決

國家發(fā)改委有關(guān)人士表示，當前中小企業(yè)的外部環(huán)境雖然有所改善，但中小企業(yè)在發(fā)展過程中仍然面臨三大問題急需解決：一是一些中小企業(yè)過度依靠低價競爭，一味拼價格、拼勞力、拼資源、拼土地、拼環(huán)境，企業(yè)技術(shù)和管理水平低，難以在市場競爭中取勝。二是中小企業(yè)應(yīng)有的“專、精、特、新”特征不突 出。在大企業(yè)協(xié)作配套、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等可以發(fā)揮特色的領(lǐng)域，中小企業(yè)專業(yè)化程度低，分工協(xié)作水平不高；在資源開采、原材料生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)集中度要求較高的領(lǐng)域，小企業(yè)過多；在高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中小企業(yè)發(fā)展不足。三是地區(qū)發(fā)展不平衡。在沿海發(fā)達地區(qū)，中小企業(yè)密集，在中西部以及老少邊窮地區(qū)，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，中小企業(yè)數(shù)量不多、活力不強、層次不高。以千人擁有的小企業(yè)數(shù)量來看，西部地區(qū)僅是東部沿海地區(qū)的三分之一至五分之一。

中國銀監(jiān)會官方人士也認為，雖然小企業(yè)融資的政策和法律環(huán)境已經(jīng)得以改善，但成效只是初步的、階段性的，尚需加快完善的步伐。

放寬中小企業(yè)市場準入

針對這些困難和問題，國家發(fā)改委、銀監(jiān)會、財政部等相關(guān)部門從各方面繼續(xù)加大對中小企業(yè)的扶持力度。

國家發(fā)改委將重點從四個方面加強對中小企業(yè)的政策支持，包括：放寬和規(guī)范中小企業(yè)市場準入，鼓勵、支持和引導中小企業(yè)參與國有企業(yè)改革，一些重要的礦產(chǎn)資源開采領(lǐng)域，允許中小企業(yè)、社會資金以資本形式進入；推進中小企業(yè)信用制度建設(shè)，辦好證券市場中的中小企業(yè)板塊；逐步建立中小企業(yè)監(jiān)測體系 等。

銀監(jiān)會則將結(jié)合多方力量進一步優(yōu)化小企業(yè)融資的外部環(huán)境。一是將進一步加大相關(guān)政策支持力度。二是努力創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。三是針對目前小企業(yè)貸款普遍存在的外部附加融資成本高的問題，銀監(jiān)會將加強與相關(guān)部委的溝通，建議對有關(guān)小企業(yè)貸款的抵押質(zhì)押登記、評估、公證、擔保等中介收費標準全面 清理，切實降低小企業(yè)貸款的外部成本。四是結(jié)合小企業(yè)在不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的融資需求特點以及融資風險，在大力改善銀行間接融資方式的同時，逐步培育風險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資公司、擔保公司等多種市場主體，逐步建立一個較為完善的小企業(yè)融資服務(wù)體系。

財政部有關(guān)人士表示，“十一五”期間，財政部將進一步健全對中小企業(yè)的稅收支持體系，有關(guān)政策將逐步實現(xiàn)由扶弱濟困向培育市場競爭力轉(zhuǎn)移。(人民日報?海外版)

貨幣政策獨木難支、效應(yīng)遞減的情況下，必須下很大力氣對過于僵硬的財稅體制進行深度調(diào)整，以真正給中小企業(yè)減負，增值稅和營業(yè)稅起征點的提高就傳遞出了正確的信號。

第二篇：對我國政府支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策建議

對我國政府支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策建議

作者：肖居孝 徐臘梅

黨史文苑

2007年第20期

［摘 要］ 中小企業(yè)作為市場經(jīng)濟中最活躍、最富有活力的主體，是國民經(jīng)濟高速增長的推動力量，也是市場經(jīng)濟中技術(shù)創(chuàng)新的推動力量。由于受條件限制，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨著很多困難和問題，因此，政府必須采取切實措施支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。本文從扶持原則、融資環(huán)境、市場體系、政府職能等方面提出了一攬子政策建議。

［關(guān)鍵詞］ 中小企業(yè) 技術(shù)創(chuàng)新 政府支持

中小企業(yè)作為市場經(jīng)濟中最活躍、最富有活力的主體，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，是活躍市場的基本因素，是國民經(jīng)濟高速增長的推動力量，在我國國民經(jīng)濟中占有重要地位。由于受條件限制，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨著很多困難和問題，因此，作為市場中看得見的手，政府必須采取有效的措施支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。江澤民指出：“加強技術(shù)創(chuàng)新，最根本的是要在全社會真正形成推動技術(shù)創(chuàng)新工作的有效機制?！盵1]P393《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》第二十九條規(guī)定：“國家制定政策，鼓勵中小企業(yè)按照市場需要，開發(fā)新產(chǎn)品，采用先進的技術(shù)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)技術(shù)進步?！盵2]P406由此可見，在形成中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作有效機制的過程中，政府起著主導作用，通過制定各種扶持政策，創(chuàng)造中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的良好外部環(huán)境，引導中小企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新。

一、把握正確的扶持原則

就政府政策而言，我們認為，政府扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)該把握以下原則：

一是系統(tǒng)性原則。政府對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持系統(tǒng)服務(wù)于一定的經(jīng)濟和政治目標，是政府整個政策體系的有機組成部分。因此，政府制定扶持政策時應(yīng)貫徹系統(tǒng)思想，任何單一的措施都不能涵蓋中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策的全部。

二是公開、公正、公平的原則。政府應(yīng)該盡可能地將有關(guān)信息、資料向社會公開，并有責任保證中小企業(yè)在獲取信息和政府的支持方面享有與大企業(yè)平等的機會和權(quán)利。當然，公開性是相對的，在涉及企業(yè)技術(shù)秘密等方面的公開性問題上，政府必須在實行公開性和保護知識產(chǎn)權(quán)之間權(quán)衡利弊，尋求平衡。

三是互補性原則。這一原則有兩層含義：一是各項扶持政策之間的互補。比如直接扶持與間接扶持的互補。直接扶持是指國家通過財政手段、產(chǎn)業(yè)政策等直接鼓勵、扶持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動；間接扶持，主要指政府政策間接地鼓勵和引導中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。二是指扶持政策與中小企業(yè)的戰(zhàn)略利益之間的互補。這就要求政府在制定政策時，不僅要考慮國家的利益和政府期望，還應(yīng)了解中小企業(yè)的利益和長期發(fā)展戰(zhàn)略。

四是現(xiàn)實性原則。任何扶持政策都是有局限性的，政府的扶持政策不可能解決中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的所有問題。因此，政府在制定政策時必須注意給中小企業(yè)留有較大的活動余地，政策能起的主要是引導作用，許多決策還是要由中小企業(yè)決策者去做。

二、創(chuàng)造良好的融資條件

政府要解決中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需資金問題，可以從以下幾個方面入手：

一是建立為中小企業(yè)服務(wù)的金融機構(gòu)和信貸擔保制度，發(fā)展適合中小企業(yè)的融資方式。各商業(yè)銀行可以成立中小企業(yè)信貸部，使其成為向中小企業(yè)提供融資服務(wù)的主渠道。同時，借鑒國外經(jīng)驗，由財政出資設(shè)立政策性的貸款擔保機構(gòu)，為中小企業(yè)申請貸款提供擔保。如

美國政府根據(jù)小企業(yè)的不同需要，為小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新提供各種形式的貸款擔保。[3]由于中小企業(yè)信貸的風險較大，若全部由信貸擔保機構(gòu)承擔，則難以承受，因此發(fā)展風險相對較小、適合中小企業(yè)的融資方式極其必要。如可以改革我國的保險體系，成立中小企業(yè)信用保險機構(gòu)，對中小企業(yè)的債務(wù)予以擔保，解決其貸款難的問題。

二是大力發(fā)展我國的風險投資業(yè)。世界上許多國家尤其是美國政府在積極為小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供各種貸款擔保的同時，還注意不斷完善風險投資機制，發(fā)展風險投資事業(yè)，為科技型小企業(yè)提供多種融資渠道。據(jù)悉，目前美國有4000多家風險投資公司，居世界首位，他們每年為1萬多家科技型企業(yè)提供資金支持。當然，風險投資業(yè)的發(fā)展是一個漸進過程。為此，政府應(yīng)制定一系列政策法規(guī)，完善風險投資的法律環(huán)境，使風險投資機構(gòu)和風險企業(yè)的成立方式、操作程序以及產(chǎn)權(quán)界定等規(guī)范化，使風險投資活動有法可依。

三是開展融資租賃業(yè)務(wù)。融資租賃是指出租人根據(jù)承租人對出賣人、租賃物的選擇，向出賣人購買租賃物件，提供給承租人使用，向承租人收取租金的交易。它以出租人保留租賃物的所有權(quán)和收取租金為條件，使承租人在租賃合同期內(nèi)對租賃物取得占有、使用和受益的權(quán)利。目前,世界上已經(jīng)有80多個國家和地區(qū)開展了融資租賃業(yè)務(wù)。融資租賃的最大好處就是保持資金的流動性、提高資金使用效率，如果采用回租式的融資租賃，可以幫助企業(yè)增加現(xiàn)金流。中小企業(yè)在資金短缺或不愿動用經(jīng)營資金的情況下，就可通過融資租賃的方式添置或更新設(shè)備，達到技術(shù)創(chuàng)新的目的。特別是在目前我國中小企業(yè)技術(shù)落后，設(shè)備陳舊的情況下，融資租賃在為技術(shù)改造融通資金方面比其他金融手段更具優(yōu)勢。

三、加快建立統(tǒng)一開放的市場體系

一是要塑造合格的市場主體。培育和發(fā)展市場體系，首先要塑造合格的市場競爭主體，使生產(chǎn)者、經(jīng)營者都以市場為導向，依法經(jīng)營，公平競爭，成為真正的“自主經(jīng)營，自負盈虧，自我約束，自我發(fā)展”的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，使自己能夠依據(jù)市場需求和自身條件，不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，推出科技含量高，附加值高的產(chǎn)品，在市場競爭中立于不敗之地。

二是要積極穩(wěn)妥地培育要素市場。要加快發(fā)展勞動力市場，并進一步發(fā)展技術(shù)市場和信息市場。勞動力市場的建設(shè)，要運用市場機制來調(diào)節(jié)供求關(guān)系，引導勞動力合理流動，實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置。針對我國科技資源的配置還未實現(xiàn)市場化等問題，要以人才為基礎(chǔ)，變?nèi)瞬艒徫还袒癁楹侠砹鲃樱纬赏ㄟ^市場配置科技人才，依據(jù)貢獻決定收益分配的競爭激勵機制。政府應(yīng)制定各種激勵政策來調(diào)動中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的積極性。這些政策包括：鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品；鼓勵企業(yè)建立“產(chǎn)學研”長期穩(wěn)定的合作機制，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和名牌產(chǎn)品，確定一批“產(chǎn)學研”聯(lián)系點，總結(jié)表彰“產(chǎn)學研”聯(lián)合的先進單位、優(yōu)秀項目和先進個人；鼓勵科研院所從事研究開發(fā)的人才走向企業(yè)，面向市場；允許科技人員入股和參與分配，并對有重大創(chuàng)新成果和突出貢獻的科技人員實行重獎等等。

三是要建立和發(fā)展中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。目前，我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)規(guī)模較小，專業(yè)化不強，服務(wù)功能較弱，技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的政策和法律環(huán)境不夠完善，這種現(xiàn)狀在一定程度上制約了我國技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系的發(fā)展，制約了我國中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。一方面，社會中介機構(gòu)往往設(shè)在政府部門，較少對企業(yè)開放，即使對企業(yè)開放，也只是為大企業(yè)服務(wù)，中小企業(yè)很難得到中介機構(gòu)的服務(wù)。另一方面，新成立的一些商業(yè)性較強的中介公司，服務(wù)收費昂貴，中小企業(yè)難以承受此類的開支。技術(shù)服務(wù)體系的不健全，導致了一些中小企業(yè)采用落后的工藝技術(shù)，生產(chǎn)一些根本沒有銷路的產(chǎn)品；生產(chǎn)相同產(chǎn)品的企業(yè)競相壓價促銷，為了在低價位上維持一定的利潤水平紛紛偷工減料，以次充好，商品假冒偽劣盛行，造成無序競爭。

政府推行技術(shù)創(chuàng)新工作，對大型企業(yè)而言，是要建立以技術(shù)中心為主要形式的技術(shù)創(chuàng)新體系，而對中小企業(yè)，是要建立和發(fā)展中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。因此，除了商業(yè)銀行和政策性融資機構(gòu)從事各種與融資有關(guān)的金融服務(wù)之外，政府還應(yīng)鼓勵建立各種社會化金融服務(wù)機構(gòu)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供投資及融資方面的咨詢服務(wù)和信息服務(wù)。同時，通過多種形式，對中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)人員、管理人員進行培訓，更新他們的知識結(jié)構(gòu)，提高他們的技術(shù)創(chuàng)新能力和管理創(chuàng)新的能力。要通過政府強有力的政策引導在工業(yè)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移、項目研發(fā)、技術(shù)供需方的合作、促進工業(yè)技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)傳播以及高級培訓等方面，為中小企業(yè)提供越來越重要的有效服務(wù)。

四、強化政府職能，創(chuàng)造中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的良好環(huán)境

創(chuàng)造中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的良好環(huán)境，是政府的重要職能之一，具體說來，要強化以下幾個方面的工作：

一是加強對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的宏觀指導。在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動過程中，政府在宏觀上的指導，政策上的推動以及組織服務(wù)方面起著重要的作用。所謂宏觀指導，就是依據(jù)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，考慮我國科技的現(xiàn)實水平，借鑒國外成功的經(jīng)驗，對技術(shù)創(chuàng)新提出整體戰(zhàn)略和實施的方針原則及重大措施，引導中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方向。所謂政策推動，是指政府通過制定有關(guān)的法律法規(guī)和政策，特別是保護自主知識產(chǎn)權(quán)以及完善技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)和政策，為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新的公平環(huán)境，保護其技術(shù)創(chuàng)新的合法利益。所謂組織服務(wù)，是指政府以市場為基礎(chǔ)和導向，科學合理地協(xié)調(diào)和配置人、財、物等方面的科技資源，實現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置。同時為科技創(chuàng)新主體——企業(yè)提供政策指導，支持科技中介組織提供咨詢和信息服務(wù)，推動技術(shù)創(chuàng)新各主體之間開展多種合作，組織較大規(guī)模、較高層次的創(chuàng)新活動。

二是制定企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的評價指標體系。要有效地衡量企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效果，應(yīng)有一套有效的評價指標。因此，要搞好中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動與能力的評估、統(tǒng)計等基礎(chǔ)性工作。盡快設(shè)計評價企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和效果的指標，形成技術(shù)創(chuàng)新面向市場，市場需求推動技術(shù)創(chuàng)新的導向機制，使技術(shù)創(chuàng)新工作系統(tǒng)化、規(guī)范化，從而保證中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作健康、有序地向前發(fā)展。

三是廣泛開展國際科技合作。近些年，推動中小企業(yè)的國際化科技合作已經(jīng)成為許多國家的國策。如歐盟就已實行專門計劃推動中小企業(yè)向海外，尤其是向發(fā)展中國家投資。這是我國中小企業(yè)進入國際市場，參與國際競爭，學習國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高自己的技術(shù)創(chuàng)新能力和競爭能力的良機。政府有關(guān)部門有必要盡早制定相應(yīng)的措施，推動中小企業(yè)的國際技術(shù)交流與合作。

注 釋：

[1]江澤民文選：第二卷[M].北京：人民出版社，2006.[2]國務(wù)院法制辦公室.新編中華人民共和國常用法律法規(guī)全書（2003年版）[M].北京:中國法制出版社,2003.[3]美國的小企業(yè)概念相當于我們的中小企業(yè)概念。美國政府有為小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)資金和經(jīng)營資金的“長期貸款擔保”，規(guī)定10萬美元以內(nèi)擔保80％，10～75萬美元擔保75％。此外，還有最高擔保限額為75萬美元的“CAPLines貸款擔?！?，是為小企業(yè)的季節(jié)性貸款、合同類貸款等短期流動資金貸款提供的擔保；為私營金融機構(gòu)給小企業(yè)每筆10萬美元的貸款提供50％擔保的“Fastrak貸款擔?！币约皣H貿(mào)易貸款擔保、出口風險擔保等多種擔保。擔保貸款風險損失由政府預算列為風險處理。

責任編輯 張榮輝

第三篇：放寬計劃生育政策

放寬計劃生育政策

經(jīng)過上世紀50年代的生育高峰以后，上海市人口總和生育率(即每個育齡婦女平均生育的子女數(shù)量，下稱“生育率”)出現(xiàn)了不斷下降的趨勢，近年來已降到0.7~0.9，1993年以來上海人口的自然變動已經(jīng)連續(xù)多年負增長(出生人數(shù)少于死亡人數(shù))。國際上將2.1的生育率稱為“更替水平生育率”，即從長期來看可以維持人口新老更替的生育率水平；將1.5或以下的生育率稱為“很低生育率”；將1.3或以下的生育率稱為“極低生育率”。近年來上海市的生育率降低到0.8上下，可以說是“極低生育率”中的極低水平，應(yīng)當引起我們對其人口學后果和經(jīng)濟社會后果的關(guān)注。

上海的生育率下降是影響生育的經(jīng)濟社會變化和強有力的計劃生育政策共同作用的結(jié)果。隨著收入水平的提高，生育孩子的成本(尤其是照料、住房、醫(yī)療、教育等成本)和機會成本(為養(yǎng)育子女所耗費的時間或放棄工作的成本)不斷提高，青年夫妻的生育意愿下降，結(jié)婚率降低，自愿選擇不生育的“丁克”(夫妻雙方工作，無子女)家庭數(shù)量增加。近年來，青年夫妻的不孕率也在提高。另一方面，一些夫妻生育第二個孩子(下稱“二孩”)的意愿因為計劃生育政策不能實現(xiàn)，也人為地降低了生育率。

實際上生育率降低不是僅僅發(fā)生在上海的孤立現(xiàn)象。我國城市地區(qū)的生育率已經(jīng)普遍降低到一對夫妻生育一個孩子，我國總?cè)丝诘纳室惨呀档偷?.3~1.8(不同來源的數(shù)據(jù)有所差異)。從世界范圍來看，上世紀60年代以來，包括發(fā)展中國家在內(nèi)的世界各國都出現(xiàn)了普遍的和持續(xù)的生育率下降。

極低生育率對經(jīng)濟社會發(fā)展的負面影響

目前上海的極低生育率將對上海未來經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大和深遠的影響。首先，生育率的不斷降低，將減少勞動力的供給和提高勞動力成本，從而對上海的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。

生育率的不斷降低，還會減少家庭的消費需求，不利于內(nèi)需的擴大和經(jīng)濟持續(xù)增長。極低生育率還意味著未來青年在就業(yè)人口中的比例下降，對提高就業(yè)人口的學習能力、創(chuàng)新能力和應(yīng)變能力產(chǎn)生不利影響。

生育率的降低將不可避免地帶來人口老齡化和高齡化，對社會保障體制的財務(wù)可持續(xù)性產(chǎn)生直接沖擊。上海人口的出生高峰發(fā)生于上世紀50年代，當年的出生高峰人群目前已開始陸續(xù)進入退休年齡并將對上海的社會保障體制產(chǎn)生重大影響。如上海城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的贍養(yǎng)率，已上升到1：1.5(約1.5個在職職工負擔1個離退休人員)，比全國平均水平(1：3)高一倍。按照目前的養(yǎng)老保險制度和人口發(fā)展趨勢，上海的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險維持收支平衡所需要的財政補貼將不斷增加，今后可能使公共財政不堪負擔。由于老年人口的醫(yī)療費用是中青年人口的3~5倍，人口老齡化本身也將大大增加醫(yī)療費用的支出。人口的高齡化(指人口中80歲以上人口比例的增加)還將大大增加對于喪失自理能力的老人的護理需要和成本，目前上海所看到的老年人護理成本還只是冰山一角。

如果不考慮外來人口的遷入，目前的極低生育率將造成上海本地人口的急劇萎縮。一個簡單的模擬可以顯示，假定每對夫妻生育0.8個孩子的生育率長期繼續(xù)下去，在10代人(大約200多年)的時間內(nèi)，第11代人的數(shù)量將縮減為第1代人的萬分之一！

當然，上海可以通過增加中青年人口的遷入來緩解人口老齡化問題，但是這種遷入不能解決上海家庭的微觀人口結(jié)構(gòu)問題，家中老人較多的家庭負擔仍然很重，而社會養(yǎng)老院保險和各類養(yǎng)老機構(gòu)(且不說資金籌集的問題)也難以完全替代家庭的養(yǎng)老功能。

考慮調(diào)整生育政策正當其時

1980年《中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》明確提出，嚴格的計劃生育政策實行三十年后，特別緊張的人口增長問題得到緩和，就可以采取不同的人口政策了。近年來中央強調(diào)穩(wěn)定低生育率，但是對低生育率的解釋是低于更替水平的生育率，并非越低越好。

《計劃生育法》規(guī)定“安排生育第二個子女”的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。所以上海調(diào)整生育政策，扭轉(zhuǎn)生育率過低的發(fā)展趨勢，有利于上海未來經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，完全符合目前國家的相關(guān)政策，也是《計劃生育法》賦予上海市人大的權(quán)力。

當然，上海在做出政策調(diào)整的考慮時，應(yīng)該與中央有關(guān)部門做好報告和溝通工作。適當提高生育率有利于擴大內(nèi)需。在全球金融危機的影響下，我國正在通過財政政策來擴大內(nèi)需，但主要是擴大投資需求。適當提高上海人口的生育率對擴大國內(nèi)消費需求可產(chǎn)生立竿見影的效果?，F(xiàn)在出生的人口在大約20年后(接近2030年)中國人口老齡化日益嚴重的時候進入勞動力市場，屆時將能緩和人口老齡化和勞動力短缺的影響。所以，放寬計劃生育政策目前正當其時。

值得注意的是，亞洲地區(qū)進入極低生育率的國家，如日本(生育率1.28)、韓國(1.08)等，都先后進入了極低生育率時代，這些國家或地區(qū)的生育政策，也從節(jié)制生育走向鼓勵生育。

調(diào)整生育政策的不同思路 如何調(diào)整生育政策，也有幾種思路。

一種思路是放開“雙獨”(雙方都是獨生子女的)夫妻生育二孩。2004年新的《上海市計劃生育條例》實施后，稍微放寬了再生育一個孩子的條件，允許雙獨家庭、一方是獨生子女且一方是農(nóng)村戶口的家庭等生育二孩。實際數(shù)據(jù)表明，計劃生育政策微調(diào)的效果目前尚不明顯。

第二種思路是放開“單獨”(夫妻至少一方為獨生子女的)生育二孩。這樣做提升生育率的效果可能會更好一些，一些人口學專家建議，今后可從放開“雙獨”進一步放寬為放開“單獨”，以逐步提高生育率。

但無論是放開“雙獨”還是放開“單獨”，這一政策將青年夫妻的生育權(quán)利與他們父母的生育行為掛鉤，法理上存在瑕疵：公民生來平等，不應(yīng)因他們父母的生育行為而不同，更何況許多二孩的生育也是符合當時當?shù)氐挠媱澤叩摹Ａ硗?，按夫妻雙方父母生育子女數(shù)分別適用不同的生育政策，可能獲取信息的成本和管理成本都較高。

另一種思路是逐步普遍放開“二孩”。放開“二孩”是《計劃生育法》賦予地方人大的權(quán)力，普遍放開“二孩”的政策在法理上不會產(chǎn)生歧視，操作和管理比較容易。為了避免因政策突然放開可能造成的“生育堆積”，可考慮采用育齡婦女年齡由高向低逐步放開的辦法。

當然有人可能會擔心，放開“二孩”政策會不會造成生育政策的失控？我國甘肅酒泉、山西翼城、河北承德、湖北恩施等一些農(nóng)村地區(qū)從20世紀80年代以來先后實行了“一對夫妻可以生育兩個孩子”政策，覆蓋人口840萬，多年來生育水平保持在2個孩子以下，并沒有出現(xiàn)因政策較寬松而引發(fā)出生反彈，而且，較寬松的生育政策更易為群眾所接受，緩和了干群矛盾，減少了工作難度，推動了計生工作向以滿足群眾需求為導向的優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)移，也有助于促進出生性別比的正?；?。以上實際案例使我們有充分的理由相信，在上海等已經(jīng)達到極低生育率的地區(qū)放開生育“二孩”，不會造成生育率失控。

極低生育率及其人口學后果和經(jīng)濟社會后果將對上海和中國的未來發(fā)展帶來前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。上海作為人口生育率最低和人口老齡化最嚴重的城市，應(yīng)該而且可能依法對生育政策調(diào)整作出積極探索，并將在探索中積累的經(jīng)驗貢獻給我國其他地區(qū)。

第四篇：放寬市場準入與企業(yè)信用制度的建立

放寬市場準入與企業(yè)信用制度的建立

市場準入是企業(yè)進入市場的第一步，放寬市場準入，建立起符合社會主義現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的新的市場準入制度是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善投資環(huán)境的先導。而把好市場準入關(guān)與制度創(chuàng)新以及加強企業(yè)信用體制的建立與完善是一種相輔相成的工作。

十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》的精神，對“加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來”提出了具體要求，北京和南京的工商部門在總結(jié)改革經(jīng)驗、深入研究市場準入制度中的突出問題、借鑒國際通例，為貫徹落實十六屆三中全會的精神于今年2月和3月，分別公布了和施行了《改革市場準入制度優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境若干意見》，進一步推進了市場準入制度改革，對現(xiàn)行登記注冊制度從“名稱登記”、“注冊資本繳付”、“注冊資本驗證”、“經(jīng)營范圍的核定”等方面進行了重大改革。從而使廣大投資者開公司辦企業(yè)越來越方便、越來越容易，不僅改善了投資環(huán)境，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，吸引了國內(nèi)外資金的聚集和輻射，而且對促進企業(yè)做大做強的發(fā)展上發(fā)揮了積極的作用。

由于過去對市場主體的準入設(shè)立條件過高，有相當數(shù)量的投資人因達不到注冊資金的要求，無法設(shè)立企業(yè)，或形成大量的虛假出資、抽逃注冊資本等違法行為，還導致資本的閑置和浪費。為此，工商部門借鑒國際上一般采取授權(quán)資本制或折衷授權(quán)資本制的做法，實行注冊資本分期繳付制度。同時不再限制企業(yè)的具體經(jīng)營范圍，除涉及國家安全、人體健康、國家?？氐纳唐泛托袠I(yè)，以及法律、法規(guī)所規(guī)定的必須審批的項目外，企業(yè)可以自主經(jīng)營任何項目。過去，家電商店如果想賣，就必須先到工商局增添賣家具的經(jīng)營項目，否則就是超范圍經(jīng)營，會受到查處。而今后就不必到工商局辦理增項手續(xù)，直接賣家具就可以了。”

市場準入制度的創(chuàng)新有利于新時期企業(yè)的發(fā)展與壯大，但同時，對于工商登記機關(guān)來說，在制度創(chuàng)新的同時要切實從以下幾方面入手把好市場準入關(guān)：

1、加強登記注冊材料的審查，切實把好市場主體的入門關(guān)。登記注冊人員要依工作程序和各自的職權(quán)對登記注冊材料和證明文件是否齊全、內(nèi)容是否完備以及是否符合登記注冊管理法律法規(guī)和國家政策規(guī)定進行審查，要對投資人、法定代表人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理以及委托辦理人員的資格，場地使用證明，驗資證明或國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證明中載明的出資人、出資方式、出資比例進行認真核對和審查。

2、改革登記注冊制度，全面實行“一審一核”制。登記申請由登記主管機關(guān)審查員受理審查后，報經(jīng)核準人依法予以核準和駁回，即發(fā)生法律效率的“一審一核”制，將過去的“受理、審查、核準”三個環(huán)節(jié)簡化為“受理審查、核準”兩個環(huán)節(jié)，改變原有多級審核由行政級別層層審核的方式，使具有資格的審查員和核準人獨立完成受理審查、核準工作。同時認真落實登記注冊審核責任制，對不按規(guī)定受理、審查、核準的，對登記材料不全、材料內(nèi)容不符合規(guī)定、不具備登記注冊條件予以登記的，要根據(jù)不同情況進行追究。

3、認真審查法律、法規(guī)規(guī)定的行政許可前置審批項目。登記注冊是市場準人的關(guān)口，前置審批是經(jīng)營主體申辦登記的關(guān)口。國務(wù)院已公布了兩次取消前置行政審批項目，在此基礎(chǔ)上，工商部門應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容編制登記注冊前置審批目錄，一方面規(guī)范前置審批登記工作，一方面對外公布前置審批項目，方便申請人了解和辦理相關(guān)前置審批手續(xù)。

4、實施企業(yè)登記并聯(lián)審批制度。實施“一門受理、抄告相關(guān)、互聯(lián)審批、限時完成”的并聯(lián)審批制度是工商行政管理部門要適應(yīng)已頒布的《行政許可法》要求的辦法，建立“一個窗口”受理、內(nèi)部審批流轉(zhuǎn)、發(fā)放相關(guān)審批文件和《營業(yè)執(zhí)照》的服務(wù)體系。即：凡投資者設(shè)立企業(yè)，可直接到工商部門辦理登記注冊事務(wù)；凡法律、行政法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)定前置審批的，由工商行政管理機關(guān)牽頭負責協(xié)調(diào)、相關(guān)的政府行政審批部門，完成整個登記程序；凡不涉及行政審批且符合登記設(shè)立條件的，工商行政管理部門應(yīng)在《行政許可法》規(guī)定的工作日內(nèi)或自行對外承諾的工作日內(nèi)辦理完畢，核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》；對涉及前置行政審批內(nèi)容的，工商行政管理部門在受理申請后5日內(nèi)將《企業(yè)申報項目抄告單》傳送給相關(guān)行政審批部門，行政審批部門自收到起5個工作日內(nèi)，對企業(yè)申請進行審核后送交工商行政管理部門，如超過5個工作日，視作同意。推行這項制度可大大簡化審批和程序，提高辦事效率，方便企業(yè)。

業(yè)登記手續(xù)有了專業(yè)人士的指導與服務(wù)，可以使企業(yè)登記注冊順利完成。

6、必須提供良好的登記注冊服務(wù)。為認真貫徹落實好《行政許可法》的規(guī)定，登記注冊大廳要提供較為完備的硬件環(huán)境，為登記企業(yè)提供高效的服務(wù)，加快辦公自動化建設(shè)的步伐，積極創(chuàng)造條件開展企業(yè)網(wǎng)上辦照，并提供通訊、打印、復印、傳真、電腦網(wǎng)絡(luò)、郵件發(fā)送等全套服務(wù)，以適應(yīng)申請人用不同的方式申請行政許可的需要。為提高辦事效率，提供統(tǒng)一的企業(yè)開業(yè)、變更、歇業(yè)登記表格，方便企業(yè)登記注冊。同時在行業(yè)準入方面，要制定出入世后新的投資的產(chǎn)業(yè)指導目錄。根據(jù)我國加入WTO的有關(guān)投資開放領(lǐng)域的承諾以及人世后過渡期的特點，制定出簡潔、明了、便于在實際登記中掌握操作的詳細產(chǎn)業(yè)指導目錄，明確放開外商投資，限制外商投資，禁止外商投資的具體行業(yè)目錄。

市場準入條件的放寬，不代表市場準入后監(jiān)管力度的放松，創(chuàng)造誠信守約的信用環(huán)境，既是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策，更是發(fā)展先進生產(chǎn)力的必然要求。加強企業(yè)信用體制建設(shè)的目的是要規(guī)范市場競爭秩序，預防和制止行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖以及市場流通中競相壓價等不正當競爭行為，充分發(fā)揮市場規(guī)則和企業(yè)自我約束的作用，使行業(yè)自律機制建設(shè)更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求。

市場主體地位確定后，政府部門就應(yīng)大力推進電子政務(wù)公開和企業(yè)信用體系建設(shè)。推行企業(yè)信用公示制度，對市場主體登記管理中關(guān)于條件、時限、企業(yè)信息，包括企業(yè)登記公示資料、企業(yè)年檢、清算、減資、注銷等信息，以及公開的企業(yè)經(jīng)營信息。一句話，凡可以對外公布的企業(yè)登記信息，都要為社會提供查詢服務(wù)。同時要建立企業(yè)不良信用“黑名單”，通過各關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)、金融機構(gòu)等聯(lián)網(wǎng)信息共享，將企業(yè)在經(jīng)營活動中形成的各類不良行為記錄在案，向社會公開，將企業(yè)置于社會監(jiān)督之下。通過公開企業(yè)登記信息和企業(yè)不良行為記錄，促進企業(yè)信用制度的建立與完善。

一、建立和完善企業(yè)信用制度必須建立信用數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系。

信用信息的完整性直接決定信用信息的有效性，信用信息的有效性數(shù)是信用產(chǎn)品質(zhì)量的核心。據(jù)統(tǒng)計，我國信用信息80％左右分散在銀行、工商、稅務(wù)、海關(guān)、公安、司法、財政、審計、證券監(jiān)管、質(zhì)檢、環(huán)保等政府部門手中。但目前大部分政府部門對信用信息嚴格屏蔽，消費者個人、信用服務(wù)機構(gòu)或企業(yè)難以獲得涉及企業(yè)的信用數(shù)據(jù)和資料，也無法征集信用信息進行公正獨立的商業(yè)化、市場化運作，對社會提供高質(zhì)量的信用調(diào)查、評級、報告等信用產(chǎn)品，導致信用信息資源割裂和浪費，開發(fā)利用不充分。

1、建立信用數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系，要從整合行政資源入手，把工商、稅務(wù)、海關(guān)、貿(mào)易、交通、質(zhì)檢、藥監(jiān)、環(huán)保、勞動人事、公用事業(yè)、公安、法院、銀行、證券、保險等有關(guān)方面掌握的有關(guān)企業(yè)信用的數(shù)據(jù)資料，作為重要的信用信息資源，有序開放，充分利用。如工商注冊數(shù)據(jù)庫及工商年檢數(shù)據(jù)庫、工業(yè)企業(yè)普查資料數(shù)據(jù)庫、法院訴訟數(shù)據(jù)庫、人民銀行的企業(yè)借款還款記錄數(shù)據(jù)庫、企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量投訴數(shù)據(jù)庫等，可實現(xiàn)各部門、地區(qū)和企業(yè)的信用數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，促進資料交換和共享。

2、政府部門公開的企業(yè)信用信息，應(yīng)當主要是對市場主體身份及其行為客觀描述的原始記錄。部門內(nèi)部對市場主體或監(jiān)管對象確定的信用分類等級，主要是為該部門工作服務(wù)的，依據(jù)的數(shù)據(jù)資料有限，應(yīng)只在內(nèi)部使用，而不宜隨意對外發(fā)布，以免引起混亂或引發(fā)糾紛。

3、企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫應(yīng)有序開放。各有關(guān)部門和行業(yè)建立規(guī)范的信用信息數(shù)據(jù)庫，應(yīng)作為建立和完善社會信用體系的重要基礎(chǔ)設(shè)施?？梢杂袃?shù)叵蛐庞梅?wù)企業(yè)和社會提供客觀公正的原始數(shù)據(jù)信息，其收費用于系統(tǒng)的更新和維護。

二、建立健全企業(yè)信用管理體系是擴大社會信用交易規(guī)模和提高信用交易程度的前提。

信用是企業(yè)生存之本和競爭力之源，是企業(yè)最寶貴的無形資產(chǎn)。加強企業(yè)信用管理，可以大幅度減少因授信不當導致合約不能履行，增強信用風險的防范能力；可以加強受信企業(yè)自我信用控制能力，加強履約計劃管理，防范出現(xiàn)償債能力不足，無法按時履約等情況；可以形成對失信企業(yè)和機構(gòu)的市場約束機制，使其失去擴大參與市場經(jīng)濟活動和交易的機會。

為提高信用風險防范能力，應(yīng)對企業(yè)的經(jīng)營交易全過程進行信用管理。研究制定適宜中小企業(yè)的財務(wù)會計制度，為企業(yè)建立健全財務(wù)會計制度提供標準；應(yīng)以資金、質(zhì)量、營銷等管理為核心，引導企業(yè)強化內(nèi)部管理制度和責任追究制度；引導企業(yè)建立以客戶資信管理制度、內(nèi)部授信制度和應(yīng)收賬款管理制度等為主要內(nèi)容的信用管理制度，提升企業(yè)的信用管理水平。

三、建立企業(yè)失信懲戒機制是社會信用體系正常發(fā)揮作用的保障。

對企業(yè)失信和失信行為不能給予及時、有力的懲戒，就是對失信者的鼓勵，對守信者的懲罰。應(yīng)綜合運用法律、行政、經(jīng)濟道德等多種手段，使失信者付出與其失信行為相應(yīng)的經(jīng)濟和名譽代價，直至被市場淘汰；使守信者得到各種方便和利益，獲得更多的市場機會，不斷發(fā)展壯大。

失信懲戒機制可分為以下五類：文秘114版權(quán)所有

一是由政府綜合管理部門做出的行政性懲戒，如有關(guān)政府部門公布“黑名單”、“不良記錄”等。但要嚴格依法辦事，講究程序，避免侵犯個人隱私和商業(yè)秘密。

二是由政府專業(yè)監(jiān)管部門做出的監(jiān)管性懲戒。這兩類懲戒都是由政府綜合管理或?qū)I(yè)監(jiān)管部門采取記錄、警告、處罰、取消市場準入、依法追究責任等行政管理手段，懲罰或制止違法違規(guī)或失信行為。

三是由金融、商業(yè)和社會服務(wù)機構(gòu)做出的市場性懲戒。主要是對信用記錄好的企業(yè)和個人，給予優(yōu)惠和便利，對信用記錄不好的企業(yè)和個人，給予嚴格限制。

四是通過信用信息廣泛傳播形成的社會性懲戒。主要是使失信對交易對方的失信轉(zhuǎn)化為對全社會的失信，讓失信者一處失信，處處受制約。

五是由司法部門做出的司法性懲戒。主要是依法追究嚴重失信者的民事或刑事責任。要建立與失信懲戒要求相適應(yīng)的司法配合體系。如社區(qū)義務(wù)勞動、罰款、監(jiān)獄各類短期刑罰等，使失信者付出各種形式足以抵補其造成的社會危害的代價。特別要強調(diào)建立對信用服務(wù)企業(yè)的懲戒機制。要明確信用服務(wù)行業(yè)規(guī)則，提高其行業(yè)自律能力和自我管理能力。對那些不遵守行業(yè)規(guī)則、自身就不講信用的信用服務(wù)企業(yè)，出現(xiàn)失信行為、造成嚴重損失的，不僅要承擔無限責任，還要令其永遠不得再從事這個行業(yè)。本文章共2頁，當前在第2頁

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第五篇：放寬市場準入與企業(yè)信用制度的建立

市場準入是企業(yè)進入市場的第一步，放寬市場準入，建立起符合社會主義現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的新的市場準入制度是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善投資環(huán)境的先導。而把好市場準入關(guān)與制度創(chuàng)新以及加強企業(yè)信用體制的建立與完善是一種相輔相成的工作。

十六屆三中全會通過的《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》的精神，對“加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來”提出了具體要求，北京和南京的工商部門在總結(jié)改革經(jīng)驗、深入研究市場準入制度中的突出問題、借鑒國際通例，為貫徹落實十六屆三中全會的精神于今年2月和3月，分別公布了和施行了《改革市場準入制度優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境若干意見》，進一步推進了市場準入制度改革，對現(xiàn)行登記注冊制度從“名稱登記”、“注冊資本繳付”、“注冊資本驗證”、“經(jīng)營范圍的核定”等方面進行了重大改革。從而使廣大投資者開公司辦企業(yè)越來越方便、越來越容易，不僅改善了投資環(huán)境，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，吸引了國內(nèi)外資金的聚集和輻射，而且對促進企業(yè)做大做強的發(fā)展上發(fā)揮了積極的作用。

由于過去對市場主體的準入設(shè)立條件過高，有相當數(shù)量的投資人因達不到注冊資金的要求，無法設(shè)立企業(yè)，或形成大量的虛假出資、抽逃注冊資本等違法行為，還導致資本的閑置和浪費。為此，工商部門借鑒國際上一般采取授權(quán)資本制或折衷授權(quán)資本制的做法，實行注冊資本分期繳付制度。同時不再限制企業(yè)的具體經(jīng)營范圍，除涉及國家安全、人體健康、國家專控的商品和行業(yè)，以及法律、法規(guī)所規(guī)定的必須審批的項目外，企業(yè)可以自主經(jīng)營任何項目。過去，家電商店如果想賣，就必須先到工商局增添賣家具的經(jīng)營項目，否則就是超范圍經(jīng)營，會受到查處。而今后就不必到工商局辦理增項手續(xù)，直接賣家具就可以了?！?/p>

市場準入制度的創(chuàng)新有利于新時期企業(yè)的發(fā)展與壯大，但同時，對于工商登記機關(guān)來說，在制度創(chuàng)新的同時要切實從以下幾方面入手把好市場準入關(guān)：

1、加強登記注冊材料的審查，切實把好市場主體的入門關(guān)。登記注冊人員要依工作程序和各自的職權(quán)對登記注冊材料和證明文件是否齊全、內(nèi)容是否完備以及是否符合登記注冊管理法律法規(guī)和國家政策規(guī)定進行審查，要對投資人、法定代表人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理以及委托辦理人員的資格，場地使用證明，驗資證明或國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證明中載明的出資人、出資方式、出資比例進行認真核對和審查。

2、改革登記注冊制度，全面實行“一審一核”制。登記申請由登記主管機關(guān)審查員受理審查后，報經(jīng)核準人依法予以核準和駁回，即發(fā)生法律效率的“一審一核”制，將過去的“受理、審查、核準”三個環(huán)節(jié)簡化為“受理審查、核準”兩個環(huán)節(jié)，改變原有多級審核由行政級別層層審核的方式，使具有資格的審查員和核準人獨立完成受理審查、核準工作。同時認真落實登記注冊審核責任制，對不按規(guī)定受理、審查、核準的，對登記材料不全、材料內(nèi)容不符合規(guī)定、不具備登記注冊條件予以登記的，要根據(jù)不同情況進行追究。

3、認真審查法律、法規(guī)規(guī)定的行政許可前置審批項目。登記注冊是市場準人的關(guān)口，前置審批是經(jīng)營主體申辦登記的關(guān)口。國務(wù)院已公布了兩次取消前置行政審批項目，在此基礎(chǔ)上，工商部門應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容編制登記注冊前置審批目錄，一方面規(guī)范前置審批登記工作，一方面對外公布前置審批項目，方便申請人了解和辦理相關(guān)前置審批手續(xù)。

4、實施企業(yè)登記并聯(lián)審批制度。實施“一門受理、抄告相關(guān)、互聯(lián)審批、限時完成”的并聯(lián)審批制度是工商行政管理部門要適應(yīng)已頒布的《行政許可法》要求的辦法，建立“一個窗口”受理、內(nèi)部審批流轉(zhuǎn)、發(fā)放相關(guān)審批文件和《營業(yè)執(zhí)照》的服務(wù)體系。即：凡投資者設(shè)立企業(yè)，可直接到工商部門辦理登記注冊事務(wù)；凡法律、行政法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)定前置審批的，由工商行政管理機關(guān)牽頭負責協(xié)調(diào)、相關(guān)的政府行政審批部門，完成整個登記程序；凡不涉及行政審批且符合登記設(shè)立條件的，工商行政管理部門應(yīng)在《行政許可法》規(guī)定的工作日內(nèi)或自行對外承諾的工作日內(nèi)辦理完畢，核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》；對涉及前置行政審批內(nèi)容的，工商行政管理部門在受理申請后5日內(nèi)將《企業(yè)申報項目抄告單》傳送給相關(guān)行政審批部門