第一篇：放寬市場準入與企業(yè)信用制度的建立

放寬市場準入與企業(yè)信用制度的建立

市場準入是企業(yè)進入市場的第一步，放寬市場準入，建立起符合社會主義現代企業(yè)發(fā)展的新的市場準入制度是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善投資環(huán)境的先導。而把好市場準入關與制度創(chuàng)新以及加強企業(yè)信用體制的建立與完善是一種相輔相成的工作。

十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》的精神，對“加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來”提出了具體要求，北京和南京的工商部門在總結改革經驗、深入研究市場準入制度中的突出問題、借鑒國際通例，為貫徹落實十六屆三中全會的精神于今年2月和3月，分別公布了和施行了《改革市場準入制度優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境若干意見》，進一步推進了市場準入制度改革，對現行登記注冊制度從“名稱登記”、“注冊資本繳付”、“注冊資本驗證”、“經營范圍的核定”等方面進行了重大改革。從而使廣大投資者開公司辦企業(yè)越來越方便、越來越容易，不僅改善了投資環(huán)境，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，吸引了國內外資金的聚集和輻射，而且對促進企業(yè)做大做強的發(fā)展上發(fā)揮了積極的作用。

由于過去對市場主體的準入設立條件過高，有相當數量的投資人因達不到注冊資金的要求，無法設立企業(yè)，或形成大量的虛假出資、抽逃注冊資本等違法行為，還導致資本的閑置和浪費。為此，工商部門借鑒國際上一般采取授權資本制或折衷授權資本制的做法，實行注冊資本分期繳付制度。同時不再限制企業(yè)的具體經營范圍，除涉及國家安全、人體健康、國家?？氐纳唐泛托袠I(yè)，以及法律、法規(guī)所規(guī)定的必須審批的項目外，企業(yè)可以自主經營任何項目。過去，家電商店如果想賣，就必須先到工商局增添賣家具的經營項目，否則就是超范圍經營，會受到查處。而今后就不必到工商局辦理增項手續(xù)，直接賣家具就可以了?！?/p>

市場準入制度的創(chuàng)新有利于新時期企業(yè)的發(fā)展與壯大，但同時，對于工商登記機關來說，在制度創(chuàng)新的同時要切實從以下幾方面入手把好市場準入關：

1、加強登記注冊材料的審查，切實把好市場主體的入門關。登記注冊人員要依工作程序和各自的職權對登記注冊材料和證明文件是否齊全、內容是否完備以及是否符合登記注冊管理法律法規(guī)和國家政策規(guī)定進行審查，要對投資人、法定代表人、董事、監(jiān)事、經理以及委托辦理人員的資格，場地使用證明，驗資證明或國有資產產權登記證明中載明的出資人、出資方式、出資比例進行認真核對和審查。

2、改革登記注冊制度，全面實行“一審一核”制。登記申請由登記主管機關審查員受理審查后，報經核準人依法予以核準和駁回，即發(fā)生法律效率的“一審一核”制，將過去的“受理、審查、核準”三個環(huán)節(jié)簡化為“受理審查、核準”兩個環(huán)節(jié)，改變原有多級審核由行政級別層層審核的方式，使具有資格的審查員和核準人獨立完成受理審查、核準工作。同時認真落實登記注冊審核責任制，對不按規(guī)定受理、審查、核準的，對登記材料不全、材料內容不符合規(guī)定、不具備登記注冊條件予以登記的，要根據不同情況進行追究。

3、認真審查法律、法規(guī)規(guī)定的行政許可前置審批項目。登記注冊是市場準人的關口，前置審批是經營主體申辦登記的關口。國務院已公布了兩次取消前置行政審批項目，在此基礎上，工商部門應根據法律、法規(guī)規(guī)定的內容編制登記注冊前置審批目錄，一方面規(guī)范前置審批登記工作，一方面對外公布前置審批項目，方便申請人了解和辦理相關前置審批手續(xù)。

4、實施企業(yè)登記并聯審批制度。實施“一門受理、抄告相關、互聯審批、限時完成”的并聯審批制度是工商行政管理部門要適應已頒布的《行政許可法》要求的辦法，建立“一個窗口”受理、內部審批流轉、發(fā)放相關審批文件和《營業(yè)執(zhí)照》的服務體系。即：凡投資者設立企業(yè)，可直接到工商部門辦理登記注冊事務；凡法律、行政法規(guī)、國務院部門規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)定前置審批的，由工商行政管理機關牽頭負責協(xié)調、相關的政府行政審批部門，完成整個登記程序；凡不涉及行政審批且符合登記設立條件的，工商行政管理部門應在《行政許可法》規(guī)定的工作日內或自行對外承諾的工作日內辦理完畢，核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》；對涉及前置行政審批內容的，工商行政管理部門在受理申請后5日內將《企業(yè)申報項目抄告單》傳送給相關行政審批部門，行政審批部門自收到起5個工作日內，對企業(yè)申請進行審核后送交工商行政管理部門，如超過5個工作日，視作同意。推行這項制度可大大簡化審批和程序，提高辦事效率，方便企業(yè)。

業(yè)登記手續(xù)有了專業(yè)人士的指導與服務，可以使企業(yè)登記注冊順利完成。

6、必須提供良好的登記注冊服務。為認真貫徹落實好《行政許可法》的規(guī)定，登記注冊大廳要提供較為完備的硬件環(huán)境，為登記企業(yè)提供高效的服務，加快辦公自動化建設的步伐，積極創(chuàng)造條件開展企業(yè)網上辦照，并提供通訊、打印、復印、傳真、電腦網絡、郵件發(fā)送等全套服務，以適應申請人用不同的方式申請行政許可的需要。為提高辦事效率，提供統(tǒng)一的企業(yè)開業(yè)、變更、歇業(yè)登記表格，方便企業(yè)登記注冊。同時在行業(yè)準入方面，要制定出入世后新的投資的產業(yè)指導目錄。根據我國加入WTO的有關投資開放領域的承諾以及人世后過渡期的特點，制定出簡潔、明了、便于在實際登記中掌握操作的詳細產業(yè)指導目錄，明確放開外商投資，限制外商投資，禁止外商投資的具體行業(yè)目錄。

市場準入條件的放寬，不代表市場準入后監(jiān)管力度的放松，創(chuàng)造誠信守約的信用環(huán)境，既是規(guī)范市場經濟秩序的治本之策，更是發(fā)展先進生產力的必然要求。加強企業(yè)信用體制建設的目的是要規(guī)范市場競爭秩序，預防和制止行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖以及市場流通中競相壓價等不正當競爭行為，充分發(fā)揮市場規(guī)則和企業(yè)自我約束的作用，使行業(yè)自律機制建設更加適應社會主義市場經濟的要求。

市場主體地位確定后，政府部門就應大力推進電子政務公開和企業(yè)信用體系建設。推行企業(yè)信用公示制度，對市場主體登記管理中關于條件、時限、企業(yè)信息，包括企業(yè)登記公示資料、企業(yè)年檢、清算、減資、注銷等信息，以及公開的企業(yè)經營信息。一句話，凡可以對外公布的企業(yè)登記信息，都要為社會提供查詢服務。同時要建立企業(yè)不良信用“黑名單”，通過各關行政執(zhí)法機關、司法機關、金融機構等聯網信息共享，將企業(yè)在經營活動中形成的各類不良行為記錄在案，向社會公開，將企業(yè)置于社會監(jiān)督之下。通過公開企業(yè)登記信息和企業(yè)不良行為記錄，促進企業(yè)信用制度的建立與完善。

一、建立和完善企業(yè)信用制度必須建立信用數據技術支撐體系。

信用信息的完整性直接決定信用信息的有效性，信用信息的有效性數是信用產品質量的核心。據統(tǒng)計，我國信用信息80％左右分散在銀行、工商、稅務、海關、公安、司法、財政、審計、證券監(jiān)管、質檢、環(huán)保等政府部門手中。但目前大部分政府部門對信用信息嚴格屏蔽，消費者個人、信用服務機構或企業(yè)難以獲得涉及企業(yè)的信用數據和資料，也無法征集信用信息進行公正獨立的商業(yè)化、市場化運作，對社會提供高質量的信用調查、評級、報告等信用產品，導致信用信息資源割裂和浪費，開發(fā)利用不充分。

1、建立信用數據技術支撐體系，要從整合行政資源入手，把工商、稅務、海關、貿易、交通、質檢、藥監(jiān)、環(huán)保、勞動人事、公用事業(yè)、公安、法院、銀行、證券、保險等有關方面掌握的有關企業(yè)信用的數據資料，作為重要的信用信息資源，有序開放，充分利用。如工商注冊數據庫及工商年檢數據庫、工業(yè)企業(yè)普查資料數據庫、法院訴訟數據庫、人民銀行的企業(yè)借款還款記錄數據庫、企業(yè)產品質量投訴數據庫等，可實現各部門、地區(qū)和企業(yè)的信用數據互聯互通，促進資料交換和共享。

2、政府部門公開的企業(yè)信用信息，應當主要是對市場主體身份及其行為客觀描述的原始記錄。部門內部對市場主體或監(jiān)管對象確定的信用分類等級，主要是為該部門工作服務的，依據的數據資料有限，應只在內部使用，而不宜隨意對外發(fā)布，以免引起混亂或引發(fā)糾紛。

3、企業(yè)信用信息數據庫應有序開放。各有關部門和行業(yè)建立規(guī)范的信用信息數據庫，應作為建立和完善社會信用體系的重要基礎設施。可以有償地向信用服務企業(yè)和社會提供客觀公正的原始數據信息，其收費用于系統(tǒng)的更新和維護。

二、建立健全企業(yè)信用管理體系是擴大社會信用交易規(guī)模和提高信用交易程度的前提。

信用是企業(yè)生存之本和競爭力之源，是企業(yè)最寶貴的無形資產。加強企業(yè)信用管理，可以大幅度減少因授信不當導致合約不能履行，增強信用風險的防范能力；可以加強受信企業(yè)自我信用控制能力，加強履約計劃管理，防范出現償債能力不足，無法按時履約等情況；可以形成對失信企業(yè)和機構的市場約束機制，使其失去擴大參與市場經濟活動和交易的機會。

為提高信用風險防范能力，應對企業(yè)的經營交易全過程進行信用管理。研究制定適宜中小企業(yè)的財務會計制度，為企業(yè)建立健全財務會計制度提供標準；應以資金、質量、營銷等管理為核心，引導企業(yè)強化內部管理制度和責任追究制度；引導企業(yè)建立以客戶資信管理制度、內部授信制度和應收賬款管理制度等為主要內容的信用管理制度，提升企業(yè)的信用管理水平。

三、建立企業(yè)失信懲戒機制是社會信用體系正常發(fā)揮作用的保障。

對企業(yè)失信和失信行為不能給予及時、有力的懲戒，就是對失信者的鼓勵，對守信者的懲罰。應綜合運用法律、行政、經濟道德等多種手段，使失信者付出與其失信行為相應的經濟和名譽代價，直至被市場淘汰；使守信者得到各種方便和利益，獲得更多的市場機會，不斷發(fā)展壯大。

失信懲戒機制可分為以下五類：文秘114版權所有

一是由政府綜合管理部門做出的行政性懲戒，如有關政府部門公布“黑名單”、“不良記錄”等。但要嚴格依法辦事，講究程序，避免侵犯個人隱私和商業(yè)秘密。

二是由政府專業(yè)監(jiān)管部門做出的監(jiān)管性懲戒。這兩類懲戒都是由政府綜合管理或專業(yè)監(jiān)管部門采取記錄、警告、處罰、取消市場準入、依法追究責任等行政管理手段，懲罰或制止違法違規(guī)或失信行為。

三是由金融、商業(yè)和社會服務機構做出的市場性懲戒。主要是對信用記錄好的企業(yè)和個人，給予優(yōu)惠和便利，對信用記錄不好的企業(yè)和個人，給予嚴格限制。

四是通過信用信息廣泛傳播形成的社會性懲戒。主要是使失信對交易對方的失信轉化為對全社會的失信，讓失信者一處失信，處處受制約。

五是由司法部門做出的司法性懲戒。主要是依法追究嚴重失信者的民事或刑事責任。要建立與失信懲戒要求相適應的司法配合體系。如社區(qū)義務勞動、罰款、監(jiān)獄各類短期刑罰等，使失信者付出各種形式足以抵補其造成的社會危害的代價。特別要強調建立對信用服務企業(yè)的懲戒機制。要明確信用服務行業(yè)規(guī)則，提高其行業(yè)自律能力和自我管理能力。對那些不遵守行業(yè)規(guī)則、自身就不講信用的信用服務企業(yè)，出現失信行為、造成嚴重損失的，不僅要承擔無限責任，還要令其永遠不得再從事這個行業(yè)。本文章共2頁，當前在第2頁

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第二篇：放寬市場準入與企業(yè)信用制度的建立

市場準入是企業(yè)進入市場的第一步，放寬市場準入，建立起符合社會主義現代企業(yè)發(fā)展的新的市場準入制度是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善投資環(huán)境的先導。而把好市場準入關與制度創(chuàng)新以及加強企業(yè)信用體制的建立與完善是一種相輔相成的工作。

十六屆三中全會通過的《中國共產黨中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》的精神，對“加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來”提出了具體要求，北京和南京的工商部門在總結改革經驗、深入研究市場準入制度中的突出問題、借鑒國際通例，為貫徹落實十六屆三中全會的精神于今年2月和3月，分別公布了和施行了《改革市場準入制度優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境若干意見》，進一步推進了市場準入制度改革，對現行登記注冊制度從“名稱登記”、“注冊資本繳付”、“注冊資本驗證”、“經營范圍的核定”等方面進行了重大改革。從而使廣大投資者開公司辦企業(yè)越來越方便、越來越容易，不僅改善了投資環(huán)境，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，吸引了國內外資金的聚集和輻射，而且對促進企業(yè)做大做強的發(fā)展上發(fā)揮了積極的作用。

由于過去對市場主體的準入設立條件過高，有相當數量的投資人因達不到注冊資金的要求，無法設立企業(yè)，或形成大量的虛假出資、抽逃注冊資本等違法行為，還導致資本的閑置和浪費。為此，工商部門借鑒國際上一般采取授權資本制或折衷授權資本制的做法，實行注冊資本分期繳付制度。同時不再限制企業(yè)的具體經營范圍，除涉及國家安全、人體健康、國家?？氐纳唐泛托袠I(yè)，以及法律、法規(guī)所規(guī)定的必須審批的項目外，企業(yè)可以自主經營任何項目。過去，家電商店如果想賣，就必須先到工商局增添賣家具的經營項目，否則就是超范圍經營，會受到查處。而今后就不必到工商局辦理增項手續(xù)，直接賣家具就可以了?！?/p>

市場準入制度的創(chuàng)新有利于新時期企業(yè)的發(fā)展與壯大，但同時，對于工商登記機關來說，在制度創(chuàng)新的同時要切實從以下幾方面入手把好市場準入關：

1、加強登記注冊材料的審查，切實把好市場主體的入門關。登記注冊人員要依工作程序和各自的職權對登記注冊材料和證明文件是否齊全、內容是否完備以及是否符合登記注冊管理法律法規(guī)和國家政策規(guī)定進行審查，要對投資人、法定代表人、董事、監(jiān)事、經理以及委托辦理人員的資格，場地使用證明，驗資證明或國有資產產權登記證明中載明的出資人、出資方式、出資比例進行認真核對和審查。

2、改革登記注冊制度，全面實行“一審一核”制。登記申請由登記主管機關審查員受理審查后，報經核準人依法予以核準和駁回，即發(fā)生法律效率的“一審一核”制，將過去的“受理、審查、核準”三個環(huán)節(jié)簡化為“受理審查、核準”兩個環(huán)節(jié)，改變原有多級審核由行政級別層層審核的方式，使具有資格的審查員和核準人獨立完成受理審查、核準工作。同時認真落實登記注冊審核責任制，對不按規(guī)定受理、審查、核準的，對登記材料不全、材料內容不符合規(guī)定、不具備登記注冊條件予以登記的，要根據不同情況進行追究。

3、認真審查法律、法規(guī)規(guī)定的行政許可前置審批項目。登記注冊是市場準人的關口，前置審批是經營主體申辦登記的關口。國務院已公布了兩次取消前置行政審批項目，在此基礎上，工商部門應根據法律、法規(guī)規(guī)定的內容編制登記注冊前置審批目錄，一方面規(guī)范前置審批登記工作，一方面對外公布前置審批項目，方便申請人了解和辦理相關前置審批手續(xù)。

4、實施企業(yè)登記并聯審批制度。實施“一門受理、抄告相關、互聯審批、限時完成”的并聯審批制度是工商行政管理部門要適應已頒布的《行政許可法》要求的辦法，建立“一個窗口”受理、內部審批流轉、發(fā)放相關審批文件和《營業(yè)執(zhí)照》的服務體系。即：凡投資者設立企業(yè)，可直接到工商部門辦理登記注冊事務；凡法律、行政法規(guī)、國務院部門規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)定前置審批的，由工商行政管理機關牽頭負責協(xié)調、相關的政府行政審批部門，完成整個登記程序；凡不涉及行政審批且符合登記設立條件的，工商行政管理部門應在《行政許可法》規(guī)定的工作日內或自行對外承諾的工作日內辦理完畢，核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》；對涉及前置行政審批內容的，工商行政管理部門在受理申請后5日內將《企業(yè)申報項目抄告單》傳送給相關行政審批部門

第三篇：放寬市場準入與企業(yè)信用制度的建立

市場準入是企業(yè)進入市場的第一步，放寬市場準入，建立起符合社會主義現代企業(yè)發(fā)展的新的市場準入制度是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善投資環(huán)境的先導。而把好市場準入關與制度創(chuàng)新以及加強企業(yè)信用體制的建立與完善是一種相輔相成的工作。十六屆三中全會通過的《中國共產黨中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》的精神，對“加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來”提出了具體要求，北京和南京的工商部門在總結改革經驗、深入研究市場準入制度中的突出問題、借鑒國際通例，為貫徹落實十六屆三中全會的精神于今年2月和3月，分別公布了和施行了《改革市場準入制度優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境若干意見》，進一步推進了市場準入制度改革，對現行登記注冊制度從“名稱登記”、“注冊資本繳付”、“注冊資本驗證”、“經營范圍的核定”等方面進行了重大改革。從而使廣大投資者開公司辦企業(yè)越來越方便、越來越容易，不僅改善了投資環(huán)境，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，吸引了國內外資金的聚集和輻射，而且對促進企業(yè)做大做強的發(fā)展上發(fā)揮了積極的作用。由于過去對市場主體的準入設立條件過高，有相當數量的投資人因達不到注冊資金的要求，無法設立企業(yè)，或形成大量的虛假出資、抽逃注冊資本等違法行為，還導致資本的閑置和浪費。為此，工商部門借鑒國際上一般采取授權資本制或折衷授權資本制的做法，實行注冊資本分期繳付制度。同時不再限制企業(yè)的具體經營范圍，除涉及國家安全、人體健康、國家?？氐纳唐泛托袠I(yè)，以及法律、法規(guī)所規(guī)定的必須審批的項目外，企業(yè)可以自主經營任何項目。過去，家電商店如果想賣，就必須先到工商局增添賣家具的經營項目，否則就是超范圍經營，會受到查處。而今后就不必到工商局辦理增項手續(xù)，直接賣家具就可以了。”市場準入制度的創(chuàng)新有利于新時期企業(yè)的發(fā)展與壯大，但同時，對于工商登記機關來說，在制度創(chuàng)新的同時要切實從以下幾方面入手把好市場準入關：

1、加強登記注冊材料的審查，切實把好市場主體的入門關。登記注冊人員要依工作程序和各自的職權對登記注冊材料和證明文件是否齊全、內容是否完備以及是否符合登記注冊管理法律法規(guī)和國家政策規(guī)定進行審查，要對投資人、法定代表人、董事、監(jiān)事、經理以及委托辦理人員的資格，場地使用證明，驗資證明或國有資產產權登記證明中載明的出資人、出資方式、出資比例進行認真核對和審查。

2、改革登記注冊制度，全面實行“一審一核”制。登記申請由登記主管機關審查員受理審查后，報經核準人依法予以核準和駁回，即發(fā)生法律效率的“一審一核”制，將過去的“受理、審查、核準”三個環(huán)節(jié)簡化為“受理審查、核準”兩個環(huán)節(jié)，改變原有多級審核由行政級別層層審核的方式，使具有資格的審查員和核準人獨立完成受理審查、核準工作。同時認真落實登記注冊審核責任制，對不按規(guī)定受理、審查、核準的，對登記材料不全、材料內容不符合規(guī)定、不具備登記注冊條件予以登記的，要根據不同情況進行追究。

3、認真審查法律、法規(guī)規(guī)定的行政許可前置審批項目。登記注冊是市場準人的關口，前置審批是經營主體申辦登記的關口。國務院已公布了兩次取消前置行政審批項目，在此基礎上，工商部門應根據法律、法規(guī)規(guī)定的內容編制登記注冊前置審批目錄，一方面規(guī)范前置審批登記工作，一方面對外公布前置審批項目，方便申請人了解和辦理相關前置審批手續(xù)。

4、實施企業(yè)登記并聯審批制度。實施“一門受理、抄告相關、互聯審批、限時完成”的并聯審批制度是工商行政管理部門要適應已頒布的《行政許可法》要求的辦法，建立“一個窗口”受理、內部審批流轉、發(fā)放相關審批文件和《營業(yè)執(zhí)照》的服務體系。即：凡投資者設立企業(yè)，可直接到工商部門辦理登記注冊事務；凡法律、行政法規(guī)、國務院部門規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)定前置審批的，由工商行政管理機關牽頭負責協(xié)調、相關的政府行政審批部門，完成整個登記程序；凡不涉及行政審批且符合登記設立條件的，工商行政管理部門應在《行政許可法》規(guī)定的工作日內或自行對外承諾的工作日內辦理完畢，核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》；對涉及前置行政審批內容的，工商行政管理部門在受理申請后5日內將《企業(yè)申報項目抄告單》傳送給相關行政審批部門，行政審批部門自收到起5個工作日內，對企業(yè)申請進行審核后送交工商行政管理部門，如超過5個工作日，視作同意。推行這項制度可大大簡化審批和程序，提高辦事效率，方便企業(yè)。

5、推行 “注冊官”制度和企業(yè)登記注冊代理制。推行登記“注冊官”制度是貫徹落實《行政許可法》的有效措施。登記注冊機關信守法律承諾，重要的是措施上有保證。按《行政許可法》的要求，工商部門辦理的市場準入的行政許可大部分是形式審查，符合條件的必須給予當場辦理行政許可，因而最好的措施就是推行“注冊官”制度，由注冊官從受理、審核、核準到發(fā)照全部流程一人操作辦理即可。推行企業(yè)登記注冊代理制是社會分工細化的要求。隨著當前社會生產力的發(fā)展和社會主義市場經濟體制的建立和完善，企業(yè)的組織形式也越來越多樣化，企業(yè)登記注冊工作已成為一門科學，越來越專業(yè)化。

隨著社會分工的細化，企業(yè)登記注冊機關相對集中后，一項重要的工作就是發(fā)揮企業(yè)登記代理機構的作用。開展企業(yè)代理注冊使申請人辦理企業(yè)登記手續(xù)有了專業(yè)人士的指導與服務，可以使企業(yè)登記注冊順利完成。

6、必須提供良好的登記注冊服務。為認真貫徹落實好《行政許可法》的規(guī)定，登記注冊大廳要提供較為完備的硬件環(huán)境，為登記企業(yè)提供高效的服務，加快辦公自動化建設的步伐，積極創(chuàng)造條件開展企業(yè)網上辦照，并提供通訊、打印、復印、傳真、電腦網絡、郵件發(fā)送等全套服務，以適應申請人用不同的方式申請行政許可的需要。為提高辦事效率，提供統(tǒng)一的企業(yè)開業(yè)、變更、歇業(yè)登記表格，方便企業(yè)登記注冊。同時在行業(yè)準入方面，要制定出入世后新的投資的產業(yè)指導目錄。根據我國加入WTO的有關投資開放領域的承諾以及人世后過渡期的特點，制定出簡潔、明了、便于在實際登記中掌握操作的詳細產業(yè)指導目錄，明確放開外商投資，限制外商投資，禁止外商投資的具體行業(yè)目錄。市場準入條件的放寬，不代表市場準入后監(jiān)管力度的放松，創(chuàng)造誠信守約的信用環(huán)境，既是規(guī)范市場經濟秩序的治本之策，更是發(fā)展先進生產力的必然要求。加強企業(yè)信用體制建設的目的是要規(guī)范市場競爭秩序，預防和制止行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖以及市場流通中競相壓價等不正當競爭行為，充分發(fā)揮市場規(guī)則和企業(yè)自我約束的作用，使行業(yè)自律機制建設更加適應社會主義市場經濟的要求。市場主體地位確定后，政府部門就應大力推進電子政務公開和企業(yè)信用體系建設。推行企業(yè)信用公示制度，對市場主體登記管理中關于條件、時限、企業(yè)信息，包括企業(yè)登記公示資料、企業(yè)年檢、清算、減資、注銷等信息，以及公開的企業(yè)經營信息。一句話，凡可以對外公布的企業(yè)登記信息，都要為社會提供查詢服務。同時要建立企業(yè)不良信用“黑名單”，通過各關行政執(zhí)法機關、司法機關、金融機構等聯網信息共享，將企業(yè)在經營活動中形成的各類不良行為記錄在案，向社會公開，將企業(yè)置于社會監(jiān)督之下。通過公開企業(yè)登記信息和企業(yè)不良行為記錄，促進企業(yè)信用制度的建立與完善。

一、建立和完善企業(yè)信用制度必須建立信用數據技術支撐體系。信用信息的完整性直接決定信用信息的有效性，信用信息的有效性數是信用產品質量的核心。據統(tǒng)計，我國信用信息80％左右分散在銀行、工商、稅務、海關、公安、司法、財政、審計、證券監(jiān)管、質檢、環(huán)保等政府部門手中。但目前大部分政府部門對信用信息嚴格屏蔽，消費者個人、信用服務機構或企業(yè)難以獲得涉及企業(yè)的信用數據和資料，也無法征集信用信息進行公正獨立的商業(yè)化、市場化運作，對社會提供高質量的信用調查、評級、報告等信用產品，導致信用信息資源割裂和浪費，開發(fā)利用不充分。

1、建立信用數據技術支撐體系，要從整合行政資源入手，把工商、稅務、海關、貿易、交通、質檢、藥監(jiān)、環(huán)保、勞動人事、公用事業(yè)、公安、法院、銀行、證券、保險等有關方面掌握的有關企業(yè)信用的數據資料，作為重要的信用信息資源，有序開放，充分利用。如工商注冊數據庫及工商年檢數據庫、工業(yè)企業(yè)普查資料數據庫、法院訴訟數據庫、人民銀行的企業(yè)借款還款記錄數據庫、企業(yè)產品質量投訴數據庫等，可實現各部門、地區(qū)和企業(yè)的信用數據互聯互通，促進資料交換和共享。

2、政府部門公開的企業(yè)信用信息，應當主要是對市場主體身份及其行為客觀描述的原始記錄。部門內部對市場主體或監(jiān)管對象確定的信用分類等級，主要是為該部門工作服務的，依據的數據資料有限，應只在內部使用，而不宜隨意對外發(fā)布，以免引起混亂或引發(fā)糾紛。

3、企業(yè)信用信息數據庫應有序開放。各有關部門和行業(yè)建立規(guī)范的信用信息數據庫，應作為建立和完善社會信用體系的重要基礎設施?？梢杂袃數叵蛐庞梅掌髽I(yè)和社會提供客觀公正的原始數據信息，其收費用于系統(tǒng)的更新和維護。

二、建立健全企業(yè)信用管理體系是擴大社會信用交易規(guī)模和提高信用交易程度的前提。信用是企業(yè)生存之本和競爭力之源，是企業(yè)最寶貴的無形資產。加強企業(yè)信用管理，可以大幅度減少因授信不當導致合約不能履行，增強信用風險的防范能力；可以加強受信企業(yè)自我信用控制能力，加強履約計劃管理，防范出現償債能力不足，無法按時履約等情況；可以形成對失信企業(yè)和機構的市場約束機制，使其失去擴大參與市場經濟活動和交易的機會。為提高信用風險防范能力，應對企業(yè)的經營交易全過程進行信用管理。研究制定適宜中小企業(yè)的財務會計制度，為企業(yè)建立健全財務會計制度提供標準；應以資金、質量、營銷等管理為核心，引導企業(yè)強化內部管理制度和責任追究制度；引導企業(yè)建立以客戶資信管理制度、內部授信制度和應收賬款管理制度等為主要內容的信用管理制度，提升企業(yè)的信用管理水平。

三、建立企業(yè)失信懲戒機制是社會信用體系正常發(fā)揮作用的保障。對企業(yè)失信和失信行為不能給予及時、有力的懲戒，就是對失信者的鼓勵，對守信者的懲罰。應綜合運用法律、行政、經濟道德等多種手段，使失信者付出與其失信行為相應的經濟和名譽代價，直至被市場淘汰；使守信者得到各種方便和利益，獲得更多的市場機會，不斷發(fā)展壯大。失信懲戒機制可分為以下五類：一是由政府綜合管理部門做出的行政性懲戒，如有關政府部門公布“黑名單”、“不良記錄”等。但要嚴格依法辦事，講究程序，避免

侵犯個人隱私和商業(yè)秘密。二是由政府專業(yè)監(jiān)管部門做出的監(jiān)管性懲戒。這兩類懲戒都是由政府綜合管理或專業(yè)監(jiān)管部門采取記錄、警告、處罰、取消市場準入、依法追究責任等行政管理手段，懲罰或制止違法違規(guī)或失信行為。三是由金融、商業(yè)和社會服務機構做出的市場性懲戒。主要是對信用記錄好的企業(yè)和個人，給予優(yōu)惠和便利，對信用記錄不好的企業(yè)和個人，給予嚴格限制。四是通過信用信息廣泛傳播形成的社會性懲戒。主要是使失信對交易對方的失信轉化為對全社會的失信，讓失信者一處失信，處處受制約。五是由司法部門做出的司法性懲戒。主要是依法追究嚴重失信者的民事或刑事責任。要建立與失信懲戒要求相適應的司法配合體系。如社區(qū)義務勞動、罰款、監(jiān)獄各類短期刑罰等，使失信者付出各種形式足以抵補其造成的社會危害的代價。特別要強調建立對信用服務企業(yè)的懲戒機制。要明確信用服務行業(yè)規(guī)則，提高其行業(yè)自律能力和自我管理能力。對那些不遵守行業(yè)規(guī)則、自身就不講信用的信用服務企業(yè)，出現失信行為、造成嚴重損失的，不僅要承擔無限責任，還要令其永遠不得再從事這個行業(yè)。xx市xx區(qū)工商分局;xx2004年6月

第四篇：企業(yè)信用制度

企業(yè)信用制度

1032班100503252俞昊

引言

信用是社會經濟發(fā)展的必然產物，是市場競爭中最寶貴的無形資產。因此，以資信、產品質量、服務為主體的企業(yè)信用體系，越來越成為現代企業(yè)生存和發(fā)展的必要條件。美國科學家富蘭克林在《給一個年輕商人的忠告》中有一句話：“切記，信用就是金錢”。前世界銀行首席經濟學家斯蒂格里茨認為，在市場經濟運作中，資源配置并非完全取決于價格因素，有時更多的取決于企業(yè)信譽。

從“長虹事件”看我國企業(yè)的信用管理

2004年歲末，一場發(fā)生在美國的訴訟把人們的目光集中到我國最大的彩電廠家四川長虹。在長達兩年的沉默之后，長虹與美國代理商APEX Digital(下稱APEX)發(fā)生了決裂，終于開始了追收40億元人民幣應收賬款的法律行動。而APEX正是在過去三年中為長虹帶來巨額出口、曾經親密無間的合作伙伴。40億這個數字，相當于長虹對APEX全部銷售收入的40%！

通過對長虹近幾年的年報分析可以發(fā)現，2001年APEX第一次出現在長虹的應收賬款前五名名單中，并列于榜首。而公司當年的主營業(yè)務收入比前一年下降了11.14%，出口收入增長了10.89倍，由此可見2001年的產品出口成為公司生存發(fā)展的關鍵。但出口的大幅增長并沒有得到現金流的支持，當年公司應收賬款余額增長58.27%，而前一年是下降27.23%，由此可見出口的增長帶來的是財務壓力的增大。此外，公司應收賬款前五名的應收金額占應收賬款總額的比例大幅上升，顯示公司應收賬款風險有集中的趨勢。而APEX的欠款也逐年增長，欠款賬齡也有延長的趨勢，這都預示著長虹海外貨款回收的狀況越來越不樂觀。2003年業(yè)界就曝出“長虹遭詐騙”的**。當時長虹及APEX雙方同聲否認，但危機終于掩無可掩在2004年末爆發(fā)。APEX一如既往否認所有有關“詐騙”的指控，但是長虹此番終于把自己放到了受害者的位置上。是否會有詐騙指控，尚待司法當局認定，而對于長虹來說，40億元的教訓已成事實。

分析：

企業(yè)信用管理是企業(yè)對于可能產生的風險進行科學管理的專業(yè)技術，主要目的在于規(guī)避因賒銷產生的風險，增加賒銷的成功率

我認為，“長虹事件”并不是一個被海外代理商欺詐的簡單個案。實際上常有中國企業(yè)為了在海外拓展進行低價銷售或者甘冒賒賬風險，導致了嚴重的不良后果。

長虹事件所暴露的問題表面看是財務管理問題（應收賬款風險），而探其根源是企業(yè)的信用管理問題。從“長虹事件”可以看出，我國企業(yè)在走向世界的過程中由于過于心急而忽略了風險控制，導致應收賬款大幅上升，產生壞賬的風險或事實。企業(yè)信用管理制度在我國還是個新生事物，目前社會信用體系正處在建設期，在諸多方面還不完善不健全；企業(yè)內部信用管理架構也不完善。企業(yè)信用管理是個動態(tài)過程，貫穿于原材料的采購、信用額度的設定、應收賬款的管理等生產經營全過程。而且它也與營銷、財務管理相聯系，甚至在一定程度上存在矛盾。

結論：

因此，我認為，企業(yè)的信用管理部門應該擺脫銷售壓力的干擾，對企業(yè)生產經營全過程進行監(jiān)控，科學地評價銷售風險，以達到收益與風險最佳配置的。這樣才是企業(yè)長久發(fā)展之計。

? 企業(yè)內部的信用管理是財務管理的一個專門組成部分，包括對應收帳款和商品銷售的管理；對與企業(yè)發(fā)生業(yè)務關系的所有主要客戶信用狀況的調查、征信和管理，是企業(yè)財務會計部門連接各業(yè)務部門的橋梁，也是企業(yè)篩選客戶、“去偽存真”，并與誠信客戶保持長期聯系的紐帶。這一重要管理環(huán)節(jié)的普遍缺乏，必然導致社會失信行為的大量發(fā)生。

? 企業(yè)內部加強信用管理，是提高我國市場交易信用程度的前提和基礎。加強企業(yè)信用管理，不僅可以大幅度減少因授信不當導致合約不能履行以及受信企業(yè)對履約計劃缺乏管理而違約現象的發(fā)生，而且可以形成對失信企業(yè)和機構的市場約束機制，使信用記錄不良的企業(yè)在各企業(yè)的客戶管理中被篩選掉，使其沒有市場活動的機會和空間。而且，企業(yè)內部信用管理制度的規(guī)范化，還會進一步加大對信用調查咨詢和評估產品的需求，促進信用中介服務行業(yè)的發(fā)展。解決方法：

? 1．建立合理的信用管理組織機構。

?(1)企業(yè)應當建立一個在總經理或董事會直接領導下的獨立的信用管理部門，有效地協(xié)調企業(yè)的銷售目標和財務目標。

?(2)將信用管理的各項職責在各業(yè)務部門之間重新進行合理分工，信

用部門、銷售部門、財務部門、采購部門等業(yè)務部門各自承擔不同的信用管理工作。

?(3)一些企業(yè)已成立的追賬機構(如清欠辦)應劃歸信用部統(tǒng)一領導，更加專業(yè)化地開展工作。

? 2．改進銷售／回款業(yè)務流程?，F代企業(yè)管理在傳統(tǒng)職能分工的基礎上，更加注重部門間的協(xié)調作用和流程設計。

? 3．建立全過程信用風險管理制度。

?(1)事前控制一一客戶資信管理制度。

?(2)事中控制——賒銷業(yè)務管理制度。

?(3)事后控制——應收賬款監(jiān)控制度。

我國加入WTO已經10個年頭了，如今的中國企業(yè)面對國內市場的逐漸開放，市場競爭的加劇，老的套路已經不能適應現在企業(yè)發(fā)展的需求。長期以來的“三角債”使很多企業(yè)嘗到了不講信用的苦果，并為此付出了沉重的代價。在剛進入21世紀的時候，中央開始重視誠信這一話題，提出了“建設社會主義信用國家”的口號，可見，講究誠轉自信非常重要。而企業(yè)信用從某種意義上說代表著中國的信用，在網絡經濟飛速發(fā)展的今天，企業(yè)信用已經被越來越多的人們重視起來。完善的企業(yè)內部信用管理體系將是中國企業(yè)未來發(fā)展的關鍵。正所謂“人無信而不立”，企業(yè)無信，又談何發(fā)展壯大呢?從長遠看，企業(yè)只有解決了自己的信用問題，才能立足于國內市場，走向世界市場。

“材料來自百度文庫”

第五篇：個人信用制度的建立與設計

我國個人信用制度的建立與設計

在日益成熟的市場經濟中，信用關系不僅遍布經濟生活的各個領域且與市場關系緊密相連、錯綜復雜，因而健全的個人信用制度體系不僅是市場經濟有效發(fā)展的前提和基礎，更可有利控制信用交易所帶來的巨大風險，為市場經濟健康發(fā)展提供保障。

一、我國個人信用制度建設現狀與存在問題 

（一）我國個人信用制度建設現狀

我國的個人信用制度建設雖然起步晚但短短幾年已取得了明顯進展主要表現在以下幾個方面。

1.個人信用制度建設有比較好的政策環(huán)境

中國人民銀行于1999年3月頒布了《關于開展個人消費信貸指導意見》明確提出了“逐步建立個人消費貸款信用中介制度”“信用制度是個人消費信貸業(yè)務發(fā)展的重要條件”等建議。2000年4月1日我國正式頒布實行了《個人存款賬戶實名制規(guī)定》該制度的推行成為建立我國個人基本賬戶和個人信用資料庫的基礎。

2.初步建立了個人信用中介機構個人聯合征信開始起步我國已有一些信用中介機構從事個人信用調查、評估業(yè)務如大公國際資信評估有限公司、中誠信國際資信評估有限公司、華安信用風險管理有限公司等。所謂個人信用聯合征信是指由第三方信用中介機構將分散在各商業(yè)銀行和社會有關方面的個人信用和信譽信息匯集起來進行加工和存儲形成個人信用檔案信息數據庫為銀行和社會有關方面系統(tǒng)了解個人的信用和信譽狀況提供服務。

二、目前我國相關個人信用制度建設中存在的主要問題

個人信息不完整、數據分散。根據我國現行的管理體制，個人資信信息主要來源于法院、公安、稅務、電信、銀行、保險、公共行政事業(yè)單位等部門。從上海試點的實際情況來看，上海市僅僅實現了銀行、電信、公共事業(yè)等少數部門的聯合征信體系。而筆者認為，個人信息的完整性直接決定著個人信用的有效性和完善性。

個人信用數據采集的真實性。

個人信用評估缺乏專業(yè)的標準。

個人權益保護問題。

對于信用問題，僅有法律進行規(guī)范是不行的，還要加強全民信用知識的宣傳和信用文化的普及，從道德方面提高全社會的信用意識，讓每個人都明白信用是現代社會經濟生活的通行證。僅僅通過法律手段對信用活動中的行為進行規(guī)范只是一個“治標”的作用，所以只有采取以將法律手段為主、道德手段為輔兩者相結合的方式，雙管齊下，才是治本之策。這樣形成良好的社會信用風尚，我國跨入征信國家行列也就指日可待了。