第一篇:緊扣九個(gè)環(huán)節(jié)創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制
緊扣九個(gè)環(huán)節(jié)創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制
[ 作者:岐山縣農(nóng)業(yè)局 張德平]
近日,岐山縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)召開事業(yè)單位黨政主要負(fù)責(zé)人述職述廉工作會,縣農(nóng)技中心、畜牧獸醫(yī)站和種子管理站3個(gè)單位的6名主要負(fù)責(zé)同志作了述職述廉報(bào)告。參加這次會議的有全系統(tǒng)副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部、三個(gè)“雙述”單位的中層干部和局機(jī)關(guān)全體干部80多人。縣委常委、縣紀(jì)委書記楊文明,縣政府副縣長段長軍出席會議并作重要講話。縣紀(jì)委監(jiān)察局和縣委組織部的領(lǐng)導(dǎo)出席指導(dǎo)會議。會場組織嚴(yán)密嚴(yán)謹(jǐn),氣氛嚴(yán)肅而又熱烈?!半p述”對象報(bào)告坦誠相見,一絲不茍;委員質(zhì)詢針對問題,一針見血;代表評議既肯定成績,又直面問題,毫不隱晦。與會者普遍認(rèn)為,這樣的活動太有必要,太有意義了,既是對“雙述”對象心靈上的一次洗禮和震撼,也是對大家的警示和提醒,無疑是一場黨風(fēng)廉政教育的生動課堂。
今年是省市紀(jì)委確定的反腐創(chuàng)廉制度創(chuàng)新年。為了增強(qiáng)制度的針對性和實(shí)效性,縣農(nóng)業(yè)局紀(jì)委在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,針對農(nóng)業(yè)部門面對國家惠農(nóng)政策逐年增強(qiáng)、項(xiàng)目多,實(shí)施起來量大面廣,自身監(jiān)督和制約機(jī)制需要不斷完善的實(shí)際,在取得局黨委和縣紀(jì)委的重視和支持后,大膽探索,積極實(shí)踐,及時(shí)印發(fā)方案,確定將這項(xiàng)工作作為制度,每年確定2—3個(gè)單位實(shí)施,并逐步在系統(tǒng)中層干部中推行。
“雙述”工作在岐山縣還是第一次。以前在縣級領(lǐng)導(dǎo)中搞過,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門黨政“一把手”向縣紀(jì)委全會述廉工作始于去年,今年推行述廉述效。在事業(yè)單位推行既無經(jīng)驗(yàn)可鑒,也引起了不少非議。有的人認(rèn)為,事業(yè)單位清水衙門,無腐敗土壤,廉政工作泛泛講講就行,沒有必要搞這么嚴(yán)肅;還有人認(rèn)為,政府部門主抓經(jīng)濟(jì),只要抓好項(xiàng)目、干好實(shí)事即可,沒有必要搞這些“虛事”。面對這些非議,局黨委審時(shí)度勢,果斷決策,本著教育為先、預(yù)防為主和強(qiáng)本固基的原則,決定對事業(yè)單位的“雙述”工作不但要搞,還要搞出特色,突出效果。局紀(jì)委積極籌備,精心組織,緊扣以下九個(gè)環(huán)節(jié),認(rèn)真付諸實(shí)施。
一是訪廉。組織局紀(jì)委委員、系統(tǒng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和部分行風(fēng)監(jiān)督員深入“雙述”對象單位,采取民主測評、個(gè)別座談等形式,了解個(gè)人履職和廉潔自律情況,座談面達(dá)到80%以上,為“雙述”報(bào)告把關(guān)和當(dāng)會質(zhì)詢提供了第一手資料。
二是審廉。對“雙述”對象的報(bào)告先預(yù)審把關(guān),主要看問題找準(zhǔn)了沒有,說透了沒有,原因何在,有何打算,并從框架結(jié)構(gòu)、字?jǐn)?shù)、時(shí)間等方面予以要求和限制,確保會議效果。
三是考廉。從外地市調(diào)來試題,組織“雙述”對象采取開卷、限定時(shí)間、不提供答案的方式進(jìn)行,滿分為100分,得85分以上為合格。6位同志認(rèn)真對待,每位都達(dá)到了90分以上,最高的達(dá)97分。他們的成績也作為“雙述”大會上的一項(xiàng)議程在大會上予以公布。
四是問廉。由局黨委委員和紀(jì)委委員有選擇性和針對性的提一些問題,要求“雙述”對象在報(bào)告完畢以后當(dāng)場作答。如“農(nóng)技推廣工作的優(yōu)勢和短腿各是什么?你如何揚(yáng)長避短抓好創(chuàng)新?”、“你如何處理支部與業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系?”、“你認(rèn)為爭取項(xiàng)目與講黨風(fēng)廉政建設(shè)有何聯(lián)系?你是如何處理二者之間關(guān)系的?”等等。問得好!答得好!會場上有人時(shí)而會心而笑,時(shí)而爆發(fā)出陣陣掌聲,給本來嚴(yán)肅的氣氛增添了活躍的色彩。
五是評廉。由黨代表、人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員、老干部代表和特邀監(jiān)察員組成的評議組,踴躍發(fā)言,既肯定成績,又直面問題,一針見血,使“雙述”對象深深體會到群眾眼睛的雪亮和監(jiān)督無聲的存在。
六是測廉。測評表分個(gè)人履行職責(zé)和廉潔自律兩種情況,分別分四個(gè)格次綜合確定測評結(jié)果。個(gè)人履職分優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)格次;廉潔自律分優(yōu)秀、良好、一般
和較差4個(gè)格次。當(dāng)場測評,當(dāng)場公布結(jié)果,并由監(jiān)記票員佩戴配條監(jiān)督和操作。與會人員有的驚訝道:這么嚴(yán)肅和正規(guī),不亞于各級選舉!
七是饋廉。及時(shí)將測評結(jié)果按干部管理權(quán)限報(bào)縣紀(jì)委和縣委組織部,并在單位干部職工大會上通報(bào),接受大家監(jiān)督。
八是督廉。對自查找出的問題和委員及代表幫查出的問題,要求“雙述”對象制定和落實(shí)整改方案,點(diǎn)名消號,一一整改,并將整改結(jié)果在干部職工大會上宣布,再進(jìn)行滿意度測評,過關(guān)后方可。
九是用廉。“雙述”的核心是結(jié)果的運(yùn)用。將評定為優(yōu)秀的干部建議組織部門提拔重用,評定結(jié)果較差的在系統(tǒng)內(nèi)部交流使用,真正體現(xiàn)能者上、平者讓、庸者下。
以上九個(gè)環(huán)節(jié),將“雙述”結(jié)合起來,以述廉為核心,形成了環(huán)環(huán)相扣、密不可分、相得益彰的監(jiān)督機(jī)制,對新時(shí)期反腐倡廉制度創(chuàng)新作了有益的探索,收到了良好的效果,受到了社會各界的好評。
第二篇:淺談如何創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制
去年6月份,中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用,加強(qiáng)全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》(即9號文件),明確提出要進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制、完善監(jiān)督制度,改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作。吳邦國委員長在江蘇、山東等地考察時(shí),先后幾次就如何做好人大監(jiān)督工作發(fā)表重要講話。結(jié)合文件和講話精神,下面就如何創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制,改
進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。
一、創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制的必要性
監(jiān)督權(quán)貫穿于人大工作的始終,它是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。通過行使監(jiān)督權(quán),一方面能夠促進(jìn)法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施,另一方面能夠發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法機(jī)關(guān)違犯法律、法規(guī)的行為。各級人大及其常委會在行使監(jiān)督權(quán)方面做了大量工作,但是在實(shí)際工作中,離憲法和法律的規(guī)定和人民群眾的期望還有一定的差距,人大的監(jiān)督并沒有真正到位,有的人大及其常委會還沒有很好地行使這個(gè)職權(quán)。究其原因,歸結(jié)于人大監(jiān)督機(jī)制尚不健全,為此,人大監(jiān)督機(jī)制必須與時(shí)俱進(jìn),不斷創(chuàng)新,從制度的層面與行為規(guī)范的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)創(chuàng)新,以適應(yīng)社會主義政治文明建設(shè)的需要,促進(jìn)依法治國,形成良好的社會環(huán)境。
健全和創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制是確保監(jiān)督職能充分發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)。人大監(jiān)督權(quán)是人民當(dāng)家作主的政治權(quán)力,人大監(jiān)督工作能否有效開展,直接關(guān)系到人民當(dāng)家做主權(quán)利的落實(shí)和社會主義民主政治建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而這種權(quán)力的運(yùn)行,離不開人民代表大會制度的完善和這種制度機(jī)制的有效運(yùn)作,其中最重要的是完善和創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制。人大監(jiān)督機(jī)制的健全和完善就是要正確處理好國家權(quán)力機(jī)關(guān)和“一府兩院”關(guān)系。這些關(guān)系的每一個(gè)環(huán)節(jié),都是人民代表大會制度整個(gè)機(jī)制的有機(jī)構(gòu)成,無論哪一個(gè)環(huán)節(jié)疏忽或者遺漏了,都會影響整個(gè)機(jī)制功效的正常發(fā)揮。只有不斷完善和創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制,嚴(yán)格依法行使監(jiān)督權(quán),才能保證人大其它職權(quán)得到落實(shí),才能保證人民在國家中的主人地位得以實(shí)現(xiàn)。
二、分析創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制存在的問題及原因
(一)監(jiān)督法律制度的缺失
人大監(jiān)督機(jī)制的健全和完善的關(guān)鍵在于監(jiān)督法律制度的“剛性”,而正是監(jiān)督法律制度的缺失使人大監(jiān)督的應(yīng)有的效能不能得以發(fā)揮。
首先,監(jiān)督法律制度的不完備使監(jiān)督不能到位。目前我國還沒有出臺監(jiān)督法,有關(guān)監(jiān)督的法律分散在憲法和法律法規(guī)中,這樣所產(chǎn)生的后果是:其一,造成監(jiān)督制度缺乏系統(tǒng)性,各種監(jiān)督形式法律聯(lián)系差、層次性不清,模糊了民意機(jī)關(guān)監(jiān)督的法律權(quán)威;其二,有關(guān)人大監(jiān)督的法律過于原則,缺乏可操作性,形成監(jiān)督中的空白地帶。
其次,法律對監(jiān)督權(quán)規(guī)定的非剛性化。憲法和法律賦予各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán),就是為了對行政權(quán)和司法權(quán)進(jìn)行制約,確保其不被濫用。但是如何對各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)進(jìn)行有效的控制,以確保監(jiān)督權(quán)不被濫用或擱置,我國憲法和法律卻沒有剛性規(guī)定。雖然法律也提到各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)要接受人民群眾的監(jiān)督,但這種監(jiān)督并不具有可操作性,更缺乏必要的剛性,它實(shí)質(zhì)上是建立在各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)自覺自愿的基礎(chǔ)之上,因而很難落到實(shí)處。由于法律對各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)的規(guī)定沒有相應(yīng)的法律責(zé)任與其對應(yīng),使其成為一種缺少法律責(zé)任的特殊的“超級”權(quán)力。也就是說,各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)是否行使監(jiān)督權(quán)、監(jiān)督權(quán)行使質(zhì)量的高低,都不需要承擔(dān)任何法律責(zé)任,而沒有法律責(zé)任的權(quán)力,其權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果或者被濫用、或者被束之高閣,這是被歷史和實(shí)踐證明的。這種制度設(shè)計(jì)模式,不僅影響到權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行效果,同樣也削弱了其他職能如立法、重大事項(xiàng)決定以及人事任免等的運(yùn)行效果。
(二)代表制度的欠缺
人大代表制度的欠缺使作為監(jiān)督主體的人大代表意識薄弱,缺乏使命感。這集中表現(xiàn)在以下兩方面:一是人大代表的日常管理制度的空白。根據(jù)我國法律規(guī)定,各級人大常委會是各級人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān),它承擔(dān)處理權(quán)力機(jī)關(guān)交辦的日常事務(wù)、為權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員服務(wù)的義務(wù)。但在對代表的履職情況進(jìn)行考核時(shí),卻面臨著沒有法律依據(jù)的尷尬局面。因此,作為國家的政權(quán)組織形式,龐大的各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)竟然沒有設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來履行對其組成人員的管理職責(zé),人大代表是否履行職務(wù)以及履行職務(wù)質(zhì)量的高低,都不需承擔(dān)任何法律后果。而所導(dǎo)致的直接后果就是從客觀上縱容了部分權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的“不作為”和消極用權(quán)現(xiàn)象。我們知道,人大權(quán)力是集體行使,人大監(jiān)督工作的權(quán)威來自于每一個(gè)組成人員的智慧,是集體勞動的結(jié)晶。如果作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的人大代表不能盡職盡責(zé),那么權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的效果就會大打折扣。當(dāng)前,人大監(jiān)督工作力度不夠、效果不盡如人意,這與部分人大代表在對待監(jiān)督權(quán)的運(yùn)用上所采取的“不作為”或“消極作為”有很大關(guān)系。增強(qiáng)人大代表的責(zé)任心,僅靠人大代表的自覺性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還必須輔之以必要的管理制度,健全管理機(jī)制,’有效行使對代表的日常管理權(quán)限,切實(shí)加強(qiáng)對人大代表的考核、管理。對于那些不認(rèn)真履
第三篇:緊扣“四環(huán)節(jié)” 創(chuàng)建示范點(diǎn)
湘陰縣: 緊扣“四環(huán)節(jié)” 創(chuàng)建示范點(diǎn)
創(chuàng)先爭優(yōu)活動中,湘陰縣委精心部署、及早行動,緊緊抓住“選、育、引、促”四個(gè)環(huán)節(jié),扎實(shí)推進(jìn)全縣創(chuàng)先爭優(yōu)活動示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。
一、立足實(shí)際“選”。以“培育精品點(diǎn)、提升示范點(diǎn)、整頓薄弱點(diǎn)”為工作思路,制定和下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“百千萬”示范帶動工程深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的通知》,明確了創(chuàng)建示范點(diǎn)的要求和職責(zé)。本著“基層組織堅(jiān)強(qiáng)有力、黨員教育管理規(guī)范、黨建工作基礎(chǔ)扎實(shí)、活動開展成效明顯”的原則,在廣泛調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上,采取基層單位自行申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和牽頭單位推薦把關(guān)、縣委創(chuàng)先辦綜合篩選的方式,分領(lǐng)域、分行業(yè)確定了100個(gè)基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛鋷恿?qiáng)、工作積極性高的基層單位黨組織作為示范點(diǎn)創(chuàng)建對象,其中市級示范點(diǎn)8個(gè)、縣級示范點(diǎn)92個(gè),形成了“橫向到邊、縱向到底、覆蓋全縣、各具特色”的創(chuàng)先爭優(yōu)活動示范網(wǎng)絡(luò)。
二、突出標(biāo)準(zhǔn)“育”。按照上級要求,結(jié)合全縣實(shí)際,制定了創(chuàng)先爭優(yōu)示范點(diǎn)建設(shè)“八有”標(biāo)準(zhǔn),即有健全的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和管理制度、有專門的辦公場地和工作人員、有貼近實(shí)際的活動實(shí)施方案、有具體的創(chuàng)爭目標(biāo)和內(nèi)容、有濃厚的創(chuàng)爭氛圍、有一項(xiàng)以上單位自創(chuàng)的特色活動、有規(guī)范整齊的活動資料、有突出的典型和明顯的成效。同時(shí),每個(gè)示范點(diǎn)明確一名熟悉業(yè)務(wù)、熱心黨務(wù)工作的專人負(fù)責(zé),在農(nóng)村、社區(qū)著重抓好組織活動場所、農(nóng)家書屋、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、黨員管理服務(wù)站和無職黨員設(shè)崗定責(zé)公示欄、黨務(wù)公開欄建設(shè);在機(jī)關(guān)、“兩新”組織等領(lǐng)域,著重抓好黨員活動室和機(jī)關(guān)黨員公開承諾欄、黨務(wù)公開欄、辦事程序或服務(wù)指南欄的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
三、因勢利導(dǎo)“引”。針對不同基層單位的實(shí)際,充分挖掘示范點(diǎn)潛力,發(fā)揮各自優(yōu)勢,引導(dǎo)基層單位黨組織在示范創(chuàng)建上打造亮點(diǎn)和特色。指導(dǎo)袁家鋪、樟樹、湘濱等鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé),設(shè)置了衛(wèi)生路段責(zé)任崗、項(xiàng)目建設(shè)幫扶崗、文明新風(fēng)倡導(dǎo)崗等10多個(gè)崗位,極大地促進(jìn)了黨員群眾履職盡責(zé)的積極性。指導(dǎo)縣政務(wù)服務(wù)中心、電力局、人民醫(yī)院等窗口單位以“亮身份、踐承諾、爭先鋒”為主題,廣泛開展了“三比三看三評”實(shí)踐活動,切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),提高服務(wù)水平,提升群眾滿意度。指導(dǎo)縣一中、知源中學(xué)等學(xué)校把“規(guī)范辦學(xué)行為,實(shí)施素質(zhì)教育”作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動示范點(diǎn)創(chuàng)建的重中之重,突出創(chuàng)爭核心即轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)化隊(duì)伍、提高質(zhì)量,學(xué)校辦學(xué)水平得到不斷提高。
四、強(qiáng)化措施“促”。堅(jiān)持“著眼基礎(chǔ)、注重平時(shí)、重在經(jīng)?!钡脑瓌t,建立了縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系示范點(diǎn)制度和縣委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員指導(dǎo)創(chuàng)先爭優(yōu)活動示范點(diǎn)等制度,保證創(chuàng)先爭優(yōu)活動的進(jìn)度和質(zhì)量,提高示范點(diǎn)創(chuàng)建工作的針對性和實(shí)效性??h委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組以簡報(bào)的形式,對縣政務(wù)服務(wù)中心、樟樹鎮(zhèn)等8個(gè)單位的示范點(diǎn)創(chuàng)建工作進(jìn)行了重點(diǎn)推介。抽調(diào)業(yè)務(wù)強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志采取問情況、查資料、看現(xiàn)場等形式,對示范點(diǎn)創(chuàng)建工作進(jìn)行了實(shí)地督查指導(dǎo)。先后兩次組織示范點(diǎn)創(chuàng)建單位召開推進(jìn)會和現(xiàn)場會,互相交流示范點(diǎn)創(chuàng)建工作,學(xué)習(xí)觀摩先進(jìn)單位的典型經(jīng)驗(yàn),力促示范點(diǎn)創(chuàng)建工作均衡化、規(guī)范化、特色化。
安隊(duì)伍夯實(shí)基層黨建工作、以黨建帶隊(duì)建的重要抓手。公安隊(duì)伍是一支脫胎于人民軍隊(duì)、鍛造成長于革命戰(zhàn)爭年代、發(fā)展壯大于改革開放時(shí)期的紀(jì)律部隊(duì),各級公安機(jī)關(guān)黨的基層組織既是我省公安工作和公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),也是我們履行職責(zé)使命、完成各項(xiàng)工作任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)保證。同時(shí),全省目前6萬多公安民警中,黨員民警占了2/3以上,可以說黨員民警的工作水平高不高、表率作用好不好,直接影響公安隊(duì)伍形象甚至決定整個(gè)公安工作的成敗。只有大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,努力把每個(gè)基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘,把每個(gè)黨員民警培養(yǎng)成公安工作的骨干尖兵,才能為公安機(jī)關(guān)忠實(shí)履行維穩(wěn)保安職責(zé)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。
二、我省公安機(jī)關(guān)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的生動實(shí)踐
中央、省委部署開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動以來,省公安廳黨委以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的目標(biāo),結(jié)合公安工作實(shí)際,精心組織部署,扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動,推出了一系列有特色、有實(shí)效的措施,有效促進(jìn)了全省公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的健康順利發(fā)展。
(一)大力營造創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍。省公安廳專門下發(fā)了《全省公安機(jī)關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導(dǎo)意見》和《全省公安窗口單位黨組織和黨員進(jìn)一步深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導(dǎo)意見》,部署開展“雙百”(100個(gè)愛民先進(jìn)集體、100個(gè)愛民民警)評選表彰和窗口單位為民服務(wù)宣傳采風(fēng)活動,要求各級公安機(jī)關(guān)、各警種將創(chuàng)先爭優(yōu)和為民服務(wù)具體化。全省公安人口與出入境管理部門開展了“縣級出入境示范窗口”和“派出所示范戶籍室”創(chuàng)建活動,交警部門開展了“人民滿意車管所”創(chuàng)建活動,消防部門開展了以“爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展示范單位、爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展時(shí)代先鋒”為主要內(nèi)容的“雙爭”、以黨性教育和技能培育為主要內(nèi)容的“雙育”、以增強(qiáng)基層黨組織功能和黨員隊(duì)伍活力為主要內(nèi)容的“雙增”三個(gè)主題活動。在抓好全省規(guī)定動作基礎(chǔ)上,長沙、株洲、邵陽等地公安機(jī)關(guān)還組織開展了“十佳標(biāo)兵崗”、“十佳標(biāo)兵”評選活動,永州市局開展了“愛民模范”評選表彰活動,衡陽、懷化等地公安機(jī)關(guān)推出了“流動紅旗崗”、“我的崗位無差錯(cuò)”活動。同時(shí),全省公安機(jī)關(guān)以深化精細(xì)化管理為抓手,深入推進(jìn)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動,加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),加強(qiáng)先進(jìn)典型培養(yǎng)總結(jié)和宣傳推介,先后涌現(xiàn)出“全國特級優(yōu)秀人民警察”沈國初、“愛民模范”宋文博、全國第四屆“我最喜愛的十大人民警察”吳浩和“全國最牛的交警”矮寨交警等先進(jìn)典型和英模人物,形成了弘揚(yáng)正氣、爭當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。省委辦公廳調(diào)研總結(jié)的公安機(jī)關(guān)以精細(xì)化管理為抓手“錘煉精銳之師,服務(wù)富民強(qiáng)省”工作經(jīng)驗(yàn)被中央政法委推介;國家公務(wù)員局、公安部對我省公安機(jī)關(guān)以精細(xì)化管理推動創(chuàng)先爭優(yōu)工作給予了充分肯定和高度評價(jià)。
(二)“開門評警”傾聽社情民意。全省公安機(jī)關(guān)按照公安部和省廳部署,以“大走訪”開門評警為主題,緊緊圍繞影響和諧穩(wěn)定的突出問題、影響社會治安的突出問題、影響公正執(zhí)法的突出問題、影響作風(fēng)形象的突出問題、影響廉潔從警的突出問題進(jìn)行走訪評議,并組織開展了形式多樣的“警營開放”、“警民懇談”、“警民互動”活動。主動邀請人大和政協(xié)代表、形象監(jiān)督員、新聞媒體和廣大群眾到公安機(jī)關(guān)召開座談會,匯報(bào)公安工作情況,真誠接受社會各界的評議、監(jiān)督。堅(jiān)持派出所每季度、社區(qū)民警每月向轄區(qū)群眾報(bào)告工作制度,及時(shí)通
報(bào)轄區(qū)治安狀況,聽取群眾意見和建議,讓人民群眾切身體會到公安機(jī)關(guān)的親民愛民的真情實(shí)意。積極打造網(wǎng)上警民互動平臺,省廳在公安內(nèi)網(wǎng)開辟“基層評機(jī)關(guān)”、在公安外網(wǎng)開辟“群眾評公安”專欄,廣泛聽取廣大網(wǎng)民和基層民警意見建議,并建立了外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理工作機(jī)制,對收集的各類意見建議逐一梳理歸類,及時(shí)反饋給被評議的單位和民警,明確整改責(zé)任部門、整改措施、整改時(shí)限。目前,已整改到位2100多個(gè)問題,確保了網(wǎng)上民聲落地有聲。各市州、縣市區(qū)公安機(jī)關(guān)積極探索建立社區(qū)網(wǎng)上論壇、警民聯(lián)系QQ群、民警博客等網(wǎng)上“開門評警”互動平臺,聽取群眾訴求、解答群眾疑惑、回應(yīng)熱點(diǎn)問題,進(jìn)一步拓寬了社情民意表達(dá)渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年以來,全省各級公安機(jī)關(guān)和各警種部門共召開各類座談會1.4萬場次,舉辦各種活動9500場次,收集各類建議和意見17.5萬條,整改評議反映的問題2.3萬余個(gè),與3萬余名群眾結(jié)成幫扶“對子”。
(三)優(yōu)質(zhì)高效便民利民服務(wù)。廳黨委圍繞打造“民生型公安”、“服務(wù)型公安”,在去年推出《全省公安機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)人民群眾十五項(xiàng)措施》的基礎(chǔ)上,今年6月又研究出臺了《為民服務(wù)公開承諾書》15條措施,并逐條將責(zé)任分解到相關(guān)部門和警種,納入廳機(jī)關(guān)精細(xì)化管理考核,確保承諾兌現(xiàn)。人口與出入境管理部門進(jìn)一步精簡赴港澳定居審批環(huán)節(jié),完善出國境證件簽注申請網(wǎng)上受理工作,探索擴(kuò)大網(wǎng)上受理的出國境證件簽注種類。交警部門充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)手段,推行“一窗式”綜合受理,大力推進(jìn)交通綜合應(yīng)用平臺、交通管理服務(wù)站建設(shè),實(shí)行機(jī)動車輛“帶牌銷售”,特別是協(xié)調(diào)衛(wèi)生、交通等部門開通了殘疾人考試綠色通道,得到社會各界廣泛好評。消防部門建立社會公眾服務(wù)平臺,開辟窗口“綠色服務(wù)通道”,改進(jìn)消防行政許可,提供消防安全等級評估以及消防安全預(yù)警服務(wù)。各級公安窗口部門還普遍將辦事須知、工作程序、注意事項(xiàng)等上墻上網(wǎng),為辦事群眾提供快捷、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。與此同時(shí),省廳抓住被確定為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)試點(diǎn)單位的契機(jī),率先高效推進(jìn)電子政務(wù)公安模塊建設(shè)工作,積極打造網(wǎng)上辦事和警民互動平臺。在去年底省政府政務(wù)公開和門戶網(wǎng)站考核中,省公安廳榮獲先進(jìn)單位,“湘警網(wǎng)”連續(xù)兩年排名省直單位第一名。
(四)警務(wù)回訪打分排名推進(jìn)。為提升公安機(jī)關(guān)履職能力和服務(wù)水平,充分體現(xiàn)“滿意不滿意,群眾說了算”的民意導(dǎo)向,省廳在委托省民調(diào)中心開展公眾安全感和滿意度調(diào)查的基礎(chǔ)上,從2009年起組建了警務(wù)調(diào)查中心,在全國率先開展了警務(wù)回訪工作。依托電話回訪、網(wǎng)絡(luò)互動手段,對到公安機(jī)關(guān)報(bào)過警、辦過事、上過訪等10類群眾,統(tǒng)一組織開展電話抽樣回訪調(diào)查,由與公安機(jī)關(guān)直接打過交道的群眾對公安機(jī)關(guān)的服務(wù)態(tài)度、工作效率、公正廉潔等情況給予評價(jià)打分,每兩個(gè)月通報(bào)一次調(diào)查結(jié)果,并分警種、分市州、分項(xiàng)目進(jìn)行分析,幫助各地、各警種查找工作中的薄弱環(huán)節(jié),有針對性地督促整改。開展警務(wù)調(diào)查以來,全省共回訪群眾25萬人,解答疑難問題3萬多個(gè)。去年6月,省委書記周強(qiáng)在《全省公安機(jī)關(guān)警務(wù)調(diào)查工作報(bào)告》上作出重要批示:“公安機(jī)關(guān)開展警務(wù)調(diào)查是一項(xiàng)工作創(chuàng)新,對于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),提高執(zhí)法水平具有重要的促進(jìn)作用,實(shí)踐證明效果明顯”。同時(shí),省廳在對全省市州公安機(jī)關(guān)的綜合考評中,把民調(diào)分值權(quán)重提升為占總分的50%,進(jìn)一步強(qiáng)化了公安工作民意導(dǎo)向。各地公安機(jī)關(guān)參照省廳做法,采取電話回訪、短信回訪、安裝服務(wù)評價(jià)器系統(tǒng)等方法,及時(shí)查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,全面督促整改,取得了促工作、贏民心、樹形象的良好效果。
(五)鐵腕治警整肅警風(fēng)警紀(jì)。全省公安機(jī)關(guān)把嚴(yán)明警紀(jì)、整肅警風(fēng)作為事關(guān)公安工作全局的大事,以空前的領(lǐng)導(dǎo)力度和超常的工作力度,大力加強(qiáng)隊(duì)伍反腐倡廉和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。廳黨委成員帶頭嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干規(guī)定,在重大人事任免、重大項(xiàng)目開支
等方面實(shí)行充分醞釀基礎(chǔ)上的集體票決制,每月對廳黨委成員和廳屬各單位的公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)實(shí)行“陽光工程”,有力帶動了全省公安機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的深入開展。去年以來,全省先后組織集中整治民警非法使用違規(guī)車輛、參與娛樂場所經(jīng)營等違法違規(guī)行為的專項(xiàng)行動,嚴(yán)厲查辦駕考腐敗系列案件,對全省監(jiān)管場所開展全面審計(jì),全面取消了公安湘〇號牌,并從廳機(jī)關(guān)下派50名民警,常年到14個(gè)市州開展紀(jì)律作風(fēng)整頓暗訪督查,對查獲的民警違法違紀(jì)案件,一律依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。相繼出臺了《湖南省公安機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)工作暫行規(guī)定》、《湖南省公安機(jī)關(guān)巡視監(jiān)督工作規(guī)定》等規(guī)章制度;與省紀(jì)委、省委組織部、省委政法委等六部門聯(lián)合下發(fā)了《公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》,實(shí)現(xiàn)了由權(quán)力問責(zé)到制度問責(zé)的轉(zhuǎn)變。我省公安機(jī)關(guān)鐵腕治警工作經(jīng)驗(yàn)得到了***、孟建柱等中央領(lǐng)導(dǎo)和省委、省政府、公安部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定,并被評為“2010湖南省最具影響力的十大法治事件”。
(六)防管控打致力維穩(wěn)保安。全省公安機(jī)關(guān)把創(chuàng)先爭優(yōu)與社會管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來,立足公安工作本職,在創(chuàng)新中創(chuàng)優(yōu)。省廳制定下發(fā)了《全省公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理指導(dǎo)意見》和《2011年湖南省公安工作“創(chuàng)新獎(jiǎng)”評選表彰辦法》,確定7個(gè)方面70多個(gè)項(xiàng)目聚焦攻堅(jiān);建立健全了“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、單位掛點(diǎn)、干部辦點(diǎn)”制度,對創(chuàng)先爭優(yōu)和社會管理創(chuàng)新工作情況定期調(diào)度、每月通報(bào)、重點(diǎn)督辦,有力促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開展。各級公安機(jī)關(guān)著力深化防管控打一體化社會治安防控體系建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患排查整治,通過積極創(chuàng)新社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和“大調(diào)解”體系建設(shè),大力推行《居住證》制度,深入開展治爆緝槍、掃黃禁賭禁毒等專項(xiàng)行動,積極推動“政法打黑”向“黨政打黑”轉(zhuǎn)變,切實(shí)加強(qiáng)高鐵反恐和“三湘03”反恐基礎(chǔ)工程建設(shè)和反恐處突隊(duì)伍拉練,穩(wěn)步推進(jìn)“平安暢通工程”創(chuàng)建,全力構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程,牢牢把握了社會治安主動權(quán),有效增強(qiáng)了創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實(shí)效性。圍繞人民群眾所思、所想、所盼,重點(diǎn)創(chuàng)新源頭治理和預(yù)警防范機(jī)制、公安行政管理服務(wù)機(jī)制、現(xiàn)實(shí)社會和虛擬社會動態(tài)管控機(jī)制、情報(bào)信息主導(dǎo)打擊犯罪機(jī)制、境內(nèi)外警務(wù)合作機(jī)制,防管控打和服務(wù)保障能力不斷增強(qiáng)。去年以來,先后成功破獲了長沙“4.14”特大販賣軍用槍支案、“7.30”爆炸案、永州“6.10”槍擊法官案、常寧特大偽造假幣案、婁底非法制造假發(fā)票案、衡陽“天上人間”黑社會性質(zhì)組織案、部督“2011-081”特大販毒案、“7.11”特大生產(chǎn)銷售瘦肉精案等系列案件;全省命案破案率由去年的94.98%提升至目前的95.14%。今年公安部在全國公安機(jī)關(guān)部署開展網(wǎng)上追逃專項(xiàng)督察“清網(wǎng)行動”以來,我省公安機(jī)關(guān)采取超常措施,通過定時(shí)限、定人員、定任務(wù)、定責(zé)任,在三湘大地上展開了一場聲勢浩大的追逃大會戰(zhàn),追逃戰(zhàn)果名列全國第三名,受到了公安部的通令嘉獎(jiǎng)。
三、公安機(jī)關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深刻啟示
通過深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,全省公安工作和隊(duì)伍建設(shè)取得了新的發(fā)展進(jìn)步,同時(shí)也摸索和積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)和有益啟示。概括起來,集中體現(xiàn)為“四個(gè)堅(jiān)持”:
(一)必須始終堅(jiān)持民意導(dǎo)向,著力提升人民群眾安全感和滿意度。群眾滿意是公安工作的價(jià)值取向和永恒追求,是衡量公安機(jī)關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)活動成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。只有正確運(yùn)用民意導(dǎo)向,才是真正明確創(chuàng)先爭優(yōu)目標(biāo)、方向的好辦法,才是提升公安機(jī)關(guān)打擊整治、管理服務(wù)整體效能的堅(jiān)強(qiáng)保障。各級公安機(jī)關(guān)要把群眾滿意作為公安工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),進(jìn)一步鞏固深化“群眾呼聲就是命令、群眾要求就是任務(wù)、群眾滿意就是政績”的工作理念和行為習(xí)慣;在謀劃、部署、落實(shí)、考核公安工作時(shí),要堅(jiān)持把“人民群眾滿意”作為最高標(biāo)準(zhǔn),用“民意”來指導(dǎo)每個(gè)月、每周、每天的工作,對群眾深惡痛絕的事做到“零容忍”,對群眾急需急盼的事做到“零懈怠”,推動公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)不斷取得新的發(fā)展進(jìn)步;要
積極組織開展群眾安全感、滿意度等社情民意調(diào)查活動,全面收集群眾對社會治安的看法、對公安工作的評價(jià)、對公安隊(duì)伍建設(shè)的意見和建議,及時(shí)匯總分析群眾反映的突出問題,從人民群眾最滿意的地方做起、從人民最不滿意的地方改起,實(shí)實(shí)在在地解決群眾最現(xiàn)實(shí)的利益訴求問題,以保民安、維民權(quán)、護(hù)民生的實(shí)際行動贏得人民群眾滿意。
(二)必須始終堅(jiān)持政治建警,切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。公安工作的重點(diǎn)在基層,公安隊(duì)伍建設(shè)和公安黨建工作的重點(diǎn)同樣在基層。各級公安機(jī)關(guān)必須按照“黨要管黨、關(guān)鍵在黨、從嚴(yán)治黨”的要求,大力加強(qiáng)公安基層黨組織建設(shè),增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。要加強(qiáng)對黨員民警的理想信念、黨的宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)教育,落實(shí)組織生活制度,強(qiáng)化理論武裝和精神激勵(lì),增強(qiáng)黨員民警的歸屬感、榮譽(yù)感、責(zé)任感。要自覺把創(chuàng)先爭優(yōu)活動的各項(xiàng)要求結(jié)合到推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中去,融入到服務(wù)“四化兩型”建設(shè)和保障人民群眾安居樂業(yè)的公安工作實(shí)踐中去,以卓有成效的黨建工作促進(jìn)公安業(yè)務(wù)工作的落實(shí),以公安業(yè)務(wù)工作的實(shí)績檢驗(yàn)黨建工作的成果。
(三)必須始終堅(jiān)持從嚴(yán)治警,大力弘揚(yáng)“忠真智勇、奉獻(xiàn)為民”的湖南公安精神。形象就是公信力、戰(zhàn)斗力。各級公安機(jī)關(guān)要繼續(xù)叫響“從嚴(yán)治警就是最大最根本的從優(yōu)待警”的口號,深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)和“三項(xiàng)整治”,嚴(yán)肅查處隊(duì)伍違法違紀(jì)問題,不斷鞏固深化鐵腕治警取得的階段性成果。各級公安機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在做到自身正、自身凈、自身硬的同時(shí),要督促、教育、引導(dǎo)全體黨員民警自覺遵守法律法規(guī)、警紀(jì)警規(guī),增強(qiáng)民警在是非面前的辨別能力、在誘惑面前的自控能力、在警示面前的自省能力,自覺拒腐防變、防微杜漸,努力營造風(fēng)清氣正的警營氛圍。要扎實(shí)開展紀(jì)律作風(fēng)整頓活動,對公安部“五條禁令”、“五個(gè)嚴(yán)禁”和省委政法委“六個(gè)嚴(yán)禁”等警規(guī)禁令要一抓到底;對違法違紀(jì)案件既要及時(shí)發(fā)現(xiàn),又要主動查處,絕不能姑息遷就、養(yǎng)癰成患。要切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)和行政問責(zé)工作,認(rèn)真實(shí)施精細(xì)化管理,樹立公安隊(duì)伍紀(jì)律嚴(yán)明、清正廉潔的良好形象。要大力弘揚(yáng)“忠真智勇、奉獻(xiàn)為民”的“湖南公安精神”,使其成為全體民警共同的堅(jiān)定信仰、道德操守和行為準(zhǔn)則,激發(fā)民警為公安事業(yè)不懈奮斗、建功立業(yè)的干勁豪情。要注重加強(qiáng)公安宣傳和輿論引導(dǎo)工作,讓人民群眾更加客觀地認(rèn)識公安工作特別是廣大民警的辛勤付出,更加主動支持公安工作,公正地看待公安工作,從而營造有利于公安工作和公安建設(shè)的輿論環(huán)境。
(四)必須始終堅(jiān)持管理創(chuàng)新,不斷提升公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)保安工作能力和水平。創(chuàng)新是時(shí)代主題,是推動公安事業(yè)向前發(fā)展的不竭動力。各級公安機(jī)關(guān)要在繼承和發(fā)揚(yáng)過來好的經(jīng)驗(yàn)、好的作法基礎(chǔ)上,把社會管理創(chuàng)新作為創(chuàng)先爭優(yōu)的重要抓手,著力解決當(dāng)前公安管理工作理念、體制機(jī)制、方法措施與新形勢、新任務(wù)的要求不適應(yīng)、不符合的突出問題,不斷提升公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)保安工作能力和水平,真正實(shí)現(xiàn)公安工作提速升位、跨越發(fā)展。要以民生為本抓創(chuàng)新,始終把群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問題作為創(chuàng)新的重點(diǎn),切實(shí)保障好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)好人民群眾根本利益。要以服務(wù)為先抓創(chuàng)新,在全面落實(shí)好已經(jīng)推出各項(xiàng)服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施的同時(shí),不斷推出新的便民利民、惠民舉措,把管理工作的成效更多、更直接地體現(xiàn)在服務(wù)社會、惠及百姓上。要以公正為準(zhǔn)抓創(chuàng)新,進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),堅(jiān)決整治執(zhí)法突出問題,真正做到公平公正,贏得群眾放心和滿意。要以發(fā)展為要抓創(chuàng)新,緊緊依靠各級黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌規(guī)劃好本地公安管理創(chuàng)新工作,積極研究探索科學(xué)管理、科學(xué)發(fā)展的新思路,努力實(shí)現(xiàn)公安管理服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四篇:緊扣五個(gè)環(huán)節(jié)做好人大信訪工作
緊扣“五個(gè)環(huán)節(jié)”做好人大信訪工作
人大信訪工作是人大常委會發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道,更是構(gòu)建和諧社會的重要橋梁。松滋市作為縣級市,早在 1996 年 8 月,市人大常委會就設(shè)置了正科級的信訪辦公室,具體負(fù)責(zé)人大信訪工作。十多年來,在歷屆人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下,我們突出人大工作特點(diǎn)、遵循信訪工作原則、密切聯(lián)系工作實(shí)際,積極探索、務(wù)實(shí)創(chuàng)新,緊扣“五個(gè)環(huán)節(jié)”開展人大信訪工作,取得了明顯的工作成效,受到了上級人大和領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。這五個(gè)環(huán)節(jié)是:
一、熱情接訪,全面了解情況。所謂“接訪”,即接待來訪群眾、處理信訪問題的工作過程。在這個(gè)環(huán)節(jié)上要做好三項(xiàng)工作。
認(rèn)真了解情況。首先,要做到熱情接待、傾聽反映、全面了解信訪內(nèi)容。特別要注意了解信訪事項(xiàng)前期的處理情況,即其他機(jī)關(guān)、部門是否有過受理,已作何處理。其次,對了解的情況要進(jìn)行初步分析和作出基本判斷,包括受理范圍、合理成分以及所反映問題的性質(zhì)和嚴(yán)重程度等等,做到心中有數(shù)。
妥善處理問題。這里的“處理”,是指針對不同的信訪情況作一般性的處置。特別是對不作受理的事項(xiàng)要慎重處理,大致有七種情形:(l)對不屬于本級人大常委會受理范圍的,告知信訪人向有受理權(quán)的機(jī)關(guān)提出。(2)對正在或可以通過訴訟、仲裁和行政復(fù)議解決的,應(yīng)告知信訪人按照有關(guān)法律規(guī)定的程序提出。(3)對有關(guān)機(jī)關(guān)和部門已作正確處理的,應(yīng)做好解釋、說明,或告知其他權(quán)利。(4)對未向有受理權(quán)的機(jī)關(guān)或部門提出的,建議其先行提出,也可將信訪材料轉(zhuǎn)出。(5)對可能造成社會影響,又不宜直接受理的重大、緊急信訪情況和信息,除告知信訪人正確提出的方式外,還應(yīng)迅速向常委會領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),并通報(bào)給有關(guān)機(jī)關(guān)或部門。(6)對屬于咨詢性的,應(yīng)當(dāng)盡量解答信訪人提出的問題,并提出積極、合理的建議。(7)對多頭反映情況,有關(guān)機(jī)關(guān)或部門正在處理的,建議信訪人等待處理結(jié)果。對其中的重大、重要情況應(yīng)通報(bào)給相關(guān)工委,同時(shí)向常委會領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),按領(lǐng)導(dǎo)要求處理。從實(shí)際情況看,絕大多數(shù)的信訪問題均可以在這個(gè)環(huán)節(jié)得到消化。
做好登記編號。對每一件來信來訪都要進(jìn)行內(nèi)容摘要,并做好登記編號,對作交辦處理的信訪件要復(fù)印備查。對于接訪工作,我們原則上實(shí)行的是信訪辦一個(gè)窗口對外,對常委會機(jī)關(guān)其他接訪、收信,包括常委會領(lǐng)導(dǎo)拆閱的來信、接待的來訪,均交由信訪辦按照程序進(jìn)行處理。
二、審查受理,注意把握分寸。所謂“審查受理”,即嚴(yán)格依照湖北省信訪條例的相關(guān)規(guī)定并根據(jù)實(shí)際情況受理信訪事項(xiàng)。這個(gè)概念的提出和運(yùn)用,主要是為了避免由于認(rèn)識上的誤區(qū),可能造成具體操作中的不當(dāng)。一種誤區(qū)是,認(rèn)為人大常委會的法定職權(quán)決定了人大常委會應(yīng)當(dāng)受理有關(guān)“一府兩院”及其部門的所有信訪事項(xiàng),否則,是對人大常委會職權(quán)的削弱。存在這種認(rèn)識,極易出現(xiàn)人大泛泛受理信訪事項(xiàng),使人大信訪工作陷人“啃不動、嚼不爛、吐不出”的窘境。另一種誤區(qū)是,認(rèn)為省人大常委會通過實(shí)施的省信訪條例,對地方國家機(jī)關(guān)受理信訪事項(xiàng)的范圍作出了明確界定,按照條例的要求人大信訪工作機(jī)構(gòu)對有關(guān)“一府兩院”及其部門的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)不予受理,否則,是人大工作的越位。這種認(rèn)識會導(dǎo)致人大在工作上的作為不夠,會對人大常委會的工作造成負(fù)面影響。顯然,以上兩種看法均有偏頗。所致原因有三,一是沒有深刻領(lǐng)會省信訪條例作出受理范圍的規(guī)定是對地方國家機(jī)關(guān),尤其是對“一府兩院”信訪工作責(zé)任的進(jìn)一步明確和強(qiáng)調(diào)。二是沒有深刻領(lǐng)會省信訪條例作出相關(guān)規(guī)定,是省人大常委會依據(jù)我國國家機(jī)構(gòu)的民主集中制原則和法制統(tǒng)一原則,對地方國家機(jī)關(guān)職權(quán)進(jìn)行合理分工的具體體現(xiàn)。三是對人大工作特點(diǎn)缺乏應(yīng)有的了解,在認(rèn)識上存在著或左或右傾向。將人大常委會的法定職權(quán)與國家機(jī)關(guān)之間的職權(quán)分工作出對立性的理解是極為不妥當(dāng)?shù)?。避其害趨其利。我們在受理問題上注重受理的選擇性,突出工作的實(shí)效性,通過審查受理篩選出具有典型意義,又可以督辦落實(shí)的事項(xiàng)進(jìn)行受理和交辦。這樣既體現(xiàn)了人大常委會的依法履職和人大工作“超脫性”的特點(diǎn),又是對“一府兩院”及其部門做好本職工作積極性和創(chuàng)造性的應(yīng)有支持。同時(shí),正確引導(dǎo)依法信訪,更有利于人民群眾所反映的合理問題得到及時(shí)、有效的解決。
三、科學(xué)分流,形成工作合力。所謂“科學(xué)分流”,即對已作受理的信訪事項(xiàng)區(qū)別“一般情況”和“重要、重大情況”進(jìn)行交辦以及對特殊情況進(jìn)行其他處理。對于“一般情況”,在信訪辦提出擬辦意見,報(bào)經(jīng)常委會分管主任審簽后,交由“一府兩院”及其部門辦理。對于“重要、重大情況”,信訪辦與常委會相關(guān)工委商討一致,提出擬辦意見,報(bào)經(jīng)常委會分管主任審簽后轉(zhuǎn)由相關(guān)工委作交辦處理。相關(guān)工委向信訪辦反饋督辦情況。如何界定“一般情況”和“重要、重大情況” , 筆者認(rèn)為,應(yīng)根據(jù)信訪事項(xiàng)的性質(zhì)和嚴(yán)重程度來區(qū)分。轉(zhuǎn)由常委會工委處理信訪事項(xiàng),其意義體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是能夠充分發(fā)揮工委的專業(yè)優(yōu)勢,有利于信訪問題的解決。二是能夠使工委更及時(shí)、更全面地了解對口聯(lián)系單位的工作狀況,有利于其有針對性的向人大常委會提出監(jiān)督工作建議。三是能夠在人大常委會機(jī)關(guān)形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作新格局,更有利于人大信訪工作的開展。為了處理好常委會機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作關(guān)系,形成信訪工作合力,我們成立了市人大常委會機(jī)關(guān)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由常委會分管主任擔(dān)任組長,各辦委主任為成員。同時(shí)還制定了 《 市人大常委會機(jī)關(guān)信訪工作流程 》,對各辦委的信訪工作責(zé)任作出了明確規(guī)定?;谌舜笮旁L工作既是人大常委會工作的重要組成部分,更是我市信訪工作的重要組成部分的共識,我們對一些涉及群體性的(或個(gè)案)需要政策支持、資金扶持又可能一時(shí)難以解決的信訪事項(xiàng),及時(shí)報(bào)送市信訪聯(lián)席會議集中處理,以引起市委、市政府的高度重視。今年 7 月,劉家場鎮(zhèn)三十九名群眾代表到市人大機(jī)關(guān)上訪,反映他們原為集鎮(zhèn)周邊村民,后整體轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口自謀職業(yè),多年來不但沒有得到什么實(shí)惠,相反一個(gè)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”卻讓他們失去了已有的基本保障,要求參與原村組織集體資產(chǎn)的收益分配。我們考慮該事項(xiàng)涉及政策面寬,且屬于政府受理范圍,人大不宜提前介人。在報(bào)告市信訪聯(lián)席會議辦公室后,市信訪局即刻派員進(jìn)行了接訪處理。我們認(rèn)為,實(shí)行“報(bào)送制度”是目前人大處理重大、疑難信訪事項(xiàng),包括處理信訪“積案”問題的有效方式和途徑,這也是把人大信訪工作切實(shí)融人黨委領(lǐng)導(dǎo)下的大信訪工作格局的具體體現(xiàn)。
四、認(rèn)真督辦,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。所謂“認(rèn)真督辦”,即有效督促信訪事項(xiàng)在規(guī)定和要求的期限內(nèi)辦理落實(shí),做到“事事有著落,件件有回復(fù)”。這既是對人民群眾的高度負(fù)責(zé),也是維護(hù)人大常委會權(quán)威性的必要。在督辦方式上可電話詢問、上門了解和發(fā)函催辦,必要時(shí)通知承辦單位負(fù)責(zé)人到人大機(jī)關(guān)說明辦理情況。對處理不當(dāng)?shù)男旁L事項(xiàng),應(yīng)向常委會分管主任匯報(bào),提出糾正意見和建議,并實(shí)行跟蹤督辦。遵循人大不直接處理案件和問題的原則,“督辦”,已成為人大處理信訪問題的主要手段。多年來,我們充分運(yùn)用這一手段,通過發(fā)出信訪催辦函和工作建議函形式,有效督促“一府兩院”及其部門解決了一大批信訪問題,受到了人民群眾的信任和贊揚(yáng),使人大信訪工作在為人大常委會密切聯(lián)系群眾方面、在參與人大監(jiān)督推進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法方面發(fā)揮了積極的作用。2009 年 4 月,沙道觀鎮(zhèn) 11 名市人大代表聯(lián)名反映,中渠河長期承包給他人養(yǎng)魚,造成了水質(zhì)嚴(yán)重污染,不但影響沿岸 1500 多農(nóng)戶日常用水,而且,雜草堵塞、堤腳崩塌,嚴(yán)重影響灌溉和堤防安全。經(jīng)督辦后,市政府辦公室牽頭當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)職能部門進(jìn)行了處理,一是對發(fā)包單位進(jìn)行了行政處罰;二是要求限期整改;三是決定禁止今后在一、二級保護(hù)飲用水源發(fā)包養(yǎng)魚,對已發(fā)包出去的要求應(yīng)盡快采取終止措施。代表們對此表示滿意。2010 年 1 月,宛市鎮(zhèn)周某來訪控告市公安局非法沒收其取保候?qū)彵WC金,多次反映無果,請求人大監(jiān)督。轉(zhuǎn)法工委督辦后,市公安局對案件進(jìn)行了復(fù)查,認(rèn)為信訪人所反映的問題屬實(shí),市局分管領(lǐng)導(dǎo)上門向周某賠禮道歉,并如數(shù)退還款項(xiàng)。2010 年 5 月,老城鎮(zhèn)市人大代表反映該村村民楊某被公安機(jī)關(guān)決定強(qiáng)制戒毒,并送往某勞改農(nóng)場,后通過復(fù)查,認(rèn)為楊某不符合強(qiáng)戒條件,又作出了撤銷強(qiáng)戒的決定,但此后數(shù)月,楊某仍沒有獲得人身自由。對此,常委會分管主任十分重視,要求通知市公安局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說明情況,在聽取匯報(bào)后,常委會領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成市公安局妥善處理,并答復(fù)代表。三日后楊某被釋放。
五、及時(shí)反映,突出工作重點(diǎn)。信訪辦對重要、重大信訪情況及時(shí)向常委會分管主任匯報(bào),并向常委會相關(guān)工委通報(bào)情況。對階段性情況按季度、進(jìn)行綜合分析和反映,包括基本情況、辦理情況和信訪特點(diǎn)分析,并以 《 人大信訪參閱 》 件形式發(fā)送,使人大常委會組成人員及時(shí)、全面、客觀地了解社情民意,作出正確、合理的決策。在督促“一府兩院”及其部門為信訪群眾解決一些實(shí)際困難的同時(shí),我們把對信訪情況的綜合分析和及時(shí)反映作為人大信訪工作的重點(diǎn),就信訪中人民群眾集中反映和普遍關(guān)注的問題,及時(shí)向人大常委會提出工作建議。2。6 年,針對群眾反映有關(guān)部門亂收濫罰問題嚴(yán)重,直接影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要問題,信訪辦及時(shí)建議市人大常委會就經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行調(diào)研。市人大常委會采納該建議,抽調(diào) 28 人組成四個(gè)調(diào)查組對市直 50 個(gè)具有行政事業(yè)收費(fèi)職能的單位進(jìn)行了廣泛調(diào)查,并形成了高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告,供市委決策參考,為改善我市經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè),加快工業(yè)興市步伐起到了積極作用。法院“執(zhí)行難”問題一直以來是全社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題,成為人大信訪工作的難點(diǎn)。為支持和規(guī)范市法院執(zhí)行工作,切實(shí)保障申請人的合法權(quán)益,有效維護(hù)法院判決的嚴(yán)肅性,市人大常委會在組織開展深人調(diào)研的基礎(chǔ) L,于 2007 年作出了“關(guān)于加強(qiáng)市法院執(zhí)行工作的決定”。再比如,對群眾反映強(qiáng)烈的網(wǎng)吧管理、物價(jià)監(jiān)管、社會保障及水源污染等問題,市人大常委會均開展了多種形式的監(jiān)督。以上是我們科學(xué)設(shè)置工作程序,緊緊圍繞“五個(gè)環(huán)節(jié)”開展人大信訪工作的作法、效果和體會。雖然我們的工作取得了一定成效,但與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求、與黨中央對新時(shí)期信訪工作的要求、與先進(jìn)縣市的作法與經(jīng)驗(yàn)、尤其是與人民群眾的期望相比,還存在很大差距。在今后的工作中,我們將找準(zhǔn)工作定位、突出工作重點(diǎn)、創(chuàng)新工作方法,充分發(fā)揮人大信訪工作機(jī)構(gòu)的職能作用,為我市人大常委會依法行使職權(quán)當(dāng)好參謀、搞好服務(wù)。、
第五篇:創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制 促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法
創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制 促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法
深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法,是黨中央在新時(shí)期對政法工作提出的三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一,加強(qiáng)和創(chuàng)新黨委政法委對政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督,是促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的有力措施,也是新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)和管理的重要內(nèi)容和有效途徑。多年來,我委認(rèn)真貫徹落實(shí)上級關(guān)于加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的有關(guān)文件精神,扎扎實(shí)實(shí)地開展執(zhí)法監(jiān)督工作,取得了良好的工作實(shí)效,為促進(jìn)我區(qū)政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明、熱情執(zhí)法,提高執(zhí)法效率,預(yù)防司法腐敗,構(gòu)建和諧順德等方面都發(fā)揮了應(yīng)有的作用。同時(shí),我們也看到工作中還存在薄弱環(huán)節(jié),在新形勢下,我們也正在思考和嘗試創(chuàng)新監(jiān)督方式方法,增強(qiáng)監(jiān)督效果,進(jìn)一步促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。
一、我區(qū)開展黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的基本情況
我委于2003年獨(dú)立設(shè)置執(zhí)法督查科(室)以來,根據(jù)中央政法委《中共中央政法委員會關(guān)于加強(qiáng)黨委政法委員會執(zhí)法監(jiān)督工作的意見》(政法[1998]8號)和省委政法委《關(guān)于加強(qiáng)黨委政法委員會執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)施辦法》(粵政字[2001]21號)等有關(guān)文件,結(jié)合我區(qū)政法工作實(shí)際,邊實(shí)踐,邊總結(jié),邊提高,認(rèn)真承擔(dān)起黨對政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督工作職能,并主要從以下幾個(gè)方面開展監(jiān)督工作:
一是加強(qiáng)對社會影響大、重大疑難和政法各家意見分歧較大的案件進(jìn)行協(xié)調(diào)。每年約對10宗左右這類案件進(jìn)行協(xié)調(diào)。工作中,始終堅(jiān)持以黨的路線、方針、政策為指導(dǎo),廣泛聽取政法各家的意見,把執(zhí)行政策和執(zhí)行法律有機(jī)統(tǒng)一起來,嚴(yán)格依照法律和政策協(xié)調(diào)案件,慎重權(quán)衡案件處理的法律效果、社會效果和政治效果,確保這三個(gè)效果相互統(tǒng)一。
二是加強(qiáng)對群眾反映強(qiáng)烈案件的督辦和核辦。主要包括三類案件:上級政法委督辦的案件;區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)批辦的案件;群眾反映強(qiáng)烈的案件。
三是定期組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。圍繞每一時(shí)段政法中心工作與區(qū)委的工作重點(diǎn),抓住一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)的執(zhí)法問題,開展專項(xiàng)執(zhí)法督查。
四是認(rèn)真處理涉及政法機(jī)關(guān)及政法干警的來信來訪工作。每年約處理此類信訪案件在40至80宗左右。
五是認(rèn)真協(xié)調(diào)解決政法各部門在執(zhí)法過程中產(chǎn)生的分歧、熱點(diǎn)和新遇到的問題,統(tǒng)一認(rèn)識理解,統(tǒng)一執(zhí)法尺度,減少意見分歧,促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效率的提高。
二、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督存在的問題
總體而言,這幾年我委在開展執(zhí)法監(jiān)督工作方面,能按照上級黨委政法委有關(guān)文件精神,緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際,積極探索監(jiān)督途徑,工作成效是明顯的,但我們也清醒地認(rèn) 1
識到,要進(jìn)一步發(fā)揮政法委的執(zhí)法監(jiān)督作用,還有不少問題需要解決,以下幾個(gè)問題的解決顯得尤為迫切:
一是缺乏規(guī)范化的機(jī)制保障。黨委政法委對法律實(shí)施的監(jiān)督,在立法上沒有相應(yīng)的具體規(guī)定和有效的措施保證,特別是缺乏具體的規(guī)范化保障機(jī)制。既使發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中出現(xiàn)了問題,要進(jìn)行糾正,也只能由執(zhí)法部門按照法律程序進(jìn)行,因此黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作具有間接性。從執(zhí)政黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)角度來看,黨委政法委的監(jiān)督力度應(yīng)當(dāng)更大,但黨的執(zhí)法監(jiān)督既缺乏規(guī)范性的法律規(guī)定,又缺乏具體條文化的程序操作,這給實(shí)際工作帶來了很大難度。
二是監(jiān)督缺乏剛性。集中表現(xiàn)在對具體案件的協(xié)調(diào)效果和責(zé)任的追究上。案件協(xié)調(diào)通常都是政法各家對案件的處理有分歧的,如果未能形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)意見,最后的處理結(jié)果就是按照有最終裁決權(quán)機(jī)關(guān)的意見處理,如果多次出現(xiàn)意見不統(tǒng)一的情況,沒有裁決權(quán)的機(jī)關(guān)就感到案件協(xié)調(diào)僅是一種形式,沒有實(shí)質(zhì)意義,對協(xié)調(diào)案件失去期望和積極性。同時(shí),對執(zhí)法監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題,目前,政法委還未有一套有效的責(zé)任追究辦法。
三是監(jiān)督合力有待加強(qiáng)問題。對政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督途徑可以歸結(jié)為兩大塊,一塊是內(nèi)部監(jiān)督,一塊為外部監(jiān)督。外部監(jiān)督的途徑主要有:政法委的監(jiān)督、人大監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。在普通群眾看來,內(nèi)部監(jiān)督可能存在遮遮掩掩,可信度不高,更期望加強(qiáng)外部監(jiān)督,從近年來的工作經(jīng)驗(yàn),群眾對政法委的監(jiān)督期望極高。但由于黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督起步較晚,很多工作還在摸索階段,各種監(jiān)督機(jī)制尚未完全理順,因此,要提升監(jiān)督效果,就應(yīng)該與各種監(jiān)督途徑形成合力。
四是個(gè)案信訪監(jiān)督量大,影響普遍和重點(diǎn)監(jiān)督的效果。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的范圍定位,應(yīng)當(dāng)是重點(diǎn)監(jiān)督政法部門在執(zhí)法當(dāng)中存在的帶有普遍性和突出性的問題,通過對這類問題的監(jiān)督,來促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法。即使對個(gè)案的監(jiān)督也是為了從中發(fā)現(xiàn)和解決存在的帶普遍性的問題。多年來,我委執(zhí)法監(jiān)督卻主要體現(xiàn)在對個(gè)案的監(jiān)督上,特別是近幾年來隨著公民法律意識的增強(qiáng),通過司法渠道解決各種糾紛已成為主要的手段,涉及個(gè)案的反映越來越多,當(dāng)事人寄希望于黨委政法委通過對執(zhí)法部門的監(jiān)督來解決個(gè)案問題,使黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督部門成為了信訪申訴機(jī)構(gòu),使執(zhí)法監(jiān)督工作的主要精力用在了接待群眾的來信來訪工作上。
三、創(chuàng)新監(jiān)督方式方法,增強(qiáng)監(jiān)督效果,促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法
今年以來,各級黨委政法委都高度重視執(zhí)法監(jiān)督工作,在多年未有出臺相關(guān)政策措施后,今年,省、市先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的意見》和
《黨委政法委案件評查實(shí)施辦法》,我委也緊緊抓住這一歷史契機(jī),乘勢而為,不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督工作措施,有力促進(jìn)了我區(qū)政法部門公正廉潔執(zhí)法。我們主要從以下幾方面推進(jìn)這項(xiàng)工作:
一是提高認(rèn)識,把領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督統(tǒng)一起來,解決監(jiān)督的剛性問題。黨委政法委作為黨委領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門,協(xié)助黨委加強(qiáng)對政法各部門執(zhí)法工作的黨內(nèi)監(jiān)督,是各級政法委的重要職責(zé),加強(qiáng)對政法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的監(jiān)督,是落實(shí)黨對政法工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑,有利于保證政法部門堅(jiān)持正確的政治方向以及推進(jìn)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。工作中,堅(jiān)決克服和防止黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督是“越權(quán)”、“干擾”、“沒有必要”、“沒有法律依據(jù)”等各種模糊認(rèn)識,自覺抵制西方資產(chǎn)階級司法觀念的影響。樹立敢于主動監(jiān)督的意識,拋棄無所作為的觀念,把執(zhí)法監(jiān)督工作作為政法委的一項(xiàng)重要的職能工作擺上議事日程,定期分析研究、有針對性地作出部署,有效地運(yùn)用黨的權(quán)威,推動和協(xié)調(diào)各方監(jiān)督力量,形成監(jiān)督合力,全力支持政法部門依法獨(dú)立行使職權(quán),努力為政法部門公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和法制環(huán)境。同時(shí),努力改進(jìn)工作作風(fēng),提高工作質(zhì)量,力爭法律和政策的統(tǒng)一、社會效果、法律效果和政治效果的統(tǒng)一、支持和保障政法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的統(tǒng)一。
二是由本委統(tǒng)一組織協(xié)調(diào),建立案件評查工作機(jī)制,創(chuàng)新和豐富案件質(zhì)量評價(jià)方式,解決群眾反映強(qiáng)烈的涉法涉訴信訪案件的出路和終結(jié)辦法,防止此類案件沒完沒了,既保障群眾的合法權(quán)益,又維護(hù)司法權(quán)威。從今年起,每年在全區(qū)政法機(jī)關(guān)抽評100件已辦結(jié)的案件(其中,法院、公安各40件,檢察12件,司法局8件),從區(qū)成立的案件評查專家?guī)斐檎{(diào)專家對這些案件進(jìn)行評查,根據(jù)需要,還適時(shí)邀請人大代表、政協(xié)委員及社會各界人士參與評查。根據(jù)評查結(jié)果,本委指導(dǎo)有關(guān)辦案機(jī)關(guān)依法妥善處理,對依法辦理的案件予以表揚(yáng)表彰,對問題案件要求整改,對錯(cuò)案依主觀原因依法追究。同時(shí),把評查結(jié)果作為考評政法各部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法情況的重要依據(jù)。三是對重點(diǎn)環(huán)節(jié)的實(shí)行常態(tài)化執(zhí)法檢查,解決對普遍性和重點(diǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)法監(jiān)督缺位的問題。根據(jù)每年或某個(gè)時(shí)期確定的執(zhí)法工作重點(diǎn)和執(zhí)法中存在的多發(fā)性問題,定期組織全面檢查,糾正違法違紀(jì)問題,協(xié)助查處違法違紀(jì)干警。同時(shí),定期歸納分析群眾的信訪情勢,對群眾反映強(qiáng)烈的問題或在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題、普遍性問題,要組織專門的調(diào)查小組進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查,實(shí)施重點(diǎn)突破、難點(diǎn)攻關(guān),推動執(zhí)法監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。確定今后重點(diǎn)對下列案件進(jìn)行執(zhí)法督查:公安機(jī)關(guān)立案后撤案、刑拘后未呈捕、久偵未破案,檢察機(jī)關(guān)不捕、不訴、抗訴、自偵案,法院判無罪、重大改判、再審等案。
四是加強(qiáng)對重點(diǎn)案件的督辦和核辦,解決監(jiān)督的效果效率問題。進(jìn)一步完善督辦程
序,建立登記、審批、交辦、督查、協(xié)助調(diào)查、報(bào)告、立卷等制度。對于掛牌督辦的案件,落實(shí)責(zé)任到人,一督到底,對期限內(nèi)未辦結(jié)又不上報(bào)的,由本委發(fā)出催辦函,承辦單位在催辦期滿后仍不上報(bào)情況的,由本委直接核辦或組織案件評查。對顯失公平或存在重大疑點(diǎn)的案件,由本委牽頭核辦。同時(shí),建立督辦、核辦案件通報(bào)制度,發(fā)揮好導(dǎo)向作用。
五是加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通銜接,解決監(jiān)督合力問題。加強(qiáng)與政法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門(紀(jì)檢監(jiān)察部門、信訪部門、執(zhí)法監(jiān)督)的溝通聯(lián)系,建立對重點(diǎn)投訴案件聯(lián)合查辦機(jī)制;加強(qiáng)各外部監(jiān)督途徑的溝通聯(lián)系,當(dāng)前,尤其是要加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系,充分發(fā)揮黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)和管理的職能作用和檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督作用,建立監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制,使雙方的監(jiān)督作用得到相互促進(jìn)。加強(qiáng)與區(qū)紀(jì)檢的工作銜接,對于工作中發(fā)現(xiàn)政法干警違法違紀(jì)的,及時(shí)移交紀(jì)檢或檢察機(jī)關(guān)查處。
六是加強(qiáng)對重大案件的協(xié)調(diào)意見的執(zhí)行,解決案件處理的社會效果、政治效果與法律效果相統(tǒng)一問題。對于政法部門報(bào)請協(xié)調(diào)的案件,制定協(xié)調(diào)方案,做好協(xié)調(diào)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,堅(jiān)持充分協(xié)商的原則,組織有關(guān)部門認(rèn)真討論研究,依照法律和政策進(jìn)行協(xié)調(diào),做到法律效果和社會效果、政治效果的統(tǒng)一。對協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的,要制作正式意見或會議紀(jì)要,經(jīng)黨委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)簽批,印發(fā)各有關(guān)政法部門黨委(黨組)貫徹執(zhí)行。不能達(dá)成一致意見的,由政法各部門分別報(bào)上一級政法部門決定。需要繼續(xù)協(xié)調(diào)的,由上級政法部門報(bào)同級黨委政法委協(xié)調(diào)。