第一篇：2010年以工代賑生態(tài)總結(jié)

聞喜縣2010年以工代賑生態(tài)綜合治理項目工作

總結(jié)

市發(fā)改委：

近年來，聞喜縣在省、市各級領導的關心和幫助支持下，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，現(xiàn)就我縣2010年以工代賑生態(tài)綜合治理項目情況匯報如下：

一、聞喜縣基本情況

聞喜縣地處山西省南部、中條山北麓、運城盆地北端，全縣共13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（2001年撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)），343個行政村，總?cè)丝?9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32萬人。全縣地形復雜，地貌多樣，境內(nèi)有三山（中條山、稷王山、紫金山），兩垣（北垣、后宮垣），兩條川（涑水川、美良川），三條丘嶺（峨嵋?guī)X、鳴條崗、中條山前沿）插中間；在兩垣三丘嶺區(qū)3688個磨盤嶺星羅棋布，2600多條溝壑縱橫交錯。總國土面積1166.91平方公里，其中山地318.8平方公里，占26.9%，高垣地137.1平方公里，占總面積的11.7%；丘嶺溝壑地505平方公里，占總面積的43.3%；河谷

平川地211平方公里，占總面積18.1%。特殊的地形造成水土流失非常嚴重，破壞了生態(tài)平衡，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。近年來的以工代賑工作從根本上解決了我縣部分地區(qū)的生產(chǎn)與生活條件，促進了當?shù)氐霓r(nóng)村穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的改善。

二、項目具體情況

2009年及2010年我縣被市發(fā)改委確定的以工代賑生態(tài)綜合治理項目涉及郭家莊鎮(zhèn)。郭家莊鎮(zhèn)位于聞喜縣城以西20km處的峨嵋?guī)X前沿，屬干旱丘陵地區(qū)，地形地貌復雜，沒有任何企業(yè)，經(jīng)濟來源主要為農(nóng)作物，農(nóng)民人均收入為2100元。但項目區(qū)的幾個村莊，位于峨嵋?guī)X溝沿內(nèi)，是聞喜縣城的貧困區(qū)，人均收入僅為1000元左右。

我們按照“因地制宜，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，立足長遠，注重實效，高效利用”的原則，并結(jié)合項目區(qū)實際情況，以科技為先導，以效益為中心，以市場為導向，以高新技術(shù)為支持，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，堅持生物措施與工程措施相接合，樹立和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央和省委省政府新時期保護生態(tài)的思想，通過經(jīng)濟林、生態(tài)防護林建設、修筑淤地壩、鋪設輸水管道等一系列措施，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步提高土地利用率，充分

發(fā)揮土地生產(chǎn)潛力，進一步控制水土面積的流失，改善區(qū)域生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益同步協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設社會主義新農(nóng)村打下一個堅實的基礎。

（一）2009年以工代賑項目進展情況

2009年被省發(fā)改委以工代賑辦立項并確定的項目聞喜縣涑水河柏林溝流域綜合治理項目。該項目區(qū)位于郭家莊鎮(zhèn)，主要建設內(nèi)容為：栽植3000畝經(jīng)濟林，生態(tài)林6000畝，種草4000畝；修筑生產(chǎn)壩6座，谷坊17座，新增溝壩地100畝，深機井1眼。項目總投資450萬元，其中申請省煤炭資金400萬元。項目完成后，可新增壩地100畝，年可獲利3.2萬元。打井1眼，年可獲利3.7萬元；栽植經(jīng)濟林3000畝，可獲利351萬元；種草4000畝，可獲利64萬元。該項目目前已于3月份開始實施。截止目前，已完成栽植以楊樹為主的生態(tài)林6000畝，以山楂和甜柿為主的經(jīng)濟林3000畝，其它大面積的生態(tài)林、經(jīng)濟林栽植工程已栽植到位?，F(xiàn)已完成一眼機井工作，生產(chǎn)壩、谷坊、溝壩地等均以完工。

（二）2010年以工代賑項目進展情況

2010年被省發(fā)改委以工代賑辦立項并確定的項目是聞喜縣郭家莊鎮(zhèn)涑水河堆后溝流域以工代賑生態(tài)綜合治理項目。該項目主要涉及堆后、坑東、西川、張樊、小堆后、七里坡共6個行政村，1895戶，總?cè)丝?076人，其中農(nóng)業(yè)人口7955人，農(nóng)村勞動力4162人，共有耕地31119畝。該項目主要建設內(nèi)容是工程措施：修筑小型淤地壩2座，生產(chǎn)壩4座，谷坊23座，蓄水池4座，鋪設管道3500米，打機井1眼，購置加壓泵2臺。生物措施：栽植經(jīng)濟林2200畝，生態(tài)防護林4000畝。項目完成后，堆后溝流域項目建成后可新增控制水土流失面積12平方公里，新增生態(tài)防護林4000畝，經(jīng)濟林2200畝，可獲利351萬元。該項目目前已于3月份開始實施。截止目前，已完成栽植以楊樹為主的生態(tài)林畝，以山楂為主的經(jīng)濟林畝?，F(xiàn)已完成機井位工作，已聯(lián)系好井隊，近期將開工。其它大面積的生態(tài)林、經(jīng)濟林栽植工程已規(guī)劃到位，將于今冬明春完成。生產(chǎn)壩、谷坊等正在加緊設計，初步定于冬閑季節(jié)予以實施。

以工代賑生態(tài)綜合治理工程的實施，不僅充分調(diào)節(jié)了區(qū)域的小氣候，改善了生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)生了一定的品牌果品，而且從一定程度上解放了區(qū)域生產(chǎn)力，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，改善了群眾的生產(chǎn)與生活條件，使項目區(qū)達到了生態(tài)及經(jīng)濟效益的雙豐收，從而進一步促進了社會安定團結(jié)，達到了和諧穩(wěn)定的目的。在林果增產(chǎn)的同時，還可帶動運輸業(yè)、包裝業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使當?shù)厝罕娫缛占涌烀撠氈赂坏牟椒ァ?/p>

三、項目管理情況

為加強對該工程建設的領導，縣政府專門成立了“以工代賑建設工程項目領導組”，成員由有關單位一把手組成，領導組下設物供組、財務組、施工組和質(zhì)檢組，每個組任務明確，各有分工，各負其責。在項目實施過程中，縣發(fā)改局依據(jù)以工代賑工程建設要求負責對項目監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織協(xié)調(diào)解決受益區(qū)農(nóng)民投工以及工程建設過程中所遇到的各類問題，鄉(xiāng)農(nóng)科站主要負責項目建設過程中的技術(shù)指導工作，同時領導組還要定時監(jiān)督檢查工程建設進度和施工質(zhì)量，及時掌握工程建設進度，并建立健全各項規(guī)章制度，對工程建設進行 科學化、規(guī)范化和程序化管理。

以工代賑項目有顧賑兼工、落實農(nóng)民勞務報酬的特點。積極落實以工代賑勞務報酬政策，是黨和政府為貧困地區(qū)農(nóng)民能夠增加經(jīng)濟收入而采取的一項重要措施。在本項目實施過程中，我們

安排項目區(qū)各村的貧困農(nóng)民參與到工程建設中來，完成管道開挖、道路施工、植樹造林及部分材料的運輸?shù)热蝿?。發(fā)放勞務報酬時做到公開公正，并造冊登記，張榜公布，接受監(jiān)督，切實將農(nóng)民投工所獲得的報酬按時足額的發(fā)放到農(nóng)民手中。

技術(shù)管理方面專門安排專業(yè)工程技術(shù)人員進行現(xiàn)場技術(shù)指導、咨詢、培訓、解決施工中出現(xiàn)的問題，按照國家現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)范及操作規(guī)程，嚴把技術(shù)關。在項目實施過程中，由縣發(fā)展和改革局對工程建設進行全方位跟蹤監(jiān)督管理，加強后期指導工作，嚴把工程建設的質(zhì)量關和設備材料購置關，實行陽光作業(yè)，避免暗箱操作行為，以使工程能夠保質(zhì)保量按期圓滿完成。

在今后的工作中，我們將繼續(xù)鞏固治理成果，提高治理質(zhì)量，加大管護力度，完善治理措施，使群眾得實惠，讓群眾確確實實感受到黨和政府對三農(nóng)工作的支持。

二O一0年十二月十七日

第二篇：浮山縣以工代賑生態(tài)扶貧建設項目實施情況報告

浮發(fā)改字（2011）109號

浮山縣發(fā)展和改革局

關于2012年實施程村河流域以工代賑生態(tài)

扶貧建設項目的請示

市發(fā)改委：

我縣屬于省定貧困縣。按照省、市發(fā)改委的統(tǒng)一安排，自2008年開始實施以工代賑扶貧項目。兩年多來，先后實

施完成寨圪塔鄉(xiāng)山交河流域和米家垣鄉(xiāng)滑家河流域以工代賑生態(tài)綜合治理工程，取得明顯生態(tài)效益。流域治理總面積21.6平方公里，累計完成投資655.83萬元，其中，省煤炭資金560萬元，市縣配套資金95.83萬元。

按照集中連片、梯次推進的原則，我縣擬于2012年實施響水河鎮(zhèn)程村河流域以工代賑生態(tài)扶貧建設項目。該流域?qū)儆诜诤又Я?，屬?011年實施完成的滑家河流域連片工程，涉及響水河鎮(zhèn)的程村、辛莊、孔都、史家坡、趙家坡5個村委會。主要建設內(nèi)容包括栽植生態(tài)防護林6000畝、經(jīng)濟林1000畝、建中型淤地壩1座、建小型淤地壩7座?？刂扑亮魇娣e8.3km。項目總投資325萬元，資金來源為申請省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金280萬元，市縣配套資金45萬元。項目建成后，新增淤地面積100畝，按畝增收700元計，年增收7萬元，經(jīng)濟林按畝增收900元計，可新增90萬元。懇請將該項目列入全省以工代賑生態(tài)扶貧建設項目。

特此請示

二〇一一年十二月二十三日 2

第三篇：以工代賑自查

關于XX項目實施情況的匯報

根據(jù)發(fā)改委投資計劃，該項目是201X年項目。建設規(guī)?！＝ㄔO內(nèi)容……?？偼顿YX萬元，其中：中央預算內(nèi)投資X萬元；省級投資X萬元；市級投資X萬元；縣級投資X萬元；其他投資X萬元。開工和建成年份201X-201X年。如是續(xù)建項目，寫明分下達投資計劃情況。具體實施情況如下。

一、前期情況

（一）審批情況

該項目于201X年X月X日，由X發(fā)改委批復可研報告（文號），規(guī)?！?；建設內(nèi)容……；總投資X萬元，其中中央預算內(nèi)投資……（各類投資組成）；批準工期……。與投資計劃相比，不同的地方是……。

該項目于201X年X月X日，由X部門批復實施方案（文號），與可研批復比，不同的地方是……。

第四篇：以工代賑管理辦法

國家以工代賑管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強以工代賑管理，提高以工代賑資金使用效益，改善農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，促進貧困農(nóng)民脫貧致富，根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》（中發(fā)?2011?10號）和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)?2013?25號）以及國家其他有關要求，制定本辦法。

第二條 國家安排以工代賑投入建設農(nóng)村中小型基礎設施的相關管理活動，適用本辦法。本辦法所稱以工代賑，是指政府投資建設公共基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策。

現(xiàn)階段，以工代賑是一項農(nóng)村扶貧政策，當?shù)刎毨мr(nóng)民參加工程建設，獲得勞務報酬，直接增加收入。

第三條 以工代賑投入分為實物投入和資金投入。實物投入以實物折資形式核算。國家以工代賑資金來源為中央財政預算內(nèi)扶貧資金和中央預算內(nèi)投資，地方各級以工代賑投入納入本級財政預算。

第四條 以工代賑投入重點投向集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡稱連片特困地區(qū)），兼顧連片特困地區(qū)之外的國家扶貧開發(fā)工作重點縣和國家明確的其他貧困地區(qū)，向革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜。其他有關地區(qū)的以工代賑投入，按照國家有關要求安排。

第五條 以工代賑重點建設與貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關的農(nóng)村中小型基礎設施，包括基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路（含獨立橋涵）、草場建設、小流域治理、片區(qū)綜合開發(fā)，以及根據(jù)國家要求安排的其他工程。

第六條 各級發(fā)展改革部門（以工代賑辦公室，下同）是以工代賑的行政主管部門，承擔以工代賑工作的具體管理職責。[2] 第二章 規(guī)劃計劃管理

第七條 以工代賑建設規(guī)劃應與國家及地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃同步編制實施，是編制以工代賑計劃的基本依據(jù)。規(guī)劃內(nèi)容包括發(fā)展背景、總體要求、主要目標、重點區(qū)域、建設任務、資金籌措、實施步驟、保障措施等。

第八條 各級發(fā)展改革部門負責編制本級以工代賑建設規(guī)劃，按規(guī)定程序批準后，納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并報上級發(fā)展改革部門備案。規(guī)劃實施過程中，各地可適時進行中期調(diào)整。

第九條 編制以工代賑計劃，應當以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家扶貧方針政策為指導，以以工代賑建設規(guī)劃為依據(jù)，堅持因地制宜、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、注重實效的原則。

第十條 以工代賑計劃分為中央財政預算內(nèi)計劃和中央預算內(nèi)投資計劃，可分專項或分安排。基本內(nèi)容包括政策要求、建設規(guī)模、建設時限、投資規(guī)模及構(gòu)成、建設內(nèi)容和勞務報酬等。以工代賑中央預算內(nèi)投資計劃主要安排連片特困地區(qū)跨行政區(qū)、示范帶動作用強、具備一定規(guī)模的綜合性扶貧項目。

第十一條 省級發(fā)展改革部門對下級發(fā)展改革部門編報的以工代賑建議計劃進行審核后，負責匯總編制本省（自治區(qū)、直轄市、新疆兵團，下同）以工代賑建議計劃草案，并于規(guī)定時間內(nèi)報國家發(fā)展改革委。建議計劃草案的基本內(nèi)容包括項目類別、項目名稱、建設性質(zhì)、建設規(guī)模、建設時限、投資規(guī)模及構(gòu)成、建設內(nèi)容和勞務報酬等。國家發(fā)展改革委按照國務院有關要求，根據(jù)各省貧困地區(qū)自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、農(nóng)村基礎設施水平、貧困人口、貧困發(fā)生率等因素及受災、地方投資安排、計劃執(zhí)行等情況，結(jié)合建議計劃草案，編制下達國家以工代賑計劃。省級發(fā)展改革部門應當自收到國家以工代賑計劃之日起20個工作日內(nèi)，將本省以工代賑計劃按照項目分解下達，并負責組織實施。

第十二條 專項以工代賑規(guī)劃和計劃，由國家發(fā)展改革委根據(jù)國家有關要求另行安排。

第十三條 以工代賑計劃下達后，不得擅自調(diào)整或變更。如因特殊原因確需調(diào)整的，應當根據(jù)審批權(quán)限按程序履行報批手續(xù)，并報上級發(fā)展改革部門備案。[2] 第三章 項目管理

第十四條 地方發(fā)展改革部門應當依據(jù)以工代賑建設規(guī)劃建立項目庫，做好項目儲備。列入以工代賑建議計劃的項目，原則上在以工代賑項目庫中選擇，并優(yōu)先安排深度貧困鄉(xiāng)村的項目和群眾參與積極性高、減貧效果好的項目。

第十五條 以工代賑建設項目應當與其他相關專項規(guī)劃，特別是扶貧專項規(guī)劃相銜接。項目應當完成前期工作，審批手續(xù)齊全，地方資金落實，具備開工條件。

第十六條 以工代賑工程按照基本建設程序?qū)嵭许椖抗芾?。國家有特殊要求的項目由省級發(fā)展改革部門報國家發(fā)展改革委審批，其他項目由地方各級發(fā)展改革部門依據(jù)審批權(quán)限履行項目可行性研究報告等審批手續(xù)。省級發(fā)展改革部門對項目的審批管理和合規(guī)性負責，并根據(jù)建設規(guī)?；蛲顿Y規(guī)模大小確定審批權(quán)限。原則上中央財政預算內(nèi)以工代賑項目審批權(quán)限可以下放到縣。

第十七條 以工代賑項目主要依靠項目所在地的農(nóng)民建設，并支付勞務報酬。在項目前期工作和計劃安排中，應結(jié)合當?shù)剞r(nóng)民務工收入水平確定勞務報酬。各地區(qū)、分行業(yè)勞務報酬標準由各省根據(jù)當?shù)貙嶋H確定。

第十八條 地方發(fā)展改革部門應當責成以工代賑項目實施單位組織項目所在地農(nóng)民積極參加工程建設，并優(yōu)先安排建檔立卡貧困農(nóng)民參加。盡量提高勞務報酬占總投資比重，做好勞務報酬發(fā)放工作。勞務報酬發(fā)放應當公開、足額、及時，嚴禁克扣、拖欠。

第十九條 以工代賑項目應當按照相關工程標準設計，并組織施工。按照項目法人責任制、建設監(jiān)理制和合同管理制要求，確定每項工程的責任單位和責任人，確保工程質(zhì)量。除技術(shù)復雜等適宜進行招標的項目外，可以不實行招投標制。工程竣工后應當及時組織驗收，落實后期管護責任，并按照有關規(guī)定做好項目招標、施工、監(jiān)理、財務、驗收等檔案的管理，長期保存勞務報酬發(fā)放檔案。

第二十條 地方各級發(fā)展改革部門應當按照項目管理權(quán)限建立健全項目管理制度。[2] 第四章 資金管理

第二十一條 中央財政預算內(nèi)以工代賑資金和以工代賑中央預算內(nèi)投資分別按照《財政專項扶貧資金管理辦法》（財農(nóng)?2011?412號）和《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2013第3號）有關規(guī)定管理。以工代賑項目的具體補助標準可在國家控制范圍內(nèi)由各省根據(jù)不同類型項目自行確定。

第二十二條 各級發(fā)展改革部門應協(xié)調(diào)和配合資金管理部門及時按照以工代賑計劃撥付資金。

第二十三條 除按照國家相關規(guī)定在中央財政預算內(nèi)以工代賑資金中安排項目管理費外，地方發(fā)展改革部門也可以在地方投資中安排一定比例的項目管理費。項目管理費要嚴格按照有關規(guī)定?？顚Ｓ谩?/p>

第二十四條 各省應當嚴格落實國家關于減免貧困地區(qū)地方投資的政策規(guī)定，按照“省負總責”的要求安排以工代賑省級投資。地方投資與中央投資統(tǒng)籌管理和使用。可以整合其它渠道資金或通過市場機制引導社會資金用于以工代賑項目建設。[2] 第五章 組織管理

第二十五條 各級發(fā)展改革部門應當健全以工代賑管理機構(gòu)，充實干部隊伍，有計劃地組織以工代賑工作人員開展學習、交流和培訓，提高干部隊伍業(yè)務水平和工作能力。

第二十六條 各級發(fā)展改革部門應當建立健全以工代賑約束機制。以工代賑工作人員應當心系貧困群眾，按章辦事，廉潔自律。

第二十七條 各級發(fā)展改革部門應當建立健全以工代賑激勵機制。對有突出貢獻的單位和個人，可以采取適當形式給予表彰獎勵。

第二十八條 各級發(fā)展改革部門應當加強以工代賑工作總結(jié)和宣傳，利用各種媒體宣傳以工代賑政策、成效和經(jīng)驗。[2] 第六章 監(jiān)督檢查和法律責任

第二十九條 國家發(fā)展改革委建立健全監(jiān)督檢查工作機制，并探索建立監(jiān)管平臺，采取多種形式開展監(jiān)督檢查和稽察，并接受單位、個人對以工代賑項目審批、建設過程中違法違規(guī)行為的舉報。地方發(fā)展改革部門應當建立健全以工代賑計劃執(zhí)行和項目建設監(jiān)測機制，實行動態(tài)監(jiān)管。省級發(fā)展改革部門應當跟蹤掌握本省以工代賑計劃執(zhí)行情況，按季度、形成報告上報國家發(fā)展改革委。

第三十條 地方發(fā)展改革部門應當建立健全以工代賑檢查制度，對項目選擇、計劃執(zhí)行、項目建設、竣工驗收等環(huán)節(jié)主動開展檢查和稽察，積極配合審計、財政、監(jiān)察等部門開展以工代賑的監(jiān)督檢查和審計工作。

第三十一條 以工代賑項目應當實行公告、公示制度，主動接受社會監(jiān)督，把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來。公告、公示的基本內(nèi)容包括項目名稱、建設地點和期限、資金規(guī)模和來源、工程標準和效益、勞務報酬發(fā)放、實施單位及責任人、舉報電話等。

第三十二條 對由于省級發(fā)展改革部門在以工代賑項目資金申請審核不嚴而造成損失的，國家發(fā)展改革委可視情節(jié)在一定時期和范圍內(nèi)不再受理其報送的投資計劃草案。對擅自變更建設內(nèi)容、建設規(guī)模的，以及在投資計劃執(zhí)行和項目實施中出現(xiàn)重大問題的，國家發(fā)展改革委將酌情減少其國家以工代賑資金安排。

第三十三條 在編報下達以工代賑投資計劃工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄以及違反規(guī)定原則、程序下達投資計劃或安排項目等行為的，責令限期改正，并視具體情況追究有關責任人的行政責任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。

第三十四條 在以工代賑項目建設和管理過程中，出現(xiàn)重大問題或達不到預期效益的，應當對相關責任部門予以通報批評，并酌情調(diào)減當?shù)叵乱灰怨ごc投入規(guī)模。凡拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污以工代賑投入的，責令限期歸還，如數(shù)追繳，依紀追究有關責任人的責任并給予相應的政紀處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責任。

第七章 附 則

第三十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。省級發(fā)展改革部門應當根據(jù)本辦法制定本省以工代賑管理細則，并報國家發(fā)展改革委備案。

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。國家發(fā)展改革委2005年12月27日發(fā)布的《國家以工代賑管理辦法》同時廢止。

第五篇：以工代賑會議紀要

左右

加強以工代賑項目前期管理工作會議紀要

時

間：二Ο一四年一月九日 地

點：省發(fā)改委第二會議室 主

持：李祥

參會人員：省以工代賑辦（服務中心）全體人員，各市以工代賑辦主任，部分縣發(fā)改局局長（以工代賑辦主任），有關咨詢單位。（名單附后）

會議內(nèi)容：

按照省發(fā)展改革委群眾路線教育實踐活動中提出解決“重審批，輕監(jiān)管”問題的要求，確實加強以工代賑項目管理工作，根據(jù)以工代賑政策要求和項目特點，在廣泛征求各市、縣意見的基礎上，通過會議認真討論研究，形成加強以工代賑項目前期管理工作意見紀要如下：

一、項目可行性研究報告編制深度要求

1、項目可研報告編制應參考行業(yè)的可研報告規(guī)范和要求。小型農(nóng)田水利和人畜飲水項目參考《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》（DL/T5020-2007),鄉(xiāng)村道路建設項目參考《公路建設項目可行性研究報告編制辦法》（交規(guī)劃發(fā)[2010]178號），基本農(nóng)田、小流域治理和草場建設項目參考 《水土保持工程可行性研究報告編制規(guī)程》（SL448-2009），易地扶貧搬遷項目參考《投資項目可行性研究指南》。

2、可研報告編制人員要深入項目現(xiàn)場，要求進行充分的實地調(diào)查研究。有針對性地重點研究項目建設的必要性和可行性，每個項目都要體現(xiàn)各自工程特色，避免千篇一律。并要通過必要的勘察，明確項目的建設規(guī)模，確定技術(shù)標準，測算項目工程量，估算項目投資，分析投資效益。

3、在工程建設過程中，項目建設單位要組織當?shù)剞r(nóng)民參加工程建設，并落實好勞務報酬的發(fā)放工作，在可研報告中要有確實可行的保障措施。對項目中技術(shù)性強、規(guī)模大、農(nóng)民施工條件達不到相關要求的建設工程，擇優(yōu)選定施工單位，也要盡可能吸收當?shù)剞r(nóng)民參加工程建設。以工代賑項目的勞務報酬發(fā)放比例，應高于國家投資規(guī)模的10%，充分體現(xiàn)以工代賑的賑貧濟困的特色。

4、項目建設必要性分析中，重點說明項目建設對項目區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和提高受益貧困農(nóng)民收入的重要作用，并進行量的分析。

5、以工代賑片區(qū)綜合開發(fā)項目，要說明項目的各分項建設內(nèi)容之間的關聯(lián)性。

6、項目區(qū)現(xiàn)狀分析論證中，必須附項目區(qū)現(xiàn)狀圖片。

7、以工代賑項目投資估算的精度應能滿足控制項目實施方案概算的要求?？裳袌蟾嫱顿Y估算過程中，要求明確投 資估算依據(jù)、費用標準、投資估算、資金籌措。投資估算要附《總估算表》、《分村和分項建設內(nèi)容投資估算表》、《人工、主要材料、機械臺班數(shù)量匯總表》、《人工、主要材料、機械臺班單價匯總表》等。

二、項目實施方案編制深度要求

1、以工代賑項目實施方案在可研報告的基礎上編制，深度須達到能據(jù)以實施項目建設、可操作性強；能據(jù)以進行施工準備；能據(jù)以購置主要材料；提供工程設計概算，作為確定各分項建設的投資依據(jù)。

2、通過勘察，明確項目建設位置的地質(zhì)條件，并提出相應的評價和結(jié)論。附平縱縮圖。

3、在明確地質(zhì)條件的基礎上，確定工程總體布置，明確主要建筑物的結(jié)構(gòu)型式、尺寸，確定主要材料的規(guī)格和需要量。附施工設計圖。

4、根據(jù)主要工程量和建材需要量，編制工程概算。項目概算中必須有單價分析。

三、項目可行性研究報告投資估算要求

1、投資估算的構(gòu)成

結(jié)合以工代賑政策要求和項目特點，以工代賑項目投資估算包括建筑工程費、設備及工器具購置費、安裝工程費和工程建設其他費用。

2、工程建設其他費用估算（1）以工代賑中央投資項目工程建設其他費用包括工程咨詢費和工程勘察設計費。以工代賑草場建設項目工程咨詢費和工程勘察設計費分別不超過建筑工程費、設備及工器具購置費、安裝工程費之和的1%，取費低于1萬元的項目按1萬元計算；其余以工代賑項目工程咨詢費不超過建筑工程費、設備及工器具購置費、安裝工程費之和的1.5%，取費低于1萬元的項目按1萬元計算，工程勘察設計費不超過建筑工程費、設備及工器具購置費、安裝工程費之和的2.5%，取費低于1.5萬元的項目按1.5萬元計算。易地扶貧搬遷項目工程咨詢費和工程勘察設計費分別不超過中央和省投資之和的1%，工程咨詢費取費低于1萬元的項目按1萬元計算，工程勘察設計費取費低于1.5萬元的項目按1.5萬元計算。需監(jiān)理項目的監(jiān)理費另行下達。

（2）以工代賑煤炭可持續(xù)發(fā)展基金項目工程建設其他費用包括建設管理費、工程咨詢費、工程勘察設計費。以工代賑煤炭可持續(xù)發(fā)展基金建設管理費不超過建筑工程費、設備及工器具購置費、安裝工程費之和的1%；工程咨詢費不超過建筑工程費、設備及工器具購置費、安裝工程費之和的1.5%，取費低于1萬元的項目按1萬元計算；工程勘察設計費不超過建筑工程費、設備及工器具購置費、安裝工程費之和的2.5%，取費低于1.5萬元的項目按1.5萬元計算。以工代賑煤炭可持續(xù)發(fā)展基金項目建設管理費，專門用于項目評 估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等方面的經(jīng)費開支，不得用于機構(gòu)、人員開支等。需監(jiān)理項目的監(jiān)理費另行下達。

3、申請中央和省投資合計在50萬元以下（含50萬元）的項目，只履行項目實施方案編報、審批程序，項目實施方案由項目建設單位組織編制。

（1）申請中央和省投資合計在50萬元以下（含50萬元）的以工代賑項目工程建設其他費用只包括工程勘察設計費，取費按1萬元計算。

（2）申請省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金在50萬元以下（含50萬元）的項目工程建設其他費用包括建設管理費和工程勘察設計費，建設管理費按0.5萬元計算，工程勘察設計費按1萬元計算。

以上意見從即日起實施，各市、縣在工作實踐中發(fā)現(xiàn)問題，及時與省以工代賑辦溝通，以便逐步充實完善。