第一篇：強化監(jiān)督管理防止建筑企業(yè)集體資產(chǎn)流失

強化監(jiān)督管理 防止建筑企業(yè)集體資產(chǎn)流失

一、正確認識加強集體建筑企業(yè)監(jiān)督管理的重大意義

我區(qū)是遠近聞名的建筑之鄉(xiāng)，建筑業(yè)是我區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)開拓以外向型為主?，F(xiàn)有１２家各類總承包施工企業(yè)，５００多支施工隊伍，３萬多從業(yè)人員分布在北京、上海、甘肅、云南、海南、福建、江西、江蘇、廣州、深圳等2０多個省市，在全省乃至全國建筑市場中有一定的知名度和影響力。特別是近年來，無論是在規(guī)模實力，還是在效益方面都得到了長足發(fā)展，每年完成建安產(chǎn)值都在10億元以上，完成并上繳本區(qū)建安房地產(chǎn)稅收都在4000萬元以上，占本區(qū)財政收入的三分之一強。同時在為我區(qū)創(chuàng)造就業(yè)機會，帶動勞動力出路和維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。黃志光市長在近期召開的市第十一屆人代會政府工作報告中指出：濠江區(qū)要大力發(fā)展建筑業(yè)。區(qū)委鄭炳灶書記在剛剛召開的區(qū)第一次黨代會報告中也明確提出：要增創(chuàng)建筑新優(yōu)勢。這些都為我區(qū)建筑業(yè)的加快發(fā)展，增強了信心，指明了方向。面對新的形勢、新的任務(wù)和新的要求，面對我國加入世貿(mào)組織、北京申奧成功和實施西部大開發(fā)給建筑業(yè)帶來的機遇和挑戰(zhàn)，如何消除阻礙和制約建筑業(yè)發(fā)展的不利因素，為我區(qū)建筑業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，特別是如何在堅持放開搞活、優(yōu)化服務(wù)的前提下加大對集體建筑企業(yè)的經(jīng)營管理和資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度，有效防止集體資產(chǎn)的流失，是擺在我們面前急需解決的重大課題。目前我區(qū)未改制的集體建筑企業(yè)雖是少數(shù)，但因成立時間早、經(jīng)營范圍廣、經(jīng)營規(guī)模大、資質(zhì)等級高、社會信譽好，仍然是我區(qū)建筑行業(yè)的龍頭企業(yè)，仍然起著骨干中堅的作用。因此，在新的形勢下，堅持在放開搞活、優(yōu)化服務(wù)、促進發(fā)展的同時，切實加強對集體建筑企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，這不僅是關(guān)系到集體建筑企業(yè)發(fā)展的問題，而且是關(guān)系到整個建筑行業(yè)發(fā)展的大問題。這對于從源頭上有效預(yù)防集體建筑企業(yè)內(nèi)部發(fā)生腐敗行為，對于維護集體建筑企業(yè)的市場信譽和社會形象，對于提高集體建筑企業(yè)的經(jīng)營效益和市場競爭力，對于確保集體建筑企業(yè)的正常發(fā)展乃至全區(qū)整個建筑業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，都具有十分重大的戰(zhàn)略意義。對此，我們要正確認識，高度重視，擺上議事日程，切實抓緊抓好。

二、客觀認識集體建筑企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理中存在的突出問題、原因和負面影響

1、存在的主要問題。當(dāng)前我區(qū)集體建筑企業(yè)在內(nèi)部資產(chǎn)經(jīng)營管理方面存在著六個突出的問題。一是企業(yè)被施工項目部拖欠管理費數(shù)額多、時間長，到目前為止未能有效追收。二是企業(yè)被外單位、施工項目部和私人借用的資金數(shù)額大，時間跨度大，未能有效追回。三是企業(yè)為屬下私人項目部作借貸款擔(dān)保，因借貸人未能如期還貸，企業(yè)應(yīng)負擔(dān)保責(zé)任。四是企業(yè)對施工項目部的工程質(zhì)量管理不嚴(yán)，出現(xiàn)重大質(zhì)量事故，甲方起訴企業(yè)并要求索賠，給企業(yè)造成較大的經(jīng)濟損失。五是企業(yè)對屬下施工項目部的資金使用管理失控。有的工程款未經(jīng)過企業(yè)帳戶而直接劃入工程項目部帳戶，造成企業(yè)漏稅欠稅，損失嚴(yán)重。六是個別企業(yè)管理者以權(quán)謀私，化公為私，嚴(yán)重影響了企業(yè)的經(jīng)營效益。

2、產(chǎn)生問題的原因。造成以上存在的問題，既有外部的原因，也有內(nèi)部的原因；既有客觀的原因，也有主觀的原因。分析概括起來，主要有四個方面。一是企業(yè)管理者特別是主要負責(zé)人的政治素質(zhì)比較低，缺乏學(xué)習(xí)，不了解中紀(jì)委對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人作出的各種規(guī)定，未能積極實踐“三個代表”的重要思想，事業(yè)心責(zé)任感不強，未能做到干凈干事創(chuàng)業(yè)，未能做到一心為公，一切為了企業(yè)的發(fā)展。而是利用職務(wù)之便搞以權(quán)謀私，損公肥私，只求個人發(fā)財，不管企業(yè)死活。二是企業(yè)經(jīng)理多級任命，多頭管理，結(jié)果是沒有一級能管得好，管到位，造成失管失控。三是企業(yè)體制弊端問題。因為未改制，名義上企業(yè)所有權(quán)人是區(qū)政府，并且已與主管部門脫鉤，主管部門只是進行行業(yè)管理，造成企業(yè)仍然是集所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)于一身，缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約機制。這樣一方面是政府沒有真正行使所有權(quán)和監(jiān)督權(quán)，另一方面是主管部門不敢理直氣壯地行使所有權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這在一定程度上造成了對企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營管理失管失控。四是企業(yè)內(nèi)部管理制度和監(jiān)督制度不健全問題。特別是在項目部工程建設(shè)資金的使用、支付，企業(yè)內(nèi)部資金的使用、借出，稅收的管理和為屬下單位擔(dān)保借貸等方面都缺乏嚴(yán)格嚴(yán)密的審批管理制度，外部又缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制約機制，造成有的企業(yè)經(jīng)理錯誤認為自己是企業(yè)法定代表人，什么事都是一人說了算。這是造成集體資產(chǎn)失管失控和

流失的制度原因，也是最直接的原因。

3、造成的負面影響。造成的損失和影響既有直接的，也有間接的，既有有形的，也有無形的，概括起來有五個方面。一是集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，企業(yè)經(jīng)營效益低下。二是給腐敗者以可乘之機，既害了企業(yè)，也害了企業(yè)干部。三是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)經(jīng)濟問題受到查處，既影響了企業(yè)的社會形象，也影響了企業(yè)的正常經(jīng)營。四是嚴(yán)重阻礙和束縛企業(yè)的快速發(fā)展，降低了企業(yè)的市場競爭力。五是嚴(yán)重影響整個建筑行業(yè)的聲譽，制約著建筑業(yè)的發(fā)展。對這些問題的解決，現(xiàn)在可以說是到了刻不容緩的地步。

三、加大源頭監(jiān)督力度，有效防止集體資產(chǎn)流失

針對集體建筑企業(yè)在資產(chǎn)經(jīng)營管理方面存在的問題、原因和影響，要及時對癥下藥，加大從源頭上進行治理和監(jiān)督的力度，防止集體資產(chǎn)流失，樹立集體建筑企業(yè)新形象，確保建筑業(yè)的健康發(fā)展，更好地發(fā)揮建筑業(yè)在我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)中的支柱產(chǎn)業(yè)作用。為此要在放手發(fā)展、強化服務(wù)的同時，抓緊建立并嚴(yán)格執(zhí)行四項監(jiān)督管理機制，切實加大監(jiān)管力度。

1、加強制度建設(shè)。要指導(dǎo)幫助支持企業(yè)建立健全企業(yè)的經(jīng)營管理、工程資金使用管理、企業(yè)財務(wù)開支管理、資金借貸管理、稅收管理、項目管理費收取等財務(wù)管理制度和決策程序、議事規(guī)則等制度。要堅持民主集中制的原則，企業(yè)的重大問題決策，必須經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決策，既要保持企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的高度指揮權(quán)，又要發(fā)揚民主，科學(xué)決策，民主決策，接受組織和群眾監(jiān)督。建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人收入申報、禮金登記、重大事項報告、企業(yè)業(yè)務(wù)招待費情況報告制度，切實使企業(yè)管理走向制度化、規(guī)范化。

2、成立集體資金使用監(jiān)管機構(gòu)。根本的辦法是要創(chuàng)造條件對企業(yè)進行公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成立股東會、董事會和監(jiān)事會，切實加強對企業(yè)集體資產(chǎn)的有效監(jiān)管。在改制之前，可以由政府直接行使企業(yè)所有權(quán)人的權(quán)力或由政府委托主管部門行使企業(yè)所有權(quán)人的權(quán)力，對企業(yè)的經(jīng)營情況進行監(jiān)督管理。建議成立由政府主管部門、企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員組成的集體資產(chǎn)監(jiān)管委員會，完善制度，重點對企業(yè)大額集體資產(chǎn)的經(jīng)營使用情況進行審批、監(jiān)管，防止出現(xiàn)重大經(jīng)營失誤和資產(chǎn)流失。

3、選準(zhǔn)用好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。要堅持以人為本，注重考核建設(shè)，樹立“事業(yè)的興衰關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在企業(yè)第一把手”的思想觀念，堅持以素質(zhì)看干部、以實績用干部。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t和選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)，慎重大膽使用干凈干事創(chuàng)業(yè)的企業(yè)干部，特別是要選準(zhǔn)第一把手，建立用人責(zé)任制，把好提拔使用任命關(guān)，堅決杜絕用人失察現(xiàn)象和不正之風(fēng)。要加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的教育管理，對照中紀(jì)委的規(guī)定，加強組織紀(jì)律教育，使企業(yè)第一把手能正確處理好“法人”與“法定代表人”的關(guān)系，“放權(quán)”與“管理”的關(guān)系，“中心”與“核心”的關(guān)系，個人利益與集體利益、國家利益的關(guān)系。

4、健全監(jiān)督制約機制。黨組織要加強黨對企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，認真履行黨組織的職責(zé)，按規(guī)定扎實開好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律專題民主生活會。要建立健全企業(yè)工會、職代會組織，定期召開職代會，聽取和審議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于經(jīng)營方針、資金使用、費用收支等情況的報告，大力推行企務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。受政府委托行使企業(yè)所有權(quán)的主管部門，要在加強服務(wù)的同時，切實加大對集體建筑企業(yè)監(jiān)管力度，定期聽取企業(yè)經(jīng)營情況匯報，每年要定期搞好專項審計、年度審計，嚴(yán)格執(zhí)行一年一次財務(wù)大檢查制度和對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人考核測評制度，廣泛聽取職工的意見，及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，源頭治腐，防患未燃。對于濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、失職瀆職、損害職工利益等腐敗問題，要及時堅決查處。只有這樣，才能真正加強對企業(yè)的監(jiān)督，有效防止集體企業(yè)資產(chǎn)流失，確保建筑業(yè)的健康發(fā)展，真正把我區(qū)建筑業(yè)做強做大，為我區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻。

第二篇：農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理實施細則

農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理實施細則

第一章 總則

第一條 為切實加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理，實現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合我市實際情況，制定本細則。

第二條 本細則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的行政村（自然村或村民小組）集體經(jīng)濟組織。

國家法律、法規(guī)對農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。、第三條 本細則所成農(nóng)村集體資金指村（組）集體原有積累及取得發(fā)包及上交收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資收益、征用土地補償收入、集體資產(chǎn)變賣收入、上級撥入資金收入、借入資金收入、其他收入等形成的現(xiàn)金、銀行存款、其他貨幣資金及有價證券等。第四條

農(nóng)村集體資產(chǎn)指村（組）集體所有或以貸款、投資入股經(jīng)營、“一事一議”籌資籌勞、接受捐贈、無償資助所形成的建筑物、農(nóng)業(yè)機械、機電設(shè)備、電力設(shè)施、交通工具、通訊工具、經(jīng)濟林木、牲畜及農(nóng)田水利、道路、教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等。

農(nóng)村集體資源指依法屬于村（組）集體所有的耕地、園地、林地、草地、水面、“四荒地”等自然資源。

第四條 農(nóng)村集體“三資”受法律保護，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)、損壞、私分、哄搶或非法查封、抵押、凍結(jié)、變賣、無償占用和沒收。

第五條 農(nóng)村集體“三資”管理實行委托代理制，在堅持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、財務(wù)審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變和尊重農(nóng)民群眾意愿的基礎(chǔ)上，由村級集體經(jīng)濟組織提出申請，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機構(gòu)簽訂代理協(xié)議，實行委托代理。

第二章 機構(gòu)職責(zé)

第一條

各縣區(qū)成立加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督

管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門，辦公室工作人員從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)組成，辦公室統(tǒng)一稱為“x x縣（區(qū)）農(nóng)村集體‘三資’監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（以下簡稱縣區(qū)“三資”辦）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照縣區(qū)做法，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，辦公室統(tǒng)一稱為“x x鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體‘三資’監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦），負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心，原有“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”事項納入其職責(zé)范圍。村一級成立農(nóng)村集體“三資”管理小組，承擔(dān)日?！叭Y”管理工作。各村成立村務(wù)監(jiān)督委員會，負責(zé)對“三資”經(jīng)營、使用、管理的日常監(jiān)督。第二條

縣區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

辦公室主要職責(zé)包括：

（一）研究制定“三資”管理辦法及制度；

（二）指導(dǎo)各地加強“三資”管理，提高經(jīng)營管理效

益；

（三）對“三資”管理進行檢查、監(jiān)督和考核，及時

查處“三資”管理中的違法違紀(jì)問題；

（四）統(tǒng)計匯總分析“三資”管理報表及數(shù)據(jù)，為領(lǐng)

導(dǎo)決策提供依據(jù)；

（五）開展“三資”管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升“三資”管

理人員素質(zhì)；

（六）做好“三資”管理的調(diào)查研究工作，著力解決

“三資”管理中出現(xiàn)的問題；

（七）抓好“三資”管理的信息化建設(shè)，拓展網(wǎng)絡(luò)功

能，強化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用；

（八）完成上級有關(guān)部門交辦的其他事項。

第三條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

辦公室職責(zé)包括：

（一）貫徹落實上級有關(guān)“三資”管理的法律法規(guī)及

有關(guān)制度；

（二）研究制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理辦法及制度；

（三）指導(dǎo)幫助各村建立健全“三資”管理制度；

（四）對村級“三資”管理進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)

督，提高“三資”管理水平；

（五）組織開展“三資”管理的專項調(diào)查研究、分析

“三資”管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，創(chuàng)新“三資”管理機制；

（六）負責(zé)做好“三資”管理情況的統(tǒng)計分析，為領(lǐng)

導(dǎo)決策提供依據(jù)；

（七）開展“三資”管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高村級“三資”

管理水平；

（八）強化“三資”管理網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，對“三資”實行

動態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管；

（九）配合開展審計監(jiān)督，完成“三資”審計任務(wù)；

（十）配合查處“三資”管理違規(guī)行為，落實責(zé)任追

究。

第四條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心職責(zé)包括：

（一）指導(dǎo)幫助各村開展“三資”清查，全面掌握“三

資”家底；

（二）指導(dǎo)督促各村編制“三資”預(yù)算方案；

（三）參與各村“三資”重大事項，及時了解“三資”

變動情況；

（四）對各村“三資”原始憑證進行審核，并進行登

記，對不規(guī)范、不合理的事項，書面反饋意見，按規(guī)定作出處理；

（五）負責(zé)做好憑證編制、記賬、結(jié)賬、報表編制上 報，正確核算“三資”收支事項；

（六）對集體資金支取進行審核把關(guān)，審核通過的，在銀行票據(jù)上加蓋財務(wù)專用章，并錄入“三資”信息化管理系統(tǒng)；

（七）定期下村指導(dǎo)，每季度盤點各村庫存現(xiàn)金，每

月核對現(xiàn)金及銀行存款余額；

（八）對村級“三資”原始憑證、會議記錄、資金使

用申請單、合同、招投標(biāo)文書、驗收資料、照片等原始資料進行掃描，錄入農(nóng)村“三資”信息化管理網(wǎng)絡(luò)；

（九）做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收據(jù)領(lǐng)用、核銷的

登記工作，并錄入農(nóng)村“三資”信息化管理網(wǎng)絡(luò)；

（十）參與做好重大“三資”事項的經(jīng)營、出租、發(fā)

包、招投標(biāo)、合同簽訂等工作；

（十一）及時反饋村級“三資”管理情況，督促村級

做好“三資”公開；安全

（十二）指導(dǎo)村級合理利用資源，提高資源利用效率；

（十三）加強與代理村的溝通聯(lián)系，及時賬務(wù)代理村“三資”預(yù)算執(zhí)行情況。

（十四）建立“三資”臺賬，錄用農(nóng)村“三資”信息化管理網(wǎng)絡(luò)，加強“三資”檔案管理。

第五條

村“三資”管理小組職責(zé)包括：

（一）負責(zé)做好“三資”預(yù)決算方案編制；

（二）制定和執(zhí)行本村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制

度；

（三）加強“三資”的日常經(jīng)營管理，提高經(jīng)營管理

效益；

（四）加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心的溝通聯(lián)系，邀請代理服務(wù)中心工作人員參與“三資”重大事項；

（五）定期公開“三資”使用、囧應(yīng)狀況，隨時公開

“三資”重大事項；

（六）及時處理落實上級“三資”管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三

資”代理服務(wù)中心發(fā)現(xiàn)的問題；

（七）定期向村民（代表）會議報告本村“三資”經(jīng)

營、管理、使用情況；

（八）建立“三資”臺賬及合同管理臺賬。

第十一條 村務(wù)監(jiān)督委員會職責(zé)包括：

（一）參與制定本村集體“三資”管理制度；

（二）參與編制“三資”預(yù)決算方案；

（三）列席涉及“三資”經(jīng)營、使用、管理中重大事

項的會議；

（四）參與并監(jiān)督本村“三資”的經(jīng)營、使用以及合

同的、履行情況；

（五）聽取和收集群眾反映的“三資”方面的問題，向群眾做好解釋和答復(fù)工作；

（六）督促村（組）及時公開“三資”經(jīng)營、使用、管理及變動情況；

（七）定期向村民（代表）會議報告村“三資”監(jiān)督

情況；

（八）對本村“三資”的經(jīng)營、使用及管理及時提出

合理意見及建議；

（九）向上級有關(guān)部門反映本村“三資”的經(jīng)營、使

用及管理中存在的問題。

第三章 “三資”經(jīng)營

第十二條 村（組）集體經(jīng)濟組織可采取招標(biāo)、發(fā)包、出租、入股等形式，促進集體“三資”所有權(quán)及使用權(quán)的合理利用，實現(xiàn)保值增值。

第十三條 涉及農(nóng)村集體“三資”重大事項的，必須嚴(yán)格按照“四議兩公開一審核一監(jiān)督”工作方法實施：

（一）集體議事。凡涉及農(nóng)村集體“三資”重大事項 的實施，必須經(jīng)村支部提議、“兩委”商議、黨員大會審議、村民（代表）會議決議；

（二）公示公開。凡涉及農(nóng)村集體“三資”重大事項 的決議及實施結(jié)果，應(yīng)及時向群眾公開，接受

群眾監(jiān)督；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。凡村（組）重大“三資”事項實施

前必須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦、“三資”代理服務(wù)中心審核備案；

（四）全程監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會在村集體重大“三

資”事項實施過程中進行全程監(jiān)測監(jiān)督。

第十四條 以租賃、承包方式經(jīng)營農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的單位和個人，享有合同約定的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，負有管理和保護資產(chǎn)、資源的義務(wù)。

第十五條 農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)、資源，除依法向全體成員發(fā)包外，可向村（組）集體經(jīng)濟組織以外的成員招標(biāo)、出租、發(fā)包，到在同等條件下，本村（組）成員享有優(yōu)先權(quán)。

第十六條 農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營和資源交易實行“五進一評一簽兩公開”，即規(guī)模在3000元以上，50萬元以下的資產(chǎn)資源購置、發(fā)包、租賃、出售和工程建設(shè)全部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站交易，對資產(chǎn)資源進行價值評估，資產(chǎn)資源交易全部簽訂統(tǒng)一規(guī)范的書面合同，資產(chǎn)資源交易情況、變動情況及時公開。

第十七條 經(jīng)營農(nóng)村集體“三資”時，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國合同法》、《江西省農(nóng)業(yè)承包合同管理條例》等有關(guān)規(guī)定簽訂合同，合同文本內(nèi)容必須齊全、格式規(guī)范，明確合同期限及雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同條款等重要事項須經(jīng)村委會集體討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦、農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心備案。

第十八條 經(jīng)濟合同簽訂后，一般不得隨意變更或解除，確需變更或解除的，應(yīng)經(jīng)村委會集體討論，并經(jīng)村民（代表）會議討論通過；涉及重大“三資”事項合同變更或解除，事先必須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦、“三資”代理服務(wù)中心審核，并經(jīng)村民（代表）會議討論通過。

第十九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源出租、發(fā)包、入股等需要進行價值評估的，應(yīng)委托具有合法資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，結(jié)果經(jīng)村民（代表）會議確認，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦備案。

第二十條 村（組）集體經(jīng)濟組織根據(jù)國家法律、法規(guī) 規(guī)定，可以采用貨幣資金、實物或者債券等有價證券方式向其他單位投足。

第二十一條 村（組）集體經(jīng)濟組織對外投資項目，投資、出售、轉(zhuǎn)讓和收回投資時，須經(jīng)村民（代表）會議討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦審核備案。

第二十二條 村（組）集體經(jīng)濟組織不得以集體“三資”為其他單位（個人）提供抵押和擔(dān)保，不得對外出借集體資金，原則上不得對外捐贈。特殊情況確需出借集體資金的，應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，并經(jīng)村民（代表）會議討論通過。

第四章 “三資”管理

第二十三條 村（組）集體經(jīng)濟組織的“三資”實行收支預(yù)決算管理。年初編制收支預(yù)算計劃，年終編制收支決算報告。

財務(wù)收支要嚴(yán)格按預(yù)算計劃執(zhí)行，定期進行收支情況分析，及時反映預(yù)算執(zhí)行情況，執(zhí)行中要定期聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。

第二十四條 村（組）集體經(jīng)濟組織銀行存款，只能開設(shè)一個基本賬戶，如確有特殊情況需開設(shè)二個以上賬戶的，需報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)。

第二十五條 村（組）集體經(jīng)濟組織嚴(yán)格按《中華人民共和國票據(jù)法》、《支付結(jié)算辦法》辦理銀行結(jié)算，不準(zhǔn)出租、出借賬戶，不得巧立名目、弄虛作假套取現(xiàn)金。在提取現(xiàn)金或銀行轉(zhuǎn)賬前，必須填寫銀行取款審批單，注明資金的用途及金額，金額較大的，需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村蹲點領(lǐng)導(dǎo)簽署證明意見。

上級劃撥的各類款項必須進入村銀行存款基本賬戶，不準(zhǔn)直接領(lǐng)取現(xiàn)金。

第二十六條 村（組）集體經(jīng)濟組織實行賬款、印鑒分開保管制度。報賬員負責(zé)保管現(xiàn)金、支票、有價證券，辦理收支結(jié)算業(yè)務(wù)，登記現(xiàn)金日記賬及銀行存款日記賬，做到日清月結(jié)，定期核對，賬款相符。除報賬員外任何人不得管理現(xiàn)金和存款，確因工作需要，其他人代收的款項應(yīng)在兩天內(nèi)及時結(jié)清，數(shù)額較大的須當(dāng)天結(jié)清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心負責(zé)核算村（組）集體經(jīng)濟組織總賬、，明細賬。

第二十七條 村（組）集體經(jīng)濟組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國現(xiàn)金管理暫行條例》和上級關(guān)于加強村級貨幣資金管理的文件，規(guī)范收支內(nèi)容和程序。

第二十八條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)嚴(yán)格遵守庫存現(xiàn)金額限制度，庫存現(xiàn)金限額一般為3000元，規(guī)模較大、收支較多及較偏遠的村，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)，庫存現(xiàn)金限額可適當(dāng)提高，但最高不得超過5000元，超過限額部分應(yīng)及時存入銀行。

第二十九條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立健全貨幣資金內(nèi)部控制制度。嚴(yán)格控制借支、墊支，不準(zhǔn)白條抵庫、坐支、私設(shè)“小金庫”，嚴(yán)禁公款私存；因公借款必須經(jīng)村“三資”管理負責(zé)人批準(zhǔn)，在業(yè)務(wù)結(jié)束七天內(nèi)及時結(jié)清。

第三十條 農(nóng)村集體資金使用按照“三簽二審一公開”程序操作，即經(jīng)辦人、證明人簽字、財務(wù)負責(zé)人簽批，村務(wù)監(jiān)督委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心審核，財務(wù)收支定期公開。

第三十一條 村集體經(jīng)濟組織財務(wù)開支實行審核審批制度。財務(wù)開支實行分檔逐級審核，嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆審批”原則，由村集體經(jīng)濟組織財務(wù)負責(zé)人審批。

村集體財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得真實、有效、合法的原始憑證，必須注明用途并在原始憑證上簽字，交村務(wù)監(jiān)督委員會審核同意并加蓋專用章后，報經(jīng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人審批同意并簽字，手續(xù)不全的，報賬員（出納）不得付款，核算會計不得入賬。

凡一次性支出金額較小的，由經(jīng)手人簽字，村集體經(jīng)濟組織財務(wù)負責(zé)人審批；凡一次性支出金額較大的，由村“兩委”集體討論同意，并附書面決議意見，村集體經(jīng)濟組織財務(wù)負責(zé)人審批；凡一次性支出金額特別大的，由村民（代表）會議討論同意，并附書面表決意見，村集體經(jīng)濟組織財務(wù)負責(zé)人審批。各項開支需經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核同意并蓋章后，方可入賬。嚴(yán)禁將大額開支分化成小額報銷，逃避審核審批監(jiān)督。一次性開支金額較小、較大、特別大的具體數(shù)量限額，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實際確定，并行文上報縣區(qū)紀(jì)檢委監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)主管部門、財政部門備案。

村集體經(jīng)濟組織財務(wù)負責(zé)人嚴(yán)把審批關(guān)：不符合支出預(yù)算及標(biāo)準(zhǔn)的不批；原始憑證不規(guī)范的不批；沒有經(jīng)辦人、證明人的不批；所購物品用途不明或應(yīng)入庫登記二保管人員未簽字的不批；數(shù)量、單價、金額不符的不批；開支票據(jù)未按程序?qū)徍说牟慌?。第三十二條

村集體經(jīng)濟組織發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)，必須取得合法有效的原始憑證。

收入款項需附帶合同等相關(guān)依據(jù)。支出票據(jù)必須有詳細的經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容、收款單位名稱及蓋章、具體經(jīng)辦人、證明人、審批人、村務(wù)監(jiān)督委員會審核簽名蓋章，做到原始憑證規(guī)范、用途名了、手續(xù)齊全。

第三十二條 村財務(wù)收支實行定期結(jié)報制度。各村原則上每月結(jié)報一次；經(jīng)濟業(yè)務(wù)較少的村，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意，可兩個月結(jié)報一次；業(yè)務(wù)量大的村也可按旬結(jié)報一次。具體結(jié)報時間由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定。

第三十四條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，建立健全村干部工資、獎金、各種補貼發(fā)放、招待費、交通差旅費限額報銷制度，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定，再由村委會提出方案交由村民（代表）會議審議通過。

嚴(yán)格控制各類外出參觀考察活動，確需外出的，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)，并經(jīng)村民（代表）會議討論同意后實施。

第三十五條 村集體經(jīng)濟組織發(fā)生應(yīng)收應(yīng)付、上級補助、獎勵及捐贈的資金、物資等經(jīng)濟業(yè)務(wù)必須全部納入村賬內(nèi)統(tǒng)一核算。報賬員要建立應(yīng)收應(yīng)付分戶明細登記薄，詳細登記應(yīng)收應(yīng)付單位名稱、應(yīng)收應(yīng)付業(yè)務(wù)發(fā)生的實際、金額、原因及經(jīng)手人、證明人等內(nèi)容。

第三十六條 村集體經(jīng)濟組織要及時清理應(yīng)收、應(yīng)付、內(nèi)部往來等債權(quán)債務(wù)。對各類應(yīng)收拖欠款項，采取切實可行的措施進行催收，限期歸還，對一時無法全額收回的，應(yīng)訂立還款計劃分期收回，對各類債務(wù)要逐步化解。

第三十七條 村集體經(jīng)濟組織要嚴(yán)格遵守票據(jù)管理制度，落實專人保管，設(shè)立領(lǐng)用登記薄，嚴(yán)格保管和規(guī)范使用手續(xù)。收款統(tǒng)一使用“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收款收據(jù)”，禁止使用其他收款收據(jù)，收款收據(jù)原則上各村每次只能領(lǐng)用一本，用完后以舊換新，整本連號有序使用，不得遺失。收款收據(jù)嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、出借、贈送、代開、代用、盜用。

第三十八條 村集體經(jīng)濟組織要加強對各種有價證券的管理，建立有價證券登記薄，詳細記載有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數(shù)量、金額及收益值，有價證券兌付后，本金收益應(yīng)及時入賬。

第三十九條 村集體經(jīng)濟組織必須建立健全財產(chǎn)物資登記保管制度，明確管理責(zé)任人，定期或不定期進行盤點清查，每年至少盤點一次，對盤盈或盤虧的應(yīng)查明原因，分清責(zé)任進行處理，做到賬實相符。

第四十條 村集體經(jīng)濟組織要建立健全固定資產(chǎn)折舊制度，按規(guī)定提取折舊，用于固定資產(chǎn)的購置和更新。重大固定資產(chǎn)及財產(chǎn)物資的購置、更新、報廢、核銷、拍賣、轉(zhuǎn)讓、入股，需經(jīng)村民（代表）會議討論通過，方可實施。

第四十一條 村集體經(jīng)濟組織要建立集體資源登記臺賬，全面掌握資源狀況，明確集體資源權(quán)屬，要確定專人管護，明確管護責(zé)任。對集體資源名稱、類型、數(shù)量，要做到賬物相符。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，應(yīng)登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址、用途、承包費或租賃金、期限和起止日期等。

第四十二條 村集體經(jīng)濟組織要加強對經(jīng)濟合同的管理，積極履行合同義務(wù)。對各類租賃、發(fā)包、轉(zhuǎn)讓合同中規(guī)定的收入要加強收繳，定期檢查合同的履行情況，到期做好結(jié)算兌現(xiàn)工作，確保合同完整兌現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦對村經(jīng)濟合同管理工作的檢查，每年不少于一次。

第四十三條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立統(tǒng)一格式的土地征用臺賬，按實際征用情況逐筆登記，詳細記錄：

（一）征用土地的單位、時間、用途，被征土地面積、四至等；（2）各項征地補償費的標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)收和已收情況；（3）土地補償費、勞力安置費、青苗補償費、地面附著物補償和農(nóng)民社保等支出明細及征地補償余額等。

第四十四條 征地補償費應(yīng)實行專戶管理制度，嚴(yán)格按照專戶存儲、專項核算、專款專用的原則規(guī)范管理。土地征用費的分配、使用方案實施前，要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查，并經(jīng)村民代表會議討論通過后執(zhí)行。土地征用費的收入、支出和結(jié)余情況、分配辦法、到戶的明細情況等要納入村務(wù)財務(wù)公開內(nèi)容，及時向群眾公開。村集體機動地、園地、林地等征用補償費屬于村級集體所有，納入公積公益金管理，嚴(yán)禁平分到戶。

對留歸村集體經(jīng)濟組織的土地補償費屬集體資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等方面。不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。

第四十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心應(yīng)幫助村建立健全集體資金、資產(chǎn)、資源臺賬，村集體經(jīng)濟組織每年末應(yīng)對集體資金、資產(chǎn)、資源實行定期清查，登記造冊，清查結(jié)果向全體成員公布。

第四十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心及村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立農(nóng)村集體“三資”檔案室，購置檔案柜，確定專人負責(zé)保管。檔案室應(yīng)做好防火、防盜、防蛀、防潮工作，做到存放有序，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，非檔案管理人員不得隨意進入檔案室，不得隨意泄露“三資”情況。

第四十七條 月（年）末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心應(yīng)將會計憑證、賬冊、報表、合同協(xié)議、移交清冊、登記薄等農(nóng)村“三資”資料，分類整理，裝訂成冊，歸檔保管。

第四十八條 嚴(yán)格檔案查閱使用手續(xù)。除業(yè)務(wù)主管部門、紀(jì)檢檢察機關(guān)、審計機構(gòu)、行政執(zhí)法部門履行公務(wù)需查閱檔案外，其他單位和個人凡要求查閱村“三資”管理檔案的，須經(jīng)村集體“三資”管理負責(zé)人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦同意后方可進行，并將查閱情況進行書面登記。

第四十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心保管農(nóng)村“三資”檔案資料滿五年后，將檔案資料移交給村，并辦理交接手續(xù)。

第五章 “三資”監(jiān)督 第五十條 農(nóng)村集體“三資”的經(jīng)營、使用及管理情況應(yīng)在次月15日前公開，重大事項應(yīng)隨時公開，公開欄旁設(shè)立意見箱，接受群眾監(jiān)督。

第五十一條 村務(wù)監(jiān)督委員會要積極履行職責(zé)，參與農(nóng)村集體“三資”的經(jīng)營、使用及管理，對“三資”經(jīng)營、使用及管理中發(fā)現(xiàn)的問題，有權(quán)向村負責(zé)人和上級“三資”辦反映，并向群眾做好解釋說明工作。

第五十二條 村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)對“三資”經(jīng)營、使用及管理進行詢問，村有關(guān)負責(zé)人應(yīng)及時作出答復(fù)，對答復(fù)不滿意的，也可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦反映。

第五十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦要加強對“三資”經(jīng)營、使用及管理的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)及時制止或提出處理意見，并向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門匯報。

第五十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心要加強對農(nóng)村“三資”使用、管理的審核把關(guān)，對“三資”管理中出現(xiàn)的問題，應(yīng)及時制止，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦報告。

第五十五條 縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦應(yīng)充分利用農(nóng)村集 體“三資”信息化管理網(wǎng)絡(luò)，拓展“三資”網(wǎng)絡(luò)功能，加強對“三資”動態(tài)實時監(jiān)管。

第五十七條 縣區(qū)“三資”辦定期組織“三資”管理專項檢查，對檢查情況進行通報，抓好檢查發(fā)現(xiàn)問題的處理落實。

第六章 責(zé)任追究

第五十八條 村集體經(jīng)濟組織違法“三資”管理制度，因程序不規(guī)范、操作不透明、管理不民主、監(jiān)督不到位，造成“三資”損失的，應(yīng)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村蹲點領(lǐng)導(dǎo)、村黨組織、村民委員會負責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成 的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，依法

追求刑事責(zé)任。

第六十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心因?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)、指導(dǎo)服務(wù)不力、制度執(zhí)行落實不到位，導(dǎo)致代理村“三資”管理混亂，給集體經(jīng)濟造成損失的，應(yīng)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和代理服務(wù)中心主任及相關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成違紀(jì)的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十一條 縣級參與農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理的職能部門履行職責(zé)不到位，造成農(nóng)村集體“三資”管理混亂的，追究部門負責(zé)人及相關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成違紀(jì)的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第六十二條 縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（組）集體經(jīng)濟組織，要根據(jù)本細則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定有關(guān)“三資”監(jiān)督管理實施辦法，并報上級紀(jì)委、監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)主管部門備案。

第六十三條 本細則所指縣區(qū)包含市屬開發(fā)區(qū)、新區(qū)；本細則所指鄉(xiāng)鎮(zhèn)包含縣區(qū)屬場、管理處、街辦、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園。

第六十四條 凡市級有關(guān)部門原出臺的規(guī)定與本細則不一致的，依照本細則執(zhí)行。

第六十五條 本細則由市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市農(nóng)業(yè)局負責(zé)解釋，自2012年10月1日施行。

第三篇：2.7堵住農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的暗道

堵住農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的暗道 調(diào)查篇之一

數(shù)億元“物業(yè)資產(chǎn)”遭村支書賤賣

踢開村民大會，打通街道、縣、市各級審批監(jiān)管環(huán)節(jié)，將數(shù)千村民集體所有的數(shù)億元“保命資產(chǎn)”以幾千萬元私自低價變賣，從中侵吞漁利。炮制此案的廣東鶴山市一村支書兼村主任及其他幾名涉案人員最近被鶴山市司法機關(guān)批捕，異地關(guān)押審理。

半月談記者追蹤調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，在城鎮(zhèn)化和土地非農(nóng)化過程中，沿海發(fā)達地區(qū)和城鄉(xiāng)接合部農(nóng)村集體資產(chǎn)越來越多地由土地轉(zhuǎn)化為商鋪、廠房等商業(yè)物業(yè)，農(nóng)村物業(yè)資產(chǎn)保全正面臨著新挑戰(zhàn)。

“下蛋母雞”被低價變賣

鶴山是廣東省江門市所轄縣級市，中東西村是城區(qū)最大的城中村。在城鎮(zhèn)化進程中，中東西村土地大部分被征用。政府為了保障村民長遠生計，共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，要求征地開發(fā)單位將沿街商鋪及廠房置換給中東西村作為村集體資產(chǎn)，為失地村民養(yǎng)一群“下蛋的母雞”。

這本來是當(dāng)?shù)卣疄檗r(nóng)民精心安排的長久之計。廣東省政府參事王則楚說，過去，農(nóng)民的“命根子”是土地，國家法律規(guī)定村集體土地不能自由買賣，用這條“紅線”保護，但是集體土地被置換成商鋪、廠房等商業(yè)物業(yè)，因其具有獨立的產(chǎn)權(quán)屬性，被侵吞的風(fēng)險急劇增大。

中東西村原村支書兼村主任馮維根，覬覦的正是這群“下蛋的母雞”。

馮維根被查處前接受采訪時承認，村里商鋪已賣掉了2/3，“當(dāng)時已經(jīng)由幾十名村民參與的村民代表大會通過”。

記者采訪到的30多位村民對此堅決予以否認，他們表示大部分村民對商鋪變賣并不知情。“變賣這些集體資產(chǎn)，完全是村委會少數(shù)人的秘密行動?！?/p>

村民馮柏昭說：“這么大的事，根本沒有召開村民大會討論，沒有得到村民大會授權(quán)，也沒有評估和合法拍賣?！?/p>

鶴山市民政局副局長劉錦棠對記者說，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，凡涉及村民利益的重大事項，如集體資產(chǎn)處理，需由村委會提請村民會議討論決定，需有本村18歲以上村民的過半數(shù)參加并過半數(shù)通過?！昂笳{(diào)查表明，中東西村在商鋪變賣中沒走這一程序，當(dāng)屬涉嫌違法無效?！柄Q山市委常委、市紀(jì)委書記甄榮毅向半月談記者證實，根據(jù)初步調(diào)查的情況，因涉嫌賤賣集體資產(chǎn)，鶴山市紀(jì)委已于2011年11月23日對馮維根實行雙規(guī)，公安機關(guān)也對馮廣安（馮維根妻侄）、馮佳強（馮維根侄子）等幾名涉案人員實行刑拘。

另據(jù)鶴山市公安局介紹，2011年12月9日，經(jīng)鶴山市人民檢察院批準(zhǔn)，公安機關(guān)依法對犯罪嫌疑人馮維根、馮廣安、馮佳強等人以涉嫌職務(wù)侵占罪、非國家工作人員受賄罪執(zhí)行逮捕。

而此時，中東西村大部分商鋪物業(yè)“合法”易主。據(jù)鶴山市住建局提供的《查詢結(jié)果通知書》顯示，已有150項300多個原權(quán)屬中東西村的商鋪被交易過戶。最近一宗過戶手續(xù)，發(fā)生在2011年11月21日。

村民馮德洪透露，根據(jù)估算，原權(quán)屬中東西村的沿街商鋪市值起碼超過5億元，但現(xiàn)在實際入賬只有6000萬元。

“由于中東西村大部分商鋪物業(yè)已過戶，有的買主可能已再度轉(zhuǎn)手，追繳面臨很大困難?！睆V東合邦律師事務(wù)所主任黃志威說，“這些商鋪歸還村里要走法律程序，很費時間，代價很大?！?/p>

兩個公章放行

半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，中東西村物業(yè)資產(chǎn)處置的報批疑點重重，但在經(jīng)過市鎮(zhèn)兩級政府的審核過程中卻“一路綠燈”，背后究竟隱藏著什么？

住建部門是房產(chǎn)交易過戶的法定關(guān)卡。“我們審批過戶時主要認兩個公章，一個是物業(yè)原權(quán)屬方村委會申請出售的公章，一個是鎮(zhèn)街同意處置蓋的公章?！柄Q山市住建局兩位副局長說。以下是半月談記者和他們的問答。

問：村民集體所有的房產(chǎn)物業(yè)，辦理過戶的時候，難道不要求提供任何顯示村民集體同意的手續(xù)嗎？

答：我國對村集體資產(chǎn)過戶的條件并沒有明確規(guī)定，鶴山對村集體物業(yè)資產(chǎn)過戶登記的要求和其他個人資產(chǎn)手續(xù)不同的是，要求過戶時需增加鎮(zhèn)街一級政府的把關(guān)意見，“如果鎮(zhèn)街同意，就給予辦理，不必有村民簽名”。

問：這是一宗明顯存在嚴(yán)重爭議的交易，村民已經(jīng)多次、舉報，為什么不暫時中止交易？

答：只要資料齊全就辦理。

問：鶴山市住建局承認在辦理過戶手續(xù)時沒有收到商鋪整體拍賣評估報告書，很多人據(jù)此認為買賣非法無效，為何還給辦證過戶？

答：這不是制約過戶的關(guān)鍵因素。

鶴山市住建局向記者提供了一份《中東西村委會關(guān)于要求處置房地產(chǎn)物業(yè)的請示》，上面寫著：“經(jīng)我村委會研究，擬將權(quán)屬我村委會的房地產(chǎn)物業(yè)進行處置，處置物業(yè)情況詳見附表?！毕旅嫔w有村委會的公章。在下方，有“同意處置”四個字，蓋的是“沙坪辦事處”公章?！案奖怼笔且环蓍L達兩頁的清單，上面列舉著要“處置”的房產(chǎn)物業(yè)門牌號、面積、底價。

兩行字的“請示”，四個字的“同意處置”，輔以公章，便是變賣村民共有的幾億元集體資產(chǎn)的全部手續(xù)。

“以?村委會研究決定?的形式申請?zhí)幹么寮w資產(chǎn)，是越權(quán)可笑的荒唐行為?！濒吣洗髮W(xué)教授喻季欣說，不僅村委會的決定不能代替大多數(shù)村民的決定，村委會的公章也不能代替大多數(shù)村民的簽名。

對此，馮柏昭等村民說：“村里公章就在馮維根手里，他還不是想蓋就蓋？問題是上級領(lǐng)導(dǎo)為什么輕易批準(zhǔn)？”

“公章是我同意街道黨政辦蓋的，?同意處置?四個字是他們代寫的。主要是當(dāng)時沒有認真核對有關(guān)細節(jié)?！鄙称航值擂k事處主任麥少懷對記者說，“沒有政策規(guī)定要做什么審核。當(dāng)時有上級領(lǐng)導(dǎo)打了招呼，不好違命?！?/p>

“保命物業(yè)”安全之憂

“在村資產(chǎn)的監(jiān)管方面，一旦市鎮(zhèn)職能部門被?腐蝕?，具有執(zhí)法權(quán)的各級紀(jì)檢司法部門將成為群眾倚重的?最后防線??！睆V東省民政廳政策法規(guī)處處長王先勝對記者說。

鶴山市多位干部群眾反映，馮維根等涉案人員在當(dāng)?shù)乇尘吧詈?，其親屬長期擔(dān)任江門、鶴山兩地核心部門要職，導(dǎo)致審核環(huán)節(jié)形同虛設(shè)。

“當(dāng)?shù)剡€有干部長期把馮維根當(dāng)成?幕后財源??！瘪T錫超等村民說，這次馮維根等人私賣集體資產(chǎn)，一些干部就是“實際的買家”。

村民馮德洪說，馮維根等人私賣村資產(chǎn)事實確鑿，查辦取證應(yīng)該不難。據(jù)鶴山市住建局提供的查詢結(jié)果，原權(quán)屬中東西村的已過戶商鋪，比中東西村村委會提供的拍賣資產(chǎn)清單還多出20多項，且售后資金不知去向。

馮錫超說，村里物業(yè)的拍賣，是由馮維根侄子開設(shè)的拍賣行一手操辦?！拔覀円恢毕蛴嘘P(guān)部門反映拍賣過程存在偽造虛假評估書、拍賣公告、成交協(xié)議書、置換協(xié)議書等虛假證明文件，制造虛假拍賣事件，但一直沒有人去調(diào)查核實。”

廣東省國土資源廳有關(guān)負責(zé)人向記者介紹，與不能自由買賣的集體土地不一樣，這些置換的物業(yè)具有完全產(chǎn)權(quán)，對其交易，目前國家層面沒有明確的法規(guī)，有的地方房管部門以內(nèi)部文件規(guī)定，在交易登記要件中加一項“村民大會紀(jì)要”、“村民同意書（手印）”。“說到底，鶴山市住建局把中東西村的集體資產(chǎn)，當(dāng)做普通的企業(yè)資產(chǎn)處理，只認公章和法人代表，村民的自治權(quán)利沒有得到保護?！?/p>

“中東西村的教訓(xùn)顯示，廣大村民沒有?保命資產(chǎn)?的處置權(quán)，是十分危險的。”廣東省政府參事王則楚說，“這在全國具有警示意義?！?/p>

調(diào)查篇之二

資產(chǎn)暗流拷問監(jiān)管缺失

半月談記者在江蘇基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來村級資產(chǎn)不斷壯大，為村官腐敗提供了更大潛在空間，而村級資產(chǎn)流失引發(fā)了群眾的普遍不滿。僅南京市紀(jì)委提供的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年以來，全市先后查處基層農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件87件，一批腐敗村官紛紛落馬，其中大多與侵吞集體資產(chǎn)相關(guān)。

村級資產(chǎn)壯大讓監(jiān)管更復(fù)雜

南京市六合區(qū)竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)大泉村黨總支書記張正宏告訴半月談記者，作為村級經(jīng)濟的帶頭人，壯大村級資產(chǎn)目前是許多村支書的重要任務(wù)，自己也不例外。

記者了解到，與以往相比，村級組織近年來掌握的資產(chǎn)大為增加，直接加大了村級資產(chǎn)監(jiān)管的復(fù)雜性。

以南京市鼓樓區(qū)江東村為例，自上世紀(jì)90年代后期開始，該村村部利用臨近江東路的閑置土地，蓋了很多門面房，并將這些門面房出租給商戶。據(jù)該村原書記孟某向南京市紀(jì)委交代，僅租金，村組織就能收到很多錢。

除蓋門面房收取租金外，位于城中村的村組織往往利用拆遷之機，搶搭違章建筑，獲取拆遷補償。南京市一位不愿意透露姓名的村支書告訴記者，通過將違章搭建轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)性用房，拆遷補償額度就會大大提高，因此獲得的收益動輒幾十萬元，多則數(shù)百萬元。這些補償款落到村級組織后，不管作為平時的辦公費用還是干部的獎金發(fā)放，都會自由得多。

與城市相比，農(nóng)村村一級組織基本依靠土地來壯大村級資產(chǎn)。記者在鹽城市、揚州市、淮安市等地采訪中了解到，當(dāng)?shù)氐拇寮壗M織都在想方設(shè)法創(chuàng)收，通常有四種方式：一是將土地出租給農(nóng)業(yè)大戶；二是在閑置土地上蓋成活動板房，租給工廠；三是截留國家征用土地的補償款，將其變成集體資產(chǎn)；四是截留國家相關(guān)補貼款項，同樣劃歸集體。

采訪中，很多村民向半月談記者表示，村級資產(chǎn)壯大肯定是件好事，這說明集體為百姓辦實事的能力增強了。但村級資產(chǎn)的賬目很多時候是一筆糊涂賬。

村級資產(chǎn)從多個暗道流失

通過南京市紀(jì)委查處的一些案例，并綜合一些村委會負責(zé)人及群眾反映，半月談記者發(fā)現(xiàn)村級資產(chǎn)主要從以下幾個暗道流失：

暗道一：村委會負責(zé)人互相勾結(jié)，利用集體資產(chǎn)賬目不清，私設(shè)小金庫，將集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成私人財產(chǎn)。南京市六合區(qū)紀(jì)委查明，該區(qū)竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)金磁村自2007年開始，通過截留集體收入、套取項目資金等方式設(shè)立小金庫。截至案發(fā)，小金庫總收入達120余萬元。6名村干部曾私分60萬元，每人10萬元。

暗道二：通過虛列開支方式達到侵吞集體資產(chǎn)的目的。南京市紀(jì)委近年來查處的案件中，有的村官經(jīng)常編造跑項目、購物資等事由，虛報開支；有的私設(shè)“小金庫”，以“獎金”、“誤工費”、“通訊費”等名目亂發(fā)補貼；有的公款行賄，以為集體辦事為由給上級領(lǐng)導(dǎo)送禮，牟取私利。

暗道三：新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也成為一些村干部侵吞集體資產(chǎn)的“機遇”。半月談記者采訪了解到，近年來，新建集體農(nóng)莊、修水筑路、改土建園、種植養(yǎng)殖項目等民生工程資金的投入逐年增多。這些基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)大多數(shù)是以村為主體施行的。一些工程建設(shè)無人監(jiān)管，工程造價無科學(xué)預(yù)算，更無規(guī)范的招投標(biāo)程序，完全掌控在村干部手中。

暗道四：個別村干部同租賃、承包、購買村級資產(chǎn)的企業(yè)或個人通過里外勾結(jié)的方式，以遠低于其實際價值的價格將村級資產(chǎn)處理，自己從中分一杯羹；個別村干部長期私占村級資產(chǎn)，為自己創(chuàng)收牟利；采取資產(chǎn)不入賬、提前報廢等手段，將資產(chǎn)據(jù)為己有。

令村民氣憤的是，一些村干部通過“寅吃卯糧”的方式造成集體資產(chǎn)流失。一些村干部將集體的土地，以每年每畝150元～500元的價格承包給一些村民，協(xié)議一簽20年。對此，淮安市金湖縣某村村民黃少亮告訴記者，20年租賃期的收益被一任村支書以極低的價格消耗完畢，這不單單使得其后的村級組織少了收入來源，也直接造成了村級資產(chǎn)的流失。

向村官腐敗亮出監(jiān)管利劍

目前，村級事務(wù)管理水平不高，導(dǎo)致村官自由裁量權(quán)過大，長期形成的農(nóng)村傳統(tǒng)管理模式造成村級事務(wù)管理隨意性大，村級事務(wù)決策權(quán)往往集中在村支書、村主任等少數(shù)人手里。村級“三資”管理、工程建設(shè)項目承包、惠農(nóng)強農(nóng)資金發(fā)放等重大事務(wù)決策缺乏民主性。

對村干部腐敗監(jiān)管、懲處不力也是資產(chǎn)流失的重要原因。長期在射陽農(nóng)村擔(dān)任村支書的李吉林告訴半月談記者，很多村的財務(wù)都是控制在少數(shù)人手中，有的支書兼會計、主任當(dāng)出納，有的甚至?xí)?、出納一人兼。這造成了對村級資產(chǎn)管理的監(jiān)管不嚴(yán)，使得村委會的負責(zé)人長期處于無人監(jiān)督的狀態(tài)。另外，村級組織很少有通過正規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的財務(wù)專業(yè)人員，因此財務(wù)管理普遍比較混亂。

雖然上級要求村務(wù)要公開，但由于監(jiān)管缺失，一些地方村務(wù)公開也只是擺擺樣子，往往是大而化之，有許多內(nèi)容不敢公開。農(nóng)村黨員也很難按黨章規(guī)定向黨組織負責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨支部成員和其他黨員違法亂紀(jì)的事實。

江蘇一些基層群眾建議，不僅要完善村級財務(wù)管理制度，加強村級財務(wù)公開的透明度，更要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量。據(jù)調(diào)查，南京市溧水縣各村建立了一支村級事務(wù)民主監(jiān)督隊伍，在全縣91個村建立了黨群議事會制度，黨群議事會成員由本村普通黨員和村民組成。黨群議事會將一些涉及村民利益的主要事項及村民關(guān)心的熱點和難點問題，如山林、魚塘、果園的經(jīng)營承包方案等涉及群眾切身利益的重大村務(wù)交給村民代表討論決定。

求解篇之一

全流程民主監(jiān)督：看好集體財富之門

全流程監(jiān)督村干部財務(wù)決策

“當(dāng)前，沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村面臨?四大?：村子規(guī)模大，村建投入大，村干部權(quán)力大，集體資產(chǎn)數(shù)量大?！睂幉ㄊ形Ｎ?、北侖區(qū)委書記陳利幸說，與此相應(yīng)的是，涉及村級財務(wù)的信訪舉報也大大增加，已占全區(qū)信訪總量的60%以上。為解決這個問題，北侖區(qū)推出了“一事一議一簽一公開”制度。

“?四個一?中，一事是指村務(wù)活動的重大事項都要納入民主決策范圍；一議是指通過民主議事，村民要充分醞釀討論；一簽是指村民代表或經(jīng)辦人員對討論表決事項要由本人簽名，表明態(tài)度；一公開是指村務(wù)活動全程公開，并將有關(guān)結(jié)果張榜公布，接受全體村民監(jiān)督?！北眮鰠^(qū)委常委、紀(jì)委書記陳承奎接受半月談記者采訪時說，以前把村民自治較多地理解為民主選舉，往往只是“一選了之”，“四個一”則將民主監(jiān)督與村財務(wù)活動結(jié)合，讓村民擁有更多參與權(quán)和知情權(quán)。

“與此相配套，我們還成立了村務(wù)監(jiān)督委員會，下設(shè)村務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督等若干個小組?！标惓锌f，曾經(jīng)有一個村的兩委會，未經(jīng)村民代表大會許可，擅自聘用了一名燒水、打掃衛(wèi)生的勤雜工，遭到村民和村民代表的嚴(yán)肅批評，認為這些雜事村干部應(yīng)該自己動手干，不能花費集體資金，結(jié)果村里只好提前將勤雜工辭退了。

北侖區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長呂煥忠告訴記者，霞浦街道有一新上任的村書記為村道路工程承包一事，私下給幾個當(dāng)事人打招呼，推薦自己“中意”的工程隊，結(jié)果這事在村民代表大會上遭到村民質(zhì)詢，村書記只好當(dāng)場向村民檢討。還有一個村的幾名村干部為自己每個月悄悄增加了幾百元的工資報酬，被村監(jiān)委會發(fā)現(xiàn)后窮追不舍，結(jié)果該村村書記在換屆中落選。

民主監(jiān)督讓村民分享更多資產(chǎn)收益

“以前工作做的并不少，但由于程序不公開，村民不知情，往往做了好事反招來埋怨聲。如今按照?四個一?，我們把工程項目、土地承包、征地拆遷等事項都給村民代表大會來討論，充分聽取群眾的意見再作決斷，這樣反而輕松多了?！毕蚣掖妩h支部書記李良康介紹，向家村屬城中村，村中間有條河比較臟，村民多次提出要整治，他們就請全體村民來討論。根據(jù)大伙的意見，決定只包工不包料，村民負責(zé)采購水泥、石料等建材，還聘請了一位已退休的老書記作工程“監(jiān)理員”，結(jié)果只花了23萬元就把這條河整治得漂漂亮亮，比原來工程隊的承包概算節(jié)約了20萬元。

李良康說，這幾年來，他們村修建街面房、農(nóng)貿(mào)市場、老年活動中心等工程項目十幾個，工程資金投入超過4000萬元，每一個項目都由村民代表大會最終討論決定，沒有發(fā)生一起村民。

小山村村主任虞海祥說，小山村有一塊43畝的集體留用地，開始兩委會討論，提出了幾個方案，各有利弊。最后交由村民代表大會討論表決，決定招商引資，由一家有實力的企業(yè)整體租用。這塊土地現(xiàn)在每年給村里帶來上百萬元的租金收入。

山前村監(jiān)委會主任童漢光說，山前村有180間的暫租房，以前由村合作社分散出租給外來務(wù)工人員，要配備維修、保安、保潔等管理人員，成本開支較大，經(jīng)濟效益不高。后來發(fā)動村民提建議，通過公開招標(biāo)，以每年34.2萬元租金承包給一家物業(yè)公司，每年可為村里增加十幾萬元的經(jīng)濟收入。

民主監(jiān)督核心在于公開化

北侖區(qū)紀(jì)委副書記陸浩杰說，“四個一”的關(guān)鍵在于公開化，通過公開化，讓村民人人都睜大眼睛來監(jiān)督，干部就不敢怠慢，不敢有私心塞私貨了。

“以前村干部會利用各種名義為自己或親朋好友謀私利，如果把這些行為公開曝光，他們就有顧忌了。”陳華村監(jiān)委會主任周令漢說，陳華村支部書記的姐姐、外甥都是教師，每年教師節(jié)，他總要以慰問的名義給自己的親戚發(fā)獎金，動輒就是幾千元。村民們知道這事，提了許多意見不管用。監(jiān)委會就把這些賬一筆一筆貼在村務(wù)公開欄上，這下村支書沒敢再做類似的事了。

霞浦街道紀(jì)工委副書記周興才向半月談記者介紹，霞浦街道下面有個村，每年有100多萬元的土地、房屋出租收入，集體經(jīng)濟較富裕。但個別企業(yè)耍賴，曾先后拖欠租金達38萬元，村民幾次提意見，村里老支書礙于情面不好意思催討。村監(jiān)委會就把這些拖欠賬原原本本地上墻公布。村民們一看就明白，其中大多是老支書的“關(guān)系戶”，這下老支書說沒法干了，只好辭職下臺。新班子上任，把催討欠款作為第一件大事來抓，現(xiàn)在已把歷年拖欠款大都收回來了。

求解篇之二

科技讓村賬監(jiān)管實現(xiàn)“實況轉(zhuǎn)播”

新春的一天早上，半月談記者走進上海市奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)南渡村村民活動中心，村民三三兩兩圍在一臺叫做“農(nóng)民一點通”的立式終端前，一邊在顯示屏上點觸，一邊你一言我一句地談?wù)?。上海市農(nóng)村經(jīng)營管理站站長方志權(quán)告訴半月談記者，這是上海在全國率先推出的“三資”監(jiān)管平臺在村里的“公示機”。

村民對“不透明”最不放心

“公示機”前的村民中，有一位王明泉老人。他說，村里的集體資產(chǎn)，應(yīng)該說村里人“人人有份”，哪里會不關(guān)心？

問他最關(guān)心的是什么，他說：首先當(dāng)然是與自己最密切相關(guān)的，比如集體的福利分配，對老年人又有什么新政策，等等。接下來就要看，一年當(dāng)中村里的集體企業(yè)、合作社效益好不？還有就是村干部的收入是多少。

村里干部說，以前也有“村務(wù)公開”，公示數(shù)據(jù)上墻上欄，但那些都是定期的，“農(nóng)民幾次來一看，都沒有變化”，就不關(guān)心了?，F(xiàn)在這個“公示機”，是動態(tài)的，有新的數(shù)據(jù)就更新，“農(nóng)民愛看”。

半月談記者仔細看了看，上面有資產(chǎn)概況、收入情況、支出情況、集體土地收益、農(nóng)村分配、經(jīng)濟合同、農(nóng)齡公示等９個版塊。點擊固定資產(chǎn)條目，不僅會顯示原值、凈值、使用狀況等信息，還會顯示資產(chǎn)的實物圖片。在專設(shè)的“村干部報酬”一欄，細分了“基本報酬”、“業(yè)績獎勵”等細目。

村民小組會計魯連華對記者說，農(nóng)民最樸實，“大道理不要聽”，你要說服他，只要實實在在把賬算清楚，賬算準(zhǔn)了，他們信了，心氣就順了?！斑@就叫透明。村民對不透明最不放心?！?/p>

監(jiān)管應(yīng)講究實況

到農(nóng)村采訪，常聽到這樣的議論：現(xiàn)在的村民，平時對村里事情很“冷淡”；但一有什么事，又異常激烈，怨氣沖天。這讓不少村干部難以把握。個中緣由，南橋鎮(zhèn)會計服務(wù)中心的李建忠一言中的：村民是想關(guān)心，但無從關(guān)心起，所以才會走向“冷淡”與“激烈”兩個極端。

這話是有依據(jù)的。自從上海農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺在村里設(shè)了終端，村民不僅點擊、查閱，還動起了腦筋。比如村里有兩個固定資產(chǎn)項目，從顯示的圖片資料來看，廠房等各方面的條件差不多，但顯示的租賃價格和收益卻相差較大。他們有“問號”，就會問村干部。村干部再去了解，把情況反饋給他們。

上海市農(nóng)委主任孫雷說，數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性，“是監(jiān)管平臺的生命線”。目前，上海全市1683個村級集體經(jīng)濟組織的數(shù)據(jù)錄入已完成95%左右，121個鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織的數(shù)據(jù)錄入已完成60%左右，集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)導(dǎo)入1900多億元，約占集體經(jīng)濟總量的2/3。

每有電視記者采訪方志權(quán)，他老愛用“實況轉(zhuǎn)播”這個電視用語來解釋給對方聽。每一筆集體資產(chǎn)只要一有“動靜”，馬上“實況轉(zhuǎn)播”，第一時間知曉情況。

設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)自動預(yù)警

滬郊“三資”監(jiān)管平臺，還有一個讓人眼睛一亮的功能，那就是自動預(yù)警機制，也就是在“實況運行”著的農(nóng)村資產(chǎn)中，“捉虱子”找隱患，把集體資產(chǎn)的運作失誤甚至一些腐敗苗頭，遏制在“萌芽”中。

上海市農(nóng)經(jīng)站的負責(zé)人特地帶記者到鎮(zhèn)里，看一看鎮(zhèn)里的監(jiān)管平臺如何對“村動態(tài)”進行預(yù)警。工作人員介紹，在業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)中，相應(yīng)設(shè)置了做賬進度預(yù)警、大額資金變動預(yù)警、費用支出預(yù)警、經(jīng)濟合同預(yù)警和工程項目預(yù)警。當(dāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織招待費、差旅費、通訊費、干部報酬超過一定的規(guī)定值，或者收支出現(xiàn)不平衡、資產(chǎn)負債率超過一定比例時，監(jiān)管系統(tǒng)就會自動報警，而且啟動鎖定功能，提醒采取相應(yīng)的措施?！坝辛祟A(yù)警，有了提醒，監(jiān)管就能前置，覆蓋事前、事中、事后全過程。”

上海市農(nóng)委人士說，“制度＋科技”可以揭示出權(quán)力運用的“風(fēng)險點”，把制度的規(guī)定轉(zhuǎn)化為電腦執(zhí)行程序，以此輔助制度的執(zhí)行，有效消除制度落實中“合意的執(zhí)行，不合意的不執(zhí)行”、“上有政策，下有對策”等現(xiàn)象。管好用好集體資產(chǎn)，最終目標(biāo)是為農(nóng)民創(chuàng)造更多的財產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民成為擁有薪金、租金、股金、養(yǎng)老金的“四金”農(nóng)民。

求解篇之三 “三資”托管曬出“陽光”賬本

“村里實行?三資?（資金、資產(chǎn)、資源）托管讓大家心里都有一本明白賬。管好村里的資產(chǎn)是我們大家的責(zé)任?！蹦暧饬暮？谑旋埲A區(qū)山高村村民符建國臉上洋溢著幸福的微笑。2011年底，山高村一塊13.8畝的集體土地，被私人占用作為廢品收購點，“三資”委托代理中被收回重新發(fā)包，年增加集體收入22萬元。

“三資”托管如何管

半月談記者從海口市龍華區(qū)紀(jì)委了解到，過去由于基層農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理不規(guī)范，開支隨意性大，導(dǎo)致村級財務(wù)失去有效監(jiān)管，村干部以權(quán)謀私、貪污腐敗案件頻頻發(fā)生。僅在龍華區(qū)城西鎮(zhèn)，近年來就發(fā)生過多起村官貪污案件。原丁村一隊經(jīng)濟社主任陳某貪污挪用集體資金20萬元；頭鋪村原村主任蘇某和原村委會出納分別挪用、貪污征地補償款81.8萬元和30.5萬元；薛村七隊隊長薛某和會計薛某某共同貪污44.6萬元。

針對這些問題，?？谑薪Y(jié)合實際，積極探索村集體“三資”管理新機制。2009年4月，龍華區(qū)開展農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)試點。2010年擴大試行范圍，在秀英區(qū)、美蘭區(qū)、瓊山區(qū)的部分村組試行“三資”托管。2011年該市紀(jì)委五次全會決定，在全市254個村（居）委會、2642個村民小組中全面推行“三資”托管。

如何托管？龍華區(qū)山高村嘗試從核算清楚“村里的家底”做起，取得了很好的效果。清產(chǎn)核資依據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變原則，先由村委會、村民小組如實登記本村集體“三資”情況，并將登記結(jié)果張榜公布；再由區(qū)、鎮(zhèn)（街）組織人員對各村（組）登記申報的情況進行核實，防止遺漏和假報虛報。同時設(shè)立臺賬，將已核實的“三資”數(shù)據(jù)錄入“三資”管理軟件，分類歸檔管理。

清產(chǎn)核資結(jié)束后，各村依照法律程序召開村民大會或村民代表大會，表決村集體“三資”委托事宜，經(jīng)過2/3以上的村民或村民代表簽名同意后，村委會主任和村民小組組長與鎮(zhèn)代理服務(wù)中心主任簽訂《授權(quán)委托書》，將村集體“三資”以書面形式委托鎮(zhèn)代理服務(wù)中心監(jiān)管。

“陽光”之下的集體賬本

截至2011年12月底，?？谑?54個村（居）委會已有253個完成清產(chǎn)核資并已簽訂授權(quán)委托書,將集體“三資”委托鎮(zhèn)政府代理；2642個村民小組中已有2430個村民小組簽訂授權(quán)委托書。

“三資”委托代理在一定程度上實現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值、增值。?？谑谐俏麈?zhèn)山高村村主任周海秋告訴記者，過去每年的集體收入在90萬元左右，托管后當(dāng)年一下達到了210萬元，每位村民平均增加收入近3000元。

“三資”委托代理讓農(nóng)民當(dāng)家做主。記者在?？谑行缕骆?zhèn)文豐村了解到，這個村村委會準(zhǔn)備把集體資金40多萬元用來集體分紅，村干部將這個申請?zhí)峤绘?zhèn)“三資”委托代理辦公室，鎮(zhèn)“三資”辦要求村委會召開村民大會進行討論，經(jīng)過2/3以上村民簽名表決后再決定是否動用這筆資金。

“三資”委托代理密切了村干部和村民的關(guān)系。周海秋感慨地說：“以前由于賬目和財務(wù)不公開，村兩委做了什么事，花了多少錢，村民不清楚，干群關(guān)系緊張。?三資?委托鎮(zhèn)里代理之后，村里的收支有了監(jiān)督，賬目條理清楚，不怕村民查賬，也不怕上級來審計?！?/p>

龍華區(qū)委書記寧虹雯說：“托管本身不是目的，維護農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益才是根本?！?/p>

須組織保障、群眾理解、制度規(guī)范

試點開始時，?？谑芯驼细鞣搅α浚闪⒘擞杉o(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、財政、國土資源、民政、審計等6個職能部門為成員單位的市、區(qū)兩級農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)設(shè)立“三資”委托代理服務(wù)中心。

寧虹雯說，龍華區(qū)委派出工作人員深入農(nóng)村與農(nóng)民群眾座談，了解村民的思想動態(tài)，并提出具體指導(dǎo)意見。?？谑屑o(jì)委負責(zé)人也表示，“三資”是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)，村民是真正主人，如果村民不支持，不辦理委托手續(xù)，“三資”委托代理就根本無法實施。

龍華區(qū)副區(qū)長李會文說，“三資”委托代理工作是一項新的改革，如果不制定出一套切實可行的方案和制度，工作就會無章可循，脫離預(yù)定目標(biāo)。為此，龍華區(qū)制定議事程序和規(guī)則，確保了村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的安全，使“三資”委托代理工作步入規(guī)范有序的軌道。

求解篇之四

集體經(jīng)濟年年壯，管理制度要跟進

2011年，江蘇村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)總收入214億元，村均超120萬元，比上年增12%。如此巨大的財富體現(xiàn)了江蘇省村級集體經(jīng)濟的長足發(fā)展，也意味著資產(chǎn)管理上的巨大壓力。針對此，江蘇各地農(nóng)村在集體資產(chǎn)管理制度上不斷創(chuàng)新，著力提高規(guī)范化、民主化水平。

用制度管權(quán)、管事、管人

“大到土地經(jīng)營收入，小到設(shè)備支出，每一筆都會及時錄入系統(tǒng)。村民們一目了然。村干部的約束多了，干群關(guān)系也融洽多了?！被窗彩星颁h鎮(zhèn)紀(jì)委書記嚴(yán)海波告訴半月談記者，當(dāng)?shù)赝ㄟ^全面清產(chǎn)核資，建立臺賬，各村將集體資產(chǎn)的相關(guān)信息以電子表單的形式輸入網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對村級組織人、財、物的制度化、動態(tài)化管理。

江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站站長楊天水說，針對農(nóng)村集體資產(chǎn)，全省已建立資產(chǎn)定期清查、價值評估等動態(tài)管理制度。江蘇各地還全面推行農(nóng)村集體財務(wù)預(yù)決算制度，實行“先理財、后審批、再入賬”，將集體收入、轉(zhuǎn)移支付、社會捐贈、“一事一議”酬勞籌資、征地補償款等統(tǒng)一納入村賬核算，規(guī)范財務(wù)開支審批。

“資產(chǎn)制度建設(shè)有效促進了集體資產(chǎn)的市場化經(jīng)營?！苯K省委農(nóng)工辦副主任諸記錄表示，江蘇積極探索建立產(chǎn)權(quán)登記制度，在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，界定集體“三資”權(quán)屬。南京等地還進行了產(chǎn)權(quán)登記證抵押貸款等探索，有效促進了集體資產(chǎn)市場化經(jīng)營。

培育村是海門市遠近聞名的“草莓村”。近幾年，該村整合利用各級財政扶持資金280萬元，建起2800多畝鋼架大棚，并實行農(nóng)民股份合作制經(jīng)營，每年增加集體收入50多萬元，農(nóng)民收入也大幅增加。

規(guī)范運行確保資產(chǎn)增值

半月談記者了解到，江蘇全面推行農(nóng)村會計委托代理制，簽訂村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理協(xié)議，印制農(nóng)村會計上崗證和江蘇省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部結(jié)算憑證，實行資金管理、集中記賬、檔案管理三統(tǒng)一，確保集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)四不變。

“村里有近千畝發(fā)包水面和土地，通過代理中心公開招投標(biāo)，從以前的每畝100多元提高到600至700元。光這一項村里去年就增加了50多萬的收入！”前鋒鎮(zhèn)鄭圩村黨總支書記張國華說。

同屬淮安的盱眙縣王店鄉(xiāng)專門成立“三資”規(guī)范化管理中心，并以村為單位成立12個清產(chǎn)小組，還制訂了《農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化管理實施方案》，由鄉(xiāng)、村層層簽訂“目標(biāo)責(zé)任狀”。

2010年，江蘇全省近97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村審計，審計近1.5萬個單位，審計金額近800億元。

民主化監(jiān)督讓百姓露出笑臉

“村里的錢物百姓清楚了、集體資產(chǎn)保值增值了，老百姓的滿意度也高了?！鼻颁h鎮(zhèn)鄭圩村村民管廣發(fā)對半月談記者說。

記者在這里看到，從“生態(tài)村”創(chuàng)建到排澇電費，從合同發(fā)包到收款明細，從數(shù)千元的進賬到上百元的支出，農(nóng)村集體“三資”處置檔案登記事項不分大小，只要屬于集體“三資”范疇，就全部在檔案中詳細登記，后面還附有村民議事會成員代表的簽名確認。

江蘇省對農(nóng)村集體的土地承包和租賃、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、對外租賃發(fā)包等與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的重要事項，積極推行“四議兩公開”：按照村黨支部提議、支委會和村委會聯(lián)席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的程序，執(zhí)行決議公開、實施結(jié)果公開，充分發(fā)揮群眾的主體作用和監(jiān)督作用。

如今，在蘇南地區(qū)的宜興、張家港、常熟、武進等地，信息端口設(shè)置到村，只要在觸摸屏前動手點擊，就能仔細查看村里近期的財務(wù)情況，這些地方均建立了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)通的農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)管理平臺，形成了全方位、多層次、實時化的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系。當(dāng)?shù)卮迕裾f，像玻璃一樣將村里“三資”透明公開，打消了群眾的疑慮。

2011年，江蘇省八個部門聯(lián)合出臺文件，進一步明確理財小組成員不得由村委會成員及其近親、村報賬員和集體經(jīng)濟組織負責(zé)人擔(dān)任，相關(guān)人員經(jīng)考核合格后統(tǒng)一頒發(fā)“民主理財證”，村級財務(wù)開支審批入賬必須經(jīng)過村民理財小組負責(zé)人審核簽字，民主理財小組定期開展理財監(jiān)督活動。

求解篇之五

農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)督員：向農(nóng)民“身邊的腐敗”說不

湖南省郴州市近幾年通過村組選舉產(chǎn)生了3萬名農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)督員，“有證、有職、有權(quán)”監(jiān)督農(nóng)村集體財產(chǎn)，向農(nóng)民“身邊的腐敗”亮劍。

“我們是選舉出來的”

在郴州市資興市田心村，半月談記者見到了村紀(jì)檢監(jiān)督員歐呈芳，他自豪地說：“我們是選舉出來的?！?011年6月，村委會通過無記名投票，選舉出歐呈芳、李寶松、陳安國三名村民主理財小組成員。

一位村民表示，選舉產(chǎn)生的村紀(jì)檢監(jiān)督員與過去聘任的完全不同。選舉產(chǎn)生的村紀(jì)檢監(jiān)督員，代表的是村民的意見，而聘任的往往“比較聽話”，代表的是村干部的意見。

資興市農(nóng)經(jīng)局局長李小平說，2011年4月，資興市委、市政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織民主理財小組換屆選舉的通知》，文件要求選舉中要嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，現(xiàn)職村干部及其家屬和三代以內(nèi)的親屬均不得擔(dān)任村民主理財小組成員。

郴州市委農(nóng)村部部長黃志文介紹，全市2011年在村民委員會換屆時，同步進行了村組民主理財小組的選舉，共選舉了民主理財小組成員3萬余人，同時被鄉(xiāng)村黨組織聘任為紀(jì)檢監(jiān)督員。

“我最滿意的是這個紅本本——郴州市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織民主理財小組工作證。它對我們民主理財小組的產(chǎn)生、監(jiān)督的范圍、享有的權(quán)利、工作報酬都進行了明確的規(guī)定。手中有證，證上有章，我們監(jiān)管起來理直氣壯?！辟Y興市新民村民主理財小組組長李世明拿著工作證高興地對記者說。

郴州市農(nóng)村經(jīng)濟管理局局長唐甲良告訴半月談記者，民主理財小組工作證是郴州市的首創(chuàng)，得到農(nóng)業(yè)部的肯定。早在2005年，郴州市就制定相關(guān)辦法，第一次設(shè)計監(jiān)制工作證，當(dāng)年發(fā)放后反響很好。2011年又重新監(jiān)制工作證3萬余本，發(fā)到全市2963個村和部分組級監(jiān)督員手中，受到群眾的歡迎。

“實實在在進行監(jiān)督”

在資興市新民村的財務(wù)票據(jù)上，半月談記者看到一張原始發(fā)票“洗相費”：金額為5元，票據(jù)上有經(jīng)辦人、證明人、審批人。民主理財小組組長李世明簽了字，蓋了章。他告訴記者：“村級財務(wù)不論收支大小，我們都要監(jiān)督、簽字。2011年10月，有一張800多元的發(fā)票，因手續(xù)不全，我們不予簽字，最后沒能報銷?！?/p>

資興市唐洞街道辦事處農(nóng)經(jīng)站站長胡佩琴說：“在沒有實現(xiàn)村賬鄉(xiāng)代管之前，村組會計處理賬務(wù)都是村干部說了算，發(fā)票想給你看就給你看，不想給你看，就直接入賬，村紀(jì)檢監(jiān)督員無可奈何?，F(xiàn)在是民主理財小組組長沒有在發(fā)票上簽字蓋章，到我這里是報不了賬的。如果給他們報了，我會受到批評，而且年終考核也要扣分?！焙迩僬f，這從源頭上遏制了村干部的不規(guī)范行為。

半月談記者在北湖區(qū)郴江鎮(zhèn)農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易中心的檔案中看到，七里洞村36個門面招租價值2800萬元的公開交易資料上，明確記載交易前的“四議兩公開”程序、交易過程、交易結(jié)果。組長何炳龍介紹：“所有農(nóng)村公共資產(chǎn)資源處置項目、服務(wù)采購項目都必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共資產(chǎn)資源中心集中交易。交易過程中，我們都要全程參與?！?/p>

桂陽縣荷葉鎮(zhèn)新市村紀(jì)檢監(jiān)督員譚紅旗告訴記者：“現(xiàn)在我們是手中有證，證上有章，鎮(zhèn)里把關(guān)，村里一分一厘的開支、每一項資產(chǎn)資源交易，都要認真監(jiān)督?！?/p>

“監(jiān)督有成效，管理待完善”

資興市田心村黨支部書記陳國庭告訴記者：“有了監(jiān)督，雖然辦事程序多了，但是非常值得。過去一些群眾以為村干部就會貪污，真是渾身長嘴都說不清?，F(xiàn)在發(fā)票上有紀(jì)檢監(jiān)督員審核簽字，賬務(wù)上有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站嚴(yán)格把關(guān)，資產(chǎn)處置有集中公開交易，所有財務(wù)要到網(wǎng)上公示，群眾再也不會隨意猜疑。”

一些村組紀(jì)檢監(jiān)督員們反映，目前具體工作中還存在一些難點：一是農(nóng)村集體“三資”管理法律法規(guī)不健全。由于國家沒有出臺有關(guān)農(nóng)村集體“三資”管理的法規(guī)，造成審計主體不明確，審計處罰沒有約束力。了解情況的群眾表示理解，不了解情況的群眾認為是“官官相護”。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員過少。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，村組管理集體資產(chǎn)大幅增加，村組集體“三資”管理任務(wù)日漸加重，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理力量極為薄弱，工作難以推進。

三是惠農(nóng)補貼公開力度須加大。有關(guān)部門必須明確，凡是征地拆遷的補償款必須對外公布，同時抄送給農(nóng)經(jīng)部門，以便加強監(jiān)督。

第四篇：金融企業(yè)抵債資產(chǎn)稅收流失探析

金融企業(yè)抵債資產(chǎn)稅收流失探析

近年來，金融企業(yè)抵押貸款的業(yè)務(wù)量不斷增大，在清收不良資產(chǎn)時，以物抵債的情況非常普遍，處理以物抵債資產(chǎn)的涉稅問題也較為復(fù)雜。由于企業(yè)對有關(guān)政策掌握不準(zhǔn)或重視性不高，極易造成以物抵債環(huán)節(jié)稅收流失嚴(yán)重，應(yīng)引起各級稅務(wù)機關(guān)的高度重視，并切實加以解決。

一、抵債資產(chǎn)稅收流失的具體表現(xiàn)

（一）金融企業(yè)收回抵債資產(chǎn)，不做相應(yīng)的賬務(wù)處理，而是將抵債資產(chǎn)做帳外經(jīng)營。金融企業(yè)收回抵債資產(chǎn)，應(yīng)沖減投放資金的本金和應(yīng)收利息，并將清算所得計入當(dāng)期經(jīng)營利潤。但我們在檢查中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)在處理以物抵債業(yè)務(wù)的過程中，一方面不及時結(jié)算已收回利息，漏交營業(yè)稅；另一方面不以公允價格結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)營成本，甚至長期以不良貸款或呆滯貸款掛賬，造成經(jīng)營成果失實，偷逃企業(yè)所得稅。

（二）收回的抵債房屋不繳房產(chǎn)稅。根據(jù)《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，對于金融企業(yè)收回的抵債房屋，包括居民住宅和生產(chǎn)辦公用房，除房產(chǎn)閑置不用或納稅確有困難的，可以向房產(chǎn)所在地主管地稅機關(guān)申請減免稅。除以上兩種情況外，均應(yīng)以抵債價值作為房產(chǎn)原值，按照自有房產(chǎn)申報繳納房產(chǎn)稅。但是，多數(shù)金融企業(yè)收回抵債資產(chǎn)的帳務(wù)處理是列入“其他資產(chǎn)”科目，不在“固定資產(chǎn)”帳核算，導(dǎo)致偷逃房產(chǎn)稅。

（三）金融企業(yè)收回的抵債房屋自用，長期在“其他資產(chǎn)”科目掛帳，不及時轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)”科目，不繳房產(chǎn)稅。目前，金融企業(yè)收回的抵債房屋，多以借貸雙方簽訂的書面抵債協(xié)議為轉(zhuǎn)讓依據(jù)，而產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的確權(quán)手續(xù)卻不能及時辦理或者因故不予辦理，當(dāng)金融企業(yè)將收回的房屋作為營業(yè)用房時，常常以產(chǎn)權(quán)未確定為由長期在“其他資產(chǎn)”掛帳，不及時增加固定資產(chǎn)，不申報繳納房產(chǎn)稅。同時，對于這部分房產(chǎn)的裝修改造費用，大多記入“待攤費用”或“遞延資產(chǎn)”，同樣造成少繳納房產(chǎn)稅。此外，由于攤銷期較折舊期短，也影響了金融企業(yè)當(dāng)期損益，少繳了企業(yè)所得稅。

（四）金融企業(yè)收回的抵債資產(chǎn)對外出租，將收回的租金沖減貸款本息，不繳納租賃業(yè)營業(yè)稅和房屋租賃房產(chǎn)稅。由于金融企業(yè)均采用微機記賬方式核算，而金融企業(yè)的微機帳與我們稅務(wù)人員相對熟悉的傳統(tǒng)手工帳有較大的區(qū)別，加之利用微機查帳是我們目前稅務(wù)機關(guān)迫切需要提高的方面，造成稅務(wù)稽查的難度較大，對偷稅行為形不成有效的震懾。

（六）金融企業(yè)收回的抵債資產(chǎn)（不動產(chǎn)和土地）所占用的土地在處理前，不申報繳納土地使用稅。與前面所述不繳納房產(chǎn)稅的原因一樣，金融企業(yè)多以“其他資產(chǎn)”產(chǎn)權(quán)手續(xù)未辦理為由，不申報繳納所占用抵債資產(chǎn)的土地使用稅。根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》和《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定〉的通知》的有關(guān)規(guī)定，金融企業(yè)收回的抵債土地或抵債房屋所占用的土地，在處置之前未改變用途且符合政策性減免條件的，可以申請減免稅，經(jīng)主管地方稅務(wù)機關(guān)審批，報經(jīng)省級地方稅務(wù)

機關(guān)審批后，方可進行減免；凡未經(jīng)批準(zhǔn)減免稅的，應(yīng)如實申報繳納土地使用稅。

（七）借貸雙方簽訂的以物抵債資產(chǎn)協(xié)議不繳納印花稅。根據(jù)《中華人民共和國印花稅暫行條例》以及[1998]國稅發(fā)30號文規(guī)定，“因借款方無力償還借款而將抵債資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給貸款方，應(yīng)就雙方書立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，按照‘產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)’計稅貼花”。但是，由于稅務(wù)機關(guān)缺乏有效的監(jiān)控手段、企業(yè)納稅意識差等原因，借貸雙方在簽訂以物抵債協(xié)議時很少繳納印花稅。

二、加強金融企業(yè)以物抵債資產(chǎn)稅務(wù)管理的幾點建議

（一）完善金融企業(yè)納稅申報資料。建議在金融企業(yè)向稅務(wù)機關(guān)報送的納稅資料中，增加《其他資產(chǎn)增減情況明細表》。設(shè)置該表能夠詳細反映以物抵債資產(chǎn)發(fā)生時間、抵頂?shù)馁J款本息金額、抵帳不動產(chǎn)或土地占用面積、對外出租出售情況、應(yīng)繳納地方各稅等內(nèi)容，有利于加強基層征管單對金融企業(yè)應(yīng)稅資產(chǎn)的管理。

（二）完善金融企業(yè)“地方三稅”稅源普查制度。當(dāng)前，稅務(wù)管理機關(guān)使用的《地方三稅稅源普查表》是多年來一直沿用下來的表格，不分行業(yè)，格式一致，統(tǒng)計內(nèi)容比較簡單，已不能滿足準(zhǔn)確、及時反映地方三稅稅源真實狀況的要求。建議應(yīng)區(qū)分不同行業(yè)分別設(shè)置《地方三稅稅源普查表》。以金融企業(yè)為例，普查表中應(yīng)分別統(tǒng)計“其他資產(chǎn)”和“固定資產(chǎn)”原值與面積、增減變化、應(yīng)納房產(chǎn)稅和土地使用稅。

（三）建立和完善源泉控管網(wǎng)絡(luò)。針對金融企業(yè)以物抵債資產(chǎn)處理過程中暴露出的發(fā)票管理漏洞，應(yīng)盡快在當(dāng)?shù)嘏馁u機構(gòu)、房產(chǎn)管理部門和土地管理部門分別建立委托代征機制。對于拍賣的應(yīng)稅房產(chǎn)和土地，委托拍賣機構(gòu)代征銷售不動產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)營業(yè)稅；在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，強調(diào)必須開具地方稅務(wù)機關(guān)監(jiān)制的“銷售不動產(chǎn)專用發(fā)票”和“轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)專用發(fā)票”方可辦理確權(quán)手續(xù)。

（四）提高稅務(wù)稽查部門的微機查賬水平，盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前不能夠利用被查單位會計軟件進行查帳的被動局面。通過提高稅務(wù)稽查質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)和糾正金融企業(yè)的稅收漏洞，達到以查促管的目的。根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第二十條規(guī)定：“從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的財務(wù)、會計制度或者財務(wù)、會計處理辦法和會計核算軟件，應(yīng)當(dāng)報送稅務(wù)機關(guān)備案?！睂嵤┘殑t第二十四條第二款規(guī)定：“納稅人使用計算機記賬的，應(yīng)當(dāng)在使用前將會計電算化系統(tǒng)的會計核算軟件、使用說明書及有關(guān)資料報送主管稅務(wù)機關(guān)備案?！?首先要落實微機記賬納稅人向主管稅務(wù)機關(guān)報送會計核算軟件備案制度；其次應(yīng)重點組織稅務(wù)稽查人員和管理人員對納稅人會計核算軟件的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，大力提高利用會計軟件進行稽查和納稅輔導(dǎo)的能力。

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第五篇：金融企業(yè)抵債資產(chǎn)稅收流失探析

金融企業(yè)抵債資產(chǎn)稅收流失探析

近年來，金融企業(yè)抵押貸款的業(yè)務(wù)量不斷增大，在清收不良資產(chǎn)時，以物抵債的情況非常普遍，處理以物抵債資產(chǎn)的涉稅問題也較為復(fù)雜。由于企業(yè)對有關(guān)政策掌握不準(zhǔn)或重視性不高，極易造成以物抵債環(huán)節(jié)稅收流失嚴(yán)重，應(yīng)引起各級稅務(wù)機關(guān)的高度重視，并切實加以解決。

一、抵債資產(chǎn)稅收流失的具體表現(xiàn)

（一）金融企業(yè)收回抵債資產(chǎn)，不做相應(yīng)的賬務(wù)處理，而是將抵債資產(chǎn)做帳外經(jīng)營。金融企業(yè)收回抵債資產(chǎn)，應(yīng)沖減投放資金的本金和應(yīng)收利息，并將清算所得計入當(dāng)期經(jīng)營利潤。但我們在檢查中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)在處理以物抵債業(yè)務(wù)的過程中，一方面不及時結(jié)算已收回利息，漏交營業(yè)稅；另一方面不以公允價格結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)營成本，甚至長期以不良貸款或呆滯貸款掛賬，造成經(jīng)營成果失實，偷逃企業(yè)所得稅。

（二）收回的抵債房屋不繳房產(chǎn)稅。根據(jù)《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，對于金融企業(yè)收回的抵債房屋，包括居民住宅和生產(chǎn)辦公用房，除房產(chǎn)閑置不用或納稅確有困難的，可以向房產(chǎn)所在地主管地稅機關(guān)申請減免稅。除以上兩種情況外，均應(yīng)以抵債價值作為房產(chǎn)原值，按照自有房產(chǎn)申報繳納房產(chǎn)稅。但是，多數(shù)金融企業(yè)收回抵債資產(chǎn)的帳務(wù)處理是列入“其他資產(chǎn)”科目，不在“固定資產(chǎn)”帳核算，導(dǎo)致偷逃房產(chǎn)稅。

（三）金融企業(yè)收回的抵債房屋自用，長期在“其他資產(chǎn)”科目掛帳，不及時轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)”科目，不繳房產(chǎn)稅。目前，金融企業(yè)收回的抵債房屋，多以借貸雙方簽訂的書面抵債協(xié)議為轉(zhuǎn)讓依據(jù)，而產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的確權(quán)手續(xù)卻不能及時辦理或者因故不予辦理，當(dāng)金融企業(yè)將收回的房屋作為營業(yè)用房時，常常以產(chǎn)權(quán)未確定為由長期在“其他資產(chǎn)”掛帳，不及時增加固定資產(chǎn)，不申報繳納房產(chǎn)稅。同時，對于這部分房產(chǎn)的裝修改造費用，大多記入“待攤費用”或“遞延資產(chǎn)”，同樣造成少繳納房產(chǎn)稅。此外，由于攤銷期較折舊期短，也影響了金融企業(yè)當(dāng)期損益，少繳了企業(yè)所得稅。

（四）金融企業(yè)收回的抵債資產(chǎn)對外出租，將收回的租金沖減貸款本息，不繳納租賃業(yè)營業(yè)稅和房屋租賃房產(chǎn)稅。由于金融企業(yè)均采用微機記賬方式核算，而金融企業(yè)的微機帳與我們稅務(wù)人員相對熟悉的傳統(tǒng)手工帳有較大的區(qū)別，加之利用微機查帳是我們目前稅務(wù)機關(guān)迫切需要提高的方面，造成稅務(wù)稽查的難度較大，對偷稅行為形不成有效的震懾。

（五）金融企業(yè)收回的抵債資產(chǎn)再銷售，發(fā)生了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，而不申報繳納銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅或轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)營業(yè)稅。根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局〈關(guān)于營業(yè)稅若干政策問題的通知〉》財稅字[2003]（16）號文第20條規(guī)定：“單位和個人銷售或轉(zhuǎn)讓抵債所得的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)的，以全部收入減去抵債時該項不動產(chǎn)或土地使用權(quán)作價后的余額為營業(yè)額，申報繳納銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅或轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)營業(yè)稅”。但由于金融企業(yè)處理抵債資產(chǎn)時不按要求使用稅務(wù)機關(guān)的發(fā)票，造成該環(huán)節(jié)的稅收流失。目前金融企業(yè)處理抵債資產(chǎn)的方式主要有委托專業(yè)機構(gòu)拍賣和金融企業(yè)自己對外銷售兩種。前者競拍后由拍賣機構(gòu)出具拍賣專用票據(jù)，金融企業(yè)不需提供專用發(fā)票和交納稅金。而對于后者的情況，房屋和土地產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓確權(quán)，房產(chǎn)和土地管理部門不需要稅務(wù)機關(guān)的正規(guī)發(fā)票，只憑雙方簽訂的轉(zhuǎn)讓協(xié)議即可辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。由于存在可以不開具正規(guī)發(fā)票的空間，未能夠有效的發(fā)揮發(fā)票的“以票管稅”的作用，造成了金融企業(yè)處理以物抵債資產(chǎn)偷稅的可能。

（六）金融企業(yè)收回的抵債資產(chǎn)（不動產(chǎn)和土地）所占用的土地在處理前，不申報繳納土地使用稅。與前面所述不繳納房產(chǎn)稅的原因一樣，金融企業(yè)多以“其他資產(chǎn)”產(chǎn)權(quán)手續(xù)未辦理為由，不申報繳納所占用抵債資產(chǎn)的土地使用稅。根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》和《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定〉的通知》的有關(guān)規(guī)定，金融企業(yè)收回的抵債土地或抵債房屋所占用的土地，在處置之前未改變用途且符合政策性減免條件的，可以申請減免稅，經(jīng)主管地方稅務(wù)機關(guān)審批，報經(jīng)省級地方稅務(wù)機關(guān)審批后，方可進行減免；凡未經(jīng)批準(zhǔn)減免稅的，應(yīng)如實申報繳納土地使用稅。

（七）借貸雙方簽訂的以物抵債資產(chǎn)協(xié)議不繳納印花稅。根據(jù)《中華人民共和國印花稅暫行條例》以及[1998]國稅發(fā)30號文規(guī)定，“因借款方無力償還借款而將抵債資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給貸款方，應(yīng)就雙方書立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，按照‘產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)’計稅貼花”。但是，由于稅務(wù)機關(guān)缺乏有效的監(jiān)控手段、企業(yè)納稅意識差等原因，借貸雙方在簽訂以物抵債協(xié)議時很少繳納印花稅。

二、加強金融企業(yè)以物抵債資產(chǎn)稅務(wù)管理的幾點建議

（一）完善金融企業(yè)納稅申報資料。建議在金融企業(yè)向稅務(wù)機關(guān)報送的納稅資料中，增加《其他資產(chǎn)增減情況明細表》。設(shè)置該表能夠詳細反映以物抵債資產(chǎn)發(fā)生時間、抵頂?shù)馁J款本息金額、抵帳不動產(chǎn)或土地占用面積、對外出租出售情況、應(yīng)繳納地方各稅等內(nèi)容，有利于加強基層征管單對金融企業(yè)應(yīng)稅資產(chǎn)的管理。

（二）完善金融企業(yè)“地方三稅”稅源普查制度。當(dāng)前，稅務(wù)管理機關(guān)使用的《地方三稅稅源普查表》是多年來一直沿用下來的表格，不分行業(yè)，格式一致，統(tǒng)計內(nèi)容比較簡單，已不能滿足準(zhǔn)確、及時反映地方三稅稅源真實狀況的要求。建議應(yīng)區(qū)分不同行業(yè)分別設(shè)置《地方三稅稅源普查表》。以金融企業(yè)為例，普查表中應(yīng)分別統(tǒng)計“其他資產(chǎn)”和“固定資產(chǎn)”原值與面積、增減變化、應(yīng)納房產(chǎn)稅和土地使用稅。

（三）建立和完善源泉控管網(wǎng)絡(luò)。針對金融企業(yè)以物抵債資產(chǎn)處理過程中暴露出的發(fā)票管理漏洞，應(yīng)盡快在當(dāng)?shù)嘏馁u機構(gòu)、房產(chǎn)管理部門和土地管理部門分別建立委托代征機制。對于拍賣的應(yīng)稅房產(chǎn)和土地，委托拍賣機構(gòu)代征銷售不動產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)營業(yè)稅；在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，強調(diào)必須開具地方稅務(wù)機關(guān)監(jiān)制的“銷售不動產(chǎn)專用發(fā)票”和“轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)專用發(fā)票”方可辦理確權(quán)手續(xù)。

（四）提高稅務(wù)稽查部門的微機查賬水平，盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前不能夠利用被查單位會計軟件進行查帳的被動局面。通過提高稅務(wù)稽查質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)和糾正金融企業(yè)的稅收漏洞，達到以查促管的目的。根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第二十條規(guī)定：“從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的財務(wù)、會計制度或者財務(wù)、會計處理辦法和會計核算軟件，應(yīng)當(dāng)報送稅務(wù)機關(guān)備案?！睂嵤┘殑t第二十四條第二款規(guī)定：“納稅人使用計算機記賬的，應(yīng)當(dāng)在使用前將會計電算化系統(tǒng)的會計核算軟件、使用說明書及有關(guān)資料報送主管稅務(wù)機關(guān)備案?！?首先要落實微機記賬納稅人向主管稅務(wù)機關(guān)報送會計核算軟件備案制度；其次應(yīng)重點組織稅務(wù)稽查人員和管理人員對納稅人會計核算軟件的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，大力提高利用會計軟件進行稽查和納稅輔導(dǎo)的能力。