第一篇：監(jiān)管安全長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建

監(jiān)管安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建

一、嚴(yán)格管理與文明管理

監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān).對(duì)服刑罪犯實(shí)行嚴(yán)格管理和文明管理,不僅為監(jiān)獄的法律屬性,本質(zhì)職能所決定,而且充分反映了我國(guó)社會(huì)主義法制的進(jìn)步性,體現(xiàn)了我國(guó)監(jiān)獄執(zhí)法的人道性.嚴(yán)格管理是文明管理的必要前提和可靠保障,文明管理是嚴(yán)格管理內(nèi)涵的有機(jī)組成部分及外延的必然要求,兩者的終極目的都是為了實(shí)現(xiàn)刑罰效應(yīng),促進(jìn)罪犯改造.從監(jiān)獄管理視角剖析;嚴(yán)格管理和文明管理同為監(jiān)獄對(duì)罪犯實(shí)施管理的基本原則.嚴(yán)格管理強(qiáng)調(diào)的是民警對(duì)罪犯的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)字當(dāng)頭,并且這種從嚴(yán)要求要落實(shí)到罪犯刑法改造的各個(gè)環(huán)節(jié)之中.具體的說,所謂從嚴(yán)管理,一是要嚴(yán)而有據(jù),即必須有法律,法規(guī)的明文規(guī)定;二是要嚴(yán)而有理,即在任何時(shí)候,任何情況下都能堅(jiān)持?jǐn)[事實(shí),講道理和以理服人的做法;三是要嚴(yán)而有節(jié),即在對(duì)管理目標(biāo)作出具體分解的前提下,應(yīng)考慮罪犯群體可能的接受程度,采取他們易于接受的方式并設(shè)定程序漸進(jìn),分步達(dá)標(biāo)的操作標(biāo)準(zhǔn);四是要嚴(yán)而有度,即嚴(yán)禁對(duì)罪犯打罵,體罰,侮辱,虐待.而文明管理強(qiáng)調(diào)的則是民警管理罪犯應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué),文明,人道的方法手段,不僅要尊重他們的人格,而且不能損害其合法權(quán)益.嚴(yán)格管理和文明管理之間是相輔相成,互為補(bǔ)充,互相滲透,不可或缺的辨證關(guān)系.正確處理這兩者關(guān)系,關(guān)鍵要端正執(zhí)法指導(dǎo)思想,準(zhǔn)確把握好一個(gè)度.民警嚴(yán)格管理罪犯,千萬不能忘記他們也是人,而文明管理罪犯,又應(yīng)牢記他們又是觸犯法律受到刑事制裁的特殊對(duì)象.換言之,民警必須堅(jiān)持“嚴(yán)不過人,寬不過囚”的行刑理念,同時(shí)應(yīng)具備駕御監(jiān)管改造工作,熟練應(yīng)用各種手段的基本功.如果一味強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格管理而忽視文明管理,或以為嚴(yán)格管理是越嚴(yán)越好,甚至非要對(duì)他們采取“以毒攻毒”的手段不可,則勢(shì)必物極必反,有百弊而無一利.反之,如果片面強(qiáng)調(diào)文明管理而疏于嚴(yán)格管理,或以為監(jiān)獄管理罪犯可完全套用社會(huì)管理的一般原則和方法,甚至認(rèn)為只有對(duì)他們多施仁慈,人性的善舉,與其和平相處,與狼共舞,才能喚起罪犯重新做人的良知,才能感化他們,同化他們,改造好他們,則難免付出沉痛代價(jià),導(dǎo)致監(jiān)獄無寧日,社會(huì)不穩(wěn)定的后果.二,人道主義和依法懲罰

對(duì)罪犯實(shí)行人道主義,最重要的莫過于民警必須堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持以改造人為本,堅(jiān)持以改造人為宗旨的執(zhí)法理念和執(zhí)法完成.客觀的說,民警不斷提高依法行刑,改造罪犯的事務(wù)能力,千方百計(jì)將昔日的罪犯改造成建設(shè)者,把這些消極因素盡可能轉(zhuǎn)化成積極因素,這就是最大的人道.同時(shí),監(jiān)獄積極營(yíng)造有利于罪犯棄舊圖新,改惡從善的氛圍環(huán)境,努力維護(hù)罪犯的合法權(quán)益,尊重合法權(quán)益,尊重人格尊嚴(yán),關(guān)注實(shí)際需求,設(shè)身處地地為他們排憂解難,持之以恒的為他們指點(diǎn)迷津,凡此種種也都是對(duì)罪犯實(shí)行人道主義的實(shí)質(zhì)利好,并能使他們感受到改造好的希望和改造好了就有前途.而對(duì)罪犯依法懲罰,廣義上是對(duì)所有罪犯都要依法收押,強(qiáng)制管理,而狹義上則是針對(duì)那些頑固,堅(jiān)持犯罪立場(chǎng),不遵守監(jiān)規(guī)隊(duì)紀(jì),不服從管理教育,不愿參加勞動(dòng)以及抗拒改造,尋釁滋事,哄鬧監(jiān)獄,故意犯罪的罪犯,民警一定要嚴(yán)格依照法律法規(guī),即使而又準(zhǔn)確地該嚴(yán)管的嚴(yán)管,該懲處的懲處,該打擊的打擊,決不能心慈手軟施“仁政”.非如此,監(jiān)管安全無法保障,改造秩序也不能維護(hù),而且對(duì)那些真心接受改造,愿意重新做守法公民的罪犯造成惡劣的負(fù)面影響.正確處理人道主義和依法懲處的關(guān)系,關(guān)鍵是要堅(jiān)持監(jiān)獄對(duì)罪犯依法懲罰直接體現(xiàn)監(jiān)獄的本質(zhì)屬性,而對(duì)其實(shí)行人道主義則無論如何地都不能離經(jīng)叛道,不能有悖于監(jiān)獄本質(zhì)只能的凸現(xiàn).由于監(jiān)獄人道主義是罪犯在受到刑法制裁的特殊環(huán)境中,是罪犯權(quán)益被依法限制或被強(qiáng)制剝奪自由的法定前提下實(shí)施的,因此,對(duì)罪犯改造的處遇,應(yīng)針對(duì)不同對(duì)象,在不同時(shí)期應(yīng)區(qū)別對(duì)待.有些從寬的政策只能有條件的在那些確實(shí)需要并且可以依法操作的部分罪犯中實(shí)行,而不能不區(qū)別改造表現(xiàn)好壞,對(duì)不同對(duì)象“陽(yáng)光普照”.常言道,沒有區(qū)別就沒有政策,沒有嚴(yán)就沒有寬,只有寬嚴(yán)結(jié)合,剛?cè)嵯酀?jì),才能扶正驅(qū)邪,抑惡揚(yáng)善,真正體現(xiàn)法律于政策的威懾力.三 強(qiáng)制約束與自助自律

罪犯一旦收押入監(jiān),監(jiān)獄首先要對(duì)他們依法強(qiáng)制約束,并堅(jiān)持嚴(yán)格的獄政管理,從有形的,循序漸進(jìn)的規(guī)范訓(xùn)練著手,持續(xù)不斷的對(duì)他們實(shí)施教育改造和勞動(dòng)改造.鑒于罪犯外露的惡習(xí)劣跡及其內(nèi)在的丑陋的犯罪思想.犯罪心理并非于生具來,而是后天積弊聚成的,是受惡性環(huán)境與不良文化長(zhǎng)期作用影響的結(jié)果,因此他們中的絕大多數(shù)人也只有在監(jiān)獄強(qiáng)制約束的前提下,經(jīng)過民警“反復(fù)抓,抓反復(fù)”,才能逐步地從不自覺再到基本自覺的接受改造,這是一條已被無數(shù)事實(shí)證明的客觀規(guī)律.監(jiān)獄對(duì)罪犯的強(qiáng)制約束既有法律強(qiáng)制,也有行政約束.如“罪犯在服刑期間故意犯罪的,依法從重處罰:”罪犯有<監(jiān)獄法>所列舉的破壞監(jiān)管秩序情形之一的,監(jiān)獄可以給予警告,記過或者禁閉.除此,司法部頒布的<監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范>等均屬于對(duì)罪犯實(shí)施法律強(qiáng)制和行政約束的制度和措施.監(jiān)獄改造罪犯,光靠強(qiáng)制約束,只能使他們表面上服從中連聲稱諾是不行的.罪犯真誠(chéng)的接受改造,首先要鏟除那些“冰凍三尺,非一日之寒”的犯罪思想,同時(shí)還要堅(jiān)持啟發(fā)思想覺悟,持續(xù)不斷地灌輸正確的人生價(jià)值觀,并潛移默化地增強(qiáng)他們自覺改造的內(nèi)驅(qū)力,惟此才能最終促使罪犯實(shí)現(xiàn)自我“揚(yáng)善”,否定舊我,重新做人.助人自尊,幫人自立,叫人自新,育人自強(qiáng),這可謂監(jiān)獄民警對(duì)罪犯聚焦教育改造,精雕細(xì)刻育新人的最高境界.正確處理強(qiáng)制約束和自助自律,監(jiān)獄民警需把握以下三個(gè)重點(diǎn):其一是必須明確強(qiáng)制約束是自助自律之保證的深刻含義.如無依法強(qiáng)制約束在前,罪犯絕不可能將他助變?yōu)樽灾?將他律變?yōu)樽月?其二是必須明確強(qiáng)制約束針對(duì)的是所有服刑罪犯,而讓罪犯自助自律卻只能在那些經(jīng)過一段書簡(jiǎn)改造,對(duì)自己罪行有所認(rèn)識(shí)的對(duì)象中先實(shí)施摸索,并在取得成效后方可逐步擴(kuò)大范圍.其三是必須明確強(qiáng)制約束并不能從根本上解決罪犯的思想轉(zhuǎn)化和行為矯治,而只能以此為前提,通過可行性的規(guī)范訓(xùn)練與道德性的教育養(yǎng)成相結(jié)合的反復(fù)積累..方能在更廣范圍與更深層面將犯群中的自助自律納入健康軌道.四 揭露批判與尊重人格

監(jiān)獄的根本職能,是依法懲罰和改造罪犯,督促入監(jiān)罪犯盡早明白自己的身份,切實(shí)知2自己是犯了罪且正在接受國(guó)家法律制裁的人,繼而引導(dǎo)他們走向認(rèn)罪伏法,改惡從善的人生新路,這是監(jiān)獄民警絲毫不可怠慢的工作職責(zé),欲達(dá)此目的,揭露批判罪犯罪行及其反改造言行.欲達(dá)此目的,揭露批判罪犯的罪行及其反改造言行,客觀分析其犯罪行為的社會(huì)危害性,不是時(shí)機(jī)地引導(dǎo)幫助他們深挖犯罪思想根源,更是監(jiān)獄民警必須練就的一項(xiàng)改造工作基本功.對(duì)罪犯的罪行及監(jiān)獄內(nèi)的違紀(jì)行為,該揭露的卻不予揭露,該批判的卻不知批判,甚至為求穩(wěn)怕亂,任憑錯(cuò)誤的東西蔓延,泛濫而不顧,必將嚴(yán)重的危害監(jiān)獄工作的健康發(fā)展.毛澤東同志曾經(jīng)指出:“要把犯罪的人當(dāng)作人,對(duì)他們有點(diǎn)希望,對(duì)他們有所幫助.當(dāng)然也要有所批評(píng).”這段話將了兩層意思.其一是講罪犯也是人,既然是人,監(jiān)獄民警就要尊重他們的人格.而“對(duì)他們有點(diǎn)希望”.這就是尊重罪犯人格,對(duì)他們講人道的具體表現(xiàn).同時(shí)罪犯作為“犯罪的人”.監(jiān)獄民警必須對(duì)他們“有所幫助”,“有所批評(píng)”.否則,他們是不可能醒悟,改邪歸正的.當(dāng)然民警對(duì)罪犯幫助的出發(fā)點(diǎn)必須與人為善,著力點(diǎn)是引導(dǎo)他們改惡從善.而民警對(duì)罪犯的批評(píng)切忌以權(quán)以勢(shì)壓人,更不能以力壓人,必須堅(jiān)持?jǐn)[事實(shí),講道理,并要十分講究針對(duì)性和有效性,且最終的落腳點(diǎn)是促使他們回歸社會(huì)后做守法公民.五 履行義務(wù)和享受權(quán)利

當(dāng)前罪犯只講享受權(quán)利,不講或少講履行義務(wù)的傾向有所抬頭.而且,一講到監(jiān)獄人權(quán)保障,仿佛為了只是對(duì)罪犯權(quán)利保護(hù)的代名詞.這起碼是違背了法律常識(shí).事實(shí)上,在獄內(nèi)罪犯主張權(quán)利中時(shí)常出現(xiàn)的“非分”,“過高”現(xiàn)象以及對(duì)履行的義務(wù)卻采取消極,抵觸的餓態(tài)度,這于部分民警執(zhí)法中存在的“失衡”.“失范”以及不作為,亂作為現(xiàn)象是分不開的.比如:籠統(tǒng)地稱呼罪犯為“弱勢(shì)群體”,不切實(shí)際的對(duì)罪犯推出所謂的“人文關(guān)懷”,“人性化”措施,甚至對(duì)罪犯打著“合法斗爭(zhēng)”旗號(hào)逃避懲罰和改造的行為漠然置之,絲毫無警覺,凡此情況無一不是監(jiān)獄內(nèi)部執(zhí)法隨意,作風(fēng)漂浮所致.在監(jiān)管改造實(shí)踐中,民警對(duì)罪犯哪些權(quán)利需要保護(hù),哪些權(quán)利不需要保護(hù),還有哪些權(quán)利非但不能保護(hù)而且必須剝奪或限制,應(yīng)當(dāng)一絲不茍地以國(guó)家制訂的法律法規(guī)為準(zhǔn)則.在此,需要特別說明的一點(diǎn)是:對(duì)于法律沒有明文規(guī)定剝奪或限制的罪犯的那部分權(quán)利,監(jiān)獄機(jī)關(guān)出于維護(hù)監(jiān)管安全的考慮,或民警從是否有利于促進(jìn)罪犯改造的實(shí)際情況出發(fā),在究竟是“予之”還是“不予之”的問題上,既要積極,又要慎重"既要不斷探索創(chuàng)新,又千萬不可操之過急,急于求成.民警一定要反復(fù)權(quán)衡利弊得失,切不可只圖標(biāo)新立異而釀成后患.同時(shí),對(duì)于當(dāng)前罪犯中反映的履行義務(wù)無自律要求的現(xiàn)象,民警尤其要高度增強(qiáng)敏銳性,客觀分析其內(nèi)在原因,并加大對(duì)罪犯依法行刑,強(qiáng)制管束的力度.只有這樣做,才真正與法相符,名正言順,與理相通,理達(dá)事成:于情相融,并無不當(dāng).由此,罪犯就不能真正領(lǐng)悟到法律的威懾力,不呢感深切地體會(huì)到尊紀(jì)守法和違法犯罪之間的天壤之別,也不能通過服刑改造與自我徹底決裂.

第二篇：構(gòu)建監(jiān)獄監(jiān)管安全長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)思考

構(gòu)建監(jiān)獄監(jiān)管安全長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)思考

構(gòu)建監(jiān)管安全長(zhǎng)效機(jī)制，確保監(jiān)獄場(chǎng)所安全穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄懲罰改造罪犯功能的前提和基礎(chǔ)。在全黨全國(guó)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新時(shí)期，作為擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)公平與正義、安寧與穩(wěn)定職能的監(jiān)獄來講，構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，顯得尤為重要。

一、監(jiān)管安全長(zhǎng)效機(jī)制的基本定義

所謂機(jī)制，就是指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間互相作用的過程和方式。按照這一定義，長(zhǎng)效機(jī)制就是指工作系統(tǒng)中各子系統(tǒng)、各項(xiàng)工作之間長(zhǎng)期有效的相互影響、相互作用的過程和方式。一般來說，機(jī)制的長(zhǎng)期有效應(yīng)當(dāng)具備三個(gè)特點(diǎn)：一是規(guī)范性，監(jiān)管安全涵蓋的各項(xiàng)工作以及各項(xiàng)工作之間的銜接與關(guān)聯(lián)是按照一定規(guī)范運(yùn)行的；二是穩(wěn)定性，監(jiān)管安全各子系統(tǒng)的工作柜架以及各項(xiàng)工作運(yùn)行模式是相對(duì)固定的；三是長(zhǎng)期性，即是有長(zhǎng)期的效應(yīng)和作用。那么，所謂監(jiān)管安全長(zhǎng)效機(jī)制，簡(jiǎn)單地說，就是為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管安全長(zhǎng)期穩(wěn)定這一工作目標(biāo)能夠長(zhǎng)期有效發(fā)揮作用的、使各子系統(tǒng)中各項(xiàng)工作不斷健全與規(guī)范，并按照一定規(guī)則規(guī)范運(yùn)行的過程與方式。

二、構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制的重要性

（一）構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制是更好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄自身懲罰改造功能的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，其本質(zhì)意義上的功能是懲罰與改造罪犯，維護(hù)社會(huì)公平與穩(wěn)定。監(jiān)獄要實(shí)現(xiàn)好自身的本質(zhì)功能，需要有安全穩(wěn)定的監(jiān)管改造秩序。構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制并實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，可以促使罪犯在安定有序的環(huán)境中放棄消極抗改或再犯罪的想法與做法，并深挖犯罪根源，以積極向上的狀態(tài)改造生活。

（二）構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。公平正義和安定有序是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征，作為和諧社會(huì)的組成部分，我們的監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)是有序安全穩(wěn)定、法治統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)文明理性、公開公平公正、共生共融共贏的新型監(jiān)獄。實(shí)現(xiàn)有序安全穩(wěn)定是我們構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制所要實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)。時(shí)代的發(fā)展對(duì)監(jiān)獄工作提出了新的要求，而構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制是其中最基礎(chǔ)，也是最重要的一環(huán)。

（三）構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制是推進(jìn)監(jiān)獄“三化”建設(shè)的基本前提。監(jiān)獄場(chǎng)所安全穩(wěn)定是推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化的前提和基礎(chǔ)。監(jiān)管安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建與監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)上有密不可分的關(guān)系。一方面，監(jiān)管安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu) 建與運(yùn)行是積極推進(jìn)“三化”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，為推進(jìn)監(jiān)獄“三化”建設(shè)提供了制度保證和環(huán)境設(shè)計(jì)，能促進(jìn)“三化”建設(shè)的良性發(fā)展；另一方面，隨著監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)水平的逐步提高，也必將對(duì)構(gòu)建和落實(shí)監(jiān)管安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制提出新的更高的要求。

（四）構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制是全面維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，我市黃湖、望春監(jiān)獄已形成了一般罪犯控制為基礎(chǔ)，以特殊罪犯控制為重點(diǎn)，融組織控制、紀(jì)律控制、預(yù)告防范、懲罰打擊、思想教育于一體的監(jiān)管安全防范體系。隨著罪犯構(gòu)成的變化，影響監(jiān)管安全的因素不斷增多。雖然我市監(jiān)獄已實(shí)現(xiàn)連續(xù)13年無罪犯脫逃，保持了監(jiān)管場(chǎng)所的持續(xù)安全穩(wěn)定，但是當(dāng)前這種相對(duì)持續(xù)穩(wěn)定的狀態(tài)，與我們所追求的那種基礎(chǔ)性、治本性的穩(wěn)定還有差距和區(qū)別的。把確保監(jiān)獄場(chǎng)所的安全穩(wěn)定，放在維護(hù)安全有序的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)局面的大柜架下考量，構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制的重要性便會(huì)凸顯其重要意義。

三、應(yīng)當(dāng)構(gòu)建什么樣的監(jiān)管安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制

（一）依法嚴(yán)格。依法嚴(yán)格是監(jiān)管安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制的首要特征。依法，就是我們構(gòu)建和實(shí)施監(jiān)管安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制的全過程，包括相關(guān)制度的建立、修改、落實(shí)、監(jiān)督、考核等都必須在國(guó)家法律法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行。嚴(yán)格，主要體現(xiàn)在監(jiān)管安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制的運(yùn)作過程中，也就是落實(shí)制度要嚴(yán)格，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的“制度面前一律平等”，不搞“因人而異”。

（二）科學(xué)合理?？茖W(xué)合理是構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)在要求?？茖W(xué)，就是我們要構(gòu)建的監(jiān)管安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制在理論和邏輯上是縝密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，是與時(shí)俱進(jìn)的。合理，就是我們構(gòu)建的監(jiān)管安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制在操作中是具有個(gè)性化特征，充分結(jié)合了監(jiān)獄工作實(shí)際的，具有現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性和可行性。

（三）務(wù)實(shí)高效。務(wù)實(shí)高效是對(duì)監(jiān)管安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制運(yùn)行手段和效率的特征要求。務(wù)實(shí)，就是要緊密結(jié)合獄情、犯情、敵情，戒除“假、大、空、高”，不搞花架子，不作表面文章，堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打，求真務(wù)實(shí)，將每一項(xiàng)監(jiān)管安全管理制度落到實(shí)處。高效，就是提高監(jiān)管安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制的運(yùn)行效率，靠提高效率提高監(jiān)管安全管理水平，力爭(zhēng)用最小的人力物力投入實(shí)現(xiàn)罪犯安全與改造效益的最大化。

（四）協(xié)調(diào)有序。協(xié)調(diào)有序是對(duì)監(jiān)管安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制目標(biāo)定位的特征要求，也是我們監(jiān)獄工作所要達(dá)到的一種最佳狀態(tài)。協(xié)調(diào)，是指在監(jiān)管安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制中，制度建設(shè)、硬件建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)乃至人際關(guān)系等各個(gè)方面都處于一種協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、互動(dòng)的運(yùn)行狀態(tài)，安全長(zhǎng)效機(jī)制能夠整合人力、物力和財(cái)力資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄內(nèi)部各部門功能效益的最大化。有序，就是要解決好監(jiān)管安全的程序內(nèi)容，安全管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)都要按照規(guī)定的程序運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)有條不紊。

四、如何構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制

（一）對(duì)改造者的激勵(lì)與約束機(jī)制。

1、教育引導(dǎo)警察牢固樹立安全觀念。人的觀念決定工作的發(fā)展方向。確保監(jiān)管安全，必須堅(jiān)持務(wù)虛與務(wù)實(shí)相結(jié)合，圍繞安全目標(biāo)，力促安全防范觀念的新突破。一是堅(jiān)決破除監(jiān)管安全穩(wěn)定工作是管教業(yè)務(wù)部門的事情的陳舊觀念，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想觀念，堅(jiān)持把監(jiān)管安全工作作為全局性、綜合性的工作來抓；二是堅(jiān)決破除滿足于現(xiàn)有成績(jī)、不求進(jìn)取的驕傲自滿和松懈麻痹思想，牢固樹立立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，居安思危，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄場(chǎng)所持久安定有序而不懈努力的思想觀念；三是堅(jiān)決破除監(jiān)獄發(fā)生安全事故不可避免、無關(guān)大局的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，牢固樹立“安全穩(wěn)定無小事”的思想觀念，做到見微知著、防微杜漸，不斷增強(qiáng)做好監(jiān)管安全工作的主動(dòng)性和自覺性。

2、建立監(jiān)管安全責(zé)任追究制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)責(zé)任管理。建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管安全目標(biāo)責(zé)任制，是構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，是至關(guān)重要的組織保證。從監(jiān)獄長(zhǎng)、監(jiān)區(qū)長(zhǎng)，都要堅(jiān)持一把手對(duì)監(jiān)管安全工作負(fù)總責(zé)，從目標(biāo)、責(zé)任、檢查、考核、獎(jiǎng)懲等方面都要建立相關(guān)的激勵(lì)約束機(jī)制。

3、構(gòu)建監(jiān)管安全目標(biāo)責(zé)任管理體系，發(fā)揮整體效能。在構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制的進(jìn)程中，要著重抓好監(jiān)管安全目標(biāo)責(zé)任的分解和落實(shí)，明確崗位分工和個(gè)人安全管理的范圍，努力形成齊抓共管的新局面。推行目標(biāo)管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，把監(jiān)管安全目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)情況與警察的考核、選拔任用、獎(jiǎng)金發(fā)放等掛鉤，切實(shí)形成“安全為天”的工作局面。

（二）對(duì)被改造者的激勵(lì)與約束機(jī)制。

1、依法治監(jiān)，發(fā)揮法律對(duì)罪犯的約束與導(dǎo)向功能。依法治監(jiān)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄運(yùn)作的法治化，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管安全的基本保證。構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，要在罪犯中牢固樹立法律至上的觀念，切實(shí)增強(qiáng)其義務(wù)意識(shí)，牢固樹立正確的權(quán)利觀念，所有罪犯都依法平等地享有安全權(quán)利和承擔(dān)安全義務(wù)。

2、科學(xué)運(yùn)用改造手段，激勵(lì)約束罪犯自覺維護(hù)監(jiān)管安全。我們要構(gòu)建的監(jiān)管安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制就是要對(duì)罪犯在改造中“應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，做了不應(yīng)該做的事情會(huì)受到什么 樣的懲罰”都要有明確的界定。充分發(fā)揮法律考核分的激勵(lì)與約束功能。對(duì)自覺維護(hù)和有效保障監(jiān)管安全的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)觸犯安全這根弦，造成損害后果的給予懲戒和扣罰。

（三）硬件建設(shè)及其他安全防范機(jī)制。

1、從硬件上形成高壓態(tài)勢(shì)。加大硬件設(shè)施投入，是構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制的物質(zhì)基礎(chǔ)。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)具備安全可靠的監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)罪犯的一舉一動(dòng)均在我們的視線之中。近幾年來我市監(jiān)獄加大了監(jiān)獄信息監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的投入，為確保監(jiān)管場(chǎng)所安全穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

2、從提高素質(zhì)上進(jìn)行基礎(chǔ)性防范。在構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制的進(jìn)程中，人的因素是決定性。構(gòu)建和運(yùn)行這個(gè)機(jī)制都需要懂安全、會(huì)管理的高素質(zhì)人才。當(dāng)前尤其需要加強(qiáng)對(duì)改造者與被改造者的安全意識(shí)和安全能力的教育培訓(xùn)，提升全員的安全素質(zhì)。

3、從思想上進(jìn)行進(jìn)攻性防范。確保監(jiān)管安全，必須依靠強(qiáng)有力的教育改造工作。要提高對(duì)教育改造工作重要性的認(rèn)識(shí)，改變重標(biāo)輕本、重管輕教的傾向。

4、從制度上進(jìn)行控制性防范。建章立制工作要與督促檢查工作相結(jié)合，建立并完善監(jiān)管安全工作的檢查、巡查、警務(wù)糾察制度。結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，著重抓犯情分析、頑危犯監(jiān)控、事務(wù)犯管理、清監(jiān)查鋪、現(xiàn)場(chǎng)管理等制度的落實(shí)。通過職責(zé)的明確，管理的規(guī)范，發(fā)現(xiàn)和消除監(jiān)管安全工作的“死角”，使防范工作橫到邊、縱到底、無斷層，從而形成全天候、全方位、全員性的安全防范體系。

5、從技術(shù)上進(jìn)行偵控性防范。要重視對(duì)犯罪主體的研究和分析。要加大獄內(nèi)偵查工作力度，搞好犯情信息的搜集和處理工作，采取公開與隱蔽相結(jié)合的方式，建立暢通的獄內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)。

6、從動(dòng)態(tài)上進(jìn)行前瞻性防范。要建立多層次全方位預(yù)警系統(tǒng)。通過預(yù)測(cè)犯情動(dòng)態(tài)，察禍患于細(xì)微，未動(dòng)先制，增強(qiáng)控制效能。同時(shí)，監(jiān)獄乃至每個(gè)監(jiān)區(qū)都要建立預(yù)防突發(fā)事件指揮機(jī)構(gòu)及機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、隨時(shí)可以調(diào)動(dòng)的應(yīng)急隊(duì)伍，制定罪犯脫逃、騷亂、暴獄、劫持人質(zhì)等突發(fā)事故的處置預(yù)案，并不定期進(jìn)行演練，增強(qiáng)快速反應(yīng)和處置突發(fā)事件的能力，確保及時(shí)控制突發(fā)事件的事態(tài)。

第三篇：全力構(gòu)建生鮮乳收購(gòu)站監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制范文

強(qiáng)化措施出實(shí)招，狠抓落實(shí)見成效 全力構(gòu)建生鮮乳收購(gòu)站監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

河北省畜牧獸醫(yī)局

按照會(huì)議安排，現(xiàn)將我省奶業(yè)整治及生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管工作匯報(bào)如下：

一、奶業(yè)整頓和生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管工作顯著成效 一年來，我省各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、國(guó)家十三部委《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》和《河北省人民政府關(guān)于大力整頓奶業(yè)秩序促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展的意見》（冀政﹝2008﹞91號(hào)）精神，強(qiáng)力推行生鮮乳收購(gòu)合同，積極推進(jìn)乳品企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理奶站，強(qiáng)化生鮮乳質(zhì)量檢測(cè)，嚴(yán)厲打擊不法行為，嚴(yán)肅查處違法案件，奶業(yè)整頓和生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管工作取得突破性進(jìn)展。一是奶牛規(guī)模養(yǎng)殖步伐加快。截止到2009年底，全省奶牛存欄171.89萬頭，50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)920個(gè)，存欄奶牛45.1萬頭；奶牛小區(qū)1454個(gè)，存欄奶牛98.6萬頭；奶牛規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量達(dá)到143.7萬頭,規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到83.6%。二是奶站規(guī)范化管理扎實(shí)推進(jìn)。我 1 省原有奶站3529個(gè)，取締2288個(gè)，新建690個(gè)，現(xiàn)有奶站1931個(gè)全部達(dá)到“五有一符合”標(biāo)準(zhǔn)且主體資格合格，《生鮮乳收購(gòu)許可證》和《生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證明持證率均道道100%》。三是乳品企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理奶站成效顯著。截止到4月份，全省現(xiàn)有達(dá)標(biāo)奶站全部由乳品企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，其中蒙牛企業(yè)705個(gè)，占36.5%；伊利企業(yè)605個(gè)，占31.3%；君樂寶177個(gè)，占9.2%；河北三元148個(gè)，占7.7%。光明93個(gè)，占4.8%；以上5家乳品企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理奶站1728個(gè)，占全省奶站的89.5%。四是生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制日益完善。全省11個(gè)市都成立了生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)，啟動(dòng)生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，召開價(jià)格協(xié)調(diào)會(huì)20次，根據(jù)生產(chǎn)成本和季節(jié)變化及時(shí)調(diào)整和公布生鮮乳交易參考價(jià)格8次。五是生鮮乳收購(gòu)合同統(tǒng)一規(guī)范。全省所有生鮮乳收購(gòu)站都和乳品企業(yè)簽訂統(tǒng)一制式的“生鮮乳購(gòu)銷合同”，并在縣級(jí)農(nóng)業(yè)（畜牧）部門進(jìn)行備案，石家莊、保定等9個(gè)市市，在市級(jí)新聞媒體上公示生鮮乳收購(gòu)站的交售乳品企業(yè)名稱、許可證編號(hào)、合同簽訂情況等信息，接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步穩(wěn)定生鮮乳收購(gòu)市場(chǎng)秩序，規(guī)范乳品企業(yè)奶源基地建設(shè)工作。

二、主要工作及做法

我省各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部和省委、省政 2 府的決策部署，主要抓了以下工作：

（一）全力以赴，下大力度穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)。針對(duì)2009年初，奶業(yè)市場(chǎng)低迷，奶農(nóng)養(yǎng)殖積極性不高，出現(xiàn)淘汰奶牛的現(xiàn)象。積極會(huì)同財(cái)政部門落實(shí)奶牛養(yǎng)殖戶扶持政策，及時(shí)落實(shí)補(bǔ)貼資金，保護(hù)了奶農(nóng)生產(chǎn)積極性。會(huì)同農(nóng)機(jī)部門為奶站落實(shí)機(jī)械設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼資金5600萬元，提高了奶站機(jī)械化水平。會(huì)同保險(xiǎn)部門開展奶牛保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，有17.46萬頭奶牛入保，為奶牛養(yǎng)殖戶保駕護(hù)航。根據(jù)企業(yè)拖欠奶款情況，督促有關(guān)企業(yè)盡快還清欠款近2000萬元。幫助乳品企業(yè)做好生鮮乳收購(gòu)貸款財(cái)政貼息項(xiàng)目申報(bào),落實(shí)原料奶收購(gòu)貸款貼息資金132.41萬元，促進(jìn)奶業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）多措并舉，加快發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。堅(jiān)持把發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、取消散養(yǎng)作為發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)的重要措施。全面掌握規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)新建、擴(kuò)建進(jìn)度，按照奶牛養(yǎng)殖分布和乳品企業(yè)輻射帶動(dòng)能力，科學(xué)調(diào)整奶業(yè)發(fā)展布局，對(duì)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）分類施策，指導(dǎo)整合規(guī)模較小的養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）。細(xì)化補(bǔ)貼方案，加快驗(yàn)收進(jìn)度，會(huì)同財(cái)政部門及時(shí)撥付補(bǔ)貼資金近2.5億元，各市積極制定優(yōu)惠政策，破解土地和融資難題，明確行政職責(zé)，采取發(fā)放一次性奶牛入?yún)^(qū)補(bǔ)貼的措施，引導(dǎo)散戶入?yún)^(qū)飼養(yǎng)。奶牛養(yǎng)殖重點(diǎn)縣基本消滅散養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖方式的根本性轉(zhuǎn)變。3 2008年9月至今，全省吸納社會(huì)資金近10億元，新建、擴(kuò)建規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)1200多個(gè)，建設(shè)規(guī)模是前10年的總和，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)96.9%，比“三鹿事件”前提高56.9個(gè)百分點(diǎn)。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)乳品企業(yè)、奶站、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)一體化經(jīng)營(yíng)。我們認(rèn)真總結(jié)吸取三鹿事件的教訓(xùn)，針對(duì)乳品企業(yè)與奶站相脫節(jié)的現(xiàn)狀，省政府制定出臺(tái)了乳品企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理奶站的規(guī)定，我們著眼于實(shí)現(xiàn)生鮮乳生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工封閉管理，以全力推進(jìn)乳品企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理奶站為目的。引導(dǎo)企業(yè)通過收購(gòu)、入股、租賃、簽訂合作協(xié)議等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)奶站的全面控制。根據(jù)現(xiàn)有乳品企業(yè)駐站監(jiān)管情況，幫助企業(yè)劃定和建立自有奶源基地，將企業(yè)奶源基地分布情況在新聞媒體予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。要求乳品企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的奶站派駐監(jiān)管員，控制奶廳奶罐、核定查驗(yàn)產(chǎn)奶量，從源頭上杜絕摻雜使假行為，確保生鮮乳質(zhì)量安全。嚴(yán)格執(zhí)行生鮮乳交接單制度，健全交驗(yàn)手續(xù)，堵塞運(yùn)輸環(huán)節(jié)漏洞，為確保奶源質(zhì)量安全提供了有力保證。目前，全省1931個(gè)奶站全部由乳品企業(yè)監(jiān)督管理，其中蒙牛企業(yè)705個(gè)，占36.5%；伊利企業(yè)605個(gè)，占31.3%。

（四）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，大力整頓規(guī)范奶站。按照農(nóng)業(yè)部下發(fā)的奶站整治標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全省奶站進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對(duì)達(dá)不到“五有一 4 符合”標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施不完善、制度不健全的奶廳限期整改，對(duì)沒有穩(wěn)定奶源的流動(dòng)收奶點(diǎn)全部取締，指導(dǎo)基礎(chǔ)較好的奶站查漏補(bǔ)缺、規(guī)范提高。幫助奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）完善基礎(chǔ)設(shè)施和防疫條件，盡快達(dá)標(biāo)并發(fā)放動(dòng)物防疫合格證。加快奶站主體資格合法化改造，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，對(duì)符合條件的奶站及時(shí)核發(fā)生鮮乳收購(gòu)許可證和準(zhǔn)運(yùn)證明，全省累計(jì)核發(fā)證件1931套，持證率達(dá)到100%。

（五）突出重點(diǎn)，強(qiáng)力推行乳品企業(yè)、奶站合同化管理。為了有效遏制爭(zhēng)搶奶源問題的蔓延，我局組織召開由省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價(jià)局參加的“規(guī)范生鮮乳市場(chǎng)秩序座談會(huì)”，分析了我省生鮮乳收購(gòu)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，制定規(guī)范生鮮乳市場(chǎng)的具體措施，要求乳品企業(yè)和奶站之間簽訂由農(nóng)業(yè)部和國(guó)家工商總局制定的“生鮮乳收購(gòu)合同”，一式三份，分別在乳品企業(yè)、奶站留存，在所在地縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門備案，即為該乳品企業(yè)的固定奶源基地，建立穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。按照《奶業(yè)發(fā)展和振興綱要》要求，“到2011年10月底前，基地自產(chǎn)生鮮乳與加工能力的比例達(dá)到70%以上”?？h級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門的奶業(yè)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)保護(hù)乳制品企業(yè)和奶站雙方利益，及時(shí)化解在生鮮乳購(gòu)銷活動(dòng)中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，保持穩(wěn)定收購(gòu)秩序。未經(jīng)縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門批準(zhǔn)，一律不得隨 5 意變更售奶企業(yè)。對(duì)個(gè)別奶站違反合同化管理，對(duì)拒不執(zhí)行的奶站要嚴(yán)厲予以查處，取消并收回補(bǔ)貼資金；列入“黑名單”并在媒體上公示，以后都不得再享受國(guó)家各級(jí)在奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和奶站建設(shè)方面的任何優(yōu)惠政策。

（六）健全機(jī)制，完善生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)和奶價(jià)公示制度。為加強(qiáng)對(duì)生鮮乳價(jià)格的監(jiān)控和通報(bào)工作，各市都成立了由物價(jià)局、奶業(yè)協(xié)會(huì)奶站、奶農(nóng)和乳品企業(yè)代表參加的生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)，啟動(dòng)生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，召開價(jià)格協(xié)調(diào)會(huì)，根據(jù)生產(chǎn)成本和季節(jié)變化及時(shí)調(diào)整和公布生鮮乳交易參考價(jià)格。石家莊市要求各乳品企業(yè)要及時(shí)發(fā)放奶站奶款，并做好奶站奶款發(fā)放的監(jiān)督管理工作，不允許克扣和拖欠現(xiàn)象的發(fā)生逐步推廣蒙牛把奶款直接結(jié)算給奶農(nóng)的做法。每個(gè)奶站都要制作“奶農(nóng)奶款、奶站費(fèi)用結(jié)算公示牌”并懸掛在小區(qū)的醒目位置，將所有奶農(nóng)的奶量、奶款和奶站的收入、支出費(fèi)用詳細(xì)列出，接受奶戶的監(jiān)督，提高奶款結(jié)算的透明度，爭(zhēng)取奶農(nóng)的理解和支持。

（七）重拳出擊，開展奶業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)。針對(duì)2009年11月份的奶源市場(chǎng)緊張，部分企業(yè)爭(zhēng)搶奶源；2010年春季乳品企業(yè)超合同范圍搶奶、降低標(biāo)準(zhǔn)收奶，不達(dá)標(biāo)奶站無證收奶，個(gè)別奶站和企業(yè)收奶中心收購(gòu)散奶等問題。我局在全省范圍內(nèi)開展生鮮乳收購(gòu)秩序集中整治行動(dòng)和《條例》執(zhí)法檢查月活動(dòng)。6 將全省所有乳品加工企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）、養(yǎng)殖戶、奶農(nóng)專業(yè)合作社、生鮮乳收購(gòu)站、運(yùn)輸車輛納入整治范圍。要求乳品企業(yè)不以任何形式收購(gòu)散奶、無證奶，不違規(guī)抬高奶價(jià)、降低指標(biāo)、爭(zhēng)搶其他企業(yè)所管理奶站的奶源。各級(jí)農(nóng)業(yè)（畜牧）部門嚴(yán)格規(guī)范奶站建設(shè)與管理，強(qiáng)力推行生鮮乳收購(gòu)合同，嚴(yán)厲打擊擾亂生鮮乳收購(gòu)秩序的行為，深化乳品企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理奶站工作，成效顯著，有關(guān)市級(jí)媒體上公示了生鮮乳收購(gòu)站與乳品企業(yè)的對(duì)接情況，乳品企業(yè)全部廢除“霸王條款”，創(chuàng)新了第三方檢測(cè)制度、規(guī)范生鮮乳收購(gòu)站合同行為。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

今年以來我們圍繞奶業(yè)整頓和生鮮乳收購(gòu)站監(jiān)管開展了一些工作，取得了一些成績(jī)，我們的主要體會(huì)是：

（一）規(guī)模養(yǎng)殖和奶站整治是基礎(chǔ)。為重塑河北奶業(yè)形象，省政府連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于大力整頓奶業(yè)秩序促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展的意見》（冀政﹝2008﹞91號(hào)）、《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院<乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例>的實(shí)施意見》（冀政﹝2008﹞94號(hào)）和《關(guān)于貫徹落實(shí)<奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要>的實(shí)施意見》（冀政﹝2009﹞42號(hào)），確定了三步走的戰(zhàn)略措施：加大奶站整治力度，規(guī)范奶站建設(shè)管理，2008年底全面取締流動(dòng)奶站；創(chuàng)新奶站經(jīng)營(yíng)機(jī)制，2009年所有奶站由乳品加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí) 7 現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖、生鮮乳收購(gòu)、乳品加工一體化管理。省政府還印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前鮮奶銷售工作的通知》和《關(guān)于妥善解決拖欠奶農(nóng)奶款問題的通知》，要求交通部門對(duì)運(yùn)輸鮮奶的車輛開通“綠色通道”，在全省范圍內(nèi)免收高速公路和其他公路的通行費(fèi)，確保運(yùn)奶車輛暢通無阻。同時(shí)省財(cái)政撥款1.72億元用于奶牛規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼、省、市、縣檢測(cè)設(shè)備購(gòu)置和乳品企業(yè)貸款貼息，這些政策的出臺(tái)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖、奶站規(guī)范化管理、生鮮乳質(zhì)量安全等起到了極大地促進(jìn)作用。

（二）制度建設(shè)是關(guān)鍵。為規(guī)范奶業(yè)管理，我省進(jìn)一步理順工作關(guān)系，明確職能，堅(jiān)持以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以舉報(bào)和查處為手段，以建立與生鮮乳質(zhì)量安全相適應(yīng)的監(jiān)管體系為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)奶業(yè)整治和奶站監(jiān)管工作常態(tài)化、制度化。制定了“一月一通報(bào)、兩月一調(diào)度、三月一督導(dǎo)”工作制度，并以此作為推進(jìn)奶站整頓工作的主要手段，全年累計(jì)省級(jí)督導(dǎo)4次、召開調(diào)度會(huì)6次、座談會(huì)2次、下發(fā)情況通報(bào)12次。建立舉報(bào)投訴受理和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，公布舉報(bào)電話，堅(jiān)持24小時(shí)值班，受理舉報(bào)案件31起，對(duì)違法人員出具罰單163萬多元。全省統(tǒng)一制定了奶站的投入品使用、疫病防治、養(yǎng)殖檔案三項(xiàng)記錄和衛(wèi)生消毒、質(zhì)量抽查、日常檢測(cè)、監(jiān)管員工作規(guī)范、購(gòu)銷臺(tái)賬五項(xiàng)制度，各縣統(tǒng)一制作、統(tǒng)一掛墻、嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范了奶站經(jīng) 8 營(yíng)行為。通過督導(dǎo)調(diào)度、座談通報(bào)、規(guī)范制度、處罰監(jiān)管等措施對(duì)生鮮乳市場(chǎng)、運(yùn)輸、交接實(shí)現(xiàn)全程有效監(jiān)管，確保了生鮮乳質(zhì)量安全。

（三）合同文本是保障。生鮮乳收購(gòu)是乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)，是奶農(nóng)、企業(yè)之間利益關(guān)聯(lián)的紐帶，涉及各方利益關(guān)系和部門職責(zé)分工，任務(wù)艱巨。我局與省物價(jià)局聯(lián)合制定了《河北省生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行方案》，與省工商局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)推行<生鮮乳購(gòu)銷合同示范文本>的通知》，全省11個(gè)市都成立了生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)，省內(nèi)乳品企業(yè)全部使用農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)家工商總局制定的《生鮮乳收購(gòu)合同》文本，自制的格式合同全部廢除。針對(duì)在我省部分地區(qū)生鮮乳收購(gòu)秩序出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，與省工商局、省物價(jià)局、省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生鮮乳收購(gòu)秩序的通知》，與省工商局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生鮮乳購(gòu)銷合同管理的通知》，與實(shí)行多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，建立了每季度不定期會(huì)商制度。通過部門配合、強(qiáng)力推動(dòng)、強(qiáng)化執(zhí)法等手段對(duì)生鮮乳收購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范，奶業(yè)市場(chǎng)明顯好轉(zhuǎn)。

第四篇：監(jiān)獄構(gòu)建安全長(zhǎng)效機(jī)制論文

依托所情，構(gòu)建監(jiān)管安全長(zhǎng)效機(jī)制

構(gòu)建監(jiān)管安全長(zhǎng)效機(jī)制，確保監(jiān)獄場(chǎng)所安全穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄懲罰改造罪犯功能的前提和基礎(chǔ)。特別是司法部部長(zhǎng)吳愛英同志在全國(guó)司法廳局長(zhǎng)會(huì)議上提出的構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定工作的“四個(gè)機(jī)制”是是對(duì)監(jiān)管安全事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的系統(tǒng)總結(jié)，是對(duì)監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作實(shí)踐的科學(xué)提煉，體現(xiàn)了很強(qiáng)的指導(dǎo)性、系統(tǒng)性、層次性和可操作性。而其中之一的監(jiān)管安全防控長(zhǎng)效機(jī)制是“四個(gè)機(jī)制”的關(guān)鍵。所謂機(jī)制，就是指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間互相作用的過程和方式。按照這一定義，長(zhǎng)效機(jī)制就是指工作系統(tǒng)中各子系統(tǒng)、各項(xiàng)工作之間長(zhǎng)期有效的相互影響、相互作用的過程和方式。于是，我們定義的監(jiān)管安全長(zhǎng)效機(jī)制，可以簡(jiǎn)單地說，就是為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管安全長(zhǎng)期穩(wěn)定這一工作目標(biāo)能夠長(zhǎng)期有效發(fā)揮作用的一整套開展工作的方式方法。

構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制在當(dāng)前監(jiān)獄更加開放，監(jiān)管要求以“首要標(biāo)準(zhǔn)”、“零脫逃”為準(zhǔn)的新形勢(shì)下顯得尤為重要，它是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄自身懲罰改造功能的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在這基礎(chǔ)上可以促使罪犯在安定有序的環(huán)境中放棄消極抗改或再犯罪的想法與做法，并深挖犯罪根源，以積極向上的狀態(tài)投入改造；它同時(shí)是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求，公平正義和安定有序是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征，作為和諧社會(huì)的組成部分，我們的監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)是有序安全穩(wěn)定、法治統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)文明理性、公開公平公正、共生共融共贏的新型監(jiān)獄。

近年來，隨著監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化建設(shè)步伐的加快和監(jiān)獄體制改革全面深入的推進(jìn)，我所安全防范能力不斷提高，獄內(nèi)改造秩序持續(xù)穩(wěn)定。但是，面對(duì)監(jiān)管改造的新形勢(shì)下，我所在執(zhí)法和管理方面，也遇到了許多新情況、新問題。在日常管理中還存在一些這樣那樣的問題，這些問題如果不處理好，必將威脅著我所的安全和穩(wěn)定。根據(jù)我所的實(shí)際情況，影響和威脅監(jiān)管安全問題可歸納為以下幾個(gè)方面：

1、民警自身因素：部分民警認(rèn)識(shí)不足，理解偏差和責(zé)任感不強(qiáng)，是各種違禁物品屢禁不止的關(guān)鍵。一是部分警察過于依賴安檢門、金屬探測(cè)器等，認(rèn)為這些設(shè)施科技含量高，只要能通過這一關(guān)，就不會(huì)有問題了，而忽視了他們的工作區(qū)域和存在的盲區(qū)。二是個(gè)別警察認(rèn)為罪犯只要不惹是生非、不脫逃，值班確保安全就行了，對(duì)罪犯的思想教育，個(gè)別談話有不到位的地方；

2、罪犯因素：隨著90后罪犯的持續(xù)增多，罪犯的思想觀念正在發(fā)生著變化，罪犯入所后不思悔改，伺機(jī)而動(dòng)，并為此不計(jì)后果，不擇手段來獲取所需物品有上升的趨勢(shì)，這是新時(shí)代罪犯惡習(xí)所致，3我所在一些管理規(guī)定不夠與時(shí)俱進(jìn)，在一些新情況出現(xiàn)時(shí)，往往找不到處理或應(yīng)對(duì)的方式方法。因此，為了確保我所的監(jiān)管安全，確保改造工作的穩(wěn)定，確保首要標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，怎樣構(gòu)建監(jiān)管

安全長(zhǎng)效機(jī)制值得每一個(gè)未管人去思考和摸索。在這里，筆者依托所情，提出構(gòu)建構(gòu)建監(jiān)獄安全穩(wěn)定長(zhǎng)效防范機(jī)制的幾條對(duì)策：

（一）、強(qiáng)化“以人為本”的防范理念，在民警隊(duì)伍建設(shè)上狠抓落實(shí)。

在影響監(jiān)管安全的諸多因素中，人是最基本、最本質(zhì)、最主要的、最直接的因素，人防是確保監(jiān)管安全的決定性力量，是影響和制約監(jiān)管改造質(zhì)量的首要因素，也是監(jiān)獄防控機(jī)制中最主要的形式。因此，進(jìn)一步完善監(jiān)獄防控機(jī)制必須緊緊抓住民警這一關(guān)鍵因素，采取行之有效的措施，切實(shí)加強(qiáng)民警隊(duì)伍建設(shè)，提高民警隊(duì)伍素質(zhì)。具體來說：一方面要加強(qiáng)對(duì)民警的培訓(xùn)教育，使民警有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，特別是領(lǐng)導(dǎo)、黨員干部要起到先鋒帶頭的作用，另一方面，要重視民警的科學(xué)的“搭配”，也就是指工作的協(xié)同配合，依據(jù)短板原理來對(duì)民警進(jìn)行符合工作需要的搭配，以期達(dá)到最大的效能。

（二）、落實(shí)科學(xué)的犯情分析，應(yīng)對(duì)制度，在罪犯的管理上狠抓落實(shí)。

防控機(jī)制的核心在于對(duì)罪犯的思想監(jiān)控，要變被動(dòng)防控為主動(dòng)防控。完善監(jiān)獄防控機(jī)制必須緊緊圍繞提高罪犯改造質(zhì)量這一監(jiān)獄工作的中心，建立暢通的獄內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)，并及時(shí)進(jìn)行綜合分析，隨時(shí)掌握罪犯思想動(dòng)態(tài)。將教育改造工作

貫穿于監(jiān)獄工作的全過程，因人、因地、因時(shí)制宜，全方位、多角度對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造。尤其是我所承擔(dān)者全省18周歲以下的未成年人的改造工作，未成年人有其本身年齡屬性所決定的特點(diǎn)，必須制度與這一特點(diǎn)相匹配的制度，并嚴(yán)格落實(shí)下去。

（三）、科學(xué)合理為先，在監(jiān)區(qū)環(huán)境、設(shè)施綜合整治上狠抓落實(shí)

環(huán)境是改造是否能有效開展的基礎(chǔ)，也是改造效能的重要保障，當(dāng)前，我所在廠區(qū)以及監(jiān)區(qū)的環(huán)境和硬件設(shè)施上還有不完善的地方，廠區(qū)由于廠房改造的需要，還有破廢的建筑廢料；監(jiān)區(qū)監(jiān)房的陽(yáng)臺(tái)等地的物防監(jiān)控設(shè)施還不完善。這些不到位的地方很大程度上影響著監(jiān)管安全長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建和落實(shí)。因此，必須以此為把手，將最基礎(chǔ)的地方做為構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第五篇：努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

2010-01-07 09:00:20

1月3日，淮北礦業(yè)下發(fā)《安全生產(chǎn)體系建設(shè)實(shí)施意見》，旨在以建設(shè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，努力構(gòu)建體系健全、機(jī)制完備、職責(zé)明確、管理科學(xué)、問責(zé)嚴(yán)格的“54321”安全生產(chǎn)體系，確?；幢钡V業(yè)安全發(fā)展、和諧發(fā)展。

《實(shí)施意見》提出了淮北礦業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)體系建設(shè)的總體目標(biāo)和基本原則，即堅(jiān)持整合規(guī)范、創(chuàng)新提升；統(tǒng)籌謀劃、重在建設(shè)；重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)；持續(xù)改進(jìn)、不斷完善的基本原則，建設(shè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制?！秾?shí)施意見》指出，“54321”安全生產(chǎn)體系由安全支撐體系、保障體系、防控體系、操作體系和目標(biāo)體系五個(gè)子體系15項(xiàng)要素構(gòu)成。其中：支撐體系主要由安全理論、安全文化、安全素質(zhì)、安全責(zé)任、安全制度五項(xiàng)要素構(gòu)成；保障體系主要由安全技術(shù)、安全投入、安全環(huán)境、安全監(jiān)督四項(xiàng)要素構(gòu)成；防控體系主要由事故防范、隱患排查、“三違”整治三項(xiàng)要素構(gòu)成；操作體系主要由自主管理、現(xiàn)場(chǎng)管理兩項(xiàng)要素構(gòu)成；目標(biāo)體系主要由安全生產(chǎn)目標(biāo)及責(zé)任層級(jí)分解、考核構(gòu)成。

五個(gè)子體系及15項(xiàng)要素既互為條件，互相促進(jìn)，構(gòu)成“54321”總體系脈絡(luò)架構(gòu)，又各有側(cè)重，各有特點(diǎn)，在推進(jìn)中要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，講究方法。

《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，2010年為淮北礦業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)年。堅(jiān)持總體推進(jìn)、重點(diǎn)突出，以要素的構(gòu)建全面推進(jìn)安全生產(chǎn)體系建設(shè)。一季度，要在精心制定體系建設(shè)實(shí)施方案、全面謀劃推進(jìn)的同時(shí)，突出抓好安全目標(biāo)、事故防范、安全環(huán)境、安全素質(zhì)、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全監(jiān)督及“三違”整治；二季度，加大隱患排查、安全技術(shù)、安全投入、自主管理的推進(jìn)力度；下半年，在鞏固上半年工作成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好安全制度、安全責(zé)任、安全文化、安全理論等要素的構(gòu)建。2011年，在鞏固完善、改進(jìn)提高上下工夫，優(yōu)化體系，豐富內(nèi)涵，完善考核辦法，同時(shí)在淮北礦業(yè)地面廠處、基建礦井、集團(tuán)控股單位推進(jìn)實(shí)施?！秾?shí)施意見》要求礦區(qū)各單位要把安全生產(chǎn)體系建設(shè)擺上重要議事日程，思想上高度重視、工作上落實(shí)責(zé)任、組織上提供保障，確保安全生產(chǎn)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。淮北礦業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要加強(qiáng)對(duì)體系建設(shè)推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和考核。礦區(qū)各單位

要成立安全生產(chǎn)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，制定安全生產(chǎn)體系建設(shè)實(shí)施方案，嚴(yán)格工作責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，創(chuàng)新思路方法，做體系建設(shè)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。各級(jí)機(jī)關(guān)部門要深入把握安全生產(chǎn)體系建設(shè)對(duì)機(jī)關(guān)的要求，對(duì)部門在安全生產(chǎn)體系中的管理職責(zé)、工作制度、業(yè)務(wù)流程、方法途徑和考核標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行梳理、整合、調(diào)整和完善，準(zhǔn)確定位職能，加大定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)力度，推動(dòng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)協(xié)調(diào)、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。各單位要以推進(jìn)安全生產(chǎn)體系建設(shè)為契機(jī)，加大安全管理信息化力度，科學(xué)設(shè)計(jì)系統(tǒng)架構(gòu)和各子系統(tǒng)信息化管理模塊，與現(xiàn)行安全信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效對(duì)接和融合，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)體系與信息一體化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全管理信息化。要充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、局域網(wǎng)等媒體，宣傳欄、宣傳牌板、電子屏等手段，大力宣傳安全生產(chǎn)體系建設(shè)的重要意義、目標(biāo)、內(nèi)容、措施和要求，大力宣傳各單位推進(jìn)體系建設(shè)的創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)報(bào)道體系建設(shè)取得的積極進(jìn)展和成效，努力營(yíng)造推進(jìn)體系建設(shè)的良好氛圍。（駱永祥）

全面啟動(dòng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)，大力推進(jìn)安全文化建設(shè)，為礦區(qū)安全生產(chǎn)增添了多條保障線。礦區(qū)各單位采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方式，不斷完善體系建設(shè)方案，“54321”安全生產(chǎn)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

安全生產(chǎn)體系建設(shè)宣傳材料之一

2010-03-09 10:26:31 作者：李懷成安全生產(chǎn)體系建設(shè)宣傳材料之一

前言：今年既是集團(tuán)公司“攻堅(jiān)年”也是我公司實(shí)施專業(yè)化

施工起步之年。開年以來，礦區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下、霜雪襲面。為適應(yīng)礦區(qū)跨越發(fā)展的要求，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，1月19日，淮北礦業(yè)就加強(qiáng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)提出了指導(dǎo)意見。結(jié)合公司實(shí)際，黨委宣傳部將陸續(xù)在公司網(wǎng)站推

出相關(guān)宣傳材料，望各專業(yè)分公司、管理部、項(xiàng)目部根據(jù)材料，充分利用宣傳工具，面向廣大職工進(jìn)行宣傳，做到全覆蓋、無空白、無遺漏，推進(jìn)公司安全生產(chǎn)體系建設(shè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

安全生產(chǎn)體系建設(shè)在安全生產(chǎn)中起著基礎(chǔ)性、保障性作用。今年淮北礦業(yè)“1號(hào)文”提出，要努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。隨著“1號(hào)文”而提出的加強(qiáng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，共分為“指導(dǎo)思想”、“基本要求”、“主要任務(wù)”、“注意事項(xiàng)”四個(gè)部分，要求從體系建設(shè)入手，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真總結(jié)近年來安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步創(chuàng)新管理方法，構(gòu)建“54321”安全生產(chǎn)體系，通過今后三至五年的扎實(shí)工作，使礦區(qū)安全生產(chǎn)體系基礎(chǔ)牢固、制度健全、管理規(guī)范、保障有力。構(gòu)建“54321”安全生產(chǎn)體系，主要內(nèi)容是：夯實(shí)安全理論、安全文化、安全素質(zhì)、安全制度、安全投入五項(xiàng)基礎(chǔ)；抓住安全責(zé)任、安全技術(shù)、安全環(huán)境、安全監(jiān)督四個(gè)關(guān)鍵；突出事故防范、隱患排查、“三違”整治三個(gè)重點(diǎn)；推進(jìn)自主、現(xiàn)場(chǎng)兩項(xiàng)管理；從而實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，就是重特大事故得到杜絕，零星事故得到有效控制直至杜絕，原煤百萬噸死亡率逐年下降，努力控制在0.3以下，到“十二五”末力爭(zhēng)控制在0.2以下，重大隱患得到有效整治，礦區(qū)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。

指導(dǎo)意見還提出了安全生產(chǎn)體系建設(shè)注意事項(xiàng)。一要提高認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅(jiān)定方向，堅(jiān)定信心，持之以恒，循序漸進(jìn)。要加大安全生

產(chǎn)體系建設(shè)宣傳教育力度，積極營(yíng)造有利于體系建設(shè)的良好氛圍。二要明確任務(wù)。健全和完善以“54321”為核心的安全生產(chǎn)體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)。要著眼于系統(tǒng)性，認(rèn)真梳理總結(jié)，查漏補(bǔ)缺，使安全生產(chǎn)體系不斷完善；要立足于實(shí)用性，把握階段性安全特征，認(rèn)真解決好影響安全生產(chǎn)的主要矛盾和突出問題，特別是解決好當(dāng)前安全生產(chǎn)中存在的問題，制定好解決辦法和措施；要統(tǒng)籌于科學(xué)性，學(xué)習(xí)借鑒、引進(jìn)吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，注重實(shí)踐，勇于探索，不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新，使安全生產(chǎn)體系更加豐富、更加科學(xué)。三要狠抓落實(shí)。要在狠抓落實(shí)上下功夫，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)照體系要求，明確工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，制定工作措施，群策群力，務(wù)求實(shí)效。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，在堅(jiān)持中尋求突破，在實(shí)踐中夯實(shí)基礎(chǔ)，以體系建設(shè)推動(dòng)安全管理水平的提升。各部門、各單位按照意見要求，系統(tǒng)思考，統(tǒng)籌謀劃，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，層層分解，逐級(jí)落實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。