第一篇：城市低收入青年群體生存狀況與身心健康問(wèn)題

從“文化和諧”到“和諧文化”再到“和諧社會(huì)”的思考

姚常紅思想戰(zhàn)線2008年 第S1期

文化和諧與當(dāng)代知識(shí)分子的文化使命

王桂蘭科學(xué)社會(huì)主義2006年 第06期

文化和諧與跨文化管理模式研究

劉可武漢理工大學(xué)發(fā)表時(shí)間:2008-12-0

1文化和諧提升國(guó)家文化軟實(shí)力

張發(fā)欽廣西社會(huì)科學(xué)2009年 第10期

從文化自覺(jué)到文化和諧

曲凱音 禹江寧江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)2007年 第02期

從文化自覺(jué)到文化和諧的必由之路

曲凱音 禹江寧理論與現(xiàn)代化2007年 第03期

民族地區(qū)的文化和諧與和諧文化建設(shè)

趙堂高傳承2008年 第02期

文化和諧與和諧社會(huì)建設(shè)

張繼良大連民族學(xué)院學(xué)報(bào)2006年 第06期

構(gòu)建西部和諧社會(huì)的文化困境和對(duì)策

焦垣生 胡友筍人文雜志2006年 第01期

城市低收入青年群體生存狀況與身心健康

馬存芳

(青海民族大學(xué),青海 西寧810007)** [基金項(xiàng)目]國(guó)家民委立項(xiàng)課題（QH0804）西寧市低收入群體身心癥狀及心理自助能力培養(yǎng)研究

摘 要：本研究對(duì)城市低收入青年群體進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果表明城市低收入青年群體在生存狀況和身心健康方面凸顯以下幾方面問(wèn)題值得關(guān)注：城市低收入青年群體健康狀況一般；受教育程度普遍偏低，大多是中學(xué)及中學(xué)以下且大多從事非固定工作，收入低。由于受到社會(huì)資本限制，諸多大學(xué)畢業(yè)生并不能通過(guò)教育完成社會(huì)階層間的流動(dòng)，從而成為城市低收入群體中的一部分；城市低收入青年群體生活滿意度較低，主觀幸福感普遍較差。社交網(wǎng)絡(luò)規(guī)模較小，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)有限；在“軀體化”、“人際適應(yīng)敏感”、“焦慮”、“偏執(zhí)”等四項(xiàng)因子上與中高收入組存在顯著差異，在“敵對(duì)”因子上存在非常顯著的差異，心理健康狀況堪憂。

關(guān)鍵詞：城市低收入青年群體 生存狀況 身心健康

一、研究背景

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，低收入群體的數(shù)目不斷攀升，僅享受最低生活保障的人數(shù)近3000萬(wàn)，占城市總?cè)丝诘谋壤蟾旁?%－8%”。在社會(huì)利益格局調(diào)整變化的轉(zhuǎn)型時(shí)期，低收入群體長(zhǎng)期處在經(jīng)濟(jì)窘困、政治地位低下、被社會(huì)排擠及社會(huì)邊緣化中，他們的心理沖突明顯，生存狀況令人擔(dān)憂。目前城市青年的收入普遍偏低，低收入青年群體逐漸成為城市貧困人群中的中堅(jiān)力量，他們既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步后的下崗失業(yè)人員，又有人口自然供給的勞動(dòng)力以及就業(yè)難導(dǎo)致的大批高校畢業(yè)生，他們已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上吃不飽、穿不暖的貧困人群，他們受過(guò)系統(tǒng)教育，有一定的知識(shí)技能，由于非自身能力而導(dǎo)致的相對(duì)貧困，使他們對(duì)收入分配機(jī)制、社會(huì)公平產(chǎn)生質(zhì)疑。由于社會(huì)權(quán)利的長(zhǎng)期被剝奪，容易造成青年低收入群體被社會(huì)排斥感的積蓄，從而埋下影響城市穩(wěn)定和社會(huì)震蕩的隱患。城市低收入青年群體的生存狀況如何？他們的生活滿意度如何？他們的身心健康狀況如何？這是青年研究必須要關(guān)注的重要問(wèn)題。本研究重點(diǎn)考察青海省西寧市低收入群體的生存狀況與身心健康問(wèn)題。納入本研究的低收入人群年齡主要限于20歲-40歲。我們界定的城鎮(zhèn)低收入群體限定在城鎮(zhèn)最低生活保障家庭以及人均收入比較接近最低生活保障線的家庭上，參照青海省2010年2月平均低保標(biāo)準(zhǔn)223元，本著當(dāng)居民的可支配收入普遍上升時(shí)，貧困線也傾向于上升的原則，根據(jù)本研究對(duì)貧困家庭實(shí)際生活水平的訪談，將月收入低于800元的居民定為低收入群體。問(wèn)卷調(diào)查由在西寧市韻家口、南關(guān)街、東關(guān)、解放路、七一路西等社區(qū)實(shí)習(xí)的青海民族大學(xué)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)生在社區(qū)活動(dòng)時(shí)當(dāng)堂完成，共發(fā)放問(wèn)卷600份，回收有效率為92.5 %，經(jīng)過(guò)篩選低收入者有效問(wèn)卷為287份，其中男性占45.1%，女性占54.9%；中高收入者（月收入2500元）有效問(wèn)卷為268份，其中男性占53.7%，女性占46.3%。本研究所選被試平均年齡為37.36歲，眾數(shù)為36歲，均值標(biāo)準(zhǔn)差為0.082。問(wèn)卷分為個(gè)人基本信息和SCL-90癥狀自評(píng)量表兩部分。SCL-90量表是一公認(rèn)的評(píng)定身心健康的量表，有較高且穩(wěn)定的信、效度。問(wèn)卷調(diào)查的前后對(duì)部分受訪者進(jìn)行了訪談。[3][2][1]

二、結(jié)果分析

（一）城市低收入青年群體生存狀況

本研究立足低收入群體的實(shí)際感受，從他們的身體健康狀況、文化程度、經(jīng)濟(jì)收入、婚姻狀況、生活滿意程度和獲取社會(huì)支持等維度展開(kāi)統(tǒng)計(jì)分析。

1.城市低收入青年群體健康狀況

在對(duì)自己健康狀況的評(píng)價(jià)中，有10.5%的人認(rèn)為自己身體不好，64.7%的人覺(jué)得自己健康狀況一般，而覺(jué)得自己身體健康狀況良好的人只有24.8%。有近七成的低收入者對(duì)自己的身體健康狀況沒(méi)有信心。研究對(duì)照組（中高收入者）中只有4.9%的人認(rèn)為自己身體健康狀況不好，有34.6%的人自評(píng)身體健康，這與低收入者形成了鮮明的對(duì)比。經(jīng)濟(jì)收入的差異決定了生活水平的不同，由于經(jīng)濟(jì)的拮據(jù)，在物質(zhì)和精神兩方面對(duì)低收入者帶來(lái)了巨大壓力，影響了他們的健康水平。另外還與低收入者一般沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)等醫(yī)療條件差是有關(guān)系的。低收入者中間只有28.5%的人在兩年之內(nèi)接受過(guò)健康體檢，而71.5%的人沒(méi)有接受過(guò)體檢；對(duì)照組中接受過(guò)體檢的是60.4%，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于低收入者。訪談中有一賓館服務(wù)員說(shuō)“我沒(méi)有醫(yī)療保

險(xiǎn)，工資又低，每個(gè)月精打細(xì)算還完房貸留點(diǎn)生活費(fèi)就沒(méi)剩多少了，哪有錢(qián)看病??！好在自己還年輕，有病能扛則扛，不能扛就買(mǎi)點(diǎn)藥吃，很少去醫(yī)院，更別說(shuō)體檢了”。

城市青年低收入群體健康狀況還與他們的生活方式有關(guān)。他們中只有22.5%的人有經(jīng)常鍛煉身體的習(xí)慣，77.5%則極少或從來(lái)不鍛煉身體。這可能與低收入者大多從事毫無(wú)保障的短期工作如服務(wù)、建筑等職業(yè)有關(guān)，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、工作強(qiáng)度大、作息缺乏規(guī)律使他們極少有時(shí)間鍛煉身體。對(duì)照組中39.8%的人有鍛煉習(xí)慣，比低收入組高出17個(gè)百分點(diǎn)?；橐鲫P(guān)系是生活中的重要造成部分?；橐黾凹彝サ慕Y(jié)構(gòu)、功能和關(guān)系處于完好狀態(tài)有利于增進(jìn)家庭成員的健康。本調(diào)查數(shù)據(jù)表明在婚姻狀況方面低收入組中未婚占

9.4%，已婚占78%，離婚占8.4%，喪偶3.5%，分居0.7%，對(duì)照組中的未婚者占2.6%，已婚者89.6%，離婚者6.3%，喪偶2.6%。低收入者比中高收入者已婚率低11.6，離婚率高2.1。可以看出低收入者正常的家庭生活方面與對(duì)照組是有差距的。[4]

2.城市低收入青年群體受教育程度與收入狀況

本研究對(duì)高低收入者的受教育程度進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果見(jiàn)表1。在接受調(diào)查的青年低收入者中文盲占

表1低收入組與中高收入組受教育程度頻度分析

文化程度低收入組中高收入組

頻度百分比頻度百分比

文 盲155.251.9

小 學(xué)5719.94115.3中 學(xué)18865.510238.1大 學(xué)279.412044.8

Total287100.0268

100.0

5.2%，小學(xué)文化程度的有19.9%，65.5%為中學(xué)文化程度，只有9.4%的人具有大學(xué)學(xué)歷。在對(duì)照組中44.8%的人具有大學(xué)學(xué)歷。在高學(xué)歷上兩組存在極大的差異。因?yàn)槭芙逃降南拗?，低收入者只?3.6%的人有固定工作，而86.4%的人從事餐飲、美容、保安、建筑、商業(yè)、環(huán)保等流動(dòng)性較大且技術(shù)含量較低的非固定職業(yè)。青年低收入者的經(jīng)濟(jì)來(lái)源59.4%的人依靠工資，10.8%的人靠父母或親朋好友接濟(jì)，7.1%的人依賴社會(huì)最低生活保障生活，還有22.7%的人無(wú)任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源。以上數(shù)據(jù)可以看出受教育程度代表收入，受教育程度越高收入越高。這與有關(guān)研究結(jié)論是相吻合的。經(jīng)合組織《關(guān)注教育》的報(bào)告指出，受教育程度和收入水平成正比，接受過(guò)高等教育與沒(méi)受過(guò)高等教育的人之間的收入差距正在逐漸拉大，受教育程度與收入成正相關(guān)的趨勢(shì)也越來(lái)越明顯。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)發(fā)布對(duì)2000戶城市居民家庭的調(diào)查結(jié)果[6][5]顯示:受教育程度越高收入就越高，這已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。在城市低收入青年群體中還有相當(dāng)比例的具有大學(xué)學(xué)歷的人，一方面這可能與我國(guó)大學(xué)近年來(lái)過(guò)度擴(kuò)招造成許多接受過(guò)高等教育的人無(wú)法找到與其教育水平相適應(yīng)的工作有關(guān)。2008年6月,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告》顯示“最近幾年應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生真正簽約者只有35%左右,而且呈下滑的趨勢(shì)。這個(gè)數(shù)字足以說(shuō)明大學(xué)生的就業(yè)處境之艱難程度。不僅如此,低薪就業(yè)已經(jīng)成為一種社會(huì)現(xiàn)實(shí)”。另一方面，高校畢業(yè)生在就業(yè)時(shí)存在社會(huì)階層的代際傳遞。來(lái)自社會(huì)弱勢(shì)或貧困家庭的大學(xué)生與來(lái)自社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位較高的家庭的大學(xué)生相比,在家庭社會(huì)資本與個(gè)人社會(huì)資本上都比較缺乏, 想要通過(guò)接受教育向上流動(dòng),就要付出加倍的努力。當(dāng)前社會(huì)流動(dòng)的潛規(guī)則是社會(huì)流動(dòng)不僅取決于一個(gè)人的人力資本，社會(huì)資本在就業(yè)中有著異乎尋常的重要性。出現(xiàn)了“士之子恒為士，農(nóng)之子恒為農(nóng)”的局面，產(chǎn)生了持續(xù)的兩極分化現(xiàn)象和社會(huì)極化過(guò)程。通過(guò)教育實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層轉(zhuǎn)變的這條途徑變得越來(lái)越狹窄，使社會(huì)底層向中間階層流動(dòng)的難度加大。出身于貧困家庭的學(xué)生雖然接受了高等教育但仍然不得不從事低收入的職業(yè)。受訪者小張現(xiàn)在電腦城做銷(xiāo)售，他對(duì)這一現(xiàn)象深有體會(huì)“我大學(xué)畢業(yè)三年來(lái)參加了多次公務(wù)員和事業(yè)單位的考試，每次都是在面試階段被刷下來(lái)，后來(lái)我才知道我只是個(gè)陪考者，沒(méi)有任何的社會(huì)關(guān)系，我的智慧和才能在這樣的考試中被貶值了，每次考完，看著父母[7]

期盼的眼神，我真的是又慚愧又無(wú)奈?！边@樣具有潛規(guī)則的選拔制度使老百姓一遍遍地質(zhì)疑社會(huì)公平，積蓄著深深的被剝奪感。

3.城市低收入青年群體生活滿意度

本次調(diào)查中有57.3%的城市青年低收入者對(duì)生活的滿意度評(píng)價(jià)選擇了“說(shuō)不上”，有20.3%的人選擇“不滿意”，有3.5%人對(duì)自己當(dāng)前的生活很不滿意，只有18.9%的人對(duì)生活還算滿意?？梢?jiàn)低收入的城市青年絕大多數(shù)對(duì)自己的生活現(xiàn)狀是不滿意的。對(duì)照組中對(duì)生活滿意的人占36.9%，“說(shuō)不上”56.3%，“不滿意”的占6.3%，“很不滿意”的只占0.5%。生活滿意度是指?jìng)€(gè)體對(duì)其生活狀況的總體性認(rèn)知評(píng)價(jià),屬于主觀幸福感的認(rèn)知范疇。生活滿意度是根據(jù)自身設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)衡量自己的健康、財(cái)富、教育以及快樂(lè)。通過(guò)對(duì)低收入組與中高收入組生活滿意度對(duì)比，從表2可以看出不同收入組別對(duì)生活滿意度存在非常顯著的差異。

表2低收入組與中高收入組生活滿意度對(duì)比（?SD）

因素低收入組（n=287）中高收入組（n=268）t

生活滿意度2.08±0.721.70±0.606.743**

** P<0.00

1[8]青年低收入者主觀幸福感普遍較差，這與他們困窘的經(jīng)濟(jì)狀況有密切相關(guān)，有關(guān)研究顯示：個(gè)人經(jīng)濟(jì)

狀況滿意度、個(gè)人社會(huì)保障滿意度、個(gè)人職業(yè)滿意度、養(yǎng)老憂慮位居生活滿意度影響力的前四位。個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況滿意度是對(duì)居民總體生活滿意度影響力最大但滿意度水平最低的指標(biāo)，是制約中國(guó)居民總體生活滿意度提升的重要因素。社科院的調(diào)查顯示：大部分居民對(duì)自己的生活狀況持不甚滿意乃至很不滿意的態(tài)度普遍存在。居民生活幸福的主要源泉是家庭和睦、身體健康，人們抱怨最多的是經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和買(mǎi)房上學(xué)。買(mǎi)房貴、上學(xué)貴、看病貴成為新的民生三大問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，正是這些事關(guān)社會(huì)公平與公正的因素影響著人們的生活質(zhì)量，也影響了幸福感。訪談中我們也發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)低收入者的心態(tài)是比較復(fù)雜的，有強(qiáng)烈的相對(duì)剝奪感。雖然與過(guò)去相比，生活水平有了較大改善，人們對(duì)此存在積極肯定的評(píng)價(jià)；但是，在與周?chē)娜讼啾葧r(shí)，低收入群體相對(duì)剝奪感的持續(xù)增強(qiáng)，充滿著對(duì)社會(huì)分配機(jī)制的不滿，生活滿意度普遍偏低也是在情理之中。[9]

4.城市低收入青年群體社會(huì)交往與獲取社會(huì)支持狀況

本研究對(duì)城市青年低收入者的社會(huì)交往選取了社交樂(lè)群性、社交頻率、社交網(wǎng)絡(luò)和獲取社會(huì)支持等四個(gè)維度。樂(lè)群性方面“你是否喜歡參加親戚朋友或同學(xué)間的聚會(huì)？”一問(wèn)，有63.5%的人選擇“喜歡”，14.4%的人選擇“不喜歡”，有22.1%的人選擇“視情況而定”。社交頻率方面“你經(jīng)常參加同學(xué)或同事朋友間的聚會(huì)嗎？”選擇“經(jīng)?！钡挠?1.3%，選擇 “很少”的有35.7%，“幾乎不參加”的人有23%。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模方面“與你經(jīng)常來(lái)往的人主要是誰(shuí)?”選擇“同事”的是36.7%，選“同學(xué)”的人有28.3%，有23.5%的人選擇“親戚、朋友”，“比較廣，不好鎖定”的人有11.5%。在獲取社會(huì)支持方面選擇在生病或困難時(shí)能獲得幫助的有46.9%（其中82.3%支持來(lái)自父母或親朋好友和同事），根本無(wú)法獲取各方面幫助的人占53.1%。

調(diào)查數(shù)據(jù)表明城市低收入青年的社交網(wǎng)絡(luò)規(guī)模較小，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)是有限的，社會(huì)資本的建構(gòu)方面是比較被動(dòng)和消極的，很少或幾乎不參加社交活動(dòng)的人數(shù)近六成，說(shuō)明在一定程度上存在社交退縮，這在訪談中找到了答案，從事家政服務(wù)的王先生說(shuō)：“我們經(jīng)常在一起的也就是幾個(gè)談得來(lái)的同事，現(xiàn)在的人交往時(shí)都很勢(shì)力的，對(duì)自己有用的才交往，想我們這樣的人沒(méi)什么背景，人家也看不上和我們交往”。這說(shuō)明社會(huì)支持是施者與受者兩個(gè)有意識(shí)的個(gè)體之間的資源的交換。從事餐飲服務(wù)的馬女士說(shuō)“現(xiàn)在一出去就花錢(qián)，和朋友來(lái)往沒(méi)錢(qián)是不行的，可我們工資就那么點(diǎn)，哪有錢(qián)做這些，沒(méi)事一般都很少來(lái)往的，只是發(fā)發(fā)短信而已”。城市低收入青年的社會(huì)交往受到經(jīng)濟(jì)狀況的限制，社會(huì)交往的趨利性意識(shí)使低收入者自卑心理增強(qiáng)。有研究

[10]顯示收入對(duì)社會(huì)交往具有顯著性影響，文化程度較低的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模較小。低收入青年在社會(huì)交往中由于信息的不對(duì)稱(chēng)，較少存在不同社會(huì)階層間的來(lái)往，他們的社交網(wǎng)絡(luò)局限在同一社會(huì)階層，有很強(qiáng)的同質(zhì)性，而且能獲得的社會(huì)支持源也僅限于的親緣與地緣性，這是他們最主要的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、工作和生活的支持系統(tǒng)。低收入群體無(wú)論從正式還是非正式的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)中得到的幫助都是有限的，更極少有來(lái)自社區(qū)和政府的幫助和支持。因?yàn)榈褪杖肴后w的弱勢(shì)地位,其密切的聯(lián)系基本上局限于同一層級(jí)的范圍之內(nèi),很難達(dá)到更廣的層次,獲取信息和機(jī)會(huì)的概率就低, 社會(huì)支持力有限，獲取高質(zhì)量的社會(huì)資本很難。

（二）城市低收入青年群體心理健康

SCL-90的統(tǒng)計(jì)結(jié)果（見(jiàn)表3）顯示，城市青年低收入群體在“軀體化”、“人際適應(yīng)敏感”、“焦慮”、“偏執(zhí)”等四項(xiàng)因子上與中高收入組存在顯著差異（P<0.01），在“敵對(duì)”因子上存在非常顯著的差異。軀體化一般認(rèn)為是對(duì)心理社會(huì)應(yīng)激獨(dú)特的反應(yīng)，即個(gè)體主要是用軀體方式而非心理方式做出反應(yīng)。在不滿、懊喪、失望、壓抑等各種情緒發(fā)生時(shí)，人們便更多指向自己的身體，青年低收入群體的軀體化分值高可能與他們對(duì)生活的不滿和各種負(fù)性情緒有關(guān)，相對(duì)應(yīng)的是人際適應(yīng)的不良以及交往退縮，與他人交往時(shí)存在較突出的自卑感以及緊張，“人際敏感”度偏高，與對(duì)照組存在非常顯著的差異。甚至形成了青年低收入群體的“敵對(duì)”因子偏高說(shuō)明他們對(duì)他人或社會(huì)存在敵對(duì)情緒。在思想、感情和行為上有敵對(duì)表現(xiàn)，有不可抑制的爆發(fā)沖動(dòng)?！捌珗?zhí)”因子與中高收入組存在顯著差異，說(shuō)明他們?cè)趯?duì)待自己、他人和家庭及社會(huì)時(shí)感覺(jué)過(guò)敏，思想行為固執(zhí)死板，敏感多疑，缺乏信任感而充滿敵意對(duì)抗心理。具有偏執(zhí)特征的個(gè)體容易走極端，容易形成多疑敏感、固執(zhí)、不安全感和自我中心的不健康人格，自命不凡同時(shí)又很自卑，這類(lèi)個(gè)體家庭生活及社會(huì)交往都存在障礙。

表3低收入組與中高收入組SCL-90差異分析（?SD）

因 素低收入組中高收入組t值低收入男性低收入女t值

（n=287）（n=268）（n=129）（n=158）

軀體化3.04±1.0492.79±1.0052.789**2.78±0.9923.25±1.0

51-3.815***

強(qiáng) 迫1.65±1.0441.57±0.8690.9891.60±0.9881.69±1.088-.750

人際敏感1.83±0.9581.61±0.7882.907**1.91±1.0611.76±0.86

31.367

憂郁1.65±0.9151.57±0.7341.1441.76±1.0521.56±0.778

1.875

焦慮2.23±1.1981.97±1.0742.648**2.09±1.1212.34±1.250-1.711

敵對(duì)1.60±0.9701.33±0.7173.670***1.54±0.9681.65±0.971-.89

4恐怖1.44±0.8541.40±0.7190.6471.38±0.8401.49±0.865-1.061

偏執(zhí)1.57±0.9361.38±0.6802.629**1.57±0.8371.57±1.012-.034

精神病性1.46±0.8391.51±0.901-.6431.41±0.8631.50±0.820-.895

其他1.46±0.8961.37±0.6491.4081.40±0.8621.51±0.922-1.031

***P<0.001**P<0.01

從性別維度分析城市青年低收入群體的心理健康，在“軀體化”因子上存在非常顯著的差異，女性所反映的軀體不適感以及焦慮的軀體表現(xiàn)明顯多于男性，女性所感受的焦慮多于男性，但沒(méi)有形成顯著差異。其他因子男女不存在差異。

三、結(jié)論

加強(qiáng)對(duì)處境不利群體的研究與關(guān)注,才能維持整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。城市低收入青年群體是需要我們重點(diǎn)關(guān)注的群體之一。從總體上來(lái)看，城市青年低收入群體在生存狀況和身心健康方面凸顯以下幾方面問(wèn)題值得關(guān)注：第一，城市青年低收入群體健康狀況一般，收入低、醫(yī)療無(wú)保障、勞動(dòng)強(qiáng)度大且缺乏規(guī)律使他們承受著巨大的心理壓力。第二，城市青年低收入群體受教育程度普遍偏低，大多是中學(xué)及中學(xué)以下且大多從事非固定工作，收入低。由于受到社會(huì)資本限制，諸多大學(xué)畢業(yè)生并不能通過(guò)教育完成社會(huì)階層間的流動(dòng)，成為城市低收入群體中的一部分。第三，城市低收入青年群體生活滿意度較低，主觀幸福感普遍較差。社交網(wǎng)絡(luò)規(guī)模較小，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)有限。第四，城市低收入青年群體在“軀體化”、“人際適應(yīng)敏感”、“焦慮”、“偏執(zhí)”等四項(xiàng)因子上與中高收入組存在顯著差異（P<0.01），在“敵對(duì)”因子上存在非常顯著的差異，心理健康狀況堪憂。

注：

[1]關(guān)興平.現(xiàn)階段我國(guó)城市貧困問(wèn)題的特點(diǎn)及原因分析［J］.東南學(xué)術(shù)，2002，（6）.[2]午馬人.2004年廣西城市青年收入基本狀況[EB/OL]

[3]36個(gè)中心城市低保標(biāo)準(zhǔn)一覽表（2009，12）[EB/OL]http://2006.02.07 11:01

[9]彭興庭，什么制約了生活滿意度[EB/OL]http://finance.sina.com.cn 2005年12月23日 02:04 人民網(wǎng)-國(guó)際金融報(bào)

[10]胡榮，胡康，城市居民的社會(huì)交往與社會(huì)資本建構(gòu)，社會(huì)科學(xué)研究，2007，（4）

作者簡(jiǎn)介：馬存芳，女，教授，青海民族大學(xué)政治學(xué)院,青海 西寧 郵編810007

聯(lián)系電話：***聯(lián)系方式：青海省西寧市八一中路3號(hào)青海民族大學(xué)政治學(xué)院 810007

第二篇：關(guān)于城市低收入群體住房保障問(wèn)題的思考

關(guān)于城市低收入群體住房保障問(wèn)題的思考

姓名:鄧國(guó)威班級(jí)：09行政管理2班學(xué)號(hào)：0902020203

[摘要] 在房?jī)r(jià)不斷攀升很多人無(wú)力承擔(dān)房?jī)r(jià)的今天,住房保障問(wèn)題是社會(huì)公平公正的核心問(wèn)題之一,也是全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題,因此解決好它具有重要的意義。它既是對(duì)重要民生問(wèn)題的解決,也是對(duì)我國(guó)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的一個(gè)考驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]城市房地產(chǎn)管理住房問(wèn)題保障性住房建設(shè)房?jī)r(jià) 低收入群體 住房保障政策 措施 經(jīng)濟(jì)適用房 保障體系 保障問(wèn)題 廉租房 住房保障制度 中低收入家庭改革開(kāi)放進(jìn)程中，我國(guó)在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，國(guó)家不失時(shí)機(jī)地對(duì)原有的住房制度進(jìn)行了改革。這種以住房市場(chǎng)化為基本方向的改革，使城市相當(dāng)一部分居民的住房條件得到了較大改善。但同時(shí)在住房市場(chǎng)化的快速發(fā)展中也出現(xiàn)了一些矛盾和問(wèn)題。其中一個(gè)重要方面就是由于現(xiàn)行住房保障政策相對(duì)缺失，導(dǎo)致低收入群體住房問(wèn)題沒(méi)能得到有效解決，甚至相當(dāng)一部分城市低收入群體住房還面臨著比較困難的局面。在房?jī)r(jià)不斷攀升很多人無(wú)力承擔(dān)房?jī)r(jià)的今天，住房保障問(wèn)題是社會(huì)公平公正的核心問(wèn)題之一，也是全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，因此解決好它具有重要的意義。它既是對(duì)重要民生問(wèn)題的解決，也是對(duì)我國(guó)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的一個(gè)考驗(yàn)。

一、低收入群體住房保障存在的問(wèn)題及原因分析

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的住房保障制度有了較快的發(fā)展，但由于我國(guó)住房保障制度還處于不斷完善的階段，還有一些不足有待于改進(jìn)，再加上住房市場(chǎng)的不斷變化，低收入群體住房保障存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)住房保障制度不夠完善。

我國(guó)住房保障體系主要包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和公積金三方面的內(nèi)容，盡管我國(guó)的保障制度進(jìn)展很快，但是依然不夠完善，有很多問(wèn)題有待于進(jìn)一步解決譬如政府集中建設(shè)廉租房形成相對(duì)獨(dú)立的社區(qū)，租戶都是低收入者，易形成新的貧民窟，不利于社區(qū)環(huán)境、治安等公共管理；一些地方由于經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格監(jiān)控機(jī)制不到位，審核不嚴(yán)格，導(dǎo)致真正的中低收入家庭受排擠，買(mǎi)不到經(jīng)濟(jì)適用房，或買(mǎi)不起經(jīng)濟(jì)適用房；單位公積金補(bǔ)助通常只在全民所有制單位執(zhí)行。因此住房公積金難以用來(lái)解決低收入人群住房基本需要等等。

(二)保障覆蓋范圍過(guò)窄。

政府保障性住房和一般的商品住房是有沖突的。政府廉租住房實(shí)物補(bǔ)助越多或者建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房越多，保障對(duì)象對(duì)住房市場(chǎng)的需求就越小。政府有必要處理好二者的關(guān)系，當(dāng)然現(xiàn)在是保障性住房還嚴(yán)重缺少。還有一種情況，盡管?chē)?guó)家規(guī)定90平方米以下的新建住房應(yīng)占到總建筑比例的70％，但事實(shí)上，由于受利益的驅(qū)使，開(kāi)發(fā)商很難自覺(jué)遵守相應(yīng)的法規(guī)。這樣不僅低收入群體得不到很好的保障，同時(shí)也把很多無(wú)力承擔(dān)大面積商品房的中收入群體推到市場(chǎng)上，導(dǎo)致他們基本的住房權(quán)利得不到保障。

(三)配套社會(huì)機(jī)制缺位。

我國(guó)目前在住房保障方面除廉租房制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度和公積金制度外，其他金融、財(cái)政和稅收方面系統(tǒng)配套的支持政策缺位，保障效果滯后，不能有效、直接地刺激和控制住房生產(chǎn)。最為突出的是資金來(lái)源渠道不暢。住房保障作為政府的職能，支出的主要來(lái)源應(yīng)該是公共財(cái)政預(yù)算支出。充分利用各種金融手段是非常必要的，但我國(guó)住房保障手段單一，以建設(shè)為主，其他財(cái)政、金融、稅收等配套保障手段還處于初步發(fā)展階段。中央政府和地方政府在住房保障上的職責(zé)劃分與分工配合關(guān)系還不是很清晰。在引導(dǎo)和拉動(dòng)更多社會(huì)資源參與的問(wèn)題上政府做得還很不到位。在建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和小面積的商品房過(guò)程中，政府還不能很好地調(diào)動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的積極性，這在很大程度上影響政府相關(guān)政策的實(shí)施。

(四)政策執(zhí)行效果差。

截至2005年底，全國(guó)250個(gè)地級(jí)以上的城市，70％沒(méi)有完全實(shí)施廉租房，保障面不到4％，經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)投資連續(xù)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。目前，經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)只占商品住宅總投資的5％，這是由于地方政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的認(rèn)知偏差導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)不足。地方政府在局部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)而放緩了經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，使得保障制度政策不能很好地執(zhí)行。如從1998-2008年，全國(guó)各地廉租房建設(shè)一直很緩慢，各城市新提供的廉租房占住房總數(shù)不到1％。建設(shè)部要求尚未建立廉租住房制度的市、縣要在2007年底前建立，但很多城市至今還未實(shí)現(xiàn)。

二、完善低收入群體住房保障的對(duì)策

保障低收入群體的住房問(wèn)題，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。如何解決好中低收入群體的居住問(wèn)題，已經(jīng)成為亟須解決的社會(huì)問(wèn)題。因此，在當(dāng)前特定的大背景下，認(rèn)真研究和妥善解決低收入群體的住房保障具有十分重要的意義。

(一)加快建立完善的住房保障體系。

多層次的保障體系，是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)效、通盤(pán)考慮的社會(huì)政策系統(tǒng)，這要求政府必須做到與市民住房狀況和收入水平相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政支付能力相協(xié)調(diào)，采取分層次、實(shí)行多樣化的保障手段，建立嚴(yán)格的收入劃分標(biāo)準(zhǔn)和資格審查制度，要分步推進(jìn)，逐步到位。建立和完善住房保障體系，要把解決人們的住房基本需求、促進(jìn)社會(huì)平等、緩和社會(huì)矛盾并增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。要增加政務(wù)的透明度，在城市應(yīng)該建設(shè)社區(qū)住房保障服務(wù)平臺(tái)，將基礎(chǔ)工作轉(zhuǎn)移到街道、社區(qū)等基層服務(wù)點(diǎn)；建設(shè)住房保障信息管理平臺(tái)，為需要保障的對(duì)象提供全面的信息服務(wù)；建設(shè)透明的監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息的公開(kāi)化。政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容不僅要在網(wǎng)上公開(kāi)，極其重要的內(nèi)容還要用紙張告示的方式在公告欄長(zhǎng)期予以張貼，這樣有助于那些不上網(wǎng)或者不經(jīng)常上網(wǎng)的公民了解相關(guān)的信息，從而增加政務(wù)公開(kāi)的力度。

(二)合理界定住房保障的覆蓋范圍。

住房保障政策最直接的目標(biāo)是幫助憑借自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力無(wú)法解決住房問(wèn)題的人群的住房基本需要，間接目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)平等，緩和社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)。因此應(yīng)把有限的資源通過(guò)再分配的方式轉(zhuǎn)移給低收入群體，以保障他們的基本住房權(quán)利和減少在住房方面的不平等。按照這樣的原則，住房保障必須向低收入者傾斜，收入越低者，應(yīng)當(dāng)受益越多；收入較高者，受益應(yīng)當(dāng)相對(duì)較少。住房保障其實(shí)也是一種福利，在制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)

當(dāng)盡量避免出現(xiàn)不公平，特別是要避免出現(xiàn)收入與保障成正比的“逆向保障”。在未來(lái)制定相關(guān)的住房保障政策時(shí)，必須嚴(yán)格規(guī)定各種不同保障對(duì)應(yīng)的收入群體。國(guó)家計(jì)劃應(yīng)根據(jù)需求群體進(jìn)行保障細(xì)化，社會(huì)住房保障體系重點(diǎn)向四類(lèi)人群傾斜：不管是貨幣貼租還是實(shí)物貼租，首先保證社會(huì)上最貧困那部分人群都有房??；其次應(yīng)滿足工作時(shí)間不長(zhǎng)，并已處在婚育階段的年輕人的住房需求；再次，已有低質(zhì)量房產(chǎn)但無(wú)法進(jìn)一步改善居住環(huán)境的人群也將被納入保障體系；最后，在不久的將來(lái)住房保障體系應(yīng)給予農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員以更多的關(guān)懷。

(三)確定適合國(guó)情的住房保障標(biāo)準(zhǔn)。

從保障范圍來(lái)看，住房保障模式主要有兩種：一是福利牲保障模式，特點(diǎn)是保障面寬，補(bǔ)貼金額多；二是選擇性住房保障模式，其保障面窄，補(bǔ)貼金額少。在資源有限的情況下，我國(guó)的住房保障模式應(yīng)該是選擇性住房保障模式。政府和相關(guān)部門(mén)可以為中低收入人群和低收入人群提供經(jīng)濟(jì)適用房，鑒于他們的經(jīng)濟(jì)能力建一些小戶型的住房，在價(jià)格上給予一定的優(yōu)惠，促進(jìn)他們買(mǎi)房而減少對(duì)政府廉租房的需求；對(duì)于低收入群體，引入廉租房可以給予他們實(shí)物的幫助，也可以是貨幣形式的住房補(bǔ)助。在必要的時(shí)候可以適當(dāng)調(diào)低住房基本需要標(biāo)準(zhǔn)，以有限的資源來(lái)保障更多的急切需要幫助的人。但同時(shí)也應(yīng)該注意保障水平應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展而有所提高，不能將保障水平固定在一個(gè)不變的水平上。

（四）增加保障住房的資金來(lái)源。

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)金融創(chuàng)新，服務(wù)住房保障。政府應(yīng)形成公共財(cái)政正常投入機(jī)制，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立各級(jí)財(cái)政社會(huì)保障資金投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要完善住房貸款的擔(dān)保體系，為中低收入家庭提供完善的抵押貸款保證制度，建立為特殊群體購(gòu)買(mǎi)住房的保證制度。應(yīng)改革現(xiàn)存住房保障制度，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行重新調(diào)整，提高現(xiàn)金支付補(bǔ)貼的能力。其中主要的辦法是在改變保障方式的同時(shí)，取消經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，將原來(lái)的投入轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿判问剑靡园葱路绞桨l(fā)放購(gòu)房或租房補(bǔ)貼。還應(yīng)完善和創(chuàng)新住房公積金制度，要在管理和保證住房公積金質(zhì)量的情況下，增強(qiáng)其流動(dòng)性，服務(wù)于中低收入家庭的購(gòu)房需求。應(yīng)加大住房金融財(cái)稅支持力度。各級(jí)政府可以授權(quán)專(zhuān)業(yè)房地產(chǎn)資產(chǎn)管理公司，收購(gòu)符合中低收入家庭住房標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格適中、戶型較小的存量住房，以存量住房配對(duì)作為中低價(jià)位租售房源，既可向居民提供價(jià)格相對(duì)低廉的住房，又可按規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)出租給保障對(duì)象，負(fù)責(zé)保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理。

(五)建立完善的法律保證體系和管理機(jī)構(gòu)。

世界上許多國(guó)家已頒布了有關(guān)住房及住房保障的專(zhuān)門(mén)性法律。我國(guó)雖然出臺(tái)了很多辦法或者法規(guī)，但是還沒(méi)有一部上升到法律高度的大法，如《住宅法》。我國(guó)在管制保障性住房時(shí)，部門(mén)常涉及建設(shè)部、發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)土資源部、民政部、稅務(wù)總局、人民銀行等多個(gè)部門(mén)來(lái)配合完成一件事情，似乎分工很明確，這樣便于工作的開(kāi)展，實(shí)則未必。國(guó)外住房問(wèn)題的解決一般都會(huì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，而不是牽涉多個(gè)部門(mén)來(lái)共同管理，這點(diǎn)值得我國(guó)借鑒。

第三篇：城中村改造與城市低收入群體住房困難問(wèn)題調(diào)研

城中村改造與城市低收入群體住房困難

問(wèn)題調(diào)研

一、城中村改造的現(xiàn)狀

早在2003年9月，我市政府就啟動(dòng)了城中村改造工程。數(shù)據(jù)顯示，從2005年下半年以來(lái)，我市每個(gè)月都有1～2個(gè)城中村開(kāi)工拆遷。本著一村一策，政府、村民、開(kāi)發(fā)商“三滿意”的原則，城中村改造工作穩(wěn)妥推進(jìn)，目前首批涉及47個(gè)村落的大規(guī)?！俺侵写濉备脑煺趯?shí)施，金水區(qū)燕莊村、西關(guān)虎屯等村的改造初見(jiàn)成效。2007年以來(lái)，我市加快城中村改造步伐。2007年6月12日，市政府正式下發(fā)《進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定》（即103號(hào)文），對(duì)城中村改造的原則、目標(biāo)、方針、規(guī)劃管理、土地管理、建設(shè)和拆遷安置、優(yōu)惠政策、審批程序等作出了明確規(guī)定。按照計(jì)劃，我市將在282平方公里建成區(qū)內(nèi)對(duì)10萬(wàn)畝土地上、30萬(wàn)常住人口居住的143個(gè)城中村都要有步驟地進(jìn)行改造。這是鄭州首次以市政府名義出臺(tái)的城中村改造政策。

城中村改造是城市現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也是城市建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，在城市建設(shè)過(guò)程中，一方面城中村存在人口密度大、衛(wèi)生環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、建筑安全隱患多、社會(huì)治安差、與城市景觀不匹配等問(wèn)題；另一方面城市廉租

住房制度建設(shè)還相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)適用房制度不夠完善，政策措施還不夠配套。因此，城中村改造工作還面臨許多問(wèn)題，任務(wù)還十分艱巨。

二、低收入群體住房問(wèn)題調(diào)查

城中村改造不僅僅是一個(gè)涉及城市建設(shè)的問(wèn)題，更是涉及到人民群眾住房情況的重大民生問(wèn)題。20多年來(lái)，我國(guó)住房制度改革不斷深化，城市住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但在城市現(xiàn)代化建設(shè)中，往往一味追求城市全面建設(shè)，大力改造舊城區(qū)和城中村，隨著城市總體建設(shè)規(guī)劃的推進(jìn)、城中村改造力度的加大，隨著原有的舊城區(qū)、城中村一類(lèi)的廉價(jià)租住房越來(lái)越少，城市低收入群體住房困難問(wèn)題就日益突顯出來(lái)。

目前全市城市居民人均可支配收入達(dá)10260元，同比增長(zhǎng)13.9％，其中市區(qū)城市居民可支配收入達(dá)到10605元，同比增長(zhǎng)14.1％，扣除物價(jià)因素實(shí)際增長(zhǎng)8.7％和8.9％。但我市城區(qū)約20%的低收入家庭的人均可支配收入還不足4000元。租住城中村廉價(jià)住房的主要群體多是城市低收入勞動(dòng)者以及無(wú)收入群體，例如進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、低收入家庭、下崗職工、外來(lái)求學(xué)的大中專(zhuān)學(xué)生以及待業(yè)求職的畢業(yè)生等，收入水平?jīng)Q定了他們的居住水平。目前我市一般商用租住房月租約為400-800元，對(duì)于那些月收入才400-800元、甚至沒(méi)有收入的低收入群體來(lái)說(shuō)是無(wú)力負(fù)擔(dān)的，如果失去了城中

村這樣曾經(jīng)為他們提供住所的廉租房源，將會(huì)加重他們的生活負(fù)擔(dān)。

三、建議

通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為，在城中村改造過(guò)程中，政府對(duì)維護(hù)老百姓的居住權(quán)、保證“居者有其屋”負(fù)有當(dāng)仁不讓的責(zé)任。面向不同收入層次的家庭，我們應(yīng)該建立一個(gè)由廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、周轉(zhuǎn)房和小戶型中低價(jià)位普通商品住房等一些列更完善的梯級(jí)住房保障體系。對(duì)此，我們建議在以后的城中村改造中加大以下幾個(gè)方面的工作力度。

1、加大廉租房建設(shè)力度

完善廉租住房、經(jīng)適房、周轉(zhuǎn)房和中小套型中低價(jià)位普通商品住房是解決群眾住房難的根本辦法。因此，必須加大廉租房建設(shè)的范圍和規(guī)模，加大投資力度，從土地出讓凈收益中拿出10％的資金用于廉租住房建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)利用城中村多余土地建設(shè)廉租住房和周轉(zhuǎn)房。2008年年底前，鄭州市要對(duì)全市符合廉租房保障條件的城市低保家庭做到應(yīng)保盡保；2009年年底前，保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。要多渠道增加廉租住房房源，要積極推行經(jīng)濟(jì)適用住房與廉租住房的配建制度，嘗試普通商品房小區(qū)配建廉租住房的配建制度。同時(shí)，加快制定符合鄭州市實(shí)際的廉租住房建設(shè)管理辦法。在村民安置用房、村集體經(jīng)濟(jì)用房、配套開(kāi)發(fā)商品住宅房建設(shè)中,嚴(yán)格執(zhí)行

60平方米以下小戶型住宅面積均不得低于其總面積的30%的規(guī)定。

2、加大經(jīng)濟(jì)適用房管理力度

經(jīng)適房把關(guān)不嚴(yán)使一些不符合條件的人成了“漏網(wǎng)之魚(yú)”，為此，我市要合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃城中村改造工程，對(duì)涉及城中村改造的城建及地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要；嚴(yán)控經(jīng)濟(jì)適用房上市交易管理，對(duì)不符合規(guī)定的不予辦理房屋交易和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；提高經(jīng)適房的申請(qǐng)審核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行公示和輪候制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)其家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)管理，并盡快建立經(jīng)適房的政府回購(gòu)制度；經(jīng)濟(jì)適用房建筑面積要嚴(yán)格遵照60平方米左右和人均不超過(guò)20平方米的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3、加大對(duì)務(wù)工求學(xué)的外來(lái)人口住房提供力度

積極協(xié)調(diào)、引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商和村集體在城中村改造過(guò)程中建設(shè)和提供針對(duì)農(nóng)民工及其他低收入外來(lái)流動(dòng)人口的低價(jià)租賃房，開(kāi)展低收入群體住房狀況調(diào)查，建立外來(lái)流動(dòng)人口住房檔案，制定解決低收入群體特別是外地來(lái)鄭務(wù)工求學(xué)人員住房困難的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)及社會(huì)機(jī)構(gòu)，建設(shè)符合農(nóng)民工特點(diǎn)的租賃住房。在城中村改造時(shí)，可引導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)、村民對(duì)除村民自住外的安置住房，相對(duì)集中建設(shè)面向農(nóng)民工、其他務(wù)工人員出租的居住場(chǎng)所，用以增加城中村居民的經(jīng)濟(jì)收入，改善或緩解農(nóng)民工的居住困難問(wèn)題。

4、加大對(duì)老弱病殘、失業(yè)人員等弱勢(shì)群體的救助力度 對(duì)于老弱病殘、喪失勞動(dòng)能力、下崗失業(yè)等社會(huì)弱勢(shì)群體，各級(jí)黨委和政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)采取措施積極幫助他們排憂解難、解決他們的住房問(wèn)題，建立專(zhuān)項(xiàng)住房扶持基金，要力爭(zhēng)讓社會(huì)弱勢(shì)群體都能居者有其屋，并要隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，不斷提高低保水平和扶持力度，全力構(gòu)建和諧社會(huì)。

第四篇：淺析基層公務(wù)員群體身心健康問(wèn)題

淺析基層公務(wù)員群體身心健康問(wèn)題

馬翠容

基層公務(wù)員是執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)方針政策的主體。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)各界對(duì)基層公務(wù)員的關(guān)注點(diǎn)始終聚焦在其能力、道德、作風(fēng)和奉獻(xiàn)精神等方面，而對(duì)公務(wù)員因承擔(dān)責(zé)任和承受壓力導(dǎo)致的身心健康問(wèn)題缺少應(yīng)有的重視。研究表明，基層公務(wù)員群體因種種原因，已成為身心健康問(wèn)題的多發(fā)群體，近年來(lái)，過(guò)勞死現(xiàn)象頻發(fā)。公務(wù)員身心健康問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

一、身體健康問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，公務(wù)員中發(fā)病最高的是肝臟系統(tǒng)疾病，約34%的公務(wù)員患有脂肪肝、肝囊腫、肝內(nèi)膽管結(jié)石等肝??；21%的公務(wù)員被查出腎臟有結(jié)石、囊腫等；20%的公務(wù)員血壓偏高；19%心電圖不正常；15%男性公務(wù)員患有前列腺疾病，10%女性公務(wù)員患有乳腺增生疾病。

應(yīng)酬傷身?；鶎庸珓?wù)員身在政府機(jī)關(guān)中，總有四面八方的關(guān)系，上有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，側(cè)有兄弟單位，下有基層單位。工作往來(lái)多，檢查名目多，與之共生的是接待應(yīng)酬多。公務(wù)員因工作需要的應(yīng)酬頻繁，見(jiàn)面香煙答腔，宴請(qǐng)推杯換盞，魚(yú)肉油葷將軍肚，綠色飲食全不顧，三高來(lái)臨不設(shè)防，身體隨時(shí)處于警界狀態(tài)。坐熬傷身?；鶎庸珓?wù)員作為上班一族，和電腦在一起的時(shí)間往往比與家人在一起都長(zhǎng)，由電腦帶來(lái)的新“電子職業(yè)病”如鼠標(biāo)手、鍵盤(pán)腕、頸椎病、屏幕臉也困擾著公務(wù)員群體。此外，公務(wù)員工作量一般都比較大，經(jīng)常要加班加點(diǎn)，趕材料備會(huì)議忙應(yīng)酬，私人可支配時(shí)間常被公務(wù)擠占。長(zhǎng)時(shí)間伏案工作，加班熬夜，生活無(wú)規(guī)律，久坐無(wú)運(yùn)動(dòng)，滋生出許多身體疾病。

二、心理健康問(wèn)題

基層公務(wù)員面對(duì)來(lái)自各方的壓力，無(wú)暇應(yīng)對(duì)，普遍心理疲勞，經(jīng)常處于一種焦慮狀態(tài)，引發(fā)消極情緒如煩燥易怒、偏執(zhí)多慮等?；鶎庸珓?wù)員面臨的壓力主要

來(lái)自于三個(gè)方面：一是工作壓力。具體表現(xiàn)為職業(yè)適應(yīng)壓力。如剛到新單位要適應(yīng)新的工作環(huán)境，建立新的人際關(guān)系，接手新的工作任務(wù)，調(diào)整新的工作狀態(tài)，這是初始階段壓力；隨之而來(lái)的是事業(yè)發(fā)展壓力，希望工作取得業(yè)績(jī)，盼望職務(wù)能夠晉升。更重要的是，隨著“問(wèn)責(zé)制”、“一票否決制”、“績(jī)效評(píng)比考核制”等各種考核問(wèn)責(zé)機(jī)制不斷增多，公務(wù)員肩負(fù)壓力更重。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員直接面對(duì)基層百姓，隨著廣大群眾的民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，需要解決的民生、民權(quán)、民意問(wèn)題增多，無(wú)形中增加了基層公務(wù)員的工作難度和工作量。二是社會(huì)壓力。主要是人際關(guān)系壓力。從實(shí)際情況看，無(wú)論處在縣鄉(xiāng)一級(jí)的公務(wù)員，更要重視營(yíng)造、平衡和妥善處理上下左右復(fù)雜的社會(huì)人際關(guān)系?！坝瓉?lái)送往、接待上訪”，“左右逢源、四處結(jié)緣”，“多方溝通、全面協(xié)調(diào)”，這種人際重負(fù)，使得公務(wù)員長(zhǎng)期處于心理疲勞甚至心理恐慌狀態(tài)。三是家庭壓力?；鶎庸珓?wù)員工資偏低，收入不能滿足飛漲的房?jī)r(jià)物價(jià)，與社會(huì)上先富起來(lái)的人相比較, 與發(fā)達(dá)地區(qū)同類(lèi)公務(wù)員相比較，有很大的差距，容易造成心理失衡。此外，由于事務(wù)纏身，對(duì)家庭、對(duì)親人照應(yīng)不周，特別是對(duì)老人孩子，常因無(wú)暇顧及而深感愧疚。此外，基層公務(wù)員人格沖突也是影響公務(wù)員心理健康的重要因素。組織人格和個(gè)性獨(dú)立是公務(wù)員群體人格沖突的最突出特點(diǎn)，公務(wù)員中的精英部分，能夠在滄海橫流中以健康的行政人格堅(jiān)守著公共利益，以道德的強(qiáng)大主觀能動(dòng)性雕琢著歷史，實(shí)現(xiàn)行政價(jià)值與自我價(jià)值的完美統(tǒng)一。但在現(xiàn)實(shí)工作中，有時(shí)候往往片面強(qiáng)調(diào)組織人格，要求高度的服從性與規(guī)范性，導(dǎo)致有些公務(wù)員喪失自己的獨(dú)立個(gè)性，內(nèi)心苦悶彷徨，卻無(wú)能為力，心力憔悴。與之相反，則片面強(qiáng)調(diào)個(gè)體人格，表面認(rèn)同組織規(guī)范，背后卻過(guò)分突出自己的獨(dú)立性和自主性，權(quán)力欲膨脹，行賄受賄，貪污腐敗，出現(xiàn)言行不

一、知行分離的病態(tài)人格，理想信仰失落，道德情操失守，行為心理失衡?，F(xiàn)如今，不少公務(wù)員不僅要掩飾自己的情感、思想、需要和動(dòng)機(jī)，將真實(shí)的自己層層包裹，甚至有時(shí)還不得不說(shuō)假話。這種“內(nèi)心世界”與“外部行為”的不一致導(dǎo)致的人格沖突，使公務(wù)員容易產(chǎn)生自責(zé)、煩躁、懊惱、抑郁等負(fù)面情緒，嚴(yán)重影響了公務(wù)員的心理健康和生活質(zhì)量。

健康是生命之源，也是事業(yè)之基?；鶎庸珓?wù)員奉獻(xiàn)服務(wù)社會(huì)，社會(huì)也應(yīng)關(guān)注和重視公務(wù)員身心健康。除了公務(wù)員自身要養(yǎng)成健康的生活習(xí)慣，培育積極的心理品質(zhì)外，政府及各級(jí)部門(mén)也要堅(jiān)持以人為本，積極創(chuàng)造條件，采取多種方式來(lái)維護(hù)和促進(jìn)公務(wù)員身心健康，讓基層公務(wù)員開(kāi)心工作、健康生活。

作者單位：湖北省秭歸縣委黨校

第五篇：關(guān)于城市低收入群體的生活狀態(tài)的調(diào)查報(bào)告

思想政治社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

關(guān)于城市低收入群體 的生活狀態(tài)的調(diào)查報(bào)告

姓名 專(zhuān)業(yè):************專(zhuān)業(yè)班級(jí):************學(xué)號(hào):************指導(dǎo)教師

關(guān)于城市低收入群體的生活狀態(tài)的調(diào)查報(bào)告

前言：根據(jù)我專(zhuān)業(yè)思想政治理論課實(shí)踐課程的安排，思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐于今年暑假展開(kāi)。為完成這一暑期實(shí)踐教學(xué)的任務(wù)，特此展開(kāi)了此次調(diào)查。由于人員限制，且時(shí)間充裕。故此次調(diào)查主要采取個(gè)人訪談的形式。通過(guò)相關(guān)資料的查詢，決定以調(diào)查城鄉(xiāng)低收入群體為命體，以鄭州市二七區(qū)鐵路苗圃花園社區(qū)及其附近的低收入人群為調(diào)查主體，以切實(shí)了解這些低收入人群的生活狀況及生活環(huán)境。通過(guò)實(shí)地的參觀和訪談，基本掌握了這一地區(qū)所調(diào)查的范圍內(nèi)低收入人群的生活現(xiàn)狀及生活環(huán)境。經(jīng)過(guò)這次調(diào)查我自身也有很多收獲，對(duì)自己的能力也是一次非常好的鍛煉。

調(diào)查時(shí)間：#######

調(diào)查地點(diǎn)：#######

調(diào)查對(duì)象：#######

調(diào)查方法：#######

調(diào) 查 人：#######

調(diào)查分工：#######

一、選題背景

在經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，城市人員以及外來(lái)務(wù)工人員的就業(yè)難度越來(lái)越大，要求也越來(lái)越高。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度大大加快了，多數(shù)人的收入水平提高了。然而在這樣一個(gè)前進(jìn)的過(guò)程中，總有沒(méi)能受益的廣大底層工作者，也就是城鄉(xiāng)低收入群體。他們默默地在基層為社會(huì)做貢獻(xiàn)，他們的工作并不引人注意，而獲益往往也是最不引人注意的。如何解決好城市低收入群體的生活問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。網(wǎng)上查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，城市低收入群體的生活狀況不容樂(lè)觀，他們生活在社會(huì)的最底層，生活窘迫，僅有的收入只能維持溫飽，他們常常為看不起病而犯愁，高樓大廈對(duì)他們來(lái)說(shuō)更是遙不可及。而政府現(xiàn)有的救助力度有限，保障也是杯水車(chē)薪。所以通過(guò)查閱網(wǎng)絡(luò)資源，由于個(gè)人興趣所使，決定以此為命題開(kāi)始我的調(diào)查。

二、調(diào)查方式

走訪暑假我所居住的社區(qū)周?chē)牡褪杖肴后w聚居區(qū)，以及附近的夜市、菜市場(chǎng)、社區(qū)居民區(qū)。從我的觀察中、向市民詢問(wèn)交流中、從媒體網(wǎng)絡(luò)資料中調(diào)查低收入群體的現(xiàn)狀。具體的方式可以按不同的行業(yè)來(lái)說(shuō)：不同行業(yè)的低收入群體，他們不同的生活狀況，可以更為全面地反映他們生活的艱辛以及政府政策的不周全。

三、調(diào)查經(jīng)過(guò)

在我進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐調(diào)查的十多天里，我走訪了社區(qū)周?chē)淖〖覒?、夜市、菜市?chǎng)、飯店、修理鋪、商店大大小小100多戶。通過(guò)閑聊和交談的方式，了解他們的生活狀況、收入情況、家庭情況、以及工作情況等多方面信息。在實(shí)踐的過(guò)程中，才發(fā)現(xiàn)和別人交流是一種多么難的事，也需要一些技巧和耐心。在剛開(kāi)始實(shí)踐的幾天里，調(diào)查進(jìn)行的異常艱難。而且有些行業(yè)也有固定的營(yíng)業(yè)時(shí)間，比如夜市，他們基本上晚上六點(diǎn)多出攤，一直到夜里十一點(diǎn)多一直在忙，給調(diào)查帶來(lái)了極大的不便。不過(guò)好在離家比較近，調(diào)查起來(lái)比較方便，而且偶爾也可以利用買(mǎi)東西或者吃飯的時(shí)間和他們閑聊。就這樣，在最初比較艱難的幾天過(guò)去之后，以后幾天的調(diào)查也慢慢容易了很多，而且成果也比較大。在這十多天的調(diào)查里，聽(tīng)到了許多悲涼的故事，見(jiàn)到了許多滄桑的臉。

但同時(shí)也感受到了他們面對(duì)艱難生活的樂(lè)觀心態(tài)，給了我很大的鼓舞。

根據(jù)這次調(diào)查結(jié)果的分析我發(fā)現(xiàn)：絕大多數(shù)低收入群體是沒(méi)有固定工作的、甚至沒(méi)有工作，極少數(shù)有工作，而經(jīng)過(guò)我了解這些工作的薪酬很低；絕大多數(shù)低收入家庭的每月毛收入在三千元以下，對(duì)一個(gè)五口之家，平均每人每月不到六百元，還不算任何其他生存之外的費(fèi)用；約有一大半的低收入家庭的主心骨的身體不是健康的，甚至身體很差。這就導(dǎo)致他們不能從事體力活，甚至還要花錢(qián)吃藥。此外他們一般有兩個(gè)個(gè)或三個(gè)孩子，這必然會(huì)加重家庭的負(fù)擔(dān)。而且每個(gè)家庭有一位或兩位老人，由此可以看出低收入家庭的人口是較多的；大多數(shù)的家庭對(duì)物價(jià)高、醫(yī)療費(fèi)貴、房子貴感到煩惱，其中生活費(fèi)比例最大。約有一半的家庭對(duì)政府關(guān)于低收入人群的政策感到滿意。這表明即使處于社會(huì)底層，生活不是很如意，但人民對(duì)政府有極大的信任與依賴。約有一半的家庭認(rèn)為他們是幸福的。這表明低收入群體對(duì)這種現(xiàn)狀并不怨天尤人，他們的幸福要求很低，也許這就是知足常樂(lè)吧。

另外，我根據(jù)我的調(diào)查日記得出了一些結(jié)論。我發(fā)現(xiàn)低收入人群之所以生活不好的根本原因是收入低、支出多。

收入低表現(xiàn)在：他們身體狀況差，不能干體力活，有沒(méi)多大文化，很難找到工作；即使找到工作，在現(xiàn)在這種分配制度下，他們的工資十分低廉，有時(shí)又不得補(bǔ)考體力活維持生計(jì)。我們可以想象他們沒(méi)有資本，不能進(jìn)行投資賺錢(qián)，又沒(méi)有體力不能靠勞動(dòng)賺錢(qián)；即使有體力，一個(gè)老板一年能賺幾百萬(wàn)，而他們則一萬(wàn)多，勉強(qiáng)度日。

支出高表現(xiàn)在：他們較為惡劣的生活質(zhì)量導(dǎo)致他們身體健康受到威脅，有什么小病小傷，他們一般不舍得去看醫(yī)生，等轉(zhuǎn)為大病，反而花費(fèi)更多的錢(qián)。人口多導(dǎo)致他們生活最基本的花費(fèi)增大，無(wú)論小孩還是老人都不是勞動(dòng)力，而是“拖累",學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)又會(huì)加重他們的負(fù)擔(dān)。物價(jià)飛漲，而原本微弱的工資不漲，著實(shí)讓他們捉襟見(jiàn)肘。而且城市的房?jī)r(jià)那么高，別說(shuō)是買(mǎi)了，就是租，那個(gè)高的租金對(duì)他們來(lái)說(shuō)也是很大的一筆開(kāi)銷(xiāo)。

于是乎在這個(gè)暑假，我看到了太多這樣的一幕：好幾口人蜷縮在幾十平米的房間里，沒(méi)有好的家電、家具，只有床，板凳，碗筷，爐灶。如果這些都能熬過(guò)，是很幸運(yùn)的。試想一下當(dāng)孩子考上大學(xué)卻沒(méi)錢(qián)供，是什么心情；當(dāng)親人需要拿錢(qián)救命，卻沒(méi)有，又是什么心情。

四．調(diào)查結(jié)果思考

在調(diào)查的低收入群體中，有很多的家庭有子女尚在讀書(shū)，為了籌集這筆費(fèi)用，他們有的靠平時(shí)節(jié)省積攢，有的靠東拼西湊，有的人靠更是靠借款；在醫(yī)療費(fèi)用上，即使是花幾十元看病，有的人反映也會(huì)影響家庭的基本生活開(kāi)支。調(diào)查還了解到，低收入群體中，有一大半的人沒(méi)有參加任何保險(xiǎn)。

中國(guó)的低收入人群為什么有會(huì)這么多呢？有社會(huì)進(jìn)步和基本生活標(biāo)準(zhǔn)提高的原因，有世界金融危機(jī)帶來(lái)的困難影響，但通過(guò)查閱相關(guān)書(shū)籍及網(wǎng)絡(luò)資料。我才得知社會(huì)財(cái)富分配不公是其形成的最主要的原因。人們的收入是在不同的社會(huì)分配過(guò)程中得到的。初次分配是指在生產(chǎn)活動(dòng)中，國(guó)民生產(chǎn)總值在國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間進(jìn)行分配，注重的是“效率”；再分配是指政府對(duì)要素收入進(jìn)行再次調(diào)節(jié)的過(guò)程，講究的是“公平”；第三次分配是指社會(huì)各方在自愿的前提下，按倫理道德原則進(jìn)行的分配，提倡的是“愛(ài)心”，包括慈善、救助、捐贈(zèng)等。由于我國(guó)在推進(jìn)市場(chǎng)化的進(jìn)程中經(jīng)驗(yàn)不足，制度設(shè)計(jì)得還不夠完善，在三次分配中都存在著不公平的問(wèn)題：初次分配中勞動(dòng)者收入過(guò)低，再分配調(diào)節(jié)力度不夠。雖然國(guó)家財(cái)政已在逐年增加對(duì)民生的投入，但目前仍占比過(guò)低；而對(duì)金融資源分配的調(diào)節(jié)則很大程度上處于失控狀態(tài)。第三次分配畸形發(fā)展?！跋雀弧敝械暮艽笠徊糠帜暪娎妫乇苌鐣?huì)責(zé)任，社會(huì)捐贈(zèng)和慈善事業(yè)起步艱難；而投機(jī)鉆營(yíng)、賄賂腐敗、制假詐騙等不正之風(fēng)和違法違規(guī)行為卻屢禁不止。

五、社會(huì)實(shí)踐的收獲

通過(guò)此次暑期時(shí)間調(diào)查活動(dòng)，我收獲頗豐。這是我第一次以個(gè)人的形式參加社會(huì)實(shí)踐調(diào)

查活動(dòng)。社會(huì)實(shí)踐對(duì)于我們大學(xué)生是一件很具意義的事情，在實(shí)踐中能夠?qū)W到書(shū)本上學(xué)不到的東西，增加以后工作后的社會(huì)生存能力，我們必須在實(shí)踐中來(lái)檢驗(yàn)自己的能力。我們大學(xué)生雖然具備一定的理論知識(shí)，但是我們的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷依然很淺薄。所以，這次社會(huì)實(shí)踐對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是一次很好的鍛煉機(jī)會(huì)。換句話說(shuō)，在學(xué)校學(xué)習(xí)是為了能夠掌握適應(yīng)社會(huì)所需要理論知識(shí)，而通過(guò)實(shí)踐我們能學(xué)到在社會(huì)上生活的生存能力。這次實(shí)踐最重要的就是讓我通過(guò)自己的努力了解到了城市低收入人群的生活狀況，這也是本次實(shí)踐的根本目的所在?？吹降褪杖肴后w在這樣的環(huán)境下依然很堅(jiān)強(qiáng)的生活著，我沒(méi)有理由讓自己懈怠，我們現(xiàn)在又這樣一個(gè)好的學(xué)習(xí)環(huán)境，我們應(yīng)該更努力的去學(xué)習(xí)。

當(dāng)然，此次社會(huì)實(shí)踐還是存在缺陷的。由于條件限制，我無(wú)法擴(kuò)大自己的調(diào)查范圍，不能去更多的地區(qū)，調(diào)查更多的群體。由于調(diào)查的范圍偏小，訪談的人數(shù)不多，由調(diào)查得出的數(shù)據(jù)和由此分析出的結(jié)果，并不能精確的表現(xiàn)當(dāng)前的問(wèn)題，也不能代表當(dāng)前鄭州市所有低收入群體的生活狀況，但是，這些得出的結(jié)論在一定程度上還是能反映一定的問(wèn)題的，因此，調(diào)查結(jié)果也是有一定的參考價(jià)值的。

對(duì)于此次社會(huì)實(shí)踐，我覺(jué)得可以進(jìn)行一些改進(jìn)。可以將小組的人數(shù)擴(kuò)大，并給出詳細(xì)周密的安排，并派指導(dǎo)老師予以指導(dǎo)。多一點(diǎn)的小組人數(shù)能夠讓我們的調(diào)查范圍擴(kuò)大，用問(wèn)卷調(diào)查的方式能更直觀的得出結(jié)論，也更便于分析。這對(duì)于提高實(shí)踐調(diào)查的準(zhǔn)確性有很大的幫助，指導(dǎo)老師也能夠在細(xì)節(jié)方面給予一定的幫助。我想這樣就可以發(fā)展成為一個(gè)校級(jí)的大型暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，給更多的同學(xué)鍛煉機(jī)會(huì)。

通過(guò)這次的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)讓我有了很大的收獲，也讓我知道了自身的很多不足之處，給了我自我提高的機(jī)會(huì)。也我學(xué)到以前根本不了解的東西，這些東西無(wú)論是對(duì)我以后的學(xué)習(xí)、生活還是工作，我相信都會(huì)有很大的幫助。