第一篇：有關(guān)住房工程質(zhì)量保險(xiǎn)的方案謅議（范文模版）

有關(guān)住房工程質(zhì)量保險(xiǎn)的方案謅議

我國現(xiàn)在擬采用住宅等級(jí)評(píng)級(jí)制度，消費(fèi)者可以從住宅工程的保險(xiǎn)等級(jí)中了解該工程的實(shí)際質(zhì)量，以此決定自己的消費(fèi)意向，這樣就迫使建設(shè)單位必須重視住宅工程的實(shí)際質(zhì)量，以此獲得高等級(jí)的質(zhì)量評(píng)級(jí)，來提升自身品牌，吸引更多的消費(fèi)者。減輕施工單位經(jīng)濟(jì)壓力從而提高施工水平。采用住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)，其保險(xiǎn)評(píng)級(jí)制度也包括對(duì)施工單位施工質(zhì)量的評(píng)級(jí)，這樣就能促使施工單位努力提升自身水平，承接建造高信用等級(jí)和保險(xiǎn)等級(jí)的工程，從而從根本上提高住宅工程的質(zhì)量。與此同時(shí)，我國目前工程承包合同中總工程款的3%~5%左右通常會(huì)以工程質(zhì)量保證金的名目被建設(shè)單位預(yù)留，作為工程在質(zhì)量保修期內(nèi)的工程維修費(fèi)用。合同規(guī)定，工程質(zhì)量保修期結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)將保修金余款返還給施工單位，但實(shí)際情況卻是大多數(shù)建設(shè)單位都會(huì)想盡辦法不予支付該部分余款。因此，施工單位會(huì)從工程其他部位“擠”出該部分應(yīng)得利潤(rùn)，這樣會(huì)對(duì)住宅工程質(zhì)量帶來危害。采用住宅工程保險(xiǎn)制度，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)對(duì)工程完工后的質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)，就可以從一定程度上減少質(zhì)量保證金的數(shù)額，使得施工單位可以獲得應(yīng)有利潤(rùn)，從而減少工程中的偷工減料，提高住宅工程的質(zhì)量。使用階段住宅工程質(zhì)量問題得到有效解決。住宅工程不同于其他商品，其存續(xù)時(shí)間最少為50~70年。我國《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》第7條有關(guān)于我國房屋建筑工程最低保修期的規(guī)定，對(duì)建設(shè)單位、施工單位等參建主體有著存續(xù)時(shí)間上的高要求，但是目前自由競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)并不穩(wěn)定，規(guī)模較小的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)隨時(shí)都有可能退出住宅市場(chǎng)，一旦若干年后其建設(shè)的住宅工程出現(xiàn)質(zhì)量問題將得不到應(yīng)有的修復(fù)，住宅工程使用者的利益無法獲得穩(wěn)定保障。采用住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度可以有效解決這一問題，由保險(xiǎn)公司代替建設(shè)單位和施工單位等承擔(dān)住宅工程的質(zhì)量保修責(zé)任。在我國現(xiàn)行體制下，保險(xiǎn)行業(yè)的規(guī)范、存續(xù)、進(jìn)退出機(jī)制遠(yuǎn)高于建筑行業(yè)，當(dāng)出現(xiàn)住宅工程質(zhì)量問題時(shí)，保險(xiǎn)公司的償付與處理能力能夠保障住宅工程獲得有效的資金處理其質(zhì)量問題，從而保障住宅工程在使用階段也能夠得到有效的質(zhì)量維護(hù)。

我國住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)實(shí)施的總體設(shè)想

實(shí)行住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)要有法律、制度、信用、社會(huì)等多維度特定環(huán)境的支持，參考國際經(jīng)驗(yàn)結(jié)合我國實(shí)際體制情況，可首先確定住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)的正式法律地位，以法律為基礎(chǔ)保障逐步引導(dǎo)推進(jìn)其他環(huán)境的建立，促進(jìn)我國住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度快速健康的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，逐步健全住宅工程保險(xiǎn)體系，包括信用評(píng)價(jià)體系的建立，工程質(zhì)量檢測(cè)專業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，住宅質(zhì)量性能認(rèn)證辦法的完善，以及保險(xiǎn)費(fèi)率等級(jí)劃分方案的確定等。完善住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)體系后，就可以確立一套完整的《住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)試行辦法》。選取有代表性的城市，包括如北京、上海、深圳等國內(nèi)一線城市，武漢、長(zhǎng)沙等中部二線城市，重慶、西安等西部二線城市，及某些三線城市，開展全國試點(diǎn)工作?？偨Y(jié)《住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)試行辦法》的優(yōu)缺點(diǎn)，進(jìn)一步分析住宅質(zhì)量性能認(rèn)證等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)、投保匯率確認(rèn)辦法，以及監(jiān)理與保險(xiǎn)聯(lián)合機(jī)制是否行之有效等具體實(shí)施項(xiàng)目。根據(jù)推行結(jié)果研究完善最終《住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)》條例并在全國范圍內(nèi)推行，成為我國的住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)強(qiáng)制條例。完善我國住宅工程質(zhì)量監(jiān)管體系，形成保險(xiǎn)業(yè)對(duì)建筑業(yè)監(jiān)管、質(zhì)保的雙行業(yè)滲透，形成對(duì)我國住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)業(yè)的保障，推動(dòng)我國住宅工程行業(yè)規(guī)范、有序的發(fā)展。

住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)體系建立的具體措施

通過法律強(qiáng)制推行住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)我國現(xiàn)在的工程保險(xiǎn)市場(chǎng)不成熟，住宅開發(fā)商和各參建單位因利益驅(qū)使投保意識(shí)薄弱，參考國外模式，推行強(qiáng)制性工程質(zhì)量保險(xiǎn)，使保險(xiǎn)公司成為工程質(zhì)量監(jiān)管的主體，是解決我國工程質(zhì)量監(jiān)管問題的有效途徑，對(duì)于提升工程質(zhì)量水平具有

重要的意義[3]。強(qiáng)制性法律規(guī)定要求推行住宅參建主體必須購買住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)，從而使工程質(zhì)量達(dá)不到保險(xiǎn)要求的責(zé)任體因無法獲得保險(xiǎn)而被市場(chǎng)淘汰，而獲得質(zhì)量保險(xiǎn)的住宅工程就會(huì)受到大家擁戴，這樣住房建設(shè)單位特別是以盈利為目的的商品房開發(fā)商也會(huì)因利益驅(qū)使主動(dòng)購買保險(xiǎn)，最終理順我國住宅工程保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，達(dá)到與國際接軌的水平。（1）強(qiáng)制實(shí)施的工程類型。承建以下兩大類工程的建設(shè)單位必須辦理工程質(zhì)量保險(xiǎn)：一是政府投資的住宅工程，如各類保障房；二是各類商品住宅工程。（2）立法參考。初步設(shè)想通過修訂《建筑法》加入住宅工程質(zhì)量強(qiáng)制保險(xiǎn)制度內(nèi)容。采用強(qiáng)制手段，在項(xiàng)目概預(yù)算中明確增加工程保險(xiǎn)費(fèi)支出條目，銀行及其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)住宅工程提供貸款時(shí)必須滿足參保住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)的條件。以法律或行政法規(guī)形式明確規(guī)定，對(duì)未參保的住宅工程建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可證和竣工驗(yàn)收等備案手續(xù)，房地產(chǎn)項(xiàng)目銷售時(shí)，開發(fā)商要有與保險(xiǎn)公司簽訂的住房質(zhì)量保證證明，房屋銷售后必須持有以房屋權(quán)利人為被保險(xiǎn)人的住宅質(zhì)量保險(xiǎn)合同才可獲得該房屋所有權(quán)證書，未取得住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)的商品住宅不得銷售。建立住宅工程質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠有效運(yùn)行的最基本的要素是法制和信用，物質(zhì)技術(shù)和道德信用是提高運(yùn)行效率的雙重基礎(chǔ)，但是物質(zhì)技術(shù)只能產(chǎn)生常規(guī)效率，超常規(guī)效率則主要來自道德基礎(chǔ)[4]。百通學(xué)術(shù)期刊發(fā)表網(wǎng)在得到法律保障的基本支持下，住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)能夠有效發(fā)展的社會(huì)前提就是建立有關(guān)住宅開發(fā)商或各參建單位的住宅工程質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系，以此確定該投保單位的保險(xiǎn)參數(shù)、保險(xiǎn)方案、資信累計(jì)等情況。從而達(dá)到提高交易效率、降低交易成本、拓寬交易空間、維護(hù)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)安全，提高相關(guān)單位競(jìng)爭(zhēng)力、淘汰低信用評(píng)級(jí)單位的作用。形成住宅建設(shè)單位和施工單位的保險(xiǎn)信用資源調(diào)查庫，支撐住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度建立后的實(shí)際運(yùn)行。建立住宅質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系的初期可結(jié)合現(xiàn)有的住宅性能認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、資料和經(jīng)驗(yàn)，綜合收集住宅建設(shè)單位和各參建單位的業(yè)績(jī)、資信、信譽(yù)、獎(jiǎng)懲情況等，參考其他行業(yè)保險(xiǎn)信用評(píng)價(jià)概率模型，設(shè)計(jì)一套科學(xué)、客觀公正、權(quán)數(shù)要素明確的檢驗(yàn)評(píng)級(jí)系統(tǒng)，以此引導(dǎo)住宅參建單位誠信經(jīng)營(yíng)，提高整個(gè)住宅建筑市場(chǎng)的誠信水平。監(jiān)理單位轉(zhuǎn)換為住宅工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)住宅工程質(zhì)量的把握是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，對(duì)于我國保險(xiǎn)公司而言，要想實(shí)實(shí)在在推行住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，需要克服的首要難點(diǎn)就是保險(xiǎn)公司在住宅建筑工程質(zhì)量控制方面專業(yè)知識(shí)的匱乏，以及兼?zhèn)浔ｋU(xiǎn)知識(shí)與工程建設(shè)知識(shí)的復(fù)合型人才的稀缺問題，現(xiàn)行教育體制很難在短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)出這樣的復(fù)合型人才。實(shí)現(xiàn)監(jiān)理單位與保險(xiǎn)公司的聯(lián)合，可以在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)完成保險(xiǎn)公司對(duì)工程建設(shè)知識(shí)的把控。目前，監(jiān)理單位由于受業(yè)主雇傭，難免會(huì)受其“干擾”做出偏向建設(shè)單位的決策。而如果改由保險(xiǎn)公司雇傭監(jiān)理單位，保險(xiǎn)公司本身就是住宅工程質(zhì)量的第三方監(jiān)管單位，所以代表其履行監(jiān)管責(zé)任的監(jiān)理單位就可以發(fā)揮其最大的第三方監(jiān)管效力。具體操作過程為：由保險(xiǎn)公司聘請(qǐng)監(jiān)理公司完成對(duì)住宅工程的全程監(jiān)理，使監(jiān)理公司在一定程度上代表保險(xiǎn)公司從前期可行性研究立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、中期施工、后期維修保養(yǎng)咨詢都實(shí)行監(jiān)管。監(jiān)理單位與保險(xiǎn)公司聯(lián)合的方式。完善住宅質(zhì)量性能認(rèn)證辦法推行住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)必須有對(duì)住宅質(zhì)量性能等級(jí)的劃分，這樣才能根據(jù)不同的等級(jí)設(shè)定不同的保險(xiǎn)政策。原建設(shè)部于1999年發(fā)布《商品住宅性能認(rèn)定管理辦法》。2006年3月1日正式實(shí)施了《住宅性能評(píng)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50362-2005），從住宅工程質(zhì)量、功能質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量三方面因素出發(fā)按照適用、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、安全、耐久五大性能標(biāo)準(zhǔn)分等級(jí)對(duì)住宅性能進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)審結(jié)果劃分為A、B、C三大類，A類級(jí)別中又分為1A、2A、3A標(biāo)準(zhǔn)且要求逐級(jí)遞增，2002年10月31日，原建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心與中國人民保險(xiǎn)公司合作聯(lián)合簽署了“A級(jí)住宅質(zhì)量保證保險(xiǎn)合作協(xié)議”，標(biāo)志著我國住宅質(zhì)量保證保險(xiǎn)機(jī)制的正式引入。但是就目前情況看，住宅性能評(píng)定辦法在我國實(shí)行的并不理想，為了促進(jìn)住宅質(zhì)量性能認(rèn)證辦法的發(fā)展提出如下建議：（1）完善《住宅性能評(píng)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，參考A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建立B級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)評(píng)價(jià)等級(jí)，如1B、2B、3B標(biāo)準(zhǔn)等，以此擴(kuò)大住宅保險(xiǎn)范圍。（2）新建住房必須按照《住宅性能評(píng)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)定，獲得相應(yīng)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定證書，C類住宅既然達(dá)不到居住條件就應(yīng)不予頒發(fā)《住宅性能評(píng)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)定證書，保險(xiǎn)公司根據(jù)住宅質(zhì)量的不同等級(jí)分別制定相應(yīng)的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)及獲保條件。以此標(biāo)準(zhǔn)體系，新建住房如若沒有獲得《住宅性能評(píng)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》B級(jí)以上的評(píng)定，就無法獲得最基本的住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)，在法律強(qiáng)制性要求的情況下，也就無法獲得銷售資格。完成住宅質(zhì)量性能認(rèn)證辦法是對(duì)住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)體系的支撐。制定住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)費(fèi)率確定方法住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)費(fèi)率的確定，是住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)實(shí)施的最基本操作點(diǎn)。費(fèi)率過高會(huì)提高投保成本，增加住房消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；費(fèi)率過低，將使保險(xiǎn)公司無以為繼，保險(xiǎn)公司就不會(huì)配合該保險(xiǎn)的實(shí)施；所以，費(fèi)率的過高過低最終都會(huì)使住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)的實(shí)施難度增加，推行進(jìn)度遲緩。考慮實(shí)際情況，保險(xiǎn)公司可借助中介咨詢單位的力量，根據(jù)住宅性能等級(jí)評(píng)定結(jié)果，工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，同時(shí)參考工程質(zhì)量等級(jí)、工程區(qū)域差異、建設(shè)單位信譽(yù)水平、資金規(guī)模、施工單位技術(shù)能力等因素實(shí)行費(fèi)率差異化。對(duì)于低質(zhì)量等級(jí)住宅、低信譽(yù)建設(shè)單位、低技能施工單位等實(shí)行較高費(fèi)率和更為嚴(yán)格的參保條件，相反的高質(zhì)量等級(jí)住宅、高信譽(yù)建設(shè)單位、高技能施工單位等在實(shí)行低費(fèi)率的同時(shí)可獲得優(yōu)惠的參保方案作為獎(jiǎng)勵(lì)。最終形成一套完整的，有激勵(lì)機(jī)制和末位淘汰制的有效的住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)費(fèi)率確定辦法，為住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)的推行設(shè)定規(guī)范的保險(xiǎn)金額參數(shù)。

第二篇：課堂管理謅議

課堂管理謅議

語文課堂上遇到的最大的問題就是學(xué)生的紀(jì)律了。查閱了相關(guān)資料，我了解到所謂課堂紀(jì)律，主要是指對(duì)學(xué)生的課堂行為施加的外部控制與規(guī)則。良好課堂紀(jì)律的形成，不僅需要強(qiáng)制性的規(guī)則，更需要學(xué)生的自制與自律。課堂紀(jì)律管理是課堂管理的又一項(xiàng)重要內(nèi)容。在課堂教學(xué)中，難免出現(xiàn)各種課堂問題課堂上遇到的最大的問題就是學(xué)生的紀(jì)律了。查閱了相關(guān)資料，我了解到所謂課堂紀(jì)律，主要是指對(duì)學(xué)生的課堂行為施加的外部控制與規(guī)則。良好課堂紀(jì)律的形成，不僅需要強(qiáng)制性的規(guī)則，更需要學(xué)生的自制與自律。課堂紀(jì)律管理是課堂管理的又一項(xiàng)重要內(nèi)容。在課堂教學(xué)中，難免出現(xiàn)各種課堂問題行為，干擾教學(xué)活動(dòng)的正常進(jìn)行。因此，加強(qiáng)課堂紀(jì)律管理，對(duì)于維持良好的教學(xué)環(huán)境具有重要意義。

我在學(xué)習(xí)了別的老師的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并做了自我總結(jié)，找到了一些好方法。

（一）暗示等待

我在講課的時(shí)候，總是有極個(gè)別的學(xué)生喜歡插嘴或者互相交流，忙的不亦樂乎，根本沒有聽到老師在講什么。這個(gè)時(shí)候我會(huì)先用眼神暗示，或者走到他的旁邊輕輕地點(diǎn)下他的肩膀提醒他。如果學(xué)生繼續(xù)侃侃而談，說話的人越來越多，并影響到其他同學(xué)。那么教師可以停下正在上課的內(nèi)容，組織其他同學(xué)，一起關(guān)注他們。一般學(xué)生在集體關(guān)注的情況下，會(huì)很快收斂自己的行為，這時(shí)教師可以再次強(qiáng)調(diào)課堂行為規(guī)范，強(qiáng)化學(xué)生的紀(jì)律觀念。

（二）賞罰分明，樹立典型

學(xué)生的表現(xiàn)有好有壞，這時(shí)就需要采用一套獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的措施，樹立正氣，激勵(lì)積極因素，抵制消極因素。這要以獎(jiǎng)優(yōu)為主，罰劣為輔。獎(jiǎng)勵(lì)以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔，如眼神的表揚(yáng)，語言的表揚(yáng)等，對(duì)于學(xué)生來說，老師的表揚(yáng)無疑是一劑“興奮劑”，它會(huì)讓表現(xiàn)好的學(xué)生更好，給不守紀(jì)律的學(xué)生做好榜樣。無論對(duì)哪個(gè)學(xué)生，老師都要善于從他們的身上找到進(jìn)步，尤其是對(duì)待頑皮的學(xué)生，老師更要對(duì)他們的進(jìn)步進(jìn)行鼓勵(lì)和表揚(yáng)，激勵(lì)他們?cè)谄渌蛔惴矫娴倪M(jìn)步。

獎(jiǎng)優(yōu)與罰劣是不可分割的，有時(shí)還是有必要進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P。懲罰切不可采用諷刺、威脅、體罰、隔離等手段，應(yīng)當(dāng)努力將懲罰變?yōu)橐环N學(xué)生愉快的自我教育。誰“違法”了，就要從三種方式中挑選一種進(jìn)行自我補(bǔ)償。三種方式是：（1）．為別人、為集體做件好事，以補(bǔ)償內(nèi)疚心理；（2）．為大家唱支歌，或表演個(gè)節(jié)目，增強(qiáng)自制觀念；（3）．寫一份說明檢討書；獎(jiǎng)優(yōu)罰劣可增強(qiáng)學(xué)生健康的自我意識(shí)，促進(jìn)人格的自我完善。

（三）突然發(fā)問

在教學(xué)過程中，防止學(xué)生開小差，我在教學(xué)過程中，隨時(shí)隨地讓某個(gè)學(xué)生復(fù)述一下這樣的方法最主要是引起學(xué)生們的注意，讓學(xué)生的思緒跟著老師教學(xué)進(jìn)度走。

因此，加強(qiáng)課堂紀(jì)律管理，對(duì)于維持良好的教學(xué)環(huán)境具有重要意義。

第三篇：工商所監(jiān)管機(jī)制改革謅議

工商所監(jiān)管機(jī)制改革謅議

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架初步成形，工商行政管理已經(jīng)納入了我國的宏觀調(diào)控體系，并為宏觀調(diào)控的加強(qiáng)和改善發(fā)揮了重要作用,但尚沒有充分發(fā)揮國家賦予的宏觀調(diào)控職能,其蘊(yùn)含的巨大管理能量或其應(yīng)該發(fā)揮的職能作用還沒有充分地發(fā)揮出來。換言之,在加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控的形勢(shì)下,工商行政管理所作為工商管理機(jī)關(guān)的拳頭，其所處的地位與其應(yīng)該發(fā)揮的職能作用是不相稱的。為了適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，工商所監(jiān)管機(jī)制改革勢(shì)在必行,就此，筆者談幾點(diǎn)見解。

一、強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)思想觀念的轉(zhuǎn)變

黨的十六屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》，集中體現(xiàn)了改革、創(chuàng)新、發(fā)展的主題和與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代創(chuàng)新精神。目前，在監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管對(duì)象及監(jiān)管層次都發(fā)生深刻變化的情況下,工商所監(jiān)管的方式方法還未發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,仍陷入微觀管理領(lǐng)域而不能自拔,完全習(xí)慣于那種 重點(diǎn)整治 或 集中治理 式管理方式而放棄或放松應(yīng)有的日常監(jiān)管，從而放棄從高層次上監(jiān)管市場(chǎng)。這在一定程度上鉗制了工商所監(jiān)管效能及執(zhí)法水平的提高。改革的當(dāng)務(wù)之急就是要聯(lián)系我們基層工商所的工作實(shí)際，把我們的思想認(rèn)識(shí)和工作的落腳點(diǎn)定位在執(zhí)法為民、服務(wù)于發(fā)展、創(chuàng)建良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序上來。要模式創(chuàng)新，增強(qiáng)活力，要改善管理，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此要不斷地更新思想觀念，強(qiáng)化改革創(chuàng)新發(fā)展的意識(shí)。及時(shí)深入研究工商所監(jiān)管機(jī)制改革面臨的新情況，要善于用改革創(chuàng)新的觀念和方法去解決前進(jìn)中存在的一切問題。

轉(zhuǎn)變觀念作為強(qiáng)化工商行政管理的對(duì)策之一,這幾年也一直在強(qiáng)調(diào),但通過實(shí)踐我們可以看到,這一問題并未從根本上得到解決。比如對(duì)監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的深刻內(nèi)涵還缺乏準(zhǔn)確的把握,仍停留于監(jiān)管集貿(mào)市場(chǎng)就是一個(gè)突出的例子。因此,對(duì)于習(xí)慣了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理思想、管理方式方法的廣大工商管理干部尤其是基層工商干部來說,轉(zhuǎn)變觀念不是一蹴而就而是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過程。廣大工商干部必須深刻理解和準(zhǔn)確把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵,認(rèn)清工商監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的深刻內(nèi)涵和重要意義,深刻認(rèn)識(shí)工商行政管理在國家宏觀調(diào)控體系中的重要地位和所肩負(fù)的崇高歷史使命。調(diào)準(zhǔn)管理觀念和管理思想,自覺提高管理層次,從狹隘的監(jiān)管集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理模式中擺脫出來,增強(qiáng)監(jiān)管的自覺性和準(zhǔn)確性,防止“ 穿新鞋走老路 ”。

二、進(jìn)一步深化工商所機(jī)構(gòu)改革，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的要求

“工欲善其事，必先利其器”。真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種有規(guī)范、有秩序的經(jīng)濟(jì)，沒有規(guī)范、沒有秩序的經(jīng)濟(jì)絕對(duì)不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是歷史的經(jīng)驗(yàn)，也是我們的總結(jié)。我們必須深入領(lǐng)會(huì)這一精神，承擔(dān)起歷史賦予的責(zé)任。

在現(xiàn)階段，工商所機(jī)構(gòu)的改革應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，充分體現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換和科學(xué)管理的要求。一是堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)立工商所的原則，調(diào)整和規(guī)范工商所的設(shè)置。以適應(yīng)新形勢(shì)新體制下市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的需要。二是遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一效能的原則，合理配置工商所內(nèi)部的職能分工，針對(duì)工商所人員少，工作覆蓋面廣的特點(diǎn)，突出監(jiān)管職能的綜合性和協(xié)調(diào)性，進(jìn)行科學(xué)合理的歸類，探索出一種區(qū)別于機(jī)關(guān)內(nèi)部職能設(shè)置模式的基層工商所監(jiān)管分工模式。

三、充分發(fā)揮工商所市場(chǎng)監(jiān)管的職能作用，創(chuàng)新監(jiān)管形式，拓展監(jiān)管領(lǐng)域

一是實(shí)行三權(quán)分離制度，從根本上理順內(nèi)部結(jié)構(gòu)。三權(quán)分離即將工商所的登記初審權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、行政收費(fèi)權(quán)分離，相應(yīng)的建立三個(gè)管理室，即：初審登記室，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)由基層局登記管理企業(yè)的登記咨詢和年檢，負(fù)責(zé)個(gè)體工商戶的開業(yè)、變更、注銷登記的咨詢、受理初審和驗(yàn)照貼花等一切許可作為行為工作。監(jiān)督管理室，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章賦予工商所的職權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理的指導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。收費(fèi)管理室，依據(jù)有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管理費(fèi)和罰沒款的收取和上繳，負(fù)責(zé)管理各類票據(jù)和賬冊(cè)。工商所要在三權(quán)分離、三室建立的基礎(chǔ)上，針對(duì)三室職能協(xié)調(diào)配合中的關(guān)鍵問題，健全完善與新機(jī)制有效運(yùn)行相關(guān)的各項(xiàng)配套制度，增強(qiáng)三權(quán)分離的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮三權(quán)分離的監(jiān)管執(zhí)法功能，做到三室互相制約，互相促進(jìn)，整體工作全面推進(jìn)。堅(jiān)定不移地把監(jiān)管執(zhí)法放在首位,各工商所配置到監(jiān)督管理室的人員一般不得少于本所人員的50%。

二是建檔立卡，管好經(jīng)濟(jì)戶口。工商所對(duì)轄區(qū)內(nèi)的個(gè)體工商戶和企業(yè)不論登記主管機(jī)構(gòu)和行政隸屬關(guān)系，都要按戶建檔立卡，健全完善經(jīng)濟(jì)戶口，實(shí)行全面監(jiān)管。檔案內(nèi)容包括登記注冊(cè)的基本資料、經(jīng)營(yíng)基本狀況、日常執(zhí)法檢查及處理情況、違法行為處罰情況，以及講誠信、無假冒、重合同、守信用等其他管理資料。建檔立卡后，工商所根據(jù)經(jīng)濟(jì)戶口記錄的內(nèi)容，按確定監(jiān)管類別，實(shí)行分類管理，分類指導(dǎo)，確定日常監(jiān)管的方向和重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)戶口要逐步實(shí)行計(jì)算機(jī)信息化管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，資源共享，面向社會(huì)開放。這是工商所機(jī)制改革基礎(chǔ)建設(shè)工作的一個(gè)重點(diǎn)。必須加強(qiáng)這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的力度，充實(shí)完善監(jiān)督管理檔案，促進(jìn)建檔立卡規(guī)范化，將轄區(qū)內(nèi)各級(jí)登記和各類性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)主體搞清楚，并統(tǒng)一建檔立卡。要做到檔案建得全，企業(yè)基本情況說得清，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)戶口在監(jiān)督管理中的作用。要求工商所建檔立卡率必須達(dá)100%

三是全面推行執(zhí)法責(zé)任追究制，做到五清，即執(zhí)法主體清、執(zhí)法責(zé)任清、執(zhí)法程序清、執(zhí)法目的清、執(zhí)法手段清。在確保“十二率”上細(xì)做文章，即登記初審正確率、個(gè)體工商戶及各類企業(yè)驗(yàn)照貼花年檢率；違法違章案件發(fā)案率、案件核審率、辦結(jié)率、準(zhǔn)確率、復(fù)議應(yīng)訴率；消費(fèi)者申訴案件處理率；個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)登記到位率、廣告管理備案到位率、非住宅房屋租賃合同登記率、管理費(fèi)收取上繳率，通過細(xì)化及數(shù)字化的管理，著力體現(xiàn)基層工商所精干效能和綜合監(jiān)管的特點(diǎn)，立足于培養(yǎng)復(fù)合型的監(jiān)管執(zhí)法人員，市場(chǎng)巡查要緊密結(jié)合轄區(qū)監(jiān)管任務(wù)的實(shí)際進(jìn)行，補(bǔ)充、完善、規(guī)范市場(chǎng)巡查內(nèi)容，探索市場(chǎng)巡查新的方法。注重提高監(jiān)管人員的巡查技能和責(zé)任心，保證巡查區(qū)域情況說得清，發(fā)現(xiàn)問題反應(yīng)快，對(duì)在巡查中發(fā)現(xiàn)的侵犯消費(fèi)者權(quán)益等各類違法行為，在巡查中發(fā)現(xiàn)一起就必須及時(shí)處理一起，在執(zhí)法中樹立工商的權(quán)威性。工商所在市場(chǎng)巡查中，既是執(zhí)法隊(duì)，又是法律宣傳隊(duì)，政府的工作隊(duì)。因此在市場(chǎng)宣傳中既要嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，又要熱情、有針對(duì)性地為市場(chǎng)主體提供法律服務(wù)，不斷提高市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)的自覺性。要在巡查中關(guān)注市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)中存在的各種困難，在職能范圍內(nèi)從實(shí)際出發(fā)積極給予幫助解決，熱情指路。在執(zhí)法和服務(wù)中做一些實(shí)實(shí)在在的工作，以工作實(shí)績(jī)樹立工商部門的良好形象。總之，市場(chǎng)巡查工作要有新意，從規(guī)范市場(chǎng)行為，深化市場(chǎng)巡查內(nèi)容，加大市場(chǎng)巡查力度，探索市場(chǎng)巡查形式方法等方面不斷向縱深發(fā)展。

四是市場(chǎng)巡查，由“守株待兔”的靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)的綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由憑經(jīng)驗(yàn)、粗放型管理向科學(xué)、規(guī)范化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)巡查的目的就是要對(duì)市場(chǎng)主體全方位進(jìn)行日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管。巡查中必須做到九查：一查經(jīng)營(yíng)主體資格，堅(jiān)決取締無照商販；二查登記事項(xiàng)；三查接受管理情況消除管理死角；四查商品和服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為；五查商標(biāo)使用情況，有無侵權(quán)假冒和使用不規(guī)范的違法行為；六查廣告內(nèi)容和設(shè)置，是否合乎規(guī)范要求；七查有否合同欺詐；八查有無損害消費(fèi)者權(quán)益行為保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；九查有無依法按時(shí)繳費(fèi)。采取的巡查方式一是區(qū)域巡查與駐場(chǎng)管理相結(jié)合；二是全面巡查與專項(xiàng)整治巡查相結(jié)合；三是日常巡查與舉報(bào)出擊巡查相結(jié)合。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們工商所大膽正確使用處罰權(quán)，要打破機(jī)械地按專業(yè)、專項(xiàng)分工的傳統(tǒng)模式，實(shí)施對(duì)管區(qū)內(nèi)的各類市場(chǎng)主體交易行為進(jìn)行全面統(tǒng)一的監(jiān)管。要通過改革創(chuàng)新工商所的監(jiān)管模式，促進(jìn)工商所綜合監(jiān)管效能的提高。長(zhǎng)期以來，工商所行政收費(fèi)是硬指標(biāo)，執(zhí)法監(jiān)管是軟任務(wù)，在全面推行工商所日常監(jiān)管機(jī)制改革后，通過落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，完善評(píng)議考核制，獎(jiǎng)懲掛鉤，激勵(lì)和調(diào)動(dòng)干部執(zhí)法辦案的積極性，拓寬了監(jiān)管的領(lǐng)域，借此鍛煉培養(yǎng)一大批執(zhí)法干部，使干部從強(qiáng)迫學(xué)到自覺學(xué)蔚然成風(fēng)。由此產(chǎn)生良好的社會(huì)反響，從而全面提升工商機(jī)關(guān)的社會(huì)影響，使廣大群眾看到，工商所不再單純是“收費(fèi)所”，而是依法護(hù)權(quán)的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士。

四、注重拓寬知識(shí)領(lǐng)域，全面提高工商所人員素質(zhì)，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管水平

面對(duì)入世新形勢(shì)的挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化趨勢(shì)的要求，工商所監(jiān)管方式改革迫切需要提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。在探索改革的同時(shí)，要大力加強(qiáng)外語、計(jì)算機(jī)等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，而不能只局限于具體單一的業(yè)務(wù)改革本身。

隨著新的監(jiān)管體制的建立，應(yīng)引導(dǎo)大家與時(shí)俱進(jìn)，全面掌握工商執(zhí)法業(yè)務(wù)，培養(yǎng)復(fù)合型人才，研究新問題，掌握新方法，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，不斷提高依法行政水平。要督促工商干部熟悉與國際慣例相銜接的有關(guān)法律法規(guī)，掌握流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的方法，研究反傾銷、反補(bǔ)貼、貿(mào)易壁壘的對(duì)應(yīng)措施，營(yíng)造公平、有序、合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管知識(shí)的學(xué)習(xí)，掌握金融、財(cái)會(huì)等相關(guān)知識(shí)，提高監(jiān)管手段的科技含量，努力造就一支高素質(zhì)、有權(quán)威的執(zhí)法隊(duì)。要在干部中大力提倡“講學(xué)習(xí)、講政治、講紀(jì)律”活動(dòng)，不斷提高工商所干部的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)。逐步形成一批對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)透徹、適用法律法規(guī)定性處理問題恰當(dāng)、年富力強(qiáng)的法制骨干。

五、按照適應(yīng)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，采取措施，提高監(jiān)管效率，注意降低執(zhí)法成本，在監(jiān)管中尋求監(jiān)管效能的最優(yōu)化。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要高效率的行政管理,這是一條已被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐所一再證明的規(guī)律。一般來說,管理效率高,管理效果自然就好。因此從提高效率角度強(qiáng)化工商行政管理更具有直接的意義。垂管后，我們的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算管理，降低執(zhí)法成本是各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)所面臨的新課題。筆者認(rèn)為，建立最優(yōu)化監(jiān)管模式又是降低執(zhí)法成本的最有效途徑。在工商所的監(jiān)管方式改革中，應(yīng)運(yùn)用系統(tǒng)工程原理合理調(diào)整人員布局結(jié)構(gòu)，在重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域集中優(yōu)勢(shì)兵力，以最小的投入贏得最大效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)辦公自動(dòng)化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，減少繁瑣的手工統(tǒng)計(jì)查詢作業(yè)方式。我們看到，不少基層工商所堆放著大量的“經(jīng)濟(jì)戶口”和相關(guān)檔案資料，并常常花費(fèi)很多人力、物力去搞手工式的調(diào)整、整理，結(jié)果卻很難達(dá)到指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和建立預(yù)警、信用制的目的，這種局面的改變迫在眉睫。

在逐步實(shí)行辦公自動(dòng)化的過程中，還要正確把握國家賦予工商行政管理部門的市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力界限。市場(chǎng)巡查建立的企業(yè)信用檔案很重要，但其內(nèi)容應(yīng)圍繞市場(chǎng)監(jiān)管范圍進(jìn)行調(diào)查。因?yàn)槠髽I(yè)信用信息是由多部門掌握提供的，其中資信體系是信用制的核心，主要由金融、信貸、稅務(wù)等部門掌握相關(guān)資料。因此工商部門在評(píng)定信用等級(jí)、不能大包大攬，而應(yīng)根據(jù)自身監(jiān)管的范圍科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓住企業(yè)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、合同履行簽約、商標(biāo)及廣告真實(shí)性、企業(yè)準(zhǔn)入及退出等基本情況。由于工商所僅掌握局部信用資料，所以不能全面評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的信用程度，對(duì)企業(yè)發(fā)生的不良資產(chǎn)等情況把握不準(zhǔn)，因此，在推廣新的監(jiān)管方式時(shí)切不可盲目。要在國家法律職責(zé)范圍內(nèi)，以最合理的投入取得最好的市場(chǎng)監(jiān)管效果。

六、注重建設(shè)“服務(wù)型工商”，確立工商所監(jiān)管大市場(chǎng)的主導(dǎo)地位

工商所改革監(jiān)管方式不僅僅是為了保障執(zhí)法到位，更重要的是圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)搞好服務(wù)和保障，按照入世的要求逐步完善市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條件。因此，工商所的監(jiān)管方式改革，必須緊緊圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，站在全面發(fā)展的高度，探索研究新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域，優(yōu)化資源配置，合理調(diào)整生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的布局，按照優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的模式搞好宏觀調(diào)控，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施廣告、名牌精品戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)，幫助企業(yè)運(yùn)用廣告、商標(biāo)戰(zhàn)略開拓市場(chǎng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增創(chuàng)效益。

溫家寶總理在國家工商行政管理總局考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，沒有強(qiáng)有力的監(jiān)管執(zhí)法，就沒有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這一重要的思想，對(duì)于我們搞好市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，具有重要的指導(dǎo)意義。

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，愿我們基層工商干部以此為勉，自覺投身到實(shí)踐中去，奮發(fā)圖強(qiáng)，為工商事業(yè)再創(chuàng)輝煌作出貢獻(xiàn)

第四篇：加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的謅議

加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的思考

一、機(jī)關(guān)事務(wù)管理的地位和作用

機(jī)關(guān)事務(wù)是相對(duì)于機(jī)關(guān)政務(wù)的概念，機(jī)關(guān)事務(wù)作為機(jī)關(guān)政務(wù)的輔助工作,主要是指所有保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的事務(wù)性管理和服務(wù)工作。一方面是文書事務(wù)工作,包括文書的起草、整理、發(fā)放、存檔和機(jī)關(guān)內(nèi)部活動(dòng)的組織等；另一方面是生活事務(wù)工作,包括安全保衛(wèi)工作、通訊工作、后勤保障服務(wù)工作等,內(nèi)容比較廣。

1950年，新中國剛成立，國務(wù)院就成立了國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(前身是中央人民政府政務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局)，賦予國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局相應(yīng)的職能，讓其在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)發(fā)展中挑起了重?fù)?dān)。多年來，黨中央國務(wù)院對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作高度重視。毛澤東指出：任何輕視后勤工作，以為后勤工作不是重要、專門科學(xué)的觀點(diǎn)，不需要有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，不需要精通業(yè)務(wù)的觀點(diǎn)是完全錯(cuò)誤的。周恩來說過，政務(wù)和事務(wù)是機(jī)關(guān)工作的“兩個(gè)輪子”，二者缺一不可。鄧小平講過：后勤工作很重要，現(xiàn)在一定要有一批人搞后勤工作，我愿意給大家當(dāng)后勤部長(zhǎng)。江澤民說：機(jī)關(guān)事務(wù)工作要為黨和國家中心工作服務(wù)。胡錦濤說：要樹立光榮感、責(zé)任感，把后勤保障工作搞得更好。溫家寶總理對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)工作作了“管理、保障、服務(wù)、廉潔、務(wù)實(shí)、高效，貫徹始終、蔚成風(fēng)氣”的批示，為機(jī)關(guān)事務(wù)工作不斷發(fā)展指明了方向，確立了機(jī)關(guān)事務(wù)管理在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地們和作用。自此，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局相繼陸續(xù)成立，機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作在各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用不斷凸現(xiàn)。

二、機(jī)關(guān)事務(wù)管理的現(xiàn)狀和問題

機(jī)關(guān)事務(wù)是黨政機(jī)關(guān)的一個(gè)子系統(tǒng),是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的供給制演變而來的，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了一定的作用，但發(fā)展到今天，其弊端不斷顯現(xiàn),主要表現(xiàn)為:

（一）領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)沒有跟上。當(dāng)前地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力很大，往往把注意力和精力更多地投放于GDP增長(zhǎng)及招商引資、城市建設(shè)等方面，而忽 1

略了為發(fā)展提供支撐、為黨政機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障的機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事務(wù)管理的功能不能更好地發(fā)揮、作用不能得有效體現(xiàn)。有的地方至今沒有成立機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，有的即使成立了機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，幾乎只是掛了牌子，沒有賦予相應(yīng)的職能，根本沒有按照機(jī)關(guān)事務(wù)管理的模式開展工作。

（二）群眾思想仍然陳舊。在日常工作生活中，不少人往往用過去戰(zhàn)爭(zhēng)年代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“后勤保障”觀念來定位現(xiàn)在的機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作，認(rèn)為機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作就是后勤工作，后勤工作就是負(fù)責(zé)吃喝拉撒睡的工作，不需要什么文化層次和技術(shù)含量。各地機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的工作人員有的存在自卑心理，認(rèn)為機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作就是后勤工作，難有作為，工作動(dòng)力不足，積極性不高，既損害了機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的整體形象，又影響黨委政府的中心工作。

（三）機(jī)構(gòu)重疊效益低下。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響和歷史的沿革,長(zhǎng)期以來很多地方把后勤部門當(dāng)福利事業(yè)來辦,只強(qiáng)調(diào)服務(wù)保障,大小機(jī)關(guān)各設(shè)一套后勤服務(wù)機(jī)構(gòu),形成“大而全”、“小而全”的龐大后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施,人力物力高投入,加重了政府負(fù)擔(dān)。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)自成系統(tǒng),不能集中統(tǒng)一,自我封閉的后勤管理服務(wù)體系使得資產(chǎn)流動(dòng)困難,許多服務(wù)設(shè)施、設(shè)備閑置,不能充分發(fā)揮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)，對(duì)國有資源不能進(jìn)行科學(xué)地調(diào)配和平衡，導(dǎo)致單位之間在辦公條件、經(jīng)濟(jì)待遇等方面分配不均，干部職工心理不平衡，嚴(yán)重影響工作的正常開展。

（四）隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)觀念對(duì)后勤工作的影響,在后勤隊(duì)伍上,長(zhǎng)期以來忽視專業(yè)化、技能化人員的配置,滿足于傳統(tǒng)意義上的體力型、服務(wù)型后勤，更有把后勤管理部門當(dāng)作休閑養(yǎng)老的機(jī)構(gòu)，由此造成人員結(jié)構(gòu)年齡老化、綜合素質(zhì)參差不齊，后勤管理的專業(yè)化和服務(wù)的技能化要求與人力資源配置不合理的矛盾，越來越不能滿足后勤科學(xué)化、現(xiàn)代化、專業(yè)化發(fā)展的要求，導(dǎo)致工作效率低下。

三、加快機(jī)關(guān)事務(wù)管理改革的有利條件和現(xiàn)實(shí)要求

新形勢(shì)下，機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展越來越重要，同時(shí)黨中央國務(wù)院對(duì)后勤工作提出了更高更明確的要求，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：

（一）機(jī)關(guān)事務(wù)管理改革要搶抓機(jī)遇。隨著改革不斷深入，政府職能轉(zhuǎn)變加快，機(jī)關(guān)后勤改革也已進(jìn)入了新的關(guān)鍵時(shí)期和轉(zhuǎn)型階段，新形勢(shì)既給機(jī)關(guān)后勤工作提出了更新、更高的要求，同時(shí)也提供了新的發(fā)展機(jī)遇。從宏觀背景看，我國已進(jìn)入了新一輪發(fā)展時(shí)期，各行各業(yè)都在與時(shí)俱進(jìn)，快速發(fā)展，機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作不斷融入時(shí)代的發(fā)展，趕上了加快發(fā)展的好時(shí)期；從發(fā)展走勢(shì)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的觀念和氛圍日漸濃重，深化改革，加快發(fā)展成了時(shí)代的主旋律；從法律層面看，國家即將出臺(tái)《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》，為機(jī)關(guān)事務(wù)管理法制化建設(shè)提供了法律保障；從內(nèi)部環(huán)境看，全省全市提出創(chuàng)建“六型機(jī)關(guān)”的要求，市政府對(duì)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局也確定了“三定”方案，并要求市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局盡快開展工作，走上正軌，為全市機(jī)關(guān)事務(wù)管理改革創(chuàng)造了良好環(huán)境，帶來了前所未有的機(jī)遇。

（二）改革要求機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作發(fā)揮降低行政成本的作用。我們國家現(xiàn)在行政成本太高，主要表現(xiàn)為重復(fù)建設(shè)、資源配置不合理的現(xiàn)實(shí)與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)不相適應(yīng)，最根本的問題是帶來群眾的稅負(fù)過重，導(dǎo)致群眾生活水平下降，因此要通過行政體制改革來降低行政成本。作為政府的職能部門，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局要為黨委政府當(dāng)好參謀，用什么辦法來降低行政成本，達(dá)到改革的目的。

（三）機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作要按照市場(chǎng)化的趨向進(jìn)行改革。過去黨委、政府包攬的事太多，現(xiàn)在有好多事情不用包攬了，物業(yè)可以招標(biāo)、餐廳可以招標(biāo)，走社會(huì)化、市場(chǎng)化的路子。機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作要按照市場(chǎng)化的趨向進(jìn)行改革，運(yùn)用市場(chǎng)的辦法既可以降低行政成本，也可以促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提高。

（四）機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作要為服務(wù)型政府建設(shè)創(chuàng)造條件。過去我們的政府主要工作是管理，現(xiàn)在逐步由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)服務(wù)型政府，這就要

求服務(wù)工作要體現(xiàn)在各個(gè)部門。作為政府的重要職能部門，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局更要?jiǎng)?chuàng)造條件、提供保障，改進(jìn)服務(wù)，在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，率先垂范，先行一步，做到“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。

四、加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的努力方向

（一）明確職責(zé)定位。機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作涉及面很廣，職責(zé)很多，概括起來就是“三個(gè)服務(wù)”，即為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，讓領(lǐng)導(dǎo)信任、放心；為機(jī)關(guān)服務(wù)，讓部門感到公平、滿意；為群眾服務(wù)，讓公務(wù)員舒心、叫好。具體而言，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是讓機(jī)關(guān)辦公有其房。目前，市直機(jī)關(guān)辦公用房除少數(shù)單位寬松外，大多數(shù)單位都比較緊張，而市委市政府所擁有的房產(chǎn)資源非常有限。機(jī)關(guān)事務(wù)管理局要充分履行資產(chǎn)管理的職能，搞好調(diào)節(jié)，科學(xué)配置，將有限的資源實(shí)現(xiàn)效益最大化，確保機(jī)關(guān)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。特別是城東新區(qū)建成后，要統(tǒng)籌安排，合理分配辦公用房，力求相對(duì)平衡，不能讓有些單位超標(biāo)，而有些單位不達(dá)標(biāo)，甚至租房辦公。

二是讓公務(wù)員居者有其屋。要學(xué)習(xí)借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，積極向市委市政府提出參謀建議，借城東新區(qū)建設(shè)之機(jī)，啟動(dòng)公務(wù)員安居小區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員安居樂業(yè)。

三是讓領(lǐng)導(dǎo)者按規(guī)定配上車。按照市領(lǐng)導(dǎo)的要求，從現(xiàn)在開始，市直單位小車編制管理工作交由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)。要認(rèn)真履行職責(zé)，按照政策要求，為市領(lǐng)導(dǎo)做好車輛配置工作，配車要快速、合乎規(guī)定，管理要到位，要超前。

四是讓各機(jī)關(guān)帶頭搞節(jié)約。按照市委市政府的要求，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理指導(dǎo)工作。要通過宣傳發(fā)動(dòng)，提高全民節(jié)能意識(shí)，讓節(jié)能成為全民的自覺行動(dòng)。更重要的是從本單位做起，積極推廣應(yīng)用節(jié)能產(chǎn)品，使用節(jié)能技術(shù)，特別是要做好市“四大家”辦公室及有關(guān)單位的電器產(chǎn)品節(jié)能改造工作，強(qiáng)力推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，加快建設(shè)資源節(jié)約型黃岡。

五是讓資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理是機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的一項(xiàng)重要職能，一方面，要加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，定期檢查，定期審計(jì)，確保資產(chǎn)保值。另一方面，國有資產(chǎn)大多在老城區(qū)，要充分發(fā)揮老城區(qū)商業(yè)繁榮、交通便利等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合城東新區(qū)建設(shè)，運(yùn)用市場(chǎng)的辦法，采取置換的方式，對(duì)老城區(qū)的國有資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)增值。

六是讓管理服務(wù)規(guī)范、安全、高效。要根據(jù)服務(wù)對(duì)象的需求，始終把“主動(dòng)、熱情、周到、細(xì)致”的要求貫穿到機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的始終，增強(qiáng)服務(wù)保障的預(yù)見性和前瞻性，改進(jìn)服務(wù)方式，提升服務(wù)檔次，做到人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我全，人全我便，真正給服務(wù)對(duì)象帶來實(shí)惠。

（二）確定工作重點(diǎn)。機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作繁瑣，頭緒多，要選準(zhǔn)著力點(diǎn)，重點(diǎn)是要把事干好：

一是科學(xué)干事。科學(xué)干事就要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地干事。要向領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)研，征求意見，了解他們有什么需求，需要提供什么服務(wù)，根據(jù)他們的需求確定自己的工作，把工作做到點(diǎn)子上。

二是和諧干事。和諧就是干事順暢，磨擦少，矛盾少，設(shè)障礙的少，支持的多，開綠燈的多。市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局是由原市“四大家”行政管理處合并組建而成，因?yàn)楦母飳?dǎo)致有些干部職工的政治經(jīng)濟(jì)待遇等發(fā)生變化，加上少數(shù)干部職工思想認(rèn)識(shí)還沒完全統(tǒng)一，相互之間溝通協(xié)調(diào)還有一個(gè)過程，對(duì)工作必然會(huì)產(chǎn)生一定的影響。要通過組織召開座談會(huì)、民主生活會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等活動(dòng)，達(dá)到溝通思想、交流感情、增進(jìn)友誼、統(tǒng)一思想、形成合力的目的。同時(shí)，通過制定和完善有關(guān)制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，形成政通人和的工作環(huán)境。

三是廉潔干事。機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的崗位特殊，服務(wù)的對(duì)象特殊，經(jīng)手管理的財(cái)務(wù)多，既要精打細(xì)算，注重節(jié)約，又要辦好事，既要服務(wù)工作讓領(lǐng)導(dǎo)滿意，又要保證資金安全，做到陽光操作。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)授權(quán)的市直有關(guān)部門的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，每年對(duì)各單位財(cái)務(wù)進(jìn)行內(nèi)審，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

參考文獻(xiàn):

1、《機(jī)關(guān)后勤工作概論》群眾出版社

2、《機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理學(xué)》中國經(jīng)濟(jì)出版社

第五篇：謅議勞動(dòng)保障監(jiān)察案卷管理

謅議勞動(dòng)保障監(jiān)察案卷管理[摘要]：概述勞動(dòng)保障監(jiān)察案卷管理的重要性，結(jié)合自身工作認(rèn)真總結(jié)檔案管理過程中存在的問題，認(rèn)真分析，有針對(duì)性的對(duì)出現(xiàn)的問題加以改善。本文是作者在實(shí)際工作中的點(diǎn)滴心得，與各位同行進(jìn)行交流，共同改進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]：勞動(dòng)監(jiān)察案卷 檔案管理工作 勞動(dòng)保障工作 檔案管理人員 問題 對(duì)策

一、勞動(dòng)保障監(jiān)察卷宗的重要性

勞動(dòng)保障監(jiān)察卷宗是勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其勞動(dòng)保障監(jiān)察員在履行勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)、查處各種勞動(dòng)保障監(jiān)察違法案件工作中形成的，能夠反映案件真實(shí)情況、具有保存價(jià)值的、經(jīng)過整理立卷歸檔系統(tǒng)保管的勞動(dòng)保障監(jiān)察案件材料。勞動(dòng)保障監(jiān)察案卷具有一定的歷史價(jià)值，并且在勞動(dòng)保障工作中也占有重要位臵。所以如果做好新時(shí)期勞動(dòng)保障監(jiān)察案卷是我們的一項(xiàng)新課題。

隨著社會(huì)的發(fā)展和政府職能科學(xué)分工的要求，全國陸續(xù)建立了勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，隨著勞動(dòng)保障監(jiān)察制度的建立，就產(chǎn)生了勞動(dòng)保障監(jiān)察卷宗，在這些卷宗當(dāng)中，有勞動(dòng)糾紛監(jiān)察案件和勞動(dòng)保障巡檢記錄等重要檔案。做好新時(shí)期勞動(dòng)保障監(jiān)察檔案的歸檔管理工作，是現(xiàn)行推行和執(zhí)行勞動(dòng)保障 1

監(jiān)察條例工作的重中之重。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立,我國政治、經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了深刻變革,勞動(dòng)保障工作也發(fā)生了很大變化。勞動(dòng)保障檔案涵蓋了企業(yè)職工招工、轉(zhuǎn)正、工資、退休待遇審批,求職人員就業(yè)失業(yè)登記,工傷鑒定,社保待遇記錄,勞動(dòng)監(jiān)察案件查糾等,作為重要民生信息資源,是做好勞動(dòng)保障工作的重中之重。

勞動(dòng)保障監(jiān)察檔案的管理工作，是繁雜而細(xì)致的過程，是記錄推行勞動(dòng)保障監(jiān)察條例過程當(dāng)中產(chǎn)生的法律法規(guī)執(zhí)行情況，通過勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，糾正了大量的違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為，督促查改了大量的事故和職業(yè)危害隱患，防止和減少了多項(xiàng)事故和職業(yè)病的發(fā)生，查處了很多的違法責(zé)任者買不進(jìn)較好地維護(hù)用人單位和職工的合法權(quán)益，從而防止和減少了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，保護(hù)和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

二、勞動(dòng)保障監(jiān)察檔案管理過程中存在的問題

根據(jù)多年的勞動(dòng)保障監(jiān)察檔案管理經(jīng)驗(yàn)，由于主觀或客觀原因造成檔案的缺失或不完整，影響了正常執(zhí)法。例如：在勞動(dòng)保障監(jiān)察檔案歸檔中不能實(shí)現(xiàn)全部自動(dòng)化?，F(xiàn)在的勞動(dòng)保障監(jiān)察案卷檔案都是紙張形式的原件或復(fù)印件，有的檔案已保存了幾十年。有的檔案由于使用次數(shù)較多，紙基發(fā)黃、變脆、損壞嚴(yán)重，已不適合繼續(xù)使用和長(zhǎng)期保存。也不利于檔案的開發(fā)利用，還有很多檔案，都是以手寫為主。部分保存時(shí)間較長(zhǎng)的檔案，已經(jīng)出現(xiàn)字跡變淺、退化的現(xiàn)象，尤其

是影像資料有些數(shù)據(jù)已經(jīng)丟失。所以實(shí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察案卷的自動(dòng)化管理和多種方式進(jìn)行存儲(chǔ)，成為檔案管理工作迫切需要解決的問題；由于勞動(dòng)保障監(jiān)察檔案管理培訓(xùn)不系統(tǒng)，縣市級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，涉及“四小場(chǎng)所”較多，導(dǎo)致產(chǎn)生的案卷種類繁多，非常復(fù)雜。在勞動(dòng)保障監(jiān)察案卷歸檔時(shí)，就需要高素質(zhì)的勞動(dòng)保障檔案管理人員，但是在實(shí)際檔案管理工作中，有的一年甚至幾年都沒有參加過專業(yè)的勞動(dòng)保障案卷檔案管理培訓(xùn)，都是靠一些經(jīng)驗(yàn)、傳承，給正常的案卷管理帶來很多弊端。例如，不能認(rèn)識(shí)案卷的及時(shí)性、真實(shí)性和歷史價(jià)值，很多有保存價(jià)值的歷史案卷不歸檔、遺失等現(xiàn)象也還存在。

三、勞動(dòng)保障監(jiān)察檔案管理的一些對(duì)策

針對(duì)檔案管理過程中存在的一些問題，結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，采取多種方式，有側(cè)重的對(duì)不同的檔案進(jìn)行分類管理。

一是實(shí)行檔案管理自動(dòng)化。為滿足日益發(fā)展的勞動(dòng)保障事業(yè)的需要，實(shí)現(xiàn)檔案管理和保存的現(xiàn)代化，我們建立了綜合檔案管理系統(tǒng)。通過對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)電子文件的歸檔、對(duì)原有的紙質(zhì)檔案掃描，實(shí)現(xiàn)電子檔案集中管理，建立電子檔案數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察案卷信息資源共享，便于各級(jí)職能部門及時(shí)、快速的利用電子檔案進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、決策，提高工作效率。同時(shí)檔案管理自動(dòng)化還能減少檔案的套數(shù)，減少存放面積，更方便管理。

二是加強(qiáng)檔案管理人員素質(zhì)。著重從檔案的立卷歸檔制

度、歸檔范圍、保管期限、撰寫案卷題名、檔號(hào)編排、檔案著錄要求、整理規(guī)則等方面入手，實(shí)行定期培訓(xùn)與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合，提高管理人員的責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過學(xué)習(xí)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作人員對(duì)案卷管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，提升規(guī)范檔案管理和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析的能力，增強(qiáng)做好基礎(chǔ)性工作的責(zé)任感，杜絕檔案的不規(guī)范和流失。