第一篇：魯班鎮(zhèn)低保工作匯報(bào)材料

魯班鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作匯報(bào)材料

魯班鎮(zhèn)地處仁懷市南大門，遵仁公路貫穿其中，全鎮(zhèn)總面積為 119平方千米，轄10個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)，2011年全鎮(zhèn)總?cè)丝?.5萬人。近幾年來，魯班鎮(zhèn)緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，圍繞“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的發(fā)展思路，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了持續(xù)、快速、健康的發(fā)展勢頭。2010年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.9億元；農(nóng)民人均收入達(dá)到5100元。在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府更加注重關(guān)心民生工作，不斷提高轄區(qū)內(nèi)貧困人口的生活水平，大力開展各類濟(jì)貧救困活動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村、城鎮(zhèn)最低生活保障。自2002年農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施以來，我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹省政府頒發(fā)《貴州省最低生活保障辦法》和《仁懷市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施辦法》。到2011年10月，全鎮(zhèn)享受最低生活保障的對(duì)象916戶2193人，其中城鎮(zhèn)110戶203人，農(nóng)村806戶1990人。老年人630人，成年人882人，未成年人478人，女性759人，殘疾人210人，三無人員190人，重殘人員191人，重病人員298人，獨(dú)生子女13戶，單親家庭102戶。特殘困難待遇金809人，今年累計(jì)發(fā)放最低生活保障金1067509元。季度增發(fā)補(bǔ)助金55821元，農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶192戶，320人（其中特別困難戶109戶，137人，中等困難戶51戶，101人，一般困難戶32戶，82人），年發(fā)放救助糧20850斤。完成魯班中心敬老院的建設(shè)任務(wù)。通過農(nóng)村低保制度的全面實(shí)施，確保了社會(huì)弱勢群體的基本生活，減少了不安定因素，維護(hù)了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，對(duì)我鎮(zhèn)構(gòu)建和諧社會(huì)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到了很大的推動(dòng)作用。

從我鎮(zhèn)這幾年低保工作的運(yùn)行情況來看，我們主要采取了如下 1

措施：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)一致

做好低保工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)踐黨的根本宗旨的具體體現(xiàn)。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農(nóng)村低保工作，始終堅(jiān)持把做好農(nóng)村低保工作作為黨委、政府一項(xiàng)實(shí)事來抓，并且把它列入重要議事日程。成立了由鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了專門的辦公地點(diǎn)和工作人員，在此基礎(chǔ)上，明確要求各村成立相應(yīng)的農(nóng)村低保工作網(wǎng)絡(luò)組織，實(shí)時(shí)掌握低保人群的生產(chǎn)生活動(dòng)態(tài)。特別是自《仁懷市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施辦法》出臺(tái)后，鎮(zhèn)黨委、政府專門召開低保工作專題會(huì)議，分析新形勢下低保工作面臨的新情況、新問題，及時(shí)制定相應(yīng)的工作措施和辦法。為此，一是加強(qiáng)對(duì)《辦法》的宣傳力度，通過廣播、黑板報(bào)、發(fā)放宣傳資料等有效載體進(jìn)行廣泛宣傳，使群眾了解《辦法》；二是規(guī)范和健全了村、居委會(huì)工作網(wǎng)絡(luò)，配備了村、居委會(huì)兼職民政員，明確了工作職責(zé)；三是對(duì)于低保資金，做到無論財(cái)政資金如何緊張，務(wù)必確保優(yōu)先、及時(shí)、足額到位。

二、嚴(yán)格掌握政策，確保應(yīng)保盡保

隨著低保制度的不斷完善和規(guī)范，低保工作越來越透明。在具體工作中，我們嚴(yán)格按照程序，規(guī)范操作，主要抓了以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

第一、嚴(yán)格申報(bào)，規(guī)范審批程序。我鎮(zhèn)低保工作的開展嚴(yán)格按照本人申請(qǐng)——民主評(píng)議——村、社區(qū)審定上報(bào)，同時(shí)張榜公布——鎮(zhèn)政府審核——第二次公示——民政局審批——第三次公示——鎮(zhèn)財(cái)政按程序?qū)嵤┚戎某绦驅(qū)嵤?/p>

第二、調(diào)查核實(shí)、正確把握政策。我們對(duì)每戶申請(qǐng)低保的家庭進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)調(diào)查，弄清其家庭的真實(shí)情況。摸底調(diào)查做到四個(gè)清，既“家庭地址清，戶口狀況清，家庭生活狀況清；就業(yè)需求清”。在調(diào)查中，如果發(fā)現(xiàn)不符合低保條件的，鎮(zhèn)社事辦會(huì)同村、社區(qū)干部及時(shí)上門做好工作，向他們講清低保政策，解釋原因，以尋求人民群眾的理解。

在把握低保政策方面，我們主要把握好以下幾個(gè)關(guān)系：

第一、處理好生大病戶與辦理低保的關(guān)系。由于現(xiàn)階段國家醫(yī)療保障的不斷健全和完善，雖然農(nóng)村98%以上的農(nóng)戶參加了合作醫(yī)療，但因病致貧的現(xiàn)象還是比較突出，特別是各類大病的頻發(fā)致使重病家庭陷入困境。針對(duì)這些家庭，我們首先做好調(diào)查工作，看收入是否超過低保標(biāo)準(zhǔn)，如人均收入已超過低保標(biāo)準(zhǔn)，就不能辦理低保手續(xù)，我們就通過其他途徑進(jìn)行救助，減輕其家庭困難，幫助渡過難關(guān)；如符合低保標(biāo)準(zhǔn)或者在低保標(biāo)準(zhǔn)之下的及時(shí)納入低保范圍進(jìn)行救助。

第二、處理好下崗失業(yè)與低保的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，部分職工暫時(shí)下崗失業(yè)，而社會(huì)上有一種誤傳，認(rèn)為下崗失業(yè)無收入就可以低保，針對(duì)這一情況，我們社事辦一方面做好耐心細(xì)致的宣傳、解釋工作；另一方面做好調(diào)查摸底工作，弄清其家庭的真實(shí)情況，對(duì)有就業(yè)能力的，積極與有關(guān)單位聯(lián)系，幫助推薦和介紹就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救，對(duì)無勞動(dòng)能力，人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)以下的，及時(shí)給予低保。

第三、動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保。從2006年開始，我鎮(zhèn)對(duì)低保工作實(shí)行按月動(dòng)態(tài)管理，對(duì)救助對(duì)象提出的申請(qǐng)，做到在規(guī)定的工作日內(nèi)完成調(diào)查、核實(shí)和審批工作，使符合低保條件的對(duì)象及時(shí)納入低保范圍。在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)已超過低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，及時(shí)給予注銷，真正做到了“能進(jìn)能出”的低保動(dòng)態(tài)機(jī)制。

第四、落實(shí)資金，按時(shí)足額發(fā)放。為確保低保對(duì)象及時(shí)領(lǐng)到低

保金，我鎮(zhèn)的低保費(fèi)發(fā)放實(shí)行一戶一卡制，每季度由鎮(zhèn)社會(huì)辦將審核表冊(cè)上報(bào)市民政局后，由市財(cái)政局直接將低保金打到群眾一卡通上。

總之，我鎮(zhèn)的低保工作，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市民政局的關(guān)心幫助下，做了一些工作，也取得了一定的成績，但離上級(jí)主管部門的要求還有差距，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到依法落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障制度是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，低保工作任重而道遠(yuǎn)。我們決心以更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ饕?，更高的?biāo)準(zhǔn)來要求自己，扎實(shí)做好我鎮(zhèn)的農(nóng)村低保工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)魯班各項(xiàng)工作跨越發(fā)展而不懈努力。

魯班鎮(zhèn)人民政府

2011年10月9日

第二篇：整理精品濮院鎮(zhèn)低保工作匯報(bào)材料

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濮院鎮(zhèn)低保工作匯報(bào)材料

濮院鎮(zhèn)人民政府

2007年4月13日

我們濮院鎮(zhèn)地處長江三角洲的腹地，歷史上曾以“日出萬匹綢”而成為“嘉禾一巨鎮(zhèn)”，改革開放以來，因羊毛衫業(yè)迅速興起并逐步發(fā)展成為“全國最大的羊毛衫集散中心”、“中國羊毛衫名鎮(zhèn)”和“中國大型品牌市場”而享譽(yù)全國。全鎮(zhèn)總面積為61平方千米，轄5個(gè)居民社區(qū)，13個(gè)行政村，2006年全鎮(zhèn)總?cè)丝?5萬人，其中外來人口近11萬人。著名的濮院羊毛衫市場占地1.5平方公里，有羊毛衫、針織服裝交易區(qū)10個(gè)，擁有門市部6000余間，毛針織服裝年交易貨量達(dá)19.5萬噸，共6億多件，占全國市場份額的50％以上。近幾年來，濮院鎮(zhèn)緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，圍繞“建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)城，打造國際針織服裝產(chǎn)銷研基地”的發(fā)展定位，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了持續(xù)、快速、健康的發(fā)展勢頭。2006年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值118.1億元；農(nóng)民人均收入達(dá)到9550元，在浙江省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)中的排名列31位，已連續(xù)兩年躍居 嘉興市入圍的十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的首位，在全國小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平1000強(qiáng)中，我鎮(zhèn)從2004年的269位躍居到2005年的90位，成為嘉興市唯一的全國百強(qiáng)鎮(zhèn)。目前，發(fā)展的濮院鎮(zhèn)已是中國羊毛衫名鎮(zhèn)，全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)、全國環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)、浙江省文明鎮(zhèn)、浙江省衛(wèi)生鎮(zhèn)、浙江省體育強(qiáng)鎮(zhèn)、浙江省教育強(qiáng)鎮(zhèn)。

我們?cè)谥匾暯?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也不忘提高全鎮(zhèn)貧困人口的生活水平提高，認(rèn)真做好低保工作。自1997年1月實(shí)施最低生活保障制度以來，我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹省政府頒發(fā)《浙江省最低生活保障辦法》和《桐鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施辦法》。到2007年4月，全鎮(zhèn)享受最低生活保障的對(duì)象216戶，364人，其中城鎮(zhèn)36戶、57人，農(nóng)村180戶、307人，今年累計(jì)發(fā)放保障金達(dá)16萬元。低保制度的實(shí)施較好地保障了社會(huì)弱勢群體的基本生活，減少了不安定因素，維護(hù)了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，同時(shí)也對(duì)我鎮(zhèn)構(gòu)建和諧社會(huì)以及社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)起到了很大的推動(dòng)作用。

回顧我鎮(zhèn)這幾年低保工作情況，主要的體會(huì)有以下幾個(gè)方面：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)一致。

做好低保工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)踐黨的根本宗旨的具體體現(xiàn)。近年來，我們鎮(zhèn)黨委、政府一直非常重視這項(xiàng)工作，始終堅(jiān)持把做好低保工 作作為黨委、政府一項(xiàng)實(shí)事來抓，并且把它列入重要議事日程。成立了由鎮(zhèn)長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了專門的工作班子。特別是自《桐鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施辦法》出臺(tái)后，鎮(zhèn)黨委、政府專門召開低保工作專題會(huì)議，分析新形勢下低保工作面臨的新情況、新問題，商量研究解決措施和辦法。以此為契機(jī)，一是廣泛宣傳加強(qiáng)《辦法》的貫徹力度，同時(shí)通過有線電視、廣播、黑板報(bào)等載體進(jìn)行廣泛宣傳，使群眾了解《辦法》；二是規(guī)范和健全了村、居委會(huì)工作網(wǎng)絡(luò)，配備了村、居委會(huì)兼職民政員，明確了工作職責(zé)；三是對(duì)于低保資金，做到無論財(cái)政資金如何緊張，務(wù)必確保優(yōu)先、及時(shí)、足額到位。

二、嚴(yán)格掌握政策，確保應(yīng)保盡保。

隨著低保制度的不斷完善和規(guī)范，低保面越來越廣，工作難度也逐年增加。因此，在具體工作中，我們嚴(yán)格按照程序，規(guī)范操作，主要抓了以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

第一、嚴(yán)格申報(bào)，規(guī)范審批程序。我鎮(zhèn)低保工作的開展嚴(yán)格按照本人申請(qǐng)——民主評(píng)議——村、社區(qū)審定上報(bào)，同時(shí)張榜公布——鎮(zhèn)政府審核——民政局審批——第二次公示——鎮(zhèn)財(cái)政按程序?qū)嵤┚戎某绦驅(qū)嵤?/p>

第二、調(diào)查核實(shí)、正確把握政策。我們對(duì)每戶申請(qǐng)低保的家庭進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)調(diào)查，弄清其家庭的真實(shí)情況。摸底調(diào)查做到五個(gè)清，一是家庭地址、戶口狀況清；二是原工作單 位清；三是下崗和貧困原因清；四是家庭生活狀況清；五是就業(yè)需求清。在調(diào)查中，如果發(fā)現(xiàn)不符合低保條件的，鎮(zhèn)民政辦會(huì)同村、社區(qū)干部及時(shí)上門做好工作，向他們講清低保政策，解釋原因，以尋求人民群眾的理解。

在把握低保政策方面，我們主要把握好以下幾個(gè)關(guān)系：一是處理好生大病戶與辦理低保的關(guān)系，由于現(xiàn)階段我國醫(yī)療保障體系尚不夠健全，雖然農(nóng)村98%以上的農(nóng)戶參加了合作醫(yī)療，但因病致貧的現(xiàn)象還是比較突出，特別是惡性腫瘤等大病，要花去大量醫(yī)藥費(fèi)，致使家庭陷入困境。針對(duì)這些家庭，我們首先做好調(diào)查工作，看收入是否超過低保標(biāo)準(zhǔn)，如人均收入已超過低保標(biāo)準(zhǔn)，就不能辦理低保手續(xù)，我們就通過其他途徑進(jìn)行救助，減輕其家庭困難，幫助渡過難關(guān)；如符合低保標(biāo)準(zhǔn)或者在低保標(biāo)準(zhǔn)之下的及時(shí)納入低保范圍進(jìn)行救助。二是處理好下崗失業(yè)與低保的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，部分職工暫時(shí)下崗失業(yè)，而社會(huì)上有一種誤傳，認(rèn)為下崗失業(yè)無收入就可以低保，針對(duì)這一情況，我們鎮(zhèn)民政辦一方面做好耐心細(xì)致的宣傳、解釋工作；另一方面做好調(diào)查摸底工作，弄清其家庭的真實(shí)情況，對(duì)有就業(yè)能力的，積極與有關(guān)單位聯(lián)系，幫助推薦和介紹就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救，對(duì)無勞動(dòng)能力，人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)以下的，及時(shí)給予低保。三是處理好隱性收入和穩(wěn)定收入的關(guān)系。由于濮院是全國最大的羊毛衫市場集散中心，第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，隱 性收入問題也是計(jì)算家庭總收入的棘手問題，要徹底查清缺乏有效手段，我們鎮(zhèn)民政辦、村（社區(qū)）主要采取問、看、訪、算、議的辦法，核實(shí)其家庭收入是否達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)。問：調(diào)查核實(shí)家庭情況，弄清家庭實(shí)際收入；看：察看家庭生活狀況；訪：通過左鄰右舍增加了解，聽取周圍群眾的意見和反映；算：測算家庭收入來源及支出；議：組織相關(guān)人員進(jìn)行評(píng)議。在此基礎(chǔ)上，達(dá)到比較正確地把握政策，按照公開、公平、真實(shí)的原則，真正把符合條件的困難群眾納入低保范圍。

第三、動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保。從2006年開始，我鎮(zhèn)對(duì)低保工作實(shí)行按月動(dòng)態(tài)管理，對(duì)救助對(duì)象提出的申請(qǐng)，做到在規(guī)定的工作日內(nèi)完成調(diào)查、核實(shí)和審批工作，使符合低保條件的對(duì)象及時(shí)納入低保范圍。在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)已超過低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，及時(shí)給予注銷，真正做到了“能進(jìn)能出”的低保機(jī)制的動(dòng)態(tài)運(yùn)作。

第四、落實(shí)資金，按時(shí)足額發(fā)放。歷年來，我鎮(zhèn)都能確保低保資金足額到位，每年把低保資金納入財(cái)政預(yù)算，并在鎮(zhèn)人代會(huì)上通過。為確保低保對(duì)象及時(shí)領(lǐng)到救濟(jì)金，我鎮(zhèn)的低保費(fèi)發(fā)放實(shí)行一戶一卡制，每月10日前由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心委托農(nóng)行和信用社代發(fā)到戶。

我鎮(zhèn)的低保工作，在市委、市政府以及相關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，做了一些工作，也取得了一點(diǎn)成績，然 而依法落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障制度是一項(xiàng)長期的任務(wù)，因此，低保工作任重而道遠(yuǎn)。我們決心以更嚴(yán)的要求，更高的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。

第三篇：2011年XXX鎮(zhèn)低保工作匯報(bào)

2011年XXX低保工作簡介

2011年12月

今年以來，×××鎮(zhèn)低保工作在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣民政局的關(guān)心指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)踐“以民為本，為民解困、為民服務(wù)”的民政工作宗旨，嚴(yán)格履行工作職責(zé)，積極完成了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、基本情況

我鎮(zhèn)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主，兼有少量畜牧業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。轄29個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì),100個(gè)生產(chǎn)合作社，5007戶，23732人，有漢、藏、回、蒙、撒拉等9個(gè)民族；全鎮(zhèn)占地面積為434.54平方公里。

二、主要工作做法

（一）組織健全，工作規(guī)范。

鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視民政工作，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專職人員專門抓的工作格局。各項(xiàng)制度上墻，人員職責(zé)明確，辦事程序規(guī)范，鎮(zhèn)、村工作資料健全，臺(tái)帳分類建檔，實(shí)行信息化管理，機(jī)構(gòu)健全、管理規(guī)范，有力地促進(jìn)了低保工作的有序開展。

（二）嚴(yán)格審核四類人員的申報(bào)工作。自今年XXX月份我鎮(zhèn)黨委政府換屆選舉以來，鎮(zhèn)上及時(shí)成立了低保評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組，各村也相應(yīng)成立了評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)四類人員的規(guī)范管理，保障四類人員評(píng)審工作的公開、公平、公正。要求鎮(zhèn)村干部以身作則，2-

舉既宣傳了低保新規(guī)，又體現(xiàn)了政策的公平、公正，使廣大群眾交口稱贊。

三、存在的問題

（一）群眾要求放寬低保戶評(píng)定面，保人不保戶，按人數(shù)分配指標(biāo)。

（二）我鎮(zhèn)人口眾多，貧困戶覆蓋面大，民政工作量大，工作瑣碎，工作人員少，無辦公經(jīng)費(fèi)。

四、下一步工作打算

（一）加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高為民服務(wù)效率和能力，同時(shí)，在機(jī)關(guān)開展民政業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，讓全機(jī)關(guān)同志了解民政工作，參與民政工作。

（二）做好民政信訪接待和窗口服務(wù)工作。辦公室人員熱情接待來訪，積極協(xié)調(diào)解決群眾提出的問題，把矛盾處理在基層。為方便群眾辦事，積極協(xié)調(diào)時(shí)間、人員，做到辦公室天天有人接待。

（三）嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度辦事，廉潔辦公，物資按時(shí)發(fā)放到戶。

（四）積極參加各種會(huì)議，及時(shí)落實(shí)會(huì)議精神，各種報(bào)表按時(shí)上報(bào)。

第四篇：低保工作匯報(bào) 6

低保工作匯報(bào)

近年來，我鎮(zhèn)牢固樹立“以民為本，為民解困”的理念，把農(nóng)村低保工作作為社會(huì)救助體系建設(shè)的重中之重來抓，建立健全工作制度，嚴(yán)把關(guān)口，規(guī)范運(yùn)作，精心打造“陽光低?！保罅ν七M(jìn)以農(nóng)村低保為基礎(chǔ)的社會(huì)救助體系建設(shè)，保障了農(nóng)村困難群眾的基本生活，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了全鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、基本情況

二合鎮(zhèn)轄8個(gè)村民委員會(huì)1個(gè)社區(qū)，108個(gè)村民小組，全鎮(zhèn)81平方公里，其中農(nóng)業(yè)人口

戶

人。全鎮(zhèn)共有貧困戶8戶64人，占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口45.7%。其中，殘疾4戶6人占貧困人口8。近年來，在各級(jí)黨和政府的關(guān)心支持下，群眾生活有了較為明顯的改善。

2013年，全鎮(zhèn)共有1戶5人享受了農(nóng)村居民最低生活保障，共發(fā)放低保金6萬元。

二、主要做法

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全。農(nóng)村低保是黨中央、國務(wù)院重視和解決“三農(nóng)”問題的重大舉措之一，是堅(jiān)持以人為本，關(guān)心弱勢群體、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)，是改變過去臨時(shí)救濟(jì)階段性生活安排，建立定期定量長效救助機(jī)制的社會(huì)保障工程。鎮(zhèn)黨委政府高度重視，以政府文件專門成立了我鎮(zhèn)農(nóng)村低保復(fù)核評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，分管副鎮(zhèn)長為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室于鎮(zhèn)民政，社會(huì)事務(wù)辦主任兼任辦公室主任。為進(jìn)一步做好我鎮(zhèn)農(nóng)村低保各項(xiàng)工作，調(diào)整充實(shí)了我鎮(zhèn)農(nóng)村低保復(fù)核評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)紀(jì)委書記任組長，扎扎實(shí)實(shí)地抓好農(nóng)村低保工作，確保了全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的順利開展。

二、創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)行“陽光低?！?。一是進(jìn)一步建立健全公示制度。在鎮(zhèn)、村兩級(jí)建立永久性公示欄，并將動(dòng)態(tài)變化情況及時(shí)進(jìn)行公開，做到一季度一公開，及時(shí)接受群眾的監(jiān)督，做到公正、公平、公開，實(shí)現(xiàn)真正的陽光低保。二是建立月報(bào)、季報(bào)制度。鎮(zhèn)、村兩級(jí)按月將低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)情況進(jìn)行一次調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)上報(bào)，以便及時(shí)掌握對(duì)象的動(dòng)態(tài)情況，把好進(jìn)出口關(guān)，更好地促進(jìn)動(dòng)態(tài)管理的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、科學(xué)性。三是建立相關(guān)部門責(zé)任追究制度。上級(jí)部門對(duì)低保實(shí)施的相關(guān)部門明確其相應(yīng)的責(zé)任及追究制度，各相關(guān)部門切實(shí)履行其職責(zé)。四是實(shí)行掛牌管理?增加透明度?接受群眾的監(jiān)督。工作中嚴(yán)格實(shí)行“三公開、十步驟”、“三榜公布”制度，切實(shí)履行低保的審核、審批程序。

三、健全制度，動(dòng)態(tài)管理，積極構(gòu)筑農(nóng)村低保救助體系。根據(jù)《二合鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》和政府文件《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村低保擴(kuò)面工作的通知》中有關(guān)動(dòng)態(tài)管理的規(guī)定，在低保審核過程中嚴(yán)格把關(guān)，做到戶數(shù)有進(jìn)有出，人員有增有減，標(biāo)準(zhǔn)有升有降，努力構(gòu)建符合我鎮(zhèn)鎮(zhèn)情的農(nóng)村居民低保救助體系。2013年，一類停發(fā)101人、二類停發(fā)410人、三類停發(fā)56人，一類新增101人、二類新增410人、三類新增324人；2013年，一類停發(fā)2人、二類停發(fā)245人、三類停發(fā)177人，一類新增231人、二類新增245人、三類新增177人。低保保障金以存折的方式由鎮(zhèn)民政辦和村兩委及時(shí)發(fā)放到低保對(duì)象手中，無違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

四、以人為本，分類施保，解決受保人員實(shí)際困難。按照農(nóng)村低保工作突出重點(diǎn)的原則，我鎮(zhèn)對(duì)五保戶、殘疾人、單親家庭、重病人員、老年人、優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)生戶、以及其它特困戶八類人員，進(jìn)行了分類施保。重點(diǎn)保障了五保戶、殘疾人家庭和重病人家庭三種類型。

五、完善工作制度，優(yōu)化工作平臺(tái)。我鎮(zhèn)在開展農(nóng)村低保工作中，注重創(chuàng)新，科學(xué)管理，不斷完善和健全各項(xiàng)農(nóng)村低保工作制度，優(yōu)化低保工作方式、方法，促進(jìn)農(nóng)村低保工作水平不斷提高。鎮(zhèn)民政所從農(nóng)村低保信息化網(wǎng)絡(luò)入手，建立農(nóng)村低保電子臺(tái)帳，內(nèi)容完善，數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，進(jìn)一步優(yōu)化了工作平臺(tái)。在具體工作中，堅(jiān)持嚴(yán)格按照低保戶申報(bào)評(píng)議公示制度、低保資金管理使用制度、監(jiān)督制度、信訪接待制度和民政部門優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行，較好地體現(xiàn)了“公開、公平、公正”原則。為接受群眾監(jiān)督，鎮(zhèn)政府里專門設(shè)立了舉報(bào)電話。2007年以來，共接到群眾舉報(bào)4件，我們及時(shí)進(jìn)行了調(diào)查處理，取消了1戶家庭的低保資格，該戶戶主王正發(fā)，經(jīng)調(diào)查，該戶經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民最低生活保障的人均純收入693元，不符合農(nóng)村居民最低生活保障政策。

六、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格追究，從嚴(yán)查處工作不力不到位。鎮(zhèn)民政所工作人員及村干部在申報(bào)、審核保障對(duì)象時(shí)，對(duì)符合條件的家庭無故不報(bào)或拖延申報(bào)或者將不符合條件的家庭作為保障對(duì)象上報(bào)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅處理，確保低保工作做到公開、公正、公平。

三、存在問題 近年來，在縣委政府的關(guān)心支持下、在縣民政局的精心指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)的農(nóng)村低保工作雖然取得了一定的成績，但與上級(jí)的要求和工作的需要還有一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）操作程序欠規(guī)范，工作不夠細(xì)致。一是基于農(nóng)村家庭收入的測算相當(dāng)困難，基本上還是

以評(píng)議為主，這就不可避免地帶有一定的主觀性；二是公示操作無實(shí)效。低保公示基本上是結(jié)合村務(wù)公開在村委會(huì)進(jìn)行，有的村民小組距離村委會(huì)較遠(yuǎn)，對(duì)公示并不知曉也在情理之中；三是一些村召開村兩委會(huì)存在沒有村民代表參加的現(xiàn)象；四是仍然有個(gè)別低保對(duì)象與低收入水平不相符。

（二）宣傳工作不到位，主導(dǎo)思想需端正。部分低保戶對(duì)低保的政策和標(biāo)準(zhǔn)不清楚、不了解，基層干部也有一些不夠端正的意識(shí)，由于這些低保對(duì)象大多缺乏知識(shí)且有殘疾，認(rèn)為說也聽不明白。

（三）檔案管理不完善，基礎(chǔ)工作欠扎實(shí)。突出表現(xiàn)為建檔工作薄弱環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)、村兩級(jí)的會(huì)議記錄不夠完整，公示缺少相應(yīng)的圖片資料。

（四）工作督查力度不到位。由于鎮(zhèn)民政所、鎮(zhèn)督查辦工作繁多且人員不足，很難按時(shí)督查檢查到位。

四、下步工作打算和建議

農(nóng)村低保是國家對(duì)于低收入人群的一項(xiàng)惠民政策，不僅要從思想上高度重視此項(xiàng)民生工程的重要性，更要從制度上、從實(shí)際操作中保證政策的貫徹落實(shí)和資金的規(guī)范使用。

（一）要規(guī)范操作行為，注重低保工作的實(shí)際效果。一是要按照規(guī)定的程序操作，增強(qiáng)困難群眾的主動(dòng)性和對(duì)自身權(quán)利的認(rèn)識(shí)，盡可能地減少主觀操作行為；二是要注重公示的實(shí)效，三榜公示的程序要完善，公示地點(diǎn)擴(kuò)大到涉項(xiàng)村民小組；三是要使真正貧困而失去勞動(dòng)能力的人員享受到低保，防止不符合條件的對(duì)象“非常進(jìn)入”； 四是對(duì)低保的申請(qǐng)、入戶核查、審批公示和審核工作，應(yīng)經(jīng)常化和制度化。

（二）要加大宣傳的力度，以多種形式提高農(nóng)村群眾對(duì)于低保工作的知曉度。部分的困難群眾對(duì)低保政策缺乏了解，為此，要廣泛地開展多樣化、全方位、多層次的宣傳工作，宣傳的方式盡可能地貼近農(nóng)村實(shí)際，易于接受，通俗易懂，使廣大群眾，尤其是困難群眾能夠基本了解低保的辦理程序和政策規(guī)定，使享受對(duì)象能夠基本知曉低保的基本內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，提高工作人員業(yè)務(wù)水平。低保工作存在著一些問題和不足，客觀而言，也與鎮(zhèn)村兩級(jí)從事低保工作的人手不足分不開。要進(jìn)一步加強(qiáng)低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)低保管理人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識(shí)和“堅(jiān)持原則、依法辦事”的責(zé)任意識(shí)。面對(duì)社會(huì)的弱勢群體，不僅要有過硬的專業(yè)知識(shí)，還需要相應(yīng)的愛心和耐心。必須照顧到救濟(jì)對(duì)象的尊嚴(yán)，在人格平等前提下進(jìn)行救助，要避免施舍、恩賜等錯(cuò)誤的想法及態(tài)度。

（四）加大督查接訪的力度，把好監(jiān)督環(huán)節(jié)關(guān)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作是做好低保的一項(xiàng)重要手段，要建立不定期的監(jiān)督檢查制度和全程跟蹤監(jiān)督制度，各相關(guān)部門應(yīng)相互配合，加大查處的力度，同時(shí)，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，廣泛接受群眾的監(jiān)督，保證國家這項(xiàng)利民惠民制度良性運(yùn)行。

（五）科學(xué)合理用好農(nóng)村低保指標(biāo)，確保農(nóng)村低保指標(biāo)落到實(shí)處。

（六）多方籌措，積極爭取農(nóng)村低保指標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面，真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

我鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作任重而道遠(yuǎn)，我們將以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，在黨和政府“以人為本”思想的指導(dǎo)下，時(shí)時(shí)處處以人民群眾利益為重，以貧困、弱勢群眾體為重，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難，為我鎮(zhèn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局創(chuàng)造良好環(huán)境。

（七）加強(qiáng)基層低保工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建議在鎮(zhèn)、村兩級(jí)設(shè)置專職的民政低保信息員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到有機(jī)構(gòu)、有專職低保人員。村級(jí)確定低保信息員，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高低保工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，加強(qiáng)農(nóng)村低保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

第五篇：農(nóng)村低保工作匯報(bào)

一一一市農(nóng)村低保工作情況

一、基本情況

一一一是城鄉(xiāng)一體的城市，全市轄6個(gè)縣市區(qū)，國土面積1.24萬平方公里，總?cè)丝?05萬人，其中農(nóng)村人口219萬人。近年來，市委、市政府按照黨的十七大關(guān)于“更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生”的要求，站在解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)村和諧的高度，采取一系列強(qiáng)有力的措施，推行建立農(nóng)村低保制度，讓農(nóng)村困難群眾共享改革發(fā)展成果。2006年8月，市政府做出了全面建立農(nóng)村最低生活保障制度的決策，10月份，在h區(qū)試點(diǎn)，同年，g市、g區(qū)等地開展了試點(diǎn)工作，2007年1月，全市全面建立起農(nóng)村居民最低生活保障制度，走在了全省的前列。今年3月，在全省民政工作暨災(zāi)后恢復(fù)重建會(huì)議上作了典型發(fā)言，省政府《咨詢與決策》刊發(fā)了典型經(jīng)驗(yàn)。截至2008年7月，全市有6.04萬人享受農(nóng)村低保，月發(fā)放低保金308萬多元，月人均補(bǔ)助水平51元，其中一類對(duì)象5409人，月保障標(biāo)準(zhǔn)77元，二類對(duì)象31622人，月保障標(biāo)準(zhǔn)52元，三類對(duì)象23397人，月保障標(biāo)準(zhǔn)42元。農(nóng)村低保制度的全面建立，對(duì)于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助體系、解決農(nóng)村困難群眾“三最”問題起到了極為重要的作用，深得民心，被譽(yù)為點(diǎn)亮困難群眾生活希望的一盞“心燈”。

—1—

二、主要做法

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)，建立農(nóng)村低保運(yùn)行機(jī)制

全面建立農(nóng)村低保制度是穩(wěn)定、持續(xù)、有效地保障農(nóng)村困難群眾基本生活的重大制度安排，是從臨時(shí)救助到制度保障的重大轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村低保制度實(shí)施過程中，我市著力構(gòu)建保障有力、運(yùn)行高效的網(wǎng)絡(luò)組織體系，形成農(nóng)村低保制度健康發(fā)展的長效運(yùn)行機(jī)制。

1、完善政策措施。2006年初，市政府抽調(diào)民政、財(cái)政等部門組成調(diào)研組，對(duì)建立農(nóng)村低保制度進(jìn)行廣泛調(diào)查摸底和研究論證，在此基礎(chǔ)上，2006年8月，市政府下發(fā)了《一一一市人民政府關(guān)于推進(jìn)全市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見》和《一一一市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施方案》，對(duì)農(nóng)村低保制度的建制目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、申報(bào)程序、資金來源、監(jiān)督、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)做出了具體的規(guī)定。縣、市、區(qū)按照市里要求，出臺(tái)了相應(yīng)的制度和辦法，全市形成了統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、完善的農(nóng)村低保工作政策體系。

2、健全組織機(jī)構(gòu)。市委、市政府高度重視低保機(jī)構(gòu)建設(shè)，要求各級(jí)政府在機(jī)構(gòu)改革中，低保機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)，不能削弱。市委、市政府順應(yīng)社會(huì)管理和服務(wù)體制改革的新形勢，在全省率先將市低保處更名為市社會(huì)救助管理局，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)低保的組織管理和指導(dǎo)工作，機(jī)構(gòu)規(guī)格為副縣級(jí)，工作人員10人，其中財(cái)政全額撥款編制7人，招聘3人。按照市政府的要求，—2— 各級(jí)成立了農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了工作機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)了工作力量。f區(qū)在其他部門減員的情況下，區(qū)編委為其配備了16名低保專管員，其中派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)9人，人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。目前，全市已基本形成設(shè)臵合理、上下貫通、網(wǎng)絡(luò)健全的低保管理組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村低保專職工作人員達(dá)到63人。

3、積極籌措資金。在管好、用好中、省農(nóng)村低保資金的基礎(chǔ)上，主要從三個(gè)方面入手，建立穩(wěn)定的農(nóng)村低保資金籌措機(jī)制，保障了農(nóng)村低保資金的持續(xù)、穩(wěn)定、足額投入。一是落實(shí)配套資金。將市縣兩級(jí)配套資金納入財(cái)政預(yù)算，做到分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)籌集，分級(jí)管理。市級(jí)財(cái)政按每人每年20元落實(shí)定補(bǔ)，縣市區(qū)財(cái)政全額兜底。2008年，全市共落實(shí)農(nóng)村低保配套資金400萬元，其中：市財(cái)政已連續(xù)兩年按農(nóng)村低?？?cè)藬?shù)每人每年20元的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)苻r(nóng)村低保補(bǔ)助資金共計(jì)184萬元。二是落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。為保證有錢辦事、有人理事，以文件的形式對(duì)農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)做出了硬性規(guī)定，明確要求市、縣財(cái)政按不低于低保資金支出總額3%的比例落實(shí)農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)。兩年來，全市共落實(shí)農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)84萬元。

4、建立1+Ⅹ救助平臺(tái)。為解決農(nóng)村貧困對(duì)象的實(shí)際困難，根據(jù)《一一一市人民政府關(guān)于推進(jìn)全市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見》要求，按照社會(huì)救助體系建設(shè)16個(gè)成員單位的職能特點(diǎn)，建立了社會(huì)救助體系1+X救助平臺(tái)，市社會(huì)救助體系成

—3— 員單位共同為農(nóng)村低保對(duì)象提供幫助和服務(wù)，農(nóng)村低保對(duì)象通過救助平臺(tái)可以享受一系列的配套救助。民政部門資助農(nóng)村低保戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，實(shí)施醫(yī)療救助，實(shí)施危房改造，僅今年上半年就資助55366人參加了新農(nóng)合，參合率達(dá)到100%；勞動(dòng)部門免費(fèi)對(duì)農(nóng)村低保戶開展技能培訓(xùn)；衛(wèi)生部門對(duì)農(nóng)村低保戶到公立醫(yī)院就診，免收掛號(hào)費(fèi)，住院床位費(fèi)、檢查費(fèi)減免20%；工商、稅務(wù)、金融部門對(duì)農(nóng)村低保戶興辦的生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目，在貸款、稅收、工商管理等方面給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠；教育部門落實(shí)農(nóng)村低保家庭子女就學(xué)“兩免一補(bǔ)”等。2007年至今，全市為農(nóng)村低保對(duì)象優(yōu)惠減免費(fèi)用和輔助救助資金達(dá)1000多萬元，為農(nóng)村低保戶撐起了生活的一片藍(lán)天。

（二）加強(qiáng)督辦，建立農(nóng)村低保工作監(jiān)督機(jī)制

為保證農(nóng)村低保的公開、公平、公正，強(qiáng)化了政府督查、部門檢查、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的四位一體的督辦機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村低保工作。

1、強(qiáng)化政府督查。2006、2007年，市政府連續(xù)兩年將農(nóng)村低保工作列為全市十件實(shí)事之一，公開向全市人民承諾。年底，市政府督查室和市政府目標(biāo)辦進(jìn)行專項(xiàng)督查，并將考核結(jié)果在全市進(jìn)行通報(bào)，表彰先進(jìn)，督促后進(jìn)。市政府組織工作組多次對(duì)農(nóng)村低保工作進(jìn)行檢查，及時(shí)研究解決存在的困難和問題。同時(shí)，在每年的人大議案和建議、政協(xié)提案承辦期間，邀請(qǐng)市人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行視察，實(shí)地監(jiān)督指導(dǎo)低保工作，—4— 有力地促進(jìn)了農(nóng)村低保工作的開展。

2、加強(qiáng)部門督辦。民政部門將農(nóng)村低保作為落實(shí)民生的重要工作來抓，年初以文件的形式把工作任務(wù)量化到縣市區(qū)，落實(shí)承辦單位、明確責(zé)任人和完成時(shí)限。4次召開督辦會(huì)議，1次現(xiàn)場會(huì)議，組織了3個(gè)督查專班，定期深入各地調(diào)查了解農(nóng)村低保情況，現(xiàn)場檢查指導(dǎo)、現(xiàn)場解決問題。我局與市財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局和市政府督查室等部門組成聯(lián)合督辦組，對(duì)縣市區(qū)農(nóng)村低保配套資金和工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確保農(nóng)村低保資金據(jù)實(shí)列支，足額撥付，專戶管理，?？顚Ｓ茫鐣?huì)化發(fā)放。

3、深化輿論監(jiān)督。市內(nèi)各新聞媒體開辟了農(nóng)村低保工作專欄節(jié)目，介紹農(nóng)村低保制度框架、保障標(biāo)準(zhǔn)和保障對(duì)象，增加農(nóng)村低保工作的透明度。一一一電視臺(tái)開通了農(nóng)村低保政策短信互動(dòng)平臺(tái)，一一一電臺(tái)政風(fēng)行風(fēng)熱線直播節(jié)目，定期安排民政、低保部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場接聽聽眾的咨詢、投訴。

4、接受群眾監(jiān)督。專門設(shè)立了低保群眾信訪接待辦公室，安排專人接待群眾來信、來電和來訪，及時(shí)調(diào)查處理舉報(bào)問題，做到件件有答復(fù)、事事有回音。去年以來，全市共接待農(nóng)村有關(guān)低保的上訪對(duì)象85人次，調(diào)查處理群眾舉報(bào)12件，取消了7人的農(nóng)村低保資格。

（三）規(guī)范程序，建立農(nóng)村低保工作長效管理機(jī)制 農(nóng)村低保是一項(xiàng)長期性、制度性的工作安排，必須從申報(bào)、—5— 審批、公示、發(fā)放等環(huán)節(jié)搞好制度設(shè)計(jì)，實(shí)行規(guī)范化管理。為此，我們結(jié)合農(nóng)村低保工作的實(shí)際，進(jìn)一步完善申報(bào)程序，規(guī)范管理，成效明顯。

1、完善申報(bào)審批程序。在堅(jiān)持“個(gè)人申請(qǐng)、村委會(huì)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)民政部門審批”的基礎(chǔ)上，形成了兩級(jí)評(píng)議、兩輪公示、入戶調(diào)查的低保申報(bào)審批制度。一是建立了村、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村低保民主評(píng)議制度。村評(píng)議委員會(huì)成員由居住地灣長代表、群眾代表、黨員代表、人大代表、村干部代表組成；鎮(zhèn)一級(jí)成立了由民政辦主任、包村干部、人大代表、政協(xié)委員等為成員的評(píng)議小組，擬保對(duì)象是否享受低保，須經(jīng)評(píng)審委員會(huì)評(píng)議，到會(huì)人員簽字并公示，無異議的，與低保審批表一并上報(bào)縣民政局審批，縣將村、鎮(zhèn)兩級(jí)評(píng)議意見作為審批的必備條件；二是實(shí)行兩輪公示制度。即擬保前由村、鎮(zhèn)兩級(jí)在村務(wù)公開欄和鎮(zhèn)農(nóng)村低保公示專欄公示一個(gè)星期，縣級(jí)民政部門批準(zhǔn)后再返回村、鎮(zhèn)長期公示，接受群眾監(jiān)督。在審批的過程中，堅(jiān)持做到“誰入戶、誰調(diào)查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，實(shí)行“三個(gè)不批”，即申請(qǐng)和民主評(píng)議情況不一致的不批，申請(qǐng)材料不全或不真實(shí)的不批，政策有爭議沒明確之前的不批，從入口上杜絕只憑申報(bào)、憑關(guān)系、憑印象吃低保的現(xiàn)象。

2、建立公開公示制度。為準(zhǔn)確核定農(nóng)村低保對(duì)象，做到不錯(cuò)保、不漏保，我們狠抓村、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村低保公示陣地建設(shè)，以基層公示陣地為平臺(tái)，加強(qiáng)公開公示力度。目前，全市57

—6— 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）建立了農(nóng)村低保公示專欄，村級(jí)普遍利用村務(wù)公開欄這一陣地，將農(nóng)村低保政策、擬保人員名單、家庭情況、擬補(bǔ)助金額、服務(wù)承諾、舉報(bào)電話向社會(huì)公開，并公布了各級(jí)低保熱線電話，熱情接待群眾咨詢和舉報(bào)。f縣將農(nóng)村低保對(duì)象名單在縣編制網(wǎng)上向全社會(huì)公開。g區(qū)籌集資金4.5萬元在全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)村低保公示專欄，并統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一宣傳內(nèi)容。全市低保機(jī)構(gòu)熱線被農(nóng)民群眾親切的稱謂“低保110”。

3、建立動(dòng)態(tài)管理制度。全市所有低保對(duì)象有效保障期限為一年，各地在每半年核查的基礎(chǔ)上，每年對(duì)所有低保對(duì)象的家庭收入、人口狀況進(jìn)行一次全面的調(diào)查了解，并收回低保證，符合條件的辦理續(xù)保手續(xù)，頒發(fā)新低保證，不符合條件的，取消低保資格。2008年上半年，全市在動(dòng)態(tài)管理中共清退373人，調(diào)整了22890人補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，新增1.1萬人。通過分類施保、重點(diǎn)救助，既公正合理，符合群眾意愿，又提高了救助實(shí)效，群眾十分滿意。

三、存在的問題及建議

（一）問題。

1、低保覆蓋面窄。我市農(nóng)村低于國家公布的693元貧困線的貧困人口8.2萬人，目前納入農(nóng)村低保6.04萬人，覆蓋率74%，還有2.16萬人符合低保條件未能納入農(nóng)村低保。目前，農(nóng)村低保以指標(biāo)定保障面，今年省分配我市農(nóng)村低保指標(biāo)1.1萬人，各縣市區(qū)將省分配的指標(biāo)再下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。此外，—7— 由于我市自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)村低保邊緣人群規(guī)模不斷擴(kuò)大。例如7月份以來，我市主要以暴雨雷電大風(fēng)為主，受災(zāi)人口15.565萬人次。這部分受災(zāi)或處于貧困邊緣的人群，由于未能納入農(nóng)村低保，只能通過臨時(shí)救助解決眼前的困難，僧多粥少的現(xiàn)象比較突出。

2、低保補(bǔ)助水平偏低。目前，我市農(nóng)村低保人月均補(bǔ)助水平51元，與省人均補(bǔ)助水平持平。盡管今年兩次對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象補(bǔ)助水平進(jìn)行提高，依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村居民3327元的平均消費(fèi)水平。從7月份國家公布的農(nóng)村生產(chǎn)和生活資料6%上漲幅度來看，低保補(bǔ)助增長幅度遠(yuǎn)不敵物價(jià)上漲的速度，給低保對(duì)象的生活帶來了一定的困難。

3、低保工作力量薄弱。目前全市各縣市區(qū)雖然設(shè)立了專門低保局（中心），配備了專（兼）職工作人員，但大多數(shù)是身兼數(shù)職，工作只能被動(dòng)應(yīng)付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)僅設(shè)民政助理1人負(fù)責(zé)，而且是兼職。全市城鄉(xiāng)低保對(duì)象多達(dá)15萬人，服務(wù)比例1∶2632。近年來，新增加了城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會(huì)救助等主要救助工作，常年救助對(duì)象達(dá)到35萬多人，兩者的服務(wù)比例1∶6100。政策性強(qiáng)、對(duì)象多、覆蓋范圍廣的社會(huì)救助全面實(shí)施以后，鎮(zhèn)、村兩級(jí)的社會(huì)救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢，原有力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，嚴(yán)重制約了社會(huì)救助工作的進(jìn)一步規(guī)范管理和長遠(yuǎn)發(fā)展。全市縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著社會(huì)救助體系九大制度中五項(xiàng)制度的行政管理職能，但未

—8— 能納入事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理的范圍，社會(huì)救助工作職能大大削弱。

（二）建議。

1、堅(jiān)持“兩手抓”，應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲。建議省政府一方面加大對(duì)物價(jià)上漲勢頭的抑制，從根本上平抑物價(jià)，從源頭上緩解農(nóng)村低保對(duì)象和低收入群眾的生活壓力。另一方面要堅(jiān)持做到“水漲船高”，只要物價(jià)漲，低保標(biāo)準(zhǔn)就必須緊跟著提高，保障面就必須適當(dāng)擴(kuò)大，只有雙管齊下，才能切實(shí)緩解物價(jià)上漲對(duì)低收入群體生活的影響，確保低收入群體生活水平不因價(jià)格上漲而明顯降低。

2、加大資金投入，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。我市低于國家693元貧困線的農(nóng)村貧困人口8.2萬人，納入農(nóng)村低保的6.04萬人，還有2.16萬人未能納入。如果按照現(xiàn)行每人每月50元標(biāo)準(zhǔn)測算，8.2萬人全年需資金4920萬元。今年上半年，中央、省及地方配套資金3000萬元，其中中央省補(bǔ)助資金2564萬元，實(shí)現(xiàn)全民低保資金缺口1920萬元。只要中央、省進(jìn)一步加大支持力度，地方進(jìn)一步加大配套資金和政策落實(shí)力度，在我市農(nóng)村完全能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保和城市低保一樣，開弓沒有回頭箭，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保是最終目的，只有實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，才能避免將一部分符合條件的困難人群擋在低保的大門之外，才能真正體現(xiàn)農(nóng)村低保制度的普惠性，才能避免出現(xiàn)新的不穩(wěn)定因素。

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3、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)。國務(wù)院新近批準(zhǔn)的民政部“三定”方案，將原低保司改為社會(huì)救助管理司，主要職能是牽頭做好社會(huì)救助工作。建議省政府盡快將省民政廳低保管理辦公室改為社會(huì)救助管理局，并參照公務(wù)員法管理，以便上下統(tǒng)一，歸口管理。今年，市編委將原市低保處、現(xiàn)社會(huì)救助管理局上報(bào)省編委將其批準(zhǔn)為參公管理單位，由于省民政廳低保管理辦公室不屬于參公管理單位，故省編委不予批準(zhǔn)，而我市同時(shí)上報(bào)的市移民局、市老齡辦等40多個(gè)單位，均被批準(zhǔn)為參公管理單位。無論從目前的工作職能、性質(zhì)、任務(wù)上講，還是從今后的發(fā)展趨勢來看，社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)都是政府開展社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)的重要職能機(jī)構(gòu)，若不納入?yún)⒐芾?，不僅影響現(xiàn)有職能的發(fā)揮，而且影響縱向橫向協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮，特別是不利于履行社會(huì)救助的牽頭職能，長此下去，不利于調(diào)動(dòng)現(xiàn)有工作人員的積極性，不利于相關(guān)救助工作執(zhí)行力的提高、提速，最終受到損失的是廣大困難群眾、弱勢群體。省和市州的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)能夠參公管理，對(duì)于縣市區(qū)、尤其對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)的建設(shè)，工作裝備的配臵，工作人員的配備，工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的激發(fā)和調(diào)動(dòng)，都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

（一一一市社會(huì)救助管理局 邢燁）

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