第一篇：廣東非公有制企業(yè)勞資關(guān)系問題的現(xiàn)狀及對策

廣東非公有制企業(yè)勞資關(guān)系問題的現(xiàn)狀及對策

近年來，非公有制經(jīng)濟(jì)對廣東省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來越大，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公有制企業(yè)的勞資關(guān)系問題也逐漸浮出水面，引起了各方面的關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，目前廣東省勞資矛盾、勞資糾紛主要發(fā)生在非公有制企業(yè)。勞動合同簽訂率，非公有制企業(yè)也明顯低于公有制企業(yè)。因此，解決廣東非公有制企業(yè)勞資關(guān)系問題，是建設(shè)“和諧廣東”，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的重要任務(wù)之一。為此，我參加省政協(xié)專題調(diào)研組，今年上半年赴東莞、中山和汕頭等地進(jìn)行了“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系化解勞資矛盾機(jī)制”專題調(diào)研活動。調(diào)研組通過代表座談、企業(yè)考察等形式，較為深入地了解了各地的情況，在此基礎(chǔ)上，思考勞資關(guān)系問題出現(xiàn)的深層次原因并提出相關(guān)的政策建議。

一、廣東非公有制企業(yè)勞動關(guān)系現(xiàn)狀與出現(xiàn)不和諧現(xiàn)象的成因分析

(一)勞動關(guān)系現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，截至2005年底，廣東省非公有制共134.64萬戶，職工總?cè)藬?shù)1484.72萬人，簽訂勞動合同1214.74萬人，占非公有制企業(yè)職工總?cè)藬?shù)的81.82%，總體來說比率不能算低，但這一數(shù)字還是低于全省企業(yè)合同制職工簽訂率三點一九個百分點，更低于全省國有和集體企業(yè)合同制職工簽訂率十四點三個百分點。2005年，全省勞動保障部門查處企業(yè)違規(guī)案件61086宗，其中屬于非公有制企業(yè)違規(guī)案件58091宗，占95.1％。全省勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)受理裁決企業(yè)勞動糾紛案件99120宗，其中屬于非公有制企業(yè)勞動糾紛案件89967宗，占90.77％。資料顯示，廣東省企業(yè)勞資矛盾、勞資糾紛主要發(fā)生在非公有制企業(yè)?？偟膩砜?，廣東省非公有制企業(yè)的勞動關(guān)系是較好的，但由于全省經(jīng)濟(jì)仍處于一個經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，勞動關(guān)系還存在著一些不和諧的地方。

（1）部分企業(yè)收入分配的不和諧。

相當(dāng)部分的非公有制企業(yè)的收入分配是向資方和管理層大幅度傾斜的，而第一線的工人工資則基本參照本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。目前各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)是偏低的。在一些勞動密集型的企業(yè)，這種情況更為嚴(yán)重。勞動合同簽訂率低、對勞動安全問題和低劣勞動環(huán)境的漠視、超時勞動、勞資糾紛率高現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，如果從根本上分析，多數(shù)是這種不和諧問題嚴(yán)重時的體現(xiàn)。

（2）勞資雙方互相尊重方面的不和諧

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，勞資問題處理得好的非公有制企業(yè)，不僅僅是在收入分配上重視職工的意見，還非常注意通過感情留人，通過良好的企業(yè)文化留人，使職工對企業(yè)充滿了歸屬感，與資方、管理層互相充滿了感激之情。而有的非公有制企業(yè)雖然職工待遇較好，但由于資方對職工不夠尊重（具體表現(xiàn)為強(qiáng)迫員工超時加班、不允許員工表達(dá)意見等現(xiàn)象），職工感覺只是從事一份“工作”而不是“事業(yè)”，這樣的勞資關(guān)系不和諧現(xiàn)象在我省非公有制企業(yè)中也占據(jù)了一定比例。

（3）勞動糾紛處理方式的不和諧

當(dāng)勞動糾紛問題出現(xiàn)時，有些企業(yè)傾向于采用打壓、欺騙、威脅等手段來解決問題，有些企業(yè)不存在工會或工會在勞動糾紛問題上未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，有些地方的相關(guān)政府機(jī)構(gòu)出于維護(hù)政府形象和保持地方經(jīng)濟(jì)增長速度等利益出發(fā)，也不自覺地站在資方一邊，等等。這些原因都使得這種不和諧現(xiàn)象加劇。

在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，勞動關(guān)系呈現(xiàn)許多新特點，勞動關(guān)系的不和諧也顯得錯綜復(fù)雜，往往令各種矛盾交匯在一起，如處理不當(dāng)，常常會演變?yōu)樯鐣栴}。

（二）勞動關(guān)系不和諧成因分析

1、社會學(xué)角度

社會轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期新舊體制的矛盾和沖突比平穩(wěn)時期更加尖銳和突出，在中

國尤其如此，大量農(nóng)村勞動力要向城市、工廠轉(zhuǎn)移，大量下崗工人要重新就業(yè)，勞動者的權(quán)益需要保護(hù)；而大量創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家的首創(chuàng)精神和利益也要鼓勵和照顧，兩者之間的平衡需要長時間磨合。

（1）非公有制企業(yè)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性

盡管廣東省是我國經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，但總體來說仍處于經(jīng)濟(jì)起飛向“小康”水平邁進(jìn)階段，在這一階段，社會舊結(jié)構(gòu)在不斷地變化，而較為固定的、新型的社會結(jié)構(gòu)并未完全形成。從非公有制企業(yè)結(jié)構(gòu)看，低附加值、低技術(shù)資本含量的企業(yè)占據(jù)了大多數(shù)，這些企業(yè)的企業(yè)主的素質(zhì)參差不齊。在許多非公有制企業(yè)勞動關(guān)系中，企業(yè)主的素質(zhì)低下，而勞動者的文化層次也不高，維權(quán)意識差。這就是勞動關(guān)系不和諧的企業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

（2）法律對復(fù)雜社會結(jié)構(gòu)適應(yīng)的困難性

復(fù)雜的、不穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)使得我國法律制度建設(shè)也很難完全適應(yīng)?，F(xiàn)有的法律救助途徑遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法適應(yīng)勞動者要求，勞動者不但維權(quán)成本較高，而且判決后難以執(zhí)行，這也是造成勞動者權(quán)益受侵害的原因之一。

（3）行政權(quán)利退出后資本優(yōu)勢的形成社會轉(zhuǎn)型期由于行政權(quán)力的逐漸退出，勞動者與資本所有者的權(quán)利天平悄然出現(xiàn)了傾斜，資本所有者應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的成本被轉(zhuǎn)嫁到勞動者的身上。他們通過使用陳舊劣質(zhì)的生產(chǎn)設(shè)備降低投資，通過使用混雜毒素的低廉原材料降低成本，卻對由此帶來的生產(chǎn)事故和職業(yè)危害一推了之。隨著資本權(quán)力的膨脹，勞動者的權(quán)利受到全方位的沖擊。由于可以互相選擇和自由排斥，掌握雇傭權(quán)力的資本所有者輕易地控制了主動地位和優(yōu)勢。一旦資本所有者追逐利潤的游戲失去了規(guī)則，勞動關(guān)系中的矛盾和沖突必然呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)大的趨勢。

2、勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)角度

勞動力供求不平衡抑制了勞資矛盾的暴露。目前，廣東省勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力增大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移加快同時出現(xiàn)，使得就業(yè)壓力十分巨大。很多民營企業(yè)為勞動密集型企業(yè)，技術(shù)含量不高，雇傭的多為農(nóng)村勞動力和技能水平不高的城市勞動力就業(yè)。在非技術(shù)性工人存在相對無限供給的條件下，這些企業(yè)替換勞動力的成本低廉而且選擇空間大。這進(jìn)一步擴(kuò)展了企業(yè)所有者因擁有生產(chǎn)資料而掌握的權(quán)力。對勞動者來說，龐大的尋找工作的人群使他們的工作穩(wěn)定性時時受到威脅。因此，為生存，保住現(xiàn)有工作崗位是首要的。現(xiàn)在出現(xiàn)的“民工荒”情況雖然使得此問題有所緩解，但總體而言，普通勞動力供大于求的格局在短時間內(nèi)仍難以得到根本性的改變。非公有制企業(yè)勞動關(guān)系呈現(xiàn)非正規(guī)化特征。而我國現(xiàn)行的社會保障制度是針對正規(guī)部門設(shè)計的，存在“基數(shù)高，費率高、待遇高”的“三高”特征，難以吸引非正規(guī)部門參與。

二、各地對解決非公有制企業(yè)建設(shè)和諧勞動關(guān)系的做法和經(jīng)驗

廣東省各地各級政府和勞動保障部門均對此問題十分重視，能夠結(jié)合各地的實際情況，在實踐中摸索出一些值得肯定和推廣的經(jīng)驗做法。這些經(jīng)驗概括起來，主要有一下幾個方面：

（一）重視工會和黨團(tuán)組織工作，加大在非公有制企業(yè)建設(shè)工會和黨團(tuán)組織的工作力度。工會是直接維護(hù)職工權(quán)益的群眾性組織，在建設(shè)和諧勞動關(guān)系中發(fā)揮了巨大的作用。一般而言，工會建設(shè)較好的企業(yè)，勞資關(guān)系就較為協(xié)調(diào)，職工與資方溝通渠道就比較暢順。而隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷進(jìn)步，越來越多的非公有制企業(yè)的老板也意識到工會的作用，而黨團(tuán)組織的協(xié)調(diào)作用在非公有制企業(yè)也日益彰顯。根據(jù)企業(yè)反映的情況，共產(chǎn)黨員普遍能吃苦，肯吃苦，工作踏實，團(tuán)結(jié)群眾，能夠起到帶頭模范作用。部分企業(yè)不支持工會建設(shè)在很大程度上是對我國工會性質(zhì)不清楚所致，而對黨團(tuán)組織活動不支持的企業(yè)，則多是由于先入為主的意識形態(tài)問題。對這些企業(yè)，如果加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變這些企業(yè)的認(rèn)識，工會與黨團(tuán)組織工作還可以得到較大的發(fā)展。各地政府部門普遍意識到這一點，均把抓緊時機(jī)大力加強(qiáng)工會和黨團(tuán)組織的建設(shè)工作放在了重要位置。

（二）勞動協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)下移，在勞動保障機(jī)構(gòu)編制緊缺的情況下，這種做法有效地解決了非公有制企業(yè)勞資糾紛增多難以及時處理的問題，使得“小事不出廠、中事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，這方面尤以中山市的作法值得借鑒。該市從市財政中支出專款，在企業(yè)與行政村中都建立了勞動調(diào)解組織，這些組織的有效運作，切實解決了大量的勞資糾紛問題。

（三）加強(qiáng)《勞動法》的宣傳加快勞動糾紛案件的立、審、結(jié)速度。我國1995年1月1日正式實施了《勞動法》及之后出臺的集體協(xié)商和集體合同制度等配套規(guī)定，提供了解決勞動爭議的基本框架。但是以往由于很多公有制企業(yè)職工素質(zhì)較低，并不十分清楚法律賦予自己的權(quán)力；而很多企業(yè)主因為對這一問題不夠重視，也不十分清楚勞動法的規(guī)定。針對這一問題，各地政府普遍采取了有效措施，加大了勞動法的宣傳力度，普法教育取得了很大成效，《勞動法》在非公有制企業(yè)逐漸深入人心。在調(diào)研中我們感受到，企業(yè)主普遍反映職工已懂得利用法律知識來維護(hù)自己的權(quán)益，企業(yè)主們也都把依法經(jīng)營作為經(jīng)營好企業(yè)必需遵守的根本原則。

不過，現(xiàn)有的《勞動法》仍存在不少問題，如法規(guī)與現(xiàn)實情況仍存在一定的滯后，導(dǎo)致在出現(xiàn)新的問題時缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，或者現(xiàn)有的法律操作性不強(qiáng)，從而導(dǎo)致勞動者的權(quán)益受到忽視或侵犯。而且根據(jù)現(xiàn)有法律，勞動爭議案件的處理時效性較差，對勞動者爭取合法權(quán)益十分不利。雖然立法問題不是短期內(nèi)能夠得到根本解決，但是各地法院還是針對這一問題，在力所能及的范圍內(nèi)，對勞動糾紛案件開立了“綠色通道”，按照“快立”、“快審”、“快結(jié)”的原則處理此類案件，有效地縮短了訴訟時效，緩解了勞資關(guān)系問題法律解決途徑不暢的問題。

（四）對非公有制企業(yè)中最有可能出現(xiàn)勞資關(guān)系問題的類型，有針對性的做好預(yù)防措施。一般而言，勞資關(guān)系問題的表現(xiàn)形式最主要的不外乎幾種：拖欠職工工資、勞動事故和勞動安全糾紛、超時加班等。拖欠職工工資現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)在經(jīng)營效益不好，企業(yè)生產(chǎn)能力緊缺的企業(yè)。針對不同的類別的企業(yè)，各地采取了有效的監(jiān)控措施。比如在重點監(jiān)控企業(yè)設(shè)立信息員制度，負(fù)責(zé)于企業(yè)出現(xiàn)問題征兆時，向上級有關(guān)部門報告，使得勞資矛盾能夠及時被化解在萌芽狀態(tài)。

三、建立和諧勞動關(guān)系長效機(jī)制的幾點建議

要進(jìn)一步建立和完善和諧勞動關(guān)系，就必需真正建立長效的勞動關(guān)系機(jī)制。具體來說，應(yīng)重點做好以下幾方面的工作

（一）區(qū)別情況，根據(jù)各地區(qū)具體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況制定適合該地區(qū)的勞動關(guān)系政策：

（1）在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，如珠三角地區(qū)，可采用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)建設(shè)和政策疏導(dǎo)相結(jié)合的辦法，促進(jìn)勞動關(guān)系的進(jìn)一步改善，在這些地區(qū)率先建立高度和諧的勞動關(guān)系。

從國際上看，勞動關(guān)系的和諧程度往往與地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞資素質(zhì)密切相關(guān)。勞動關(guān)系越和諧和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技與資本含量往往越高。廣東省珠三角的一些地區(qū)，如廣州、深圳、珠海、東莞等地，經(jīng)過多年的發(fā)展，已具備了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，各級政府應(yīng)有決心在這些地區(qū)大幅提高企業(yè)科技與資本含量，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。在此基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)建設(shè)和政策疏導(dǎo)，如：較大幅度地提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對職工各項社會保險參保情況的監(jiān)管，評選“和諧勞動關(guān)系模范企業(yè)”，鼓勵企業(yè)主形成以人為本的經(jīng)營理念等，促進(jìn)高度和諧的勞動關(guān)系的形成。此外，由于這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，地方財政相對富裕，因此，一些已被證明行之有效但需要地方財政支持的制度，應(yīng)該在這些地區(qū)先行實施。如：勞動調(diào)解機(jī)構(gòu)下移，大范圍設(shè)置信息員，等等。

（2）在一些經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，如東西兩翼，粵北山區(qū)等，由于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度仍然是這些地區(qū)相關(guān)政府和職能部門最重要的工作，可以考慮把勞動關(guān)系方面的工作重點放在落實基本勞動保障措施、保證勞動合同簽訂、盡量減少欠薪和拖欠工資、超時加班等現(xiàn)象的發(fā)生等方面。具體的做法可以考慮借鑒各地的一些經(jīng)驗做法，包括：加強(qiáng)對最低工資制度、加班情況、勞動合同簽訂情況的檢查力度；要求企業(yè)必需根據(jù)職工意愿成立工會組織；對企業(yè)提供的工作環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格的檢查；等等。

（二）加快相關(guān)法規(guī)立法工作步伐，保證勞動關(guān)系問題特別是非公有制企業(yè)勞動關(guān)系問題能夠得到真正有效、足夠的法律支持

（1）必須在法律中明確勞動關(guān)系的三方參與者及各自的利益代表。從宏觀上看，中國企聯(lián)（中國企業(yè)聯(lián)合會與中國企業(yè)家協(xié)會的簡稱）、中華全國總工會、勞動和社會保障部是我國勞資關(guān)系的三方參與者。然而，單個企業(yè)內(nèi)部三方參與者并不十分清晰。盡管在外資和私營企業(yè)，勞資雙方主體明晰，但很多外資企業(yè)和私營企業(yè)尚未建立工會組織，并不存在代表員工利益的組織。部分非公有制企業(yè)勞資糾紛的根源正是這種勞資雙方權(quán)利的失衡。在國有企業(yè)，企業(yè)為政府所有，協(xié)調(diào)勞資雙方的第三方也是政府部門，勞資關(guān)系的參與者實際上只有兩方，即員工和政府，而同時代表工人利益的工會則是附屬于企業(yè)的一個部門。即便存在雇主及其組織、員工及其工會和第三方的勞動保障部門，勞資雙方和利益及代表雙方利益的組織的權(quán)利和義務(wù)也都有待進(jìn)一步界定。

（2）對勞資糾紛案件，應(yīng)出臺操作性更強(qiáng)，更有利于勞動者的法規(guī)。勞資雙方作為兩個利益集團(tuán)在利益不可調(diào)和時就會發(fā)展成為兩種對抗的力量，而法律在勞資關(guān)系的發(fā)展演變及勞資沖突的解決中扮演著重要的角色。在從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，大批外資企業(yè)進(jìn)入我國，加上大量私營企業(yè)的建立，使勞資雙方的沖突不斷明顯化。保持暢通的法律解決渠道比以往任何時候都顯得迫切。當(dāng)前在這方面最急需解決的問題，一是簡化法律訴訟程序，二是出臺更具體、與現(xiàn)實情況結(jié)合得更緊密的法規(guī)或司法解釋。

（三）進(jìn)一步加大工會的作用，在工會的協(xié)調(diào)下，在非公有制企業(yè)全面推行集體談判和集體合同制度

（1）工會應(yīng)該起到真正代表工人的作用。工會是工人自愿組織起來的團(tuán)體或聯(lián)合體，作為工人的代表，工會應(yīng)該維護(hù)和改善工人的勞動條件和權(quán)益。在我省，有相當(dāng)部分的非公有制企業(yè)均成立了工會。不少企業(yè)的工會運作情況十分良好。但是也有很多企業(yè)的工會作用未充分體現(xiàn)。在這些企業(yè)，工會隸屬于所在的單位，只是起到組織聯(lián)歡會、春游、節(jié)假日發(fā)放一點福利的作用。調(diào)研結(jié)果顯示，仍有大量的外資和私營企業(yè)中尚未建立工會。另外，盡管一些國際知名的跨國公司在我國建立的企業(yè)采用了較為人性化的人力資源管理方法，但是仍然有一些企業(yè)的職工的基本勞動權(quán)益無法得到保障。工會在很多非公有制企業(yè)中也不是由工人民主選舉產(chǎn)生，工會主席由領(lǐng)導(dǎo)層擔(dān)任的情況并不鮮見。因此，進(jìn)一步落實《工會法》應(yīng)該仍是未來一個時期的重點工作。

（2）進(jìn)一步落實集體談判制度與集體合同制度

在市場化的勞動關(guān)系管理中，企業(yè)勞動條件的確定主要靠勞資雙方協(xié)商解決，而集體談判與集體合同制度便是勞資雙方采用有組織的行為來確定勞動條件的有效手段。我國出臺的集體合同規(guī)定盡管適用于我國境內(nèi)的企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，但實際上，目前集體談判和集體合同制度在非公有制企業(yè)的實施常常流于形式，職工的集體談判權(quán)利并沒有真正得到體現(xiàn)。應(yīng)充分發(fā)揮工會在此方面的作用，保證職工的集體談判權(quán)利的實現(xiàn)和集體合同簽訂的公平有效性。在此基礎(chǔ)上，工會應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)職工代表大會制度在非公有制企業(yè)的形成，并通過集體談判制度，使得企業(yè)制定的勞動紀(jì)律和規(guī)章制度均必需在職工代表大會上得到同意并通過。

（四）在企業(yè)內(nèi)部大力發(fā)展三方協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政府的監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用

三方原則的含義是在處理勞資關(guān)系問題時，政府、企業(yè)和勞動者三方權(quán)力分享，充分溝通和協(xié)商，共同促進(jìn)勞資關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。我國的雇主組織是中國企聯(lián)，是各種不同類型企業(yè)的代表，既代表國有企業(yè)也代表非國有企業(yè)；工會組織是中華全國總工會；第三方的政

府由勞動和社會保障部代表。各方派代表參加定期舉行的三方會議。目前這種三方原則已經(jīng)在我省運作已落實到了區(qū)縣一級，部分做得較好的地區(qū)已在村一級甚至企業(yè)內(nèi)部建立了三方協(xié)調(diào)機(jī)制。但是，這種在單個企業(yè)內(nèi)部建立起勞動關(guān)系或勞資關(guān)系的三方協(xié)調(diào)機(jī)制的作法仍不普遍。一些不道德的私營企業(yè)主提供給工人的待遇和工作條件較為惡劣，不少國有企業(yè)改制后出現(xiàn)了裁員、職工下崗、買斷工齡等問題，有些還引起了對抗性的勞資沖突和勞動糾紛。因此，很有必要在加強(qiáng)工會作用的前提下，在企業(yè)層面全面實行三方協(xié)調(diào)機(jī)制，有效保護(hù)企業(yè)和員工雙方的利益。

第二篇：非公有制企業(yè)思想政治工作現(xiàn)狀及對策思考

非公有制企業(yè)思想政治工作現(xiàn)狀及對策思考

隨著對外開放的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，非公有制經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展。***作為**市建設(shè)中的現(xiàn)代化大都市中心區(qū)，高等院校、科研院所林立，人才資源豐富，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，物流暢通，服務(wù)設(shè)施完善，投資、生活環(huán)境俱佳，以其得天獨厚的優(yōu)勢吸引了大批非公有制企業(yè)在這里創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

為了深入了解***內(nèi)非公有制企業(yè)思想政治工作狀況，探索非公有制企業(yè)思想政治工作的新思路、新方法，加強(qiáng)和改進(jìn)***非公有制企業(yè)的思想政治工作，我們在區(qū)內(nèi)的非公有制企業(yè)中開展了一次比較全面和深入的思想政治工作調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷2000份（收回問卷1922份，其中有效問卷1810份），并采用SPSS軟件系統(tǒng)對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。同時還深入到部分企業(yè)進(jìn)行實地座談、調(diào)研，取得了第一手的資料。

一、***非公有制企業(yè)思想政治工作現(xiàn)狀

（一）非公企業(yè)的總體情況

截至2004年8月底，***共有非公經(jīng)濟(jì)組織32369家，其中不乏一些具有一定規(guī)模和知名度的非公企業(yè)，如新太科技、金發(fā)科技、天普藥業(yè)、高科通信、藍(lán)月亮、安泰化工等企業(yè)。調(diào)查顯示民營企業(yè)是***非公有制經(jīng)濟(jì)的主體，占63%。在***非公企業(yè)中，電子科技類企業(yè)占第一位占25%，說明知識密集型企業(yè)在***占的比例較大。

（二）非公企業(yè)從業(yè)人員的基本情況

由于獨特的區(qū)位和人文優(yōu)勢，***非公企業(yè)從業(yè)人員呈現(xiàn)出一些與大部分地區(qū)不同的特點：

1、年齡優(yōu)勢明顯：在我區(qū)非公企業(yè)中，年齡在21—35歲的從業(yè)人員占69%，36—50歲的占23%，大部分處于青壯年，正是最富創(chuàng)造力同時也是思想非?；钴S的年齡段。

2、文化程度普遍較高：在我區(qū)非公企業(yè)中的員工，具有大專以上學(xué)歷的占了61%，從業(yè)人員文化程度高于全市其它各區(qū)的平均水平。

3、本地化程度較高：非公企業(yè)內(nèi)44%的員工是本市戶籍，這個比例相對于珠三角等其它地區(qū)的非公企業(yè)來說是非常高的。

4、流動性較強(qiáng)：在我區(qū)非公企業(yè)員工工作年限與員工所占的比例成反比，如工作3年以內(nèi)的員工有36%，工作5年以上的下降到18%，顯示員工的流動性較強(qiáng)。

（三）對思想政治工作的認(rèn)識

1、對思想政治工作的地位和作用理解。

大部分受調(diào)查者認(rèn)同思想政治工作是一切工作的生命線，不可缺少，認(rèn)同思想政治工作可以發(fā)揮知情明理、團(tuán)結(jié)鼓勁、化解矛盾、調(diào)整心態(tài)、釋疑解惑、理順情緒的作用，并能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。但仍有24%的受訪者認(rèn)為思想政治工作可有可無，7%認(rèn)為思想政治工作亳不重要。

2、對思想政治工作內(nèi)涵的理解。

大部分企業(yè)員工對思想政治工作的認(rèn)識不全面，只認(rèn)識到思想政治工作的其中一些方面。如認(rèn)為思想政治工作只是政治宣傳，還有一部分人單純地認(rèn)為思想政治工作就是讀報紙、讀文件、開大會，過組織生活。

3、對思想政治工作的接受度。

表示接受企業(yè)對其做思想政治工作的受訪者占48%，表示不接受或很討厭的占4%，另48%的則表示可接受但多了就煩或表示無所謂。

（四）思想政治工作的開展?fàn)顩r

1、思想政治工作的形式。

實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)思想政治工作都是以開展企業(yè)文化為載體進(jìn)行的，通過定期或不定期開展活動、出版內(nèi)部刊物、內(nèi)部網(wǎng)等建立企業(yè)文化。此外，部分非公企業(yè)如金發(fā)科技、廣東宜創(chuàng)等成立了黨支部，通過加強(qiáng)黨、團(tuán)建設(shè)來加強(qiáng)思想政治工作。如天迅公司在企業(yè)內(nèi)各處張貼、懸掛企業(yè)制度和哲理名言、英雄人物的畫像，把企業(yè)文化滲透到公司的每一個角落，使思想政治工作無處不在，無聲勝有聲，并且成立了黨總支，每年組織黨員和積極分子到革命圣地參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育，激發(fā)員工的工作熱情。

2、思想政治工作受重視程度。

當(dāng)前在***的非公企業(yè)里，23%的受調(diào)查者表示企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對思想政治工作很重視，43%表示較重視，34%為不太重視或很不重視。

3、思想政治工作開展時間頻度。

有23%的受調(diào)查者表示其所在企業(yè)經(jīng)常開展思想政治工作，50%是有時開展，20%是極少，7%沒有開展思想政治工作。

4、思想政治工作的效果。

事實證明，哪些企業(yè)重視思想政治工作，以強(qiáng)有力的思想政治工作來明方向、增信心、鼓干勁，哪些企業(yè)的員工就具較好的精神面貌，企業(yè)也同時能取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。如：**金發(fā)科技股份有限公司在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理工作中，十分重視思想政治工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，較好地調(diào)動了廣大員工生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了企業(yè)快速健康發(fā)展，先后獲得了“廣東省優(yōu)秀民營企業(yè)”、“**市私營企業(yè)納稅大戶”等稱號。

二、存在問題

（一）沒有引起足夠重視

與非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比，非公經(jīng)濟(jì)組織的思想政治工作還沒有得到足夠的重視。

1、黨委和政府中的一些相關(guān)部門缺乏參與非公企業(yè)思想政治工作的意識，或?qū)Ψ枪髽I(yè)思想政治工作引導(dǎo)和扶持的力度不足，缺乏有效的手段。

如各級婦聯(lián)、團(tuán)委、工會在開展工作、評比先進(jìn)等工作中對非公企業(yè)的發(fā)動不足，或雖然考慮了非公企業(yè)，但沒有借此良機(jī)更好地進(jìn)行深入有效的思想政治工作。

2、部分非公企業(yè)主缺少社會責(zé)任感及遠(yuǎn)見，對思想政治工作重視不夠，對思想政治工作的人力、物力、財力投入太少。

有部分企業(yè)主認(rèn)為自己是經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)濟(jì)效益是第一位，思想政治工作則可有可無，甚至?xí)绊懫浣?jīng)濟(jì)生產(chǎn)工作。

3、部分非公企業(yè)員工本身對思想政治工作不了解、不重視，甚至存在偏見，排斥、抗拒思想政治工作。

有些員工認(rèn)為思想政治工作就是搞政治運動，有個別員工一提到思想政治工作就認(rèn)為是“洗腦”。

（二）思想政治工作缺乏吸引力。

1、思想政治工作的內(nèi)容、方法、手段不適應(yīng)新形勢的需要。說教味濃，沒有貼近員工的生活和思想實際，形式呆板、手段單一。

有不少企業(yè)思想政治工作還單純停留在開會、讀文件上，缺乏吸引力。

2、思想政治工作人員隊伍的力量和素質(zhì)也跟不上實際需要，難以取得好的效果。思想政治工作是一項艱苦細(xì)致的人的工作，對從事思想政治工作的人員的理論素養(yǎng)、組織協(xié)調(diào)能力、道德品質(zhì)等素質(zhì)要求很高。***的非公企業(yè)普遍沒有配備這樣的專職人員。

（三）各種消極因素的影響弱化了思想政治工作的地位和作用。

1、市場經(jīng)濟(jì)的消極影響、外來腐朽思想的侵蝕、封建思想的影響對思想政治工作帶來一定的沖擊。

***作為**市建設(shè)中的現(xiàn)代化大都市中心區(qū)，區(qū)內(nèi)的非公企業(yè)員工不可避免會受到各種思想的影響，增加了做好思想政治工作的難度。

2、世界社會主義受到挫折影響了一部分人對思想政治工作的熱情。

東歐劇變、蘇聯(lián)解體使部分人的信仰產(chǎn)生了動搖。

3、社會多元化、網(wǎng)絡(luò)泛濫等也給做好思想政治工作帶來一定的困難。

***是從郊區(qū)發(fā)展起來的新區(qū)，社會多元化的表現(xiàn)更加明顯，人們的思想五花八門，也比過去復(fù)雜得多。同時，區(qū)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)上的信息良莠不齊、真假難辨，給做好思想政治工作提出了新的課題。

三、對策與建議

（一）提高認(rèn)識，升華思想政治工作理念

要不斷提高對做好非公企業(yè)思想政治工作的重要性的認(rèn)識，致力于搶占制高點，拓展新空間，用先進(jìn)的理念引領(lǐng)思想政治工作的開展。

1、把著眼點放在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)上。

黨的十六屆四中全會指出：堅持尊重人、理解人、關(guān)心人，有針對性地解決不同社會群眾的思想問題。非公企業(yè)及其員工，是黨的執(zhí)政基層的重要構(gòu)成要素。加強(qiáng)和改進(jìn)非公企業(yè)思想政治工作，必須站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，建立開放的思想政治工作體系，積極探索與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展相適應(yīng)的途徑和方法，以增強(qiáng)思想政治工作的滲透力；必須代表最廣大人民的根本利益，在維護(hù)和實現(xiàn)不同社會群體利益的過程中，密切黨群關(guān)系，反映民心所向，以增強(qiáng)黨的工作的凝聚力。

***十分重視非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，在全區(qū)非公企業(yè)中開展了流動黨員普查工作，為非公企業(yè)流動黨員登記造冊，在此基礎(chǔ)上幫助有條件的非公企業(yè)成立黨支部。目前，***非公經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，至2004年8月，***非公企業(yè)中共有130個建立了黨組織。同時全區(qū)22個街道都配備了黨建指導(dǎo)員，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)非公企業(yè)開展黨建工作。

2、把著力點放在營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境上。

穩(wěn)定的社會環(huán)境，是推進(jìn)改革、發(fā)展的前提和保證。加強(qiáng)非公企業(yè)的思想政治工作，有利于協(xié)調(diào)企業(yè)的各種關(guān)系，維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，化解各類人民內(nèi)部矛盾，要積極貫徹疏導(dǎo)方針，及時將各類不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)，營造和諧的人際關(guān)系，增強(qiáng)社會的穩(wěn)定

性。要重視建立、健全維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益的有關(guān)機(jī)制，及時妥善處理、化解企業(yè)主和員工的矛盾。

3、把落腳點放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長上。

只有把非公有制企業(yè)的思想政治工作植根于經(jīng)濟(jì)活動之中，努力營造鼓勵人們干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，引導(dǎo)非公有制企業(yè)走合法經(jīng)營、正當(dāng)競爭、管理有序、獲利有道的健康發(fā)展之路，才能促進(jìn)整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。因此，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，服從和服務(wù)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局來開展非公企業(yè)的思想政治工作。

目前，***正致力于為非公企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的管理服務(wù)，深化行政審批制度改革，結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，重組政府工作流程，精簡管理層次，在區(qū)政府各部門推行“并聯(lián)審批、限時完成”、“一紙清”等辦事程序和辦公方式。一系列措施使***非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。

（二）整合資源，形成思想政治工作合力

做好非公企業(yè)的思想政治工作是一項長遠(yuǎn)、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，需要上下一心、各方協(xié)調(diào)、齊抓共管，形成思想政治工作的強(qiáng)大合力，共同推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的思想政治工作。

1、切實加強(qiáng)黨建工作。

要把非公經(jīng)濟(jì)組織中出現(xiàn)的新的社會階層作為黨的群眾基礎(chǔ)的一部分，把思想政治工作融入其中，積極開展黨建工作，提高黨的組織化程度，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的影響力。今年***召開了非公有制單位黨建工作現(xiàn)場會，總結(jié)推廣非公有制企業(yè)黨建工作的先進(jìn)經(jīng)驗。在“七一”前夕，又召開***非公經(jīng)濟(jì)組織慶祝中國共產(chǎn)黨成立83周年座談會。區(qū)屬各街道也積極探索非公經(jīng)濟(jì)黨建的新路，如車陂街加強(qiáng)對**市振興塑料模具有限公司黨支部的建設(shè)指導(dǎo)，促進(jìn)轄內(nèi)非公黨建工作深入開展，達(dá)到“點亮一盞燈，照亮一大片”的效果。

2、努力發(fā)揮工、青、婦等群眾團(tuán)體的作用。

工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，比較了解各自聯(lián)系的那部分群眾的工作、生活和思想動態(tài)，是開展思想政治工作的得力助手。要在爭取業(yè)主支持的前提下，把工、青、婦等組織的工作拓展到非公企業(yè)中去，通過這些組織的活動，保證思想政治工作的正常運作和發(fā)揮積極作用。

3、深入企業(yè)內(nèi)部挖潛。

企業(yè)不僅具有自身獨特的經(jīng)濟(jì)職能，也有貫徹執(zhí)行黨和國家路線、方針、政策，維護(hù)社會穩(wěn)定，教育員工的基本義務(wù)。因而要鼓勵、引導(dǎo)非公企業(yè)利用企業(yè)內(nèi)人事部等有關(guān)部門或人員設(shè)立專職的政工隊伍，開展思想政治工作。探索把非公企業(yè)內(nèi)從事政工工作的專職人員納入政工師職稱評定的范圍，對非公企業(yè)政工人員進(jìn)行職稱評定。提高非公企業(yè)專職政工人員的素質(zhì)，調(diào)動專職政工人員的積極性，促進(jìn)非公企業(yè)思想政治工作的開展。

（三）找準(zhǔn)載體，打造思想政治工作平臺

要根據(jù)非公有制企業(yè)的特點和員工的實際狀況，找準(zhǔn)載體，把思想政治工作潛移默化于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)，貫穿于員工工作和生活的各個方面。

1、把思想政治工作在服務(wù)管理之中滲透。

在為企業(yè)進(jìn)行企業(yè)登記、征收稅款、檢查管理等各項工作時，工商、稅務(wù)、環(huán)保、城管等部門要本著關(guān)心人、理解人、尊重人的服務(wù)宗旨，主動、熱情地為企業(yè)提供服務(wù)，經(jīng)常主

動上門提供政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)，樹立黨和政府的良好形象，增強(qiáng)思想政治工作的親和力。

2、把思想政治工作在教育培訓(xùn)之中傳遞。

非公有制企業(yè)的員工文化水平參差不齊，思想素質(zhì)差異較大。各級宣傳、教育、文化、科技、體育等部門，可以以社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)為陣地，為非公企業(yè)舉辦各種有針對性的培訓(xùn)，如以提高經(jīng)營管理水平、業(yè)務(wù)技能、法制意識、誠信理念、道德水平為內(nèi)容的培訓(xùn)和講座等，有條件的話還可為企業(yè)培訓(xùn)一批能干、實干的思想政治工作人才，以提高企業(yè)的思想政治工作水平和效果。使思想政治工作受到企業(yè)的歡迎。

3、把思想政治工作在企業(yè)文化建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動之中潛移默化。

思想政治工作可以為企業(yè)文化建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)，企業(yè)文化建設(shè)又能促進(jìn)思想政治工作的改革、創(chuàng)新和發(fā)展。把思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，使兩者相互滲透，互為補充，互相促進(jìn)，才能不斷提高企業(yè)綜合素質(zhì)。因而要找準(zhǔn)思想政治工作與企業(yè)發(fā)展、員工思想的有效切入點，從支持、引導(dǎo)企業(yè)打造企業(yè)文化入手，用好先進(jìn)文化這一載體，在先進(jìn)文化這一載體中發(fā)揮好宣傳教育和引導(dǎo)工作，使思想政治工作從“教化”向“文化”轉(zhuǎn)變，通過開展各種精神文明創(chuàng)建活動，提高企業(yè)和員工素質(zhì)。如***開展的“誠信天河”系列活動，為包括非公企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)營造良好向上的氛圍，促進(jìn)了企業(yè)的全面發(fā)展。

（四）改進(jìn)方法，增強(qiáng)思想政治工作活力

1、從“大而空”向“小而精”轉(zhuǎn)變。

根據(jù)非公制企業(yè)工作節(jié)奏快、勞動強(qiáng)度大、開展活動時間緊的實際，不斷改進(jìn)工作方法，利用工余時間和工作間隙，并采取相對集中和分散活動相結(jié)合的方法，開展思想政治工作。由于***非公企業(yè)員工文化程度普遍較高，開展活動尤其需要精心組織，開展靈活多樣、豐富多彩“小而精”的活動。

2、從“無的放矢”向“因地制宜、因人而異”轉(zhuǎn)變。

要貼近實際、貼近生活、貼近員工，了解員工的思想脈絡(luò)，多為員工解決實際問題，努力增強(qiáng)思想政治工作的針對性和實效性。***非公企業(yè)員工以年青人為主體，他們渴望與人交流，也熱心參加各種活動，可以在非公企業(yè)間組織一些交流、評比、訪問、座談活動，使思想政治工作充滿活力。***也在這些進(jìn)行了有益的嘗試，如召開非公企業(yè)座談會，傾聽企業(yè)的心聲。

3、從“單純說教”向“以理服人、以情感人”轉(zhuǎn)變。

注重發(fā)揮情感在思想政治工作中的作用，為企業(yè)員工營造一種尊重、信任、心情舒暢的人際環(huán)境。關(guān)心非公企業(yè)的員工，多為員工解決思想、生活上的實際困難，如為員工提供勞動、計生、法律等服務(wù)，又如利用節(jié)假日為困難員工、外來員工送溫暖等活動。

（五）勇于創(chuàng)新，拓展思想政治工作空間

黨的十六大報告指出：“創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一個企業(yè)興旺發(fā)達(dá)的源動力?！?/p>

在非公企業(yè)建立思想政治工作運行機(jī)制，要積極探索，勇于創(chuàng)新。思想政治工作進(jìn)入非公企業(yè)，可以嘗試將在國有企業(yè)中先建立機(jī)制，后開展工作這樣一個次序倒轉(zhuǎn)過來，先開展工作，后伺機(jī)成立相應(yīng)的機(jī)制；思想政治工作平臺也可由工作時間內(nèi)向工作時間外轉(zhuǎn)移；此

外還可從職能、作用、內(nèi)容、形式和結(jié)構(gòu)層次等方面對非公企業(yè)思想政治工作進(jìn)行分析和定位，把思想政治工作原來的一些固有職能，如開展理論教育等那些非公企業(yè)無法承擔(dān)或不宜承擔(dān)的的職能剝離出來，改由政府和社會承擔(dān)，使非公企業(yè)思想政治工作內(nèi)容簡單，主干突出，切實起到化解矛盾，協(xié)調(diào)關(guān)系，理順情緒，調(diào)動積極性的作用。這樣的思想政治工作不僅員工需要，企業(yè)主也歡迎。通過積極探索非公企業(yè)思想政治工作走社會化、業(yè)余化的大政工之路，使新時期非公企業(yè)思想政治工作煥發(fā)新的活力。

第三篇：懷化市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

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懷化市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

作者：舒招林

來源：《沿海企業(yè)與科技》2008年第12期

[摘要]位于我國中部地區(qū)的懷化市近幾年來非公有制經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，但相對于發(fā)達(dá)地區(qū)來說，還存在著諸多不足。結(jié)合懷化的實際，今后應(yīng)從幫助非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)，加大經(jīng)濟(jì)秩序和社會治安的整治力度，加快促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才服務(wù)體系、社會化服務(wù)體系建設(shè)，簡化貸款手續(xù)、拓寬非公企業(yè)的融資渠道等方面加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]非公有制經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；懷化

[作者簡介]舒招林，中共湖南省洪江市委黨校講師，湖南洪江，418100

第四篇：企業(yè)勞資關(guān)系現(xiàn)存問題研究

企業(yè)勞資關(guān)系探析

摘要：在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會，勞資關(guān)系是最基本利益關(guān)系，也是最重要的關(guān)系。勞資間利益的公正與合理分配是展開有效社會合作的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。就我國目前現(xiàn)實情況而言，勞資雙方利益分配失衡，主要是勞方權(quán)益受損情況時有發(fā)生，勞方在利益博弈中處于弱勢地位，勞資關(guān)系顯失公正。因而勞資沖突常常難以避免。勞資關(guān)系和勞資矛盾以其對社會的巨大影響而受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，可以說，“勞資矛盾已經(jīng)成為社會的一個主要矛盾”。因而研究勞資關(guān)系失衡以及其對策有著一定的現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞：企業(yè)勞資關(guān)系失衡

一、企業(yè)勞資關(guān)系現(xiàn)狀問題研究

學(xué)術(shù)界對勞資關(guān)系現(xiàn)狀研究主要是從不和諧的勞資關(guān)系所產(chǎn)生的矛盾問題角度出發(fā)研究的，具體主要有以下幾個方面。

（一）企業(yè)勞動合同層面的勞資關(guān)系失衡

梁永郭，王海莉（2010）認(rèn)為，勞動合同簽訂率低且不規(guī)范是產(chǎn)生勞資矛盾的首要問題。勞動合同是用人單位與雇傭勞動者之間確立的勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)的協(xié)議，是勞資關(guān)系方面的最基本的法律契約。而我國目前私營企業(yè)勞動合同簽訂率比較低。①隋海燕（2008）則指出，在民營企業(yè)雇主不與職工簽訂勞動合同的現(xiàn)象有一定的普遍性，尤其在那些勞動環(huán)境比較危險、企業(yè)安全保障措施比較差的企業(yè)，企業(yè)主往往通過不簽訂勞動合同逃避責(zé)任。即使簽訂勞動合同，其簽訂率也較低。同時，民營企業(yè)勞動合同質(zhì)量不高，經(jīng)常存在必備條款不全、協(xié)商條款隨意，有些合同部分條款違法等問題。普遍存在合同條款有不平等內(nèi)容現(xiàn)象，有的甚至還制定了“生死協(xié)議”和歧視婦女等違法條款。②各個學(xué)者們提出的合同簽訂問題在我國私營企業(yè)雇傭關(guān)系中確實比較突出，特別是每年大批量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，對他們而言，拖欠工資后討薪艱難，缺少的有力證據(jù)就是當(dāng)時未簽訂一份合格規(guī)范的勞動合同。

（二）企業(yè)侵犯職工合法權(quán)益現(xiàn)象比較嚴(yán)重的勞資關(guān)系失衡

這類失衡表現(xiàn)在一些企業(yè)勞動時間長，強(qiáng)度大；勞動報酬低且增長慢；勞動環(huán)境差甚至安全無保障。我國《勞動法》明確規(guī)定，勞動者每周工作時間不得超過44小時，每月加班加點時間不得超過36小時。高婷（2011）指出，許多民營企業(yè)仗著勞動力長期供大于求的勞動力市場格局，對每周五天工作日的新工時制熟視無睹，雙休日兩天以上的民營企業(yè)僅占三分之一，有的企業(yè)員工每周只能休息一天，甚至完全不能休息。而與發(fā)達(dá)國家相比，我國民營企業(yè)的員工工資水平本來就很低，只有發(fā)達(dá)國家的二、三十分之一，又由于資方追求利潤最大化，部分民營企業(yè)不僅以企業(yè)所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)來確定員工的工資水平，而且常常以各種名義克扣、拖欠員工工資，員工向雇主討要工資事件時有發(fā)生，由此引發(fā)的勞資糾紛不斷。③再就是一些民營企業(yè)特別是中小企業(yè)，由于資金緊缺以及追求利潤最大化，企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡劣，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，員工在缺少社會醫(yī)療保障的前提下長時間從事高危工作，工傷事故頻頻發(fā)生，勞動安全形勢嚴(yán)峻。

（三）社會保障難以實現(xiàn)。

陶婷婷、劉蔓琪（2011）認(rèn)為，盡管近年來勞動領(lǐng)域出臺的一系列法律法規(guī)明確了用人單位在為勞動者提供必要的社會保障方面的義務(wù)，并且政府有關(guān)部門對這方面的勞動執(zhí)法檢查力度也不斷增強(qiáng)。但是，仍然可以看到不論是國有企業(yè)還是私營企業(yè)中，要真正落實對勞動者的社會保障，總是存在著諸多不令人滿意的問題。特別是在數(shù)量眾多、組織結(jié)構(gòu)形式多樣的非公有制企業(yè)中，存在著復(fù)雜的用工關(guān)系，導(dǎo)致了對勞動者的社會保障難以實現(xiàn)。④隋海燕（2009）則指出，一些民營企業(yè)社會保險制度不完善，有一些單位瞞報、漏報社會保險費甚至拒絕按規(guī)定繳納社會保險費,直接損害了職工的合法權(quán)益。②從目前案例看,一些私營

企業(yè)遵守國家勞動保障法律法規(guī)的意識相對滯后,對所招用的人員不愿辦理勞動用工手續(xù),不簽訂勞動合同也不繳納社會保險費,侵犯勞動者的合法權(quán)益，特別是對外地勞動者更為嚴(yán)重。當(dāng)勞動者遭遇醫(yī)療、工傷事故時極易導(dǎo)致勞資關(guān)系的惡化,引起勞資爭議案件,影響社會的穩(wěn)定。

（四）民主管理層面的勞資關(guān)系失衡。

工會是維護(hù)勞動者合法權(quán)益的重要組織,其職能主要是談判、維權(quán)。楊萍（2010）指出，伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,不僅工會沒有隨之調(diào)整并強(qiáng)化自身職能,反而在私營企業(yè)受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。一般私營企業(yè)主認(rèn)為工會是對其管理權(quán)威的不必要的干涉,與自己會存在對抗因素,同時為了減少工會費用的支出,從而抵制工會的建立。即使有些私營企業(yè)建立了工會組織,也不能很好地發(fā)揮其職能,因為工會與企業(yè)之間的力量不均衡,缺乏獨立性,工會干部又屬于企業(yè)員工,其個人利益受企業(yè)的控制。⑤朱哲（2008）則從另一個角度闡述這一問題，他認(rèn)為一方面我國雖然也在私營企業(yè)實施了工會制度,但工會最主要的職能談判、維權(quán)的能力極度弱化。一些私營企業(yè)工會的組建率表面看來增長很快, 但加入工會的雇工人數(shù)占就業(yè)人數(shù)的比例極低,加入工會的雇工通過工會解決勞資爭議的更少；另一方面雇主組織發(fā)展更遲緩。雇主組織是代表雇主一方在勞資關(guān)系集體談判中維護(hù)雇主利益的社會組織。⑥由于我國私營企業(yè)主面對的是分散的、無組織的勞工群體, 雇主主導(dǎo)勞動力市場局面的長期存在,雇主缺乏強(qiáng)大的對手,沒有組織起來的外在壓力。因此,雇主階層特點是群體發(fā)達(dá)、組織狀況不良,很多雇主也只對加入為企業(yè)提供商務(wù)服務(wù)的行業(yè)協(xié)會有興趣,一些雇主則采取變相弱化工會作用的方式尋求自己利益的實現(xiàn)。

二、我國企業(yè)勞資關(guān)系失衡的原因分析

在這一研究領(lǐng)域，各學(xué)者們結(jié)合國外勞資沖突的理論，立足于當(dāng)下中國國情，從多學(xué)科多角度較為細(xì)致地分析了我國勞資關(guān)系失衡的原因。具體可以分為以下幾個方面。

（一）勞動力市場供需不平衡引起的勞資關(guān)系失衡

這些學(xué)者從市場要素價格理論出發(fā)，把勞資關(guān)系失衡的根源歸結(jié)為勞動力要素供大于求而資本要素相對稀缺。其認(rèn)為在我國農(nóng)村城市化及工業(yè)化進(jìn)程中，大量的過剩勞動力和有限的就業(yè)機(jī)會之間形成明顯矛盾，勞動者天然處于不利地位，所以當(dāng)前中國的勞資關(guān)系現(xiàn)狀有一定的必然性。趙向昌（2011）認(rèn)為從市場經(jīng)濟(jì)的價值規(guī)律來看，勞資關(guān)系緊張的根本原因在于勞動力資源供大于求。所以我國就業(yè)形勢的嚴(yán)峻形式將長期存在，勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度加快形成疊加，新成長的勞動力就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)相互交織。⑦在這樣的背景下勞動力供大于求的問題在短期內(nèi)不可能有明顯改觀。唐夏韻（2011）則從勞資雙方力量博弈角度論述了，目前從勞資雙方力量對比來看，私營企業(yè)的勞資關(guān)系是典型的“相對的弱資本與絕對的弱勞動”。⑧所以在這種強(qiáng)資本弱勞動的態(tài)勢下，許多私營企業(yè)主在利潤的驅(qū)使下，不顧我國勞動法律的相關(guān)規(guī)定，漠視甚至剝奪勞動者的合法權(quán)益，比如隨意加大工人勞動強(qiáng)度、惡化勞動環(huán)境、壓低或拖欠勞動者工資等。從而造成了諸多勞資矛盾，影響和諧社會的構(gòu)建。

（二）制度缺失、政府監(jiān)管不到位以及執(zhí)法力度不夠是勞資關(guān)系失衡的外在原因

隋海燕早在2008年就提出過，制度缺失是產(chǎn)生勞資矛盾的根本原因。由于在我國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中,國家未建立起一套與市場經(jīng)濟(jì)和私營企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的的勞資關(guān)系體制, 尤其是集體談判制度還未完全建立，這導(dǎo)致了勞資關(guān)系方面的種種問題。②再加上一些地方片面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀盲目追求GDP的增長導(dǎo)致了勞資矛盾在一定程度上加劇。王海莉、梁永郭也提到，制度供給的缺失及執(zhí)法力度不夠；勞動法在一些死因企業(yè)中得不到有效執(zhí)行；勞動仲裁機(jī)構(gòu)不健全、不完善；這些都導(dǎo)致勞動者在勞資雙方博弈中處于弱勢地位，難以及時有效的解決勞資矛盾和維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。①

（三）工會維權(quán)職能不到位、勞動者自我保護(hù)法律意識薄弱是勞資關(guān)系失衡的內(nèi)在原因

眾所周知，工會在一個企業(yè)中的重要地位，當(dāng)勞資雙方發(fā)生利益矛盾沖突時，由于勞資力量對比上勞方相對弱勢，這時工會就可介入其中參與協(xié)調(diào)斡旋，維護(hù)勞動者的利益。而我國一些私營企業(yè)工會維護(hù)職工合法權(quán)益的職能在實際操作中沒有被充分發(fā)揮,使得勞方在與資方的博弈中處于弱勢地位。王維（2011）提出在許多企業(yè),工會的獨立地位未得到保障,工會職能的缺失,導(dǎo)致一部分勞動者對其缺乏信任,相當(dāng)多流動性較強(qiáng)的農(nóng)民工、臨時工對是否參加工會抱無所謂態(tài)度,這又進(jìn)一步加劇了缺乏工會組織的勞動者在資方面前的弱勢地位。⑨另一方面很多學(xué)者都不約而同的提勞動者自身在企業(yè)中的主觀能動性未很好地發(fā)揮，表現(xiàn)在自身維權(quán)意識差，也造成了勞資關(guān)系失衡，使勞資矛盾不能得到有效解決。

三、構(gòu)建企業(yè)和諧勞資關(guān)系措施研究

和諧的勞資關(guān)系是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。如何在社會全面轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的背景下，建立一個既符合現(xiàn)代社會的理念同時又適合當(dāng)前中國國情的勞資關(guān)系成為學(xué)者們關(guān)注的重要內(nèi)容。關(guān)于構(gòu)建和諧企業(yè)勞資關(guān)系學(xué)者們主要有以下幾種觀點。一是從企業(yè)內(nèi)部著手，私營企業(yè)主要轉(zhuǎn)變觀念，注重勞資關(guān)系雙方的互利共贏；而勞動者要從自身做起，全面提高自身素質(zhì)，自覺通過法律以及工會和相關(guān)組織維護(hù)自身權(quán)益。李培林認(rèn)為，員工要清除落后的勞資關(guān)系根本對立的理念，尊重和理解雇主勞動，提高自身素質(zhì)；工會組織要重視宏觀參與，積極通過與政府和企業(yè)三方協(xié)調(diào)機(jī)制，對涉及勞動關(guān)系的重大問題進(jìn)行溝通和協(xié)商，按照法律規(guī)定維護(hù)職工的合法權(quán)益，建立雇主與職工的協(xié)商機(jī)制，形成企業(yè)勞資關(guān)系的自我調(diào)節(jié)機(jī)制；政府要建立良好的社會文化環(huán)境、為勞資雙方提供多種學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會、規(guī)范勞動力市場，搭建勞資雙方的信息交流平臺。⑩這一觀點高度概括了在當(dāng)前協(xié)調(diào)我國企業(yè)勞資關(guān)系的正確做法，所以理應(yīng)繼續(xù)引入國家干預(yù)，把勞方、資方、政府三方博弈真正落到實處。二是從企業(yè)外圍的勞動力市場，各個組織，相關(guān)法律以及制度層面為協(xié)調(diào)勞資關(guān)系提供一個良好的運行環(huán)境。袁凌、李?。?010）認(rèn)為要完善勞動力市場，保證員工的工資由市場決定，實現(xiàn)私營企業(yè)的剝削限定在合理的程度上，才能為和諧勞資關(guān)系的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。⑾劉金祥（2011）認(rèn)為集體協(xié)商是勞資關(guān)系雙方溝通協(xié)調(diào)的基本形式和有效途徑。特別是在當(dāng)前勞動者聯(lián)盟力量相對薄弱的情況下, 通過集體議價的形式能夠集聚弱小的勞動者力量以爭取與強(qiáng)勢資本的平等對話。⑿因此加快建立、健全和改善基層工會組織,維護(hù)基層工會組織,維護(hù)基層工會的獨立性,大力發(fā)展行業(yè)(產(chǎn)業(yè))工會,有助于雇工勞動權(quán)益的保障。常凱主張首先需要制定和完善以保障勞工權(quán)益為中心的勞工政策，其次通過完善勞動法制實現(xiàn)勞動關(guān)系的相對平衡。通過勞動法律規(guī)制，來增強(qiáng)勞動者的力量，形成相對平衡的勞資關(guān)系力量對比態(tài)勢和機(jī)制，減少勞資沖突。李鴻、胡寧（2010）從完善勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的相關(guān)法律法規(guī)、細(xì)化三方協(xié)商機(jī)制各級組織形式和推動勞資雙方自主協(xié)商，充分發(fā)揮勞動關(guān)系三方主體各自優(yōu)勢等方面給出了具體的建議和強(qiáng)化性措施。強(qiáng)調(diào)加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，推動勞資雙方組織化：要引入政府的干預(yù)，把三方博弈真正落實好以實現(xiàn)勞資雙方關(guān)系和諧。⒀

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企業(yè)勞資關(guān)系探析

學(xué)院：工商管理學(xué)院

專業(yè)：2011級教育經(jīng)濟(jì)與管理 姓名：宮淑清

學(xué)號：112120403007

第五篇：非公有制企業(yè)黨建工作中存在問題及其對策

非公有制企業(yè)黨建工作中存在問題及其對策

隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一支重要力量。大力加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作，已經(jīng)成為各級黨組織的一項重要課題和緊迫任務(wù)。我縣在近年來的工作實踐中深刻認(rèn)識到，在非公有制企業(yè)中建立黨組織，開展黨建工作，對全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，具有深刻的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。但是，在新的形勢下，非公有制企業(yè)黨建工作仍然面臨著許多新情況新問題，還需我們切實采取有效措施加以解決，從而為非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保障。

當(dāng)前非公有制企業(yè)黨建工作中存在的問題

1、部分基層黨組織對在非公有制企業(yè)黨的建設(shè)思想認(rèn)識不到位。一是認(rèn)為非公有制企業(yè)大多規(guī)模小、黨員人數(shù)少、流動頻繁，開展黨的工作難度大，存在畏難情緒，在思想主觀上就不愿抓。二是認(rèn)為非公有制具有較強(qiáng)的經(jīng)營管理的獨立性，員工聘任、收入分配等權(quán)力都集約在私營業(yè)主手里，如果經(jīng)營者對建立黨組織沒有積極性，黨建工作就無從談起。三是擔(dān)心在非公有制企業(yè)中建立黨的組織，怕影響招商引資環(huán)境，挫傷投資者的積極性，所以在抓非公有制企業(yè)黨建工作上心存顧慮。

2、企業(yè)經(jīng)營者對本企業(yè)建立黨組織心存疑慮。部分非公有制企業(yè)主對其企業(yè)建立黨組織，開展黨建工作存在模糊思想認(rèn)識，擔(dān)心企業(yè)建

立黨組織后，會干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，削弱企業(yè)主的權(quán)威，影響經(jīng)濟(jì)利益。員工不利于領(lǐng)導(dǎo)，組織生活活動多，企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營會受到影響。因此，對在本企業(yè)建立黨組織不理解、不支持。一些非公制經(jīng)濟(jì)組織雖然建立了黨組織，也是礙于行政主管部門的干涉和影響，只是應(yīng)付了事，黨組織缺乏戰(zhàn)斗力和凝聚力。

3、黨員組織觀念思想意識淡薄。部份黨員在市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面因素的影響下，組織觀念、黨員意識淡化，一些黨員存在雇擁思想，認(rèn)為黨員和其他員工同是企業(yè)主的“打工仔”，自己到私營企業(yè)工作的目的是為了賺錢，過不過組織生活無所謂，談不上發(fā)揮什么帶頭作用；還有的黨員感到在私營企業(yè)工作不穩(wěn)定，不想把組織關(guān)系轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，因此出現(xiàn)游離于組織之外的“隱身”黨員、“口袋”黨員，影響了黨在群眾中的形象。

4、黨組織在非公有制企業(yè)中的覆蓋面較小。從調(diào)查的情況來看，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織建設(shè)與當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著相對滯后的工作局面。有一定數(shù)量的非公有制企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小、人員少，不具備建立黨組織的基本條件。同時，受市場經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動，打工人員哪里待遇好就到哪里，有的企業(yè)用工不固定，使務(wù)工黨員處于動態(tài)循環(huán)之中，工作缺乏穩(wěn)定性，“朝增暮減”，黨組織難建立，即使建立了，也難以穩(wěn)定。

5、受客觀因素的制約，黨組織作用難以發(fā)揮。非公有制企業(yè)的決策、生產(chǎn)經(jīng)營、分配以及人、財、物等方面的支配權(quán)都掌握在企業(yè)主手中，黨組織難以過問和干預(yù)，黨組織往往按企業(yè)主的意圖行事，缺少工作

獨立性。由于非公有制企業(yè)特殊的管理方式、生產(chǎn)模式使黨員的影響力和帶動力也受到一定的局限，黨員的先鋒模范作用不但受制約，而會因為黨組織在非公有制企業(yè)中的地位和職能的不明確等問題受到影響。

二、加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)對策及措施

1、要提高認(rèn)識，硬化措施，為抓好非公有制黨建工作打牢基礎(chǔ)。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)必須解決好思想認(rèn)識問題，各級黨組織要高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，把加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作做為事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的大事來認(rèn)識。把抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作納入各級黨委的重要議事日程，明確目標(biāo)，硬化措施，以強(qiáng)化制度建設(shè)為重點，建立涉企部門領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點制度。同時，要落實好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的考核機(jī)制，把非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)納入各級領(lǐng)導(dǎo)工作實績考核目標(biāo)體系中，做到定期檢查，定期考核，確保把非公有制企業(yè)黨建工作抓實、抓靠、抓出成效。

2、要加強(qiáng)對企業(yè)主的宣傳教育，為在非公有制企業(yè)中強(qiáng)化黨的建設(shè)創(chuàng)造良好條件。要采取辦培訓(xùn)班，開座談會等各種方式，強(qiáng)化對企業(yè)主的宣傳教育，讓他們明白加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的根本目的在于促進(jìn)非公有制企業(yè)健康發(fā)展，企業(yè)黨組織與企業(yè)經(jīng)營者目標(biāo)的一致性，使他們積極支持企業(yè)黨組織開展工作，為黨組織開展活動提供條件。對于私營企業(yè)主的黨員，要從思想上、政治上關(guān)心他們，幫助他們提高自身的政治素質(zhì)，增強(qiáng)黨性。要求他們時刻牢記自己是一名共

產(chǎn)黨員，教育引導(dǎo)他們不僅應(yīng)模范地遵守國家的政策法規(guī)，依法經(jīng)營，照章納稅，而且要嚴(yán)格遵守黨章，認(rèn)真履行黨員義務(wù)，自覺遵守黨的紀(jì)律，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督。

3、切實強(qiáng)化對黨員的教育管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。非公有制企業(yè)中黨員素質(zhì)的高低、黨性強(qiáng)弱、形象好壞，先鋒模范作用能否發(fā)揮，關(guān)系到黨在非公有制企業(yè)的影響力。因此，在完成組織設(shè)置的前提下，必須切實加強(qiáng)對黨員的教育管理，黨組織要采用黨課、黨員活動日、技能培訓(xùn)等多種形式，組織黨員學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識、市場經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，適應(yīng)新形勢下企業(yè)發(fā)展的需要。同時，通過實施黨員示范工程、黨員責(zé)任區(qū)工程、開展崗們比技能比貢獻(xiàn)等形之有效載體活動，組織廣大黨員開展?fàn)巹?chuàng)合格崗位，優(yōu)秀崗位活動，激勵黨員在各自的崗位上發(fā)光發(fā)熱，成為生產(chǎn)經(jīng)營的行家里手，成為職工心目中的榜樣，成為企業(yè)主可以依賴信任的職工，使投資人和廣大職工時時處處感到共產(chǎn)黨員先鋒模范作用的存在。

4、加大非公有制企業(yè)黨的組建力度，擴(kuò)大黨在非公有制企業(yè)中的覆蓋面。各級黨組織要把在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織做為全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，對凡是具備建立黨組織條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)，都要盡快建立黨組織，力爭做到非公有制經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的工作就延伸到哪里。同時，對于黨員人數(shù)不足 3 人的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，可按行業(yè)地域劃分，成立聯(lián)合黨支部。要制定工作規(guī)劃、確定工作目標(biāo)，做到成熟一個組建一個；組建一個鞏固一個，力爭在短時間內(nèi)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織的比例有較大突破。