第一篇：陳鐵雄市長(zhǎng)在全市城市住房保障工作會(huì)議上的講話

這次會(huì)議是市政府決定召開的一次重要會(huì)議。此前，市政府常務(wù)會(huì)議專門聽取了有關(guān)全省城市住房工作會(huì)議精神及我市貫徹意見的匯報(bào)，研究了加快解決城市低收入家庭住房困難問題的辦法和措施，并出臺(tái)了相關(guān)的政策文件。剛才，葉阿東副市長(zhǎng)就城市住房保障工作作了全面部署，并和各縣（市、區(qū)）政府簽訂了責(zé)任狀，希望各地、各部門認(rèn)真貫徹，抓好落實(shí)。下面，我簡(jiǎn)單講三點(diǎn)意見，歸納起來，就是三句話。

第一句話：住房保障是重大民生問題，各級(jí)政府必須要擔(dān)負(fù)起義不容辭的責(zé)任，把工作重心轉(zhuǎn)移到解決城市低收入家庭住房困難上來。

住房和住房保障問題是兩個(gè)概念。住房是人類生存發(fā)展最基本的生活資料，是人民群眾安身立命之本；住房保障實(shí)際上是指一種社會(huì)保障制度，指政府的主要責(zé)任之一就是要保障居民解決住房困難。對(duì)于整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)和住房管理來講，政府總的責(zé)任是“保低護(hù)高”四個(gè)字，具體是三個(gè)方面：一是保障低收入家庭有房住，這是基本職責(zé)，是重點(diǎn)；二是調(diào)控商品房的合理供應(yīng)規(guī)模、節(jié)奏和市場(chǎng)秩序;三是維護(hù)中、高收入家庭的合法消費(fèi)權(quán)益。當(dāng)前我們還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，政府住房保障工作的重心必須要落在解決低收入家庭的住房困難上。主要任務(wù)可以概括為四個(gè)方面：一是保證租不起房子的對(duì)象有房住。二是保證低收入家庭有房住。三是暫時(shí)處于低收入水平的對(duì)象能夠租得到或買得上小戶型的經(jīng)濟(jì)適用房。四是流動(dòng)性大的低收入對(duì)象租得到安全、廉價(jià)、衛(wèi)生的小住房。保證上述四類對(duì)象有房住是各級(jí)政府履行公共政府的基本職責(zé)，是住房保障制度的核心內(nèi)容和主要任務(wù)。改革開放以來，我市城鎮(zhèn)住房建設(shè)不斷加快，居民住房條件逐步得到改善，2007年，全市城鎮(zhèn)人均住房使用面積達(dá)到了33.7平方米，位居全省第一，以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的重要因素。但與此同時(shí)，部分縣（市、區(qū)）房?jī)r(jià)上漲過快；商品住房套型面積偏大，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)矛盾突出； 住房建設(shè)粗放發(fā)展等矛盾和問題依然存在。在房?jī)r(jià)持續(xù)較快上漲的過程中，中低收入家庭住房支付能力相對(duì)下降，大量中低收入家庭住房問題日益突出。雖然近三年來，市委、市政府每年都把廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房等住房保障工作列入為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容。但對(duì)照現(xiàn)有政策，目前我市僅中心城區(qū)低收入家庭就還有約4600多戶住房問題亟需改善。對(duì)此，各級(jí)政府、各有關(guān)部門必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，加快推進(jìn)城市住房保障工作。

一是要充分認(rèn)識(shí)做好住房保障工作是各級(jí)政府的份內(nèi)之事。公共政府，從某種意義上說，就是公平政府。市場(chǎng)體現(xiàn)效率，政府調(diào)節(jié)公平。解決住房問題，特別是低收入居民的住房問題，是我們政府必須高度重視的重大民生問題?；菁叭w人民群眾的小康社會(huì)關(guān)鍵在“全體”，關(guān)鍵在于低收入困難群眾的收入能否提高，生活能否改善，一個(gè)重要標(biāo)志就是城市低收入群體住房需求能否得到合理滿足。

二是要充分認(rèn)識(shí)做好住房保障工作是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。低收入群眾的住房如果得不到保障，部分困難群眾如租不起房流落街頭，必然引發(fā)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定問題。我們必須積極穩(wěn)妥解決好低收入群眾住房問題，科學(xué)規(guī)劃和推進(jìn)城市住房保障體系建設(shè)，體現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三是要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)住房保障工作是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展和加強(qiáng)住房保障工作是一個(gè)相輔相成、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。我們要通過幫助低入群體解決住房困難，擴(kuò)大住房保障范圍，正確引導(dǎo)住房消費(fèi)預(yù)期，充分發(fā)揮其對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控作用，逐步緩解住房供求矛盾，抑制房?jī)r(jià)過快上漲。

總之，我們一定要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)住房保障工作的重要性，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，切實(shí)履

行好職責(zé)，建好、用好、管好廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房，努力緩解城市低收入家庭的住房困難。

第二句話：必須把解決低收入家庭住房困難作為工作重點(diǎn)，調(diào)整完善并認(rèn)真落實(shí)政府的住房保障政策和各項(xiàng)保障措施。關(guān)于今后一個(gè)時(shí)期我市住房保障工作任務(wù)，剛才葉阿東同志已作了明確，總的來說，就是要以解決城市低收入家庭住房困難為重點(diǎn)，以滿足城市低收入家庭基本居住需要為目標(biāo)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步解決，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，統(tǒng)一政策、因地制宜，市級(jí)負(fù)總責(zé)、縣（市、區(qū)）抓落實(shí)”的原則，擴(kuò)大廉租住房制度實(shí)施覆蓋面和受益面，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，逐步改善農(nóng)民工等其他住房困難群體的居住條件，加快形成完善的政策體系，力爭(zhēng)到“十一五”末，使我市城市低收入家庭住房條件得到明顯改善。今年，全市要實(shí)施城市廉租住房保障536戶，新開工經(jīng)濟(jì)適用住房18.7萬(wàn)平方米，舊住宅區(qū)綜合改造11.7萬(wàn)平方米，建設(shè)農(nóng)民工公寓7.1萬(wàn)平方米，人才公寓等住房1.8萬(wàn)平方米。

（一）強(qiáng)化廉租住房的主體作用。建立健全廉租住房制度是我國(guó)住房保障體系的核心環(huán)節(jié)，是解決城市低收入家庭住房困難 的根本舉措，也是當(dāng)前城市住房工作重中之重。我們要擴(kuò)大廉租住房制度的覆蓋范圍，由過去城鎮(zhèn)最低收入家庭即低保家庭，擴(kuò)大到低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以下城鎮(zhèn)低收入家庭，做到“應(yīng)保盡保”、即有即保。要健全廉租住房制度的保障方式，對(duì)低保家庭可以繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行政策，給予全額租金補(bǔ)貼；對(duì)承租原有公有住房的低收入家庭，繼續(xù)實(shí)行租金減免；對(duì)部分有一定住房支付能力的低收入家庭，可以按一定比例由政府給予租金補(bǔ)貼。要多渠道增加廉租住房房源，通過鼓勵(lì)小戶型住房出租、社會(huì)捐贈(zèng)以及政府收購(gòu)、新建等方式，多渠道籌集房源。新建廉租住房主要在經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)、中低價(jià)位、中小戶型普通商品住房小區(qū)中配建。

（二）改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房。繼續(xù)建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)適用住房，推動(dòng)低收入家庭通過購(gòu)房改善居住條件。這次經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象由過去的中低收入家庭調(diào)整為低收入家庭，這是一個(gè)比較大的政策調(diào)整。各地要切實(shí)規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象，確保面向低收入住房困難家庭。要嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用房建筑面積要控制在60平方米左右。要嚴(yán)格上市交易管理，明確產(chǎn)權(quán)和收益分配關(guān)系，完善退出機(jī)制，確保優(yōu)惠政策落實(shí)到城市低收入住房困難家庭。

（三）努力改善農(nóng)民工等其他社會(huì)群體的住房條件。隨著城市化進(jìn)程的日益加快，農(nóng)民工等社會(huì)其他群體的住房問題越來越突出，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。各地要采取有效措施，逐步改善農(nóng)民工等群體的居住條件。要強(qiáng)化用工單位的責(zé)任，用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場(chǎng)所；要求農(nóng)民工自行解決居住問題的，應(yīng)在勞動(dòng)合同中約定。鼓勵(lì)有條件的用工單位，在生活服務(wù)設(shè)施用地中配套建設(shè)農(nóng)民工公寓。對(duì)農(nóng)民工比較集中的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），提倡集中建設(shè)集體宿舍，面向農(nóng)民工出租。爭(zhēng)取通過三年的努力，使農(nóng)民工等群體的居住條件有一個(gè)明顯改善。

第三句話：做好城市住房保障工作，必須明確責(zé)任，上下一心，形成合力。

解決城市低收入家庭住房困難，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做到“五個(gè)強(qiáng)化”，確保我市城市住房保障工作取得實(shí)效。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府將成立住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市住房保障的政策制定、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并將住房保障工作納入政府目標(biāo)責(zé)任管理?？h（市、區(qū)）政府是住房保障工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要抓細(xì)抓實(shí)。同時(shí)，還要落實(shí)住房保障管理機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，制定政策措施，抓好各項(xiàng)

工作落實(shí)。

（二）強(qiáng)化部門合力。市直各有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)作配合，確保工作到位、政策到位、資金到位、保障到位。建設(shè)規(guī)劃（房管）部門要做好城鎮(zhèn)居民住房保障政策的研究和制訂，規(guī)劃的編制和實(shí)施等工作，此外還要優(yōu)先安 排規(guī)劃審查，按照便民、利民、合理布局的原則，選擇交通出行方便、基礎(chǔ)設(shè)施配套較完善的區(qū)域建設(shè)保障性

住房；財(cái)政部門要將住房保障資金列入年度財(cái)政預(yù)算支出計(jì)劃，保證資金足額到位；國(guó)土資源部門要依據(jù)年度建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先安排保障性住房用地；民政部門要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)提供居民最低收入家庭收入變動(dòng)情況，為準(zhǔn)確確定保障范圍、測(cè)算保障資金提供科學(xué)依據(jù)。

（三）強(qiáng)化政府投入。就我市情況而言，廉租住房保障制度實(shí)施和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的力度大不大，關(guān)鍵是看政府保障資金投入能否到位。各地要根據(jù)住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立和完善廉租住房保障資金專戶，切實(shí)落實(shí)保障資金來源。與此同時(shí)，各地還要積極探索利用國(guó)家政策性銀行和金融市場(chǎng)融資方式，多渠道籌措資金。市發(fā)改委、財(cái)政局要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)應(yīng)一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用由項(xiàng)目所在地人民政府負(fù)擔(dān)。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。要建立住房保障制度實(shí)施情況的定期報(bào)告和監(jiān)督制度。今年上半年，市政府將組織開展一次住房保障制度落實(shí)情況的檢查，重點(diǎn)檢查各縣（市、區(qū)）政府落實(shí)市政府目標(biāo)責(zé)任情況、城鎮(zhèn)低收入家庭住房狀況調(diào)查情況等。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式，廣泛宣傳，擴(kuò)大群眾知情權(quán)；要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，動(dòng)員全社會(huì)積極支持和主動(dòng)參與，推動(dòng)工作順利開展。加強(qiáng)城市住房保障制度建設(shè)，解決低收入家庭住房困難問題，意義重大，任務(wù)艱巨。我們一定要牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難，努力開創(chuàng)我市住房保障工作新局面。

第二篇：陳鐵雄市長(zhǎng)在全市外經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議上的講話

這次外經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)今年以來我市外經(jīng)貿(mào)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，研究部署下階段工作任務(wù)。今年以來，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)的新情況、新問題，全市外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和市委“三個(gè)臺(tái)州”戰(zhàn)略，克難攻堅(jiān)，扎實(shí)工作，外經(jīng)貿(mào)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度明顯提高，利用外資質(zhì)量明顯提高，“走出去”步伐明顯加快。這是全市涉外企業(yè)奮力拼搏的結(jié)果，是全市外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)廣大干部職工共同努力的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝！剛才，虞選凌同志對(duì)今年以來全市外經(jīng)貿(mào)運(yùn)行情況進(jìn)行了回顧總結(jié)，并對(duì)下階段工作重點(diǎn)作了部署，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我就進(jìn)一步做好我市外經(jīng)貿(mào)工作講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真分析形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好外經(jīng)貿(mào)工作的緊迫感和責(zé)任感

對(duì)于當(dāng)前外經(jīng)貿(mào)工作，我的總體感覺是：形勢(shì)較為復(fù)雜，前景依然光明。

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，通貨膨脹加劇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式迫在眉睫。主要表現(xiàn)在：一是美國(guó)“次貸”危機(jī)不斷加劇，各國(guó)積極采取應(yīng)對(duì)措施。目前，這場(chǎng)危機(jī)正在從次貸領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)房貸、消費(fèi)信貸、公司信貸等領(lǐng)域蔓延，造成全面的信貸緊縮，全球經(jīng)濟(jì)減速已成定局。危機(jī)爆發(fā)以來，美國(guó)政府部門相繼采取了應(yīng)對(duì)措施，特別是7000億美元巨額救市方案的正式生效；同時(shí)，歐洲各國(guó)也紛紛采取應(yīng)對(duì)措施，這些救市措施力度之大，可謂歷史罕見。相信在世界各國(guó)的共同努力下，世界經(jīng)濟(jì)一定會(huì)走出次貸危機(jī)的困擾。二是國(guó)際油價(jià)和原材料價(jià)格持續(xù)上漲。進(jìn)入2008年以來，國(guó)際油價(jià)不斷沖高，鐵礦石價(jià)格一再上漲，有色金屬價(jià)格繼續(xù)保持高位運(yùn)行。雖然7月份以來，國(guó)際大宗商品價(jià)格出現(xiàn)大幅回落，但可以肯定的是：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)入高成本時(shí)代已不可逆轉(zhuǎn)。以往那種拼資源、搞低價(jià)格的惡性競(jìng)爭(zhēng)已難以為繼，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)才是我們的出路所在。三是全球貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)頭有增無減。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，每當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速時(shí)，貿(mào)易保護(hù)主義就會(huì)抬頭。今年 1—8 月份，我市已遭受國(guó)外貿(mào)易壁壘10起，涉案企業(yè)66家，涉案金額達(dá)2979萬(wàn)美元。近期，歐盟對(duì)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品實(shí)施第三個(gè)指令—EuP 能耗產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)指令，這將對(duì)占全市出口半壁江山的機(jī)電產(chǎn)品出口產(chǎn)生嚴(yán)重影響。我們必須高度關(guān)注，積極應(yīng)對(duì)，加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，宏觀緊縮格局不變，積極信號(hào)不斷出現(xiàn)?？紤]到通脹、流動(dòng)性、投資信貸等方面的發(fā)展變化，我國(guó)貨幣政策的總體基調(diào)還沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變。PPI持續(xù)走高向CPI傳導(dǎo)的壓力加大，輸入型通脹風(fēng)險(xiǎn)上升，流動(dòng)性偏多，投資信貸存在一定的反彈可能，這些都增加了未來經(jīng)濟(jì)的不確定性，將對(duì)我市外經(jīng)貿(mào)企業(yè)形成新的挑戰(zhàn)。但是，我們也要看到，國(guó)家宏觀調(diào)控政策已從上半年的“兩防”向“一保一控”轉(zhuǎn)變，即轉(zhuǎn)向“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價(jià)過快上漲”。新的出口退稅率政策提高了部分紡織品、服裝和竹制品的退稅率，緩解了部分企業(yè)由于各種因素疊加影響造成的經(jīng)營(yíng)壓力。中央還對(duì)中小企業(yè)融資問題采取了一些新措施，包括允許設(shè)立小額貸款公司、開展村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)、下調(diào)人民幣貸款基準(zhǔn)利率、實(shí)施差額準(zhǔn)備金率等。這些新措施將有助于減輕中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，一體化發(fā)展步伐加快，轉(zhuǎn)型升級(jí)力度加大。一方面，國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的定位已經(jīng)發(fā)生重大變化，要求長(zhǎng)三角地區(qū)要建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群?？梢灶A(yù)見，長(zhǎng)三角地區(qū)擴(kuò)大開放步伐將明顯加快，龍頭帶動(dòng)作用將日益突出。另一方面，浙江省加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)、措施和舉措不斷深化，力度不斷加大。省委十二屆四次全會(huì)專題研究轉(zhuǎn)型升級(jí)。為了促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展，省政府已專門下發(fā)指導(dǎo)性意見，并明確今明兩年省財(cái)政各安排3.5億元共7億元資金，支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

從我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展來看，總體比較平穩(wěn)，調(diào)整步伐需要加快。一方面，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾尚未解決。另一方面，國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境變化帶來的新矛盾正在凸現(xiàn)。在各種因素的疊加影響下，我市出口企業(yè)成本壓力不斷加大，利潤(rùn)空間持續(xù)縮小，產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力明顯減弱，出口增速持續(xù)回落。此外，面對(duì)國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境的深刻變化，一些地方發(fā)展外經(jīng)貿(mào)的決心和信心有所動(dòng)搖。面對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新情況和新問題，我市各級(jí)積極應(yīng)對(duì)，出臺(tái)扶持政策，落實(shí)配套資金，努力為外經(jīng)貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。我市外經(jīng)貿(mào)企業(yè)利用“倒逼機(jī)制”，積極調(diào)整出口產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并探索創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展再創(chuàng)佳績(jī)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，但推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的方向十分明確，那就是深入擴(kuò)大開放，推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。歷史一再證明：大開放，大發(fā)展；小開放，小發(fā)展；不開放，難發(fā)展。我們必須堅(jiān)定信心，始終堅(jiān)持對(duì)外開放不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持外向帶動(dòng)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)不動(dòng)搖，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的分析判斷上來，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，以外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

二、著力轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力開創(chuàng)外經(jīng)貿(mào)工作的嶄新局面

轉(zhuǎn)型升級(jí)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主基調(diào)，保穩(wěn)促調(diào)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的總要求。如果前30年我市經(jīng)濟(jì)基本上是以量的擴(kuò)張為主的粗放型發(fā)展之路，那么今后30年我市必須走以質(zhì)的提升為主的集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。要以增量?jī)?yōu)結(jié)構(gòu)、以存量促提升，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。加快民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組，通過“股份再股份”，加快行業(yè)整合，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向龍頭企業(yè)集中，形成集團(tuán)化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)從家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，在臺(tái)州發(fā)展中起著不可替代的重要作用。我們必須把外經(jīng)貿(mào)發(fā)展放在各級(jí)政府工作的突出位置來抓，努力開創(chuàng)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的嶄新局面。為了推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、確保目標(biāo)任務(wù)的完成，我認(rèn)為要突出把握以下幾個(gè)方面：

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)工作信心。面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們要樹立信心，科學(xué)分析，認(rèn)真研究，深入實(shí)施，引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)做好應(yīng)對(duì)工作，為企業(yè)送服務(wù)、送政策、送溫暖，在國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)“大氣候”既定的情況下，營(yíng)造出有利于我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的“小氣候”。外經(jīng)貿(mào)

企業(yè)也要堅(jiān)定信心，沉著應(yīng)對(duì)，在困難中尋找機(jī)遇，在壓力中尋找動(dòng)力。實(shí)踐證明：誰(shuí)能在復(fù)雜局面中把握時(shí)機(jī)，誰(shuí)就能在未來發(fā)展中贏得先機(jī)；只要信心不滑坡，辦法總比困難多；堅(jiān)持就是勝利，創(chuàng)新就能發(fā)展。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要著力以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)，即對(duì)外貿(mào)易從規(guī)模擴(kuò)張向優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，利用外資從注重引進(jìn)資金、數(shù)量向引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)、管理、人才和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，外經(jīng)合作從注重主體數(shù)量向更加注重投資規(guī)模和投資效益轉(zhuǎn)變。

（三）進(jìn)一步用足用好政策。針對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的困難和問題，中央和省、市都已經(jīng)出臺(tái)并將繼續(xù)出臺(tái)一系列扶持政策。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)配套資金，并在 WTO 規(guī)則的前提下，用好扶持資金。但由于這些政策專業(yè)性強(qiáng)，調(diào)控對(duì)象、適用范圍、程序步驟各不相同，在實(shí)際運(yùn)作中可能會(huì)出現(xiàn)政策與企業(yè)脫鉤的情況。我們要讓這些利好政策最大程度地發(fā)揮作用，外經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、國(guó)稅等相關(guān)部門要加強(qiáng)政策講解和操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助企業(yè)吃透政策，明確流程，將政策落到實(shí)處。企業(yè)自身也要做好相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整文章，努力將政策性利好轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力。

（四）進(jìn)一步盯住目標(biāo)進(jìn)度。今年的工作時(shí)間已過了四分之三，但外經(jīng)貿(mào)工作任務(wù)進(jìn)展總體看還不太順利，除外貿(mào)增幅和實(shí)際利用外資兩項(xiàng)指標(biāo)比較理想外，合同外資、境外投資額和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作營(yíng)業(yè)額等指標(biāo)進(jìn)展緩慢。因此，在剩下的三個(gè)月時(shí)間里，各地、各部門要增強(qiáng)緊迫感，查漏補(bǔ)缺，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，采取切實(shí)有效措施，盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，力促全年目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力營(yíng)造有利于外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的良好氛圍當(dāng)前，我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展正面臨加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要關(guān)口。各地、各部門必須統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境。

各級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)運(yùn)行情況的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警工作，加強(qiáng)與財(cái)政、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、金融、外匯管理等部門配合，及時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，加大對(duì)企業(yè)服務(wù)力度。這里需要指出的是，外經(jīng)貿(mào)部門還要及早謀劃明年各項(xiàng)工作。明年將是一個(gè)不確定因素不斷增多的一年，將是考驗(yàn)各級(jí)、各部門如何更好落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一年。希望大家要深入思考，及早謀劃，確保明年外經(jīng)貿(mào)工作實(shí)現(xiàn)超前發(fā)展、全面發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防等部門要加強(qiáng)配合，形成工作合力。各地、各部門要結(jié)合“兩年”活動(dòng)，為企業(yè)排憂解難、破解難題，幫助企業(yè)度過難關(guān)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，減少辦事環(huán)節(jié)，切實(shí)提高工作效率，不斷優(yōu)化政府服務(wù)。

當(dāng)前外經(jīng)貿(mào)工作面臨著較為復(fù)雜的形勢(shì)，轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)很重，希望大家以只爭(zhēng)朝夕的精神，銳意進(jìn)取，克難攻堅(jiān)，沉著應(yīng)對(duì)，積極推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)又好又快發(fā)展。

第三篇：陳鐵雄市長(zhǎng)在全市人口和計(jì)劃生育 工作會(huì)議上的講話

今天這次會(huì)議很重要。剛才，我們簽訂了責(zé)任書，表彰了一批先進(jìn)單位和個(gè)人。高敏副市長(zhǎng)作了工作報(bào)告，對(duì)今年人口計(jì)生工作作了部署，我完全贊同；省人口計(jì)生委主任章文彪同志親臨會(huì)議指導(dǎo)，并作了飽含深情、務(wù)實(shí)管用并具有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的講話，大家要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

去年以來，全市人口計(jì)生工作在省人口計(jì)生委精心指導(dǎo)下，經(jīng)過全市上下的共同努力，取得了明顯成效。各項(xiàng)主要指標(biāo)執(zhí)行良好，違法生育反彈的勢(shì)頭得到一定程度的抑制，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，群眾的滿意度也在不斷提升。總之，對(duì)去年的成績(jī)我們應(yīng)該予以充分肯定。這是各級(jí)各部門特別是全市人口計(jì)生系統(tǒng)廣大干部職工共同努力、辛勤工作的結(jié)果，在此，我代表中臺(tái)州市委、臺(tái)州市人民政府向大家表示衷心的感謝，向受表彰的單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀！

下面，我講三點(diǎn)意見。概括起來，就是做到“三個(gè)心”，即保持恒心、堅(jiān)定信心、下定決心。

一、要保持恒心，強(qiáng)化國(guó)策不動(dòng)搖

計(jì)劃生育是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策。在新的歷史時(shí)期，我們更要把人口計(jì)生工作作為重中之重的工作，持之以恒、鍥而不舍地抓下去。

第一，要增強(qiáng)緊迫感。當(dāng)前我市人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布等問題交織，人口形勢(shì)呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面。全市戶籍人口居全省第三位，而且仍在以每年3—4萬(wàn)人左右的速度遞增，至去年底已達(dá)到569.39萬(wàn)人。不斷增長(zhǎng)的人口總量進(jìn)一步加劇了資源、環(huán)境的壓力，不僅影響了群眾生活質(zhì)量，也削弱了區(qū)域發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)力?！翱偭可锌?、人均水平低”已成為我市各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)的一個(gè)重要特征。同時(shí)，我市人口流動(dòng)大進(jìn)大出，出生性別比持續(xù)偏高，老齡人口增長(zhǎng)過快，出生人口素質(zhì)有待提高，等等，都是我們必須長(zhǎng)期面對(duì)的重大問題，直接關(guān)系到“三個(gè)臺(tái)州”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，要增強(qiáng)危機(jī)感。我們要清醒地看到，近年來，全市違法生育反彈現(xiàn)象明顯，穩(wěn)定低生育水平形勢(shì)嚴(yán)峻。這有客觀因素，但我們更要從主觀上找原因。當(dāng)前，部分領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部國(guó)策意識(shí)有所淡化，出現(xiàn)了思想麻痹、消極畏難、管理放松、責(zé)任不到位、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)等現(xiàn)象，這在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)得尤為明顯，在很大程度上直接導(dǎo)致了基層基礎(chǔ)作用的進(jìn)一步弱化。還有的黨員干部帶頭違法生育，在群眾中造成了很壞的影響。為此，我們要居安思危，警鐘長(zhǎng)鳴，始終保持人口計(jì)生工作的高壓態(tài)勢(shì)，采取更有力的措施，一抓到底、抓出成效。

二、要堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難求突破

人口計(jì)生工作千難萬(wàn)難，但再難也要做好。對(duì)于當(dāng)前人口計(jì)生工作中存在的違法生育控制難、基層基礎(chǔ)夯實(shí)難、薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)化難、關(guān)鍵問題突破難等“四難”，我們一定要堅(jiān)定信心，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)行重點(diǎn)突破，推進(jìn)面上工作。

第一，要保穩(wěn)定。就是要確保全市低生育水平穩(wěn)定，這是當(dāng)前人口計(jì)生工作的首要任務(wù)。要綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，加大對(duì)違法生育的控制力度。要深入推進(jìn)人口計(jì)生執(zhí)法綜治專項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化依法管理，繼續(xù)保持強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)態(tài)勢(shì)。要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，落實(shí)綜合制約措施，不斷提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收到位率。特別對(duì)名人、富人違法生育的，要堅(jiān)決依法予以處置，必要時(shí)公開曝光。各級(jí)工商、稅務(wù)、建設(shè)、國(guó)土、公安等部門，各金融機(jī)構(gòu)和各新聞媒體要密切配合，尤其要繼續(xù)發(fā)揮好司法震懾作用。在堅(jiān)持依法行政的前提下，要注重行政手段的運(yùn)用，就我們臺(tái)州當(dāng)前的形勢(shì)而言，一定的行政手段仍然是必要的，在這方面，各地都有一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，要認(rèn)真總結(jié)和完善。要繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育工作，認(rèn)真落實(shí)計(jì)生優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)群眾樹立依法生育意識(shí)。

第二，要強(qiáng)基礎(chǔ)。就是要切實(shí)夯實(shí)人口計(jì)生工作基層基礎(chǔ)。這是個(gè)老問題，也是多年來一直未得到根本解決的大問題。真正做到“決心下在縣（市、區(qū)）里，責(zé)任落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），工作機(jī)制建在村里”。今年市里提出推進(jìn)“兩個(gè)下移”，其主要目的就是為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩級(jí)人口計(jì)生工作，切實(shí)改變過去那種“熱在縣里、冷在鄉(xiāng)村”的現(xiàn)象。今年我們衡量一個(gè)縣（市、區(qū)）人口計(jì)生工作，主要就看它的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有沒有真抓起來。哪個(gè)縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有真動(dòng)起來，我們就要專程到那個(gè)縣（市、區(qū)）去督查。要強(qiáng)化組織措施運(yùn)用，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政“一把手”，不想管、不敢管或管不好人口計(jì)生工作的，要堅(jiān)決調(diào)離工作崗位。各地要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)村級(jí)人口計(jì)生工作。要強(qiáng)化“資源捆綁”制度，對(duì)計(jì)劃生育“一票否決”村，在有關(guān)政府性資源如資金、項(xiàng)目分配和政策扶持措施上給予制約。各相關(guān)部門在涉及村級(jí)的各類評(píng)比和創(chuàng)建活動(dòng)中，要把好計(jì)劃生育“一票否決”關(guān)，充分體現(xiàn)國(guó)策的嚴(yán)肅性。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的治理，健全完善重點(diǎn)單位管理制度，積極構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，防止出現(xiàn)反復(fù)。要高度重視村級(jí)計(jì)生服務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，村級(jí)計(jì)生服務(wù)員是推進(jìn)計(jì)生國(guó)策在基層落實(shí)的一支十分重要的力量，也是抓好人口計(jì)生工作基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，當(dāng)前關(guān)鍵是要切實(shí)提高其報(bào)酬待遇和素質(zhì)能力。

第三，要破難點(diǎn)。就是要對(duì)制約全市人口計(jì)生工作的關(guān)鍵問題進(jìn)行重點(diǎn)突破。一是要深入推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)，重點(diǎn)是加強(qiáng)縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口的管理，這部分人在我們眼皮底下，如果管不好，那就說不過去，就是失職。對(duì)外出流動(dòng)人口的管理，要克服畏難情緒，積極探索有效手段，加強(qiáng)管理，改進(jìn)服務(wù)，規(guī)范其生育行為，絕不能讓流動(dòng)成為違法生育的“綠色通道”。

二是要有效解決我市出生人口性別比偏高的問題，今年全市出生人口性別比要達(dá)到正常水平。各相關(guān)部門要積極配合，協(xié)同作戰(zhàn)，必要時(shí)可以開展全市性的專項(xiàng)治理活動(dòng)，形成聲勢(shì)，擴(kuò)大影響力?？傊?，流動(dòng)人口管理和出生性別比治理是多年來一直困擾我市人口計(jì)生工作的兩大難題，希望各級(jí)結(jié)合市委“兩創(chuàng)”活動(dòng)的要求，積極予以破解，絕不能“年年談問題、年年老問題”。

三、要下定決心，綜合治理抓落實(shí)

人口計(jì)生工作是天下第一難事，也是天下第一要事。我們一定要下定決心，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合治理，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，確保省委、省政府下達(dá)的人口計(jì)生工作任務(wù)全面完成。第一，要念真經(jīng)。就是各級(jí)各部門要切實(shí)把人口計(jì)生工作放在心上，抓在手上，體現(xiàn)在成效上，絕不能“和尚念經(jīng)、有口無心”?？梢哉f，人口計(jì)生工作再怎么重視也不過分，再怎么強(qiáng)調(diào)也不過分，一個(gè)不重視人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)就不是一個(gè)合格的領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)不會(huì)做人口計(jì)生工作的干部就不是一個(gè)稱職的干部，從某種程度來說，能否抓好人口計(jì)生工作也是衡量一個(gè)干部是否具有政治責(zé)任感和執(zhí)政能力的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們對(duì)計(jì)生國(guó)策一定要像“基本路線”那樣年年講、月月講、天天講。人口計(jì)生工作要抓出成效，關(guān)鍵在黨政“一把手”，關(guān)鍵看“一把手”認(rèn)識(shí)的高度、工作的態(tài)度、抓落實(shí)的力度。各級(jí)黨政“一把手”要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，做到親自研究、親自部署、親自督查、親自指導(dǎo)人口計(jì)生工作和親自聯(lián)系后進(jìn)單位以及親自為人口計(jì)生工作解決實(shí)際困難“六個(gè)親自”。哪個(gè)地區(qū)的人口計(jì)生工作出了問題，市委、市政府首先就要追究當(dāng)?shù)攸h政“一把手”的責(zé)任。

第二，要?jiǎng)诱娓?。就是要切?shí)強(qiáng)化人口計(jì)生責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”規(guī)定。要健全完善人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任體系，市縣鄉(xiāng)村要層層分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，真正做到一級(jí)抓牢一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)落實(shí)。剛才市政府與各縣（市、區(qū)）簽訂了責(zé)任書，各地務(wù)必要按照責(zé)任書要求切實(shí)抓好落實(shí)工作。市委、市政府去年已修訂下發(fā)了新的人口計(jì)生“一票否決”制度，各地一定要結(jié)合實(shí)際，執(zhí)行到位。各級(jí)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要當(dāng)好黨委、政府參謀，敢抓敢管，不要怕得罪人，對(duì)于人口計(jì)生工作不達(dá)標(biāo)的，要及時(shí)提出“一票否決”建議。天臺(tái)、仙居對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門實(shí)施了“一票否決”，動(dòng)了真格，充分表明了兩地黨委、政府抓好人口計(jì)生工作的信心和決心。抓人口計(jì)生工作就應(yīng)該這 樣，堅(jiān)持原則，嚴(yán)肅認(rèn)真，敢動(dòng)真格，不能和稀泥，否則就是不負(fù)責(zé)任。

第三，要出真力。就是社會(huì)各界都要關(guān)心、支持、參與人口計(jì)生工作，真正為人口計(jì)生工作盡一份心、出一份力。各級(jí)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組要建立健全成員單位經(jīng)常性協(xié)調(diào)機(jī)制，解決好執(zhí)法協(xié)調(diào)、政策配套、管理服務(wù)、信息共享、人財(cái)物投入等問題。各級(jí)人口計(jì)生部門要加大抓落實(shí)的力度，認(rèn)真履行好管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)職責(zé)。各相關(guān)部門特別是領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要主動(dòng)將人口計(jì)生工作當(dāng)作份內(nèi)事來抓，在制訂各項(xiàng)規(guī)劃、制度和改革措施的過程中，要把人口計(jì)生問題納入工作視野，加以統(tǒng)籌考慮。今年市里將出臺(tái)貫徹中央新《決定》的實(shí)施意見，各相關(guān)部門要解放思想，打破條條框框，盡力為人口計(jì)生工作提供政策上的支持。其它地區(qū)已有的好做法，我們也要跟上，其它地區(qū)沒有出臺(tái)的政策，只要是合法合規(guī)、有利于人口計(jì)生工作的，我們也可以考慮出臺(tái)。各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，自覺參與到人口計(jì)生工作中來。

人口計(jì)生工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，下定決心，迎難而上，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，推進(jìn)“三個(gè)臺(tái)州”建設(shè)作出新的、更大的貢獻(xiàn)！

第四篇：陳鐵雄市長(zhǎng)在全市生態(tài)市建設(shè)暨節(jié)能降耗工作會(huì)議上的講話

這次會(huì)議是市政府決定召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、省第十二次黨代會(huì)和市三屆五次黨代會(huì)，以及全省節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神，分析當(dāng)前生態(tài)市建設(shè)和節(jié)能減排工作面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，研究部署下階段工作，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。剛才會(huì)議表彰了先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)和節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任書，希望大家再接再厲，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)會(huì)議安排，下面，我講兩點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)做好生態(tài)市建設(shè)和節(jié)能減排工作的緊迫感和責(zé)任感

近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把節(jié)能減排作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重要舉措來抓，制定了一系列具體的政策措施，大力開展環(huán)境污染整治和節(jié)能降耗，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，不斷完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，全面推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。在全市各級(jí)、各部門和全社會(huì)的共同努力下，節(jié)能減排工作取得了明顯成效，全社會(huì)重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的氛圍初步形成，生態(tài)文明意識(shí)進(jìn)一步提高，工作機(jī)制進(jìn)一步健全，工作舉措進(jìn)一步深化，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。去年，全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，COD和SO2排放量分別下降5%和4.69%。

應(yīng)該說，幾年來，我市節(jié)能減排工作有亮點(diǎn)、有成效、有經(jīng)驗(yàn)，取得的成績(jī)也是有目共睹的。這是全市上下特別是廣大企事業(yè)單位共同努力的結(jié)果，借此機(jī)會(huì)，我代表市政府向受表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！向?yàn)槲沂泄?jié)能減排工作做出貢獻(xiàn)的企事業(yè)單位和廣大干部群眾表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市節(jié)能減排工作面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，主要存在著三大差距，面臨著三大制約，需要我們確立起三種意識(shí)。

（一）存在的三大差距。一是節(jié)能減排工作現(xiàn)狀與黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府等上級(jí)要求之間的差距還很大。黨的十七大把節(jié)能減排提到了前所未有的高度，明確提出建設(shè)生態(tài)文明，并把“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”寫入了黨章，使節(jié)能減排成為一項(xiàng)基本國(guó)策，節(jié)能減排指標(biāo)也成了約束性、剛性指標(biāo)。省第十二次黨代會(huì)和省人大十一屆一次會(huì)議，都對(duì)節(jié)能減排工作提出了更新、更高的要求，并提出了把“資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃”作為“全面小康六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”之一。而我們臺(tái)州雖然在節(jié)能減排方面取得了不少成績(jī)，由于產(chǎn)業(yè)層次比較低，企業(yè)規(guī)模比較小，污染源比較分散，推進(jìn)節(jié)能減排的工作難度仍然很大。二是節(jié)能減排工作現(xiàn)狀與人民群眾對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量訴求之間的差距還很大。當(dāng)前，我市已進(jìn)入人均 GDP4000 美元以后的發(fā)展階段，這是一個(gè)人民群眾生活水平持續(xù)較快提升的階段，老百姓對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，對(duì)環(huán)境污染的反映越來越強(qiáng)烈。在一些地方，因環(huán)境污染問題引發(fā)的群體性事件不斷出現(xiàn)，環(huán)境問題越來越成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題。特別是當(dāng)前我市水環(huán)境質(zhì)量仍未根本改善，局部河道“有水皆黑、有水皆臭”，同時(shí)農(nóng)業(yè)面源污染十分突出，群眾對(duì)此意見很大。三是節(jié)能減排工作現(xiàn)狀與全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)階段性目標(biāo)之間的差距還很大。我們提出，到2010年，全市人均GDP要達(dá)到5000美元，同時(shí)萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降20%，COD排放量下降15%，SO2排放量下降15.1%。前兩年，全市年萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗已累計(jì)下降了6.7%，COD和SO2排放量累計(jì)分別下降了 3.99%和 7.52%。從工作進(jìn)度來看，我市三項(xiàng)指標(biāo)只有SO2排放量完成了時(shí)間進(jìn)度。這就意味著，后三年，在 2007 年的基礎(chǔ)上，萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗還需下降 14.3%，COD 和 SO2排放量還需分別下降 11.5%和 8.2%。因此后三年的任務(wù)很重、壓力很大。同時(shí)“十一五”時(shí)期是我市全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是大轉(zhuǎn)型、大投入、大調(diào)整、大發(fā)展的重要時(shí)期。這一時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展，很多項(xiàng)目要上馬，能源、資源消耗和污染排放量必然會(huì)相應(yīng)增加。這就要求我們既要在能耗、物耗、排放強(qiáng)度下降上下功夫，還要在控制資源消耗和污染物排放總量上下功夫，要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。

（二）面臨的三大制約。一是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求的制約。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我市工業(yè)結(jié)構(gòu)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高耗能、高污染行業(yè)依然較多，且由于處于工業(yè)化發(fā)展中期，面臨著重化工業(yè)加快發(fā)展的壓力，節(jié)能減排任務(wù)更重。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迫切需要調(diào)整，另一方面，在調(diào)整過程中仍然會(huì)帶來新的能源消耗和污染排放。從企業(yè)結(jié)構(gòu)來看，前兩年，我們著重抓了一批重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，基本上都是面上集中、見效較快的部分，留下的都是中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活領(lǐng)域，不僅面廣量大，對(duì)象復(fù)雜，基礎(chǔ)單薄，單體潛力小，而且由于能耗成本、排污成本低，主體節(jié)能減排意識(shí)相對(duì)較弱，工作相當(dāng)艱巨。從消費(fèi)增長(zhǎng)來看，當(dāng)前，既是工業(yè)化、城市化、國(guó)際化和現(xiàn)代化加快發(fā)展的階段，也是人民群眾生活水平不斷提升的階段，汽車的普及、家 用電器的增加、農(nóng)村生活垃圾的泛濫等等，都會(huì)帶來能耗強(qiáng)度和排放強(qiáng)度的增加，給我們的工作帶來壓力。二是節(jié)能空間小和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的制約。2007年我市萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗約為0.589噸標(biāo)準(zhǔn)煤，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家“十一五”末即2010 年 0.98 噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)值，因此節(jié)能降耗空間相對(duì)有限，任務(wù)更加艱巨。同時(shí)由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，也影響了節(jié)能減排的工作力度。按一般估量，三產(chǎn)增加值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值比重降低 1 個(gè)百分點(diǎn)，單位生產(chǎn)總值能耗可以下降 1%左右。但我市近幾年三產(chǎn)增加值占 GDP 的比重基本上都是維持在 39%左右?？梢哉f，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢也從另一方面影響了節(jié)能減排工作進(jìn)程。三是一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)消極因素的制約。一些地方黨委政府和有關(guān)職能部門，怕開展節(jié)能減排工作會(huì)造成本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的滑坡，因而對(duì)此還存在著等待觀望的態(tài)度，沒有真正重視起來；有的對(duì)節(jié)能減排工作走過場(chǎng)，搞形式主義、面子工程，陽(yáng)奉陰違，使一些關(guān)鍵項(xiàng)目難以推進(jìn)，或者勉強(qiáng)建起一些排污工程，卻沒有正常運(yùn)轉(zhuǎn)，放在那里曬太陽(yáng)，等于形同虛設(shè)，還勞民傷財(cái)。

（三）需要確立的三種意識(shí)。一是抓節(jié)能減排就是抓科學(xué)發(fā)展。節(jié)能體現(xiàn)效益提高，減排創(chuàng)造良好環(huán)境?？梢?，抓節(jié)能減排就是抓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且是抓經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高效率的增長(zhǎng)。我們要切實(shí)把節(jié)能減排作為檢驗(yàn)是否落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是否轉(zhuǎn)變的綜合體現(xiàn)。今后我市的節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作只能加強(qiáng)，不能削弱；力度只能加大，不能減弱；投入只能增加，不能減少。二是抓節(jié)能減排就是抓民生工程。我們發(fā)展的最終目的，是為了增加群眾收入、改善群眾生活，讓人民群眾過上更加幸福、美好的日子。如果發(fā)展是以浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展，是以損害人民群眾根本利益為代價(jià)的發(fā)展；如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，老百姓還在電荒、水荒、環(huán)境惡臭中惶恐度日，那么創(chuàng)造再多的GDP也毫無意義。因此，我們的發(fā)展必須建立在節(jié)約能源、資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，建立在人與自然和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上，要讓人民群眾成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的最大受益者。三是抓節(jié)能減排就是落實(shí)科學(xué)政績(jī)觀。經(jīng)濟(jì)搞上去、生活富起來是政績(jī)，能耗降下去、環(huán)境好起來同樣是政績(jī)。對(duì)一個(gè)地區(qū)來說，真正重視并抓好節(jié)能減排，就能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出更多的資源和環(huán)境容量，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式找到有效的切入點(diǎn)和突破口，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。實(shí)踐證明，節(jié)能減排觀念越是深入人心，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越是可持續(xù)發(fā)展。地方政府只有在抓 GDP 增長(zhǎng)的同時(shí)抓好節(jié)能減排工作，才能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在綠色增長(zhǎng)和可持續(xù)增長(zhǎng)的磐石上，這是最大的政績(jī)觀。

總之，我們必須保持清醒頭腦，充分認(rèn)識(shí)做好節(jié)能減排和生態(tài)市建設(shè)工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感，努力做到多還老賬、不欠新賬，為未來發(fā)展騰出更大的空間。我們不僅要完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，還要讓臺(tái)州的天更藍(lán)、山更綠、水更清、人更文明。

二、明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，努力開創(chuàng)節(jié)能減排和生態(tài)市建設(shè)的新局面

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市節(jié)能減排和生態(tài)市工作內(nèi)容繁多，任務(wù)繁重，工作繁雜。今年是實(shí)施節(jié)能降耗和主要污染物減排的攻堅(jiān)之年，是“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)和生態(tài)市建設(shè)新三年行動(dòng)計(jì)劃的開局之年，還是國(guó)家環(huán)保模范城市的申報(bào)年，圓滿完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)，意義重大而深遠(yuǎn)。我們既要鞏固以往節(jié)能減排和生態(tài)市工作的成果，防止反復(fù)和反彈，又要完善舉措，拓展領(lǐng)域，控制增量，努力開創(chuàng)新局面。根據(jù)今年年初人代會(huì)的要求，今年我市節(jié)能減排的主要任務(wù)是： 全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%以上，COD排放量下降4%，SO2排放量下降3%。這三個(gè)指標(biāo)都是約束性、剛性指標(biāo)，從去年的工作態(tài)勢(shì)來看，要完成這些工作任務(wù)難度很大，需要我們下更大的決心，花更大的力氣，采取更有效的措施，才能確保這些工作任務(wù)的完成。我認(rèn)為關(guān)鍵是要做好四個(gè)方面工作，即抓重點(diǎn)、促轉(zhuǎn)型、健機(jī)制、強(qiáng)保障。

第一，抓重點(diǎn)。就是要牢牢抓住節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)市建設(shè)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以點(diǎn)帶面，逐個(gè)突破，推進(jìn)工作深入開展。在節(jié)能降耗方面，重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面工作：一是深化重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能管理。進(jìn)一步健全重點(diǎn)能耗企業(yè)分級(jí)管理制度，市級(jí)要重點(diǎn)抓好43家年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)，各縣（市、區(qū)）要抓好325家年綜合能耗1000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的管理。二是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的節(jié)能管理。一方面，要把行之有效的重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能監(jiān)管辦法，延伸到面廣量大的中小企業(yè)，幫助企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，精細(xì)管理，深挖潛力。另一方面，要健全節(jié)能服務(wù)體系，鼓勵(lì)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為中小企業(yè)開展節(jié)能咨詢，提供設(shè)計(jì)、培訓(xùn)、改造、運(yùn)行管理等一條龍服務(wù)。三是把服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)節(jié)能作為重點(diǎn)拓展領(lǐng)域。要突出抓好能耗大的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院，以及賓館、飯店、商場(chǎng)、大型超市等公共場(chǎng)所的節(jié)能工作，旅游、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、機(jī)關(guān)事務(wù)局等相關(guān)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，抓緊研究制定有關(guān)節(jié)能管理考核辦法并組織實(shí)施，市行政大樓要做節(jié)能降耗的表率。強(qiáng)化建筑節(jié)能管理，抓好建筑節(jié)能專項(xiàng)示范工程和新能源在建筑中的應(yīng)用。四是抓循環(huán)經(jīng)濟(jì)“2525”工程。認(rèn)真抓好重點(diǎn)高耗能企業(yè)和重點(diǎn)污染企業(yè)的清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作，促進(jìn)資源綜合利用、循環(huán)利用，以及企業(yè)資源消耗的減量化，提高資源利用效率。

在生態(tài)市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面，重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面工作：一是大力實(shí)施“生態(tài)優(yōu)市”戰(zhàn)略。要以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市為契機(jī)，抓好典型，擴(kuò)大宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性，繼續(xù)大力開展環(huán)境友好型企業(yè)、綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，尤其是要加快推進(jìn)市區(qū)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)；要逐步完善農(nóng)村生活垃圾收集處置系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染整治，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理。要加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立健全飲用水源保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制，特別是要抓好重點(diǎn)庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)，確保飲用水源安全。要加強(qiáng)自然生態(tài)公益林建設(shè)、廢棄礦山整治、綠色通道、清水河道建設(shè)、青山白化治理、土壤污染治理與恢復(fù)、海洋環(huán)境保護(hù)等方面的工作，切實(shí)維護(hù)我市的生態(tài)環(huán)境安全；此外，海岸上的山體是天然的屏障，要切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)。二是深入實(shí)施“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)。要繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)制度，分批完成路橋、溫嶺兩地固廢拆解行業(yè)土壤污染區(qū)以及11個(gè)市級(jí)重點(diǎn)區(qū)域的“摘帽”整治。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、改造和整治工作，臨海川南醫(yī)化基地、仙居工業(yè)園區(qū)、路橋拆解園區(qū)等區(qū)域要按照生態(tài)工業(yè)園區(qū)的要求加快建設(shè)步伐。要深入開展水環(huán)境整治，全面實(shí)施市區(qū)水環(huán)境整治，三區(qū)對(duì)水環(huán)境整治，要充滿信心，看到希望，盡職盡力，造“攻堅(jiān)之勢(shì)”，樹立不打贏這一仗決不收兵的決心，力爭(zhēng)明年要有明顯的改善；要加快編制三門、玉環(huán)、溫嶺等區(qū)域水污染防治規(guī)劃，加強(qiáng)流域環(huán)境管理，推動(dòng)內(nèi)河水體、水質(zhì)的根本好轉(zhuǎn)。三是加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃各類環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾、工業(yè)廢水、工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、污泥等集中處理設(shè)施，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的一體化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化。要探索環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)體制改革，大力倡導(dǎo)第三方運(yùn)營(yíng)和管理。此外，還要加強(qiáng)熱電等行業(yè)脫硫工程建設(shè)，重點(diǎn)加快臺(tái)州發(fā)電廠及熱電企業(yè)脫硫改造工程建設(shè)，禁止審批2蒸噸以下的燃煤鍋爐，嚴(yán)格執(zhí)行“以熱定電”和清潔能源替代，確保治污設(shè)施的運(yùn)行效率和污染減排。

第二，促轉(zhuǎn)型。就是采取有效措施，形成倒逼機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化，以控制物耗、能耗和污染物增量，提高節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)水平。重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面工作：一是著力構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展裝備制造業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推動(dòng)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次，努力降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)能耗、物耗和污染排放強(qiáng)度。二是把好行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。要強(qiáng)化總量控制，把節(jié)能減排總量指標(biāo)作為項(xiàng)目審批的前置條件，原則上新建耗能較大項(xiàng)目必須淘汰相應(yīng)的落后生產(chǎn)能力，新上污染排放項(xiàng)目必須削減一定比例的同類污染物排放量。同時(shí)全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃及我市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法，實(shí)行差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策，制定實(shí)施重點(diǎn)污染行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。三是加快淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)推進(jìn)“三高一低”企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，研究制定落后生產(chǎn)能力退出的責(zé)任制度和補(bǔ)償措施，制定區(qū)域落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備的分淘汰計(jì)劃，使落后生產(chǎn)能力和產(chǎn)品盡快退出市場(chǎng)。當(dāng)前要花大力氣推進(jìn)集中供熱范圍內(nèi)供熱小鍋爐的關(guān)停工作。

第三，健機(jī)制。就是通過建立、健全良好的運(yùn)行機(jī)制，深入 推進(jìn)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作，加快形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。重點(diǎn)是抓好三個(gè)方面：一是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。大力探索排污權(quán)交易機(jī)制，研究制定排污權(quán)交易管理辦法，建立排污權(quán)交易中心，實(shí)行環(huán)境資源有償使用。要完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)加快飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。要建立能夠反映污染治理成本的排污價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，研究出臺(tái)生活污水治理、生活垃圾集中處理等基礎(chǔ)性工程的補(bǔ)助激勵(lì)政策。要進(jìn)一步做好階梯式電價(jià)政策的實(shí)施工作，研究制定節(jié)能指標(biāo)交易辦法，推行合同能源管理。要建立生態(tài)破壞和環(huán)境污染舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，形成全民參與監(jiān)督的良好氛圍。二是強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制。要加快市縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)力度。要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)嚴(yán)重違法排污的企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)或更為嚴(yán)厲的處罰措施，切實(shí)解決“守法成本高、違法成本低”的突出現(xiàn)象。要加快建立節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測(cè)）隊(duì)伍，完成對(duì) 21 家重點(diǎn)用能企業(yè)、17家大型公共建筑單位的能源監(jiān)察、審計(jì)工作，以及對(duì)4家熱電企業(yè)在線監(jiān)測(cè)裝置的安裝。三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)。要進(jìn)一步改革能源、環(huán)保統(tǒng)計(jì)制度和方法，全面抓好污染源普查工作，完善重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排臺(tái)賬，特別是 412 家重點(diǎn)污染源企業(yè)和年耗能1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的325家重點(diǎn)耗能企業(yè)，臺(tái)賬必須清楚，做到有據(jù)可查。

第四，強(qiáng)保障。就是要求各有關(guān)方面必須各司其職，相互配合，齊抓共管，形成合力，保障節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)任務(wù)的全面完成。突出抓好以下四個(gè)方面：一是強(qiáng)化組織保障。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)節(jié)能減排工作的第一責(zé)任人，要對(duì)節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，必須親自抓；各分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前抓，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的組織保障體系。要嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制，對(duì)考核不合格的，一律取消其評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格。二是強(qiáng)化資金保障。要將有限的財(cái)政資金用在刀刃上，采取補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等措施，加大對(duì)節(jié)能減排的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重大技術(shù)改造等方面的投入，確保財(cái)政扶持資金效用的最大化。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目的融資服務(wù)；此外，還要積極包裝項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行貸款。三是強(qiáng)化技術(shù)保障。加強(qiáng)科技攻關(guān)，努力攻克一批促進(jìn)節(jié)能減排的關(guān)鍵和共性技術(shù)，加快發(fā)展節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)。積極推廣節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用，大力推進(jìn)燃煤工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、綠色照明等技術(shù)措施的實(shí)施，努力通過技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)節(jié)能減排。四是強(qiáng)化宣傳保障。大力弘揚(yáng)生態(tài)文明，努力提高廣大人民群眾特別是青少年的節(jié)能意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰囊龑?dǎo)和監(jiān)督作用，通過宣傳節(jié)能環(huán)保先進(jìn)典型，曝光違法違規(guī)行為，形成良好的輿論氛圍。要健全生態(tài)環(huán)境信息公開制度，切實(shí)保障人民群眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

開展節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作，任務(wù)艱巨，使命光榮，責(zé)任重大，希望大家進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，迎難而上，扎實(shí)工 作，努力完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：陳鐵雄市長(zhǎng)在全市生態(tài)市建設(shè)暨節(jié)能降耗工作會(huì)議上的講話

這次會(huì)議是市政府決定召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、省第十二次黨代會(huì)和市三屆五次黨代會(huì)，以及全省節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神，分析當(dāng)前生態(tài)市建設(shè)和節(jié)能減排工作面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，研究部署下階段工作，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。剛才會(huì)議表彰了先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)和節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任書，希望大家再接再厲，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)會(huì)議安排，下面，我講兩點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)做好生態(tài)市建設(shè)和節(jié)能減排工作的緊迫感和責(zé)任感近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把節(jié)能減排作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重要舉措來抓，制定了一系列具體的政策措施，大力開展環(huán)境污染整治和節(jié)能降耗，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，不斷完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，全面推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。在全市各級(jí)、各部門和全社會(huì)的共同努力下，節(jié)能減排工作取得了明顯成效，全社會(huì)重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的氛圍初步形成，生態(tài)文明意識(shí)進(jìn)一步提高，工作機(jī)制進(jìn)一步健全，工作舉措進(jìn)一步深化，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。去年，全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，COD和SO2排放量分別下降5%和4.69%。

應(yīng)該說，幾年來，我市節(jié)能減排工作有亮點(diǎn)、有成效、有經(jīng)驗(yàn)，取得的成績(jī)也是有目共睹的。這是全市上下特別是廣大企事業(yè)單位共同努力的結(jié)果，借此機(jī)會(huì)，我代表市政府向受表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！向?yàn)槲沂泄?jié)能減排工作做出貢獻(xiàn)的企事業(yè)單位和廣大干部群眾表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市節(jié)能減排工作面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，主要存在著三大差距，面臨著三大制約，需要我們確立起三種意識(shí)。

（一）存在的三大差距。一是節(jié)能減排工作現(xiàn)狀與黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府等上級(jí)要求之間的差距還很大。黨的十七大把節(jié)能減排提到了前所未有的高度，明確提出建設(shè)生態(tài)文明，并把“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”寫入了黨章，使節(jié)能減排成為一項(xiàng)基本國(guó)策，節(jié)能減排指標(biāo)也成了約束性、剛性指標(biāo)。省第十二次黨代會(huì)和省人大十一屆一次會(huì)議，都對(duì)節(jié)能減排工作提出了更新、更高的要求，并提出了把“資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃”作為“全面小康六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”之一。而我們臺(tái)州雖然在節(jié)能減排方面取得了不少成績(jī)，由于產(chǎn)業(yè)層次比較低，企業(yè)規(guī)模比較小，污染源比較分散，推進(jìn)節(jié)能減排的工作難度仍然很大。二是節(jié)能減排工作現(xiàn)狀與人民群眾對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量訴求之間的差距還很大。當(dāng)前，我市已進(jìn)入人均 GDP4000 美元以后的發(fā)展階段，這是一個(gè)人民群眾生活水平持續(xù)較快提升的階段，老百姓對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，對(duì)環(huán)境污染的反映越來越強(qiáng)烈。在一些地方，因環(huán)境污染問題引發(fā)的群體性事件不斷出現(xiàn)，環(huán)境問題越來越成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題。特別是當(dāng)前我市水環(huán)境質(zhì)量仍未根本改善，局部河道“有水皆黑、有水皆臭”，同時(shí)農(nóng)業(yè)面源污染十分突出，群眾對(duì)此意見很大。三是節(jié)能減排工作現(xiàn)狀與全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)階段性目標(biāo)之間的差距還很大。我們提出，到2010年，全市人均GDP要達(dá)到5000美元，同時(shí)萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降20%，COD排放量下降15%，SO2排放量下降15.1%。前兩年，全市年萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗已累計(jì)下降了6.7%，COD和SO2排放量累計(jì)分別下降了 3.99%和 7.52%。從工作進(jìn)度來看，我市三項(xiàng)指標(biāo)只有SO2排放量完成了時(shí)間進(jìn)度。這就意味著，后三年，在 2007 年的基礎(chǔ)上，萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗還需下降 14.3%，COD 和 SO2排放量還需分別下降 11.5%和 8.2%。因此后三年的任務(wù)很重、壓力很大。同時(shí)“十一五”時(shí)期是我市全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是大轉(zhuǎn)型、大投入、大調(diào)整、大發(fā)展的重要時(shí)期。這一時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展，很多項(xiàng)目要上馬，能源、資源消耗和污染排放量必然會(huì)相應(yīng)增加。這就要求我們既要在能耗、物耗、排放強(qiáng)度下降上下功夫，還要在控制資源消耗和污染物排放總量上下功夫，要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。

（二）面臨的三大制約。一是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求的制約。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我市工業(yè)結(jié)構(gòu)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高耗能、高污染行業(yè)依然較多，且由于處于工業(yè)化發(fā)展中期，面臨著重化工業(yè)加快發(fā)展的壓力，節(jié)能減排任務(wù)更重。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迫切需要調(diào)整，另一方面，在調(diào)整過程中仍然會(huì)帶來新的能源消耗和污染排放。從企業(yè)結(jié)構(gòu)來看，前兩年，我們著重抓了一批重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，基本上都是面上集中、見效較快的部分，留下的都是中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活領(lǐng)域，不僅面廣量大，對(duì)象復(fù)雜，基礎(chǔ)單薄，單體潛力小，而且由于能耗成本、排污成本低，主體節(jié)能減排意識(shí)相對(duì)較弱，工作相當(dāng)艱巨。從消費(fèi)增長(zhǎng)來看，當(dāng)前，既是工業(yè)化、城市化、國(guó)際化和現(xiàn)代化加快發(fā)展的階段，也是人民群眾生活水平不斷提升的階段，汽車的普及、家用電器的增加、農(nóng)村生活垃圾的泛濫等等，都會(huì)帶來能耗強(qiáng)度和排放強(qiáng)度的增加，給我們的工作帶來壓力。二是節(jié)能空間小和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的制約。2007年我市萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗約為0.589噸標(biāo)準(zhǔn)煤，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家“十一五”末即2010 年 0.98 噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)值，因此節(jié)能降耗空間相對(duì)有限，任務(wù)更加艱巨。同時(shí)由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，也影響了節(jié)能減排的工作力度。按一般估量，三產(chǎn)增加值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值比重降低 1 個(gè)百分點(diǎn)，單位生產(chǎn)總值能耗可以下降 1%左右。但我市近幾年三產(chǎn)增加值占 GDP 的比重基本上都是維持在 39%左右?？梢哉f，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢也從另一方面影響了節(jié)能減排工作進(jìn)程。三是一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)消極因素的制約。一些地方黨委政府和有關(guān)職能部門，怕開展節(jié)能減排工作會(huì)造成本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的滑坡，因而對(duì)此還存在著等待觀望的態(tài)度，沒有真正重視起來；有的對(duì)節(jié)能減排工作走過場(chǎng)，搞形式主義、面子工程，陽(yáng)奉陰違，使一些關(guān)鍵項(xiàng)目難以推進(jìn)，或者勉強(qiáng)建起一些排污工程，卻沒有正常運(yùn)轉(zhuǎn)，放在那里曬太陽(yáng)，等于形同虛設(shè)，還勞民傷財(cái)。

（三）需要確立的三種意識(shí)。一是抓節(jié)能減排就是抓科學(xué)發(fā)展。節(jié)能體現(xiàn)效益提高，減排創(chuàng)造良好環(huán)境?？梢?，抓節(jié)能減排就是抓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且是抓經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高效率的增長(zhǎng)。我們要切實(shí)把節(jié)能減排作為檢驗(yàn)是否落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是否轉(zhuǎn)變的綜合體現(xiàn)。今后我市的節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作只能加強(qiáng)，不能削弱；力度只能加大，不能減弱；投入只能增加，不能減少。二是抓節(jié)能減排就是抓民生工程。我們發(fā)展的最終目的，是為了增加群眾收入、改善群眾生活，讓人民群眾過上更加幸福、美好的日子。如果發(fā)展是以浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展，是以損害人民群眾根本利益為代價(jià)的發(fā)展；如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，老百姓還在電荒、水荒、環(huán)境惡臭中惶恐度日，那么創(chuàng)造再多的GDP也毫無意義。因此，我們的發(fā)展必須建立在節(jié)約能源、資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，建立在人與自然和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上，要讓人民群眾成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的最大受益者。三是抓節(jié)能減排就是落實(shí)科學(xué)政績(jī)觀。經(jīng)濟(jì)搞上去、生活富起來是政績(jī)，能耗降下去、環(huán)境好起來同樣是政績(jī)。對(duì)一個(gè)地區(qū)來說，真正重視并抓好節(jié)能減排，就能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出更多的資源和環(huán)境容量，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式找到有效的切入點(diǎn)和突破口，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。實(shí)踐證明，節(jié)能減排觀念越是深入人心，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越是可持續(xù)發(fā)展。地方政府只有在抓 GDP 增長(zhǎng)的同時(shí)抓好節(jié)能減排工作，才能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在綠色增長(zhǎng)和可持續(xù)增長(zhǎng)的磐石上，這是最大的政績(jī)觀。

總之，我們必須保持清醒頭腦，充分認(rèn)識(shí)做好節(jié)能減排和生態(tài)市建設(shè)工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感，努力做到多還老賬、不欠新賬，為未來發(fā)展騰出更大的空間。我們不僅要完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，還要讓臺(tái)州的天更藍(lán)、山更綠、水更清、人更文明。

二、明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，努力開創(chuàng)節(jié)能減排和生態(tài)市建設(shè)的新局面

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市節(jié)能減排和生態(tài)市工作內(nèi)容繁多，任務(wù)繁重，工作繁雜。今年是實(shí)施節(jié)能降耗和主要污染物減排的攻堅(jiān)之年，是“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)和生態(tài)市建設(shè)新三年行動(dòng)計(jì)劃的開局之年，還是國(guó)家環(huán)保模范城市的申報(bào)年，圓滿完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)，意義重大而深遠(yuǎn)。我們既要鞏固以往節(jié)能減排和生態(tài)市工作的成果，防止反復(fù)和反彈，又要完善舉措，拓展領(lǐng)域，控制增量，努力開創(chuàng)新局面。根據(jù)今年年初人代會(huì)的要求，今年我市節(jié)能減排的主要任務(wù)是： 全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%以上，COD排放量下降4%，SO2排放量下降3%。這三個(gè)指標(biāo)都是約束性、剛性指標(biāo)，從去年的工作態(tài)勢(shì)來看，要完成這些工作任務(wù)難度很大，需要我們下更大的決心，花更大的力氣，采取更有效的措施，才能確保這些工作任務(wù)的完成。我認(rèn)為關(guān)鍵是要做好四個(gè)方面工作，即抓重點(diǎn)、促轉(zhuǎn)型、健機(jī)制、強(qiáng)保障。

第一，抓重點(diǎn)。就是要牢牢抓住節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)市建設(shè)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以點(diǎn)帶面，逐個(gè)突破，推進(jìn)工作深入開展。在節(jié)能降耗方面，重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面工作：一是深化重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能管理。進(jìn)一步健全重點(diǎn)能耗企業(yè)分級(jí)管理制度，市級(jí)要重點(diǎn)抓好43家年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)，各縣（市、區(qū)）要抓好325家年綜合能耗1000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的管理。二是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的節(jié)能管理。一方面，要把行之有效的重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能監(jiān)管辦法，延伸到面廣量大的中小企業(yè)，幫助企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，精細(xì)管理，深挖潛力。另一方面，要健全節(jié)能服務(wù)體系，鼓勵(lì)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為中小企業(yè)開展節(jié)能咨詢，提供設(shè)計(jì)、培訓(xùn)、改造、運(yùn)行管理等一條龍服務(wù)。三是把服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)節(jié)能作為重點(diǎn)拓展領(lǐng)域。要突出抓好能耗大的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院，以及賓館、飯店、商場(chǎng)、大型超市等公共場(chǎng)所的節(jié)能工作，旅游、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、機(jī)關(guān)事務(wù)局等相關(guān)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，抓緊研究制定有關(guān)節(jié)能管理考核辦法并組織實(shí)施，市行政大樓要做節(jié)能降耗的表率。強(qiáng)化建筑節(jié)能管理，抓好建筑節(jié)能專項(xiàng)示范工程和新能源在建筑中的應(yīng)用。四是抓循環(huán)經(jīng)濟(jì)“2525”工程。認(rèn)真抓好重點(diǎn)高耗能企業(yè)和重點(diǎn)污染企業(yè)的清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作，促進(jìn)資源綜合利用、循環(huán)利用，以及企業(yè)資源消耗的減量化，提高資源利用效率。

在生態(tài)市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面，重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面工作：一是大力實(shí)施“生態(tài)優(yōu)市”戰(zhàn)略。要以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市為契機(jī)，抓好典型，擴(kuò)大宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性，繼續(xù)大力開展環(huán)境友好型企業(yè)、綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，尤其是要加快推進(jìn)市區(qū)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)；要逐步完善農(nóng)村生活垃圾收集處置系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染整治，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理。要加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立健全飲用水源保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制，特別是要抓好重點(diǎn)庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)，確保飲用水源安全。要加強(qiáng)自然生態(tài)公益林建設(shè)、廢棄礦山整治、綠色通道、清水河道建設(shè)、青山白化治理、土壤污染治理與恢復(fù)、海洋環(huán)境保護(hù)等方面的工作，切實(shí)維護(hù)我市的生態(tài)環(huán)境安全；此外，海岸上的山體是天然的屏障，要切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)。二是深入實(shí)施“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)。要繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)制度，分批完成路橋、溫嶺兩地固廢拆解行業(yè)土壤污染區(qū)以及11個(gè)市級(jí)重點(diǎn)區(qū)域的“摘帽”整治。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、改造和整治工作，臨海川南醫(yī)化基地、仙居工業(yè)園區(qū)、路橋拆解園區(qū)等區(qū)域要按照生態(tài)工業(yè)園區(qū)的要求加快建設(shè)步伐。要深入開展水環(huán)境整治，全面實(shí)施市區(qū)水環(huán)境整治，三區(qū)對(duì)水環(huán)境整治，要充滿信心，看到希望，盡職盡力，造“攻堅(jiān)之勢(shì)”，樹立不打贏這一仗決不收兵的決心，力爭(zhēng)明年要有明顯的改善；要加快編制三門、玉環(huán)、溫嶺等區(qū)域水污染防治規(guī)劃，加強(qiáng)流域環(huán)境管理，推動(dòng)內(nèi)河水體、水質(zhì)的根本好轉(zhuǎn)。三是加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃各類環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾、工業(yè)廢水、工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、污泥等集中處理設(shè)施，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的一體化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化。要探索環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)體制改革，大力倡導(dǎo)第三方運(yùn)營(yíng)和管理。此外，還要加強(qiáng)熱電等行業(yè)脫硫工程建設(shè)，重點(diǎn)加快臺(tái)州發(fā)電廠及熱電企業(yè)脫硫改造工程建設(shè)，禁止審批2蒸噸以下的燃煤鍋爐，嚴(yán)格執(zhí)行“以熱定電”和清潔能源替代，確保治污設(shè)施的運(yùn)行效率和污染減排。第二，促轉(zhuǎn)型。就是采取有效措施，形成倒逼機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)

展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化，以控制物耗、能耗和污染物增量，提高節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)水平。重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面工作：一是著力構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展裝備制造業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推動(dòng)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次，努力降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)能耗、物耗和污染排放強(qiáng)度。二是把好行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。要強(qiáng)化總量控制，把節(jié)能減排總量指標(biāo)作為項(xiàng)目審批的前置條件，原則上新建耗能較大項(xiàng)目必須淘汰相應(yīng)的落后生產(chǎn)能力，新上污染排放項(xiàng)目必須削減一定比例的同類污染物排放量。同時(shí)全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃及我市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法，實(shí)行差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策，制定實(shí)施重點(diǎn)污染行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。三是加快淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)推進(jìn)“三高一低”企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，研究制定落后生產(chǎn)能力退出的責(zé)任制度和補(bǔ)償措施，制定區(qū)域落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備的分淘汰計(jì)劃，使落后生產(chǎn)能力和產(chǎn)品盡快退出市場(chǎng)。當(dāng)前要花大力氣推進(jìn)集中供熱范圍內(nèi)供熱小鍋爐的關(guān)停工作。

第三，健機(jī)制。就是通過建立、健全良好的運(yùn)行機(jī)制，深入推進(jìn)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作，加快形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。重點(diǎn)是抓好三個(gè)方面：一是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。大力探索排污權(quán)交易機(jī)制，研究制定排污權(quán)交易管理辦法，建立排污權(quán)交易中心，實(shí)行環(huán)境資源有償使用。要完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)加快飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。要建立能夠反映污染治理成本的排污價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，研究出臺(tái)生活污水治理、生活垃圾集中處理等基礎(chǔ)性工程的補(bǔ)助激勵(lì)政策。要進(jìn)一步做好階梯式電價(jià)政策的實(shí)施工作，研究制定節(jié)能指標(biāo)交易辦法，推行合同能源管理。要建立生態(tài)破壞和環(huán)境污染舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，形成全民參與監(jiān)督的良好氛圍。二是強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制。要加快市縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)力度。要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)嚴(yán)重違法排污的企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)或更為嚴(yán)厲的處罰措施，切實(shí)解決“守法成本高、違法成本低”的突出現(xiàn)象。要加快建立節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測(cè)）隊(duì)伍，完成對(duì) 21 家重點(diǎn)用能企業(yè)、17家大型公共建筑單位的能源監(jiān)察、審計(jì)工作，以及對(duì)4家熱電企業(yè)在線監(jiān)測(cè)裝置的安裝。三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)。要進(jìn)一步改革能源、環(huán)保統(tǒng)計(jì)制度和方法，全面抓好污染源普查工作，完善重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排臺(tái)賬，特別是 412 家重點(diǎn)污染源企業(yè)和年耗能1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的325家重點(diǎn)耗能企業(yè)，臺(tái)賬必須清楚，做到有據(jù)可查。

第四，強(qiáng)保障。就是要求各有關(guān)方面必須各司其職，相互配合，齊抓共管，形成合力，保障節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)任務(wù)的全面完成。突出抓好以下四個(gè)方面：一是強(qiáng)化組織保障。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)節(jié)能減排工作的第一責(zé)任人，要對(duì)節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，必須親自抓；各分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前抓，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的組織保障體系。要嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制，對(duì)考核不合格的，一律取消其評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格。二是強(qiáng)化資金保障。要將有限的財(cái)政資金用在刀刃上，采取補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等措施，加大對(duì)節(jié)能減排的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重大技術(shù)改造等方面的投入，確保財(cái)政扶持資金效用的最大化。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目的融資服務(wù)；此外，還要積極包裝項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行貸款。三是強(qiáng)化技術(shù)保障。加強(qiáng)科技攻關(guān)，努力攻克一批促進(jìn)節(jié)能減排的關(guān)鍵和共性技術(shù)，加快發(fā)展節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)。積極推廣節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用，大力推進(jìn)燃煤工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、綠色照明等技術(shù)措施的實(shí)施，努力通過技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)節(jié)能減排。四是強(qiáng)化宣傳保障。大力弘揚(yáng)生態(tài)文明，努力提高廣大人民群眾特別是青少年的節(jié)能意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰囊龑?dǎo)和監(jiān)督作用，通過宣傳節(jié)能環(huán)保先進(jìn)典型，曝光違法違規(guī)行為，形成良好的輿論氛圍。要健全生態(tài)環(huán)境信息公開制度，切實(shí)保障人民群眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

開展節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作，任務(wù)艱巨，使命光榮，責(zé)任重大，希望大家進(jìn)一步統(tǒng)一

思想，堅(jiān)定信心，迎難而上，扎實(shí)工 作，努力完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。