第一篇：屏山扶貧開發(fā)工作面臨的問題與對策思考

屏山扶貧開發(fā)工作面臨的問題與對策思考

屏山縣委常委、副縣長 李賜剛

按照黨的十七屆三中全會關(guān)于“搞好新階段扶貧開發(fā)，把盡快解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)首要任務(wù)”的要求，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認真分析了當前屏山扶貧開發(fā)面臨的困難和問題，并依據(jù)國家新的扶貧標準和今后一個時期扶貧開發(fā)工作的目標任務(wù)，進行了認真的探索和思考。

一、當前屏山扶貧開發(fā)工作面臨的困難和問題

1、全縣農(nóng)村貧困面大、貧困程度深仍是當前扶貧工作的主要困難和問題。根據(jù)國家確定的貧困線新標準，目前，按扶貧監(jiān)測統(tǒng)計口徑，全縣農(nóng)民人均純收入1196元以下的建卡貧困人口還有18030人，新增貧困人口在1.2萬多人，貧困人口總數(shù)在3萬人左右。其特點，一是貧困人口分布廣。他們主要集中在邊遠、分散的高寒山區(qū)和少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，教育、科技文化落后，生存條件極為惡劣，扶貧開發(fā)任務(wù)非常艱巨。二是貧困程度深。貧困人口多為因災(zāi)、因病、因殘、因老、缺勞、超生、資源缺乏等致貧，致貧因素復(fù)雜，扶持成本高，脫貧難度大。三是貧困人口素質(zhì)較低。據(jù)抽樣調(diào)查表明，全縣60%以上的絕對貧困人口沒有初中以上文化的勞動力，由于缺乏“明白人”，導(dǎo)致發(fā)展無門路、生產(chǎn)無技術(shù)、外出務(wù)工難，從根本上解決脫貧問題難度大。

2、貧困地區(qū)和貧困群眾更難得到扶持。一是按照“缺什么補什么”的原則，越是貧困地區(qū)和貧困群眾需要解決的問題越多，需要得到扶持的面更大，需要建設(shè)的項目內(nèi)容越多，在國家補助的基礎(chǔ)上，需要群眾個人自籌的資金壓力也相對更大，因此，項目很難落實；二是根據(jù)全縣新農(nóng)村建設(shè)、移民遷建、烤煙發(fā)展的要求，需要整合扶貧資金的要求更高，出現(xiàn)了不是扶貧資金在整合其他項目資金突出“扶貧”，而是其他項目資金在整合扶貧資金打造“亮點”，與扶貧本質(zhì)的要求背道而馳；三是越貧困的地方和貧困群眾的意愿很難引起各級重視，貧困群眾的需求很難得到滿足，這也是市場經(jīng)濟條件下的特殊現(xiàn)象，因此，需要國家的特殊政策給予關(guān)注。

3、客觀方面由于移民遷建等原因，影響了扶貧工作整體推進。一是縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度有所弱化。部分縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點幫扶工作流于形式；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在申報扶貧項目、實施扶貧項目方面積極性不高，將扶貧項目、扶貧資金用于彌補其他項目補缺，而沒有真正用于貧困對象改善生產(chǎn)生活條件；二是全縣扶貧系統(tǒng)人員不穩(wěn)定?？h扶貧辦抽調(diào)3人參與移民遷建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦近1/3的人員集中抽調(diào)從事移民工作，即使在崗人員也有2/3的精力用于其他工作，影響了扶貧項目實施進度、扶貧資金報帳進度。三是扶貧工作目標考核與其他單項工作目標考核力度差距拉大，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的重視程度不夠。

4、扶貧投入不足，扶持力度不夠。一是國家在扶貧的實際投入上與當初確定“國重縣”時的計劃投入差距大。二是縣級財政整體狀況仍屬于“吃飯財政”，無法投入更多的資金實施扶貧開發(fā)。2005年起，縣財政每年安排50萬元直接用于實施扶貧項目，但與需求存在很大差距。三是金融機構(gòu)在支農(nóng)資金的投入上，為了規(guī)避風(fēng)險，真正的貧困群體很難得到扶持。

5、基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約扶貧工作的推進。一是在交通方面：全縣尚有30余個村不通公路，現(xiàn)有的1000余公里鄉(xiāng)村級公路等級低、路況差，交通未得到根本改善。二是在水利方面：骨干水利工程少，多數(shù)病害嚴重，有效灌面少，全縣尚有3萬余人、2.5萬余頭大牲畜飲水困難。三是在農(nóng)戶住房方面：全縣尚有貧困戶危、草房2000余戶，貧困人口住房安全還不能得到有效保證?；A(chǔ)設(shè)施的脆弱和落后，嚴重制約了貧困村組和貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟發(fā)展。

6、向家壩電站建設(shè)，給我縣扶貧開發(fā)工作帶來新的挑戰(zhàn)。由于資源和資本的雙重匱乏及區(qū)位、交通等固有劣勢，屏山經(jīng)濟社會發(fā)展長期滯后，以當今“按市場配置資源”的機制下，市場對于屏山而言，更多地表現(xiàn)為一種淘汰的機制。尤其封庫停建后，不僅使庫區(qū)經(jīng)濟處于凝固和停滯的狀態(tài)，也使全縣失去了主要的經(jīng)濟增長點。與此同時政策性減收和增支因素又不斷增加，財政狀況出現(xiàn)了雪上加霜的嚴重后果。當前和今后幾年正是我縣移民遷建的關(guān)鍵時期，面臨艱巨浩繁的移民任務(wù)，需要大量的人力、物力、財力支撐，這些都大大超出屏山的實際能力，縣級財力無法支撐移民工作開展的矛盾十分尖銳。

二、對策與思考

（一）堅持以人為本，扎實推進扶貧與移民協(xié)調(diào)發(fā)展。

今后的扶貧開發(fā)工作，要認真貫徹十七屆三中全會和中央一系列強農(nóng)惠農(nóng)方針政策，按照國家扶貧《綱要》和省《規(guī)劃》要求，緊緊圍繞“一個中心”，以“一體兩翼”為載體，實施“整村推進”，同時，要立足屏山實際，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)、合理地統(tǒng)籌移民和扶貧、移民和發(fā)展，在努力破解移民世界性難題的過程中，創(chuàng)造性地實施扶貧攻堅工程，使貧困人口生產(chǎn)生活條件得到改善，綜合素質(zhì)得到提高，為構(gòu)建和諧、幸福、文明的社會主義新農(nóng)村奠定堅實的基礎(chǔ)。

1、堅持把扶貧工作與移民工程相結(jié)合。一方面，要呼吁國家按照“以人為本”的原則，采取更加合理的政策和更加人性化的措施，切實解決工程移民中存在的移民貧困化問題；另一方面，也要正視當前工程移民工作尚難完全體現(xiàn)市場原則，補償安置標準仍然偏低的現(xiàn)實，高度重視和充分前瞻，正確預(yù)見移民工作可能出現(xiàn)的趨勢和問題，對現(xiàn)有貧困人口加大扶貧脫困力度，并積極整合各種政策和資源，使其通過移民的過程改善生活條件，增強生產(chǎn)能力，逐步走上良性發(fā)展之路。

2、扶貧開發(fā)工作要在切實關(guān)注弱勢群體的同時，更加注重扶貧效果。在扶貧項目布局、扶貧資金投向上，要兼顧公平、效率和效益原則，使有限的扶貧資金充分發(fā)揮效益；要防止過于分散地配置、用好用活開發(fā)性扶貧的項目和資金，努力避免扶貧資金的低效運作。

3、要更加突出扶貧先扶志、扶貧先扶智。要教育和引導(dǎo)貧困群眾振奮精神、鼓舞志氣，提高素質(zhì)，增強能力，充分依靠自身的勤勞和智慧，同貧窮和命運抗爭，通過奮斗來改變自身的生活。要避免使扶貧舉措成為一種消極的機制，從而使少數(shù)人心安理得地依賴國家、依賴社會，把扶貧變成了扶懶、扶惰。

4、扶貧工作要堅持與時俱進，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村密切結(jié)合。扶貧工作要順應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律和發(fā)展趨勢，尋求與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的結(jié)合點，致力于促進生產(chǎn)、促進發(fā)展，進而實現(xiàn)脫貧；農(nóng)民只有在大力發(fā)展商品生產(chǎn)并學(xué)會正確地運用市場手段，才能持續(xù)有效地解決增收問題，真正形成自我發(fā)展、自我脫困的能力。因此，必須著力引導(dǎo)農(nóng)民解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，改造小生產(chǎn)和自然經(jīng)濟的生產(chǎn)方式、生活方式，提高組織化程度，提高適應(yīng)市場、參與市場的能力。

（二）堅持與時俱進，突出山區(qū)特色，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，堅持扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，把扶貧開發(fā)作為推進屏山新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，因地制宜、區(qū)別對待、先易后難，突出特色，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1、以增加農(nóng)民收入為核心，著力抓好特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)其核心是切實增加農(nóng)民收入，而貧困山區(qū)增加農(nóng)民收入關(guān)鍵之一就要抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要以市場為導(dǎo)向，結(jié)合屏山獨特的氣候和資源優(yōu)勢，大力培育以茶葉、畜牧、水果、白魔芋等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通為主的重點龍頭企業(yè)，依靠科技進步進行系列深度開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強輻射帶動能力；逐步建立和完善社會服務(wù)體系和合理的利益分配機制，促進農(nóng)民增收、企業(yè)增效和財政增稅。

2、以改變山區(qū)發(fā)展環(huán)境為重點，著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貧困山區(qū)大都地處偏遠，道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，這些重要的致貧因素制約和羈絆著扶貧、脫貧的步伐，直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展能力和進入市場的能力，加劇了山區(qū)農(nóng)民在市場經(jīng)濟中劣勢地位，造成“貧困人口脫貧難勉強脫貧的鞏固難”。為此，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為貧困山區(qū)扶貧開發(fā)工作的重中之重，結(jié)合移民遷城、專項設(shè)施復(fù)建和新農(nóng)村建設(shè)配套政策，集中力量改善路、水、土等基礎(chǔ)設(shè)施，努力消除致貧因素，著眼于屏山經(jīng)濟社會發(fā)展大環(huán)境的改善，增強貧困人口自我發(fā)展能力，特別是提高生產(chǎn)能力和進入市場的能力。

3、以點面結(jié)合，著力抓好典型示范建設(shè)。要統(tǒng)籌思考，以點面結(jié)合為突破口，著力抓好扶貧與移民安置相結(jié)合的典型示范建設(shè)。一是積極創(chuàng)造移民安置與新農(nóng)村示范點建設(shè)相結(jié)合的模式。目前，我縣正創(chuàng)造性地整合資源、捆綁資金向移民安置區(qū)傾斜，通過以點帶面，引導(dǎo)農(nóng)民自愿將零散分割的土地進行適度集中，以協(xié)議方式實施整體開發(fā)（其中按一定比例統(tǒng)籌調(diào)整作為移民安置用地），提高項目實施的質(zhì)量和效果，增加土地的產(chǎn)出能力和承載能力，既幫助現(xiàn)有農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)增加收入，又為安置移民拓展了土地容量。積極將新農(nóng)村建設(shè)項目、庫區(qū)生態(tài)建設(shè)項目和產(chǎn)業(yè)布局項目與移民安置統(tǒng)籌結(jié)合，力求走出一條項目實施與調(diào)地安置移民有機結(jié)合的新路子。二是繼續(xù)整合幫扶資金，集中打造重點示范村。要繼續(xù)發(fā)揮各級幫扶單位的自身優(yōu)勢和協(xié)調(diào)作用，為屏山實施新農(nóng)村示范村建設(shè)協(xié)調(diào)項目、爭取投入、捆綁資金、集中建設(shè)，保證每年打造2-4個以移民安置村為重點的新農(nóng)村示范村，為接安移民和移民安置創(chuàng)造良好條件，為更多貧困移民移得出，穩(wěn)得住，逐步能致富奠定良好基礎(chǔ)。

第二篇：街道計生工作面臨的問題及對策思考

文章標題：街道計生面臨的問題及對策思考

**街道地處**市政府所在地，總?cè)丝?16186人，育齡婦女36058人，已婚育齡婦女25482人，外來流動人口32000余人，管理面與管理量要占全市的五分之一之多。歷年來街道計劃生育在全體干部群眾的共同努力下，取得了一定成效,曾多次名列全市前茅和獲得計劃生育優(yōu)勝獎。但計劃生育形勢仍然不容樂觀，就近2年來計劃生育情況分析：年平均出生人數(shù)達1100余人，計劃外出生平均每年近30人，計生率平均為97.44，對照市計生局對我們街道計劃生育考核的首要指標計生率為97，實際情況已接近市計生局考核指標的底線。有鑒于此，需要我們正視目前街道計生面臨的問題，尋找解決的途徑，以期提升我們街道計生的整體水平。

一、存在的問題及原因分析

（一）計生政策與群眾意愿差距仍然較大，計劃外生育法制約束力有弱化的一面。在目前計劃生育人性化管理的前提下，按照有關(guān)政策和要求，對缺少約束力或意識落后的計生對象不能像以往那樣可以強制執(zhí)行，當這類人員計劃外懷孕且拒絕引流產(chǎn)時，難以落實補救措施。如果對象鐵了心決意要生的，反復(fù)的思想實際上效果并不明顯，很難做好。此外違法生育現(xiàn)象呈多元化趨勢：①未婚男、女青年依法生育觀念淡薄，特別是農(nóng)村片，未到法定年齡生育現(xiàn)象呈上升趨勢，近2年未到法定年齡計劃外生育共發(fā)生11例。②離、再婚人員不符合特批條件，但有著強烈生育愿望的對象難管理。③經(jīng)濟條件好的少數(shù)人員生育二胎的愿望更是強烈。比如近年發(fā)生的像教師、醫(yī)生等寧愿放棄也要違法生育。④農(nóng)轉(zhuǎn)非（屬于征地、一居一農(nóng)）無業(yè)人員自由度高，管理容易失控，近2年來發(fā)生計劃外生育共35例。⑤非婚生育（一方有合法婚姻有子女，第三者非婚計劃外生育的）也有增多趨勢，2年來已發(fā)生3例。

（二）社區(qū)的管理幅度與難度日益加劇。隨著城市化進程的加快，人口流動更趨頻繁，此外戶籍制度改革后，農(nóng)轉(zhuǎn)非及戶口遷移手續(xù)比以前簡化，所有這些原因造成城鎮(zhèn)人戶分離數(shù)量增多，客觀上導(dǎo)致計生管理脫節(jié)的狀況更為嚴重，城鎮(zhèn)計生面臨形勢已十分嚴峻。

1、社區(qū)人戶分離日趨嚴重，計生管理的“空洞”增多。戶籍制度改革帶來的人戶分離現(xiàn)象日趨嚴重，特別是下崗、失業(yè)人員，轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)企業(yè)職工，大、中專畢業(yè)生，農(nóng)轉(zhuǎn)非等戶口掛靠在某個社區(qū)，但查不到人，無法實行跟蹤管理，漏管人員中發(fā)生的計劃外生育已占相當大的比例，突出的有以下幾塊：

①人才中心的大中專畢業(yè)生，戶口掛在盤龍山社區(qū)的有374人，其中育齡婦女有133人；還有公安局直接掛戶在鸛山社區(qū)的市心北路58-5號、58號的大中專畢業(yè)生，屬集體戶口約有1000余人，其中育齡婦女有322人。

②農(nóng)民城戶口大部分掛在金橋社區(qū)，共有703人，其中育齡婦女有355人，住在**街道范圍內(nèi)的只有30人，其他人員分布在東洲小沙村（已委托接管164人）、嶺江村、春江富源村、場口聯(lián)群村、漁山、上官、胥口等地不等，無法尋找的有101人。

③資產(chǎn)經(jīng)營公司由原工業(yè)、二輕、物資、商業(yè)系統(tǒng)合并而成，原歸口管理對象有1965人，現(xiàn)實際管理648人，尚有128位空掛人員無人管理，屬于假性管理人員：即在計生電腦網(wǎng)名義上還在資產(chǎn)經(jīng)營公司或其下屬某單位，實際卻不在該單位，或單位已經(jīng)破產(chǎn)，或已解除合同等等，這些人員由于當時沒有銜接好，社區(qū)也沒有納入管理。像這類情況各社區(qū)還有1200余人。全街道合計有1987位隱性漏管人員。

④社區(qū)所轄私人企業(yè)集體戶、掛靠戶、空掛戶較多。企業(yè)雖然倒閉，而戶口卻一直存在，如虎山社區(qū)的512銅業(yè)、城東社區(qū)的啤酒廠（已外遷）、絲綢公司（已外遷）、大橋路拆遷戶等等。另外像虎山社區(qū)的貝爾公司、華威藥業(yè)，后周社區(qū)的三方集團、三獅水泥廠，城東社區(qū)的技工學(xué)校、金**下崗人員，鳳浦社區(qū)的飛虹集團等等，這些單位由于招聘人員引進人才或錄取學(xué)生等原因，致使集體戶、掛靠戶人員不斷增加，而其中相當一部分人員因變動頻繁或已畢業(yè)離校，而戶籍仍留在原地，以致戶口滯留，日積月累，人戶分離日趨嚴重，這是歷史問題，也是街道計生面臨的一大難題。

2、社區(qū)計生管理面和管理量增大與計生人員相對不足、力量不匹配的矛盾日趨突出。比如鸛山社區(qū)，由原城東、城南2個較大的居委會合并而成，從原來的三個計生專職干部減少到目前一個計生管理員，其轄區(qū)內(nèi)有16家大局、單位，需管理的育齡婦女有6161人，相當于二個中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的育齡婦女，任務(wù)繁重、管理面確實太大。像鸛山、鑊子山、盤龍山、莧浦等社區(qū)，去年平均每個社區(qū)育齡婦女信息再調(diào)查要查找900余人，其中查找一個對象要反復(fù)上門好幾次，有的也不一定能找到，而目前社區(qū)無法查找的有2000余人（不包括隱性漏管人員），這些對象都屬于戶在人不在，人戶分離人

員，找不到住址，查不到人，公安戶籍登記的是老地址老情況尚未變更，有些老地址根本就不存在了（如：原屬**灣開發(fā)區(qū)掛靠鑊子山社區(qū)的市心北路100號，事實上沒有此住戶地址，又如龍王灘、富新路等地址早已被取消等）。

因此，城鎮(zhèn)的計劃生育是街道計劃生育管理的重點和難點。盡管去年育齡婦女信息再調(diào)查時我們做了大量，通過不辭辛勞的反復(fù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)實際漏管人員8149人，已查找到5483人，使已婚育齡婦女占總?cè)丝诒扔稍瓉淼?9.33提高到目前的22.69。但目前止共有4541人無法查找，也無法實行跟蹤管理，春、秋二次孕環(huán)情檢測更是無從談起，從近年計劃外生育情況分析，漏管人員中發(fā)生的計劃外生育幾乎要占總計劃外人數(shù)的60-70左右，這些漏管對象將給以后的計生管理埋下隱患。

（三）計生違法對象逃避或拖賴，使行政執(zhí)法“有法難執(zhí)”。一部分已計劃外生育對象，一味回避，不肯與我們見面，無法取證立案。另外有些對象，家境確實困難，即使降到底線額度也難以兌現(xiàn)計生罰款，長此以往，根本無法起到震懾作用。

（四）流動人口管理服務(wù)出現(xiàn)新的難點。主要是管理對象流向復(fù)雜，流動頻繁，綜合治理長效機制難以落實。主要表現(xiàn)在：一是三無人員，沒有公安協(xié)助，無法登記；二是計劃外懷孕對象不配合，真正拿下來也存在困難；三是企業(yè)、房屋出租戶計劃生育意識淡薄。

二、對策思考

1、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為計生提供堅強保證。一是堅持黨政一把手親自抓負總責(zé)。從街道、社區(qū)、村、單位層層落實責(zé)任制：除與33個行政村、19個社區(qū)、67家屬地單位簽定計生目標責(zé)任書外，把計劃生育實績與街道干部、村、社區(qū)書記、主任、計生管理員獎懲掛鉤，責(zé)任到人，強化一票否決制。二是齊抓共管，綜合治理。在完善干部包村包戶責(zé)任制，明確責(zé)任分工的同時，加強公安、民政、衛(wèi)生、教育等部門的配合協(xié)助和及時的信息溝通，形成齊抓共管的機制，落實齊抓共管計劃生育措施。

2、進一步強化宣傳教育，營造輿論氛圍。計生要實行根本性的轉(zhuǎn)變，必須切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念，從宣傳教育入手。從宣傳形式、宣傳手段、宣傳內(nèi)容上創(chuàng)新，著重要抓住現(xiàn)行生育政策、利益導(dǎo)向機制、避孕節(jié)育知識的宣傳。要做到計劃生育宣傳內(nèi)容無處不在。一是組織法律法規(guī)、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識培訓(xùn)班，開展競猜競答，激勵育齡群眾的學(xué)習(xí)積極性。二是成立宣講團，宣傳計生政策，宣傳本街道計生中涌現(xiàn)出來的好人好事和先進典型。三是上街開展計生知識咨詢服務(wù)活動。四是利用“5·29”全國計生協(xié)會日、“7·11”世界人口日等重大節(jié)日的集中性宣傳服務(wù)活動，組織育齡群眾集會，把計生政策、婚育及避孕節(jié)育等常識融入豐富多彩的娛樂活動中，寓教于樂。五是開展座談和文藝活動，把好人好事或違反計生害國害家的事例原形予以塑造，成為群眾喜聞樂見的節(jié)目，教育感化群眾，形成濃厚的計劃生育氛圍。

3、夯實基層基礎(chǔ)，強化制度。一是加強計生干部自身建設(shè)。及時安排計生人員參加上級計生部門組織的培訓(xùn)，并經(jīng)常組織街道、村、社區(qū)計生干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)，開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，增強依法行政意識，提高技術(shù)服務(wù)水平。二是計生管理員對轄區(qū)內(nèi)計生對象底子清、情況明、不重不漏，密切關(guān)注婚、孕、育動態(tài)。一年二次的孕環(huán)情檢測特別是重點對象的普查，一定要重點普查到位一個不漏。同時要求各村書記針對目前農(nóng)村計劃外生育上升勢頭，引起足夠重視，督促各計生管理員真正落實自己的職責(zé)，絕不能徒于表面形式。另外各村戶籍要嚴格把關(guān)，防止計劃外出生上報戶口或外遷戶口，以造成不必要的計劃外發(fā)生。特別對于農(nóng)村片計生管理員，要密切關(guān)注未婚男、女青年的動態(tài)，防止未到法定年齡計劃外懷孕現(xiàn)象的發(fā)生。三是完善獎懲機制。街道已出臺了[2006]44號《**街道計劃生育利益導(dǎo)向和社會保障機制實施辦法》的通知，同時督促各村修訂好計生優(yōu)先優(yōu)惠獎勵政策，把計生獎懲條款再作進一步規(guī)范與完善，使各級優(yōu)惠獎勵政策能夠真正惠澤于民，對本村的計生真正能夠起到制約和促進作用。

4、加大力度，配足力量，扎實做好城鎮(zhèn)計生管理。一是對與市政府簽訂責(zé)任書的25個主管局推行季會制度，實行計生信息聯(lián)網(wǎng)，直接管理，以減輕社區(qū)負擔。二是對已發(fā)現(xiàn)的近4541位漏管育齡婦女爭取有關(guān)部門特別是市計生局、公安局、兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等有關(guān)單位的配合協(xié)助，共同承擔城鎮(zhèn)計生管理，查找相關(guān)漏管人員，以戶籍劃分，逐步納入社區(qū)管理。目前我們已出臺具體查找方案，分二步進行，首先在19個社區(qū)范圍內(nèi)開展查找：4月下旬已在虎山社區(qū)先行試點，虎山社區(qū)總漏管128人，到5月上旬通過各方努力，已找到88位育齡婦女，到5月下旬，將在其他18個社區(qū)全面展開。第二步是爭取市計生局的重視和支持，在全市范圍內(nèi)查找：戶籍在**街道，且居住在市內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的育齡婦女，調(diào)查結(jié)果由市計生局反饋給我們街道。三是通過勞動局養(yǎng)老保險單查找育齡婦女信息，完善育齡婦女信息庫。四是進一步健全管理網(wǎng)絡(luò)，加大財政投入，建立一支橫向到邊，縱向到底的樓道長計生管理隊伍。做到信息掌握及時，管理服務(wù)到位，爭取社區(qū)計生管理新體制初步建立，把城鎮(zhèn)片的計劃生育真正管到邊、管到底。

5、加大執(zhí)法力度，提高行政執(zhí)法的立案率、兌現(xiàn)率、結(jié)案率。對歷年遺留的案子要徹底做好清查，對當年發(fā)生的案子，要及時立案查處，不能兌現(xiàn)的，及時申請法院強制執(zhí)行，對決意要計劃外生育的違法懷孕對象，及時做好預(yù)征手續(xù)，在規(guī)范執(zhí)法的同時，加大處罰力度，在群眾中起到有效的震懾作用。在積極主動的同時，加強部門配合，充分借助法院的力量，開展聯(lián)合集中執(zhí)法行動，切實提高兌現(xiàn)率和結(jié)案率。

6、提高流動人口管理率、服務(wù)率。流動人口管理一直是計劃生育的重點和難點。**街道外來人口多，而且雜，承擔了全市將近一半以上的管理人口和管理任務(wù)。繼續(xù)沿用去年流動人口清查整治活動推行“以房管人”的機制，在各村、社區(qū)、市場、建筑工地等相繼進行地毯式清查，提早部署、全面落實，繼續(xù)集中時間、集中精力開展專項整治活動。做到“四個到位”，登記到位，管理到位，宣傳到會，服務(wù)到位。通過制度創(chuàng)新，全面抓好動態(tài)、長效管理機制的落實。

總之，計劃生育是一項社會系統(tǒng)工程，協(xié)調(diào)發(fā)動全社會力量做好計生是我們當前的主要任務(wù)，**街道的計生形勢嚴峻、任務(wù)艱巨，不能有絲毫的放松和懈怠，要正視問題，重點突破，堅持以人為本的方針，相信在市委、市政府和市計生局的關(guān)心和支持下，在街道黨工委、辦事處的直接領(lǐng)導(dǎo)下，街道上下齊心協(xié)力，一定能把計生做好、抓實，使**街道計劃生育再上一個新臺階。

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員，找不到住址，查不到人，公安戶籍登記的是老地址老情況尚未變更，有些老地址根本就不存在了（如：原屬**灣開發(fā)區(qū)掛靠鑊子山社區(qū)的市心北路100號，事實上沒有此住戶地址，又如龍王灘、富新路等地址早已被取消等）。

因此，城鎮(zhèn)的計劃生育是街道計劃生育管理的重點和難點。盡管去年育齡婦女信息再調(diào)查時我們做了大量，通過不辭辛勞的反復(fù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)實際漏管人員8149人，已查找到5483人，使已婚育齡婦女占總?cè)丝诒扔稍瓉淼?9.33提高到目前的22.69。但目前止共有4541人無法查找，也無法實行跟蹤管理，春、秋二次孕環(huán)情檢測更是無從談起，從近年計劃外生育情況分析，漏管人員中發(fā)生的計劃外生育幾乎要占總計劃外人數(shù)的60-70左右，這些漏管對象將給以后的計生管理埋下隱患。

（三）計生違法對象逃避或拖賴，使行政執(zhí)法“有法難執(zhí)”。一部分已計劃外生育對象，一味回避，不肯與我們見面，無法取證立案。另外有些對象，家境確實困難，即使降到底線額度也難以兌現(xiàn)計生罰款，長此以往，根本無法起到震懾作用。

（四）流動人口管理服務(wù)出現(xiàn)新的難點。主要是管理對象流向復(fù)雜，流動頻繁，綜合治理長效機制難以落實。主要表現(xiàn)在：一是三無人員，沒有公安協(xié)助，無法登記；二是計劃外懷孕對象不配合，真正拿下來也存在困難；三是企業(yè)、房屋出租戶計劃生育意識淡薄。

二、對策思考

1、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為計生提供堅強保證。一是堅持黨政一把手親自抓負總責(zé)。從街道、社區(qū)、村、單位層層落實責(zé)任制：除與33個行政村、19個社區(qū)、67家屬地單位簽定計生目標責(zé)任書外，把計劃生育實績與街道干部、村、社區(qū)書記、主任、計生管理員獎懲掛鉤，責(zé)任到人，強化一票否決制。二是齊抓共管，綜合治理。在完善干部包村包戶責(zé)任制，明確責(zé)任分工的同時，加強公安、民政、衛(wèi)生、教育等部門的配合協(xié)助和及時的信息溝通，形成齊抓共管的機制，落實齊抓共管計劃生育措施。

2、進一步強化宣傳教育，營造輿論氛圍。計生要實行根本性的轉(zhuǎn)變，必須切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念，從宣傳教育入手。從宣傳形式、宣傳手段、宣傳內(nèi)容上創(chuàng)新，著重要抓住現(xiàn)行生育政策、利益導(dǎo)向機制、避孕節(jié)育知識的宣傳。要做到計劃生育宣傳內(nèi)容無處不在。一是組織法律法規(guī)、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識培訓(xùn)班，開展競猜競答，激勵育齡群眾的學(xué)習(xí)積極性。二是成立宣講團，宣傳計生政策，宣傳本街道計生中涌現(xiàn)出來的好人好事和先進典型。三是上街開展計生知識咨詢服務(wù)活動。四是利用“5·29”全國計生協(xié)會日、“7·11”世界人口日等重大節(jié)日的集中性宣傳服務(wù)活動，組織育齡群眾集會，把計生政策、婚育及避孕節(jié)育等常識融入豐富多彩的娛樂活動中，寓教于樂。五是開展座談和文藝活動，把好人好事或違反計生害國害家的事例原形予以塑造，成為群眾喜聞樂見的節(jié)目，教育感化群眾，形成濃厚的計劃生育氛圍。

3、夯實基層基

礎(chǔ)，強化制度。一是加強計生干部自身建設(shè)。及時安排計生人員參加上級計生部門組織的培訓(xùn)，并經(jīng)常組織街道、村、社區(qū)計生干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)，開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，增強依法行政意識，提高技術(shù)服務(wù)水平。二是計生管理員對轄區(qū)內(nèi)計生對象底子清、情況明、不重不漏，密切關(guān)注婚、孕、育動態(tài)。一年二次的孕環(huán)情檢測特別是重點對象的普查，一定要重點普查到位一個不漏。同時要求各村書記針對目前農(nóng)村計劃外生育上升勢頭，引起足夠重視，督促各計生管理員真正落實自己的職責(zé)，絕不能徒于表面形式。另外各村戶籍要嚴格把關(guān)，防止計劃外出生上報戶口或外遷戶口，以造成不必要的計劃外發(fā)生。特別對于農(nóng)村片計生管理員，要密切關(guān)注未婚男、女青年的動態(tài)，防止未到法定年齡計劃外懷孕現(xiàn)象的發(fā)生。三是完善獎懲機制。街道已出臺了[2006]44號《**街道計劃生育利益導(dǎo)向和社會保障機制實施辦法》的通知，同時督促各村修訂好計生優(yōu)先優(yōu)惠獎勵政策，把計生獎懲條款再作進一步規(guī)范與完善，使各級優(yōu)惠獎勵政策能夠真正惠澤于民，對本村的計生真正能夠起到制約和促進作用。

4、加大力度，配足力量，扎實做好城鎮(zhèn)計生管理。一是對與市政府簽訂責(zé)任書的25個主管局推行季會制度，實行計生信息聯(lián)網(wǎng)，直接管理，以減輕社區(qū)負擔。二是對已發(fā)現(xiàn)的近4541位漏管育齡婦女爭取有關(guān)部門特別是市計生局、公安局、兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等有關(guān)單位的配合協(xié)助，共同承擔城鎮(zhèn)計生管理，查找相關(guān)漏管人員，以戶籍劃分，逐步納入社區(qū)管理。目前我們已出臺具體查找方案，分二步進行，首先在19個社區(qū)范圍內(nèi)開展查找：4月下旬已在虎山社區(qū)先行試點，虎山社區(qū)總漏管128人，到5月上旬通過各方努力，已找到88位育齡婦女，到5月下旬，將在其他18個社區(qū)全面展開。第二步是爭取市計生局的重視和支持，在全市范圍內(nèi)查找：戶籍在**街道，且居住在市內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的育齡婦女，調(diào)查結(jié)果由市計生局反饋給我們街道。三是通過勞動局養(yǎng)老保險單查找育齡婦女信息，完善育齡婦女信息庫。四是進一步健全管理網(wǎng)絡(luò)，加大財政投入，建立一支橫向到邊，縱向到底的樓道長計生管理隊伍。做到信息掌握及時，管理服務(wù)到位，爭取社區(qū)計生管理新體制初步建立，把城鎮(zhèn)片的計劃生育真正管到邊、管到底。

5、加大執(zhí)法力度，提高行政執(zhí)法的立案率、兌現(xiàn)率、結(jié)案率。對歷年遺留的案子要徹底做好清查，對當年發(fā)生的案子，要及時立案查處，不能兌現(xiàn)的，及時申請法院強制執(zhí)行，對決意要計劃外生育的違法懷孕對象，及時做好預(yù)征手續(xù)，在規(guī)范執(zhí)法的同時，加大處罰力度，在群眾中起到有效的震懾作用。在積極主動的同時，加強部門配合，充分借助法院的力量，開展聯(lián)合集中執(zhí)法行動，切實提高兌現(xiàn)率和結(jié)案率。

6、提高流動人口管理率、服務(wù)率。流動人口管理一直是計劃生育的重點和難點。**街道外來人口多，而且雜，承擔了全市將近一半以上的管理人口和管理任務(wù)。繼續(xù)沿用去年流動人口清查整治活動推行“以房管人”的機制，在各村、社區(qū)、市場、建筑工地等相繼進行地毯式清查，提早部署、全面落實，繼續(xù)集中時間、集中精力開展專項整治活動。做到“四個到位”，登記到位，管理到位，宣傳到會，服務(wù)到位。通過制度創(chuàng)新，全面抓好動態(tài)、長效管理機制的落實。

總之，計劃生育是一項社會系統(tǒng)工程，協(xié)調(diào)發(fā)動全社會力量做好計生是我們當前的主要任務(wù)，**街道的計生形勢嚴峻、任務(wù)艱巨，不能有絲毫的放松和懈怠，要正視問題，重點突破，堅持以人為本的方針，相信在市委、市政府和市計生局的關(guān)心和支持下，在街道黨工委、辦事處的直接領(lǐng)導(dǎo)下，街道上下齊心協(xié)力，一定能把計生做好、抓實，使**街道計劃生育再上一個新臺階。

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第三篇：街道計生工作面臨的問題及對策思考

文章標題：街道計生工作面臨的問題及對策思考

**街道地處**市政府所在地，總?cè)丝?16186人，育齡婦女36058人，已婚育齡婦女25482人，外來流動人口32000余人，管理面與管理量要占全市的五分之一之多。歷年來街道計劃生育工作在全體干部群眾的共同努力下，取得了一定成效,曾多次名列全市前茅和獲得計劃生育優(yōu)勝獎。但計劃生育形勢仍然不容樂觀，就近2年來計劃生育情況分析：年平均出生人數(shù)達1100余人，計劃外出生平均每年近30人，計生率平均為97.44，對照市計生局對我們街道計劃生育考核的首要指標計生率為97，實際情況已接近市計生局考核指標的底線。有鑒于此，需要我們正視目前街道計生工作面臨的問題，尋找解決的途徑，以期提升我們街道計生工作的整體水平。

一、存在的問題及原因分析

（一）計生政策與群眾意愿差距仍然較大，計劃外生育法制約束力有弱化的一面。在目前計劃生育人性化管理的前提下，按照有關(guān)政策和要求，對缺少約束力或意識落后的計生對象不能像以往那樣可以強制執(zhí)行，當這類人員計劃外懷孕且拒絕引流產(chǎn)時，難以落實補救措施。如果對象鐵了心決意要生的，反復(fù)的思想工作實際上效果并不明顯，很難做好工作。此外違法生育現(xiàn)象呈多元化趨勢：①未婚男、女青年依法生育觀念淡薄，特別是農(nóng)村片，未到法定年齡生育現(xiàn)象呈上升趨勢，近2年未到法定年齡計劃外生育共發(fā)生11例。②離、再婚人員不符合特批條件，但有著強烈生育愿望的對象難管理。③經(jīng)濟條件好的少數(shù)人員生育二胎的愿望更是強烈。比如近年發(fā)生的像教師、醫(yī)生等寧愿放棄工作也要違法生育。④農(nóng)轉(zhuǎn)非（屬于征地、一居一農(nóng)）無業(yè)人員自由度高，管理容易失控，近2年來發(fā)生計劃外生育共35例。⑤非婚生育（一方有合法婚姻有子女，第三者非婚計劃外生育的）也有增多趨勢，2年來已發(fā)生3例。

（二）社區(qū)的管理幅度與難度日益加劇。隨著城市化進程的加快，人口流動更趨頻繁，此外戶籍制度改革后，農(nóng)轉(zhuǎn)非及戶口遷移手續(xù)比以前簡化，所有這些原因造成城鎮(zhèn)人戶分離數(shù)量增多，客觀上導(dǎo)致計生管理脫節(jié)的狀況更為嚴重，城鎮(zhèn)計生面臨形勢已十分嚴峻。

1、社區(qū)人戶分離日趨嚴重，計生管理的“空洞”增多。戶籍制度改革帶來的人戶分離現(xiàn)象日趨嚴重，特別是下崗、失業(yè)人員，轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)企業(yè)職工，大、中專畢業(yè)生，農(nóng)轉(zhuǎn)非等戶口掛靠在某個社區(qū)，但查不到人，無法實行跟蹤管理，漏管人員中發(fā)生的計劃外生育已占相當大的比例，突出的有以下幾塊：

①人才中心的大中專畢業(yè)生，戶口掛在盤龍山社區(qū)的有374人，其中育齡婦女有133人；還有公安局直接掛戶在鸛山社區(qū)的市心北路58-5號、58號的大中專畢業(yè)生，屬集體戶口約有1000余人，其中育齡婦女有322人。

②農(nóng)民城戶口大部分掛在金橋社區(qū)，共有703人，其中育齡婦女有355人，住在**街道范圍內(nèi)的只有30人，其他人員分布在東洲小沙村（已委托接管164人）、嶺江村、春江富源村、場口聯(lián)群村、漁山、上官、胥口等地不等，無法尋找的有101人。

③資產(chǎn)經(jīng)營公司由原工業(yè)、二輕、物資、商業(yè)系統(tǒng)合并而成，原歸口管理對象有1965人，現(xiàn)實際管理648人，尚有128位空掛人員無人管理，屬于假性管理人員：即在計生電腦網(wǎng)名義上還在資產(chǎn)經(jīng)營公司或其下屬某單位，實際卻不在該單位，或單位已經(jīng)破產(chǎn)，或已解除合同等等，這些人員由于當時沒有銜接好，社區(qū)也沒有納入管理。像這類情況各社區(qū)還有1200余人。全街道合計有1987位隱性漏管人員。

④社區(qū)所轄私人企業(yè)集體戶、掛靠戶、空掛戶較多。企業(yè)雖然倒閉，而戶口卻一直存在，如虎山社區(qū)的512銅業(yè)、城東社區(qū)的啤酒廠（已外遷）、絲綢公司（已外遷）、大橋路拆遷戶等等。另外像虎山社區(qū)的貝爾公司、華威藥業(yè)，后周社區(qū)的三方集團、三獅水泥廠，城東社區(qū)的技工學(xué)校、金**下崗人員，鳳浦社區(qū)的飛虹集團等等，這些單位由于招聘人員引進人才或錄取學(xué)生等原因，致使集體戶、掛靠戶人員不斷增加，而其中相當一部分人員因工作變動頻繁或已畢業(yè)離校，而戶籍仍留在原地，以致戶口滯留，日積月累，人戶分離日趨嚴重，這是歷史問題，也是街道計生工作面臨的一大難題。

2、社區(qū)計生管理面和管理量增大與計生工作人員相對不足、力量不匹配的矛盾日趨突出。比如鸛山社區(qū)，由原城東、城南2個較大的居委會合并而成，從原來的三個計生專職干部減少到目前一個計生管理員，其轄區(qū)內(nèi)有16家大局、單位，需管理的育齡婦女有6161人，相當于二個中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的育齡婦女，任務(wù)繁重、管理面確實太大。像鸛山、鑊子山、盤龍山、莧浦等社區(qū)，去年平均每個社區(qū)育齡婦女信息再調(diào)查工作要查找900余人，其中查找一個對象要反復(fù)上門好幾次，有的也不一定能找到，而目前社區(qū)無法查找的有2000余人（不包括隱性漏管人員），這些對象都屬于戶在人不在，人戶分離人

第四篇：街道計生工作面臨的問題及對策思考

文章標題：街道計生工作面臨的問題及對策思考

**街道地處**市政府所在地，總?cè)丝?16186人，育齡婦女36058人，已婚育齡婦女25482人，外來流動人口32000余人，管理面與管理量要占全市的五分之一之多。歷年來街道計劃生育工作在全體干部群眾的共同努力下，取得了一定成效,曾多次名列全市前茅和獲得計劃生育優(yōu)勝獎。但計

劃生育形勢仍然不容樂觀，就近2年來計劃生育情況分析：年平均出生人數(shù)達1100余人，計劃外出生平均每年近30人，計生率平均為97.44，對照市計生局對我們街道計劃生育考核的首要指標計生率為97，實際情況已接近市計生局考核指標的底線。有鑒于此，需要我們正視目前街道計生工作面臨的問題，尋找解決的途徑，以期提升我們街道計生工作的整體水平。

一、存在的問題及原因分析

（一）計生政策與群眾意愿差距仍然較大，計劃外生育法制約束力有弱化的一面。在目前計劃生育人性化管理的前提下，按照有關(guān)政策和要求，對缺少約束力或意識落后的計生對象不能像以往那樣可以強制執(zhí)行，當這類人員計劃外懷孕且拒絕引流產(chǎn)時，難以落實補救措施。如果對象鐵了心決意要生的，反復(fù)的思想工作實際上效果并不明顯，很難做好工作。此外違法生育現(xiàn)象呈多元化趨勢：①未婚男、女青年依法生育觀念淡薄，特別是農(nóng)村片，未到法定年齡生育現(xiàn)象呈上升趨勢，近2年未到法定年齡計劃外生育共發(fā)生11例。②離、再婚人員不符合特批條件，但有著強烈生育愿望的對象難管理。③經(jīng)濟條件好的少數(shù)人員生育二胎的愿望更是強烈。比如近年發(fā)生的像教師、醫(yī)生等寧愿放棄工作也要違法生育。④農(nóng)轉(zhuǎn)非（屬于征地、一居一農(nóng)）無業(yè)人員自由度高，管理容易失控，近2年來發(fā)生計劃外生育共35例。⑤非婚生育（一方有合法婚姻有子女，第三者非婚計劃外生育的）也有增多趨勢，2年來已發(fā)生3例。

（二）社區(qū)的管理幅度與難度日益加劇。隨著城市化進程的加快，人口流動更趨頻繁，此外戶籍制度改革后，農(nóng)轉(zhuǎn)非及戶口遷移手續(xù)比以前簡化，所有這些原因造成城鎮(zhèn)人戶分離數(shù)量增多，客觀上導(dǎo)致計生管理脫節(jié)的狀況更為嚴重，城鎮(zhèn)計生面臨形勢已十分嚴峻。

1、社區(qū)人戶分離日趨嚴重，計生管理的“空洞”增多。戶籍制度改革帶來的人戶分離現(xiàn)象日趨嚴重，特別是下崗、失業(yè)人員，轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)企業(yè)職工，大、中專畢業(yè)生，農(nóng)轉(zhuǎn)非等戶口掛靠在某個社區(qū)，但查不到人，無法實行跟蹤管理，漏管人員中發(fā)生的計劃外生育已占相當大的比例，突出的有以下幾塊：

①人才中心的大中專畢業(yè)生，戶口掛在盤龍山社區(qū)的有374人，其中育齡婦女有133人；還有公安局直接掛戶在鸛山社區(qū)的市心北路58-5號、58號的大中專畢業(yè)生，屬集體戶口約有1000余人，其中育齡婦女有322人。

②農(nóng)民城戶口大部分掛在金橋社區(qū)，共有703人，其中育齡婦女有355人，住在**街道范圍內(nèi)的只有30人，其他人員分布在東洲小沙村（已委托接管164人）、嶺江村、春江富源村、場口聯(lián)群村、漁山、上官、胥口等地不等，無法尋找的有101人。

③資產(chǎn)經(jīng)營公司由原工業(yè)、二輕、物資、商業(yè)系統(tǒng)合并而成，原歸口管理對象有1965人，現(xiàn)實際管理648人，尚有128位空掛人員無人管理，屬于假性管理人員：即在計生電腦網(wǎng)名義上還在資產(chǎn)經(jīng)營公司或其下屬某單位，實際卻不在該單位，或單位已經(jīng)破產(chǎn)，或已解除合同等等，這些人員由于當時沒有銜接好，社區(qū)也沒有納入管理。像這類情況各社區(qū)還有1200余人。全街道合計有1987位隱性漏管人員。

④社區(qū)所轄私人企業(yè)集體戶、掛靠戶、空掛戶較多。企業(yè)雖然倒閉，而戶口卻一直存在，如虎山社區(qū)的512銅業(yè)、城東社區(qū)的啤酒廠（已外遷）、絲綢公司（已外遷）、大橋路拆遷戶等等。另外像虎山社區(qū)的貝爾公司、華威藥業(yè)，后周社區(qū)的三方集團、三獅水泥廠，城東社區(qū)的技工學(xué)校、金**下崗人員，鳳浦社區(qū)的飛虹集團等等，這些單位由于招聘人員引進人才或錄取學(xué)生等原因，致使集體戶、掛靠戶人員不斷增加，而其中相當一部分人員因工作變動頻繁或已畢業(yè)離校，而戶籍仍留在原地，以致戶口滯留，日積月累，人戶分離日趨嚴重，這是歷史問題，也是街道計生工作面臨的一大難題。

2、社區(qū)計生管理面和管理量增大與計生工作人員相對不足、力量不匹配的矛盾日趨突出。比如鸛山社區(qū)，由原城東、城南2個較大的居委會合并而成，從原來的三個計生專職干部減少到目前一個計生管理員，其轄區(qū)內(nèi)有16家大局、單位，需管理的育齡婦女有6161人，相當于二個中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的育齡婦女，任務(wù)繁重、管理面確實太大。像鸛山、鑊子山、盤龍山、莧浦等社區(qū)，去年平均每個社區(qū)育齡婦女信息再調(diào)查工作要查找900余人，其中查找一個對象要反復(fù)上門好幾次，有的也不一定能找到，而目前社區(qū)無法查找的有2000余人（不包括隱性漏管人員），這些對象都屬于戶在人不在，人戶分離人員，找不到住址，查不到人，公安戶籍登記的是老地址老情況尚未變更，有些老地址根本就不存在了（如：原屬**灣開發(fā)區(qū)掛靠鑊子山社區(qū)的市心北路100號，事實上沒有此住戶地址，又如龍王灘、富新路等地址早已被取消等）。

因此，城鎮(zhèn)的計劃生育是街道計劃生育管理工作的重點和難點。盡管去年育齡婦女信息再調(diào)查時我們做了大量工作，通過不辭辛勞的反復(fù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)實際漏管人員8149人，已查找到5483人，使已婚育齡婦女占總?cè)丝诒扔稍瓉淼?9.33提高到目前的22.69。但目前止共有4541人無法查找，也無法實行跟蹤管理，春、秋二次孕環(huán)情檢測更是無從談起，從近年計劃外生育情況分析，漏管人員中發(fā)生的計劃外生育幾乎要占總計劃外人數(shù)的60-70左右，這些漏管對象將給以后的計生管理工作埋下隱患。

（三）計生違法對象逃避或拖賴，使行政執(zhí)法“有法難執(zhí)”。一部分已計劃外生育對象，一味回避，不肯與我們見面，無法取證立案。另外有些對象，家境確實困難，即使降到底線額度也難以兌現(xiàn)計生罰款，長此以往，根本無法起到震懾作用。

（四）流動人口管理服務(wù)出現(xiàn)新的難點。主要是管理對象流向復(fù)雜，流動頻繁，綜合治理長效機制難以落實。主要表現(xiàn)在：一是三無人員，沒有公安協(xié)助，無法登記；二是計劃外懷孕對象不配合，真正拿下來也存在困難；三是企業(yè)、房屋出租戶計劃生育意識淡薄。

二、對策思考

1、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為計生工作提供堅強保證。一是堅持黨政一把手親自抓負總責(zé)。從街道、社區(qū)、村、單位層層落實責(zé)任制：除與33個行政村、19個社區(qū)、67家屬地單位簽定計生工作目標責(zé)任書外，把計劃生育實績與街道干部、村、社區(qū)書記、主任、計生管理員獎懲掛鉤，責(zé)任到人，強化一票否決制。二是齊抓共管，綜合治理。在完善干部包村包戶責(zé)任制，明確責(zé)任分工的同時，加強公安、民政、衛(wèi)生、教育等部門的配合協(xié)助和及時的信息溝通，形成齊抓共管的工作機制，落實齊抓共管計劃生育工作措施。

2、進一步強化宣傳教育，營造輿論氛圍。計生工作要實行根本性的轉(zhuǎn)變，必須切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念，從宣傳教育入手。從宣傳形式、宣傳手段、宣傳內(nèi)容上創(chuàng)新，著重要抓住現(xiàn)行生育政策、利益導(dǎo)向機制、避孕節(jié)育知識的宣傳。要做到計劃生育宣傳內(nèi)容無處不在。一是組織法律法規(guī)、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識培訓(xùn)班，開展競猜競答，激勵育齡群眾的學(xué)習(xí)積極性。二是成立宣講團，宣傳計生政策，宣傳本街道計生工作中涌現(xiàn)出來的好人好事和先進典型。三是上街開展計生知識咨詢服務(wù)活動。四是利用“5·29”全國計生協(xié)會日、“7·11”世界人口日等重大節(jié)日的集中性宣傳服務(wù)活動，組織育齡群眾集會，把計生政策、婚育及避孕節(jié)育等常識融入豐富多彩的娛樂活動中，寓教于樂。五是開展座談和文藝活動，把好人好事或違反計生害國害家的事例原形予以塑造，成為群眾喜聞樂見的節(jié)目，教育感化群眾，形成濃厚的計劃生育氛圍。

3、夯實基層基礎(chǔ)，強化工作制度。一是加強計生干部自身建設(shè)。及時安排計生工作人員參加上級計生部門組織的培訓(xùn)，并經(jīng)常組織街道、村、社區(qū)計生干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)，開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，增強依法行政意識，提高技術(shù)服務(wù)水平。二是計生管理員對轄區(qū)內(nèi)計生對象底子清、情況明、不重不漏，密切關(guān)注婚、孕、育動態(tài)。一年二次的孕環(huán)情檢測特別是重點對象的普查，一定要重點普查到位一個不漏。同時要求各村書記針對目前農(nóng)村計劃外生育上升勢頭，引起足夠重視，督促各計生管理員真正落實自己的職責(zé)，絕不能徒于表面形式。另外各村戶籍要嚴格把關(guān)，防止計劃外出生上報戶口或外遷戶口，以造成不必要的計劃外發(fā)生。特別對于農(nóng)村片計生管理員，要密切關(guān)注未婚男、女青年的動態(tài)，防止未到法定年齡計劃外懷孕現(xiàn)象的發(fā)生。三是完善獎懲機制。街道已出臺了[2006]44號《**街道計劃生育利益導(dǎo)向和社會保障機制實施辦法》的通知，同時督促各村修訂好計生優(yōu)先優(yōu)惠獎勵政策，把計生獎懲條款再作進一步規(guī)范與完善，使各級優(yōu)惠獎勵政策能夠真正惠澤于民，對本村的計生工作真正能夠起到制約和促進作用。

4、加大力度，配足力量，扎實做好城鎮(zhèn)計生管理工作。一是對與市政府簽訂責(zé)任書的25個主管局推行季會制度，實行計生信息聯(lián)網(wǎng)，直接管理，以減輕社區(qū)負擔。二是對已發(fā)現(xiàn)的近4541位漏管育齡婦女爭取有關(guān)部門特別是市計生局、公安局、兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等有關(guān)單位的配合協(xié)助，共同承擔城鎮(zhèn)計生管理工作，查找相關(guān)漏管人員，以戶籍劃分，逐步納入社區(qū)管理。目前我們已出臺具體查找方案，分二步進行，首先在19個社區(qū)范圍內(nèi)開展查找：4月下旬已在虎山社區(qū)先行試點，虎山社區(qū)總漏管128人，到5月上旬通過各方努力，已找到88位育齡婦女，到5月下旬，將在其他18個社區(qū)全面展開。第二步是爭取市計生局的重視和支持，在全市范圍內(nèi)查找：戶籍在**街道，且居住在市內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的育齡婦女，調(diào)查結(jié)果由市計生局反饋給我們街道。三是通過勞動局養(yǎng)老保險單查找育齡婦女信息，完善育齡婦女信息庫。四是進一步健全管理網(wǎng)絡(luò)，加大財政投入，建立一支橫向到邊，縱向到底的樓道長計生管理隊伍。做到信息掌握及時，管理服務(wù)到位，爭取社區(qū)計生管理新體制初步建立，把城鎮(zhèn)片的計劃生育工作真正管到邊、管到底。

5、加大執(zhí)法力度，提高行政執(zhí)法的立案率、兌現(xiàn)率、結(jié)案率。對歷年遺留的案子要徹底做好清查，對當年發(fā)生的案子，要及時立案查處，不能兌現(xiàn)的，及時申請法院強制執(zhí)行，對決意要計劃外生育的違法懷孕對象，及時做好預(yù)征手續(xù)，在規(guī)范執(zhí)法的同時，加大處罰力度，在群眾中起到有效的震懾作用。在積極主動的同時，加強部門配合，充分借助法院的力量，開展聯(lián)合集中執(zhí)法行動，切實提高兌現(xiàn)率和結(jié)案率。

6、提高流動人口管理率、服務(wù)率。流動人口管理一直是計劃生育工作的重點和難點。**街道外來人口多，而且雜，承擔了全市將近一半以上的管理人口和管理任務(wù)。繼續(xù)沿用去年流動人口清查整治活動推行“以房管人”的工作機制，在各村、社區(qū)、市場、建筑工地等相繼進行地毯式清查，提早部署、全面落實，繼續(xù)集中時間、集中精力開展專項整治活動。做到“四個到位”，登記到位，管理到位，宣傳到會，服務(wù)到位。通過制度創(chuàng)新，全面抓好動態(tài)、長效管理機制的落實。

總之，計劃生育工作是一項社會系統(tǒng)工程，協(xié)調(diào)發(fā)動全社會力量做好計生工作是我們當前的主要任務(wù)，**街道的計生工作形勢嚴峻、任務(wù)艱巨，不能有絲毫的放松和懈怠，要正視問題，重點突破，堅持以人為本的方針，相信在市委、市政府和市計生局的關(guān)心和支持下，在街道黨工委、辦事處的直接領(lǐng)導(dǎo)下，街道上下齊心協(xié)力，一定能把計生工作做好、抓實，使**街道計劃生育工作再上一個新臺階。

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第五篇：街道計生工作面臨的問題及對策思考(精)

街道計生工作面臨的問題及對策思考

文章標題：街道計生工作面臨的問題及對策思考**街道地處**市政府所在地，總?cè)丝?16186人，育齡婦女36058人，已婚育齡婦女25482人，外來流動人口32000余人，管理面與管理量要占全市的五分之一之多。歷年來街道計劃生育工作在全體干部群眾的共同努力下，取得了一定成效,曾多次名列全市前茅和獲得計劃生育優(yōu)勝獎。但計劃生育形勢仍然不容樂觀，就近2年來計劃生育情況分析：年平均出生人數(shù)達1100余人，計劃外出生平均每年近30人，計生率平均為97.44，對照市計生局對我們街道計劃生育考核的首要指標計生率為97，實際情況已接近市計生局考核指標的底線。有鑒于此，需要我們正視目前街道計生工作面臨的問題，尋找解決的途徑，以期提升我們街道計生工作的整體水平。

一、存在的問題及原因分析

（一）計生政策與群眾意愿差距仍然較大，計劃外生育法制約束力有弱化的一面。在目前計劃生育人性化管理的前提下，按照有關(guān)政策和要求，對缺少約束力或意識落后的計生對象不能像以往那樣可以強制執(zhí)行，當這類人員計劃外懷孕且拒絕引流產(chǎn)時，難以落實補救措施。如果對象鐵了心決意要生的，反復(fù)的思想工作實際上效果并不明顯，很難做好工作。此外違法生育現(xiàn)象呈多元化趨勢：①未婚男、女青年依法生育觀念淡薄，特別是農(nóng)村片，未到法定年齡生育現(xiàn)象呈上升趨勢，近2年未到法定年齡計劃外生育共發(fā)生11例。②離、再婚人員不符合特批條件，但有著強烈生育愿望的對象難管理。③經(jīng)濟條件好的少數(shù)人員生育二胎的愿望更是強烈。比如近年發(fā)生的像教師、醫(yī)生等寧愿放棄工作也要違法生育。④農(nóng)轉(zhuǎn)非（屬于征地、一居一農(nóng)）無業(yè)人員自由度高，管理容易失控，近2年來發(fā)生計劃外生育共35例。⑤非婚生育（一方有合法婚姻有子女，第三者非婚計劃外生育的）也有增多趨勢，2年來已發(fā)生3例。

（二）社區(qū)的管理幅度與難度日益加劇。隨著城市化進程的加快，人口流動更趨頻繁，此外戶籍制度改革后，農(nóng)轉(zhuǎn)非及戶口遷移手續(xù)比以前簡化，所有這些原因造成城鎮(zhèn)人戶分離數(shù)量增多，客觀上導(dǎo)致計生管理脫節(jié)的狀況更為嚴重，城鎮(zhèn)計生面臨形勢已十分嚴峻。

1、社區(qū)人戶分離日趨嚴重，計生管理的“空洞”增多。戶籍制度改革帶來的人戶分離現(xiàn)象日趨嚴重，特別是下崗、失業(yè)人員，轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)企業(yè)職工，大、中專畢業(yè)生，農(nóng)轉(zhuǎn)非等戶口掛靠在某個社區(qū)，但查不到人，無法實行跟蹤管理，漏管人員中發(fā)生的計劃外生育已占相當大的比例，突出的有以下幾塊：①人才中心的大中專畢業(yè)生，戶口掛在盤龍山社區(qū)的有374人，其中育齡婦女有133人；還有公安局直接掛戶在鸛山社區(qū)的市心北路58-5號、58號的大中專畢業(yè)生，屬集體戶口約有1000余人，其中育齡婦女有322人。②農(nóng)民城戶口大部分掛在金橋社區(qū)，共有703人，其中育齡婦女有355人，住在**街道范圍內(nèi)的只有30人，其他人員分布在東洲小沙村（已委托接管164人）、嶺江村、春江富源村、場口聯(lián)群村、漁山、上官、胥口等地不等，無法尋找的有101人。③資產(chǎn)經(jīng)營公司由原工業(yè)、二輕、物資、商業(yè)系統(tǒng)合并而成，原歸口管理對象有1965人，現(xiàn)實際管理648人，尚有128位空掛人員無人管理，屬于假性管理人員：即在計生電腦網(wǎng)名義上還在資產(chǎn)經(jīng)營公司或其下屬某單位，實際卻不在該單位，或單位已經(jīng)破產(chǎn)，或已解除合同等等，這些人員由于當時沒有銜接好，社區(qū)也沒有納入管理。像這類情況各社區(qū)還有1200余人。全街道合計有1987位隱性漏管人員。④社區(qū)所轄私人企業(yè)集體戶、掛靠戶、空掛戶較多。企業(yè)雖然倒閉，而戶口卻一直存在，如虎山社區(qū)的512銅業(yè)、城東社區(qū)的啤酒廠（已外遷）、絲綢公司（已外遷）、大橋路拆遷戶等等。另外像虎山社區(qū)的貝爾公司、華威藥業(yè)，后周社區(qū)的三方集團、三獅水泥廠，城東社區(qū)的技工學(xué)校、金**下崗人員，鳳浦社區(qū)的飛虹集團等等，這些單位由于招聘人員引進人才或錄取學(xué)生等原因，致使集體戶、掛靠戶人員不斷增加，而其中相當一部分人員因工作變動頻繁或已畢業(yè)離校，而戶籍仍留在原地，以致戶口滯留，日積月累，人戶分離日趨嚴重，這是歷史問題，也是街道計生工作面臨的一大難題。

2、社區(qū)計生管理面和管理量增大與計生工作人員相對不足、力量不匹配的矛盾日趨突出。比如鸛山社區(qū)，由原城東、城南2個較大的居委會合并而成，從原來的三個計生專職干部減少到目前一個計生管理員，其轄區(qū)內(nèi)有16家大局、單位，需管理的育齡婦女有6161人，相當于二個中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的育齡婦女，任務(wù)繁重、管理面確實太大。像鸛山、鑊子山、盤龍山、莧浦等社區(qū)，去年平均每個社區(qū)育齡婦女信息再調(diào)查工作要查找900余人，其中查找一個對象要反復(fù)上門好幾次，有的也不一定能找到，而目前社區(qū)無法查找的有2000余人（不包括隱性漏管人員），這些對象都屬于戶在人不在，人戶分離人員

，找不到住址，查不到人，公安戶籍登記的是老地址老情況尚未變更，有些老地址根本就不存在了（如：原屬**灣開發(fā)區(qū)掛靠鑊子山社區(qū)的市心北路100號，事實上沒有此住戶地址，又如龍王灘、富新路等地址早已被取消等）。因此，城鎮(zhèn)的計劃生育是街道計劃生育管理工作的重點和難點。盡管去年育齡婦女信息再調(diào)查時我們做了大量工作，通過不辭辛勞的反復(fù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)實際漏管人員8149人，已查找到5483人，使已婚育齡婦女占總?cè)丝诒扔稍瓉淼?9.33提高到目前的22.69。但目前止共有4541人無法查找，也無法實行跟蹤管理，春、秋二次孕環(huán)情檢測更是無從談起，從近年計劃外生育情況分析，漏管人員中發(fā)生的計劃外生育幾乎要占總計劃外人數(shù)的60-70左右，這些漏管對象將給以后的計生管理工作埋下隱患。

（三）計生違法對象逃避或拖賴，使行政執(zhí)法“有法難執(zhí)”。一部分已計劃外生育對象，一味回避，不肯與我們見面，無法取證立案。另外有些對象，家境確實困難，即使降到底線額度也難以兌現(xiàn)計生罰款，長此以往，根本無法起到震懾作用。

（四）流動人口管理服務(wù)出現(xiàn)新的難點。主要是管理對象流向復(fù)雜，流動頻繁，綜合治理長效機制難以落實。主要表現(xiàn)在：一是三無人員，沒有公安協(xié)助，無法登記；二是計劃外懷孕對象不配合，真正拿下來也存在困難；三是企業(yè)、房屋出租戶計劃生育意識淡薄。

二、對策思考

1、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為計生工作提供堅強保證。一是堅持黨政一把手親自抓負總責(zé)。從街道、社區(qū)、村、單位層層落實責(zé)任制：除與33個行政村、19個社區(qū)、67家屬地單位簽定計生工作目標責(zé)任書外，把計劃生育實績與街道干部、村、社區(qū)書記、主任、計生管理員獎懲掛鉤，責(zé)任到人，強化一票否決制。二是齊抓共管，綜合治理。在完善干部包村包戶責(zé)任制，明確責(zé)任分工的同時，加強公安、民政、衛(wèi)生、教育等部門的配合協(xié)助和及時的信息溝通，形成齊抓共管的工作機制，落實齊抓共管計劃生育工作措施。

2、進一步強化宣傳教育，營造輿論氛圍。計生工作要實行根本性的轉(zhuǎn)變，必須切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念，從宣傳教育入手。從宣傳形式、宣傳手段、宣傳內(nèi)容上創(chuàng)新，著重要抓住現(xiàn)行生育政策、利益導(dǎo)向機制、避孕節(jié)育知識的宣傳。要做到計劃生育宣傳內(nèi)容無處不在。一是組織法律法規(guī)、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識培訓(xùn)班，開展競猜競答，激勵育齡群眾的學(xué)習(xí)積極性。二是成立宣講團，宣傳計生政策，宣傳本街道計生工作中涌現(xiàn)出來的好人好事和先進典型。三是上街開展計生知識咨詢服務(wù)活動。四是利用“5·29”全國計生協(xié)會日、“7·11”世界人口日等重大節(jié)日的集中性宣傳服務(wù)活動，組織育齡群眾集會，把計生政策、婚育及避孕節(jié)育等常識融入豐富多彩的娛樂活動中，寓教于樂。五是開展座談和文藝活動，把好人好事或違反計生害國害家的事例原形予以塑造，成為群眾喜聞樂見的節(jié)目，教育感化群眾，形成濃厚的計劃生育氛圍。

3、夯實基層基礎(chǔ)，強化工作制度。一是加強計生干部自身建設(shè)。及時安排計生工作人員參加上級計生部門組織的培訓(xùn)，并經(jīng)常組織街道、村、社區(qū)計生干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)，開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，增強依法行政意識，提高技術(shù)服務(wù)水平。二是計生管理員對轄區(qū)內(nèi)計生對象底子清、情況明、不重不漏，密切關(guān)注婚、孕、育動態(tài)。一年二次的孕環(huán)情檢測特別是重點對象的普查，一定要重點普查到位一個不漏。同時要求各村書記針對目前農(nóng)村計劃外生育上升勢頭，引起足夠重視，督促各計生管理員真正落實自己的職責(zé)，絕不能徒于表面形式。另外各村戶籍要嚴格把關(guān)，防止計劃外出生上報戶口或外遷戶口，以造成不必要的計劃外發(fā)生。特別對于農(nóng)村片計生管理員，要密切關(guān)注未婚男、女青年的動態(tài)，防止未到法定年齡計劃外懷孕現(xiàn)象的發(fā)生。三是完善獎懲機制。街道已出臺了[2006]44號《**街道計劃生育利益導(dǎo)向和社會保障機制實施辦法》的通知，同時督促各村修訂好計生優(yōu)先優(yōu)惠獎勵政策，把計生獎懲條款再作進一步規(guī)范與完善，使各級優(yōu)惠獎勵政策能夠真正惠澤于民，對本村的計生工作真正能夠起到制約和促進作用。

4、加大力度，配足力量，扎實做好城鎮(zhèn)計生管理工作。一是對與市政府簽訂責(zé)任書的25個主管局推行季會制度，實行計生信息聯(lián)網(wǎng)，直接管理，以減輕社區(qū)負擔。二是對已發(fā)現(xiàn)的近4541位漏管育齡婦女爭取有關(guān)部門特別是市計生局、公安局、兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等有關(guān)單位的配合協(xié)助，共同承擔城鎮(zhèn)計生管理工作，查找相關(guān)漏管人員，以戶籍劃分，逐步納入社區(qū)管理。目前我們已出臺具體查找方案，分二步進行，首先在19個社區(qū)范圍內(nèi)開展查找：4月下旬已在虎山社區(qū)先行試點，虎山社區(qū)總漏管128人，到5月上旬通過各方努力，已找到88位育齡婦女，到5月下旬，將在其他18個社區(qū)全面展開。第二步是爭取市計生局的重視和支持，在全市范圍內(nèi)查找：戶籍在**街道，且居住在市內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的育齡婦女，調(diào)查結(jié)果由市計生局反饋給我們街道。三是通過勞動局養(yǎng)老保險單查找育齡婦女信息，完善育齡婦女信息庫。四是進一步健全管理網(wǎng)絡(luò)，加大財政投入，建立一支橫向到邊，縱向到底的樓道長計生管理隊伍。做到信息掌握及時，管理服務(wù)到位，爭取社區(qū)計生管理新體制初步建立，把城鎮(zhèn)片的計劃生育工作真正管到邊、管到底。

5、加大執(zhí)法力度，提高行政執(zhí)法的立案率、兌現(xiàn)率、結(jié)案率。對歷年遺留的案子要徹底做好清查，對當年發(fā)生的案子，要及時立案查處，不能兌現(xiàn)的，及時申請法院強制執(zhí)行，對決意要計劃外生育的違法懷孕對象，及時做好預(yù)征手續(xù)，在規(guī)范執(zhí)法的同時，加大處罰力度，在群眾中起到有效的震懾作用。在積極主動的同時，加強部門配合，充分借助法院的力量，開展聯(lián)合集中執(zhí)法行動，切實提高兌現(xiàn)率和結(jié)案率。

6、提高流動人口管理率、服務(wù)率。流動人口管理一直是計劃生育工作的重點和難點。**街道外來人口多，而且雜，承擔了全市將近一半以上的管理人口和管理任務(wù)。繼續(xù)沿用去年流動人口清查整治活動推行“以房管人”的工作機制，在各村、社區(qū)、市場、建筑工地等相繼進行地毯式清查，提早部署、全面落實，繼續(xù)集中時間、集中精力開展專項整治活動。做到“四個到位”，登記到位，管理到位，宣傳到會，服務(wù)到位。通過制度創(chuàng)新，全面抓好動態(tài)、長效管理機制的落實。總之，計劃生育工作是一項社會系統(tǒng)工程，協(xié)調(diào)發(fā)動全社會力量做好計生工作是我們當前的主要任務(wù)，**街道的計生工作形勢嚴峻、任務(wù)艱巨，不能有絲毫的放松和懈怠，要正視問題，重點突破，堅持以人為本的方針，相信在市委、市政府和市計生局的關(guān)心和支持下，在街道黨工委、辦事處的直接領(lǐng)導(dǎo)下，街道上下齊心協(xié)力，一定能把計生工作做好、抓實，使**街道計劃生育工作再上一個新臺階。《街道計生工作面臨的問題及對策思考》來源于文秘114網(wǎng)，歡迎閱讀街道計生工作面臨的問題及對策思考。