第一篇：2012年吉林省公務員考試申論真題參考答案及解析乙級

2012年吉林省公務員考試申論真題參考答案及解析（乙級）

1.根據給定材料3、4、5概述目前影響我國職場人休息滿意度的主要因素。（25分）

要求：內容全面，條理清晰，語言準確，不超過250字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

此題要求根據給定材料3、4、5概述目前影響我國職場人休息滿意度的主要因素。題干中有“概述”二字，由此可知，此題是歸納概括題。

閱讀材料，提取要點

材料3通過《小康》調查，反映了我國職場人工作時間長，工資收入低，重視有錢和有閑的休閑要素，缺乏休閑的觀念等問題。

材料4反映了休閑時間集中在黃金周等節(jié)假日，休閑方式雷同，以觀光為主，風景區(qū)人多，擁擠嚴重，平時休假不能和家人一起，休閑是觀光而不是度假等問題。

材料5反映了企業(yè)有法不依，企業(yè)競爭激烈，壓力大，員工迫于生活壓力，擔心休假影響績效等或為升職加薪，主動放棄休假，企業(yè)不主動給未休假員工補貼，違法成本低，職工處于弱勢地位，維權渠道不順暢等問題。

加工要點，組織答案

經過提煉，將各個要點進行分析加工，可以從職工、企業(yè)和政府三方面組織答案。在組織答案時，一定要注意題目要求，嚴格按照要求作答。

【參考答案】

影響我國職場人休息滿意度的因素包括職工、企業(yè)和政府三方面。

職工：工作時間長，工資收入低；關于休閑的要素，比較多地強調有錢和有閑，缺乏休閑的觀念；休假時間集中在黃金周等節(jié)假日，方式雷同，以觀光為主，擁擠嚴重；平時難以與家人一起出游；迫于生活壓力，擔心休假影響業(yè)績等，或為了升職加薪，主動放棄；帶薪休假權利意識薄弱，維權意識不強。

企業(yè)：某些企業(yè)迫于競爭壓力，知法犯法，不執(zhí)行帶薪休假制度，不主動給未休假員工補貼。政府：監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴，企業(yè)違法成本過低；職工維權渠道不暢。

2.給定資料6中提到“休假新政”問題，請分析其危害性。（15分）

要求：觀點明確，分析深入，表達準確，不超過250字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

由題干可知，本題要求針對給定資料6中提到“休假新政”問題，分析其危害性。前幾則材料主要談得是“帶薪休假”問題，而“休假新政”主要涉及節(jié)假日加班補休的問題，因此，本題的作答范圍主要是“給定資料6”，我們要細細研讀，從中提取要點。從作答要求來看，“觀點明確”這條要特別注意，這就要求我們作答時首先要明確自己的觀點，接下來再分析危害性，也要注意語言表達的準確性，作答字數不要超過250字。

閱讀材料，提取要點

“給定資料6”首先提到了“休假新政”的具體做法：將一天8小時工作時間，精算成480分鐘，再分攤到全年250個工作日，讓員工每天提早2分鐘下班已充當補休，此補休方式被網友戲稱為“休假新政”。這就告訴我們，勞動者“整天”的休息權利被剝奪，這勢必侵犯了勞動者的合法權益。

接下來，談到了“休假新政”之所以能夠出臺，是因為現(xiàn)行的法律法規(guī)對于節(jié)假日補休沒有具體明確的規(guī)定。即“目前無論是《勞動法》還是《職工帶薪年休假條例》都沒有具體規(guī)定”。這里我們可以看出的危害是：這種做法很容易誤導其他企業(yè)，同時也會“鼓舞”更多人鉆法律空子，最終危害全社會的健康發(fā)展。

加工要點，組織答案

為了達到“觀點明確，分析深入，表達準確”的要求，我們需要將提煉出來的要點進行適當整理。除了總的觀點之外，其危害可分別從勞動者、企業(yè)和全社會三個方面進行說明，最后規(guī)范地書寫出來。

【參考答案】

“休假新政”即將8小時工作時間，換算為480分鐘，再分攤到全年250個工作日，讓員工每天提早2分鐘下班以充當補休，“休假新政”對于勞動者、企業(yè)和全社會危害巨大。

首先，剝奪了勞動者合法權益?！秳趧臃ā芬?guī)定，勞動者在法定節(jié)假日有休息權，“休假新政”剝奪了勞動者合法的合法權益。其次，誤導了其他企業(yè)。目前，我國沒有具體規(guī)定節(jié)假日補休辦法，“休假新政”做了不良的示范，極易導致其他企業(yè)效仿。最后，危害了全社會?！艾F(xiàn)代周扒皮”式的休假，會“鼓舞”更多人鉆法律空子，讓現(xiàn)行法律淪為一張廢紙，最終危害全社會的健康發(fā)展。

3.國人扎堆旅游的習慣，催生了景區(qū)管理部門的限流措施，但此措施卻在執(zhí)行過程中“失守”，假如你是相關管理部門的工作人員，請對如何避免“失守”提出解決辦法。（20分）

要求：結合給定資料8作答，措施合理有針對性，觀點明確，條理清晰，不超過250字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

由題干可知，本題要求針對“給定資料8”中旅游景區(qū)限流措施的“失守”提出解決辦法。作答要求中提到“結合給定資料8作答”、“措施合理有針對性”，說明我們只要針對“給定資料8”出現(xiàn)的問題提出對策即可?！坝^點明確”需要我們在總括句中直接了當地提出解決問題的總體思路，“條理清晰”要求我們要以總分結構來布局整篇答案。

閱讀材料，提取要點

“給定資料8”首先提到了“還在國慶黃金周前推出了網上預約系統(tǒng)。然而，這些新舉措在人潮洶涌面前最終‘失守’”，這說明，我們現(xiàn)在的網上預約系統(tǒng)，知道的人還很少，利用率不強，實效性不高，那么作為相關管理部門的工作人員，就應該通過互聯(lián)網預約、電話預約等多種方式完善預約系統(tǒng)，給預約游客一定的價格優(yōu)惠，加大宣傳力度，達到控制客流的目的。

接下來，江西的小吳認為，“如果能夠根據不同游客的需求所設幾條游覽路線，分流一下就好了”，一些專業(yè)人士也認為，“可以優(yōu)化參觀流程，明確觀眾的參觀時間和興趣愛好”，這說明，我們的旅游景區(qū)存在旅游線路單一，游客一窩蜂地在一條線路參觀，造成人流集中的問題。對此，我們應該將游覽路線設為不同的參觀主題，以吸引不同興趣的人群，達到分散客流的目的。

最后，針對“對黃金周來館人數估計不足，如果硬性停止售票，容易引起現(xiàn)象混亂，存在很大安全隱患”的問題，可以在客流高峰時期，為了游客和景區(qū)自身的安全有序，加強保衛(wèi)工作，以實現(xiàn)限流的最初目標。此外，還可以通過經濟杠桿調節(jié)參觀客流。

加工要點，組織答案

為了達到“觀點明確，條理清晰”的要求，我們需要將提煉出來的要點進行適當整理?？梢詮穆糜温肪€、旅游價格、預約系統(tǒng)和旅游安保四個方面提出具有針對性的解決措施，規(guī)范地書寫出來即可。

【參考答案】

要想避免“失守”，其治本之策在于避免客流的過度集中。

首先，設計不同旅游路線。將游覽路線設為不同的參觀主題，以吸引不同興趣的人群，達到分散客流的目的。其次，制定不同的票價。在高峰時段提高價格，在低峰時段推出服務卡或優(yōu)惠卡降低價格，達到調節(jié)客流的目的。再次，完善預約系統(tǒng)。通過互聯(lián)網預約、電話預約等多種方式完善預約系統(tǒng)，給預約游客一定的價格優(yōu)惠，加大宣傳力度，達到控制客流的目的。最后，加強景區(qū)的安保。在客流高峰時期，為了游客和景區(qū)自身的安全有序，加強保衛(wèi)工作，以實現(xiàn)限流的最初目標。

4.參考給定資料，結合實際，就“帶薪休假”問題，自定角度，自擬標題，寫一篇文章。（40分）

要求：主題正確，內容豐富，論證深入，語言流暢800-1000字.【思路點撥】

此次吉林省作文題目，作答要求有五點：主題正確，即要嚴格圍繞“帶薪休假”問題來寫；內容豐富，論證深入，語言流暢都是常規(guī)要求；字數800-1000字。近年來，公務員考試對作答字數的要求越來越嚴格，寫作文時，要嚴格按照題目要求，把字數控制在規(guī)定的范圍內。

通讀材料，會發(fā)現(xiàn)我國帶薪休假存在的諸多問題?？梢詮慕鉀Q問題的角度出發(fā)，寫一篇有針對性的策論文。根據材料5中的問題，可以提煉出三個分論點：加強宣傳；暢通渠道和嚴格監(jiān)管和執(zhí)法。文章開頭可以從勞動的意義引出帶薪休假制度，再到我國帶薪休假存在的問題，進而提出總論點；結尾部分可以從強調勞動的意義，呼應開頭，到維護勞動者合法權益的重要性，再到實現(xiàn)帶薪休假制度的的意義，進而再次引出總論點，首尾呼應。

【參考例文】

大力推行帶薪休假保障職工合法權益

勞動是光榮的，也是神圣的，因為勞動創(chuàng)造了價值，服務了社會，但勞動只是手段，不是目的。帶薪休假是法律賦予勞動者的合法權益，是勞動者從緊張的工作中抽出身來，享受生活的重要福利。然而，我國的帶薪休假卻出現(xiàn)職工權利意識薄弱、企業(yè)不執(zhí)行、監(jiān)管不力等眾多問題，勞動者的合法權益受到嚴重侵害。因此，政府必須從加強宣傳、暢通渠道、嚴格監(jiān)管和執(zhí)法三方面大力推行帶薪休假，保障職工合法權益。

加強帶薪休假宣傳。帶薪休假是指職工工作一定年限后，享有的帶薪休年假的權利。當單位因工作需要不能安排職工休年假時，經職工同意，可以不安排休假，但要支付300%的年休假工資報酬。我國的帶薪休假之所以難以落實，很大程度上是因為企業(yè)和職工不了解帶薪休假制度，不知道這是職工的合法權利，從而不知法而犯法。因此，政府必須通過新聞媒體、電視、網絡等加強帶薪休假制度宣傳，增強企業(yè)和職工的法律意識。

暢通職工維權渠道。維權渠道是職工合法權益受到侵害時，通過向有關部門舉報、申訴，維護自己合法權益的渠道。與企業(yè)相比，職工處于弱勢地位，維護自身權益時，面臨被企業(yè)降職、辭退等風險，迫于生活的壓力，通常都不敢挺身反抗，只能咬緊牙關忍受。要想打消職工的顧慮，讓正義得以伸張，必須加強勞動者權益保護機構的協(xié)作，構建高效的維權渠道，切實維護職工的合法權益。

嚴格監(jiān)管和執(zhí)法。監(jiān)管和執(zhí)法是政府的重要職能，同時也是重大職責。沒有嚴格的監(jiān)管和執(zhí)法，法律將會淪為空文，難以維護人們的合法權益。帶薪休假是職工的合法權益，執(zhí)行帶薪休假制度是企業(yè)的義務。由于政府監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴，大量的企業(yè)知法犯法，不執(zhí)行帶薪休假制度，嚴重損害了職工的合法權益，同時，嚴重威脅到我國政府及法律的公信力和尊嚴。為此，政府機關必須加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，大力打擊不執(zhí)行帶薪休假制度的企業(yè)，并且通過媒體曝光，提高法律的威懾力。

勞動是創(chuàng)造幸福生活的手段。勞動者的合法權益能否得到維護，關系到勞動生產率的提高、經濟發(fā)展的速度和質量以及小康社會的建設。實行帶薪休假制度，是保障勞動者合法權益、踐行以人為本的發(fā)展理念的重要舉措。要想讓其落到實處，必須從加強宣傳、暢通渠道、嚴格監(jiān)管和執(zhí)法三方面大力推行，構建完善的保障體系。

2012年吉林公務員考試申論（乙級）試卷解讀：“傳承”與“創(chuàng)新”并行

2012年吉林省公務員考試已經結束，中公教育（微博）專家通過對兩套試卷進行的深入分析，發(fā)現(xiàn)本次申論乙級考試既體現(xiàn)了申論考試的傳承性，但更體現(xiàn)了申論考試的創(chuàng)新性，真正地將兩者有效地結合了起來。

一、傳承性

今年的申論乙級考試傳承了過去申論考試的許多內容，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，主題范圍選取的傳承性：吉林省公務員考試乙級考試選取題材，從2010年的“著力解決新生代農民工問題”到2011年的“科學提升社區(qū)服務”，再到今年的“關注勞動者合法休息權”，一如既往關注的是如何為社會提供良好公共服務的民生領域，即今年的“帶薪休假”問題。

第二，材料字數的傳承性：過去材料總字數是4千到5千字，而今年依舊是同樣的字數，故閱讀整篇材料的時間是沒有改變的，整篇材料給考生的難度和壓力一如從前。

第三，材料把握的傳承性：此次考試給定材料共九則，案例型、數據型和理論政策性材料均有所涉及，但無論何種類型材料，考查的都是考生透過材料內容看到材料背后深刻含義的能力，故對材料的把握是沒有改變的。

第四，基本題型的傳承性：今年乙級考試的題型測查仍是歸納概括、綜合分析、提出對策和申發(fā)論述等基本類型，故每種題型的基本答題思路還是沒有變的。

二、創(chuàng)新性

創(chuàng)新是當前社會發(fā)展的主旋律，也是當前申論考試的靈魂之一，更是吉林省公務員考試乙級很重要的組成部分。其創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，題目數量的創(chuàng)新性：區(qū)別于去年和前年三道大題的模式，今年作答要求變?yōu)樗牡来箢}，題目數量有所上升。故答題時間的分配需要有其靈活性。

第二,題目設置的創(chuàng)新性：過去兩年考試中基本上沒有出現(xiàn)過對策題型。但今年，增加1道對策類型題，其它2道分別是如往年一般的歸納和分析啟示類型題。由此可知，對解決實際問題能力考察的愈加重視，故答題心態(tài)需要結合實際情況或已有經驗的靈活性。

第三，題目要求的創(chuàng)新性：過去題目中的要求部分基本上很簡單，基本上不會出現(xiàn)太多約束性的信息。但今年，要求中卻出現(xiàn)過去不常出現(xiàn)的內容,例如作文部分“主題正確”出現(xiàn)在文章題目中。這些特殊的內容會對答案的選擇及書寫有一定的影響。故答題思路需要靈活性。

第四，材料內容的創(chuàng)新性：今年考試，材料中基本上數據型材料和案例型材料較多組成，可以靈活運用閱讀技巧提升閱讀速度和閱讀質量，以節(jié)約閱讀時間。故閱讀材料的方法需要靈活性。

中公教育（微博）專家認為，要想做好今年的乙級的題目，應認識到乙級的傳承性，更要認識到它的創(chuàng)新性，只有將傳承性與創(chuàng)新性完美結合方可考出不錯的成績。

第二篇：2007年吉林省公務員考試申論(乙級)真題

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2007年吉林省考試錄用公務員

申論（乙級）試題

滿分：100分 時限:120分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1．4月1日，國務院制定的《訴訟費用交納辦法》正式實施，訴訟費交納標準降低，優(yōu)惠了普通公民的同時，人們也擔心任何雞毛蒜皮的事情都可能到法院。山西一讀者為了討要因換書花費的一元公交費進行訴訟，北京宣武區(qū)一居民，弟弟起訴哥哥因為父親去世沒有得到通知，而討要“追悼權”。由于訴訟增長過快導致的司法資源不足，也讓中國法院處于奧爾森所說的“訴訟爆炸”的環(huán)境中，糾紛一起，即成訴訟，法院不堪其累，許多民事糾紛一拖多年，小事變成大事，成為社會不安定因素。事實上，半個多世紀以來在法院的大門之處有一種行之有效的柔性緩沖力量，那就是人民調解員，他們依靠道德公約，民間智慧，以及熟人之間的唇齒相依的情感和利益權衡，一次次介入中國社會的家長里短，起到了“息訟”的作用?，F(xiàn)在的問題是，隨著中國人城鄉(xiāng)大遷徒，以及體制外人員的激增，傳統(tǒng)熟人社會正在解體，城市逐漸成為陌生人社會，著讓依附于熟人社會土壤上的人民調解員面臨日漸尷尬的處境，曾有統(tǒng)計表明，上個世紀80年代調解依然是中國人解決糾紛的主要手段之一。從1980年—1985年的6年間，全國人民調節(jié)組織調解矛盾糾紛4200多萬件，平均每年700多萬件，相當于同一時期人民法院一審民事案件數量的10倍，但到2005年通過人民調解的民事糾紛僅為448萬件，與人民法院一審受理的民事案件總數436萬件基本持平，自上世紀90年代中期開始，由人民調解委員會處理的糾紛，呈現(xiàn)下降的趨勢，調解員制度是否還能夠發(fā)揮其作用實在令人懷疑，但若不打官司，民間糾紛誰來解決？從長遠的法制社會要求來看，人民調解員制度，該何去何從？

2．個人態(tài)度、能力、素質等都影響著調解的效果與質量。山西省交口縣司法局下設有人民調解員，而在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有司法助理，但由于調解工作都是義務的，他們在進行調解時缺少主動性，并不真正熱心于這個工作，這就影響了工作的效果。在當地，直接介入百姓糾紛調解的，通常是各村委會中的民調治保員，民調治保員通常是由村委會主任任命的，但有些人愿意有村干部身份，可并不愿意干這個工作。一天，紅星村村民王贏因自家的小雞刨了同村村民李偉家的菜地，發(fā)生了口角，正好被村里的民調治保員遇上，他本應該上前進行調解，但他想對一事不如少一事，李偉拿起院子里的鐵鍬砍傷了王贏造成了人身傷害被公安局帶走。

3．楊榮新自1950年就開始研究人民調解員的工作。有一年他到了廣西，一個調解委員會主任告訴了他一個案例，當地有兩個村民談戀愛，已經生活在一起了，后來女方懷孕，但南方卻懷疑并非己出，在沒有任何證據的情況下，男女主動分居，女方則找到調解員請求幫助，并聲稱如調節(jié)失敗自己就跳江，無奈之下調解員找到男方，但男方提出要求，除非女方趕在正月十六中午十二點跪在村中神廟前賭咒，調解員為了勸和，要求女方照此辦理，女方果然答應并做了，兩人最終和好。調委會主任詢問楊榮新這樣做調解到底對不對，楊榮新回學易教育公務員頻道http://gongwuyuan.studyez.com/ 學易網

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答，結果好，但做法不提倡。很難要求每一個調解員都具備足夠的法律知識，實際上，在全國500萬的調解員中，具備專門法律知識的專業(yè)人士寥寥無幾，統(tǒng)計顯示初中以下文化水平的調解員近200萬，而低素質的調解員也正是導致調解質量難以保證的原因之一。一份有關人民調解員的調研報告曾列舉了一個案例，當地村莊兩戶人家打架其中一戶被打傷，花費500元醫(yī)藥費，調解員居中調解，原兩戶都不同意和解，調解員對被打者說，對方愿意100%賠款，而對打人者說醫(yī)藥費花去了1000元，你只需付一半即可，在這樣調解下，雙方同意和解，但隨后雙方得知真實情況后又起紛爭。近年來調解這一解決糾紛的古老機制受到了越來越多的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)土社會的解體，調解威信的缺失，調解質量的下降，使得人們對這種做法漸漸喪失信心，很多人發(fā)現(xiàn)調解協(xié)議對當事人的約束并不強，只要有一方反悔隨時可以再提起訴訟，而之前的調解則是白白浪費精力，缺乏響應的約束效力已成為人民調解員制度無法回避的現(xiàn)實問題。

4．在傳統(tǒng)中國大多數從事調解的人都有一定的“身份”或是家族長輩或是地方士紳，在一個“熟人社會”，當時盡管產生矛盾，但是顧慮到日后交往的需要，多數人不愿意就此決裂，而雙方都熟識并認可的中間人，則成為調解得以成功的實施者和保障人，但現(xiàn)在隨著流動性的增大，“熟人社會”不復存在，這樣的權威人士也變的越來越罕見．北京市豐臺區(qū)六里橋地區(qū)民間糾紛調解聯(lián)合接待室的調解員歐陽明琪，從2005年4月至今已經調解了300多起糾紛，但在涉及糾紛的數百人當中沒有一個是原來認識的，他感慨的說要調解別人的糾紛，最難的事情是讓雙方都來相信一個陌生人。調解員面臨的不僅僅是糾紛對象的巨大變化，就是他們所依賴的組織機構也同樣遭到了前所未有的挑戰(zhàn)。一項統(tǒng)計表明，1990年，中國的人民調解委員會有102萬個，到了2005年只剩下84萬個左右，僅僅是因為一些企業(yè)改制破產10年間減少的人民調解委員會就有4萬個。古代的那套自發(fā)性糾紛解決機制受到嚴重削弱，單位、集體所提供的糾紛解決機制的覆蓋面積又大幅度萎縮，這其中有社會環(huán)境的變化，以及調解協(xié)助效力問題，也有調解員無薪酬、無辦公經費保障等原因。但重要的是，人們逐漸忽視了人民調解的價值及其所起到的作用。

三、申論要求

1．認真閱讀給定材料，概述我國人民調解員制度的現(xiàn)狀（40分）要求：概述全面、條理清晰、文字簡潔，字數不超過600字。

2．假設你是政府機關公務員，面對目前我國人民調解員制度存在的問題，請以“進一步加強和完善人民調解員制度的建議”為題，寫一篇文章。

要求：觀點明確、理由充分、層次清楚、語言流暢、操作性強，字數1000字左右。（60分）

參考答案

1．認真閱讀給定材料，概述我國人民調解員制度的現(xiàn)狀（40分）要求：概述全面、條理清晰、文字簡潔，字數不超過600字。我國人民調解員制度的現(xiàn)狀是：

調解，作為一種糾紛解決方式，在中國被實踐了數千年，對中國的社會穩(wěn)定發(fā)揮了重大作用。它在經歷了幾度輝煌后，到了上一世紀90年代，在中國進行市場經濟和法治建設的進程中卻遭受了空前的挑戰(zhàn)與危機。

人民調解員面臨日漸尷尬的處境。自上個世紀90年代中期開始，由于鄉(xiāng)土社會的解體，調解威信的缺失，調解質量的下降，使得人們對人民調解這種做法漸漸喪失信心，很多人發(fā)現(xiàn)調解協(xié)議對當事人的約束并不強，只要有一方反悔隨時可以再提起訴訟，而之前的調解則學易教育公務員頻道http://gongwuyuan.studyez.com/ 學易網

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是白白浪費精力。

調解員所依賴的組織機構遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。由人民調解委員會處理的糾紛，呈現(xiàn)下降的趨勢，古代的那套自發(fā)性糾紛解決機制受到嚴重削弱，單位、集體所提供的糾紛解決機制的覆蓋面積也大幅度萎縮，這其中有社會環(huán)境的變化，以及調解協(xié)助效力問題，也有調解員無薪酬、無辦公經費保障等原因。但重要的是，人們逐漸忽視了人民調解的價值及其所起到的作用。

個人態(tài)度、能力、素質等影響著調解的效果與質量。調解員的法津政策水平低，適用程序法能力弱，文化素質低，難以適應社會變化發(fā)展的需要和難以充分體現(xiàn)公正公平的目的，調解的結果在效力上缺少權威性、確定性和強制性等現(xiàn)象的存在，是制約調解員制度發(fā)展的不可忽視的因素。在全國500萬的調解員中，具備專門法律知識的專業(yè)人士寥寥無幾，統(tǒng)計顯示初中以下文化水平的調解員近200萬。調解員制度是否還能夠發(fā)揮其作用，令人懷疑。

2．假設你是政府機關公務員，面對目前我國人民調解員制度存在的問題，請以“進一步加強和完善人民調解員制度的建議”為題，寫一篇文章。要求：觀點明確、理由充分、層次清楚、語言流暢、操作性強，字數1000字左右。（60分）

進一步加強和完善人民調解員制度的建議

人民調解把大量的矛盾糾紛解決在基層、解決在民間、解決在萌芽狀態(tài)，防止糾紛的激化和轉化，有效地預防和減少犯罪，消除當事人之間的矛盾隔閡，促進社會成員之間的誠信友愛與團結和睦，是維護社會穩(wěn)定的第一道防線，在構建和諧社會中起到不可替代的重要作用。但是由于轉型時期的社會生活存在著各種各樣的矛盾，社會轉型帶來的一系列社會問題以及原有的機制難以適應新的調整需要而出現(xiàn)的機制陳舊，而社會觀念對調解與法治的作用也存在一定的誤區(qū)；進入新世紀之后，基于社會治安綜合治理的總體需要和觀念轉變，調解面臨的制度和觀念障礙仍未完全消除．所以，面對社會轉型帶來的問題，人民調解制度本身仍需要進行一系列改革和重構，以便適應新的社會條件，發(fā)揮其社會功能。

第一，保持人民調解的民族特色，提高調解人員水平，健全人民調解組織，培育新型的人民調解機構。認真貫徹“三個代表”以及構建社會主義和諧社會的思想，與時俱進，根據新形勢的需要，改進和提高人民調解工作，解決好人民調解與行政組織調解相結合的問題，發(fā)揮人民調解的基礎作用，利用行政組織的職能，提高調解民間糾紛的數量和質量，發(fā)展和完善大調解格局，強化訴訟外調解的功能，達到訴訟調解與人民調解的聯(lián)通互動。

第二，提高認識，強化基層黨政領導抓好人民調解工作的責任。各級黨政領導應當高度重視人民調解在化解人民內部矛盾，促進和諧社會發(fā)展方面的重要作用，把人民調解工作列入各級黨委政府重要議事日程，進一步強化各級黨委政府抓好人民調解工作的責任。

第三，妥善解決調解協(xié)議的效力問題，盡快改變調解協(xié)議書不具有任何效力的現(xiàn)狀。首先，確認人民調解協(xié)議的合同效力。其次，關于債權清償的調解協(xié)議書，如經過公證組織公證，則具有強制執(zhí)行力。最后，對某些成熟的人民調解協(xié)議，經過必要的手續(xù)，直接賦予強制執(zhí)行力。

第四，適當解決人民調解工作經費，建立規(guī)范的人民調解工作保障機制。按照中央司法體制改革方案確保政法部門所需經費一律由縣級以上財政列入預算的要求，應將人民調解工作經費，包括聘用專職人民調解員經費、人民調解員培訓費用、宣傳經費、社區(qū)調委會日常工作經費、調解員補貼、表彰經費納入各級財政預算。

第五，制定人民調解法，建立一支專業(yè)化、規(guī)范化、社會化和職業(yè)化的人民調解隊伍，解決人民調解中的重大問題，同時規(guī)范其他的訴訟外調解。這是重中之重，已成為當務之急。

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第三篇：2010年吉林省公務員考試申論真題及答案解析

中公教育 給人改變未來的力量

2010年吉林省錄用公務員考試

《申論》試卷（甲級）

滿分:100分 時限:120分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答時限：120分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．2009年4月23日，溫家寶總理在“世界讀書日”參觀國家圖書館時發(fā)表講話，突出強調讀書學習對個人和民族的重要性，指出“一個不讀書的人、不讀書的民族，是沒有希望的”。5月13日，習近平同志在中央黨校2009年春季學期第二批進修班暨專題研討班開學典禮上講話強調：各級領導干部要深刻認識現(xiàn)代領導活動與讀書學習的密切關系，深刻認識領導干部的讀書學習在很大程度上決定著工作水平和領導水平，真正把讀書學習當成一種生活態(tài)度、一種工作責任、一種精神要求，自覺做到愛讀書、讀好書、善讀書，積極推動學習型政黨、學習型社會建設。

中共中央辦公廳近日印發(fā)了《關于推進學習型黨組織建設的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。

《意見》指出：全黨的學習狀況和黨員干部的思想理論素養(yǎng)同黨的執(zhí)政能力和先進性建設的要求還不完全適應。面對新形勢、新任務，各級黨組織和廣大黨員干部必須以對黨、對人民、對歷史高度負責的態(tài)度，更加自覺和勤奮地學習，切實提高思想理論水平，不斷深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，切實提高推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，使我們黨在理論上、實踐上永葆先進性。

2．當前干部學習的現(xiàn)狀呈現(xiàn)出不平衡性，有人真學真用，能夠做到通過理論的提高解決實際問題，有人不學不用，假學濫用，對理論學習淺嘗輒止，甚至將干部學習培訓當成了拉關系、搞交易的機會。在社會節(jié)奏普遍加快的今日，如何有效利用時間學習，提高干部學習的內在動力已經成為了一個突出的問題。

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為了深入了解干部特別是黨政領導干部的理論學習動力情況、制約因素及政策建議和解決措施，從而更加有效地構建學習型政黨，提高黨的執(zhí)政能力，《人民論壇》雜志社特組織領導干部學習動力調查，本次調查對象均為擔任了一定領導職務的黨政干部，共發(fā)放調查問卷1380份，實際回收有效問卷1350份，調查結果如下：

圖1 你認為干部學習動力如何？

圖2 你認為干部理論學習中存在的主要問題是？

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圖3 在本單位的干部選拔任用、職務/職稱晉升中，下列哪些因素的影響最大？ 3．《中國圖書商報》和《瞭望東方周刊》共同組織了“百名黨政干部閱讀習慣”調查。調查活動在黑龍江、江蘇、重慶、廣東、陜西5省市進行，選取了100名黨政干部作為樣本，其中大多數為廳局級干部和縣處級干部，含少量科級干部，調查結果如下:

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與干部對理論學習的看法和態(tài)度相比，領導干部對參加經驗交流會或實地調查更感興趣。調查結果顯示，75.8%的受調查者表示最近一年中參加經驗交流會或調研活動的次數達到10次以上，65%的受調查者認為很受啟發(fā)，對工作有促進作用。但也有相當部分干部認為，效果不明顯，“流于形式或走馬觀花，獲得不了多少有價值的信息”或者“單位安排，例行公事，談不上什么收獲”。

4.某省的一位省委告訴《瞭望》周刊前副總編輯陳四益：“你知道我每天案頭的文件有多少嗎？光看完的就有十幾萬字。”陳四益認為中國的文牘主義太厲害，文件大堆地送過來，而且是經過精加工的，官員一天讀這些都根本沒有時間。另外，市面上的書五花八門，很多書名字好聽，看介紹像是非讀不可，但讀過之后就知道這是沒必要花時間去讀的書。陳四益說：“現(xiàn)在關鍵是沒有一個好的推薦書的機制?！?/p>

井岡山干部學院副院長李小山認為關鍵是要進行時間管理，“時間是最稀有的資源。不能管理時間，便什么也不能管理”。那么如何做到積極有效的時間管理呢？首先應當注重解決優(yōu)先權問題，合理設置目標并定期對目標進行重新評估；與此同時，要善于發(fā)現(xiàn)時間管理上的弱點，充分利用零碎的時間；學會委任，把一些工作交給別人去做，為自己騰出更多的學習和工作時間；此外，還要了解自己的黃金時間，把某些重要的工作放在黃金時間去做?，F(xiàn)代人才學中有一個理論叫“蓄電池理論”，認為人的一生只充一次電的時代已經過去，只有成為一塊高效蓄電池，進行不間斷的、持續(xù)的充電，才能不間斷地、持續(xù)地釋放能量。5．張輝是江西省某縣一名普通公務員，多年的機關工作使他對干部學習狀況深有體會，他告訴《人民論壇》記者，機關學習狀況有喜有憂——喜的一面在于干部學習受到了較高重視，憂的一面則是有效的學習較少，甚至學習本身讓人反感，“比如，報紙上的文章就成了學習的重要方式。學習會上，人們也要各思其事了?！?/p>

山東省直機關的陳姓公務員說：“我買了滿滿兩櫥書，但沒有時間看，有時間看的書也是為工作需要。純粹為心靈需要讀書，對我來說是件奢侈的事?！?/p>

黨政干部忙，這在情理之中。黨政干部應酬多，有時也身不由己。然而仔細想想，除了繁雜的日常公務外，還有多少是忙在了“文山會?！薄⒂瓉硭屯?？還有多少是忙在了推杯換盞、觥籌交錯中？還有多少是可以免掉的“請吃”、“吃請”??

6．中共中央政治局委員、重慶市委書記***在調研中發(fā)現(xiàn)干部現(xiàn)代經濟管理知識的匱乏，向重慶官員推薦學習《宏觀經濟》、《微觀經濟》、《國際金融》、《國際投資》、《國際貿易》等五本經濟簡明讀本，期望干部的執(zhí)政視野能夠更加開闊，執(zhí)行能力能夠有所增強。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋則把圖書《世界是平的》從中共中央黨校帶到重慶，然后再帶到現(xiàn)在主政的廣東，并積極倡導領導干部應帶頭讀書。少一些浮躁喧囂，多一些筆墨書香，要讓城市充滿思想的活力，充滿知識的動力，充滿文化的魅力。全國人大代表、中國教育學會副會長朱永新強烈建議干部要“少一點煙酒味，多一些書卷氣”，并倡導和推廣國家讀書節(jié)。

“孟連事件”后，云南省540多名黨政“一把手”，分批聚集在滇池岸邊的省委黨校，反思孟連大規(guī)模群體性事件，研討班的組織者向官員們提供的學習資料是：一本《蘇共亡黨十年祭》、一冊《黨的領導人論群眾路線》和郭沫若的《甲申三百年祭》、司馬遷的《陳涉

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世家》、賈誼的《過秦論》，此主旨在以歷史悲劇闡釋“失人心者失天下”的規(guī)律。巧合的是，朱永新推薦的《大國悲劇》有異曲同工之妙，這是一部由原蘇聯(lián)部長會議主席寫的反映蘇聯(lián)解體前因后果的巨著。

7．自2007年開始，中央黨校給每位上課老師增加了一個新的任務——薦書。蔡霞推薦《政黨論》和《政黨原理》，蔡霞在做黨建工作時接觸了大量的官員，她認為從讀書看官員有三類，“確實有很多比較認真讀書的官員，他們不是一般地吸收知識，而是帶著思考去讀書。還有一些官員至少比較認真地學習，但問題是有多少時間來讀。當然，還有的官員認為自己并不能改變多少現(xiàn)狀，所以對讀書不感興趣?！?/p>

中國人民大學社會學教授周孝正描繪官員讀書的另一幅場景：“官員與權力是不可分的，與權力斗爭有關的書是我接觸到的官員最感興趣的?！敝苄⒄险n時經常和官員交流，他說除了官場小說，官員們感興趣的還有揭示官場潛規(guī)則類的書籍：“官場需要了解潛規(guī)則和明規(guī)則，他們不喜歡極左或極右的書，他們需要圓滑?！痹诮鲹挝穆?lián)官員的徐源透露，很多官員都喜歡看《資治通鑒》、《厚黑學》這類書，他就曾買過幾本《資治通鑒》送給一些要好的地方官員。

此外，一些老領導干部關于建國后及“文革”歷史的回憶錄也在官員身邊流傳。山東大學哲學與社會發(fā)展學院副院長馬廣海教授認為，在功利主義驅使下，人們的閱讀也急功近利，急于求成，閱讀的目的性太強。

文學評論家雷達說：“我的讀書姿態(tài)常常是：一卷在握，正襟危坐，每個細胞都很緊張，為的是在最短的時間抓出一些要領，形成一個評論的框架。所謂藝術的直覺，沉醉自失，含英咀華，都談不上了。我讀得專注，讀得累，可就是沒有發(fā)自深心的感動?？峙逻@種閱讀就是‘實用閱讀’或‘功利閱讀’。”

8．早在上世紀60年代，毛澤東同志就指出，形式主義害死人。形式主義在不同的時代具有不同的特征。中共北京市委黨校姚桓教授告訴《人民論壇》記者，目前干部學習中的形式主義有新的表現(xiàn)：

娛樂化——培訓不講成本、效益，而一味追求高消費，吃住標準越來越高，甚至以學習為名互相宴請、游山玩水，學習期間每天唱歌跳舞，很多班在風景名勝地舉辦。

貴族化——有的領導干部根本沒心思學習，不受培訓單位有關制度約束，不讀書、不看報，必要的總結、體會讓秘書代勞。

庸俗化——到外邊脫產學習成為交朋友、搞關系的好機會，結交官場上有用的人，動用本單位資源送禮。

程式化——考核不重視學習內容、效果而只看形式，數不清的表格、統(tǒng)計數字、知識競賽等很浪費時間，很多單位的知識競賽是按照“標準答案”由一個人代填的，每次必須填，因為要頒獎。

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中共中央黨校常務副校長李景田在全國黨校系統(tǒng)紀念改革開放30周年理論研討會上，作了一個不足10分鐘的閉幕講話。在這個講話中，他倡議改進文風，從各級黨校做起，提倡講短話，講明白話，講管用的話。

李景田指出，一個時期以來，我們有些領導干部、專家學者的報告、講話、學術會議上的發(fā)言、報刊上發(fā)表的文章太長，動輒幾萬字，一講幾小時，不少講話、文章故弄玄虛、晦澀難懂，有的講話和文章倒是好懂，但大都是現(xiàn)成套話、空話，沒有多少實用內容。一些人為什么愛講長話、套話、空話?李景田一針見血地指出:有的是學問不夠，他自己還沒吃透，讓他用幾句淺顯的話，把道理說明白，他做不到。學問沒做到那份上，又要講話，又要寫文章，只會用套話、空話充數，或者用人家看不懂的東西嚇人。

專家呼吁，在建設學習型社會的今天，應盡量減少“文山會?！焙筒槐匾膽?，讓閱讀成為黨政干部的良好習慣。

9．中國出版科學研究所2006年完成的第四次國民閱讀調查顯示，6年來，國民圖書閱讀率持續(xù)走低，已從1999年的60.4%下降到2005年的48.7%，有1/4的讀書人閱讀時間在減少，其中城市居民閱讀率的下降更甚于農村居民。據統(tǒng)計，在我國識字者圖書閱讀總體中，每人每年平均閱讀圖書僅為4.5本，而全世界平均每人每年閱讀最多的民族是猶太民族，為64本，平均每人每年閱讀最多的國家是俄羅斯，為55本。美國現(xiàn)正開展平均每人每年讀書50本的計劃。

近日，云南某高校對校內圖書館2009年外借熱門圖書進行統(tǒng)計并公布結果,在前100名外借熱門圖書排行榜上，竟無一名著上榜。與其相似，某社會調查中心前不久開展的一項網絡調查顯示，60.2%的人通常購買專業(yè)學習用書，47.7%的人通常購買科普、生活類書籍，購買文學名著的人只占33.8%，調查結果顯示年輕人“功利化閱讀”最明顯。不少人對此表示憂心，擔心由此可能帶來中國文化斷層。

10．近年來，各地加強干部學習動力的創(chuàng)新舉措：上海干部在線學習城，為全市干部教育培訓搭建了一個虛擬平臺，平臺主要由教育超市、學習銀行、教管中心、在線考場、互動天地等組成，在網上實現(xiàn)教、學、管、考等各種功能。目前有5萬多名干部參加在線學習，已開各類課程近600門。

黃山市干部教育在線學習城，全市各級干部在完成組織規(guī)定各項脫產學習任務的同時，都要參加在線學習城學習，完成規(guī)定的在線學習任務。干部在線學習情況作為干部教育培訓內容記人個人培訓檔案，學習城實行學時學分制管理。

11．2010年3月15日《國際先驅早報》：官員們在閱讀《貨幣戰(zhàn)爭》、《美國怎么了》這些宏大題材書籍的同時，也開始將目光放低，關注如《蟻族》等民生話題類書籍。又是一年“兩會”時，“讀書”也再度成為一些代表委員倡導的熱門話題之一。

全國政協(xié)委員、中國出版集團總裁聶震寧在提案中提出，設立全國讀書節(jié)，全國人大代表、鹽城魯迅藝術學校副校民蔣婉求，全國人大代表、中國教育學會副會長朱永新拿出相同提案。去年年初，溫家寶總理與網民在線交流時，有網民問，“能不能設立全國讀書節(jié)，提倡全民讀書”，溫總理表示：“我贊成他的意見?！?/p>

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附加材料：

中共中央《關于推進學習型黨組織建設的意見》要求各級黨組織：要總結黨員干部學習教育的經驗，進一步明確學習教育的時間、內容、目標、責任以及保證集體學習每個季度不少于一次，提高學習質量，建立健全制度?？h處級以上黨領導參加脫產培訓每年一般不少于110學時，健全調查研究制度，省部級領導干部到基層學習制度，把學習態(tài)度和學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據，形成注重學習的用人導向。

三、申論要求

1.根據給定資料，概括領導干部讀書學習的基本情況。(20分）要求：內容全面，觀點明確，思路清楚，語言準確，不超過300字。2.給定材料中多次提到了“功利閱讀”，對此你是怎樣理解的？（20分）要求：分析合理，觀點明確，200字左右。

3.為了認真貫徹落實《關于推進學習型黨組織建設的意見》，某機關黨委決定對所屬基層黨組織的學習情況進行督促、檢查，請你草擬一份檢查提綱。（30分）

要求：觀點明確，有可操作性，不必寫成文章，500字左右。

4.假如你是一名剛剛進入黨政機關的公務員，面對生疏的工作環(huán)境，繁重的工作任務，以及急需更新的知識結構，結合材料，聯(lián)系實際，以《讀書·為人·做官》為題，寫一篇800字左右的文章，談談你的看法。(30分)要求：觀點正確、鮮明、思路開闊，見解深刻，結構清晰、嚴謹，語言流暢，有表現(xiàn)力。

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2010年吉林省錄用公務員考試《申論》試卷（甲級）

參考答案

1.根據給定資料，概括領導干部讀書學習的基本情況。（20分）要求：內容全面，觀點明確，思路清晰，語言準確，不超過300字。

【參考答案】

當前領導干部讀書學習中呈現(xiàn)不均衡性特征。大多數領導干部對閱讀學習較為重視，肯學習、想學習、善于學習，能夠將學習與工作聯(lián)系起來，學以致用，提高了理論水平，也提高了執(zhí)政水平。但由于工作太忙、應酬太多、缺少良好的薦書機制和考核標準等因素影響，部分領導干部缺乏讀書學習的興趣和熱情，主動學習少，被動學習多，學習內在動力不足；學習中較為關注與權力斗爭有關的書籍或純粹為工作需要而讀書，功利性較為明顯，閱讀的目的性太強；讀書學習中形式主義現(xiàn)象較為嚴重，學習方法呆板、單一，有效學習少，應付學習多，出現(xiàn)了娛樂化、貴族化、庸俗化和程式化等新現(xiàn)象，嚴重影響了領導干部的工作能力和領導水平。

2.給定資料多次提到了“功利閱讀”，對此你是怎么理解的？（20分）要求：分析合理，觀點明確，200字左右。

【參考答案】

“功利閱讀”是指為了工作需要、學習需要或某些現(xiàn)實的需要而進行的閱讀活動，閱讀的目的性強，帶有明顯的功利性?！肮喿x”激發(fā)了人們讀書的積極性，豐富了自身知識和提高了個人能力，但過分注重閱讀的功利性，則會使自己的知識結構殘缺，不利于自身發(fā)展和社會發(fā)展，甚至帶來中國文化的斷層。因此，在閱讀時，要少帶些功利主義和實用主義色彩，多讀好書和經典，以提高自己的人文素養(yǎng)、陶冶情操，使中國文化得以傳承。

3.為了貫徹落實《關于推進學習型黨組織建設的意見》，某機關黨委決定對所屬基層黨組織的學習情況進行督促、檢查，請你草擬一份檢查提綱。（30分）

要求：觀點明確，有可操作性，不必寫成文章，500字左右。

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【參考答案】

為了貫徹落實中共中央印發(fā)的《關于推進學習型黨組織建設的意見》，切實使本轄區(qū)各級黨組織的讀書學習活動落到實處、取得效果，提高黨的執(zhí)政能力和工作水平，積極推進學習型政黨的建設，我機關黨委近期將會對所屬的基礎黨組織的學習情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的重點有以下幾點：

一是要重點檢查各基層黨組織學習時間和學習次數，保證相關單位每個季度集體學習不少于一次，督促各黨員保質保量完成學習任務。

二是要檢查各基層黨組織每次組織讀書學習的具體內容和使用書籍，保證黨員干部學習內容的與時俱進，避免學習形式的呆板、單一，嚴禁流于形式或走馬觀花式的學習。三是要檢查各基層黨組織是否存在借學習之名互相宴請、游山玩水的情況，嚴禁黨員干部以學習之機結幫派、拉關系，擾亂讀書學習氛圍，敗壞學習風氣。

四是要檢查各基層黨組織是否形成制度性、長期性的機制，是否有完整的考核標準、獎勵制度和懲罰機制。

對于此次檢查中表現(xiàn)突出的黨組織將給予精神獎勵，并總結其成功經驗供其他黨組織學習、參考，對于檢查中存在重大問題的黨組織和黨員將進行批評教育，并追究相關人的責任，使各基層黨組織的學習活動真正達到學習的效果，使我們黨在理論上和實踐上永葆先進性。

4.假如你是一名剛剛進入黨政機關的公務員，面對生疏的工作環(huán)境，繁重的工作任務，以及急需更新的知識結構，結合材料，聯(lián)系實際，以《讀書·為人·做官》為題，寫一篇800字左右的文章，談談你的看法。（30分）

要求：觀點正確、鮮明、思路開闊，見解深刻，結構清晰、嚴謹，語言流暢，有表現(xiàn)力。

【參考例文】

讀書·為人·做官

讀書影響著一個人的修養(yǎng)和素質，關系到一個民族的興旺和發(fā)達，決定著一個國家的命運和未來。溫家寶總理曾高屋建瓴地指出，一個不讀書的人、不讀書的民族是沒有希望的。政府機關的公務員，是政府的執(zhí)政者，更是人民的公仆，不讀書、不善于讀書、讀無用書對民族、國家和社會的危害更大。因此，公務員要多讀書、讀好書、善讀書，才能做好人、做好官。

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讀書是公務員學會做人、提升自身修養(yǎng)的內在需要。無論是一名剛剛進入政府機關的公務員，還是已經在公務員崗位上奮戰(zhàn)多年的領導干部，要想做一個合格的公務員，要想真正做到為人民服務，首先要先學會做人。讀書，不僅使人能學到知識，更重要的是使人修身、養(yǎng)性，使人明智、明事理，使人樹立正確的價值觀、人生觀和世界觀。當今公務員中庸俗之氣、浮躁之氣、享樂主義日益增長，一個重要的原因就是部分公務員自身修養(yǎng)不夠。因此，作為一名公務員，要多一些書卷之氣，用讀書不斷提升自己的理論修養(yǎng)、政治水平和思想高度，做一個優(yōu)秀的人、高尚的人、有內涵的人。

讀書是公務員學會做官、提升執(zhí)政能力和改進工作作風的重要保證?，F(xiàn)代政府管理活動與公務員的讀書學習有密切的關系，公務員的讀書學習在很大程度上決定著工作水平和領導水平。當今公務員系統(tǒng)中存在著很多公務員說的話群眾不愛聽和不想聽、公務員做的事群眾不滿意、不支持的情況，一個重要的原因就是部分公務員執(zhí)政能力不夠。因此，作為一名公務員，要減少不必要的應酬活動和文山會海，抽時間多讀書；要提高對書籍的認識和學會辨別書籍，多讀好書、有用的書；要學會理論聯(lián)系實際，把理論知識、思想覺悟的提高與工作能力的提升統(tǒng)一起來，善于讀書，用讀書學到的知識解決實際問題。

讀書可以修身、養(yǎng)性、治國、平天下。作為公務員，要提高自身修養(yǎng)、提升工作能力和增強執(zhí)政水平，做群眾稱贊的好人、好官，就需要多讀書、讀好書、善讀書，將讀書學習當成一種生活態(tài)度、一種工作責任和一種精神要求，為推動學習型政黨和學習型社會的建設貢獻力量。

第四篇：2010年吉林省公務員考試申論真題及答案(乙級)〖word精簡版〗

2010年吉林省錄用公務員考試《申論》試卷（乙級）

滿分:100分 時限:120分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答時限：120分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．2010年1月31日，國務院發(fā)布的2010年中央一號文件《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》中，首次使用了“新生代農民工”的提法，并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題，讓新生代農民工市民化。這是中央文件(地海天空)

在城市，卻難以獲得作為一個市民的權利，這就是她們的困惑。

7．一年前，因所在工廠倒閉，27歲的陜西農民工劉兵被迫踏上還鄉(xiāng)路。在貧瘠的黃土地上守望了一些時日后，他又重回東莞。8月15日東莞智通人才市場招聘會上，劉兵揣著一疊簡歷，在企業(yè)招聘攤位前推銷自己。讓他略感意外的是，每一個跟他談過的企業(yè)都發(fā)給他復試通知，甚至有企業(yè)要他立刻去廠里參加復試。劉兵在東莞打工近10年，還沒碰到哪個企業(yè)招工如此急切。劉兵注意到，不少招聘攤位前罕有求職者問津，而往年每個攤位前都門庭若市，遞一份簡歷都要擠出一身臭汗。

劉兵所遇到的，正是2009年第二季度東莞勞動就業(yè)市場出現(xiàn)的新變化。2010年2月21日《武漢晚報》發(fā)表文章《珠三角缺工超200萬》，部分工廠生產線停工。“現(xiàn)在看來，其實企業(yè)缺的不是人，而是‘匹配成功率’?！蔽C過后，珠三角勞動密集型企業(yè)開始轉移，技工需求加大，而有技術的農民工不到1/10。“現(xiàn)在外來工中‘90后’已經成為主力，他們都想一工作就到管理類崗位，但文化水平不夠。沒有技術，又不愿意做普工，即使上了生產線，也可能做兩三天就走人了?！?8．深圳市《2009年第四季度勞動力市場供求狀況分析》顯示：2009年第四季度勞動力需求人數達194.4萬，求職人數為112.5萬，求人倍率為1.72，用工缺口為81.9萬。分析指出，隨著經濟復蘇，深圳工資缺乏競爭力、新一代農民工擇業(yè)觀的改變和中西部城市就業(yè)空間的增大是“招工難”主要原因。深圳市人社局表示，目前正在測算是否調整最低工資標準來緩解就業(yè)難題，但具體措施要上報政府后再確定。目前深圳最低工資標準：特區(qū)內1000元/月，特區(qū)外900元/月。目前的最低工資標準是否能夠保障員工在深圳生活的基本需要？對此間題，86.7%的人認為不能滿足，而有70%的人認為深圳市的最低工資標準應該定在1500元到2000元之間。

在前香港駐粵經貿辦主任梁百忍看來，珠三角吸引人才的優(yōu)勢正在失去。幾年前他到東莞黃江鎮(zhèn)出差時，見到每個大排檔都擠滿了宵夜的年輕人，卻沒有一個工廠為工人開展職業(yè)培訓，上班時熟練，也無法成為合格的產業(yè)工人?！绷喊偃陶f。

9．記者在江浙滬等地調研農民工就業(yè)狀況時，碰到一個普遍性的問題，無論是哪一級政府，或是哪一個政府部門，誰都說不清本地究竟缺多少農民工，或有多少農民工已經就業(yè)，有多少農民工已經失業(yè)。記者能夠獲取的只有個別企業(yè)提供的數字。

謎團一般的“民工荒”數字，反映了城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記制度的不健全。浙江省勞動和社會保障研究院院長陳詩達說：“城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記制度是管理農民工就業(yè)的基礎性制度，現(xiàn)行的就業(yè)登記制度是把農民工排斥在外的。‘民工荒’問題的重要原因就是未把農民工就業(yè)問題納人政府管理體系，而基層干部缺乏為農民工就業(yè)提供服務的意識?！?/p>

10．網友：①沿海缺工人，因為城里物價漲工資卻不漲，農民工無福利。回村干點技術活收入也不比城市少，而且更自由。隨著國家惠農政策的深入，還有醫(yī)保。

②缺工一提工資一勞力富足一降薪一缺工，業(yè)主把勞力當作掠奪性資源來利用，傷了農民工的心。③用工荒背后是農民工權利的缺失，他們需要等價的報酬和權益。④用工荒打破了勞力低的神話，使社會開始重視農民工。

11．在日本大都市里看不見“農民工”的身影。1955年到1975年，日本平均每年有72.5萬“農民工”進入城市，轉人非農產業(yè)部門工作。與中國今天的情形類似的是，日本當初的“農民工”也面臨著從工資到保險與城市工待遇不平等的問題。但日本用20年的時間就完成了“農民工”的轉型。

第一，日本沒有戶口本，只有所謂的“謄本”。一個人準備長期出行到外地的時候，只要把自己的“謄本”從當地政府登記遷出，再于14天之內到所到之地政府登記即可。第二，日本城市的住房制度也讓“農民工”安定下來。在日本的城市里面，有公營住宅、住房公團等對中低收入家庭提供居住的保障住房的制度。住宅中有的當初就是為了接受“農民工”而興建的。第三，日本采取的是全民保險制度，進城的“農民工”都要加入養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷事故保險、雇用保險等。這看起來是增加企業(yè)的負擔，實際上確保了企業(yè)的勞動力來源，讓企業(yè)不至于出現(xiàn)“勞工荒”。第四，日本政府嚴格要求企業(yè)對勞工的雇用保障，采用近乎“終身雇用制”的方式，確保農民進城后不會因失業(yè)而陷入困境。第五，日本實施九年義務制教育，學齡兒童轉遷之后，必須在3天之內到當地教育委員會報到，由其安排入學。他們不存在借讀和贊助入學問題，更不存在要回到當地參加高考的問題。

更重要的是，日本這些化解“農民工”問題的制度并不是在日本經濟發(fā)達以后實施的，而是在日本經濟起飛階段就開始逐步實施。

三、申論要求

1.為貫徹落實2010年中央一號文件，某市近期將著重解決新生代農民工問題，請你以該市政府辦公室人員身份將資料所反映的新生代農民工的情況整理出來，供領導參閱。（30分）要求：內容全面，觀點明確，邏輯清晰，語言流暢，400字以內。2.針對給定資料7中勞動力市場的新變化進行分析。（25分）要求：分析恰當，條理清晰，300字以內。

3.請以《發(fā)揮政府職能，破解用工難題》為題，就地方政府如何幫企業(yè)解決勞動力不足寫一篇文章，談談你的見解。（45分）

要求：觀點明確，思路開闊，見解深刻，結構清晰，語言流暢，有表現(xiàn)力，1000字左右。

2010年吉林省錄用公務員考試《申論》試卷（乙級）參考答案

1.為貫徹落實2010年中央一號文件，某市近期將著重解決新生代農民工問題，請你以該市政府辦公室人員身份將資料所反映的新生代農民工的情況整理出來，供領導參閱。（30分）

要求：內容全面，觀點明確，邏輯清晰，語言流暢，400字以內。

【參考答案】

新生代農民工處于城市社會的邊緣，是現(xiàn)實社會的邊緣階層。他們既不是傳統(tǒng)意義上的農村人，也不是正宗的城市人，是被社會邊緣化的一部分社會群體。

一方面，新生代農民對未來充滿希望，希望通過努力獲得成功，向往城市生活，渴望融入現(xiàn)代城市生活。他們對工作環(huán)境的要求少“物質”多“精神”，注重工作環(huán)境帶來的心理感受，對改善勞動條件、享有公共服務等方面提出了新的要求。同時，新生代農民工有著較高的文化水平，法律意識和維權意識較強，這有利于新生代農民工的合法權益得到有效維護。

另一方面，部分新生代農民工怕吃苦、怕受氣，愛享受，對自身定位不準，好高騖遠，不注重提升技能水平，不利于新生代農民工的長遠發(fā)展。由于受到社會歧視和排斥，他們無法享有市民擁有的權利，也就無法真正融入城市生活。部分新生代農民工由于文化程度不高，家庭不富裕，缺乏管教，容易染上社會許多不良習氣，新生代農民工違法犯罪問題日益突出。

2．針對給定資料7中勞動力市場的新變化進行分析。（25）要求：分析恰當，條理清晰，300字以內。

【參考答案】

勞動就業(yè)市場出現(xiàn)的新變化是指沿海地區(qū)勞動力供求關系發(fā)生變化，由過去的勞動力過剩變?yōu)閯趧恿Σ蛔悖率蛊髽I(yè)出現(xiàn)“招工荒”現(xiàn)象。

出現(xiàn)這一變化的原因是多方面的。一是經濟回暖，用工需求迅速加大，而中西部地區(qū)農民工就地就近轉移就業(yè)增多，減少了農村勞動力到東部沿海地區(qū)就業(yè)；二是新生代農民工擇業(yè)觀念的改變，注重就業(yè)環(huán)境和發(fā)展空間；三是許多企業(yè)把勞動力當掠奪性資源來利用，忽視對員工的培訓工作；四是現(xiàn)有的城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記制度不健全。

“招工荒”現(xiàn)象反映了國家惠農政策對勞動力市場帶來的影響，也體現(xiàn)當前我國農民工權利的缺失，農民工在城市無法獲得等價的報酬和權益?！坝霉せ摹贝蚱屏藙诹Φ偷纳裨挘鐣枰匾曓r民工的價值。

3．請以《發(fā)揮政府職能，破解用工難題》為題，就地方政府如何幫企業(yè)解決勞動力不足寫一篇文章，談談你的見解。（45分）

要求：觀點明確，思路開闊，見解深刻，結構清晰，語言流暢、有表現(xiàn)力，1000字左右?！緟⒖祭摹?/p>

發(fā)揮政府職能，破解用工難題

深圳市《2009年第四季度勞動力市場供求狀況分析》顯示：2009年第四季度勞動力需求人數達194.4萬，求職人數為112.5萬，求人倍率為1.72，用工缺口為81.9萬。近年來，我國沿海地區(qū)出現(xiàn)嚴重的“招工荒”現(xiàn)象，反映了沿海地區(qū)勞動力市場發(fā)生了一些新變化，由過去的勞動力過剩，變?yōu)閯趧恿Σ蛔?，出現(xiàn)企業(yè)招工困難現(xiàn)象。

“招工荒”主要是受經濟復蘇導致用工需求增大、企業(yè)工資缺乏競爭力、新生代農民工擇業(yè)觀改變和中西部城市就業(yè)空間增大等因素的影響。企業(yè)“招工荒”問題如果不及時解決，會進一步制約企業(yè)的發(fā)展，不利于沿海出口貿易，影響經濟持續(xù)健康發(fā)展。隨著企業(yè)“招工荒”問題的日益凸顯，地方政府部門應當充分認識到“招工荒”問題的嚴重性，積極發(fā)揮政府職能，破解用工難題。

完善勞務市場，加強就業(yè)服務。建立健全市場化用工機制是解決招工難問題的根本途徑，勞動力資源的有效配置必須發(fā)揮市場的主導作用。為此，必須充分發(fā)揮勞動力市場的配置勞動力資源橋梁紐帶作用，搭建勞動力就業(yè)和企業(yè)招工的有效平臺，建立高效率的就業(yè)信息渠道，完善勞動力就業(yè)體系，增強勞動力就業(yè)服務功能。大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，提高就業(yè)服務水平，根據用人單位需求及時舉辦招聘會，為農民提供更多、更方便的擇業(yè)機會。

規(guī)范用工制度，提升就業(yè)環(huán)境。引導企業(yè)樹立“以人為本”的理念，幫助、指導企業(yè)建立健全用工和內部管理制度，規(guī)范用工行為，善待職工，關心職工生活。規(guī)范用工制度，嚴格按照《勞動法》的相關規(guī)定，保障員工的合法權益，完善規(guī)范用工制度，以此來加強對外來勞動力的吸引力。同時加大勞動執(zhí)法力度，對嚴重違反勞動法的予以處罰。嚴格執(zhí)行拖欠職工工資行為。加大社會保險擴面征繳力度，開展上門、對口培訓和崗前培訓，實現(xiàn)培訓和上崗就業(yè)無縫對接。根據農民工意愿，分級分類開展勞動預備制培訓、中短期實用技能培訓、崗位培訓、技能提升培訓等各類培訓，切實提高農民工就業(yè)能力。強化企業(yè)責任，用人單位要結合崗位需求和工作需要，組織農民工參加崗位培訓和技能提升培訓。

妥善解決當前“招工荒”難題，有利于轉移農村剩余勞動力，促進企業(yè)的長遠發(fā)展。要想解決目前普遍存在的企業(yè)用工難問題，必須積極發(fā)揮政府職能，提高企業(yè)的軟硬環(huán)境，同時加強政府對企業(yè)的引導管理，為企業(yè)提供一個良好的招工政策環(huán)境，為廣大務工人員提供一個良好的制度保障，只有這樣才能有效破解企業(yè)用工難題。

第五篇：2009年吉林省公務員考試申論真題及解析

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2009年吉林省錄用公務員考試《申論》試卷(甲級)

滿分：100分

時限：120分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題的能力、文字表達能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．上世紀90年代中后期的計劃生育政策以及城市化、工業(yè)化發(fā)展，造成農村就讀學齡人口減少。村辦小學布點分散，班額小，教育資源浪費嚴重，教師素質不齊，教育質量堪憂，教育經費緊缺，軟硬件設施差等問題明顯。

2001年《國務院關于基礎教育政事及發(fā)展的決定》正式出臺。文件規(guī)定凡是10人以下的鄉(xiāng)村小學，教育點，一律給予撤銷式合并，農村教育管理體制由原來的“三級辦學兩級管理”，即縣、鄉(xiāng)、村辦學，縣、鄉(xiāng)兩級管理，改為以縣為主。當時，這一消息曾讓多年研究農村教育的一些專家學者興奮不已。他們評這是“第一次將農村教育納入國民財政保障體系?！?/p>

隨后，農村“撤點并?！惫ぷ髟谥袊蟮乜觳酵七M。以廣東省為例，2007年化州市撤并教學點105個，2008年撤并小學207所，初中9所，兩年共撤并學校32l所，僅兩年時間，化州撤并的學校就占學?？倲档?7．5%”同樣，大埔縣的小學由2002年的254所減少到如今的142所，七年時間共撤并小學112所，撤并比例為42．3％，四會中小學數月從2001年調前的175所減少到目前的125所，撤并比例為28．6％。

大力度的撤并“麻雀校”和集中辦學使當地農村教育出現(xiàn)新亮點，如：顯著擴大了學校服務半徑和服務人口，一定程度上集中了優(yōu)質資源，教育質量有了保證，特別是寄宿制對留守兒童、單親家庭兒童的積極作用突出。

但這個“撤點并?！钡母母镌?年的推廣過程中，一系列“尷尬”也逐漸暴露出來，近日．某省社科院“農村改革背景下貧困山區(qū)基礎教育需求與評估”課題組發(fā)布調研報告，詳細分析了偏遠地區(qū)實施撤點并校的利與弊。

課題組在陜南調查時發(fā)現(xiàn)，撤點并校后，六七歲的孩子為了上學，每天都要走幾十里山路，早晨四五點鐘就要起床，晚上十來點鐘才能回到家里，每天在路上耗費的時間最多超過4個小時。

在嵐皋縣東坪鄉(xiāng)中心小學，課題組訪問了23個學生，其中，4個學生在上學路上被蛇咬過．9個學生被狗咬過，大多數學生被螞蝗和馬蜂蟄過，有些學生還被山上掉下來的石頭砸傷過。

有的地方寄宿制學校建設滯后，學生食宿條件較差，生活費用超出當地群眾承受能力．增加了農民負擔，有的地方對布局調整后的學校處置不善，造成原有教育資源的浪費和流失等。

教育部在回復部分網友反映的布局調整導致部分學生上學難的問題時指出：今后農村小學布局調整要按照實事求是、穩(wěn)步推進、方便就學的原則實施，農村小學和教學點的調整，要在保證學生就近入學的前提下進行．在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學和教學點，防學易教育公務員頻道http://gongwuyuan.studyez.com/ 學易網

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止因過度調整造成學生失學、輟學和上學難問題。這個回復被輿論解讀為國家叫?！皬娦谐凡ⅰ薄?/p>

某文化研究機構鄭教授對此發(fā)表意見說，農村中小學“撤點并?！北┞读颂鄦栴}。早該到打住的時候了，撤點并校名義上是講農村中小學生享受到優(yōu)質教育資源，聽起來挺美，實則是在實行了義務教育免收學費后。以縣為主的財政制度讓不少地方政府為了減輕負擔而出的一個“餿主意”。通過學校大合并可以減輕財政壓力，但卻毀了農村的教育。把學生都集中在幾個學校，也可以搞一些形象工程，看著好看。這些撤點并校大躍進．除造成上述嚴重后果外，還忽略了一個重要問題：一個學校的存在不僅僅是學校，它還擔負起傳播的重任，是知識中心，不分青紅皂白地給并了撤了，等于文化中心給亡了，農村就真成文化沙漠了。

2．“脫貧四五年，一病回從前”“救護車一響，一年豬白養(yǎng)”這些順口溜道出了一此百姓在看病問題上對因病返貧的擔憂．

在陜西一個叫神木的小縣城，居民已經沒有了這種擔憂，因為當地實施了一項特殊的醫(yī)療改革政策——全民免費醫(yī)療，只要是神木縣戶籍的居民在指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院住院開支200元以上，縣級醫(yī)院住院開支400元以上部分都由縣財政買單，每人每年最高可以報到30萬元。這項從今年3月1日開始實施的神木縣全民免費醫(yī)療實施辦法稱為。開國內先河的醫(yī)療保障制度”，而這次實施的全民免費醫(yī)療其實是神木縣出臺的十大庶民工程中的一部分。

有人說，經濟實力是這項惠民政策的基礎。據估算，陜西神木縣去年人均生產總值達到了6．87萬元，已經遠遠超過了全面小康社會人均生產總值3000元的標準，地方財政收入達到了16．7萬元，綜合實力位居陜西省第一位，西部第五位。

這項惠民政策實施了兩個多月之后，卻出現(xiàn)了讓一些當地醫(yī)療部門失調的問題。比如許多患者蜂擁而至，該縣7家定點醫(yī)院病床爆滿。一名患者家屬說，現(xiàn)在著急住院，就得找熟人說情，在免費住院的福利之下。甚至出現(xiàn)了有些人“小病也要住院“‘病好了也不出院”，“無病也要住院”等等現(xiàn)象，各大媒體及網友紛紛發(fā)表評論，爭議四起。

《京華時報》一篇題為《神木免費醫(yī)療疑似大躍進》的評論指出，“重大政策出臺的時候除了理想主義的動機，決策部門需要更多現(xiàn)實的思索和科學的考慮，一套完善的醫(yī)療體系或者任何社會服務體系必須有與配套的成熟機制”。

《西部商報》發(fā)表評論《神木免費醫(yī)療有巨大探索意義》?！缎戮﹫蟆钒l(fā)表評論文章．認為“神木模式打破了城鄉(xiāng)之間的界限，也打破了職工、居民之間的身份界限，相比現(xiàn)有體系邁出了一大步?！?/p>

某社會學研究所的專家則認為，中國的醫(yī)療政策在改革開放的30年里是逐步推進的，神木醫(yī)療改革是以這些年該縣公共財政收入節(jié)節(jié)攀升為基礎的，無論是成功的探索還是出現(xiàn)的問題都與神木的政治、經濟發(fā)展分不開。

3．今年年初，湖北某縣政府發(fā)的“紅頭文件”，針對全縣機關2009年公務用煙制定了專門的考核管理辦法，全縣所有行政、事業(yè)單位、服務中心、企業(yè)一律試行政府采集采購；管理辦公室對用煙數量都有指導計劃任務。每月檢查完成進度；凡公務用煙使用非正規(guī)渠道卷煙的，發(fā)現(xiàn)一次扣減該單位公用經費1000元。在這份文件后面還附有一份指導性計劃表。記者發(fā)現(xiàn)，全縣一年計劃抽煙23000 余條。如按每條煙170元的標準計算，全縣的單位一年要抽掉近400萬元，才能完成任務。

對此，該縣卷煙市場整頓工作領導小組的人解釋，該縣每年煙草稅收流失很大，出臺這個指導性意見，意在引導公務人員為地方經濟做貢獻。保護地方稅收，也就保護了地方的經濟發(fā)展與百姓生活。

當記者問到既然是指導性計劃，為何又規(guī)定了處罰措施呢?該縣委宣傳部負責人稱，縣學易教育公務員頻道http://gongwuyuan.studyez.com/ 學易網

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里出臺文件，當然希望各單位嚴格遵守，標明扣罰措施可起到約束作用。該負責人同時強調，“指導性計劃”出臺以來，政府并未真正實施過扣罰措施。

6．根據紅谷灘新區(qū)“管字發(fā)48號文件”和3月26日下發(fā)的《臨街建筑物空調安裝、窗簾設置、衣物晾曬規(guī)范管理實施方案》的規(guī)定，所有建筑的外立面需架設空調室外機的．開發(fā)單位需要委托設計單位，結合建筑外立面的風格、結構、顏色，統(tǒng)一設計，報區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)城管局批準后，由開發(fā)單位統(tǒng)一實施：外置空調主機必須以格柵式進行遮蔽．未達要求的，由項目開發(fā)商提出整改意見報區(qū)規(guī)劃分局和區(qū)域管理局審批后進行整改，相關費用由開發(fā)商和本樓盤管部門負責。

根據實施方案，所有臨街建筑外漏窗簾的色調要統(tǒng)一用純白色，所有臨街原有建筑物外露窗簾色調按照本規(guī)定要求進行調整．可設置雙層窗簾：外為純白色，內側自定。所有臨街建筑物陽臺及窗臺外不得設置外置晾曬托架，所有晾曬物不得吊掛在陽臺窗戶外部，在陽臺內晾曬衣物扶手位置。

該《方案》還要求，樓盤物主管理公司和社區(qū)委員會負責針對空調安裝、窗簾設置、晾曬物吊掛等規(guī)定向業(yè)主進行說服解釋工作：區(qū)城管執(zhí)法分局負責針對部分消極配合住戶的督促執(zhí)法工作，并成立由管委會主任組長的紅谷灘新區(qū)臨街建筑物質對立面美化整潔活動領導小組。

紅谷灘一社區(qū)委員會工作人員告訴記者說，此工作很難開展。對此，有人發(fā)出疑問：“如果居民使用的不是純白色，是不是意味著都要更換掉，那么換掉窗簾這筆錢由誰出?空調安裝位置不符合要求的，要將外機移到指定位置，如果住宅建筑時沒有設計安裝位置或者不同住宅安裝的外置不一樣，又如何協(xié)調?”一位當地居民告訴記者，這筆錢不管誰出，都有點學易教育公務員頻道http://gongwuyuan.studyez.com/ 學易網

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“勞民傷財”的感覺。

紅谷灘新區(qū)管委會主任宋鈾表示．紅谷灘新區(qū)正打道“百年經典”城市。按照“突出重點，兼顧一般”的原則，重點整治城市的形象地區(qū)、主干道和臨街的地方。改裝窗簾和空調產生的費用，宋鈾表示希望全社會共同努力．必要時管委會會補貼一點。

國家發(fā)改委會國際中心特邀研究員王利認為：南昌市紅谷灘新區(qū)的這個方案以美化市容、打造“百年經典”為目標，但這種做法凸顯了我國地方政府職能方面存在的一些問題。一方面，政府管了很多不該管也管不了的也管不好的事情。政府應從制度上更好地發(fā)揮市場經濟的優(yōu)勢，更好地發(fā)揮公民在公關事務管理中的作用。另一方面，如何將政府行為納入法治軌道，加強公民參與，實現(xiàn)程序正義，是政府職能轉變和行政管理體制改革的關鍵。就本事件來說，在方案出臺前，是否有必要舉行聽證會，聽取臨街居民的意見?涉及公眾切身利益，應為公民參與提供渠道和平臺，多角度全方位的聽取群眾意見，包括座談、聽證、懇談等方式，明確該方案的可行性和有效性，避免政策的盲目性和隨意性，避免對政府公信力的損傷，使法治真正成為政府動作的價值追求和制度保障。

南昌大學公共管理學系主任、博士生導師廖曉明教授表示，為市民美化環(huán)境，規(guī)范空調安裝、衣服晾曬很有必要，但對臨街窗簾的色調統(tǒng)一要求就不妥了。

三、申論要求

1．在現(xiàn)實工作中，一些政策規(guī)定在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些問題，除了執(zhí)行層面的原因外，很多源于政策制定層面。請從政策制定的角度概述這些問題產生的主要原因。(20分)要求：概括準確，觀點明確，條理清晰．不超過400字。

2．給定資料1中，有人認為“撤點并校”是一個“餿主意”，是“形象工程”。這項改革也被教育部“叫?！?，請你對這些事進行分析．談談見解。(20分)要求：概括準確，觀點明確，條理清晰，不超過．400字。

3．南昌市紅谷灘新區(qū)的《臨街建筑物安裝空調、窗簾設置、衣物晾曬規(guī)范管理實施方案》受到市民的質疑難以實施，該管委會決定調整原來的方案和工作方法，請你以該部門工作人員的身份完成以下工作：

(1)修改原文案的不合理內容。(10分)要求：明確指出原方案不合理存在的問題，并提出調整意見，不少于200字。

(2)寫開展“紅谷灘新區(qū)臨街建筑物外立面美化政治活動”的基本思路。(10分)要求：圍繞方案的制定與實施作答。措施要具體得當，步驟全理，條理清晰，語言流暢．不少于200字。

(3)對原來紅谷灘新區(qū)臨街建筑物規(guī)范管理工作中的經驗教訓進行總結。(10分)要求：不要寫成文章，分條作答。觀點明確，體會深刻，表達準確，不少于100字。

4．請根據你對全部“給定資料”的理解與感悟，以《從政策的法、理、情談起》為題，寫一篇文章。(30分)要求：觀點明確，視野開闊，論證深刻．語言流暢，800字左右。

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參考答案

1．在現(xiàn)實工作中，一些政策規(guī)定在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些問題，除了執(zhí)行層面的原因外．很多源于政策制定層面。請從政策制定的角度概述這些問題產生的主要原因。(20分)要求：概括準確，觀點明確，條理清晰，不超過400字。答案(395字)從政策制定角度來看，導致政策執(zhí)行遇到問題的主要原因有： 一是政策制定的出發(fā)點不夠合理。政府的公共政策應以維護公共利益為出發(fā)點，但有些地方政府卻把政府或部門利益凌駕于公共利益和群眾利益之上，導致政策制定的方向出現(xiàn)了偏差．難以得到公眾認同。

二是政策制定的前期準備工作不夠充分。調查論證工作不到位，或沒有進行科學地調查、論證和分析，政策制定存在一定的盲目性和隨意性．有的政策違背市場規(guī)律和社會公理，明顯有悖情理，科學性欠缺，以致政策公信力不足．難以令人信服。

三是政策制定過程中民主性、合法性不足。突出表現(xiàn)在．政策公開環(huán)節(jié)缺失，政策制定缺少群眾參與。沒有堅持決策公開原則，遵循法定程序．提前公布政策的內容、目的、預期效果。沒有廣泛征求群眾意見，充分反映群眾意愿和要求．接受群眾的評議和監(jiān)督。以致政府的政策制定民意基礎薄弱，甚至背離了群眾的意愿．使群眾由針對政策制定過程的疑問引申到了對政策本身的質疑。

2．給定資料1中，有人認為“撤點并校”是一個“餿主意”，是“形象工程”。這項改革也被教育部“叫停”，請你對這些事進行分析。談談見解。(20分)要求：概括準確，觀點明確，條理清晰，不超過400字。答案(400字)“撤點并?！笔钦鶕W布點分散、班額?。逃Y源浪費嚴重，教育經費緊缺等問題提出的一項政策，它擴大了學校服務半徑和服務人口，一定程度上集中了優(yōu)質資源，保證了教育質量，對寄宿制時的留守兒童、單親家庭兒童起到了積極作用。

部分“撤點并校”可能被一些地方政府利用．成為減輕財政負擔、大搞形象工程的工具。但被“叫?！钡母驹蚴瞧錄]有依據農村的實際形勢做出切合實際的政策。并且，在實施的過程中出現(xiàn)了一系列問題，如有的地方寄宿制學校基礎設施建設滯后，學生食宿條件較差：路途遙遠的學生耗費時間長、人身安全存在隱患：生活費用增多，給當地人民帶來了沉重的生活負擔．甚至出現(xiàn)大量學生失學、輟學和上學難問題；

為此．教育部指出農村小學布局調整要按照實事求是、穩(wěn)步推進、方便就學的原則實施。深入實際，調查研究，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的新區(qū)劃，考慮校點的布局和撤并。以達到優(yōu)化教學資源、提高辦學效益、方便學生上學的目的。

3．南昌市紅谷灘新區(qū)的《臨街建筑物安裝空調、窗簾設置、衣物晾曬規(guī)范管理實施方案》受到市民的質疑難以實施，該管委會決定調整原來的方案和工作方法，請你以該部門工作人員的身份完成以下工作：

(1)修改原文案的不合理內容。(10分)要求：明確指出原方案不合理存在的問題。并提出調整意見，不少于200字。答案(292字)一是政府存在著職能越位情況。針對這個問題，政府應恰當地行使自己的行政職權，從制度上更好地發(fā)揮市場經濟的優(yōu)勢，發(fā)揮公民在公共事務管理中的作用。

二是對室內裝飾的色調、窗簾顏色的選定進行強制干涉并加以規(guī)定，沒有尊重公民的權學易教育公務員頻道http://gongwuyuan.studyez.com/ 學易網

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利，政策制定不切合實際．可行性不強。因此，政策制定前要進行科學地預測、評估，保證方案的可行和有效。

三是政府行為缺少法律的約束和監(jiān)督。沒有納入到法制軌道上來。因此，完善相關的法律法規(guī)，對政府的行為給予保障和約束。

四是政策制定前，沒有舉行聽證會聽取群眾的意見，沒有匯集民智體現(xiàn)民需。為此．應為公民參與提供渠道和平臺，通過座談、聽證、懇談等方式，多角度全方位地聽取群眾意見。

(2)寫開展“紅谷灘新區(qū)臨街建筑物外立面美化政治活動”的基本思路。(10分)要求：圍繞方案的制定與實施作答。措施要具體得當，步驟全理，條理清晰，語言流暢．不少于200字。

答案(285字)在制定方案上，首先應由紅谷灘管委會制定美化整潔工作的草案，加強調查研究．對于草案中的內容加強論證分析，避免草案脫離實際。其次，為公民參與提供渠道和平臺．通過座談、聽證、懇談等方式．多角度全方位地聽取群眾意見，匯集民意，避免政策的盲目和隨意。同時，將方案提交給有關專家審議并聽取其意見。最后，管委會結合群眾和專家的意見制定出切合實際的實施方案。

方案實施中，管委會應該發(fā)揮指揮領導作用，發(fā)揮居民和開發(fā)單位的主觀能動性．由開發(fā)單位和居民完成對自身區(qū)域的美化整潔工作，相關費用可酌情由管委會承擔。同時．規(guī)劃部門和城管部門負責審批監(jiān)督。發(fā)揮各方主體的能動性，做好臨街美化整潔工作。

(3)對原來紅谷灘新區(qū)臨街建筑物規(guī)范管理工作中的經驗教訓進行總結。(10分)要求：不要寫成文章，分條作答。觀點明確，體會深刻，表達準確，不少于100字。答案(200字)第一，明確政府公共管理職能．發(fā)揮市場經濟中的應有職能。第二，加強依法行政，在出臺政策行使權力時要嚴格依法辦事．保證行政活動的合法性，避免脫離法治軌道。

第三，加強與居民的溝通交流．行政要多加強居民的參與力度，涉及居民切身利益的更要為公民參與提供渠道和平臺．多角度全方位地聽取群眾意見，包括座談、聽證、懇談等方式。

第四，在行政活動中也要考慮到給居民帶來的影響，在關系城市形象的公共工程應該考慮由政府買單。

4．請根據你對全部“給定資料”的理解與感悟，以《從政策的法、理、情談起》為題，寫一篇文章。(30分)要求：觀點明確，視野開闊，論證深刻，語言流暢，800字左右。

參考例文(900字)

從政策的法、理、情談起

政策是指以政府和政黨為代表的公共權力機構為了解決公共問題，實現(xiàn)一定的政治、經濟、文化目標，通過一定的程序制定的行動方針和行為準則。它是社會組織從事社會管理的依據，是判斷是非、劃分行為界限的準繩，是社會秩序的“調節(jié)器”。

良好的政策能保持社會穩(wěn)定．促進社會良性運轉，不良的政策則會引起社會恐慌．導致社會秩序的混亂。因此，政策在制定前．要進行科學地預測和評估，切合實際．符合法律和學易教育公務員頻道http://gongwuyuan.studyez.com/ 學易網

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情理。政策實施的過程中政府也要依法行政，做到執(zhí)法必嚴，違法必究。從而．恰當地處理好政策與法、理、情三者之間的關系．實現(xiàn)政策的科學化、法治化、民主化和公開化。

法即法則，強調的是統(tǒng)一性、確定性和強制力，它為政府的行政行為提供了法律基礎和制度保障。但是政策在實施的過程中．一些地方政府并沒有做到依法行政，而是置政策內容的規(guī)定不顧，這不僅違犯了政策的原則性，而且導致群眾對政策嚴肅性的懷疑．從而使政策的權威大大減少，政府的公信力降低。因此，政府要以法律為準繩，做到依法行政。執(zhí)法必嚴，違法必究。

理即公理、公共道德或者是公共利益．它是判斷是非的標準，是人們日常行為的準則．對事情的本來面目起到一種昭示或者揭示的作用。如四川某縣發(fā)布行政命令讓干部買桔．這種行為不屬于政府的職能范圍之內，有悖于常規(guī)，既不合法也不合理，體現(xiàn)出政策的缺陷。因此，政策制定后要及時地優(yōu)化方案．本著符合實際、效益突出、合法合理、切實可行的原則，修訂后再出臺。

情即情感、社會道德，它是一種行為規(guī)范，一般不具有實施的強制力。它的實現(xiàn)靠社會的輿論評價、人們的內心信念、習俗、慣例、傳統(tǒng)和社會教育的力量維系，對全體社會成員之間的關系具有規(guī)范和調整作用。當政策里包含過多的情感或者是在執(zhí)行過程中與公眾的內心信念、社會道德相抵觸時，在集體主義面前，應以政策為主，同時，對于不完善的政策也應及時修正，以期更好的服務于大眾。

總之，政策的制定應多方面考慮，制定前不僅要對方案進行科學的評估和預測．還應深入實地進行調查研究，與廣大人民群眾溝通交流，匯集民智，采取民意。并要兼顧法律與社會道德，全方位、多角度思考，從而制定出科學、法治、民主的政策，以此提升政府的公信力。

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