第一篇：無(wú)錫市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快實(shí)施住房保障工作的意見
無(wú)錫市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快實(shí)施住房保障工作的意見
2009年11月05日 16時(shí)58分154
主題分類: 土地房產(chǎn)
“住房保障”
無(wú)錫市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快實(shí)施住房保障工作的意見
錫政發(fā)[2009]207號(hào)
各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為更好地貫徹《江蘇省廉租住房保障辦法》（省政府令50號(hào)）、《江蘇省經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》（省政府令51號(hào)）以及《無(wú)錫市人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見》（錫政發(fā)[2008]85號(hào)）精神，全面完成住房保障三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步解決我市城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題，現(xiàn)就我市加快實(shí)施住房保障工作提出如下意見：
一、進(jìn)一步完善廉租住房制度
（一）2009年申請(qǐng)廉租住房保障的住房困難家庭條件為：家庭人均月可支配收入在1000元以下、人均住房建筑面積在18平方米以下的低收入住房困難家庭。
（二）申請(qǐng)廉租住房實(shí)物配租保障的住房困難家庭條件為：享受低保（特困）、家庭人均建筑面積在10平方米以下的住房困難家庭，并根據(jù)房源、住房困難情況輪候。
（三）持有《無(wú)錫市城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》或《無(wú)錫市特困職工優(yōu)惠證》的低收入住房困難家庭，廉租住房租賃補(bǔ)貼每平方米月補(bǔ)貼額調(diào)整為12元；其他低收入家庭每平方米月補(bǔ)貼額調(diào)整為10元。按規(guī)定計(jì)算所得租賃補(bǔ)貼額低于每月200元的，按200元發(fā)放。
（四）已取得廉租住房實(shí)物配租資格的家庭，如果放棄選擇實(shí)物配租而選擇租賃補(bǔ)貼，對(duì)其發(fā)放的租賃補(bǔ)貼在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再增加20%。
（五）集中配建的廉租住房，要嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足基本居住功能。
二、進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度
2009年申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用住房保障的住房困難家庭條件為：家庭人均月可支配收入在1500元以下、人均住房建筑面積在18平方米以下的低收入住房困難家庭。
三、進(jìn)一步加快公共租賃住房的試點(diǎn)
為創(chuàng)新住房保障機(jī)制，解決新就業(yè)人員的住房問題，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)化運(yùn)作“的原則，建設(shè)公共租賃住房，對(duì)在本市的新就業(yè)人員進(jìn)行配租，實(shí)行統(tǒng)一物業(yè)管理、統(tǒng)一租住管理、統(tǒng)一社會(huì)治安管理。
建設(shè)公共租賃住房，主要采用在經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)中配建的方式，所需資金在住房保障資金中列支。
新就業(yè)人員租住公共租賃住房，租賃期最長(zhǎng)不超過5年，租金標(biāo)準(zhǔn)參照市場(chǎng)租金的一定比例確定。
公共租賃住房的試點(diǎn)，由市住房保障部門制訂具體實(shí)施辦法。
四、進(jìn)一步加快中心城區(qū)危舊房改造
（一）2009年全面啟動(dòng)中心城區(qū)危舊房改造，到2010年全面完成。
（二）將市本級(jí)重點(diǎn)危舊房地塊改造列入市重點(diǎn)工程。一是對(duì)重點(diǎn)危舊房地塊改造項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，各項(xiàng)稅費(fèi)予以優(yōu)惠；二是對(duì)地塊拆遷完成后的建設(shè)項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策；三是鼓勵(lì)社會(huì)資金參與中心城區(qū)危舊房改造，對(duì)開發(fā)企業(yè)參與危舊房地塊拆遷改造的，可根據(jù)實(shí)際情況，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在政府規(guī)費(fèi)、稅收等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
（三）重點(diǎn)危舊房地塊由市中心城區(qū)危舊房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)認(rèn)定。
五、本意見未提及的關(guān)于住房保障的有關(guān)政策，仍按照原有規(guī)定執(zhí)行。
二○○九年十月三十日
第二篇：正定縣人民政府住房保障實(shí)施意見
正定縣人民政府
關(guān)于完善和落實(shí)城市住房保障制度
切實(shí)解決低收入家庭住房問題的實(shí)施意見
（討論稿）
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：
為進(jìn)一步完善和落實(shí)城市住房保障制度，切實(shí)解決我縣低收入家庭的住房問題，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國(guó)發(fā)[2007]24號(hào)）和省政府和市政府《關(guān)于完善和落實(shí)城市住房保障制度切實(shí)解決低收入家庭住房問題的若干意見》（冀政[2007]95號(hào)、石政[2007]54號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
一、明確指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，把解決低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決低收入家庭住房困難的政策體系。
（二）總體要求。以低收入家庭為對(duì)象，進(jìn)一步建立健全廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加大舊住宅小區(qū)改善和危陋住宅區(qū)改建工作力度，力爭(zhēng)到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到改善。
（三）基本原則。解決低收入家庭住房困難，要堅(jiān)持立足縣情，滿足基本住房需要；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步解決；政府主導(dǎo)，社會(huì)參與；統(tǒng)一政策，因地制宜。
二、進(jìn)一步推進(jìn)廉租住房制度建設(shè)
（四）擴(kuò)大廉租住房制度保障范圍。廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。2008年，在繼續(xù)為人均住房建筑面積15平方米以下的享受城市最低生活保障的家庭提供廉租住房制度保障的基礎(chǔ)上。將保障范圍由城市住房困難的最低生活保障家庭擴(kuò)大到住房困難的低收入家庭，并做到應(yīng)保盡保。保障對(duì)象的具體條件是：
1.具有城區(qū)城市常住戶口；
2.享受最低生活保障或家庭人均可支配收入在縣政府確定的家庭人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)以下；
3.家庭人均住房建筑面積在 15平方米以下且家庭住房總建筑面積在50平方米以下。
廉租住房保障對(duì)象家庭人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)，由縣政府每年向社會(huì)公布一次。
（五）合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)及方式。保障標(biāo)準(zhǔn)為人均15平方米，每戶最低30平方米，最高50平方米。保障方式以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金核減為輔。每平方米租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈》孔赓U市場(chǎng)每平方米建筑面積平均租金與廉租住房租金的差額。實(shí)物配租戶數(shù)一般應(yīng)達(dá)到應(yīng)保障戶數(shù)的25%左右，主要面向孤老病殘等特殊困難家庭和其他急需救助家庭。實(shí)物配租房源按照大分散、小集中的配建原則，采取“四個(gè)一批”的辦法解決，即新建一批廉租住房、購(gòu)買一批符合標(biāo)準(zhǔn)的新建商品住房和存量住房、利用一批現(xiàn)有公有住房，按照土地出讓合同約定由開發(fā)企業(yè)提供一批新建商品住房。同時(shí)，還可采取在經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)中配建廉租住房，建成后由政府回購(gòu)。所利用的現(xiàn)有公有住房及收購(gòu)的存量住房不符合廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)予以改造。新建廉租住房，應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。
廉租住房的基本標(biāo)準(zhǔn)為：房屋結(jié)構(gòu)安全；單套建筑面積不低于30平方米，不高于50平方米；每套獨(dú)門獨(dú)戶，設(shè)有臥室、廚房、衛(wèi)生間和上水、下水、供電、供暖、有線電視等設(shè)施并能正常使用；室外配有硬化道路，環(huán)境良好。
（六）落實(shí)廉租住房保障資金。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，保障資金主要來源為：
1、縣土地出讓凈收益的10％以上；
2、住房公積金增值收益扣除計(jì)提住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、管理費(fèi)等費(fèi)用后的余額；
3、財(cái)政一般預(yù)算資金；
4、其他資金。
縣財(cái)政每年在作預(yù)算安排時(shí)，應(yīng)將籌集的前兩項(xiàng)資金全部用于廉租住房制度建設(shè)，如果不足，再?gòu)囊话泐A(yù)算財(cái)力中安排一定資金加以彌補(bǔ)。廉租住房保障資金實(shí)行專戶管理和項(xiàng)目預(yù)算管理，住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)按照同級(jí)財(cái)政部門的規(guī)定編制項(xiàng)目支出預(yù)算，并按照同級(jí)財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算和財(cái)政國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)算管理，專款專用。
（七）規(guī)范廉租住房管理。在開展低收入家庭住房狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立低收入家庭住房檔案和廉租住房檔案。嚴(yán)格申請(qǐng)、審批、公示和退出制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。申請(qǐng)、審批、公示和退出辦法于2008年底前向社會(huì)公布。
對(duì)經(jīng)審核符合廉租住房制度保障條件的家庭，由縣住房保障管理部門向其發(fā)放《廉租住房制度保障證》?？h住房保障管理部門應(yīng)對(duì)取得《廉租住房制度保障證》家庭的有關(guān)情況每年進(jìn)行一次審核，對(duì)不再符合廉租住房保障條件的家庭，收回或注銷其《廉租住房制度保障證》。原享受租賃住房補(bǔ)貼或公房租金核減的，在收回或注銷其《廉租住房制度保障證》的第二個(gè)月停發(fā)補(bǔ)貼或停減租金；原享受實(shí)物配租的，在收回或注銷其《廉租住房制度保障證》的第二個(gè)月起按市場(chǎng)租金收取租金，并要求其在六個(gè)月內(nèi)將所租住房退出。
廉租住房的承租人不得將實(shí)物配租的廉租住房向他人轉(zhuǎn)租。否則，注銷其《廉租住房制度保障證》，收回其轉(zhuǎn)租的住房。
廉租住房的租金，由房屋維修費(fèi)和管理費(fèi)構(gòu)成，由縣政府價(jià)格管理部門會(huì)同縣住房保障管理部門核定，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并及時(shí)報(bào)市政府價(jià)格管理部門和住房保障管理部門備案。對(duì)廉租住房制度保障對(duì)象中的最低生活保障家庭，享受租賃住房補(bǔ)貼的，在保障標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)給予全額補(bǔ)貼；享受實(shí)物配租和租金核減的，在保障標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)全額免除租金。享受廉租住房制度保障的家庭在租賃住房期間發(fā)生的水費(fèi)、電費(fèi)、采暖費(fèi)等，應(yīng)由承租家庭自負(fù)。對(duì)特殊困難的家庭，可采取措施予以幫助。
三、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房管理
（八）規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象。供應(yīng)對(duì)象為住房困難的低收入家庭，并與廉租住房保障對(duì)象銜接。供應(yīng)對(duì)象的具體條件是：
1.具有城區(qū)城市常住戶口；
2.家庭人均可支配收入在當(dāng)?shù)卮_定的家庭人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)以下；
3.家庭人均住房建筑面積在 15平方米以下且家庭住房總建筑面積在50平方米以下。
單身申請(qǐng)人須年滿35周歲以上，方可申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房。過去購(gòu)買過經(jīng)濟(jì)適用住房、安居房的，參加過單位集資建房的，享受過房改政策購(gòu)房的，以及夫妻離異時(shí)間不足兩年的，均不得申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房。
經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象家庭人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)，由縣政府每年向社會(huì)公布一次。
向低收入家庭供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用住房，應(yīng)按照家庭收入水平自低向高進(jìn)行，在首先滿足收入相對(duì)較低家庭住房需求的前提下，再向收入相對(duì)較高的家庭供應(yīng)住房。
（九）經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目確定。經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目由政府確定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)。
（十）做好經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目?jī)?chǔ)備?？h政府根據(jù)城市住房建設(shè)和保障規(guī)劃，按照市政府每年下達(dá)的經(jīng)濟(jì)適用住房計(jì)劃建設(shè)指標(biāo),提前做好經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，為逐年滾動(dòng)開發(fā)創(chuàng)造條件。
（十一）實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目審批制?？h住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同縣有關(guān)部門根據(jù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和用地計(jì)劃情況，分?jǐn)M定經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，經(jīng)縣級(jí)政府同意并完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等必要的前期準(zhǔn)備后，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，報(bào)省建設(shè)廳審批。
（十二）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)方式。經(jīng)濟(jì)適用住房按照集中建設(shè)和分散建設(shè)相結(jié)合的原則，采取項(xiàng)目法人招投標(biāo)確定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和在普通商品住房小區(qū)配建兩種方式進(jìn)行。
1、采用項(xiàng)目法人招投標(biāo)方式確定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。項(xiàng)目前期準(zhǔn)備由縣住房保障管理部門負(fù)責(zé)。完成項(xiàng)目前期準(zhǔn)備并經(jīng)市政府同意報(bào)省建設(shè)廳批準(zhǔn)后，由縣住房保障管理部門組織項(xiàng)目法人招標(biāo)。
項(xiàng)目法人招標(biāo)應(yīng)采取公開方式，招標(biāo)文件應(yīng)包含建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、建設(shè)質(zhì)量、銷售價(jià)格等。
參加投標(biāo)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須具有三級(jí)以上（含三級(jí)）相應(yīng)資質(zhì)、項(xiàng)目資本金、良好的開發(fā)業(yè)績(jī)和社會(huì)信譽(yù)。
建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行2004年5月13日印發(fā)《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》前已確定項(xiàng)目法人的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，不再進(jìn)行項(xiàng)目法人招標(biāo)。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得項(xiàng)目法人資格后，應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理有關(guān)手續(xù)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得以經(jīng)濟(jì)適用住房名義取得的劃撥土地，變相搞其他類型的房地產(chǎn)開發(fā)。否則，取消其經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目開發(fā)資格。
2、在普通商品住房小區(qū)配建經(jīng)濟(jì)適用住房?？h住房保障管理部門會(huì)同國(guó)土資源、發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等部門做好經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃，在普通商品住房小區(qū)中按一定比例進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，并在土地出讓合同中約定經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模、戶型面積、銷售方式、銷售價(jià)格、交工條件和工程質(zhì)量等控制性標(biāo)準(zhǔn)，以此作為土地“招、拍、掛”的前提條件。
（十三）嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2007年8月10日《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國(guó)發(fā)[2007]24號(hào)）印發(fā)后取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，單套住房建筑面積應(yīng)控制在60平方米左右。之前取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，單套住房建筑面積，多層樓房應(yīng)控制在80平方米以下，中高層、高層樓房應(yīng)控制在90平方米以下。
經(jīng)濟(jì)適用住房規(guī)劃、設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照規(guī)定的單套住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)和普通的裝修與室外景觀環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)。
對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)適用住房單套建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，城市規(guī)劃管理部門不得核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；施工圖審查機(jī)構(gòu)不得出具審查合格書，建設(shè)管理部門不得辦理施工圖審查備案手續(xù)。否則，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（十四）改革經(jīng)濟(jì)適用住房銷售方式。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在取得《經(jīng)濟(jì)適用住房預(yù)售許可證》后，須將經(jīng)濟(jì)適用住房交由縣住房保障管理部門代理銷售。
（十五）嚴(yán)格監(jiān)管銷售價(jià)格。對(duì)通過項(xiàng)目法人招投標(biāo)方式建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，縣政府審計(jì)行政主管部門應(yīng)先行對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房管理中心提供的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目成本構(gòu)成進(jìn)行審計(jì)，再由價(jià)格管理部門按照《經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格管理辦法》的規(guī)定確定招標(biāo)底價(jià)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的中標(biāo)價(jià)格即為經(jīng)濟(jì)適用住房的最高平均銷售價(jià)格。
對(duì)在普通商品住房小區(qū)中配建的經(jīng)濟(jì)適用住房，由縣政府審計(jì)行政主管部門按照同地段經(jīng)濟(jì)適用住房成本構(gòu)成進(jìn)行審計(jì)，價(jià)格管理部門再按照《經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格管理辦法》的規(guī)定確 定最高平均銷售價(jià)格，并以此作為土地出讓的前提條件。
銷售價(jià)格和樓層、朝向差價(jià)由縣政府價(jià)格管理部門向社會(huì)公布。經(jīng)濟(jì)適用住房銷售應(yīng)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，不得在標(biāo)價(jià)之外收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。
（十六）嚴(yán)格執(zhí)行供應(yīng)對(duì)象審核程序?？h住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、透明原則和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，研究制定本地經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買申請(qǐng)、審批和公示程序，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。申請(qǐng)、審批和公示程序于2008年底前向社會(huì)公布。
對(duì)符合經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)條件的家庭，縣住房保障管理部門應(yīng)向其發(fā)放《經(jīng)濟(jì)適用住房準(zhǔn)購(gòu)證》。在有房源的情況下，取得《經(jīng)濟(jì)適用住房準(zhǔn)購(gòu)證》的家庭，可以持證選購(gòu)一套經(jīng)濟(jì)適用住房。
購(gòu)房人購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)貸款時(shí)，應(yīng)向商業(yè)銀行或住房公積金管理部門提供《經(jīng)濟(jì)適用住房準(zhǔn)購(gòu)證》。
（十七）改革經(jīng)濟(jì)適用住房轉(zhuǎn)讓辦法。購(gòu)房人在購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房后，應(yīng)按規(guī)定辦理權(quán)屬登記?！斗课菟袡?quán)證》和《國(guó)有土地使用證》上應(yīng)分別注明經(jīng)濟(jì)適用住房、劃撥土地。購(gòu)房人對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房擁有有限產(chǎn)權(quán)。
2007年5月1日后取得《經(jīng)濟(jì)適用住房預(yù)售許可證》的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目和已取得《建筑工程施工許可證》的單位集資建房項(xiàng)目，購(gòu)房人在取得《房屋所有權(quán)證》后，可以將所購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房轉(zhuǎn)讓，但必須交由縣（住房保障管理部門代理，以縣政府價(jià)格管理部門核定的價(jià)格，轉(zhuǎn)讓給取得《經(jīng)濟(jì)適用住房準(zhǔn)購(gòu)證》的家庭。
關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用住房轉(zhuǎn)讓規(guī)定，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房合同中予以明確。
（十八）全縣原則上不再審批單位集資建房項(xiàng)目。
四、完善住房公積金制度
（十九）健全住房公積金管理機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步健全住房公積金管理委員會(huì)決策機(jī)制，落實(shí)會(huì)議制度、重大事項(xiàng)備案制度和報(bào)告制度。（二十）繼續(xù)擴(kuò)大住房公積金制度的覆蓋面。全縣各部門要提高對(duì)住房公積金工作的認(rèn)識(shí)，加大工作力度，確保公積金繳存工作的落實(shí)。目前尚未給財(cái)政供養(yǎng)人員繳存住房公積金的，2008年底前必須建立制度，為職工繳存住房公積金，否則追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
住房公積金管理機(jī)構(gòu)要加大執(zhí)法力度，調(diào)查、掌握所有單位和其職工人數(shù)情況。對(duì)能繳而不繳、斷繳、欠繳單位上門催繳，對(duì)拒不繳納的，根據(jù)國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。（二十一）住房公積金的繳存比例、貸款額度和貸款期限仍按石政辦發(fā)[2005]34號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。單位為職工繳存住房公積金的，計(jì)算月繳存額的職工本人工資基數(shù)，不得超過職工工作所在地統(tǒng)計(jì)部門公布的上一在崗職工月平均工資的3倍。
（二十二）努力提高住房公積金個(gè)人住房貸款使用率。應(yīng)加強(qiáng)宣傳，通過媒體、廣告讓更多繳存住房公積金的職工了解公積金的貸款功能和相對(duì)于商業(yè)貸款的優(yōu)惠條件，在需要住房貸款時(shí)首選公積金；住房公積金個(gè)人貸款利率按國(guó)家規(guī)定的貸款利率執(zhí)行，貸款額度最高為30萬(wàn)元，貸款期限最長(zhǎng)為30年。住房公積金管理部門和受委托銀行要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
五、逐步改善其他住房困難群體的居住條件
（二十三）大力實(shí)施舊住宅小區(qū)改善工程?？h住房保障管理部門要對(duì)舊住宅小區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底，建立基本情況檔案。對(duì)房屋、道路和各種管線年久失修、服務(wù)設(shè)施不配套、環(huán)境臟亂差但尚能居住的舊住宅小區(qū)，實(shí)施改善工程，內(nèi)容包括整修房屋，清理垃圾，補(bǔ)建、改造配套設(shè)施，拆除違章建筑，進(jìn)行建筑節(jié)能改造等。鑒于這些舊住宅小區(qū)所住居民收入普遍偏低的情況，改善工程資金要通過“政府補(bǔ)一點(diǎn)、公用設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位投一點(diǎn)、原開發(fā)建設(shè)單位拿一點(diǎn)、居民出一點(diǎn)”的辦法解決。統(tǒng)籌使用土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、公用事業(yè)附加等城建資金作為政府補(bǔ)貼資金，用于道路、排水、消防、綠化等設(shè)施的更新、補(bǔ)建和房屋外墻面的粉刷及其他公共部位的維修。供電、供水、供熱、電信等設(shè)施的更新、補(bǔ)建，由各運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)。原開發(fā)建設(shè)時(shí)遺漏的設(shè)施，由開發(fā)建設(shè)單位投資完善。居民自用部位和設(shè)施設(shè)備維修，由住房產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)。政府也要從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中提取一定比例的資金用于舊住宅小區(qū)改善工程。要依據(jù)舊住宅小區(qū)改善工程規(guī)劃和實(shí)施方案，積極推進(jìn)，分步實(shí)施。
（二十四）強(qiáng)力推進(jìn)危陋住宅區(qū)改建工程。對(duì)不具有改善和保護(hù)、利用價(jià)值的危陋住宅區(qū)進(jìn)行改建。依據(jù)制城市房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃及計(jì)劃。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作。按照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行政府征收、拆遷和安置，形成凈地以招拍掛形式出讓給有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。在改建過程中，對(duì)被拆遷居民，按照國(guó)家和省城市房屋拆遷管理法規(guī)政策取得的拆遷補(bǔ)償款，免征個(gè)人所得稅；對(duì)拆遷居民因拆遷重新購(gòu)置住房的，對(duì)購(gòu)房成交價(jià)中相當(dāng)于拆遷補(bǔ)償價(jià)款的部分免征契稅，成交價(jià)格超過拆遷補(bǔ)償款的，對(duì)超出部分征收契稅；對(duì)開發(fā)項(xiàng)目，也應(yīng)根據(jù)實(shí)際，實(shí)行優(yōu)惠政策。用于安置被拆遷居民的住房，必須符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》和《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》。城區(qū)危陋住宅區(qū)改建工程要在3年內(nèi)完成。
六、發(fā)展和規(guī)范住房市場(chǎng)
（二十五）積極發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)中小戶型住房面向社會(huì)出租，多渠道增加中低價(jià)位、中小套型住房供應(yīng)，引導(dǎo)居民通過換購(gòu)、租賃等方式，合理改善居住條件。個(gè)人購(gòu)買普通住房超過5年（含5年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時(shí)免征營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人購(gòu)買非普通住房超過5年（含5年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時(shí)按其售房收入減去購(gòu)買房屋的價(jià)款后的差額征收營(yíng)業(yè)稅。
（二十六）整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，深入開展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)，成立正定縣房地產(chǎn)市場(chǎng)稽查大隊(duì)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)把日常監(jiān)督和集中整治結(jié)合起來。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、銷售的全過程監(jiān)管，堅(jiān)決查處違法建設(shè)、違法銷售、發(fā)布虛假?gòu)V告和違法利用集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)等行為，以及在中介服務(wù)、物業(yè)管理和房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益。對(duì)嚴(yán)重違法、擾亂市場(chǎng)秩序的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，一律清出市場(chǎng)。建立長(zhǎng)效機(jī)制，推廣行之有效的防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，推行預(yù)（銷）售備案、抵押備案當(dāng)事人到場(chǎng)制度，加強(qiáng)存量房交易結(jié)算資金監(jiān)管，確保交易資金安全。同時(shí)，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
七、完善配套政策
（二十七）落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策和建設(shè)用地。一是廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、舊住宅小區(qū)改善和危陋住宅區(qū)改建工程一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。二是廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)?？h有關(guān)部門要根據(jù)住房建設(shè)和保障規(guī)劃，在土地供應(yīng)計(jì)劃中予以優(yōu)先安排，并在申報(bào)用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出，切實(shí)保證供應(yīng)。三是住宅小區(qū)外城市基礎(chǔ)設(shè)施由政府負(fù)責(zé)配套建設(shè)。四是商業(yè)銀行根據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買人的申請(qǐng)向其提供貸款，應(yīng)執(zhí)行中國(guó)人民銀行公布的貸款利率，不得上浮。用于個(gè)人購(gòu)房貸款的住房公積金，應(yīng)優(yōu)先向經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買人發(fā)放。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以在建的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目作抵押，向商業(yè)銀行申請(qǐng)住房開發(fā)貸款。五是社會(huì)各界向政府捐贈(zèng)廉租住房房源，執(zhí)行公益性捐贈(zèng)稅收扣除的有關(guān)政策。六是社會(huì)機(jī)構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、舊住宅小區(qū)改善和危陋住宅區(qū)改建工程的，可同時(shí)給予相關(guān)的政策支持。
（二十八）加快制定地方規(guī)章和規(guī)范性文件。根據(jù)省市有關(guān)政策，縣住房保障管理部門要會(huì)同縣發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、民政、價(jià)格等部門抓緊研究制定《正定縣城市廉租住房制度實(shí)施辦法》和《正定縣經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》；縣民政部門要會(huì)同縣住房保障、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門抓緊研究制定《正定縣城市低收入家庭資格認(rèn)定辦法》；縣財(cái)政部門要會(huì)同縣住房保障管理部門抓緊研究制定《正定縣莊廉租住房制度保障專項(xiàng)資金管理辦法》，為推進(jìn)和規(guī)范住房保障工作提供必要的法規(guī)、政策依據(jù)。
八、強(qiáng)化各級(jí)政府的住房保障職能
（二十九）提高對(duì)住房保障工作重要意義的認(rèn)識(shí)。住房問題是重要的民生問題。完善和落實(shí)住房保障制度，解決低收入家庭的住房問題，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府的重要職責(zé)，是當(dāng)前建立和諧社會(huì)的迫切需要。各級(jí)各部門一定要站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，切實(shí)履行好政府職責(zé)，把住房保障工作抓緊抓好。
（三十）完善住房保障工作組織體系。根據(jù)省政府冀政[2007]95號(hào)和市政府[2007]54號(hào)文件要求，成立正定縣住房保障機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房管理以及其他房產(chǎn)管理工作。包括負(fù)責(zé)廉租住房的購(gòu)建、維修管理、租賃住房補(bǔ)貼發(fā)放、經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和銷售代理等事宜。
建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、民政、審計(jì)、價(jià)格、稅務(wù)、國(guó)土資源和住房公積金管理等部門應(yīng)各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化服務(wù)，共同做好住房保障工作。
（三十一）編制并認(rèn)真實(shí)施城市住房建設(shè)和保障規(guī)劃。縣規(guī)劃等部門應(yīng)根據(jù)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市近期建設(shè)規(guī)劃，編制或修改城市住房建設(shè)和保障規(guī)劃，經(jīng)縣政府同意后，于2008年底前向社會(huì)公布并報(bào)市住房保障局備案。城市住房建設(shè)和保障規(guī)劃應(yīng)合理確定普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房等各類住房的建設(shè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，并將具體項(xiàng)目落實(shí)到各個(gè)地塊，按提出建設(shè)時(shí)序；明確提出廉租住房保障資金的落實(shí)計(jì)劃和有關(guān)工作安排。
認(rèn)真實(shí)施城市住房建設(shè)和保障規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房，確保城市新審批、新開工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上，中低價(jià)位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)用地的供應(yīng)量不低于居住用地供應(yīng)總量的70%，努力滿足居民合理的自住住房需求。
（三十二）確保住房質(zhì)量和使用功能。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、舊住宅小區(qū)改善和危陋住宅區(qū)改建工程，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用的原則，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，在較小的戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能。要按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝。要切實(shí)加強(qiáng)施工管理，確保施工質(zhì)量。
（三十三）將住房保障工作納入政府目標(biāo)責(zé)任制管理。縣政府將把住房保障工作納入對(duì)各部門的目標(biāo)責(zé)任制管理，納入政績(jī)考核之中，制定考核辦法，年底進(jìn)行考核。對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位、完不成目標(biāo)任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)；問題嚴(yán)重的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)在住房保障工作中以權(quán)謀私、玩忽職守的，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。
縣有關(guān)部門要把解決城市低收入家庭住房困難擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。要接受人民群眾的監(jiān)督，每年在向人民代表大會(huì)所作的《政府工作報(bào)告》中報(bào)告解決低收入家庭住房困難工作情況。
本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行。以前我縣有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
2OO8年11月5日
第三篇：杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控加快保障性住房(精)
杭州市人民政府關(guān)于
進(jìn)一步加強(qiáng)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控 加快保障性住房建設(shè)的實(shí)施意見 杭政函〔2010〕232號(hào)
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策精神，進(jìn)一步加快我市保障性住房建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見：
一、堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)調(diào)控政策，抑制不合理住房需求
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的一系列政策，切實(shí)采取有力措施，強(qiáng)化工作責(zé)任，堅(jiān)決遏制地價(jià)、房?jī)r(jià)上漲勢(shì)頭，加快保障性住房建設(shè)，改善居民居住條件。
（二）落實(shí)差別化商業(yè)信貸政策。居民家庭（包括夫妻雙方及未成年子女，下同）向商業(yè)銀行貸款購(gòu)買商品住房的，其首付款比例不得低于30%；貸款購(gòu)買第二套住房的，其首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍；貸款購(gòu)買第三套及以上住房的，停止發(fā)放住房貸款。
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)非本市居民在本市購(gòu)買商品住房申請(qǐng)貸款的，應(yīng)提供從申請(qǐng)之日起的前2年內(nèi)在本市累計(jì)繳納1年以上的個(gè)人所得稅繳納證明或社會(huì)保險(xiǎn)（城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)）繳納證明。凡不能提供證明的，商業(yè)銀行暫停發(fā)放住房貸款。
各商業(yè)銀行要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)部門關(guān)于第二套住房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)性貸款的管理，禁止將消費(fèi)性貸款用于購(gòu)買住房。
（三）落實(shí)差別化住房公積金信貸政策。市民連續(xù)繳存住房公積金一年以上的，方可申請(qǐng)住房公積金貸款。對(duì)家庭購(gòu)買首套自住房的，住房公積金貸款予以優(yōu)先保障；對(duì)購(gòu)買非改善型第二套住房的家庭暫停
發(fā)放住房公積金貸款；對(duì)購(gòu)買第三套及以上住房的家庭停止發(fā)放住房公積金貸款。
住房公積金貸款首付比例按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。對(duì)貸款購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房的家庭，首付款比例不低于20%；對(duì)貸款購(gòu)買首套商品住房的家庭，首付款比例不低于30%；對(duì)貸款購(gòu)買改善型第二套住房的家庭，首付款比例不低于50%。
（四）落實(shí)差別化稅收政策。將購(gòu)買不足5年的非普通住房對(duì)外銷售的，全額征收營(yíng)業(yè)稅；將購(gòu)買超過5年（含）的非普通住房或者不足5年的普通住房對(duì)外銷售的，按照其銷售收入減去購(gòu)買房屋價(jià)款后的差額征收營(yíng)業(yè)稅；將購(gòu)買超過5年（含）的普通住房對(duì)外銷售的，免征營(yíng)業(yè)稅。
對(duì)購(gòu)買普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，減半征收契稅。對(duì)購(gòu)買90平方米及以下普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，減按1%稅率征收契稅。購(gòu)買的普通住房不符合上述規(guī)定的，不得享受上述優(yōu)惠政策。
對(duì)出售自有住房并在1年內(nèi)重新購(gòu)房的納稅人不再減免個(gè)人所得稅。
根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于加強(qiáng)土地增值稅征管工作的通知》(國(guó)稅發(fā)〔2010〕53號(hào))要求，稅務(wù)部門要進(jìn)一步做好土地增值稅的征收管理工作，市區(qū)除保障性住房外，普通住房的土地增值稅預(yù)征率為2%，非普通住房（包括排屋、別墅）、商業(yè)用房、其他用房的土地增值稅預(yù)征率為3%，住房開發(fā)項(xiàng)目銷售均價(jià)高于項(xiàng)目所在區(qū)域?qū)脮r(shí)新建商品住房平均價(jià)格1倍以上的土地增值稅預(yù)征率為5%。同時(shí)，對(duì)定價(jià)明顯超過周邊房?jī)r(jià)水平的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，稅務(wù)部門要加強(qiáng)稅務(wù)稽查，嚴(yán)格土地增值稅清算管理。
（五）暫時(shí)限定居民家庭購(gòu)房套數(shù)。自本實(shí)施意見發(fā)布之日起，暫定本市及外省市居民家庭只能在本市新購(gòu)買1套商品住房（含二手存量住房）。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人購(gòu)房管理相關(guān)規(guī)定。對(duì)違反規(guī)定購(gòu)房的，不予辦理房地產(chǎn)登記手續(xù)。
停止執(zhí)行購(gòu)房補(bǔ)貼政策，恢復(fù)征收房地產(chǎn)登記等相關(guān)費(fèi)用。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，完善住房保障體系
（六）進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度。堅(jiān)持“租、售、改”三位一體的方針和“租售并舉”的方向，切
實(shí)加大保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。編制保障性住房“十二五”規(guī)劃、2010-2012年住房保障規(guī)劃和2010-2012年住房建設(shè)規(guī)劃，并及時(shí)向社會(huì)公布。
市區(qū)2010年開工建設(shè)保障性住房（含拆遷安置房）540萬(wàn)平方米，完成市區(qū)危舊房改善掃尾項(xiàng)目，通過收購(gòu)、采購(gòu)二手存量住房以及普通商品住房，增加保障性住房房源。
（七）進(jìn)一步加大保障性住房供地和配套建設(shè)力度。優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)用地，擴(kuò)大保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)量和供應(yīng)比例，并按分解用地供應(yīng)計(jì)劃，確保落實(shí)到具體地塊。保證大型居住區(qū)公建配套建設(shè)與住宅同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用，切實(shí)增強(qiáng)保障性住房的宜居性。進(jìn)一步提高保障性住房品質(zhì)，實(shí)施保障性住房建設(shè)代建制，選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的品牌企業(yè)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)適用住房、拆遷安置房、人才專項(xiàng)用房等保障性住房的建設(shè)。
（八）擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房保障覆蓋面。放寬經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房準(zhǔn)入條件，加大困難家庭住房保障力度。市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象的準(zhǔn)入條件逐步擴(kuò)大至人均可支配收入低于上城鎮(zhèn)居民人均可支配收入80%以下的住房
困難家庭，廉租住房供應(yīng)對(duì)象的準(zhǔn)入條件逐步擴(kuò)大至低保標(biāo)準(zhǔn)2.5倍（含）以下住房困難家庭，以提前兩年實(shí)現(xiàn)省政府確定的住房保障工作目標(biāo)。
（九）進(jìn)一步加大對(duì)保障性住房建設(shè)資金的支持力度。確保保障性住房建設(shè)資金來源，認(rèn)真做好利用住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作。市、區(qū)財(cái)政要對(duì)廉租住房、公共租賃住房等保障性住房項(xiàng)目建設(shè)給予資金支持。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)保障性住房項(xiàng)目的信貸支持和金融服務(wù)。
（十）加快發(fā)展公共租賃住房。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，研究制訂公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，出臺(tái)公共租賃住房建設(shè)管理辦法，明確公共租賃住房建設(shè)管理的目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理模式和準(zhǔn)入退出機(jī)制等。認(rèn)真落實(shí)支持公共租賃住房建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)普通住房供地及建設(shè)管理，增加住房有效供給
（十一）加快住房建設(shè)項(xiàng)目行政審批進(jìn)度。國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門要共同建立保障性住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目行政審批“綠色”通道。各部門要及時(shí)溝通辦理結(jié)果，主動(dòng)進(jìn)行銜接，提高辦事效率，加快住房項(xiàng)目供地、建設(shè)和上市進(jìn)度，增加住房的有效供應(yīng)。
（十二）嚴(yán)格規(guī)范土地出讓收入分期繳納行為。土地出讓后，必須在10個(gè)工作日內(nèi)簽訂土地出讓合同，合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)，受讓企業(yè)必須繳納土地價(jià)款50%的首付款，余款按合同約定及時(shí)繳納，付款時(shí)間不得超過1年。
（十三）加大土地市場(chǎng)監(jiān)管力度。各部門要加大土地批后監(jiān)管和施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓合同和規(guī)劃、施工許可等規(guī)定，在保證工程質(zhì)量的前提下，促進(jìn)商品住房開工、建設(shè)，形成市場(chǎng)持續(xù)有效供應(yīng)。要認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)項(xiàng)目開竣工申報(bào)制度，對(duì)不執(zhí)行開竣工申報(bào)制度的企業(yè)進(jìn)行曝光，并規(guī)定其至少在1年內(nèi)不得參加新的土地出讓交易活動(dòng)。未按時(shí)繳納土地出讓價(jià)款的單位，在付清合同應(yīng)付價(jià)款前不得參與新的土地出讓交易活動(dòng)。未按照合同約定時(shí)間開工的單位申請(qǐng)參與新的土地出讓交易活動(dòng)的，在出具已受讓地塊限期開工的書面承諾后，其競(jìng)買保證金按出讓起價(jià)的50%繳納，并按合同規(guī)定收繳違約金。依法加大閑置土地清理處置力度，收回的閑置土地符合城市規(guī)劃的，應(yīng)優(yōu)先安排用于保障性住房和普通商品住房建設(shè)。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展
（十四）加強(qiáng)商品房預(yù)售許可管理。全面規(guī)范商品房預(yù)售條件，嚴(yán)格加強(qiáng)商品房預(yù)售管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照商品房預(yù)售方案銷售商品房。申請(qǐng)商品住房預(yù)售許可時(shí)應(yīng)當(dāng)申報(bào)每套房屋價(jià)格，實(shí)行一房一價(jià)，銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)并一次性公開銷售，提高銷售價(jià)格的，需經(jīng)物價(jià)管理部門備案并公示。
（十五）加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行省有關(guān)商品房預(yù)售資金監(jiān)管規(guī)定，將商品房預(yù)售資金納入監(jiān)管賬戶，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管，確保預(yù)售資金用于商品房項(xiàng)目工程建設(shè)，降低購(gòu)房者資金風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。（十六）加強(qiáng)房地產(chǎn)銷售代理和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)監(jiān)管。商品房實(shí)行代理銷售的，應(yīng)當(dāng)委托在房產(chǎn)主管部門備案的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)代理。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)紀(jì)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在顯著位置進(jìn)行
公示；額外提供的延伸服務(wù)項(xiàng)目，需事先向當(dāng)事人說明，并在委托合同中明確約定，不得分解收費(fèi)項(xiàng)目和強(qiáng)制收取代書費(fèi)、銀行按揭服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員不得炒賣房號(hào)，不得在代理過程中賺取差價(jià)，不得慫恿客戶簽訂“陰陽(yáng)合同”，不得發(fā)布虛假信息和未經(jīng)核實(shí)的信息。
（十七）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。建設(shè)、發(fā)改、房產(chǎn)、國(guó)土資源、規(guī)劃、稅務(wù)、工商、物價(jià)、國(guó)有資產(chǎn)和金融管理等部門要各司其職、分工協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)和項(xiàng)目的監(jiān)督管理，建立房地產(chǎn)信用管理制度和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作機(jī)制，采取聯(lián)合執(zhí)法、綜合檢查等方式，加大對(duì)違規(guī)囤地、閑置土地、改變土地用途和性質(zhì)、拖延開竣工時(shí)間、捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)行為的查處力度，對(duì)消費(fèi)者投訴集中的項(xiàng)目，要進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)有上述違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，可以采取暫停網(wǎng)上銷售、記入信用檔案、降低直至取消資質(zhì)以及暫停其發(fā)行股票、公司債券和新購(gòu)置土地等措施，各商業(yè)銀行停止對(duì)其新開發(fā)項(xiàng)目發(fā)放貸款和貸款展期。（十八）引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)健康發(fā)展。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，促進(jìn)普通商品住房銷售。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目特別是中小套型、中低價(jià)位住房建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持力度，為有實(shí)力、有信譽(yù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)兼并、重組及參與保障性住房建設(shè)提供融資和相關(guān)金融服務(wù)。（十九）提高政府服務(wù)水平。市各有關(guān)部門及各城區(qū)政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的房地產(chǎn)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)與房地產(chǎn)企業(yè)的溝通聯(lián)系，幫助企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到的困難；要加強(qiáng)服務(wù)，提高效率，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限。同時(shí)，要認(rèn)真貫徹《杭州市人民政府關(guān)于暫停征收152項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（杭政函〔2008〕184號(hào)）、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家、省涉及部分行政事業(yè)性收費(fèi)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（杭政辦函〔2008〕432號(hào)）、《杭州市人民政府關(guān)于取消暫停征收部分行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和降低部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（杭政函〔2009〕168號(hào)）精神，確保涉及房地產(chǎn)的取消、暫停征收項(xiàng)目和降低征收標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目落實(shí)到位。
（二十）進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析。市實(shí)施“居者有其屋”工程領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)不定期召集成員單位及相關(guān)部門，分析當(dāng)前房地產(chǎn)形勢(shì)，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。各有關(guān)部門要
積極做好政策解讀工作，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)以及購(gòu)房投資風(fēng)險(xiǎn)等知識(shí)的宣傳。同時(shí)，制訂房地產(chǎn)市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，建立完善突發(fā)事件處理機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展過程中出現(xiàn)的突發(fā)公共事件。（二十一）加快信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)保障，加快全市個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，在2010年年底前完成市區(qū)數(shù)據(jù)資源整合工作，滿足宏觀調(diào)控政策的實(shí)現(xiàn)需要；在2011年6月底前完成所有區(qū)、縣（市）數(shù)據(jù)資源整合工作；在兩年內(nèi)完成房產(chǎn)紙質(zhì)檔案數(shù)字化工作，個(gè)人住房信息系統(tǒng)統(tǒng)一升級(jí)到基于SOA架構(gòu)的杭州市個(gè)人住房信息系統(tǒng)。
（二十二）進(jìn)一步加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。引導(dǎo)媒體全面、客觀地報(bào)道房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)，大力宣傳房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策和我市保障性住房建設(shè)成果，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者理性購(gòu)房的引導(dǎo)，樹立合理的住房消費(fèi)觀念，形成有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的輿論氛圍。
前發(fā)文件與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
第四篇：湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障工作的意見
湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障工
作的意見
湖北省政府門戶網(wǎng)站2010年05月24日來源：湖北省政府門戶網(wǎng)站
鄂政發(fā)〔2010〕30號(hào)
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為了進(jìn)一步推進(jìn)全省住房保障工作，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快保障性住房建設(shè)和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的一系列方針政策和決策部署，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體目標(biāo)和任務(wù)
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決城鄉(xiāng)中低收入家庭住房困難、實(shí)現(xiàn)群眾住有所居為目標(biāo)，完善住房保障體系和管理機(jī)制，積極推進(jìn)住房保障的各項(xiàng)工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
（一）加大廉租住房保障力度。按照《湖北省2009—2011年廉租住房規(guī)劃》確定的目標(biāo)要求，通過租賃補(bǔ)貼和實(shí)物配租，2010年籌集廉租住房房源38萬(wàn)套，2011年籌集廉租住房房源32萬(wàn)套。不斷推進(jìn)租賃補(bǔ)貼擴(kuò)面提標(biāo)工作，2010年新增租賃補(bǔ)貼109萬(wàn)戶，2011年新增租賃補(bǔ)貼9萬(wàn)戶。
（二）全面啟動(dòng)棚戶區(qū)改造。從今年起，用三年時(shí)間，改造各類棚戶區(qū)2303萬(wàn)平方米,改善340472萬(wàn)戶居民居住條件。其中2010年，改造城市棚戶區(qū)550萬(wàn)平方米，國(guó)有工礦棚戶區(qū)320萬(wàn)平方米，國(guó)有林場(chǎng)危舊房425萬(wàn)平方米，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)危舊房40萬(wàn)平方米，改善143783萬(wàn)戶居民居住條件；2011年，改造城市棚戶區(qū)532萬(wàn)平方米，國(guó)有工礦棚戶區(qū)68萬(wàn)平方米，國(guó)有林場(chǎng)危舊房425萬(wàn)平方米，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)危舊房70萬(wàn)平方米，改善105902萬(wàn)戶居民居住條件；2012年，改造城市棚戶區(qū)486萬(wàn)平方米，國(guó)有工礦棚戶區(qū)64萬(wàn)平方米，國(guó)有林場(chǎng)危舊房18萬(wàn)平方米，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)危舊房80萬(wàn)平方米，改善90787萬(wàn)戶棚戶區(qū)居民居住條件。
（三）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。2010年至2012年，完成全省農(nóng)村特困家庭危房改造任務(wù)1971萬(wàn)戶。其中，通過國(guó)家農(nóng)村危房改造專項(xiàng)資金每年改造農(nóng)村危房3萬(wàn)戶；通過福利彩票公益金每年改造農(nóng)村危房1萬(wàn)戶；通過財(cái)政扶貧資金每年實(shí)施貧困地區(qū)搬遷扶貧建房1萬(wàn)戶；市（州）自籌資金每年改造農(nóng)村危房不少于157萬(wàn)戶。
（四）規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度?？偨Y(jié)經(jīng)濟(jì)適用住房制度實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房管理，嚴(yán)格建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范準(zhǔn)入審核、強(qiáng)化使用監(jiān)督、加強(qiáng)交易管理、完善監(jiān)督機(jī)制。2010年至2012年，每年新開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房260萬(wàn)平方米，竣工180萬(wàn)平方米，解決3萬(wàn)戶有一定購(gòu)買能力的低收入家庭的住房困難問題。
（五）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管。要在努力增加普通商品住房供應(yīng)的同時(shí)，著重加強(qiáng)需求管理，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。房?jī)r(jià)過高、上漲過快和住房供應(yīng)不足的城市，要限制購(gòu)置多套房或大批量購(gòu)置住房的炒房行為。對(duì)捂盤惜售、囤積房源、哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)行為，要公開曝光，嚴(yán)肅處理。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
二、政策措施
（一）做好前期基礎(chǔ)性工作。各地要嚴(yán)格按照保障性住房發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)計(jì)劃，優(yōu)先安排項(xiàng)目選址、土地審批、環(huán)評(píng)、初步設(shè)計(jì)、施工許可等審批工作，實(shí)行項(xiàng)目審批“綠色通道”制度，保證項(xiàng)目前期工作符合國(guó)家有關(guān)政策要求，以爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。保障性住房項(xiàng)目要合理布局，盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域。按照“安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、省地”的基本標(biāo)準(zhǔn)，提高項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。進(jìn)一步做好低收入家庭的認(rèn)定和可供收購(gòu)、改建、租賃房源的摸底工作，分別按戶建立收入檔案、按套建立房屋檔案，為住房保障工作提供基礎(chǔ)資料。
（二）多渠道籌措資金。規(guī)范使用中央保障性住房建設(shè)資金。要加強(qiáng)資金管理，專戶儲(chǔ)存，專款專用，不得截留、挪用。中央廉租住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金首先要用于保證租賃補(bǔ)貼工作，在滿足租賃補(bǔ)貼開支需要后仍有結(jié)余的，可用于彌補(bǔ)購(gòu)買、改建、租賃廉租住房支出。加大省級(jí)財(cái)政對(duì)住房保障工作的支持。2010年、2011年，對(duì)12萬(wàn)套廉租住房房源中享受西部政策的37個(gè)縣（市、區(qū)）新建廉租住房，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式每平方米補(bǔ)助200元。省財(cái)政每年預(yù)算安排廉租住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金3000萬(wàn)元。對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，省級(jí)財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予資金支持。福利彩票公益金安排1萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造資金4000萬(wàn)元。落實(shí)地方配套資金。廉租住房建設(shè)資金要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，住房公積金增值收益扣除風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額全部用于廉租住房建設(shè)，土地出讓凈收益用于廉租住房保障的資金比例不得低于10%。在棚戶區(qū)改造中，市、縣人民政府要從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓等收入中，按規(guī)定安排資金用于符合條件的棚戶區(qū)改造；有條件的地區(qū)可對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。在國(guó)家代地方發(fā)行債券中，要最大限度地優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)項(xiàng)目資金。特別是要認(rèn)真做好廉租住房建設(shè)資金需求測(cè)算工作，充分使用好中央代地方發(fā)行債券資金，努力解決好地方配套資金不足問題。涉及棚戶區(qū)改造的國(guó)有工礦企業(yè)也要積極籌集資金，參與棚戶區(qū)改造。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持保障性住房建設(shè)。支持省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門與國(guó)家開發(fā)銀行湖北省分行簽訂保障性住房金融合作協(xié)議。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，向符合貸款條件的保障性
住房建設(shè)項(xiàng)目提供貸款利率、期限等方面的優(yōu)惠貸款；廉租住房建設(shè)項(xiàng)目、城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資本金不低于項(xiàng)目總投資20%的比例，改建廉租住房項(xiàng)目資本金不低于項(xiàng)目總投資的30%的比例；實(shí)行抵押、質(zhì)押或保證等多種有效擔(dān)保方式，包括但不限于土地使用權(quán)抵押、委托待建或回購(gòu)協(xié)議項(xiàng)下的應(yīng)收賬款質(zhì)押等方式。同時(shí)，要充分吸收城市投資等機(jī)構(gòu)的投資和社會(huì)資金，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制參與保障性住房建設(shè)。
（三）落實(shí)稅費(fèi)支持政策。涉及廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造等保障性住房稅收優(yōu)惠政策，按《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕24號(hào)）以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部等五部委《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建?！?009〕295號(hào)）等文件執(zhí)行。
保障性住房建設(shè)一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。免征、緩征或減征廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的服務(wù)性收費(fèi)。廉租住房建設(shè)服務(wù)性收費(fèi)中，免征規(guī)劃咨詢費(fèi)、建筑用地?fù)艿囟稖y(cè)繪收費(fèi)、建筑物放線費(fèi)、建設(shè)工程施工圖紙審查咨詢費(fèi)；按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的下限收取地籍測(cè)繪費(fèi)、規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、城市建設(shè)工程竣工檔案整理綜合服務(wù)費(fèi)、房產(chǎn)測(cè)繪費(fèi)（分戶圖）、建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)試驗(yàn)收費(fèi)、新、擴(kuò)、改建建筑物防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)審查費(fèi)、防雷裝置施工跟蹤檢測(cè)服務(wù)費(fèi)、建筑消防設(shè)施檢測(cè)服務(wù)費(fèi)、防震減災(zāi)技術(shù)服務(wù)費(fèi)、建設(shè)施工安全技術(shù)服務(wù)費(fèi)等。
電力、通訊、市政公用事業(yè)等單位要對(duì)保障性住房建設(shè)給予支持。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和新建棚戶區(qū)改造安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。
（四）優(yōu)先供應(yīng)建設(shè)用地。各地要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃、住房建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃及棚戶區(qū)改造規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)已供土地開發(fā)利用情況和閑置土地處置情況，科學(xué)編制保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。根據(jù)用地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先確定保障性住房用地地塊，確保保障性住房用地計(jì)劃落實(shí)。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造原則上實(shí)行原址改造、盤保存置土地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)功能，節(jié)約集約用地。落實(shí)保障性用地供應(yīng)計(jì)劃涉及占用農(nóng)用地的，要優(yōu)先安排農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，按要求及時(shí)組織申報(bào)，加快審批征收。
各地對(duì)列入供地計(jì)劃的保障性住房用地，要應(yīng)保盡保、及時(shí)供地。保障性住房以及城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造中符合保障性住房條件的安置用地，應(yīng)以劃撥方式供應(yīng)。保障性住房建設(shè)項(xiàng)目中配建的商服等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)有償使用。商品房建設(shè)項(xiàng)目中配建保障性住房的，必須在土地出讓合同中明確保障性住房的建筑總面積、分?jǐn)偟耐恋孛娣e、套數(shù)、套型建筑面積、建成后由政府收回或收購(gòu)的條件、保障性住房與商品住房同步建設(shè)等約束性條件。
要強(qiáng)化保障性住房用地供后監(jiān)管。保障性住房用地不得從事商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)，因城市規(guī)劃調(diào)整需要改變的，應(yīng)由政府收回，另選地塊供應(yīng)。對(duì)沒有按約定配建保障性住房的，要按照出讓合同或劃撥決定書約定處理。對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)，要依法查處。
（五）穩(wěn)步推進(jìn)制度創(chuàng)新。積極發(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房，是政府提供優(yōu)惠政策、限定套型面積和租賃價(jià)格、面向住房困難和購(gòu)買能力不足家庭出租的、具有保障性質(zhì)的非盈利性租賃住房。積極培育住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)政府和企業(yè)投資開發(fā)建設(shè)面向社會(huì)出租的中小戶型商品住房，為暫時(shí)無(wú)力購(gòu)買普通商品房的“夾心層”、“新生代”和外來務(wù)工人員等群體提供房源。各地要采取政府投資和引導(dǎo)社會(huì)資金投資等多種形式，抓緊建設(shè)公共租賃住房，解決新就業(yè)大學(xué)生和外來務(wù)工人員等群體的住房問題。探索開展廉租住房等保障性住房租售并舉和共有產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)。試點(diǎn)市縣和試點(diǎn)辦法由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門商有關(guān)部門確定，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。探索在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，把在城市居住一定年限，有相對(duì)穩(wěn)定工作的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系并積極開展試點(diǎn)工作。
鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)和用工單位參與保障性住房建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)和所在地區(qū)人民政府共建廉租住房、公共租賃住房，實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)管理，解決本企業(yè)低收入家庭住房困難。距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣人民政府的批準(zhǔn)，可以利用單位自用土地進(jìn)行集資合作建房，解決本企業(yè)低收入家庭住房困難。在農(nóng)民工相對(duì)集中的城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，以企業(yè)為主體，比照經(jīng)濟(jì)適用住房政策，集中建設(shè)符合農(nóng)民工特點(diǎn)、滿足農(nóng)民工居住需求的保障性租賃住房。
在武漢市試點(diǎn)探索利用住房公積金閑置資金支持保障性住房建設(shè)辦法，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。
（六）促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）精神，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，加快中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快已批未建、已建未售的普通商品住房項(xiàng)目建設(shè)和上市銷售，增加普通商品住房有效供給。嚴(yán)格執(zhí)行差別化信貸和稅收政策，鼓勵(lì)首次貸款購(gòu)買普通自住房，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)。繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加大房地產(chǎn)市場(chǎng)整治力度，督促已取得預(yù)售許可的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性公開全部房源，嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格，明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷售；進(jìn)一步建立健全新建商品房、存量房交易合同
網(wǎng)上備案制度，建立交易資金?？顜?，加大交易資金監(jiān)管力度；扎實(shí)推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息化建設(shè)，國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要進(jìn)一步完善土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管等系統(tǒng)，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、信息共享和發(fā)布制度；嚴(yán)厲查處捂盤惜售、囤積房源，散布虛假信息、擾亂市場(chǎng)秩序等各種違法違規(guī)行為。國(guó)土資源、價(jià)格、稅務(wù)等部門要按照各自職能，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家閑置用地處置規(guī)定，嚴(yán)厲查處不依法征繳土地出讓價(jià)款、囤地炒地、哄抬房?jī)r(jià)、偷稅漏稅等違法違規(guī)行為。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）明確責(zé)任主體。各市（州）、縣（市）人民政府是本行政區(qū)域住房保障工作的實(shí)施主體，市（州）長(zhǎng)、縣（市）長(zhǎng)是第一責(zé)任人。各地要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，建立健全住房保障管理機(jī)構(gòu)，配備精干人員，并將住房保障工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算安排。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通力合作，按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行職能，合力推進(jìn)住房保障工作。
（二）加強(qiáng)目標(biāo)管理。要加強(qiáng)住房保障工作目標(biāo)責(zé)任考核。由省人民政府與各市（州）長(zhǎng)簽訂住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書，明確工作目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。市（州）人民政府要層層落實(shí)住房保障工作責(zé)任制，建立完善住房保障責(zé)任和考核機(jī)制，切實(shí)形成一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí)的工作體系。各級(jí)住房保障行政主管部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門編制住房保障工作規(guī)劃和計(jì)劃，組織實(shí)施、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查住房保障工作；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門做好項(xiàng)目立項(xiàng)、可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)等項(xiàng)目基本建設(shè)程序?qū)徟ぷ?，?fù)責(zé)做好編報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和申請(qǐng)國(guó)家資金工作，做好投資計(jì)劃分解下達(dá)等工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)住房保障資金籌措和補(bǔ)助資金下達(dá)、資金監(jiān)管等工作；國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)保障性住房建設(shè)用地工作；民政部門負(fù)責(zé)低收入家庭資格認(rèn)定和除國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣以外的縣市農(nóng)村危房改造實(shí)施工作；扶貧部門負(fù)責(zé)省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣中貧困村里的貧困戶農(nóng)村危房改造實(shí)施工作；林業(yè)、農(nóng)墾部門負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)棚戶區(qū)改造組織實(shí)施工作；監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門加強(qiáng)對(duì)本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位、進(jìn)度緩慢的地區(qū)和單位，要通報(bào)批評(píng)、限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。其他有關(guān)部門根據(jù)職能職責(zé)要求做好相關(guān)工作。各有關(guān)國(guó)有大中型企業(yè)按照當(dāng)?shù)卣陌才挪渴?，?duì)本單位低收入家庭的住房保障工作切實(shí)負(fù)起責(zé)任。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。省政府定期對(duì)全省各地保障性住房建設(shè)情況進(jìn)行通報(bào)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地住房保障情況的監(jiān)督檢查，檢查重點(diǎn)為保障性住房計(jì)劃執(zhí)行情況；抓緊建立健全住房保障工作統(tǒng)計(jì)和信息上報(bào)制度，會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，依法確保統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)的全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、有效。財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)住房保障資金籌集和使用情況的監(jiān)督、檢查與審計(jì)，確保建設(shè)資金安全和
高效使用。國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)保障性住房土地供應(yīng)和利用情況的檢查。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)在住房保障工作中疏于管理、玩忽職守，以權(quán)謀私，貪污擠占挪用住房保障專項(xiàng)資金等行為，要嚴(yán)肅查處，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任。涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
二○一○年五月七日
第五篇：廈門市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快公共租賃住房建設(shè)的實(shí)施意見
廈門市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快公共租賃住房建設(shè)的實(shí)施意見
廈府〔2011〕135號(hào)
各區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：
為全面滿足廣大群眾的實(shí)際住房需求，解決中等偏下收入家庭住房困難、新就業(yè)職工的階段性住房支付能力不足問題，并改善外來務(wù)工人員居住條件，根據(jù)福建省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快公共租賃住房建設(shè)的意見》（閩政〔2011〕18號(hào)）、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《福建省公共租賃住房建設(shè)導(dǎo)則（試行）》（閩建住〔2011〕2號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市公共租賃住房建設(shè)提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求和工作任務(wù)
（一）總體要求
“十二五”期間，通過加大公共租賃住房建設(shè)力度，多渠道籌集公共租賃住房房源，解決本市中等偏下收入住房困難家庭的住房困難問題，并逐步改善本市新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員的居住條件，滿足上述群體的基本住房需求。公共租賃住房工作要立足廈門實(shí)際，科學(xué)合理地設(shè)定準(zhǔn)入條件，從易到難，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步擴(kuò)大住房保障的覆蓋面。
（二）2011年任務(wù)
2011年，根據(jù)省政府下達(dá)的建設(shè)保障性安居工程4萬(wàn)套的目標(biāo)任務(wù)，我市公共租賃住房建設(shè)任務(wù)為1.95萬(wàn)套（間），其中市本級(jí)占全市任務(wù)總量40%以上。各區(qū)政府、各部門要按市政府分解的建設(shè)任務(wù)，明確工作責(zé)任，健全組織機(jī)構(gòu)，加快項(xiàng)目建設(shè)，確保建設(shè)目標(biāo)任
務(wù)按期完成。
二、規(guī)劃建設(shè)
（一）公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目選址要充分考慮居民就業(yè)和生活要求，盡量安排在交通較便捷、生活配套設(shè)施較完善的區(qū)域?？梢赃x擇在城市周邊地區(qū)，集中成片建設(shè)以公共租賃住房為主的城市綜合體，配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施同步完善，公共服務(wù)延伸覆蓋，城市公交全天候
到達(dá)。
（二）公共租賃住房項(xiàng)目總平面布局要滿足城市規(guī)劃的相關(guān)要求，配套商業(yè)用房、食堂、文化活動(dòng)室等便民設(shè)施。根據(jù)公共租賃住房居住區(qū)的規(guī)模，在居住區(qū)內(nèi)設(shè)置直接為住戶服務(wù)的社區(qū)辦公、物業(yè)管理用房和棋牌室、健身房等活動(dòng)場(chǎng)所。公共租賃住房項(xiàng)目底層架空層高度應(yīng)在3.6米以上，作為住戶公共活動(dòng)場(chǎng)所，面積不計(jì)入容積率。根據(jù)發(fā)展需要，公共租賃住房要配備一定的機(jī)動(dòng)車位和非機(jī)動(dòng)車位，方便居民使用。
（三）項(xiàng)目設(shè)計(jì)要執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及《福建省公共租賃住房建設(shè)導(dǎo)則（試行）》。公共租賃住房分為住宅類、宿舍類公共租賃住房。住宅類公共租賃住房主要面向城市中等偏下收入家庭，宿舍類公共租賃住房主要面向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的外來務(wù)工人員以及新就業(yè)職工。為有利于房源的靈活利用，部分宿舍類房源可按住宅類設(shè)計(jì)，供多人居住，起居室、廚房、衛(wèi)生間公用。住宅類公共租賃住房項(xiàng)目套型面積按以下標(biāo)準(zhǔn)控制：一房型45平方米，二房型60平方米（高層建筑66平方米）；宿舍類公共租賃住房套型面積為30平方米（高層建筑33平方米）；以居室為單位供多人居住的單元建筑面積，可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)調(diào)整，但單元內(nèi)居室不得超過4個(gè)，單元建筑面積不得超過120平方米。公共租賃住房?jī)?nèi)外裝修及景觀綠化設(shè)計(jì)應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)、適用、宜居和環(huán)保的原則，一次裝修到位。
（四）2011年新建公共租賃住房項(xiàng)目要在8月底前全部開工建設(shè)，時(shí)間緊，任務(wù)重，各區(qū)政府、各有關(guān)部門要大力支持，開辟綠色通道，根據(jù)市發(fā)改委等部門《關(guān)于促進(jìn)項(xiàng)目審批工作提速增效的意見（試行）》，采用容缺預(yù)審辦法、變通簡(jiǎn)化前置手續(xù)、多事項(xiàng)并聯(lián)辦理審批等方式提高審批效率，縮短項(xiàng)目審批時(shí)間，以推動(dòng)項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。
（五）加強(qiáng)施工質(zhì)量和工程安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行《廈門市住宅工程質(zhì)量通病防治若干技術(shù)措施》（試行）相關(guān)規(guī)定，提高工程建設(shè)質(zhì)量。各項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)建設(shè)任務(wù)倒排建設(shè)計(jì)劃，采取有效措施，全力推動(dòng)項(xiàng)目盡早開工、加快建設(shè)。
三、房源籌集
公共租賃住房房源通過新建、改建、收購(gòu)、在市場(chǎng)上長(zhǎng)期租賃住房等方式多渠道籌集。公共租賃住房建設(shè)以政府為主導(dǎo)，同時(shí)注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)公共租賃住房的投入，探索完善公共租賃住房投融資機(jī)制，采取土地、財(cái)稅、金融等支持政策，鼓勵(lì)各類企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)公共租賃住房。
（一）新建公共租賃住房項(xiàng)目要結(jié)合島內(nèi)外一體化建設(shè)和本市產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)規(guī)劃、合理布局。
（二）收購(gòu)存量房源作為公共租賃住房，建設(shè)部門要對(duì)現(xiàn)有安置房項(xiàng)目進(jìn)行梳理，將近期內(nèi)不需要用于拆遷安置用途的閑置項(xiàng)目，收購(gòu)調(diào)整作為公共租賃住房。各區(qū)、各開發(fā)區(qū)以及企業(yè)等自行組織建設(shè)的住房，可由市、區(qū)政府或指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收購(gòu)，作為公共租賃住房。
（三）自2011年3月15日起，出讓的新增商品住宅建設(shè)用地，按照住宅建筑面積不低于 10%的比例，通過集中配建等方式配建公共租賃住房；棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，扣除拆遷安置房后，按照不低于5%的比例配建公共租賃住房（廉租住房）。
（四）在外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)及周邊，按照集約節(jié)約用地的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)各類主體建設(shè)公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的生活設(shè)施用地應(yīng)安排不低于30%用于公共租賃住房等保障性住房建設(shè)。
（五）經(jīng)市政府批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用集體建設(shè)用地集中建設(shè)面向外來務(wù)工人員的公共租賃住房。
（六）住房困難職工較多的單位，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以利用自用土地、自籌資金建設(shè)公共租賃住房。所建住房納入政府公共租賃住房管理后，優(yōu)先向本單位符合條件的職工出租，多余房源由政府統(tǒng)一調(diào)配，權(quán)屬不變。單位自建的公共租賃住房戶型、面積及租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向市住房保障主管部門報(bào)備并接受監(jiān)督。
（七）探索通過在市場(chǎng)上長(zhǎng)期租賃住房的方式籌集公共租賃住房。可以通過包租的方式，直接向住房產(chǎn)權(quán)人中、長(zhǎng)期租賃取得公共租賃住房房源；也可以通過登記儲(chǔ)備方式，通過建立登記備案平臺(tái)儲(chǔ)備公共租賃住房房源，出租給符合條件的公共租賃住房申請(qǐng)戶。
四、政策支持
（一）市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政要將公共租賃住房等保障性住房建設(shè)資金納入預(yù)算安排。在完成上級(jí)下達(dá)的建設(shè)任務(wù)之前，市本級(jí)按不低于實(shí)際繳庫(kù)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入3%、各區(qū)按不低于實(shí)際繳庫(kù)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入2%的比例計(jì)提公共租賃住房等保障性住房建設(shè)資金。政府投資建設(shè)的保障性住房取得的租金收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于低收入家庭的租金補(bǔ)助和物業(yè)服務(wù)費(fèi)補(bǔ)助、社會(huì)保障性住房的維護(hù)和管理費(fèi)用以及國(guó)家、省規(guī)定的支出。
（二）多渠道籌集公共租賃住房等保障性住房建設(shè)資金。除按規(guī)定從土地出讓收入計(jì)提公共租賃住房等保障性住房建設(shè)資金外，還應(yīng)通過住房公積金增值收益、中央政府代發(fā)地方債券、住房公積金貸款等多渠道籌集資金，加大對(duì)公共租賃住房的投入。積極爭(zhēng)取中央、省的資金補(bǔ)助，要嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于公共租賃住房的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，研究利用投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持和引導(dǎo)各種市場(chǎng)主體和社會(huì)機(jī)構(gòu)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)公共租賃住房，降低社會(huì)資金投資公共租賃住房的融資成本，引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展公共租賃住房。各級(jí)人民政府安排的公共租賃住房資金，包括中央補(bǔ)助公共租賃住房資金，均可用于公共租賃住房項(xiàng)目貸款貼息。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政應(yīng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的公共租賃住房資金籌集渠道，確保建設(shè)任務(wù)的圓滿完成。
（三）公共租賃住房項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地供應(yīng)計(jì)劃并保障供應(yīng)，用地計(jì)劃和用地指標(biāo)單列，原則上實(shí)行凈地供應(yīng)，相關(guān)審批部門要及時(shí)辦理報(bào)批手續(xù)，確保按時(shí)供地。規(guī)劃部門、各區(qū)政府要盡量選擇拆遷量小的建設(shè)用地，政府儲(chǔ)備用地優(yōu)先用于公共租賃住房建設(shè)。政府投資的公共租賃住房建設(shè)用地，實(shí)行劃撥供應(yīng)，采取其他方式投資的公共租賃住房，建設(shè)用地可以采用出讓、租賃或作價(jià)入股等方式
有償使用。
（四）加大公共租賃住房項(xiàng)目用地征地拆遷力度。要進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷程序，認(rèn)真、及時(shí)的化解矛盾糾紛，各區(qū)政府要采取“項(xiàng)目包干”責(zé)任制，每個(gè)項(xiàng)目的拆遷工作必須由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，并將項(xiàng)目進(jìn)展情況納入考核。
（五）全面落實(shí)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于支持公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2010〕88號(hào)），降低
公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。
（六）做好利用住房公積金貸款支持公共租賃住房建設(shè)工作，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)資金需求合理安排公積金貸款專項(xiàng)用于公共租賃住房建設(shè)，要嚴(yán)格審批流程，防止轉(zhuǎn)移挪用。
符合住房公積金提取相關(guān)規(guī)定的公共租賃住房承租人，可以按規(guī)定申請(qǐng)?zhí)崛」e金用于支付租金。
（七）新建公共租賃住房可以按照不超過20%的比例配建商業(yè)店鋪用于出租出售。政府投資配建的商業(yè)店鋪?zhàn)饨鹗杖氚从嘘P(guān)規(guī)定收繳和使用，其他機(jī)構(gòu)投資配建的商業(yè)店面出售時(shí)其分?jǐn)偟南鄳?yīng)面積的土地使用權(quán)按出讓方式確權(quán)給購(gòu)買者。
五、監(jiān)督管理
（一）完善制度設(shè)計(jì)，加快出臺(tái)公共租賃住房管理辦法及相關(guān)配套文件，做好公共租賃住房和保障性租賃房、廉租住房政策的銜接工作，完善申請(qǐng)和審核程序，提高審核公示效率，縮短輪候時(shí)間，爭(zhēng)取讓符合條件的申請(qǐng)家庭盡快入住公共租賃住房。
（二）公共租賃住房只租不售，租期一般不超過5年。承租人應(yīng)按合同約定合理使用住房，及時(shí)繳納租金和其他費(fèi)用。租賃合同期滿
后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)續(xù)租。
（三）公共租賃住房租金實(shí)行政府定價(jià)，綜合考慮住房市場(chǎng)租金水平和供應(yīng)對(duì)象的支付能力，按照不同地段、不同房屋類型等因素合理確定，并按實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保以租養(yǎng)房。租金具體標(biāo)準(zhǔn)由市國(guó)土房產(chǎn)部門會(huì)同財(cái)政、物價(jià)部門提出，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并向社會(huì)公布。
（四）加強(qiáng)后續(xù)管理。強(qiáng)化使用過程監(jiān)管，制定公共租賃住房租賃合同示范文本，明確保障對(duì)象合理使用住房的權(quán)利和義務(wù)。規(guī)范物業(yè)管理，采取組團(tuán)式、零星單個(gè)項(xiàng)目因地制宜實(shí)施物業(yè)管理。強(qiáng)化退出管理，退出的房源重新安排，確保用于解決中等偏下收入家庭住房困難。公共租賃住房只能用于承租人自住，不得出借、轉(zhuǎn)租或閑置，不得用于從事其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。
六、組織實(shí)施
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。明確我市“十二五”期間公共租賃住房的工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和具體要求，統(tǒng)一全市上下對(duì)大規(guī)模建設(shè)公共租賃住房等保障性安居工程重大意義的認(rèn)識(shí)，各級(jí)、各部門要加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。
（二）健全組織機(jī)構(gòu)。公共租賃住房建設(shè)納入全市住房保障工作目標(biāo)責(zé)任制管理。各區(qū)政府、各相關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)分工和有關(guān)文件要求，積極主動(dòng)開展相關(guān)工作，明確責(zé)任單位，落實(shí)具體工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，確保規(guī)劃建設(shè)、申請(qǐng)審核、使用監(jiān)管等工作順利實(shí)施。
（三）明確工作責(zé)任。各區(qū)政府、各部門要加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，全面落實(shí)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施。市建設(shè)與管理局負(fù)責(zé)編制公共租賃住房規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，根據(jù)有關(guān)要求督促指導(dǎo)推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，每旬、每月牽頭匯總項(xiàng)目實(shí)施情況，及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，督促整改；市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助，編制和下達(dá)預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，參與制定有關(guān)支持政策；市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門督促落實(shí)公共租賃住房建設(shè)資金和相關(guān)支持政策，研究貸款貼息辦法，申報(bào)并轉(zhuǎn)下達(dá)中央、省財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，審核轉(zhuǎn)下達(dá)中央、省投資預(yù)算并按規(guī)定辦理資金撥付，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金的監(jiān)管；市國(guó)土房產(chǎn)局負(fù)責(zé)擬定公共租賃住房的土地供應(yīng)政策，監(jiān)督落實(shí)用地計(jì)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目用地審批與開發(fā)利用管理，并會(huì)同市財(cái)政局、物價(jià)局等部門研究制定公共租賃房租金管理辦法；市、區(qū)民政部門負(fù)責(zé)城市低收入家庭收入核定的管理工作；市地稅局負(fù)責(zé)公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的檢查及落實(shí)；市監(jiān)察局會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督檢查公共租賃住房建設(shè)情況，建立約談和考核問責(zé)機(jī)制，對(duì)工作不力、不按時(shí)完成的，實(shí)施效能告誡、責(zé)任追究等，對(duì)在公共租賃住房建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。
廈門市人民政府
二O一一年三月二十九日
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