第一篇：2005年淺談基層銀行企業(yè)文化的現(xiàn)狀及對(duì)策.

淺談基層行企業(yè)文化的現(xiàn)狀及對(duì)策

企業(yè)文化是企業(yè)在長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中形成的價(jià)值觀念和行為方式的總和。金融企業(yè)文化是企業(yè)文化的組成部分,是由企業(yè)和廣大員工在經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中共同創(chuàng)造形成的符合企業(yè)發(fā)展的共同理想、價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范、企業(yè)精神、經(jīng)營(yíng)哲學(xué)和社會(huì)形象。它強(qiáng)調(diào)以人為中心進(jìn)行各項(xiàng)管理，承認(rèn)企業(yè)文化在經(jīng)濟(jì)中的滲透、催化、促進(jìn)作用，是金融企業(yè)賴以生存和發(fā)展的精神支柱，決定金融企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和興衰與成敗。下面,就基層行企業(yè)文化建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策談點(diǎn)淺見。

一、基層行在企業(yè)文化建設(shè)中存在的主要差距

應(yīng)該說(shuō)基層行的企業(yè)文化建設(shè)普遍得到了重視,且在推動(dòng)基層行的“三個(gè)文明建設(shè)”中發(fā)揮了作用,但在實(shí)際工作中從認(rèn)識(shí)到行動(dòng)上還存在一些偏差,主要表現(xiàn)在以下四種現(xiàn)象:

----思想上存在片面認(rèn)識(shí)的現(xiàn)象。有的人把企業(yè)文化單純理解為思想政治工作，認(rèn)為企業(yè)文化工作就是在企業(yè)內(nèi)部開展職工的思想教育,重視職工的思想工作等；有人把企業(yè)文化建設(shè)混同于精神文明建設(shè)，認(rèn)為企業(yè)文化建設(shè)主要是抓文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力宣傳和樹立先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人的典型；還有人將企業(yè)文化混同于娛樂文化，認(rèn)為抓企業(yè)文化工作就是多組織幾次員工的業(yè)余文化活動(dòng)；還有人認(rèn)為，當(dāng)前，銀行正在深化改革，業(yè)務(wù)工作競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，主要是抓經(jīng)濟(jì)工作，而企業(yè)文化建設(shè)是務(wù)虛的，出不了企業(yè)效益,需要時(shí)就抓一點(diǎn)…..。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)忽視了企業(yè)文化的管理功能，根本沒有認(rèn)識(shí)到企業(yè)文化是滲透在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的方方面面，企業(yè)文化推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)道理，因此。阻礙了基層行企業(yè)文化建設(shè)的發(fā)展。

----管理者存在短期行為的現(xiàn)象。企業(yè)文化建設(shè)需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)過程，甚至需要一批批,一代代的金融家和員工在工作、經(jīng)營(yíng)和管理過程中去培養(yǎng)、發(fā)展，在短期內(nèi)不可能對(duì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力起到顯著效果，更不可能一朝一夕就抓出成效。一方面,基層行的少數(shù)單位沒有遵循企業(yè)文化建設(shè)漸進(jìn)性和潛移默化性的規(guī)律及特點(diǎn)，認(rèn)為企業(yè)文化一經(jīng)形成，就要長(zhǎng)期堅(jiān)持，存在一勞永逸的現(xiàn)象，更沒有研究制定科學(xué)、具體的企業(yè)文化建設(shè)中期、長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。另一方面，基層行的管理人員普遍實(shí)行的聘任制，少數(shù)管理人員聘期存在著追求短期成績(jī)，眼前效益的現(xiàn)象，在企業(yè)文化建設(shè)方面存在著不結(jié)合實(shí)際，不研究本單位的發(fā)展，教條的照搬照套現(xiàn)象，對(duì)員工的工作積極性、創(chuàng)造性有些挫傷, 因此.影響了企業(yè)文化建設(shè)的順利開展。甚至，還有少數(shù)負(fù)責(zé)人將企業(yè)文化搞成政績(jī)文化，片面追求轟動(dòng)效應(yīng)，按照個(gè)人偏好設(shè)計(jì)企業(yè)文化建設(shè)的目標(biāo)，從而,使本單位企業(yè)文化建設(shè)的目標(biāo)缺乏科學(xué)的構(gòu)思設(shè)計(jì)、提煉升華，從而，使企業(yè)文化的凝聚、激勵(lì)功能及延續(xù)性、傳承性的特點(diǎn)沒有真正發(fā)揮。----工作中存在圖形式的現(xiàn)象。企業(yè)文化是物質(zhì)和精神因素的綜合體，從結(jié)構(gòu)上可分為外顯文化，即物質(zhì)文化層，內(nèi)隱文化,即精神文化層，企業(yè)的外顯文化，包括物質(zhì)形象（企業(yè)的建筑、設(shè)施、環(huán)境等）、員工形象、制度形象、承接形象、感覺形象，這種有形的企業(yè)文化形成企業(yè)風(fēng)尚，是企業(yè)的有形財(cái)富，是企業(yè)發(fā)展水平、管理水平的體現(xiàn)。企業(yè)內(nèi)隱文化,即精神文化層，包括企業(yè)的共同意識(shí)、理念、經(jīng)營(yíng)哲學(xué)、價(jià)值觀念、管理思維方式、員工的工作態(tài)度、風(fēng)格、氣質(zhì)等無(wú)形的文化部分，是企業(yè)文化的核心內(nèi)容。目前，基層行在企業(yè)文化建設(shè)中往往只注重外顯文化建設(shè)，一味在企業(yè)的外顯文化方面下功夫，而對(duì)企業(yè)的內(nèi)隱文

化重視較少，或者只說(shuō)在嘴上，寫在紙上，不落實(shí)在行動(dòng)上,少數(shù)單位從外表看起來(lái)轟轟烈烈，其內(nèi)容卻是換湯不換藥，工作流于形式，達(dá)不到應(yīng)有的效果。

----管理上存在軟弱化的現(xiàn)象?；鶎有袑?duì)業(yè)務(wù)工作普遍制定了看得見、摸得著的量化考核指標(biāo),而對(duì)在長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中逐步形成的共同價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則等企業(yè)文化建設(shè)，沒有制定出一套行之有效的考核辦法，缺乏一種常抓不懈的機(jī)制及發(fā)展動(dòng)力，從而，使基層行企業(yè)文化建設(shè)的約束軟弱化,致使，少數(shù)單位的企業(yè)文化建設(shè)往往是說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要,經(jīng)營(yíng)效益好時(shí)抓點(diǎn)企業(yè)文化建設(shè)，效益差時(shí)就少搞，甚至不搞。雖然絕大多數(shù)基層行根據(jù)上級(jí)行的要求設(shè)置配備了相應(yīng)的部門及工作人員，由于重業(yè)務(wù)工作,輕視企業(yè)文化工作的思想存在,少數(shù)基層行的企業(yè)文化建設(shè)難以得到本單位負(fù)責(zé)人的支持，偏離了本單位的中心工作,使企業(yè)文化建設(shè)處在可有可無(wú)的弱化狀態(tài),二、加強(qiáng)基層行企業(yè)文化建設(shè)的主要對(duì)策

基層商業(yè)銀行要想在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，必須加快企業(yè)文化建設(shè)，努力培育體現(xiàn)時(shí)代精神，適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展，具有工行特色的企業(yè)文化，以應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。---更新觀念，形成合力。基層行企業(yè)文化建設(shè)的目的就是把銀行內(nèi)部各種力量統(tǒng)一到共同的發(fā)展方向，在全體員工中形成統(tǒng)一的思想，朝著一定的目標(biāo)，發(fā)揮整體力量，使上級(jí)行的部署，基層行的決策迅速變成全體員工自覺的行動(dòng)，以獲得經(jīng)營(yíng)的最大利潤(rùn)。一要真正認(rèn)識(shí)企業(yè)文化的重要性。要采取多種形式引導(dǎo)管理者及員工，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層行企業(yè)文化建設(shè)是改善經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的需要，是提高經(jīng)營(yíng)管理水平和員工整體素質(zhì)的需要，是加強(qiáng)和改進(jìn)基層商業(yè)銀行思想政治工作的需要，對(duì)于促進(jìn)銀行全面走向市場(chǎng)，最大限度地提高銀行經(jīng)營(yíng)效益，推動(dòng)“三個(gè)文明建設(shè)”同步發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。二是要處理好企業(yè)文化建設(shè)與思想政治工作、精神文明建設(shè)的關(guān)系，企業(yè)文化與企業(yè)思想政治工作、精神文明是相互交叉互為依存的關(guān)系。思想政治工作、精神文明建設(shè)是培育企業(yè)精神、建設(shè)企業(yè)文化的重要手段，而企業(yè)文化則為思想政治工作、精神文明建設(shè)與管理工作密切結(jié)合提供了一個(gè)最好的載體。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，可使思想政治工作、精神文明建設(shè)與企業(yè)管理工作更好地?cái)Q成一股勁，由“兩張皮”變成“一張皮”。三是企業(yè)文化建設(shè)要與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。企業(yè)文化建設(shè)必須與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為中心，講究經(jīng)營(yíng)之道，培育企業(yè)精神，塑造企業(yè)形象，這是企業(yè)文化建設(shè)的著力點(diǎn)。

---完善機(jī)制加大力度。企業(yè)文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到工作的方方面面，只有不斷完善以下工作機(jī)制，才能加大企業(yè)文化建設(shè)的工作力度。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善組織機(jī)制。要把企業(yè)文化建設(shè)納入黨委工作的重要議事日程，擺到應(yīng)有的位置，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政工團(tuán)齊抓共管、相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，要在總行企業(yè)文化建設(shè)的總體目標(biāo)下，結(jié)合本行實(shí)際,制定出企業(yè)文化建設(shè)的短期目標(biāo)、長(zhǎng)期規(guī)劃和具體措施，進(jìn)一步明確工作職責(zé)、工作制度，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政工各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)負(fù)責(zé)的企業(yè)文化建設(shè)工作機(jī)制，為企業(yè)文化建設(shè)的發(fā)展奠定組織保障，二是要完善激勵(lì)機(jī)制。上級(jí)行要加強(qiáng)對(duì)基層行企業(yè)文化建設(shè)情況的調(diào)查研究、督促檢查，對(duì)存在的問題，要及時(shí)指出并督促其整改，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)好經(jīng)驗(yàn)、好做法要及時(shí)總結(jié)、推廣，確?；鶎有械钠髽I(yè)文化建設(shè)與上級(jí)行要求一致。對(duì)職工自學(xué)取得的不同層次的學(xué)歷，要繼續(xù)執(zhí)行一次性的獎(jiǎng)勵(lì)政策，同時(shí)，對(duì)企業(yè)文化建設(shè)組織有成效，專業(yè)技能考試成績(jī)突出，以及在業(yè)務(wù)發(fā)展、科技興行等

方面的有功人員，要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，以形成人人講創(chuàng)新，個(gè)個(gè)求發(fā)展的良好氛圍。三是加強(qiáng)量化考核，保證效果。要將企業(yè)文化建設(shè)納入基層行業(yè)務(wù)工作同樣的位置，并與基層行領(lǐng)導(dǎo)班子的績(jī)效掛鉤，實(shí)行同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)，同獎(jiǎng)罰，以解決企業(yè)文化建設(shè)軟虛化的現(xiàn)狀，確?；鶎有械钠髽I(yè)文化建設(shè)全面發(fā)展。

----重視外顯文化，樹立獨(dú)特形象。要構(gòu)建健康良好的企業(yè)文化，并在社會(huì)上樹立獨(dú)特的企業(yè)形象，一是要實(shí)施品牌戰(zhàn)略?；鶎由虡I(yè)銀行要全力推進(jìn)以品牌為載體的客戶導(dǎo)向戰(zhàn)略，提高品牌的知名度，搶占市場(chǎng)制高點(diǎn)。要繼續(xù)堅(jiān)持抓名牌網(wǎng)點(diǎn)、示范網(wǎng)點(diǎn)的戰(zhàn)略，按照拓寬服務(wù)功能、提升服務(wù)層次，培植服務(wù)品牌的思路，繼續(xù)在基層行培養(yǎng)1到2個(gè)服務(wù)品牌的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)在服務(wù)工作的軟（硬）件等各方面創(chuàng)新，從而，以示范服務(wù)推動(dòng)全行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)工作，以特色服務(wù)吸引市場(chǎng)、吸引客戶，爭(zhēng)創(chuàng)效益。二是重視企業(yè)形象建設(shè)。一方面要進(jìn)一步完善網(wǎng)點(diǎn)外觀、員工儀表、新產(chǎn)品開發(fā)、科技發(fā)展、內(nèi)部刊物等有形文化,以吸引更多的客戶到工行辦理業(yè)務(wù)。另一方面要大力推廣先進(jìn)的服務(wù)理念和科學(xué)的管理模式, 為客戶提供便利、快捷的服務(wù)，形成良好的企業(yè)形象,以增強(qiáng)客戶對(duì)工行的認(rèn)同。三是進(jìn)一步完善制度建設(shè)。要進(jìn)一步完善基層行規(guī)范的操作程序、服務(wù)程序和管理程序，進(jìn)一步明確業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，做到人人知曉,自覺遵守;同時(shí),對(duì)制度的執(zhí)行情況，組織嚴(yán)格檢查及獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)制度成為基層行防范風(fēng)險(xiǎn)和提高競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。

-------重視內(nèi)隱文化，營(yíng)造良好氛圍。企業(yè)文化建設(shè)要堅(jiān)持以人為本，努力從以下方面為企業(yè)文化建設(shè)營(yíng)造良好的氛圍。一是要重視滿足員工必須的物質(zhì)需要。在企業(yè)文建設(shè)中不僅要善于培養(yǎng)銀行員工積極向上的精神風(fēng)貌，同時(shí)要重視員工的滿足感，要努力為員工提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)酬，滿足員工正常的物質(zhì)生活需要,只有這樣才能挖掘員工的潛能，營(yíng)造員工心情舒暢、奮發(fā)進(jìn)取的工作氛圍。二是要關(guān)心員工的成長(zhǎng)進(jìn)步。真正體現(xiàn)企業(yè)“以人為本”的指導(dǎo)思想，企業(yè)要多為員工的前途著想，要善于結(jié)合銀行的工作特點(diǎn)和單位的實(shí)際工作需要，多幫助、關(guān)心員工的成長(zhǎng)進(jìn)步，對(duì)員工的成績(jī)做到及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)員工在工作上存在的缺點(diǎn)，通過耐心的思想工作給予說(shuō)服教育，努力為員工提供伸展個(gè)人才華的空間，使每位員工都感到有明確的奮斗目標(biāo)，以激發(fā)其努力實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值。三是重視教育培訓(xùn)，提高員工的整體素質(zhì)。只有這樣,才能從根本上提高銀行的經(jīng)營(yíng)管理水平。首先，注重從提高員工的思想理論水平入手，用科學(xué)的理論武裝員工的頭腦，不斷提高員工的思想政治素質(zhì)。其次，要重視提高員工的文化素質(zhì)，采取一切行之有效的激勵(lì)措施，不斷提高職工隊(duì)伍的文化程度。再次，要不斷提高員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。現(xiàn)代化的科學(xué)設(shè)備需要有現(xiàn)代化的人才去掌握和操作才能有效的提高工作效率，因此，要結(jié)合基層行的現(xiàn)狀和發(fā)展方向，定期組織營(yíng)銷學(xué)、客戶心理學(xué)、投資理財(cái)、政策法規(guī)及新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，不斷提高員工的業(yè)務(wù)技能、服務(wù)水平，使基層行的各項(xiàng)業(yè)務(wù)在先進(jìn)設(shè)備作用下得到有效的發(fā)揮。第四要抓好員工的道德素質(zhì)，這是關(guān)系到銀行形象的大事，要從工行的經(jīng)營(yíng)理念、工行的企業(yè)精神、工行的行風(fēng)及職業(yè)道德等內(nèi)容入手，全面抓好員工的行為及職業(yè)道德的養(yǎng)成，努力造就一支思想好、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、技術(shù)精、效率高、文明意識(shí)強(qiáng)的員工隊(duì)伍。

第二篇：基層銀行計(jì)算機(jī)安全管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

基層銀行計(jì)算機(jī)安全管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

銀行計(jì)算機(jī)安全是現(xiàn)代銀行穩(wěn)定運(yùn)行的技術(shù)基礎(chǔ)，近段，我們對(duì)轄內(nèi)茶陵、炎陵兩縣的銀行機(jī)構(gòu)開展了一次全面的計(jì)算機(jī)安全管理專項(xiàng)檢查，從檢查的情況來(lái)看，各銀行有待進(jìn)一步提高對(duì)銀行計(jì)算機(jī)安全重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)安全管理，完善安全管理制度，強(qiáng)化運(yùn)行安全管理和重要崗位人員培訓(xùn)，同時(shí)，銀行監(jiān)管應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)金融科技監(jiān)管工作。

一、現(xiàn)狀分析

綜合分析基層銀行計(jì)算機(jī)安全管理，主要存在以下以個(gè)方面的問題

1、缺乏重視，認(rèn)識(shí)不足。部分單位領(lǐng)導(dǎo)目前還沒有對(duì)計(jì)算機(jī)安全管理工作引起足夠重視，存在重應(yīng)用、輕管理的現(xiàn)象，沒有把銀行計(jì)算機(jī)安全管理工作作為日常工作的重點(diǎn)。從檢查的情況來(lái)看，部分行社還沒有建立網(wǎng)絡(luò)安全管理、應(yīng)用系統(tǒng)管理、運(yùn)行環(huán)境安全、人員操作安全規(guī)程等計(jì)算機(jī)安全管理制度。

2、科技人員嚴(yán)重不足，管理缺乏有效性。茶陵、炎陵兩縣2家農(nóng)村信用聯(lián)社和41家獨(dú)立核算的基層信用社中，僅有兩位電腦科技人員。而各信用社的存款、結(jié)算中心的匯兌結(jié)算等業(yè)務(wù)都已普遍使用計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)，科技工作任務(wù)越來(lái)越重，科技人員長(zhǎng)期處在用腦過度，高度緊張的日常工作當(dāng)中，很少有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)新知識(shí)、新業(yè)務(wù)，僅靠一名科技人員來(lái)專管計(jì)算機(jī)工作，行使科技管理職能，往往顧此失彼，工作無(wú)法有效開展，更無(wú)暇顧及計(jì)算機(jī)安全管理。

3、制度建設(shè)不到位，缺乏針對(duì)性。檢查中發(fā)現(xiàn)部分國(guó)有商業(yè)銀行雖然也制定了部分計(jì)算機(jī)管理制度，但為了應(yīng)付檢查，互相抄襲的多，結(jié)合本單位、本部門、本應(yīng)用系統(tǒng)制定的制度少，往往執(zhí)行起來(lái)難，制度與管理工作脫節(jié)。

4、系統(tǒng)資料管理檔案不全、管理不規(guī)范。存儲(chǔ)資料的介質(zhì)管理不到位，個(gè)別行社沒有數(shù)據(jù)備份或僅有一套軟盤備份。部分應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)用戶的使用權(quán)限未進(jìn)行有效的管理，檢查中還發(fā)現(xiàn)個(gè)別儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)出現(xiàn)人員交接而不更換操作代碼及口令的現(xiàn)象，同時(shí)由于基層人員少，崗位設(shè)置與人員產(chǎn)生矛盾，沒有相互制約。個(gè)別重要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)有串崗、混崗現(xiàn)象，更為嚴(yán)重的是個(gè)別機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的主機(jī)的口令竟長(zhǎng)達(dá)2年未更換，且多人知曉，隨時(shí)可能出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)。部分儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)操作人員的口令設(shè)置過于簡(jiǎn)單，操作人員離崗不退出系統(tǒng)。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)沒有加密，各類文檔隨便游覽。基層銀行網(wǎng)點(diǎn)特別是農(nóng)村信用社的儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)在密碼管理和使用的各個(gè)環(huán)節(jié)上，存在很多違規(guī)操作，如沒有按規(guī)定各司其職，密碼相同，密碼共知，長(zhǎng)期不更改密碼，離柜不簽退系統(tǒng)畫面等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。操作人員疏于對(duì)密碼的保密，容易給尋機(jī)作案的分子提供“溫床”，給銀行造成不必要的資金損失。

5、設(shè)備配備不完善。個(gè)別單位重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)無(wú)備用機(jī)和備用電源，出現(xiàn)過因UPS掉電后引起系統(tǒng)崩潰或停電后不能正常工作的情況，曾出現(xiàn)手工填寫存單而引起官事的例子，也曾出現(xiàn)因備份盤損壞而找不到備份數(shù)據(jù)，造成無(wú)法恢復(fù)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。

6、對(duì)計(jì)算機(jī)病毒防范意識(shí)差，措施不力。主要體現(xiàn)在：預(yù)防不力，管理混亂，沒有建立一整套病毒預(yù)防措施及制度；病毒檢測(cè)、診斷、殺除心有余而力不足，主要是查殺毒軟件更新不及時(shí)、跟不上病毒發(fā)展的步伐。

二、對(duì)策探討

由于基層銀行機(jī)構(gòu)在計(jì)算機(jī)安全管理方面存在以上種種安全隱患，我們應(yīng)從各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)安全管理，并適當(dāng)確立計(jì)算機(jī)安全管理為銀行監(jiān)管工作中的重要地位，把科技監(jiān)管納入金融監(jiān)管體系。通過制度建設(shè)、行政管理、環(huán)節(jié)控制等手段，規(guī)范內(nèi)部人員行為和健全內(nèi)部制約機(jī)制，實(shí)行有效監(jiān)督，建立起符合單位實(shí)際的計(jì)算機(jī)安全管理制度體系，力爭(zhēng)使每一項(xiàng)制度的措施具體、要求明確、責(zé)權(quán)清楚、賞罰分明，便于貫徹落實(shí)和檢查監(jiān)督。

1、加強(qiáng)計(jì)算機(jī)安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)習(xí)。重視計(jì)算機(jī)安全法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，成立計(jì)算機(jī)安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化計(jì)算機(jī)的組織領(lǐng)導(dǎo)。組織學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例和安全管理保護(hù)辦法、銀行計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)要害人員管理制度和計(jì)算機(jī)病毒防治管理辦法，學(xué)習(xí)《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)算機(jī)安全管理防范金融計(jì)算機(jī)犯罪的若干決定》以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理制度。同時(shí)各銀行機(jī)構(gòu)要明

確計(jì)算機(jī)安全管理的分管領(lǐng)導(dǎo)和安全管理專職人員，要把計(jì)算機(jī)安全管理納入當(dāng)前工作考核的重要內(nèi)容。

2、加強(qiáng)人員的教育和培訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕來(lái)自內(nèi)部的安全隱患。對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的所有工作人員，都有要不斷地進(jìn)行思想教育和業(yè)務(wù)員培訓(xùn)，避免極少數(shù)別有用心的人員對(duì)系統(tǒng)安全形成的威脅。

3、制定切實(shí)可行的計(jì)算機(jī)安全管理制度，用制度規(guī)范從業(yè)人員的行為。要根據(jù)計(jì)算機(jī)安全管理制度的各項(xiàng)要求，制定好各個(gè)崗位責(zé)任制，對(duì)一些具有通用性、共同性的制度，可以制定一整套后放入各系統(tǒng)使用，對(duì)原來(lái)已有的制度，可以根據(jù)計(jì)算機(jī)安全管理要求進(jìn)行修改后實(shí)施。建立、完善好各種業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)管理維護(hù)制度，如各種計(jì)算機(jī)操作規(guī)程、定期檢查制度、密鑰管理制度等。并堅(jiān)持嚴(yán)格紀(jì)律、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格分工的原則，做到重要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)不準(zhǔn)串崗、不準(zhǔn)混崗。終端操作員離開終端必須退出登錄畫面，避免其它人員非法使用。專職計(jì)算機(jī)安全管理人員要具體負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)安全策略的實(shí)施，負(fù)責(zé)整個(gè)系統(tǒng)的安全維護(hù)、對(duì)整個(gè)系統(tǒng)授權(quán)、修改、特權(quán)、口令、違章報(bào)告、報(bào)警記錄處理，負(fù)責(zé)日志審閱。對(duì)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)，更應(yīng)加強(qiáng)安全管理。

4、定期不定期開展計(jì)算機(jī)安全檢查，強(qiáng)化制度執(zhí)行的重要性。在計(jì)算機(jī)安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)抓緊抓好計(jì)算機(jī)安全制度的落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況，糾正問題。隨著計(jì)算機(jī)在金融行業(yè)的應(yīng)用和普及，利用計(jì)算機(jī)犯罪的問題愈來(lái)愈突出，各行社要樹立現(xiàn)代金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把銀行計(jì)算機(jī)安全工作作為防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部管理的核心工作來(lái)抓。

5、建立全方位的計(jì)算機(jī)病毒防護(hù)體系。當(dāng)前，計(jì)算機(jī)病毒防護(hù)工作是計(jì)算機(jī)安全管理工作的一個(gè)重要方面。各行社應(yīng)建立動(dòng)態(tài)防護(hù)為主，靜態(tài)殺毒為輔的病毒防護(hù)體系。在系統(tǒng)執(zhí)行拷貝、運(yùn)行、改名、創(chuàng)建、收發(fā)電子郵件等操作前，自動(dòng)檢測(cè)文件是否感染病毒，發(fā)現(xiàn)病毒自動(dòng)清除或由用戶選擇處理。定期實(shí)施靜態(tài)殺毒，對(duì)計(jì)算機(jī)和大量軟盤統(tǒng)一殺毒處理。

6、銀行監(jiān)管部門應(yīng)把金融科技監(jiān)管納入金融監(jiān)管的重要內(nèi)容，同時(shí),在科技監(jiān)管中應(yīng)特別注重計(jì)算機(jī)安全管理方面的監(jiān)管。隨著金融電子化的發(fā)展，越來(lái)越多的金融業(yè)務(wù)開發(fā)了軟件應(yīng)用系統(tǒng)，金融業(yè)務(wù)對(duì)計(jì)算機(jī)的依賴性增強(qiáng)，金融科技工作日趨重要，金融科技監(jiān)管事實(shí)上已成為金融監(jiān)管的一個(gè)重要成部分，這也是保證金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的需要,是保一方金融平安的需要。銀行計(jì)算機(jī)安全管理工作的重點(diǎn)要放在規(guī)范人員行為和健全內(nèi)部制約制度，建立和不斷完善要害崗位人員管理制度、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)安全管理制度、安全運(yùn)行制度、計(jì)算機(jī)安全事件應(yīng)急制度、并密切注意銀行計(jì)算機(jī)犯罪的新動(dòng)向，采取新對(duì)策。當(dāng)前，央行的金融科技監(jiān)管要以保守國(guó)家金融信息秘密，保證銀行資金安全，維護(hù)客戶利益，打擊金融犯罪為目標(biāo)。一方面，要繼續(xù)做好科技服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平；另一方面，要加大科技監(jiān)管力度，進(jìn)一步防范技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。要真正轉(zhuǎn)變監(jiān)管的職能，實(shí)行監(jiān)管與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，大力加強(qiáng)科技監(jiān)管的力度，摸清金融系統(tǒng)計(jì)算機(jī)管理上的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)設(shè)施、技術(shù)手段進(jìn)行全面檢查，切實(shí)提高計(jì)算機(jī)安全防范水平，全面防范科技設(shè)施引入的風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)筑金融計(jì)算機(jī)安全“防護(hù)堤”。

第三篇：淺議基層農(nóng)發(fā)行檔案管理現(xiàn)狀及對(duì)策

淺議基層農(nóng)發(fā)行檔案管理現(xiàn)狀及對(duì)策

農(nóng)發(fā)行正定縣支行 張華平

檔案是依據(jù)、是資源、是財(cái)富，是歷史的見證，是一種重要的不可再生資源。一個(gè)單位的檔案是對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理過程的客觀、全面、真實(shí)的記載，不僅可以為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)、詳細(xì)的參考資料，而且是處理問題的重要依據(jù)。然而目前農(nóng)發(fā)行的現(xiàn)狀是人少事多，一般的縣級(jí)支行只有辦公室、客戶業(yè)務(wù)部、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部三個(gè)部門，卻對(duì)應(yīng)著上級(jí)行10多個(gè)部門。特別是檔案管理工作在這種情況下極難得到充分重視，導(dǎo)致了一系列工作不到位的情況。

一、檔案管理工作的重要意義

隨著農(nóng)發(fā)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)的不斷拓展，客戶數(shù)量的不斷增加，內(nèi)控管理工作中不斷涌現(xiàn)出新的情況和新的問題，檔案管理工作涉及到我們每個(gè)部門和個(gè)人，是農(nóng)發(fā)行內(nèi)部公務(wù)活動(dòng)的真實(shí)記錄;通過檔案可以真實(shí)再現(xiàn)農(nóng)發(fā)行某一階段工作的歷史面貌。重視檔案工作，進(jìn)行規(guī)范化管理，對(duì)拓展農(nóng)發(fā)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)、維護(hù)平穩(wěn)運(yùn)行具有至關(guān)重要的作用。

二、當(dāng)前農(nóng)發(fā)行檔案管理工作中存在的問題

1、“重”業(yè)務(wù)發(fā)展而“輕”檔案管理。檔案管理是目前農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)、內(nèi)控等每個(gè)環(huán)節(jié)的真實(shí)反映，是維護(hù)農(nóng)發(fā)行權(quán)益的重要依據(jù)，如果某一環(huán)節(jié)的檔案信息資料出現(xiàn)丟失、差錯(cuò)、泄漏等，將會(huì)給農(nóng)發(fā)行的信譽(yù)等帶來(lái)不可挽回的損失。實(shí)際工作中，因發(fā)

把檔案管理作為農(nóng)發(fā)行干部職工的培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高廣大干部職工的檔案管理意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)管檔人員依法管檔的責(zé)任意識(shí)。在日常工作中，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行檔案管理的相關(guān)制度，不斷加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難和問題。健全和完善檔案管理工作責(zé)任制，明確人員責(zé)任，在行內(nèi)形成全行關(guān)心、支持、參與檔案管理工作的良好氛圍。

2、注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)檔案操作標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)對(duì)檔案專(兼)職管理人員的培訓(xùn)。特別是在檔案管理的操作方法、要求、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)注意的事項(xiàng)上，通過專家授課、相互觀摩交流和不定期檢查輔導(dǎo)，使他們盡快地熟悉和掌握檔案管理工作。抓好對(duì)新上崗管檔人員的“傳、幫、帶”工作，為檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、注重日常維護(hù)，實(shí)現(xiàn)檔案程序規(guī)范化。一是要抓好對(duì)各類原始資料的收集、整理與歸檔工作，做到“做事有依據(jù)，做了事有證據(jù)”，確保各類檔案資料齊全完整;二是要抓好對(duì)檔案室的日常管護(hù)，經(jīng)常對(duì)室房溫濕度進(jìn)行測(cè)控，保持通風(fēng)和清潔，確保不出現(xiàn)霉變、褪色、塵污、破損及蟲蛀鼠咬等現(xiàn)象;三是要抓好對(duì)檔案的借查閱工作，既要做到保證及時(shí)、準(zhǔn)確提供檔案資料查閱服務(wù)，充分發(fā)揮檔案的價(jià)值和作用，又要做到保證被借檔案的及時(shí)歸還，以免造成檔案不必要的流失。

4、注重系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息科學(xué)化。隨著電腦信息技術(shù)化的快速發(fā)展，現(xiàn)在我們的檔案不僅僅局限于文本檔案還包括聲像、影音、網(wǎng)絡(luò)信息等資料，我們還應(yīng)改進(jìn)檔案?jìng)鹘y(tǒng)服務(wù)方式，實(shí)行

第四篇：基層行政復(fù)議工作現(xiàn)狀及對(duì)策

基層行政復(fù)議工作現(xiàn)狀問題及對(duì)策建議

行政復(fù)議制度是由《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例確立的一項(xiàng)行政爭(zhēng)議救濟(jì)途徑。相比于行政訴訟制度，行政復(fù)議具有程序簡(jiǎn)便、迅速、成本低等優(yōu)點(diǎn)，未來(lái)行政復(fù)議應(yīng)成為我國(guó)解決行政爭(zhēng)議的主渠道。但眼下，行政復(fù)議制度的運(yùn)行仍存在著不少的問題，本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市的行政復(fù)議工作現(xiàn)狀入手，力求找出全國(guó)基層行政復(fù)議工作存在的共性問題，并對(duì)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)今后的工作重點(diǎn)及《行政復(fù)議法》的修訂提出了幾點(diǎn)建議。

一、現(xiàn)狀及問題

（一）行政復(fù)議案件偏少。2013年，通遼市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)69件，受理62件，不予受理的7件。其中，通遼市政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)53件，經(jīng)審查受理48件，不予受理的5件；各旗縣市區(qū)政府收到行政復(fù)議申請(qǐng)共16件，受理14件，不予受理的2件?？梢悦黠@看出，通遼市市各級(jí)復(fù)議機(jī)構(gòu)審理的行政復(fù)議案件數(shù)量偏少。這種案件偏少的現(xiàn)象在全國(guó)范圍內(nèi)也是通病。造成這種局面的原因，一方面是各級(jí)行政機(jī)關(guān)注重依法行政，保證了具體行政行為合法可行無(wú)瑕疵；另一方面的原因是大多數(shù)行政相對(duì)人對(duì)行政復(fù)議制度知之甚少，僅僅是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)在具體行政行為的文書中告知了其享有申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利才選擇啟動(dòng)行政復(fù)議程序；還有很多行政相對(duì)人擔(dān)心在復(fù)議程序中出現(xiàn)?官官相護(hù)?的現(xiàn)象，認(rèn)為進(jìn)行行政復(fù)議無(wú)法有效保護(hù)自己的權(quán)益，并考慮優(yōu)先通過信訪等途徑解決自己的問題，?信訪不信法?的現(xiàn)象普遍存在。這種現(xiàn)象的存在，說(shuō)明我市的各級(jí)政府及其行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)《行政復(fù)議法》的宣傳力度不夠，沒能使這部法律家喻戶曉，也沒能使行政相對(duì)人優(yōu)先選擇行政復(fù)議維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（二）各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)力量偏弱，行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)不夠完善。在我市范圍內(nèi)，除通遼市人民政府設(shè)立了行政復(fù)議科外，我市下轄各旗縣市區(qū)均由本級(jí)政府法制辦作為復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議案件。各旗縣市區(qū)甚至市政府的法制辦均不是獨(dú)立的政府工作部門，僅僅是政府辦公廳對(duì)外掛法制辦牌子，開展工作十分不便。在工作人員的配備上也明顯不足，該問題在旗縣一級(jí)表現(xiàn)更加明顯，個(gè)別旗縣法制辦僅有一名工作人員，達(dá)不到《行政復(fù)議法》規(guī)定的辦案要求。

（三）開展行政復(fù)議工作的必要條件不完備，影響行政復(fù)議作用的發(fā)揮。在行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)的保障方面，盡管《行政復(fù)議法》規(guī)定了列入財(cái)政預(yù)算，但通遼市市政府及絕大多數(shù)的旗縣市區(qū)政府均未將復(fù)議經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算之中，復(fù)議機(jī)構(gòu)的復(fù)議經(jīng)費(fèi)由本級(jí)政府辦公廳(室)統(tǒng)一管理。在行政復(fù)議辦案條件方面，市本級(jí)及各旗縣市區(qū)政府的復(fù)議機(jī)構(gòu)均沒有專門的案件聽證室、審理室及專用辦案車輛。

二、建議

（一）加大宣傳力度，擴(kuò)大行政復(fù)議案件案源。雖然提高全民的法制觀念和素養(yǎng)是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，扭轉(zhuǎn)基層行政復(fù)議案件偏少的現(xiàn)象也絕非一朝一夕之事，但基層各級(jí)人民政府應(yīng)堅(jiān)持不懈地搞好《行政復(fù)議法》的宣傳工作，利用好報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等手段，采用人民群眾喜聞樂見的形式宣傳《行政復(fù)議法》，特別是加大在旗縣層級(jí)的宣傳力度，開展行政復(fù)議法下鄉(xiāng)，進(jìn)社區(qū)等的活動(dòng)，解決群眾?不知行政復(fù)議、不會(huì)行政復(fù)議、不敢行政復(fù)議?的問題，扭轉(zhuǎn)行政復(fù)議案件案源偏少的局面，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益方面的重要作用。

（二）強(qiáng)化基層政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)《行政復(fù)議法》及《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)承擔(dān)著行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等重要工作職責(zé)。各級(jí)政府對(duì)此要認(rèn)識(shí)到位，依法設(shè)立法制辦公室，并在法制機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)行政復(fù)議工作。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。提高基層行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作能力，離不開上下級(jí)之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和溝通交流，因此建議上級(jí)加大基層各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的支持力度，建立常態(tài)化的溝通機(jī)制，在條件允許的情況下定期開展業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)，共同提高。同時(shí)建議通過定期組織復(fù)議人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流、調(diào)研等方式，提高行政復(fù)議辦案人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，保證復(fù)議案件的審理質(zhì)量和工作效率。

三、對(duì)《行政復(fù)議法》的修改建議

現(xiàn)行的《行政復(fù)議法》已實(shí)施了14年。行政復(fù)議制度作為化解行政糾紛的一個(gè)主要法定渠道，憑借其簡(jiǎn)便、快捷的優(yōu)勢(shì)，在全面建設(shè)和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但同時(shí)也應(yīng)看到，在這14年中我國(guó)社會(huì)形勢(shì)發(fā)生了比較大的變化，行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的行政爭(zhēng)議也日趨多樣化、復(fù)雜化?，F(xiàn)行的《行政復(fù)議法》及其統(tǒng)領(lǐng)的行政復(fù)議制度在某些方面已經(jīng)無(wú)法滿足行政復(fù)議工作的現(xiàn)實(shí)需要。為此提出以下修改意見：

（一）增加復(fù)議機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，保證案件的公正審理?，F(xiàn)行《行政復(fù)議法》所規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)均為各級(jí)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu), 隸屬于各級(jí)人民政府及其職能部門,與作出具體行政行為的行政主體具有或多或少的行政隸屬關(guān)系。特別是在作出具體行政行為的行政主體是縣級(jí)以上各級(jí)政府的工作部門，而行政相對(duì)人又選擇向其上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議的案件中，這種上下級(jí)隸屬性更加明顯。這種不獨(dú)立，決定了復(fù)議機(jī)構(gòu)在裁決行政糾紛過程中有時(shí)難以保證處理結(jié)果的公正。沒有相對(duì)統(tǒng)一和獨(dú)立的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，既不利于公正進(jìn)行行政復(fù)議，也不利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。因此，建議在修訂《行政復(fù)議法》的過程中，考慮增加行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，取消上一級(jí)行政主管部門作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的資格，有效避免行政復(fù)議實(shí)踐中普遍存在的條條管轄所引起的部門保護(hù)弊端。（二)正式確立行政復(fù)議聽證制度，增加行政相對(duì)人的參與程度?！缎姓?fù)議法》第二十二條規(guī)定?行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法?，不進(jìn)行言詞辯論，只在申請(qǐng)人提出要求或者復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，復(fù)議機(jī)構(gòu)可以聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。這種制度設(shè)計(jì)沒有體現(xiàn)裁決爭(zhēng)議行為應(yīng)當(dāng)具有的兩方對(duì)抗、居中裁決的基本程序構(gòu)造。同時(shí)，書面審理方式也使行政相對(duì)人無(wú)法深入介入到案件的審理過程中，于是自然而然地發(fā)產(chǎn)生了對(duì)復(fù)議程序的不信任感。另外，由于復(fù)議法中沒有明確規(guī)定聽證程序，爭(zhēng)議雙方基本上沒有當(dāng)面舉證質(zhì)證的機(jī)會(huì)，在一些重大復(fù)雜的案件中，很可能出現(xiàn)復(fù)議機(jī)構(gòu)的偏聽偏信現(xiàn)象，最終影響案件的公正審理。因此，建議在修訂《行政復(fù)議法》過程中明確規(guī)定聽證制度，這樣有利于復(fù)議機(jī)關(guān)查明案情，減少錯(cuò)案的發(fā)生，進(jìn)而提高行政效率。同時(shí)，聽證也更能體現(xiàn)和貫徹公開、公正和公平原則，使相對(duì)人能積極參與到復(fù)議的審理過程中來(lái)。

（三）完善復(fù)議前置案件的相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一救濟(jì)途徑?，F(xiàn)行《行政復(fù)議法》對(duì)自然資源使用權(quán)或所有權(quán)確定了頗有特色的的救濟(jì)方式。該法第三十條第一款規(guī)定：?公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟?，即行政復(fù)議前置的情形。該制度設(shè)計(jì)的主要原因是自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)是由行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家依法確認(rèn)的，該權(quán)利的起始與糾紛的解決最終不可能游離于行政程序之外，其本質(zhì)屬于行政法律關(guān)系。但2003年2月25日，《最高人民法院就山西省高級(jí)人民法院關(guān)于適用〈行政復(fù)議法〉第三十條第一款有關(guān)問題的批復(fù)》((法釋[2003]5號(hào))，下稱《批復(fù)》)頒布，內(nèi)容是：?根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定，公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)的具體行政行為，侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的，經(jīng)行政復(fù)議后，才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外;對(duì)涉及自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰、行政強(qiáng)制措施等其他具體行政行為提起行政訴訟的，不適用《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定?。自《批復(fù)》以后，針對(duì)何謂?確認(rèn)?的含義，2005年2月24日，《最高人民法院行政審判庭關(guān)于行政機(jī)關(guān)頒發(fā)自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證的行為是否屬于確認(rèn)行政行為問題的答復(fù)》(([2005]行他字第4號(hào))，下稱《答復(fù)》)稱：?最高人民法院法釋[2003]5號(hào)批復(fù)中的‘確認(rèn)’，是指當(dāng)事人對(duì)自然資源的權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議后，行政機(jī)關(guān)對(duì)爭(zhēng)議的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)所作的確權(quán)決定。有關(guān)土地等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的初始登記，屬于行政許可性質(zhì)，不應(yīng)包括在行政確認(rèn)范疇之內(nèi)。據(jù)此，行政機(jī)關(guān)頒發(fā)自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證書的行為不屬于復(fù)議前置的情形?。依據(jù)上述《答復(fù)》及《批復(fù)》精神，包括通遼市在內(nèi)的國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)的人民法院在審判活動(dòng)中均直接受理對(duì)自然資源所有權(quán)或使用權(quán)初始登記不服的行政爭(zhēng)議，但由于在職權(quán)及專業(yè)性方面存在局限，人民法院審理上述案件時(shí)僅能對(duì)初始登記行為是否符合程序進(jìn)行審查，如撤銷初始登記，也僅能責(zé)令原登記機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為。人民法院直接審理上述案件，排除復(fù)議前置程序，看似是方便了行政相對(duì)人維護(hù)自身權(quán)利，減少訴累，但實(shí)際上卻更增加了程序的繁瑣程度。因此建議在修訂《行政復(fù)議法》的過程中，考慮將復(fù)議前置的規(guī)定更加細(xì)化，統(tǒng)一救濟(jì)途徑，減少程序上的反復(fù)，節(jié)約司法及行政資源。

（四）理順行政復(fù)議與行政訴訟之間的銜接障礙，保障行政相對(duì)人復(fù)議權(quán)及訴權(quán)的行使。這主要表現(xiàn)在，首先復(fù)議申請(qǐng)人的主體資格與行政訴訟的原告主體資格在規(guī)定上并不統(tǒng)一。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問題的解釋中明確規(guī)定了合伙企業(yè)、不具有法人資格的其他組織、農(nóng)村土地承包人及使用權(quán)人、股份制企業(yè)的股東大會(huì)及董事會(huì)等主體在一定條件下有權(quán)以自己名義提起行政訴訟。但在《行政復(fù)議法》中，對(duì)申請(qǐng)主體規(guī)定得較為籠統(tǒng)，沒有明確規(guī)定復(fù)議機(jī)構(gòu)能否參照行政訴訟方面的規(guī)定受理上述主體提出的申請(qǐng)，這不利于復(fù)議機(jī)構(gòu)工作的開展，也不利于保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)利。其次針對(duì)復(fù)議機(jī)構(gòu)作出的?不予受理決定?，申請(qǐng)人能否提起行政訴訟，《行政復(fù)議法》也沒有做出全面具體的規(guī)定。在實(shí)際工作中，我市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的做法是對(duì)于法律明確規(guī)定復(fù)議前置的案件，當(dāng)作出?不予受理決定?時(shí)，根據(jù)《行政復(fù)議法》第十九條之規(guī)定，告知申請(qǐng)人有權(quán)針對(duì)該決定提起行政訴訟。但對(duì)于非復(fù)議前置的案件，則不告知申請(qǐng)人訴權(quán)，申請(qǐng)人不能對(duì)?不予受理決定?提起訴訟，只能對(duì)其不服的具體行政行為提起訴訟，這種做法雖然符合理論界的主流觀點(diǎn)，但是在法律層面缺乏明確的支持。因此建議在修訂《行政復(fù)議法》過程中，細(xì)化復(fù)議程序與訴訟程序之間的銜接規(guī)則，避免當(dāng)事人在程序銜接過程中產(chǎn)生無(wú)所適從感。

（五）正式確立行政復(fù)議調(diào)解、和解制度，有效發(fā)揮調(diào)解、和解優(yōu)勢(shì)。調(diào)解、和解制度作為化解利益沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧的特有有效方式在我國(guó)的糾紛解決實(shí)踐中被廣泛運(yùn)用。但在行政法領(lǐng)域，學(xué)界對(duì)在行政爭(zhēng)議解決過程中能否適用調(diào)解、和解制度持有不同觀點(diǎn)。在行政訴訟立法當(dāng)中，對(duì)調(diào)解結(jié)案是作禁止性規(guī)定的，我國(guó)《行政訴訟法》明確規(guī)定人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。相比較來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的《行政復(fù)議法》雖未明確禁止，但對(duì)在行政復(fù)議過程中能否適用調(diào)解、和解也未作出明確的規(guī)定。在行政復(fù)議實(shí)踐過程中，我市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)經(jīng)常采用調(diào)解的工作方法，爭(zhēng)取促成爭(zhēng)議雙方的和解，這不僅是創(chuàng)新行政復(fù)議辦案方式的需要，也是妥善化解矛盾的有效途徑。但這種做法缺乏法律層面的支持，僅能從《行政復(fù)議法實(shí)施條例》這一行政法規(guī)的中尋求制度支撐。因此建議在修訂《行政復(fù)議法》過程中，充分考慮調(diào)解、和解手段在化解行政爭(zhēng)議方面的作用，正式確立行政復(fù)議調(diào)解、和解制度。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部隊(duì)伍現(xiàn)狀及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部隊(duì)伍現(xiàn)狀及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機(jī)構(gòu)承擔(dān)著執(zhí)行黨的路線方針政策、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、服務(wù)廣大農(nóng)村群眾等多種功能。自改革開放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由過去收錢、征糧的任務(wù)收繳型到現(xiàn)在惠農(nóng)、惠民的民生服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變。特別是黨的十八大召開以來(lái)，深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”、反“四風(fēng)”捕“蒼蠅”，深入開展“三嚴(yán)”“三實(shí)”活動(dòng)，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，贏得了社會(huì)民眾廣泛好評(píng)，讓全國(guó)人民看到實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的美好未來(lái)。

由于社會(huì)轉(zhuǎn)型是質(zhì)的轉(zhuǎn)變，因而不可避免出現(xiàn)各種各樣的矛盾與問題，只有直面現(xiàn)實(shí)化解矛盾、才能春風(fēng)化雨勇往直前。

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機(jī)構(gòu)面臨的壓力及存在的問題。

工作壓力

當(dāng)前我國(guó)行政職能行使模式是上面千條線，下面一針穿。政策執(zhí)行、工作開展到最下面最終都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級(jí)。如社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、財(cái)政收入、抗險(xiǎn)救災(zāi)、森林防火、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)合醫(yī)保、社會(huì)救助、惠農(nóng)落實(shí)、城鎮(zhèn)建設(shè)等工作都有嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，大多是些鋼性任務(wù)，常規(guī)性檢查與考核相結(jié)合，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忙于奔波，應(yīng)接不暇。有時(shí)為了應(yīng)對(duì)檢查不得不虛實(shí)以對(duì)，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。如計(jì)劃生育與十年或二十年前工作性質(zhì)已發(fā)生根本轉(zhuǎn)變但歷年來(lái)的檢查考核卻依然不變，而且依是那樣的“一票否決”！本該早應(yīng)調(diào)整的生育政策在萬(wàn)呼萬(wàn)喚中遲遲不愿出臺(tái)，而農(nóng)村新婚夫婦生育二胎早就普遍化了，但第一胎是男孩的夫婦要生二胎又不符合政策，在檢查考核時(shí)要順利過關(guān)只能做假。下面不得不造假，上面也心知肚明，只是形勢(shì)所迫、工作所需。當(dāng)農(nóng)村一孩化逐漸將被一些年青人接受時(shí)，今年終于出臺(tái)了“單獨(dú)”二胎政策，當(dāng)決策者以為生育高峰即將蜂擁而至?xí)r，到8月止，全國(guó)符合單獨(dú)“二胎”對(duì)象1100萬(wàn)對(duì)夫婦中只有70萬(wàn)對(duì)提出申請(qǐng)，獲批的只有62萬(wàn)對(duì)。在不遠(yuǎn)的將來(lái)，當(dāng)新婚夫妻不太情愿生育成為時(shí)尚時(shí)，國(guó)家又要馬上出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策了。

政策調(diào)整滯后，工作考核僵化，到逼基層干部為政績(jī)而背負(fù)沉重工作壓力。

財(cái)政壓力

基層財(cái)政壓力分為公共財(cái)政壓力、公益財(cái)政壓力、歷史債務(wù)壓力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)要運(yùn)轉(zhuǎn)，正常公共財(cái)力薄弱成為機(jī)構(gòu)運(yùn)行的障礙。而農(nóng)村公益事業(yè)投入讓本已吃緊的基層財(cái)政力不從心，如新農(nóng)村建設(shè)，水利工程、道路交通、防洪除險(xiǎn)、河塘溝渠、環(huán)衛(wèi)設(shè)施這些都需要一定的財(cái)力作后盾。雖然有些項(xiàng)目上級(jí)安排有一些資金，但大多還需要下面有配套資金，比如一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金，它本來(lái)是對(duì)農(nóng)村村民投資投勞公益事業(yè)建設(shè)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，從立項(xiàng)、審批、建設(shè)后，經(jīng)縣有關(guān)部門驗(yàn)收合格后進(jìn)行定額資金獎(jiǎng)補(bǔ)。然而在實(shí)際操作中，村級(jí)只是按獎(jiǎng)補(bǔ)資金多少來(lái)概算項(xiàng)目工程量大小，也就是說(shuō)，四萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，將招待費(fèi)、材料費(fèi)、人工工資全部計(jì)算在內(nèi)，工程額度不超過四萬(wàn)元。有的村甚至故意減少工程量，將結(jié)余資金用挪作它用。

歷史原因形成的債務(wù)，上面在解決時(shí)，總要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要一定比例的配套資金，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身只是吃飯財(cái)政，何來(lái)資金配套？只能按上面來(lái)多少資金化解多少債務(wù)。如原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部墊交“二稅”欠款|、農(nóng)村“二會(huì)”欠款。不能化解的只能再次掛帳，讓“歷史”續(xù)寫。

上級(jí)安排的財(cái)政預(yù)算資金本身有限，而計(jì)劃外的資金爭(zhēng)取必須有付出才有收獲，這樣導(dǎo)致一些“潛規(guī)則”不時(shí)發(fā)生，在群眾中造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，也損害了黨和政府的形象。

工作壓力大、財(cái)政資金緊、歷史債務(wù)沉重。成為如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部面臨的難題，在這種局勢(shì)面前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心態(tài)又如何呢？

待遇困惑

讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到困惑與無(wú)奈的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇低久拖不決，已嚴(yán)重影響了干部的工作積極性，也將對(duì)基層機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)諸多弊端。

自今年初以來(lái)，關(guān)于提高基層公務(wù)員待遇的呼聲不絕于耳：從全國(guó)政協(xié)委員人社部副部長(zhǎng)何憲，與國(guó)家公務(wù)員局黨組書記副局長(zhǎng)楊士秋坦言：《公務(wù)員工資要上漲，灰色收入要解決》，到全國(guó)政協(xié)委員何香久向全國(guó)“二會(huì)”提交解決公務(wù)員待遇議案，從《光明網(wǎng)》發(fā)表《基層公務(wù)員抱怨升職難》到《瞭望》新聞周刊刊登《公務(wù)員升職遭遇天花板》，從《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)文《關(guān)于公務(wù)員工資的10個(gè)問題》到全國(guó)人大常委會(huì)專業(yè)調(diào)研《關(guān)于公務(wù)員法實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告》，這些文章概括起來(lái)都普遍認(rèn)為：一是公務(wù)員工資已10年未漲，待遇過低，二是正常增長(zhǎng)機(jī)制未落實(shí)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不適應(yīng)，三是工資結(jié)構(gòu)不合理，基本工資只占收入比重三分之一，津補(bǔ)貼占比過大，而津補(bǔ)貼狀態(tài)又取決地方財(cái)政狀態(tài)。

在網(wǎng)上湖北株林鎮(zhèn)黨委書記自曝月工資2400元，自嘆：隨便一個(gè)打工的都掙得比我多！湖南冷水江公務(wù)員工資被公開，網(wǎng)友驚嘆，好低啊！益陽(yáng)沅江市、永州零陵區(qū)、懷化辰溪縣、湖南衡陽(yáng)等網(wǎng)友在湖南紅網(wǎng)上發(fā)帖感嘆基層公務(wù)員的辛酸與無(wú)奈。同時(shí)今年在江蘇灌云縣、湖南溆浦縣、安微淮南市等地發(fā)生公務(wù)員討薪事件。

一方面基層公務(wù)員呼吁漲薪的呼聲一浪高過一浪，另一方面卻又招至社會(huì)上罵聲一片。反對(duì)公務(wù)員漲薪的原因是：一是不相信公務(wù)員公資低，他們認(rèn)為網(wǎng)上公布的工資只是一部分，還有很多灰色收入沒有公開，二是他們從查處的一些官員貪污腐敗案例看成是官場(chǎng)共性，認(rèn)為無(wú)官不腐、無(wú)權(quán)不貪，其背后有來(lái)路不明的份外之財(cái)不便公開。在這樣呼與責(zé)局面下，決策者也左右為難。公務(wù)員待遇過低已嚴(yán)重影響到干部隊(duì)伍建設(shè)，漲工資又導(dǎo)致民眾反對(duì)。事實(shí)上公務(wù)員工資究竟該不該漲，如何漲？漲多少？從衡陽(yáng)某鄉(xiāng)三位在職公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)上可以全面體現(xiàn)出來(lái)。

該鄉(xiāng)原人大副主任、現(xiàn)主任科員（女）：現(xiàn)年50歲，84年參加工作、工齡30年，2014年11月份工資結(jié)構(gòu)：職務(wù)工資480元、職別847元、津補(bǔ)貼2055元、衛(wèi)生費(fèi)15元、應(yīng)發(fā)3397元，扣養(yǎng)老保險(xiǎn)39.81元，實(shí)發(fā)3357.19元，2013年12月前月工資總額2539.66元，今年比過去增加819元，其中津補(bǔ)貼增加770元，級(jí)別工資增加49元。

該鄉(xiāng)一科員：現(xiàn)年51歲，84年參加工作，工齡30年，2014年11月份工資職務(wù)380元、級(jí)別791元、津補(bǔ)貼1725元，應(yīng)發(fā)2896元，扣養(yǎng)老保險(xiǎn)35.13元，實(shí)發(fā)2820.87元。

2014年月工資總額比過去增加591元，其中級(jí)別增加41元，津補(bǔ)貼增加550元。

同年參加工作，一個(gè)主任科員，一個(gè)科員，2014年前月工資二者相差273元，2014年月工資二者相差501元。

該鄉(xiāng)一科員：87年參加工作，現(xiàn)年50歲，工齡27年、科員。2014年11月工資結(jié)構(gòu)：職務(wù)工資380元，級(jí)別750元，津補(bǔ)貼1725元、應(yīng)發(fā)2855元，扣養(yǎng)老金33.9元，實(shí)發(fā)2821.1元。2014年前月工資2271元。

該鄉(xiāng)一科員：97年參加工作，現(xiàn)年35歲，工齡17年、科員。2014年11月份工資結(jié)構(gòu)：職務(wù)工資380元，級(jí)別554元、津補(bǔ)貼1725元，應(yīng)發(fā)2659元，扣養(yǎng)老金28.02元，實(shí)發(fā)2630.98元。

從以上工資結(jié)構(gòu)上看同年參加工作，工齡相同職務(wù)不同，正科與科員月工資總額差別500元，職別相同，工齡相差10年，月工資總額相差僅196元。

以上是縣財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)中心實(shí)發(fā)工資，還有就是大家關(guān)注的其它收入，作為一名基層干部，我們沒有任何灰色收入，如果說(shuō)有的話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政每年發(fā)的第13個(gè)月基本工資，也就是不到1000元，其它是防寒、降暑費(fèi)300元（6個(gè)月每月50元計(jì)）。

從工資結(jié)構(gòu)可以說(shuō)明目前公務(wù)員工資，基本工資只占工資總額的三分之一，津補(bǔ)貼占多數(shù)。更重要的是在工資結(jié)構(gòu)中，級(jí)別差距越大工資差額越大，工齡長(zhǎng)短與工資差距無(wú)多大關(guān)聯(lián)。

我們湖南作為中部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)比不上沿海地區(qū)，衡陽(yáng)處于三線城市，目前我們基層公務(wù)員月工資總額人均不到3000元。人均月工資3000元如何生活呢？每年收入總額37600元。

下面我們可以算一筆細(xì)帳：

按基層食堂食伙費(fèi)每餐4元，一日三餐12元，出勤22天生活費(fèi)240元，上下班及下村交通費(fèi)每月300元，電話費(fèi)每月100元，家中水電日常支出等每月2000元，計(jì)2600元每月，全年31200元。每年過年支出平均10000元，每年人情支出平均5000元。全年支出46200元。這還不包括撫養(yǎng)孩子、教育支出，一家人不能有疾病意外發(fā)生。按當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)平均每平米4000計(jì)算，靠工資買房不敢想象。

即使在這樣的條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部白天正常上班外，每周晚上還要求在單位住宿四夜，有時(shí)晚上上面還會(huì)來(lái)點(diǎn)名查崗。特別時(shí)期還不得休假。如清明節(jié)，特別防火期。

為了改變基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇低的困境，在政策沒有調(diào)整的情況下，要增加工資收入一是爭(zhēng)取提高級(jí)別工資，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)正科、副科職位就只有那十一二個(gè)，晉級(jí)的機(jī)會(huì)很少。而且基層干部提拔大多是論資排輩，要從一般科員到正科的升遷，至少要近二十多年時(shí)間，到正科位置基本上天花板干部了，甚至大多數(shù)人到退休也還是一個(gè)科員。增加收入的另一種途徑就是離開公務(wù)員隊(duì)伍自我打拼，然而對(duì)于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言，從農(nóng)村讀書出來(lái)到進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍都有二十到三十年時(shí)間了，基本上都是四十到五十歲的年紀(jì)。這樣的年齡段要外出從新打拼已很不現(xiàn)實(shí)，最多也就是給人賣保險(xiǎn)、當(dāng)保安。而曾經(jīng)將青春與熱血貢獻(xiàn)在基層崗位上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們面對(duì)當(dāng)今形勢(shì)只感到嘆息與無(wú)奈。

在這樣的局面下，大多數(shù)公務(wù)員選擇了同一種心態(tài)：不平——郁悶——接受——混日子。當(dāng)這種心態(tài)成為基層公務(wù)員的共性時(shí)，對(duì)農(nóng)村基層建設(shè)是致命一擊。

如何加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)？是解決農(nóng)村各種矛盾、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要前提。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)、把握脈博，與時(shí)俱進(jìn)。

只有經(jīng)常學(xué)習(xí)，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，才能把握時(shí)局與時(shí)俱進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部號(hào)稱“萬(wàn)精油”干部，不但要及時(shí)掌握黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)，還要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升專業(yè)水平。

增加投入、為民解難、與民同樂。

只有增加基層財(cái)政投入，讓基層機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增加農(nóng)村投入，為群眾多辦實(shí)事，解群眾之所急，幫群眾之所難，在群眾中樹立良好的干部形象，贏得百姓心，方解百家愁。

科學(xué)設(shè)計(jì)、動(dòng)態(tài)管理、因才使用。

精減機(jī)構(gòu)，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，大力裁減基層行政、事業(yè)單位人員。對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍嚴(yán)把入口、暢通出口。對(duì)七站八所人員只出不進(jìn)，最終實(shí)行社會(huì)化管理（除公安派出所外）。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨政班子成員的考核升遷，應(yīng)嚴(yán)格按照組織原則進(jìn)行，改變考核走過場(chǎng)、做形式的虛假表象。將平時(shí)工作與年終考核相結(jié)合，工作效率與德能勤績(jī)相結(jié)合，真正做到能上能下，因才使用。對(duì)工作中存在的問題一定與年終考核、提拔任用掛鉤。

對(duì)目前七站八所正副站、所長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)民主評(píng)議、年終考核。如連續(xù)二年不稱職者一律免去站（所）長(zhǎng)職務(wù)。三年屆滿，重新選舉，這樣激活所有干部活力，提高中層干部事業(yè)心與責(zé)任心。

提高待遇、職級(jí)分離、升降結(jié)合。

按照《公務(wù)員法》應(yīng)建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制并落實(shí)到位，及時(shí)改變工資結(jié)構(gòu)不合現(xiàn)的現(xiàn)狀，增加基本工資比例，降低津補(bǔ)貼；擴(kuò)展晉升空間，打破職務(wù)決定級(jí)別、職務(wù)決定薪水的不合理格局，建立比較機(jī)制，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平合理調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)。真正做到“限高、提低”大幅提高基層公務(wù)員、中西部及邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員工資水平。

最近中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》。會(huì)議指出，在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，要總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。這讓全國(guó)所有基層公務(wù)員終于看到明天的曙光。昔日靠職位上升成為提高待遇的唯一途徑終將成為歷史，讓過去那些靠買官賣官獲得職位提升給予重掌一擊！

目前在網(wǎng)上流傳甚廣的《公務(wù)員工資改革實(shí)施方案》得到了所有基層公務(wù)員的廣泛贊同。如果按照這套方案既很好的改變了目前不合理的工資結(jié)構(gòu)，又解決了因職位制約工資水平的現(xiàn)狀，同時(shí)讓工作時(shí)間長(zhǎng)、老實(shí)勤懇的干部得到實(shí)惠，又讓考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)工資掛鉤，而且用補(bǔ)助工資形式來(lái)區(qū)別對(duì)待職位不同公務(wù)員車補(bǔ)及照顧山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員待遇。

嚴(yán)肅政紀(jì)、清正廉明、監(jiān)管到位。

要打造一支純潔過硬的基層公務(wù)員隊(duì)伍，必須嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，做到風(fēng)清氣正、勤政廉明。建議組織部門增設(shè)基層公務(wù)員管理局，加強(qiáng)對(duì)基層公務(wù)員的有效管理，除專職負(fù)責(zé)公務(wù)員工薪動(dòng)態(tài)管理外，每年定期對(duì)縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍德、能、勤、績(jī)、廉認(rèn)真考核，且與紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)政組成聯(lián)合工作組，每年對(duì)基層行政事業(yè)單位財(cái)政、財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查審核，并將每年審核情況建立檔案，記入領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。及時(shí)查處違反財(cái)政紀(jì)律，違反財(cái)務(wù)制度的公務(wù)員。對(duì)違紀(jì)違法的公務(wù)員輕者降職降薪，重者清理出公務(wù)員隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時(shí)組成聯(lián)合工作組對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審核，真正做到村務(wù)公開、鄉(xiāng)務(wù)公開。讓所有公務(wù)員不敢貪、不能貪，讓小官大貪付出慘痛代價(jià)。讓有非份之念者無(wú)機(jī)會(huì)下手，無(wú)藏身之地。