第一篇：基層銀行脫困的途徑及對策

目前基層行的經(jīng)營效益低下的情況十分突出：不良資產(chǎn)比例久高不下；存款結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象普遍存在；機構(gòu)臃腫，人浮于事現(xiàn)象嚴重。由于這些情況存在，使一些基層行的地方經(jīng)營信譽受到一定影響，制約建設(shè)銀行各項業(yè)務(wù)的發(fā)展。如何采取相應(yīng)對策，把握好目前的經(jīng)營空間，調(diào)整經(jīng)營策略，走出困境，是基層建設(shè)銀行面臨的首要任務(wù)。

一、基層建設(shè)銀行經(jīng)營效益低下的狀況

1、資產(chǎn)質(zhì)量低下，不良貸款比例較大。由于國有商業(yè)銀行原來都是在計劃經(jīng)濟體制下經(jīng)營，缺乏責(zé)任約束的粗放經(jīng)營思想占優(yōu)，搶項目，爭規(guī)模，亂鋪攤子。信貸資金無序投放，無擔(dān)保，無抵押、無機構(gòu)、無法人“四無”貸款占比較大，形成了大量的呆賬和壞賬。由于國內(nèi)尚缺乏一整套商業(yè)銀行良性運作的市場機制和市場環(huán)境，雖說國家已出臺了《商業(yè)銀行法》，但缺乏其正常運作的配套措施，商業(yè)銀行依然無法依照“自主經(jīng)營、自負盈虧、自求平衡、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自求發(fā)展”的原則正常運作，總是或多或少地受政府的干擾或受不成熟市場的困惑，為完成當(dāng)年的經(jīng)營指標，對貸款企業(yè)約束軟化，造成許多貸款風(fēng)險隱患，一旦貸款企業(yè)經(jīng)營不善，形成的風(fēng)險就轉(zhuǎn)嫁到銀行身上。粗放型的經(jīng)營導(dǎo)致應(yīng)收末收利息逐年增多，且清收較困難，效益低下，虧損嚴重，扭虧為盈的目標難以實現(xiàn)。

2、存款結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營成本偏高?；鶎咏ㄔO(shè)銀行由于受所處的地理位置、經(jīng)濟環(huán)境等諸多因素影響，大行業(yè)、大企業(yè)的戶頭很少，所以低成本的對公存款占一般性存款比例較小，而儲蓄存款的比例較大,特別是定期存款的份額占到８０％左右，這些存款相對籌資成本較高。尤其是近來連續(xù)出臺下調(diào)利息，使銀行的利差空間縮小，效益水平提高的難度加大。

3、網(wǎng)點的布局不合理，負效益的機構(gòu)較多。前幾年在粗放經(jīng)營的思想指導(dǎo)下營業(yè)網(wǎng)點建設(shè)缺乏必要的市場調(diào)查，和科學(xué)的經(jīng)營遠景測算，不計成本，重復(fù)建設(shè)，有的網(wǎng)點儲源較少，交通不便，人均存款量，人均效益水平等指標偏低，而運營成本較高，自然經(jīng)營虧損是正常的。基層行所處的地區(qū)經(jīng)濟情況不好，而由于計劃經(jīng)濟體制下金融機構(gòu)按行政區(qū)劃設(shè)置，致使多家金融機構(gòu)為有限資金存量大打存款大戰(zhàn)，而大多采取高息攬存的手段，使不少基層行財務(wù)情況嚴峻，經(jīng)營虧損更為嚴重。

4、人浮于事，工作效率低下，經(jīng)營意識不強。長期以來，基層行是“麻雀雖小，五臟俱全”，機關(guān)部室、后勤保障、附屬企業(yè)應(yīng)有盡有。龐大的機構(gòu)設(shè)置，工作效率低下，一線服務(wù)保障不力，服務(wù)水平不高。缺乏有效考核機制，不能充分體現(xiàn)效率、公平的原則。干部能上不能下，員工能進不能出，大家坐著鐵交椅,捧著金飯碗，缺乏開拓意識和競爭意識，缺乏危機感和使命感。

5、監(jiān)控體系尚待健全，違規(guī)違法案件時有發(fā)生。由于基層行處于管理半徑的末稍，稽核監(jiān)控力度往往不大。加上基層行對建立健全各項內(nèi)控機制重視不夠，存在著一些跑冒滴漏現(xiàn)象，對經(jīng)營效益產(chǎn)生負面影響。近年來金融案件屢有發(fā)生，特別是基層行更是多發(fā)部位。

二、提高基層行的經(jīng)營效益的對策

1、對不良貸款進行合格分類，分別處理，消化歷史包袱，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

對以往經(jīng)營中由于人為因素形成的呆賬、壞賬，一方面要追究有關(guān)責(zé)任人的行政、經(jīng)濟、以至刑事責(zé)任，另一方面從國家政策上要允許銀行在一段時間內(nèi)按較高比例提取呆賬、壞賬特別準備金，使商業(yè)銀行能較快地沖銷陳年呆賬壞賬，盡快地步入運營的快車道。對以往經(jīng)營中形成的逾期呆滯呆賬貸款，應(yīng)對責(zé)任人劃分責(zé)任包干，定期限定責(zé)任人完成任務(wù)，可以采取靈活的獎懲辦法。對因經(jīng)營不善但可以通過轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)產(chǎn)有發(fā)展前途的企業(yè)銀行可不急于催收貸款且對其新產(chǎn)品、新工藝給予新的貸款支持，并實行封閉運行，使企業(yè)早日擺脫困境，從而也優(yōu)化銀行的貸款。對賴債戶，銀行只能運用法律武器，依法訴訟，同時為了解決執(zhí)行難的問題，要加強與地方政府和當(dāng)?shù)厝嗣胥y行的聯(lián)合協(xié)作，如召開聯(lián)席會議辦公，請新聞單位對賴債戶進行曝光。

2、加強內(nèi)控制度建設(shè)，防范內(nèi)部經(jīng)營各環(huán)節(jié)可能帶來的風(fēng)險

首先要加強內(nèi)部規(guī)章制度的建設(shè)，完善各業(yè)務(wù)部門的制度體系，增強自我約束能力；加強職工的經(jīng)營理念教育，和職業(yè)道德教育，不斷提高職工的思想境界；強化內(nèi)部稽審工作，雖然這次全行的稽審隊伍垂直領(lǐng)導(dǎo)到市級行，作為基層行也要安排業(yè)務(wù)精良、年富力強、作風(fēng)正派、品性優(yōu)良的干部兼職內(nèi)部稽審工作，并積極配合上級行稽審工作，保證其獨立性和充分性，最終將風(fēng)險防范于末然；加強對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通職工，都要加強法律知識學(xué)習(xí)?？赏ㄟ^集中培訓(xùn)和重點培養(yǎng)原則形成各層次的法律人才，保證依法經(jīng)營、穩(wěn)健經(jīng)營；此外要加強對新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和對新的金融工具的熟練掌握，加強對計算機要害部門的管理，規(guī)范操作，建立崗位制約機制，嚴格防范因高科技的發(fā)展可能帶來的新的金融風(fēng)險。

３、樹立營銷意識，提高服務(wù)質(zhì)量，擴大市場占有份額，壯大資金實力

市場份額是銀行生存和發(fā)展的的資本，是實現(xiàn)良好效益的基礎(chǔ)。商業(yè)銀行是經(jīng)營貨幣的特殊企業(yè)，流動性是至關(guān)重要的，東南亞的金融危機就是在流動性上出了問題，如果我們不大擴大市場占有率，不良資產(chǎn)的問題就表現(xiàn)更為突出。道理很簡單，海里的水淺了，自然礁石就露了來了。因此我們必須有強勁的資金增量作支撐。具體措施：

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bsp;（1）變服務(wù)意識，密切銀企關(guān)系。在重新確立銀企關(guān)系過程中認識到在市場經(jīng)濟條件下銀行和企業(yè)是相互平等的兩個市場主體之間的合作,從表層服務(wù)向深層服務(wù)轉(zhuǎn)化。銀行充分發(fā)揮在資金、信息、結(jié)算等方面的優(yōu)勢，向企業(yè)提供全方位的服務(wù)。確立“以市場為導(dǎo)向，以客戶為中心，以效益為目標”的銀行發(fā)展體系。充分了解客戶的新需求，在辦理已有的各項業(yè)務(wù)的同時，順應(yīng)客戶消費多樣化、高層次的特點，在提高服務(wù)質(zhì)量的同時拓展市場向客戶提供全方位的金融服務(wù)，應(yīng)及時了解客戶的各種現(xiàn)實和潛在的金融需求，以企業(yè)的經(jīng)營為例，對銀行的需求是多方面的，如存款、貸款、結(jié)算、資產(chǎn)保值、理財、證券，這些需求貫穿于企業(yè)的日常的業(yè)務(wù)中?，F(xiàn)在推行的“客戶經(jīng)理制”就是一個較好的一種形式，通過和重點客戶在原有銀企關(guān)系基礎(chǔ)上進行豐富和擴容，包括優(yōu)先對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營所需資金支持，以方便快捷的資金結(jié)算服務(wù)于企業(yè)，對企業(yè)進行資本運營、資本擴張，企業(yè)購并戰(zhàn)略協(xié)助策劃，為其提供信息。

（2）加強對金融市場和宏觀環(huán)境的研究分析，結(jié)合基層行所所處的經(jīng)營環(huán)境，因地制宜，積極培育中小企業(yè)客戶和私營企業(yè)客戶。同業(yè)競爭的加劇，各國有商業(yè)銀行都把大企業(yè)客戶，當(dāng)作公關(guān)對象，全方位提供金融服務(wù)，使他們的胃口變得很大,從而使得銀行在與大企業(yè)洽談業(yè)務(wù)過程中成本不斷增加，建立起穩(wěn)定的銀企協(xié)作關(guān)系越來越難。相反，中小企業(yè)和私營企業(yè)由于知名度不高，比較難于通過直接融資，對銀行的依賴性較強。在這種情況下，基層應(yīng)重新調(diào)整客戶定位，積極支持中小企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展新增貸款要向這些企業(yè)傾斜，服務(wù)要向這些企業(yè)轉(zhuǎn)移，這樣做的結(jié)果，對銀行增加低成本存款、活化貸款、提高收息水平，促進經(jīng)濟效益提高都大有好處。

（3）加強基層行內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)，規(guī)范服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，這是爭取客戶贏得市場競爭的前提?！岸€為一線服務(wù)，全行為客戶服務(wù)”，應(yīng)是全行內(nèi)部協(xié)調(diào)的一個基本準則。全行動員、全力以赴、上下聯(lián)動、相互配合，共同做好服務(wù)這個文章，形成一把手親自抓、主管部門主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各個環(huán)節(jié)各個部門發(fā)揮自身優(yōu)勢對口協(xié)調(diào)抓的“大服務(wù)”的格局。規(guī)范服務(wù)要求和員工的行為規(guī)范的要求按崗位進行量化細化，聘請社會監(jiān)督員進行定期不定期的檢查，及時糾正，違反規(guī)范服務(wù)要求的行為，用無情的管理帶來有情的服務(wù)，用必要的“他律”逐步引導(dǎo)到“自律”。開展達標升級活動，按職工考評獲得的等級，拉開工資檔次，評選表彰先進個人和服務(wù)明星，使大家學(xué)有方向趕有目標，形成比學(xué)趕超創(chuàng)的良好氛圍。

（4）注重資產(chǎn)負債管理，提高資金利用率，不斷提高經(jīng)營效益。商業(yè)銀行正常經(jīng)營模式，是以資產(chǎn)負債比例管理為前提，它不但有利于基層行轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強自我約束、自我發(fā)展的能力，而且通過資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理化，求得盈利性、安全性、流動性的統(tǒng)一。

（5）注重自身的經(jīng)營情況，嚴格按商業(yè)銀行經(jīng)營原則運作徹底改變粗放型經(jīng)營帶來的資產(chǎn)負債比例失調(diào)，資產(chǎn)投資過大的情況，將資產(chǎn)負債比例調(diào)整到適合自身發(fā)展的范圍內(nèi)。要調(diào)整壓縮資產(chǎn)運用總量，避免超負荷經(jīng)營。在目前情況下，如果存款增量較大，可以選擇一些信譽好效益高的“雙優(yōu)”企業(yè)，以確保新增量的效益性。

（6）進一步加強對資金清算及調(diào)度工作的管理。想方設(shè)法提高資金的利用率，增加盈利性資產(chǎn)的比例，減少非盈利資產(chǎn)的分額，提高資金的收益率?；鶎有幸?；加強資金頭寸的高度管理，嚴格控制各營業(yè)網(wǎng)點的現(xiàn)金庫存，合理安排資金的使用空間，及時清算匯差資金、盡量避免清算資金賬戶透支，特別是對于節(jié)假日，和雙休日，更要靈活調(diào)度資金，科學(xué)安排庫存，加強和客戶的聯(lián)系與溝通，如建立大戶聯(lián)系卡制度，這樣在保障不影響對客戶服務(wù)質(zhì)量的前提下，合格安排資金。

（7）強成本管理，建立責(zé)任會計制度。基層行要從傳統(tǒng)的算賬型成本管理向經(jīng)營型成本管理轉(zhuǎn)變，對各環(huán)節(jié)、各部門成本進行全面詳細核算，從而有效地控制成本的增加降低消耗，提高經(jīng)營效益。一要在籌資工作中要注重優(yōu)化存款結(jié)構(gòu)，加大企業(yè)存款和活期儲蓄存款的比例，降低籌資成本，特別是當(dāng)前利率水平處于最低水平，籌資的邊際成本相對較低，更應(yīng)加強吸存攬儲工作。二是加快集約化經(jīng)營的步伐，按照效益優(yōu)先的原則，結(jié)合地區(qū)的不同情況重新審視各營業(yè)網(wǎng)點的布局，以提高網(wǎng)點單產(chǎn)和人均利潤為中心進一步壓縮和調(diào)整低產(chǎn)、低效的網(wǎng)點，減少經(jīng)營成本。三是精簡機關(guān)工作人員，將機關(guān)富裕人員充實到一線，按照精干高效、優(yōu)質(zhì)的原則核定崗位。四是建立科學(xué)的固定費用標準，實行嚴格的費用包干制度，如電話費、車輛運行費、差旅費、招待費等，并對費用的管理實行有透明度的集體審核，從而全方位地降低經(jīng)營成本。五是建立責(zé)任會計制度規(guī)范全行員工的經(jīng)營行為，從各個環(huán)節(jié)加強財務(wù)控制。通過推行責(zé)任會計制度，建立起明確的目標和責(zé)任，形成考核嚴格、獎懲分明的內(nèi)部管理機制，將各營為網(wǎng)點各部室劃分為不同的責(zé)任組織，根據(jù)各單位的目標和責(zé)任建立責(zé)任會計制度，對其完成情況進行考評，反映其真實業(yè)績，從而調(diào)動全行員工增收節(jié)支的積極性和效益意識。在貫徹責(zé)任制度時要從領(lǐng)導(dǎo)方面給予充分重視，成立專門的考核機構(gòu)，定期公開考核結(jié)果，真正建立起激勵機制。

第二篇：基層中醫(yī)院“脫困”要重視文化建設(shè)

基層中醫(yī)院“脫困”要重視文化建設(shè)

縣級中醫(yī)醫(yī)院多數(shù)起步晚，基礎(chǔ)差，底子薄，發(fā)展乏力，難與同級西醫(yī)綜合醫(yī)院抗衡爭鋒。一些基層中醫(yī)醫(yī)院管理者不惜債臺高筑，花大氣力搞基礎(chǔ)建設(shè)，上高精設(shè)備，以求增強競爭能力和發(fā)展能力，效果卻并不明顯。其實，醫(yī)療市場競爭，不僅是醫(yī)院之間的醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備、設(shè)施等硬件條件的競爭，更是人才、管理、文化的競爭；不僅是市場份額的競爭，更是醫(yī)院文化的深層次、高水平、全方位的競爭。因此，充分認識基層中醫(yī)醫(yī)院文化建設(shè)的地位和作用，對于在新形勢下加強中醫(yī)醫(yī)院管理，鞏固中醫(yī)醫(yī)院以中醫(yī)為主的發(fā)展方向，更好地保持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，滿足廣大人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求，提高醫(yī)院核心競爭力，是十分重要和必要的。

中醫(yī)醫(yī)院文化建設(shè)具有導(dǎo)向作用

中醫(yī)醫(yī)院文化，是指醫(yī)院在社會文化背景和中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化影響下，經(jīng)過長期發(fā)展形成的具有中醫(yī)藥特色和醫(yī)院自身特色的、相對穩(wěn)定的理想信念、價值取向、道德規(guī)范及行為準則，是醫(yī)院的一種群體意識，在醫(yī)院內(nèi)部薪火相傳。中醫(yī)醫(yī)院文化包括物質(zhì)文化、制度文化和行為文化等諸多方面的內(nèi)容，反映了醫(yī)院的辦院宗旨和發(fā)展方向，體現(xiàn)著醫(yī)院的服務(wù)理念和管理理念。它在潛移默化中影響和指導(dǎo)醫(yī)院建設(shè)與經(jīng)營目的、原則和方向；引導(dǎo)著醫(yī)務(wù)人員學(xué)習(xí)什么、倡導(dǎo)什么、支持什么、反對什么。因此，無論是對于醫(yī)院管理決策，還是職工醫(yī)療行為，醫(yī)院文化建設(shè)的價值導(dǎo)向功能都會無處不在無時不在地發(fā)揮著作用。

中醫(yī)醫(yī)院文化建設(shè)導(dǎo)向作用的強與弱，與醫(yī)院院長的素質(zhì)是密切相關(guān)的。醫(yī)院院長既是醫(yī)院文化建設(shè)的領(lǐng)航人，又是醫(yī)院文化的發(fā)掘、培育和設(shè)計者，其管理理念、思維模式、行為準則，甚至個人品格都會直接影響醫(yī)院文化建設(shè)發(fā)展方向，繼而影響醫(yī)院文化建設(shè)導(dǎo)向作用。因此，要加強基層中醫(yī)醫(yī)院文化建設(shè)，要求醫(yī)院院長，要認真學(xué)習(xí)、了解、掌握和運用中醫(yī)藥文化建設(shè)發(fā)展規(guī)律，既要注重繼承中醫(yī)醫(yī)院文化建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)，又要在繼承中創(chuàng)新醫(yī)院文化，使醫(yī)院文化能夠與社會主流文化和時代信息水乳交融，確保醫(yī)院文化建設(shè)沿著既定航道穩(wěn)步前行。

中醫(yī)醫(yī)院文化建設(shè)具有凝聚作用

中醫(yī)醫(yī)院文化是一種管理文化。先進的醫(yī)院文化，能夠擴大醫(yī)院管理內(nèi)涵，引導(dǎo)職工樹立健康的理想信念和價值取向。而共同的理想信念、價值取向，使醫(yī)院在職工中間形成強大的向心力，極大地增強職工對醫(yī)院的歸屬感、責(zé)任感和榮譽感，不僅能夠減少和避免中醫(yī)醫(yī)院人才流失，而且能夠把全體職工凝聚到醫(yī)院建設(shè)的整體目標上來，在激烈的醫(yī)療市場競爭中，團隊作戰(zhàn)，發(fā)揮集體優(yōu)勢，以取得最大的勝利。

基層中醫(yī)醫(yī)院文化建設(shè)發(fā)揮凝聚作用有二個主要途徑：一是通過引導(dǎo)全體職工樹立和確定共同的理想信念、價值取向、奮斗目標，來凝聚人心，形成全院職工“心往一處想，勁住一處使”良好工作局面。二是通過發(fā)展和完善醫(yī)院的制度文化，建立健全包括績效考核制度、競爭激勵制度、全員聘用制度等內(nèi)容的一系列規(guī)章制度，來吸納人才、留住人才、用好人才，從而達到凝聚人才的目的。

中醫(yī)醫(yī)院文化建設(shè)具有規(guī)范作用

中醫(yī)醫(yī)院文化建設(shè)中的制度文化所彰顯的“制度管人，一視同仁”，對醫(yī)院職工的行為起著直接的規(guī)范作用，是醫(yī)院文化建設(shè)中外顯的規(guī)范功能。而醫(yī)院文化中所倡導(dǎo)的價值取向、道德觀念，有如“隨風(fēng)潛入夜，潤物細無聲”的春雨，在職工的潛意識里起著規(guī)范作用，是醫(yī)院文化建設(shè)中內(nèi)隱的規(guī)范功能。中醫(yī)醫(yī)院文化建設(shè)正是通過內(nèi)外引導(dǎo)、約束、規(guī)范，激發(fā)職工工作積極性和主動性，自覺遵守醫(yī)院規(guī)章制度，統(tǒng)一行動，從而促使醫(yī)院管理水平的提高。

中醫(yī)醫(yī)院文化建設(shè)發(fā)揮規(guī)范作用，必須突出“以人為本”的管理理念。首先在加強制度文化建設(shè)上，要堅持尊重、關(guān)心、激勵、規(guī)范、教育職工的原則，建立健全醫(yī)院各項規(guī)章制度，實施人性化管理，體現(xiàn)人文關(guān)懷。其次要注重提高職工整體素質(zhì)。職工整體素質(zhì)水平越高，醫(yī)院文化建設(shè)的規(guī)范作用越強。提高職工素質(zhì)，既要加強思想政治工作，注重提高其思想道德素質(zhì)，又要通過各種培訓(xùn)進修，重視提高其技術(shù)文化素質(zhì)。

中醫(yī)醫(yī)院文化建設(shè)具有幅射作用

醫(yī)院文化是社會文化的一個有機組成部分，既有社會文化的共性，又有其自身的文化特性。醫(yī)院文化根植于社會文化，其形成與發(fā)展既受到社會文化的影響，反過來又會影響社會文化，把自身的價值觀念、道德觀念、思維方式、行為模式、管理理念向社會文化幅射，從而優(yōu)化社會文化大環(huán)境。醫(yī)院文化向社會文化的幅射過程，就是醫(yī)院塑造、樹立醫(yī)院形象和品牌的過程。醫(yī)院文化對社會文化的幅射作用越大，醫(yī)院被社會的認知、認同率和知名度就越高，醫(yī)院的發(fā)展能力與競爭能力亦相應(yīng)越強。

基層中醫(yī)醫(yī)院作為以中國傳統(tǒng)文化和中醫(yī)藥特色為背景構(gòu)建的醫(yī)療機構(gòu)，是中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的“金字塔”塔底，數(shù)量眾多，服務(wù)面廣，因而其醫(yī)院文化建設(shè)幅射功能有著特有的優(yōu)勢，在繼承中醫(yī)藥傳統(tǒng)，弘揚中醫(yī)藥文化中發(fā)揮著重要作用。基層中醫(yī)醫(yī)院文化建設(shè)擴大幅射作用的主要途徑，一是重視加強醫(yī)院物質(zhì)文化建設(shè)。物質(zhì)文化是中醫(yī)醫(yī)院展示與傳播中醫(yī)藥文化的重要途徑，基層中醫(yī)醫(yī)院要從建筑風(fēng)格、院區(qū)環(huán)境、形象識別等各方面入手，突出中醫(yī)醫(yī)院文化特點。二是從細微處做起，通過行為文化向外幅射。行為文化是醫(yī)院員工醫(yī)療服務(wù)行為所體現(xiàn)的文化，是醫(yī)院文化的具體體現(xiàn)。細節(jié)決定成敗，醫(yī)護人員直接與患者接觸，每一個行為都會成為醫(yī)院文化的一個對外幅射點。

第三篇：貧困人口與脫困對策情況調(diào)查報告

2020 貧困人口與脫困對策情況調(diào)查報告 3 篇 【篇一】貧困人口與脫困對策情況調(diào)查報告

按照市委辦公室《關(guān)于開展“扶助貧困群體，建設(shè)幸福延安”調(diào)研活動的通知》精神，我縣及時安排部署，由縣委農(nóng)工部牽頭，扶貧、民政、街道辦等部門參與進行了深入調(diào)研，現(xiàn)就我縣貧困人口情況匯報如下：

一、貧困現(xiàn)狀

xx 位于延安市南部，屬省級貧困縣，總面積 4182平方公里，轄 8 鎮(zhèn) 2 鄉(xiāng) 1個街道辦事處 3 個社區(qū)服務(wù)中心、240 個行政村，總?cè)丝?15 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 11.2 萬人。XX 年全縣農(nóng)民人均純收入 5497 元，城鎮(zhèn)居民可支配收入 15498元。

1、農(nóng)村貧困現(xiàn)狀

按照省定 1600 元的貧困標準，我縣農(nóng)村貧困人口約 2.4 萬人，其中位于洛河峽谷及支流等重點區(qū)域 19687 人、貧困村數(shù) 128 個、轄 320 個自然村;按照市定 1800 元的貧困標準，我縣農(nóng)村貧困人口 2.6 萬人，其中位于洛河峽谷及支流等重點區(qū)域 21090 人，貧困村數(shù) 128 個、轄 320 個自然村;非重點貧困村中的貧困人口約 4910 人。

我縣農(nóng)村貧困人口主要分布在在高塬溝壑、洛河峽谷及支流葫蘆河等流域，這些地區(qū)生存條件較差，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成，扶貧難度很大。我縣農(nóng)村貧困人口經(jīng)濟收入主要以種植業(yè)為主，占全部經(jīng)濟收入的 90%以上，從事種植業(yè)的貧困人口約 85%以上;養(yǎng)殖業(yè)占全部經(jīng)濟收入的 2%、從事養(yǎng)殖業(yè)的貧困人口為 5%;工資性收入占全部經(jīng)濟收入的 7%，其中從事服務(wù)業(yè)的占 3%，外出務(wù)工人員占 7%。農(nóng)村貧困人口中 60 歲以上占 24%、45 歲以上占 48.3%、18 歲以上占 88.4%、16歲以上的 89.3%.農(nóng)村貧困人口中 60 歲以下高中及其以上學(xué)歷占 5.7%、初中學(xué)歷占 38%、小學(xué)學(xué)歷占 37.3%、文盲 19%。

農(nóng)村貧困人口中享受養(yǎng)老保險 8081 人、低保 7140 人、救助 10640 人。XX年以來，移民搬遷 35 處、931 戶、4291 人，脫貧 2.152 萬人。

2、城市貧困現(xiàn)狀

按照生活保障線標準，我縣城鎮(zhèn)“三無”人員 166 人;有一定勞動能力和不

固定收入，但家庭人均收入仍低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的貧困居民 2665 戶 6653口人，下崗職工 370 人，失業(yè)人員 436 人，零就業(yè)家庭 46 戶，分別占貧困人口5.6%、6.6%、1.7%，因災(zāi)、因病生活困難的家庭 292 戶，城鎮(zhèn)貧困戶中經(jīng)營性收入 26.5%，工資性收入 73.5%。無住房戶居民 633 戶。享受最低生活保障的居民共有 XX 戶，5240 口人。

3、貧困主要原因

目前，我縣城鄉(xiāng)貧困因素很多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：農(nóng)村貧困人口貧困原因：一是自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成。我縣貧困人口主要集中在高塬溝壑、洛河峽谷及支流葫蘆河等流域區(qū)域。這些地區(qū)資源缺乏、基本生產(chǎn)生活條件惡劣，沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有近30%的農(nóng)戶用水、吃糧、花錢存在不同程度的困難，暖而復(fù)寒、飽而復(fù)饑的情況也較為嚴峻，剛剛脫貧不久的群體抗災(zāi)能力弱，稍有變故就可能重新返貧。二是貧困人口多，整體素質(zhì)差。貧困人口由于知識貧乏，文化水平低，現(xiàn)代科技意識、商品意識不強，自給自足思想嚴重，再加上大多體弱多病，勞動能力弱，外出務(wù)工受限，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目受限，創(chuàng)收門路非常有限。三是財政投入強度偏低，扶貧成效鞏固較難。國家扶貧項目覆蓋面偏小，資金投入較少，如今年連片開發(fā)的三個貧困村，每村 100 萬元的資金量，50%用于貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶持，30%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、20%用于村容村貌整治。用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治的資金只有 50 萬元，只能用于貧困村最需要解決的問題，而不能解決根本問題，一年的扶貧結(jié)束了，扶貧成效并不明顯，一旦沒有了國家的支持，現(xiàn)有的成果將很快恢復(fù)原狀，更難以鞏固提高。

城鎮(zhèn)貧困人口貧困原因：一是部分企業(yè)倒閉，下崗職工增加，并且這一群體大多年齡偏大，職業(yè)技能不符合社會需要，再就業(yè)難度大，無收入來源。二是城區(qū)失地農(nóng)民，從業(yè)難，生活無來源。三是部分家庭因災(zāi)因病致使家庭負債，生活困難。

二、采取的主要政策措施

近年來，縣委政府十分重視貧困人口工作，積極爭取國家對城鄉(xiāng)貧困人口扶貧優(yōu)惠政策，大力實施扶貧開發(fā)，最低生活保障、養(yǎng)老保險、大病救助等工作，使扶貧、居民生活保障工作取得了明顯成效。一是農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。XX-XX 年，全縣累計投入扶貧資金 3793.08 萬元，共啟動實施扶貧重點村 72 個，農(nóng)村安全

飲水 9 處，集雨窖灌 3394 眼;組織實施貧困人口搬遷 931 戶 4291 人、危房改造78 戶 355 人;投放扶貧貼息貸款 6390 萬元，建立互助資金協(xié)會 11 個，投入社會扶貧資金 3146.84 萬元;組織培訓(xùn)轉(zhuǎn)移輸出貧困戶剩余勞動力 1036 人，農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn) 4 萬多人次，這些有效地改善了貧困村群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了貧困戶自我發(fā)展能力，全縣貧困人口由 XX 年的 2.63 萬人下降到 0.478 萬人(按 1196元貧困標準)。二是城市居民生活保障工作，城鎮(zhèn)居民截至目前共有 XX 戶，5240口人納入了城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍，占城鎮(zhèn)人口的 3.1%。發(fā)放最低生活保障金 723.8 萬元，實現(xiàn)了困難居民保障全覆蓋，做到了應(yīng)保盡保。并積極開展了各項救助工作，臨時救助 126 人，發(fā)放救助金 41.8 萬元，大病救助 121 人，發(fā)放救助金 72.2 萬元。積極組織下崗職工、失業(yè)人員開展各種職業(yè)技術(shù)、家政培訓(xùn)，組織引導(dǎo)無業(yè)居民再就業(yè)。

三、意見和建議

1、加大財政投入，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。自然條件差是我縣貧困的一個重要原因，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作中，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)生存環(huán)境仍然是重中之重。政府在工作決策、安排資金項目時，首先要優(yōu)先照顧到人的生存環(huán)境問題，要千方百計幫助貧困地區(qū)搞好基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，加快農(nóng)業(yè)基本建設(shè)特別是農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施水、電、路綜合治理，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。加快發(fā)展老區(qū)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，逐步提高社會保障的覆蓋面和整體水平，這是實現(xiàn)農(nóng)民增收的保證。同時，加大小額信貸、互助資金支持力度，重點解決貧困人口發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題。

2、實施移民扶貧,改善惡劣生存環(huán)境的人口居住條件。對那些自然資源匱乏、基本生產(chǎn)生活條件極差、交通不便的貧困地區(qū)人口實施移民搬遷。按照市上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，移民搬遷必須向縣城、重點鎮(zhèn)、社區(qū)集中，而我縣重點鎮(zhèn)、社區(qū)主要集中在塬面鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而貧困人口主要集中在川道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計劃在洛河峽谷地帶規(guī)劃一些社區(qū)，把移民搬遷的重點向川道社區(qū)輻射。

3、加大對農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)和教育扶助的力度。加大對農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的投入，開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，使大多數(shù)貧困人口掌握一至二項實用技術(shù)和操作技能，為貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和外出務(wù)工創(chuàng)造條件。對貧困農(nóng)戶子女就讀全日制普通

高校的，每學(xué)年給予一次性補助或提供助學(xué)貸款，以此進一步緩解低收入農(nóng)戶的子女教育費用壓力，促使貧困家庭子女改變命運，真正解決低收入家庭的脫貧問題。

4、創(chuàng)造條件拓寬城鎮(zhèn)貧困居民的就業(yè)渠道。一是招商引資創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)，使下崗職工、失業(yè)青壯年開創(chuàng)優(yōu)惠政策進入廠礦企業(yè)工作就業(yè)。二是根據(jù)社會需求，政府組織培訓(xùn)，使無業(yè)人員掌握一定的技能，發(fā)展勞務(wù)輸出。三是對確無勞動能力的，做好養(yǎng)老保險、社會救助、最低生活保障等工作。

【篇二】貧困人口與脫困對策情況調(diào)查報告

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)”。xx 總理指出：“要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳”。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對貧困地區(qū)、貧困人口的高度重視，同時貧困地區(qū)脫貧致富奔小康是實現(xiàn)到 2020 年全面建成小康社會的“短板”。我縣作為欠發(fā)達地區(qū)，要實現(xiàn)全面建成小康社會目標，脫貧致富的任務(wù)仍十分艱巨。為了搶抓機遇，準確摸清全縣貧困底子，找準扶貧攻堅的突破口，大力實施精準扶貧，我們組織專班人員，對全縣貧困人口現(xiàn)狀與脫貧對策進行了專題調(diào)研。

一、全縣貧困人口的狀況與分布

通過逐戶摸底、建檔立卡，2019 年，按照國家劃定農(nóng)民人均純收入 2736 元的貧困標準計算，全縣共有貧困人口 x 戶、x 人，占全縣農(nóng)村人口的 x%。具體狀況和分布如下：

㈠從貧困人口收入水平看，在 x 戶貧困戶中，人均年現(xiàn)金收入在 1500 元以下(含 1500 元)的有 x 戶，占貧困戶總數(shù)的 x%;1501—2019 元的有 x 戶，占貧困戶總數(shù)的x%;2019—2500元的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;2501—2736元的有x戶，占貧困戶總數(shù)的 x%。

㈡從貧困人口生產(chǎn)生活條件看，戶均離村主干路 2.1 公里，其中離村主干路5 公里以上的有 x 戶，占貧困戶總數(shù)的 x%;戶均當(dāng)家田 1.2 畝(人均 0.37 畝)，其中無當(dāng)家田的有 x 戶，占貧困戶總數(shù)的 x%;飲水困難的有 x 戶，占貧困戶總數(shù)的 x%;未通廣播電視的有 x 戶，占貧困戶總數(shù)的 x%;住危房的有 x 戶，占貧困戶總數(shù)的x%。

㈢從貧困人口分布情況看，xx 鎮(zhèn)有 x 人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的 x%;xx 鎮(zhèn)有 x 人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的 x%;xx 鎮(zhèn)有 x 人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的 x%;xx 鎮(zhèn)有 x 人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的 x%;巡檢鎮(zhèn)有 x 人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的 x%;xx 鎮(zhèn)有 x 人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的 x%;xx 鎮(zhèn)有 x 人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的 x%;xx 鎮(zhèn)有 x 人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的x%;xx 鎮(zhèn)有 x 人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的 x%;xx 鎮(zhèn)有 x 人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的 x%。

㈣從重點貧困村分布看，全縣有省定貧困村 41 個，其中，xx 鎮(zhèn) 6 個，xx 鎮(zhèn)6 個，xx 鎮(zhèn) 6 個，巡檢鎮(zhèn) 4 個，xx 鎮(zhèn) 4 個，xx 鎮(zhèn) 3 個，xx 鎮(zhèn) 3 個，xx 鎮(zhèn) 3 個，xx 鎮(zhèn) 3 個，xx 鎮(zhèn) 3 個。此外，xx 鎮(zhèn)和 xx 鎮(zhèn)為全市重點貧困鎮(zhèn)。

㈤從貧困戶類型看，全縣貧困戶大體分為三種類型：第一類為暫時型貧困戶(因災(zāi)、因病、因?qū)W和多子女等)。這類群體一般經(jīng)過 3—5 年的時間，通過政府幫扶和自身的努力可實現(xiàn)脫貧;第二類為資源能力型貧困戶(缺土地、資金、技術(shù)等)。這類群體通過政府幫扶可以較快實現(xiàn)脫貧;第三類為特殊型貧困戶(傷殘、智障、無后續(xù)勞動力資源等)。這類群體無法通過幫扶實現(xiàn)脫貧，只有通過政府救助或納入低保才能保障基本生活水平。

二、致貧的主要原因

㈠自然條件惡劣。全縣 11 個鎮(zhèn)(區(qū))中，有 7 個鎮(zhèn)屬于高寒山區(qū)，耕地少、地力脊、石漠化嚴重，山洪、泥石流、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)，群眾生產(chǎn)生活條件十分脆弱，農(nóng)業(yè)比較效益低。2019 年，7 個山區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入為 9200 元左右，比丘陵 4 個鎮(zhèn)(區(qū))農(nóng)民人均純收入少 3300 多元，貧困發(fā)生率比丘陵地區(qū)高出 11 個百分點。

㈡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是交通不便。目前，雖然群眾的出行條件得到明顯改善，但仍然不能完全滿足生產(chǎn)生活的需求，主要反映在部分山區(qū)行政村還沒有通水泥路，大多數(shù)自然村交通狀況改善不大，群眾行路仍然不便。據(jù)調(diào)查，全縣有 9 個行政村村級公路未硬化，17 個行政村村級公路硬化不徹底(斷頭路)，60%的自然村是泥土路。二是飲水困難。我縣實施農(nóng)村安全飲水工程以來，自然條件較好的地方，飲水難問題得到解決;自然條件較差的地方，特別是山區(qū)飲水難的問題依舊突出。如 xx 鎮(zhèn)孫山村群眾生產(chǎn)生活用水、畜禽飲水主要靠水窖蓄水，水質(zhì)極差，遇到天旱，基本上都是買水吃。目前，全縣飲水困難的有 2.12 萬戶、7 萬人。三是居住條件差。全縣有 3.82 萬戶、12.6 萬人居住在土坯房或石板房中，占全縣農(nóng)村人口總戶數(shù)的 31.9%。這些土坯房大多是上世紀七十年代建成的，由于年久失修，大部分已成危房。四是電力供應(yīng)不足。在實施第一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造時，我縣農(nóng)村用電負荷設(shè)計較低，隨著群眾生產(chǎn)生活用電需求不斷增加，原有的供電負荷無法保障正常運行，尤其是輸電線路末端用電矛盾更加突出。

㈢公共服務(wù)不到位。在群眾就醫(yī)方面，據(jù)調(diào)查，全縣還有 170 個村級衛(wèi)生室不達標。許多村衛(wèi)生室由于醫(yī)療設(shè)備不足、醫(yī)療水平和服務(wù)能力弱，群眾除了傷風(fēng)感冒外，一般都在鎮(zhèn)里或縣城看病，導(dǎo)致不少村衛(wèi)生室面臨生存危機。在學(xué)生上學(xué)方面，教育資源的整合使學(xué)生享受到良好的教育，但也造成了上學(xué)難的問題。如教學(xué)點的撤并，導(dǎo)致很多小學(xué)生、特別是山區(qū)小學(xué)生上學(xué)要走很遠的路，家長十分擔(dān)心。一些條件較好的家庭，只好把孩子送到鎮(zhèn)里或縣城上學(xué)，家長陪讀。這樣不僅造成農(nóng)村教學(xué)資源浪費及城鎮(zhèn)教學(xué)資源不足，而且由于陪讀又造成一個勞動力的閑置浪費。同時，全縣還有 37 個教學(xué)點需要改建完善。

㈣產(chǎn)業(yè)支撐能力不強。一方面，涉農(nóng)企業(yè)帶動能力弱。近年來，我縣涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，但整體實力不強，尤其是在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，尚未真正形成產(chǎn)業(yè)鏈條，“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”等模式帶動作用不明顯，農(nóng)戶從企業(yè)或合作社中得到的實惠不多。另一方面，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不強。要使農(nóng)產(chǎn)品在日益激烈的市場競爭中占有一席之地，必須發(fā)揮好資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我縣養(yǎng)殖業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，但普通產(chǎn)品多，特色產(chǎn)品少;大眾產(chǎn)品多，品牌產(chǎn)品少;低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少，缺乏競爭優(yōu)勢，市場抗風(fēng)險能力不強。

㈤資金投入不夠。一是專項扶貧資金投入少。由于我縣不屬于國定和省定貧困縣，國家投入的扶貧資金較少，我縣每年僅對 11 個村進行重點扶持、整村推進，扶持作用不明顯。同時，大部分村長期得不到政策扶持，貧困程度越來越嚴重。二是行業(yè)扶貧資金投入不夠。如現(xiàn)在農(nóng)村建一套磚木或磚混結(jié)構(gòu)房屋，少則需要 7—8 萬元，多則需要 11—12 萬元。目前，國家危房改造等補貼政策資金大約在 10000 元左右，相對建筑成本而言，這些補貼無疑是杯水車薪，真正的貧困戶因缺錢而無力搬遷，從而享受不到國家搬遷扶貧的優(yōu)惠政策。三是村級投入缺乏來源。近年來，由于爭取的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目大都需要村級配套資金，導(dǎo)致許多村負債累累，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、加快建設(shè)的能力大大削弱。如硬化 1 公里村級道路，國家補助 10 萬元，而實際需要投入 25 萬元以上，每修 1 公里路資金缺口達 15萬元以上。據(jù)調(diào)查，全縣村級債務(wù)高達 1.83 億元，平均每村達 64.8 萬元。四是自身投入嚴重不足。缺生產(chǎn)發(fā)展資金的有 x 戶，占貧困戶總數(shù)的 17.6%。這些農(nóng)戶一年的收入除了保障基本生活和簡單再生產(chǎn)外，沒有余錢，他們有擴大再生產(chǎn)的愿望，一部分還有擴大再生產(chǎn)的能力和技術(shù)，但苦于缺乏資金，只能“望洋興嘆”。據(jù)調(diào)查，在 x 戶貧困戶中，戶均欠外債 526 元。

㈥村級黨組織“領(lǐng)頭雁”作用發(fā)揮不充分。據(jù)調(diào)查，一些有煙葉、茶葉、香菇等產(chǎn)業(yè)的村級黨組織能夠發(fā)揮積極作用，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富，但也有一部分村級黨組織“軟弱渙散”問題嚴重。如有些村干部思想觀念保守，市場信息不靈，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng);有些村干部“等、靠、要”思想嚴重，習(xí)慣于張口要項目、要資金，沒有發(fā)揮主觀能動性去謀劃項目、爭取項目;還有少部分村干部群眾觀念淡薄，對困難群體無動于衷，每年僅靠民政救濟進行安撫，而不從根本上去解決問題。這些問題直接影響著老百姓脫貧致富。

㈦人力資源不足。人力資源不足致貧的有 x 戶，占貧困戶總數(shù)的 79.3%。主要包括三個方面：一是缺技術(shù)。這類貧困戶有 x 戶，占貧困戶總數(shù)的 17%。這部分貧困戶主要是勞動力文化水平太低，大部分只有小學(xué)以下文化程度，對新技術(shù)、新事物、新觀念和新的經(jīng)營理念接受能力不強，缺乏致富技能。二是缺勞力。這類貧困戶有 x 戶，占貧困戶總數(shù)的 18.8%。我縣勞動力外出務(wù)工已成為許多農(nóng)民家庭脫貧致富的主要因素，而勞動力少的家庭，主要精力用于農(nóng)活，無暇外出務(wù)工，導(dǎo)致家庭長期陷入貧困之中。三是家庭負擔(dān)重。因病、因殘致貧的有 6800戶，占貧困戶總數(shù)的 40%;因供養(yǎng)子女上學(xué)和贍養(yǎng)老人致貧的有 x 戶，占貧困戶總數(shù)的 3.5%。由于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，導(dǎo)致這類貧困戶家庭負擔(dān)重，難以實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

三、脫貧的對策與建議

㈠堅持改革創(chuàng)新，切實完善扶貧工作機制。一是建立精準扶貧工作機制。按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負責(zé)、精準識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建立全縣扶貧信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與省市聯(lián)網(wǎng)、資源共享和動態(tài)管理。深入分析致貧原因，分類施策，逐村逐戶制定幫扶規(guī)劃和具體扶持措施，細化脫貧標準，集中力量分期分批予以扶持，確保貧困戶 3 年時間內(nèi)穩(wěn)定脫貧。

二是健全駐村幫扶工作機制。扎實開展以領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)幫扶、單位駐村幫扶、干部聯(lián)戶幫扶、鎮(zhèn)(區(qū))主責(zé)幫扶、社會參與幫扶為主要內(nèi)容的“五幫”活動，下大氣力抓好“五幫”活動的組織計劃、協(xié)調(diào)管理、督辦考核和總結(jié)表彰等工作，確保每個貧困村有幫扶單位和駐村工作隊、每個貧困戶有幫扶責(zé)任人。三是完善扶貧督辦考核機制。要將扶貧開發(fā)工作納入政府目標考核的范圍，加大考核力度，適時出臺對扶貧開發(fā)工作開展檢查考核的辦法，每半年召開一次督查會議。對各鎮(zhèn)(區(qū))的考核，要把減貧指標和貧困村的面貌變化、扶貧產(chǎn)業(yè)的培植發(fā)展作為考核內(nèi)容;對縣直各單位的考核，要以“五幫”活動的效果為目標，檢查深入到所聯(lián)系的村幫扶活動情況，實行脫貧對象銷號制，把每年幫扶脫貧戶的情況作為考核的重要依據(jù)。每年年底或次年年初，全縣進行表彰，努力營造全社會共同參與扶貧開發(fā)的良好氛圍。

㈡爭取多元投入，全方位籌措扶貧資金。一是積極爭取上級部門扶持資金。搶抓當(dāng)前我縣比照享受幕阜山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅同等政策和將南河流域納入連片扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場的重大機遇，縣發(fā)改、財政、扶貧開發(fā)、國土資源、林業(yè)等部門要加大赴省到市匯報對接力度，積極爭取各類扶貧項目資金。二是不斷增加地方財政投入。按照《中共湖北省委、湖北省關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進全省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》(鄂發(fā)〔2019〕12 號)要求，各級財政要建立與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和精準扶貧相適應(yīng)的財政扶貧投入增長機制。縣級財政要逐年增加扶貧專項資金預(yù)算，加大扶貧開發(fā)的投入力度。三是鼓勵引導(dǎo)社會資本參與。依據(jù)《南漳縣扶貧貸款貼息項目管理實施細則》，按照公平公開的原則，堅持多家聯(lián)合會審機制，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類市場主體加快發(fā)展，加大資金投入，擴大規(guī)模，帶動貧困戶脫貧致富。

㈢整合各種資源，加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)。為了探尋“精準”之道，要想在短期內(nèi)解決新一輪確定的 41 個貧困村脫貧問題，補齊農(nóng)村發(fā)展的“短板”，就必須走整合資源，合力攻堅之路。各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)要在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負其責(zé)，開展扶貧“大合唱”，把有限的專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧各種資源有效整合，用活用好，發(fā)揮作用和效益。一是大力實施“323”脫貧攻堅行動。即實施縣、鎮(zhèn)(區(qū))、村三級聯(lián)動;為每個特困村整合 200 萬元資金，集中解決飲水、交通、住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)“五

大突出難題”;實行“一名縣‘四大家’領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個村、一個縣鎮(zhèn)工作專班進駐一個村、一批項目資金整合扶持一個村”的工作模式。切實做到項目整合、資金整合、力量整合，努力實現(xiàn)精準到村、扶貧到戶。二是與“三萬”活動相結(jié)合扶貧。針對全縣仍有 9 個行政村未通水泥路的實際，要切實采取“爭取國家計劃和政策扶持一點、縣財政預(yù)算一點、部門幫扶一點、一事一議自籌一點、社會各界捐助一點”的“五個一點”的辦法，整合交通、發(fā)改、扶貧等方面專項資金，結(jié)合今年開展的以“村村通客車”為主題的“三萬”活動，11 個縣直部門“一對一”重點包保幫扶，合力破解資金瓶頸，確保今年 11 月底前徹底實現(xiàn)道路“村村通”。三是與政府“十件實事”相結(jié)合扶貧。今年全縣將籌措整合資金 2.1 億元，重點解決教育、交通、衛(wèi)生、養(yǎng)老、法律援助等十項民生工程，切實改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)條件。

㈣注重標本兼治，不斷增強造血功能。扶貧開發(fā)只有做到標本兼治，才能斬斷貧困“窮根”。除了通過提高低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等社會保障和教育、住房、飲水等基本公共服務(wù)水平，兜底式保障貧困人口基本生存問題之外，解決穩(wěn)定脫貧問題最終還是要靠增強造血功能、提高自我發(fā)展能力。一是扶持發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我縣的資源與生態(tài)優(yōu)勢，以“中國有機谷”建設(shè)為載體，以“特色、精品、高效”為目標，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，把各地的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培植龍頭企業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)比較效益，形成特色有機產(chǎn)業(yè)集群，探索、推廣“龍頭企業(yè)帶基地、大戶帶小戶”的辦法，讓農(nóng)民收入得到快速增加。二是大力開展勞動技能培訓(xùn)。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、“雨露計劃”、九年義務(wù)教育等，通過務(wù)學(xué)、務(wù)農(nóng)、務(wù)工等智能和技能學(xué)習(xí)，不斷提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強貧困戶脫貧致富的造血功能。三是激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力。在必要的扶持下，貧困戶要摒棄“等、靠、要”的思想，充分發(fā)揮主觀能動性，依靠自身力量實現(xiàn)自我脫貧。在縣直相關(guān)部門提供培訓(xùn)、務(wù)工、創(chuàng)業(yè)信息的前提條件下，貧困戶要積極主動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，切實提高收入水平。

【篇三】貧困人口與脫困對策情況調(diào)查報告

按照區(qū)委《關(guān)于深入開展扶貧工作專題調(diào)研的通知》精神，我同辦公室的兩名同志組成調(diào)研專班，到聯(lián)系村樟村坪鎮(zhèn)黃馬河村就精準扶貧工作開展了實地調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、黃馬河村基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀

黃馬河村位于樟村坪鎮(zhèn)西北邊陲，與?？悼h接壤，由原石碑坡、回馬坡、黃馬河等三個貧困村合并而來。全村 42平方公里，耕地面積 2256 畝，共有 5 個村民小組、528 戶 1548 人。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)的糧油種植和養(yǎng)殖業(yè)。2014 年農(nóng)民人平純收入 9961 元，村集體經(jīng)濟收入不足 5 萬元。

近年來，該村“兩委”班子團結(jié)帶領(lǐng)全村人民，齊心協(xié)力謀發(fā)展，集中精力搞建設(shè)，全村經(jīng)濟和社會事業(yè)取得了長足發(fā)展。全村共硬化村級主干道 28 公里，新修村組晴雨通車公路 16 公里；新建集中安全供水設(shè)施 8 處；新建沼氣池 150口；培育牲豬規(guī)模養(yǎng)殖戶 4 戶、山羊規(guī)模養(yǎng)殖戶 3 戶、特種養(yǎng)殖戶 3 戶（其中，大鯢養(yǎng)殖戶 1 戶、山雞養(yǎng)殖戶 1 戶、鴿子養(yǎng)殖戶 1 戶）；發(fā)展核桃 700 畝、高山無公害蔬菜 200 畝。

由于山大人稀，交通不便，資源匱乏，該村發(fā)展還存在很多困難。該村有村級債務(wù) 43 萬元，現(xiàn)有貧困戶 171 戶 333 人，其中低保戶 65 戶，五保戶 14 戶。飲水困難 207 戶，土坯房 412 戶，危房 382 戶，一個自然村（原石碑坡村）未通水泥路，486 戶未通寬帶網(wǎng)，是全區(qū) 26 個特困村之一。

二、致貧原因分析

（一）面上致貧原因

一是村域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。村內(nèi)無集體企業(yè)，2014 年集體經(jīng)濟收入不足 5 萬元，債務(wù)化解難，造血功能差。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。由于地理位置偏遠，山大人稀，交通不便，信息不暢，農(nóng)民仍用傳統(tǒng)方式耕作，自給自足，經(jīng)濟發(fā)展不成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較緩慢。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。道路交通條件差。供電網(wǎng)絡(luò)老化，村內(nèi) 1/3 的農(nóng)戶用電不達標。手機信號沒有覆蓋全村，只有少數(shù)農(nóng)戶安裝寬帶網(wǎng)，村民對外聯(lián)系極不方便。全村 80%農(nóng)戶居住土坯房，很大部分已成危房。

（二）貧困戶致貧原因

貧困戶致貧原因很多，集中表現(xiàn)在因病、因殘、因災(zāi)、缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、缺智力、供養(yǎng)子女讀書、老齡化、兒孫不供養(yǎng)等。主要原因有三點：

一是因病致貧是主因。在調(diào)查中了解到，黃馬河村貧困戶 171 戶，其中因病因殘致貧的 142 戶，占貧困戶的 83%；缺勞力 12 戶，占貧困戶的 7%。比如，黃馬河村五組的常昌貴，患有癲癇病，妻子患有先天性的精神病，夫妻都是殘疾人，兒子讀初一，家中無任何經(jīng)濟來源，家庭生活十分困難。

二是觀念落后是根源。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困戶絕大多數(shù)年齡偏大，文化程度不高，既無勞動，又無技術(shù)，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情，觀念比較傳統(tǒng)、保守，守攤子的思想比較突出。

三是保障不足是誘因。在農(nóng)村，大病救助、災(zāi)害救助、農(nóng)村低保、養(yǎng)老服務(wù)等社會保障嚴重不足，標準不高，一旦遇到天災(zāi)人禍、因病因殘，極易返貧。

三、黃馬河村精準扶貧工作的思考

一是要統(tǒng)一思想認識。要召開村組干部會、黨員代表會，武裝骨干，統(tǒng)一思想，提高對精準扶貧工作的認識，克服項目爭取難、資金籌措難、群眾組織難、短期脫貧難等思想障礙，主動適應(yīng)新常態(tài)，提高扶貧攻堅的主動性和積極性。同時要充分發(fā)動群眾，把群眾的積極性調(diào)動起來，投入到扶貧攻堅的熱潮中來。

二是要完善發(fā)展思路。根據(jù)精準扶貧的有關(guān)要求，重新調(diào)整發(fā)展規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)上，積極探索發(fā)展高山蔬菜和特色養(yǎng)殖。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要進一步優(yōu)化方案，把有限的資金用到“刀刃上”，減少浪費。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加注重班子建設(shè)，村民素質(zhì)的提高和各種軟環(huán)境建設(shè)。

三是要充分體現(xiàn)精準。要把工作重點放在一家一戶的脫貧上。根據(jù)對黃馬河村貧困原因的分析，要在大病救治、社會保障和土坯房、危房的改造上再加力度，再添措施，使每個貧困戶有飯吃，有衣穿，有安全的居所。

四是要精心謀劃項目。中央發(fā)出精準扶貧的號召后，各級將會出臺一系列扶持政策。要能爭取更多的項目、資金，就要認真謀劃項目，并做好項目的前期準備，力爭有較多的項目落地，并產(chǎn)生較好的效益。

五是要保護生態(tài)環(huán)境。黃馬河村自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)植被良好，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)過程中，要注重生態(tài)環(huán)境保護，避免資源環(huán)境的破壞，著力打造天藍地綠、山青水凈、房靚物豐、人和家興的秀美風(fēng)光，為夷陵區(qū)保留一方凈土，為子

孫后代留下發(fā)展空間。

四、對全區(qū)精準扶貧工作的幾點建議

根據(jù)在黃馬河村了解到的有關(guān)情況，現(xiàn)對我區(qū)即將展開的精準扶貧工作提出幾點不成熟的建議。

（一）進一步弄清情況。精準扶貧，重在精準，要在進一步調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，準確把握貧困狀況，扶貧才能有的放矢?，F(xiàn)有的貧困村是根據(jù)每年年報上人平純收入的多少確定的，貧困戶和貧困人口是根據(jù)歷年減少的脫貧戶、人口的基礎(chǔ)上確定的，與實際不完全相符。建議對全區(qū)的貧困戶統(tǒng)一設(shè)定標準，各駐村工作組進村后，第一件事就是根據(jù)統(tǒng)一標準，對貧困戶、人口和致貧原因進行調(diào)查摸底，準確識別，把這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總后，根據(jù)貧困戶占全村總戶數(shù)的比例確定重點貧困村，然后有針對性地制定精準扶貧工作規(guī)劃。

（二）進一步完善規(guī)劃。根據(jù)全區(qū)貧困人口的分布狀況，結(jié)合上級關(guān)于精準扶貧的相關(guān)要求和政策，進一步完善“1 十 N”的精準扶貧規(guī)劃，即一個總體規(guī)劃，外加扶貧搬遷規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村危房改造規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施（水電路網(wǎng)）建設(shè)規(guī)劃、無能力脫貧人口的基本保障規(guī)劃等，同時完善相關(guān)配套政策，使全區(qū)精準扶貧工作有條不紊地順利推進、均衡發(fā)展。

（三）進一步突出重點。本次精準扶貧的重點是貧困人群的脫貧，要把百分之七十以上的人力、物力、財力放在一家一戶貧困人口的脫貧上。為此，要突出以下重點。

一是大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過扶持產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，帶動農(nóng)民因地制宜發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加收入，這是治本之策。

二是增加社會保障投入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段農(nóng)村貧困人口絕大多數(shù)是因病因殘致貧。因此要增加醫(yī)療救助的投入，放寬大病救助的條件，提高新農(nóng)合報銷的標準，加強基層衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，切實提高農(nóng)民群眾的健康保障水平。同時要逐步提高農(nóng)村低保標準，解決貧困人員的基本生活保障問題。

三是大力改善基礎(chǔ)條件。貧困地區(qū)面上的貧困有個很重要的原因就是交通不暢、信息不靈。要下決心集中一定資金，進一步改善邊遠貧困地區(qū)水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為面上的脫貧致富奠定基礎(chǔ)。

四是適度發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。由于客觀因素，邊遠貧困地區(qū)光棍家庭呈增長趨勢，未來十到二十年內(nèi)五保戶將大幅增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院要適當(dāng)增加投入，擴大規(guī)?！，F(xiàn)在，子女在外打工掙錢或在城鎮(zhèn)落戶，老人不愿離開農(nóng)村，農(nóng)村社會養(yǎng)老也將有一定市場，另外，現(xiàn)在城市居民也有季節(jié)性到農(nóng)村居住的愿望，這將給農(nóng)村的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶來機遇，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步發(fā)展。

五是統(tǒng)籌考慮扶貧搬遷。扶貧搬遷無疑是精準扶貧的重要途徑。但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，實行搬遷扶貧難度很大，多種原因不愿搬遷，囊中羞澀無力搬遷，有求于人難以搬遷。要做好搬遷扶貧工作，必須統(tǒng)籌謀劃，綜合施策，核心是三點：①科學(xué)合理規(guī)劃居民點。②加大對居民點基礎(chǔ)設(shè)施的投入。③結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境保護、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善扶貧搬遷的相關(guān)政策。做到這三點，然后逐步引導(dǎo)，必有所成。

（四）進一步創(chuàng)新方式?？偨Y(jié)以往扶貧的經(jīng)驗，這次精準扶貧在方式上要有所創(chuàng)新，才能事半功倍，取得實效。具體就是搞好五個結(jié)合。

1、政府主導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合。政府在做好統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組建專班、強力推進的同時，要充分動員，武裝骨干，發(fā)動群眾積極參與扶貧脫貧工作，把群眾發(fā)動起來才有不竭的動力。

2、行政推動與社會參與相結(jié)合。如在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，先扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展，利用扶貧資金讓貧困戶在合作經(jīng)濟組織中占有股份，既讓貧困戶受益，又促成合作經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大。合作經(jīng)濟組織發(fā)展壯大后，又反過來帶動群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。此外在資本下鄉(xiāng)、社會救助、志愿服務(wù)等方面，動員和組織好了，潛力巨大。

3、扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合。要把精準扶貧工作放在夷陵區(qū)全域規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃中去謀劃部署，在產(chǎn)業(yè)布局、項目安排、城鎮(zhèn)化建設(shè)上豐富完善、同步推進，不搞成“兩張皮”。

4、幫助發(fā)展與社會保障相結(jié)合。在過去的扶貧工作中，重點在幫助貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，這無疑是正確的。有些貧困家庭，因年老體弱、長期生病、智障殘疾等原因，通過幫助發(fā)展不可能脫貧，需要通過提高保障水平、實施社會救助解決其基本生活問題，在這方面要加大投入，完善政策。

5、經(jīng)濟脫貧與精神脫貧相結(jié)合。在開展精準扶貧的同時，高度關(guān)注貧困地區(qū)精神文明建設(shè)，通過新型農(nóng)民教育、農(nóng)戶評選、宣傳正反典型等方式，提升思

想素質(zhì)，學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)技能，增強法治觀念、樹立文明新風(fēng)，有效解決在部分貧困人群中存在的不團結(jié)、不勤奮、不養(yǎng)老的問題，提振精神，樹立信心。

（五）進一步注重實效。新的歷史時期的精準扶貧工作是一項政策性強、涉及面廣、關(guān)注度高的重點工作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必轉(zhuǎn)變作風(fēng)，察實情，出實招，干實事，方能取得實效。切忌情況不清，有失精準；切忌一哄而上，龍頭蛇尾；切忌好大喜功，不辦實事。總之，要腳踏實地、真抓實干，把這一“功在當(dāng)代，利在千秋”的好事辦好、實事辦實。

第四篇：銀行“脫困經(jīng)營、高質(zhì)量發(fā)展”先進個人材料

xx同志，現(xiàn)年50歲，xx支行主管信貸副行長，中共黨員。該同志86年參加銀行工作，96年調(diào)入農(nóng)業(yè)行，一直在基層行工作。期間，做過出納、會計，統(tǒng)計計劃、信貸員、信貸副主管、信貸主管，主管信貸副行長，幾乎走遍了縣支行的各個工作崗位，多年的基層行摸爬滾打，積累了豐富的工作經(jīng)驗，熟知各個工作崗位及工作要領(lǐng)。2019年她做為信貸副行長，調(diào)入xx支行之際，xx支行正面臨著“中長期項目難發(fā)展、不良貸款包袱重、支農(nóng)籌集工作沒進展”三大經(jīng)營難題。2019年也是中央脫貧攻堅專項巡視的整改之年，由于歷史原因，xx支行多年來背負不良貸款沉重包袱，業(yè)務(wù)重點一直放在化解不良貸款上，造成處在國家級貧困縣，連續(xù)三年沒有正常貸款、連續(xù)三年沒有扶貧貸款、連續(xù)三年沒有發(fā)放貸款的現(xiàn)象，中央巡視組進駐省行時就xx的“三無”提出了這個問題，省分行行長會議上，省行行長又點名xx支行，整改“三無”問題迫在眉睫。如何破解扶貧貸款難題，也成了她的心頭大事。

迅速行動，堅決打好脫困翻身戰(zhàn)

2019年2月20日省分行信貸業(yè)務(wù)促進會議結(jié)束后，她21晚回xx就開始與金融辦、扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)電話聯(lián)系，次日與行長xx同志，開始分頭行動，到金融辦、扶貧辦、農(nóng)業(yè)局要來符合我行扶持條件的農(nóng)業(yè)小企業(yè)名單，著手對扶貧業(yè)務(wù)類小企業(yè)進行篩選。先后篩選出“xx盛興糧油貿(mào)易有限公司”、“玉豐玉米糝加工公司”和“河南xxxx”三家企業(yè)，經(jīng)過多次與相關(guān)部門接洽、調(diào)研、材料整理環(huán)節(jié)，都在項目在即將成熟的時候，因為種種原因被否。此后，xx支行又將營銷的垃圾焚燒發(fā)電“xxxx項目3.3億元貸款”作為工作重點，逢山開路，遇水造橋，1個月內(nèi)完成了項目調(diào)研，較好的完成了前期準備工作。后順利通過省、市行的盡調(diào)小組調(diào)研，就在我行上下一致，認為該項目前景良好，可行性非常大的時候，最終因為xx的介入，項目擱淺。市分行領(lǐng)導(dǎo)了解到xx困境以后，及時向省行行長匯報了xx營銷項目工作中存在的困難，力薦此前營銷的相比其他項目的成熟度較高的地儲糧項目，省行領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過深思熟慮采納了市行的意見。xx同志重新振奮精神，拿出能吃苦、能戰(zhàn)斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，又一次向地儲糧項目發(fā)起沖擊。為了避免員工此前積極性受挫，士氣低落，她將辦公室搬到信貸業(yè)務(wù)部，靠前指揮，拉近和員工的距離，也便于工作交流。重新調(diào)研、材料整理、程序上報，靠著5+2、白加黑的精神一點點磨，可喜的是，經(jīng)過不懈努力，1429萬元地儲糧貸款于8月22日發(fā)放到位。

該筆扶貧貸款的發(fā)放，整改解決了xx支行的“三無”，摘掉了xx5年內(nèi)沒有發(fā)放貸款的帽子。更重要的是，xx支行經(jīng)歷了營銷項目屢次被否，此貸款成功發(fā)放，無疑是給xx支行全體員工注入一支強心劑，貸款審批通過的那一刻，在省行等待項目將消息的xx同志，將通過的消息發(fā)在xx支行工作群里，全體員工頓時沸騰，有人用大拇指、有人用激動掉淚的表情，表達那一刻激動的心情。此項目落地后，xx員工受到了極大的鼓舞，信貸人員在xx同志的帶領(lǐng)下，9月初，又與政府有關(guān)部門、xx城投公司又對接營銷了“xx污水廠”項目，喜歡挑戰(zhàn)是她的個性，無論角色怎么變換，她都能很快適應(yīng)并勝任工作。做為信貸人員的領(lǐng)隊，她時刻保持著充沛的精力和一顆謙虛之心，切實做到了在工作中獨擋一面，為信貸員當(dāng)好領(lǐng)隊，為支行領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好助手。

職工安危眉頭心頭。2020年的春節(jié)，疫情無情，象黑云一樣挾裹了祖國大地，中國地圖被標記成了一塊塊紅色和深紅色，醫(yī)護人員在流血、打仗、犧牲，身邊是小區(qū)的封路、隔離、勸返……對很多人來說，這可能是最黑暗、漫長和難忘的一個節(jié)日。當(dāng)大多數(shù)員工響應(yīng)國家號召，在家里抗擊疫情的時候，在xx支行，xx同志一直沒有離崗，她用柔弱的肩，默默的承擔(dān)起值守的責(zé)任。她心系營業(yè)室白天開工簽退，行內(nèi)夜間值班，信貸項目和抗疫相關(guān)企業(yè)項目營銷，上級行黨委精神的上傳下達，家屬院的防護，乃至退休員工的照顧……在她的安排下，一切工作都在如常進行。沒有豪言壯語，只有堅持守護。她象一個“守夜”的人，恪盡職守，做好點滴，就做好了全部。

已經(jīng)記不清多少天沒回家了，從大年初二值班上崗，仿佛就忘了回家的事。初二的xx到處疫情布控，她帶領(lǐng)著值班的同事對藥店、門診挨家挨戶尋找酒精口罩?？粗徺I到的寥寥無幾的防護物資，如何保障在崗人員的安危，她犯了愁。初二晚上她在朋友圈看到縣城某個食品工業(yè)門市有酒精在出售，她不顧身體有恙，穿過封鎖的小區(qū)步行趕過去，由于這些酒精是各單位的訂單，通過求情溝通，分到了20斤酒精，等她徒手將4個桶提回單位，已是力不能支，累到虛脫。在她的努力下，陸續(xù)購買到了酒精10桶，一次性手套200個，84消毒液4瓶，防霧霾口罩260個。及時將這些防疫物資發(fā)給了值班在崗員工、年邁的退休員工手里，為安定全行員工情緒、保護員工身體健康起到了重要作用。

可是她本人，由于每天在外波走，一個業(yè)接一個企業(yè)營銷項目，家里有80多歲常年臥床的老娘需要人手照顧，她卻不敢隨意回家，害怕把細菌帶回家里。心里想著，萬一有啥不測，自己一人在外邊扛著就夠了，絕不能再傷害家里人。老母親一日復(fù)一日的交給愛人和保姆，她就一直吃住在單位，疫情更加嚴重的時候，她拒絕了女兒送飯，自己在宿舍支起了鍋。一袋小米一只鍋，一天只吃一頓飯。她笑說：“一天一頓飯，小米就咸菜，減肥工作兩不誤?！?/p>

疫情期間保障民生。防疫的事掛在心，營銷的事也不能丟，做為主管信貸工作的副行長，她認真按照《關(guān)于啟動信貸業(yè)務(wù)管理應(yīng)急通道積極做好新型冠狀病毒疫情防控工作的緊急通知》和省分行《關(guān)于加大信貸支持積極防控疫情的通知》要求，和xxx行長一道，多次主動向縣政府、財政局、衛(wèi)健委和金融辦進行匯報溝通我行信貸支持疫情的相關(guān)政策。2月5日至2月18日之間，她和行xxx行長一道，一共與縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接洽項目7個，最終將牧原農(nóng)牧作為重點項目推進，2月18日開始運作“xx農(nóng)牧有限公司疫情期間應(yīng)急貸款項目”，她就開始投入到忘我的投入到工作中，外地員工沒有到崗，她與唯一到崗的韓旭東同志，整理材料，與企業(yè)接洽，和市分行溝通，通過微信視頻，與各方面聯(lián)系，得到市分行的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，她完全忘記了醫(yī)生交待的勿勞累、多休息的醫(yī)囑，她的親力親為之下，經(jīng)過17天的材料整理，貸前調(diào)查評估，該項目于3月5日在河南省農(nóng)業(yè)行上了貸審會，并于3月5日深夜得到批復(fù)，4600萬元的應(yīng)急貸款于3月17日發(fā)放到位，解決了疫情期間養(yǎng)殖企業(yè)的生豬喂養(yǎng)燃眉之急，為穩(wěn)定豬肉價格、保障民生供給提供有力支持。

營銷專項債存款工作9000萬開局。“第三污水廠”項目在2019年9月份就開始運作了。在該項目營銷過程中，她牢記使命，奮勇?lián)?dāng)，帶領(lǐng)信貸人員，在項目接洽中，利用個人關(guān)系，打親情牌，利用上級行精神，打政策牌，一直在為這個項目加班加點。疫情期間，她戴著口罩，幾次到財政局就債券資金事宜登門磋商。財政局的領(lǐng)導(dǎo)不好約，有時候“百聞不得一見”，好不容易見面了，就抓住寶貴時機，宣傳我行利率優(yōu)惠、政策優(yōu)勢，為該項目債券的營銷付出了很大的努力。在市分行大力支持下，xx支行“存貸一體化”工作開花結(jié)果，營銷的xx第三污水廠建設(shè)資本金9160萬元，于2020年3月23日中午匯入污水處理公司賬戶。xx支行的存款工作，由于該專項債券項目建設(shè)資金的成功營銷，打了個漂亮的翻身仗，此次成營銷，也標志著xxx分行債券資金營銷實現(xiàn)零突破。目前，第三污水處理廠項目已經(jīng)于6月得到省分行的審批，她的終最目標就是實現(xiàn)投放，打通脫貧攻堅貸款的“最后一公里”，該項目如能投放，將彌補xx支行“扶貧貸款”和“中長期項目”的雙空白，實xx支行存、貸業(yè)務(wù)“雙開花”。

成績的背后苦加甜。目前，xx支行4家不良貸款企業(yè)檔案于4月23日移交中國東方資產(chǎn)管理公司，收到交割清單，有望年內(nèi)處理完畢，實現(xiàn)零不良。在4900萬元的疫情應(yīng)急貸款發(fā)放后，中長期項目“第三污水廠”11500萬元的項目已經(jīng)獲批，不日即將實現(xiàn)投放；

截止目前日人均存款569萬元，比年初提高萬元，在省分行的排名情況由91名提高到了74名。在班子的帶領(lǐng)下，在xx同志的努力下，xx的脫困之戰(zhàn)，打的艱苦卓絕，由于她的堅韌不屈的勁頭，也讓全體員工看到了希望之花。

成績的背后，是她的辛苦付出。她自2019年上半年，檢查出甲狀腺腫瘤后，醫(yī)生們就建議她盡早手術(shù)?；虮Ｊ刂委熁蚴中g(shù)治療，她需要一次徹底的身體檢查，但是，因為xx信貸工作上缺人手，她就一直堅守在工作崗位上，為了與病情賽跑，為與工作爭取時間，她就中藥西藥一起上，每天大把的藥片吞著，各種苦水喝著，精神惶惑和藥物苦澀，個中滋味只能是一個人默默承擔(dān)。整改“三無”、脫困經(jīng)營和xx支行迫切需要的高質(zhì)量發(fā)展，使她放不下xx支行的經(jīng)營狀況，為了個人病情逃離工作責(zé)任。朋友勸她出去看病，她總說，過了這一陣吧，弄成這個項目，工作就可以緩緩了。

但是一個項目又一個項目的奔走，手術(shù)的事卻一拖再拖，一種強烈的責(zé)任意識和一顆興行之心，促使她逢山開路遇水造橋，忘卻疼痛，“君子逢難扶危墻，不因禍福趨避之”，強烈的責(zé)任意識和興行之心，促使她堅定不移貫徹落實黨中央號召，落實各項工作責(zé)任。在疫情防控、存款與中長期項目營銷工作中，盡職、盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)，以高度的政治自覺和行動自覺踐行對黨和人民的忠誠。

她說，xx支行目前沒有不良貸款的包袱了，在倒下之前，咋著也得讓我再輕裝跑一陣！

她說，脫困經(jīng)營是萬事開頭難，開了頭，一切都易了。

第五篇：淺談船舶污染途徑及其對策

淺 談 船 舶 污 染 途 徑 及 對 策

引言

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，航運作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，體現(xiàn)越來越重要的地位。近年來，航運經(jīng)濟迅速發(fā)展，但同時由于船舶自身的特性和海上航行的風(fēng)險，船舶造成海洋污染的潛在威脅也進一步加劇。這已經(jīng)引起國際社會的廣泛關(guān)注。本文就船舶污染的途徑方面來探討一下如何防止船舶污染，減少對海洋的損害，改善海洋環(huán)境。

1．船舶造成污染的途徑

船舶對海洋污染主要是指因船舶操作，各種海上事故及各種海上傾倒，使各類有害物質(zhì)進入海洋，產(chǎn)生損害海洋生物資源，危害人體健康妨害漁業(yè)和其他海上經(jīng)濟活動、損害海水水質(zhì)、破壞優(yōu)美環(huán)境等有害影響和對海洋生態(tài)系統(tǒng)的破壞。船舶對海洋環(huán)境污染的途徑可分為以下幾個方面：

1.1油類的污染

油指石油及石油產(chǎn)品。由船舶引起的油污染，主要有兩類：

(1)航運操作性排油：

航行的船舶為保障動力設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)，需要用水進行冷卻，部分冷卻水會漏泄到機艙，與艙底的污染物質(zhì)結(jié)合形成艙底污水。油船、散裝液體化學(xué)品船的洗艙水含有石油、化學(xué)品、有毒物質(zhì)和去污劑。這些都是主要的污染源。一條船舶每年排放的機艙艙底水量約為其總噸位的10％，全世界每年隨船舶艙底污水排入海洋中石油有近幾十萬噸。壓載水和洗艙水肆意排放造成的油污染更為突出，如一般l0萬噸級的油輪，壓載水不經(jīng)處理而排放，每個航次就有100,---,150噸的油排入海中，若全部油艙清洗一次，所用的洗艙水不經(jīng)任何處理排出舷外，將有200噸石油一起排入海洋。目前世界上每年約有數(shù)百萬噸油隨船舶壓載水、洗艙水等排入海洋。(2)各種海損性事故造成的溢油，它對海洋環(huán)境的污染及沿岸國家經(jīng)濟的破壞是不可估量的。主要體現(xiàn)在一下兩個方面： 由于船舶觸礁、擱淺、火災(zāi)、爆炸、碰撞等造成船體或設(shè)備破壞從燃油艙或油艙溢出的石油；油船裝卸作業(yè)過程中或加裝燃油時，連接管路破損或誤操作滿艙造成跑、冒、滴、漏。在船舶事故中，超級油船造成的海上污染影響更大、危害更深。

1.2運輸有毒貨物帶來的污染

有毒貨物，在運輸過程中可能會發(fā)生包裝破損、泄漏、溢流、散落在船上，清除這些物質(zhì)的洗滌水及和這些毒物混合在一起的垃圾等，都是污染物。大部分的有毒液體物質(zhì)都是水溶性的，如果直接排放入海，會對海洋環(huán)境和海洋生物造成重大的污染。

1．3船舶垃圾物的污染

船舶垃圾是指船舶正常營運期間各種食品、日常用品和工業(yè)用品的廢棄物。船舶營運中產(chǎn)生的垃圾主要有墊艙物、包裝材料、油污、鐵銹、油棉紗等；船員、旅客生活中形成的垃圾：食品殘渣、日常消費品的廢棄物等。如果直接排放入海，將嚴重影響魚、貝等海洋生物的生長和繁殖，破壞海洋資源。運輸大宗貨物時，主要廢棄物是包裝材料，一般100"--'150噸貨物中平均有1噸的垃圾，運輸散裝貨物時，每100噸有20千克的垃圾。這些垃圾中也含有耗氧有機物和氮營養(yǎng)元素，也能誘發(fā)赤潮。

1.4船舶生活用水的污染

船上需要滿足船員、旅客日常生活用水，甚至有時也要滿足運輸動物用水的需要。船舶的生活污水是指各種廢棄排出物，船舶生活污水中含有豐富的耗氧有機物和攜帶的各種致病微生物和寄生蟲，當(dāng)海水中溶解氧充分時，這些有機物被氧化生成C02、N：等，使水體缺氧；當(dāng)海水缺氧時，這些有機物發(fā)生厭氧反應(yīng)，生成有機酸和還原性的氣體如H2、CH4、H2S、NH3等，引起水體發(fā)臭，使水質(zhì)惡化，造成魚類及許多海洋生物死亡。生活污水中還含有較豐富的N、P等營養(yǎng)元素也會使水體富營養(yǎng)化，造成赤潮。

1.5 船舶造成的大氣污染

船舶在營運過程中會出現(xiàn)一些特殊的大氣環(huán)境污染問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

(1)運輸散裝貨物的船舶在港口裝卸和轉(zhuǎn)運過程中產(chǎn)生的粉塵和揮發(fā)性油氣及化學(xué)品，從而對港口附近局部區(qū)域大氣環(huán)境產(chǎn)生明顯不利的影響；

(2)船舶發(fā)動機以及鍋爐等設(shè)備燃燒燃料后產(chǎn)生的尾氣，該污染的長期排放造成的大氣污染后果嚴重，并隨船舶的航行形成流動的污染源；

(3)船舶目前大多使用含CFCS及其他鹵化物的制冷劑和滅火劑，由于技術(shù)性或事故性的泄露而對大氣環(huán)境造成的危害：

(4)船舶所承運的有毒有害氣體泄露擴散而造成的大氣污染。

1.6 船舶防污底漆帶來的污染

船舶在海洋上航行，其外殼金屬結(jié)構(gòu)材料會受到海洋和大氣的腐蝕，且會有大量的海洋 1 生物附著，這些都對船舶航行安全帶來危害，為了降低海洋生物附著危害，人們在船體表面涂裝防污涂料。船舶的防污漆也往往含有一些有毒物質(zhì)如三丁基錫(TBT)，TBT防污漆在殺死附著生物的同時，也會對非目標生物造成影響。

1.7 拆船工業(yè)帶來的污染

拆船是伴隨著船舶的使用、退役和報廢過程的發(fā)生而產(chǎn)生的資源再循環(huán)工業(yè)過程。廢船拆解是一項節(jié)約能源，變廢為寶，資源得到循環(huán)再利用的十分有利的工程。同時也是解決國際上的報廢船只對海洋污染的環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，被稱為“無煙冶金工業(yè)一。然而拆船業(yè)也是國際公認的環(huán)境污染較大的行業(yè)之一，廢舊船上的廢油，廢水，石棉、玻璃纖維等，如處理不當(dāng)，管理、技術(shù)措施不到位，拆船本身又會給周圍環(huán)境造成嚴重的破壞 防止船舶污染的對策

針對上述各種途徑可能造成的海洋環(huán)境污染，將提出以下幾條措施：

2.1 加強船員教育和培訓(xùn)管理．提高船員防污意識

提高船員防污染安全意識將是預(yù)防或減少海上污染事故的有效途徑。有關(guān)部門應(yīng)加強船員的安全意識和責(zé)任心教育，制定科學(xué)有效的考核機制，明確船員防污染安全責(zé)任，使其充分認識防污工作的重要性。特別是在國內(nèi)沿海航線經(jīng)營的中小型船舶和漁業(yè)船舶公司，其規(guī)模小而且管理較混亂，船員流動性較大，職務(wù)船員多數(shù)未受過正規(guī)航海院校的教育，船員的知識水平、實踐能力等與實際要求尚有不小差距，普遍缺乏法律意識、管理意識和環(huán)保意識等，船員素質(zhì)相對較低。有關(guān)單位應(yīng)通過宣傳教育，舉辦一些針對性強的理論、操作、相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，提高船員的安全意識和防污染意識，進一步明確MARPOL73／78公約、國內(nèi)有關(guān)法律法規(guī)對防污染設(shè)備的檢查標準和安全管理技能，明確防污染設(shè)備操作管理中的程序和崗位職責(zé)。船舶公司應(yīng)建立切實可行的嚴格規(guī)章制度，制定科學(xué)有效的考核機制，通過自查自糾，合理配置和利用資源，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，開發(fā)船員的學(xué)習(xí)潛能，使船員自覺學(xué)習(xí)專業(yè)知識，提高操作技能，增強應(yīng)知應(yīng)會水平，不斷提高安全管理技能，自覺遵章守法。

2.1 建立溢油應(yīng)急指揮中心，出臺溢油應(yīng)急預(yù)案。

建議在國家沿海幾個大城市建立溢油應(yīng)急指揮中心，其主要功能是在發(fā)生重大溢油事故時，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織、指揮船舶油污染應(yīng)急處理行動，以及負責(zé)開展溢油應(yīng)急反應(yīng)培訓(xùn)工作。而且，盡快出臺溢油應(yīng)急預(yù)案，制定溢油應(yīng)急反應(yīng)體系規(guī)劃，加快應(yīng)急體系建設(shè)步伐，理順管理機制和指揮協(xié)調(diào)機制，落實體系建設(shè)責(zé)任。同時，應(yīng)立足實際，逐步開展多層次的溢油應(yīng)急培訓(xùn)，利用市場化機制，發(fā)展扶持社會化的專業(yè)清污隊伍，人員要定期進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)演練，定期進行知識更新。

2.2建立檢驗和檢查機制，運營市場不予低標準散化運輸有毒有害物質(zhì)貨船的準入

船舶檢驗機構(gòu)和海事管理機構(gòu)應(yīng)建立檢驗和檢查機制，按照船舶相關(guān)的檢驗規(guī)則、規(guī)定，2 船舶檢驗部門應(yīng)對裝運散裝有毒液體物質(zhì)船舶的洗艙排放和控制設(shè)備進行檢驗，對檢驗不符合要求的應(yīng)堅決將船舶視為低標準船舶：同樣，海事管理機構(gòu)應(yīng)加強船舶安全檢查，對船舶洗艙設(shè)備的配備未達到要求或未能有效使用的以及洗艙人員不適任的低標準船舶。采取相應(yīng)的措施糾正。運管部門對達不到要求的上述低標準船舶應(yīng)將其清出裝運散裝有毒液體物質(zhì)船舶運輸市場，以保證裝運散裝有毒有害液體物質(zhì)的船舶在運營市場的適航性。

2.3 港口必須設(shè)置足夠的船舶垃圾接收設(shè)施

港口必須設(shè)置足夠的船舶垃圾接收設(shè)施是MARPOL73／78附則V和國家法規(guī)要求的。在實際操作中，由于接收船舶垃圾須實行有償服務(wù)，有些船舶拒絕清倒生活垃圾而企圖免交垃圾清倒費，或雖讓清倒垃圾而以種種理由拖欠、拒交垃圾清倒費。為做好船舶垃圾接收工作，港口和海事部門必須進行防止船舶垃圾污染警戒工作，加強執(zhí)法檢查，垃圾接收部門也應(yīng)為船舶配備垃圾I臨時存放容器，以便定期清倒港區(qū)船舶垃圾。對來自有疫情港口的船舶垃圾，應(yīng)經(jīng)衛(wèi)生檢疫部門進行衛(wèi)生處理后再進行清倒。

2.4．防止船舶生活污水污染，社會資金的投入是必不可少的。

建議地方政府一方面把船舶生活污水處理列為公益事業(yè)，參照相關(guān)標準進行適當(dāng)補貼。另一方面通過聽證討論，按噸位每季度或每年向營運船舶一次性收取“船舶生活污水處理費”，往后每次接收船舶生活污水都不另行收取費用。加大宣傳和監(jiān)督力度，把日常船舶生活污水接收列入制度中去，實現(xiàn)船舶生活污水“O排放”。

2.5 制定船舶燃料消耗限制標準和建立準入推出機制。

按照法律規(guī)定，交通運輸部負責(zé)組織制定營運船舶燃料消耗量限值標準及相關(guān)配套措施和實施方案。建立營運船舶燃料消耗檢測體系并加強對檢測的監(jiān)督管理，建立經(jīng)濟補償機制，促進船廠切實強化節(jié)能技術(shù)進步與創(chuàng)新，加強對高耗能營運船舶進入運輸市場的源頭控制。

2．6 加強法制化建設(shè)．提高海上污染事故應(yīng)急能力

只有不斷加強船舶污染防治法制化建設(shè)，嚴格執(zhí)法，規(guī)范管理，才能使船舶和港口的污染治理和船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)能力不斷提高。目前，我國沿海各港口的應(yīng)急能力不足以應(yīng)對較大規(guī)模的污染事故，特別是對一些危險化學(xué)品在海上運輸過程可能發(fā)生的事故，缺乏必要的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急設(shè)施。因此，有關(guān)安全管理部門應(yīng)積極推進海上船舶污染應(yīng)急預(yù)案的制訂和應(yīng)急反應(yīng)體系的完善性建設(shè)，督促港口和船舶配備污染應(yīng)急設(shè)備，提高海上污染事故的防御能力。

結(jié)束語

本文比較籠統(tǒng)的介紹了一些防止船舶污染的對策。隨著經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，海洋正逐步承受著不同程度的污染和破壞，人們的活動正在改變這海洋的性能，這個事實已引起了國際間的關(guān)注。減少船舶對海洋的污染是每一個國家，每一個人的責(zé)任，海洋是人類賴以生存的寶貴資源，如果海洋沒有了，那么人類將不知如何生存。保護海洋，事關(guān)重大，當(dāng)然我國在減少船舶污染方面還有很長的一段路，但我國政府正在積極采取措施減少這方面的污染。我相信只要每個國 家重視起來，船舶對海洋的污染會越來越少。

參考文獻

【1】船舶污染的途徑及對策探析 鄧禮標 廣東海洋大學(xué) 湛江 524025

【2】船舶污染的現(xiàn)狀及防治對策 劉澤慧

【3】船舶油污染的現(xiàn)狀與對策的探討 翁石光

【4】防止船舶垃圾污染有關(guān)規(guī)則及對策 王偉勇 龔 浩 上海船舶設(shè)備研究所

【5】防止船舶造成大氣污染規(guī)則的實施對我國航運業(yè)的考驗及對策 黃云頭，陳豪

【6】淺談船舶生活污水污染的現(xiàn)狀和對策 李建強

【7】我國船舶防油污污染現(xiàn)狀分析和對策 趙光輝 江蘇常州海事處 213022

【8】我國船舶污染防治體系的分析研究 鄂海亮 大連海事大學(xué) 輪機工程