第一篇：基層檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

基層檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

時(shí)間：2010-08-04 16:47作者：陳宗華 余政輝 郭秀霞新聞來(lái)源：正義網(wǎng)

檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，是提升檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力建設(shè)的必要途徑，對(duì)于保證司法公平正義、提高司法效率，應(yīng)對(duì)新形式下的檢察工作具有重要意義。當(dāng)前，基層檢察院存在知識(shí)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、學(xué)歷和能力不協(xié)調(diào)、缺乏專(zhuān)家型、學(xué)術(shù)型人才、人才斷層、年齡結(jié)構(gòu)不合理等阻礙隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的問(wèn)題，本文試作原因分析，并就如何進(jìn)一步加強(qiáng)基層檢察院隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)進(jìn)行粗淺的探討。

一、檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的含義

所謂專(zhuān)業(yè)化，是指專(zhuān)門(mén)從事某種工作或職業(yè)的人員應(yīng)當(dāng)具備勝任其工作的工作技能、思維方式等素質(zhì)和能力。檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化是指各類(lèi)檢察人員具備與其崗位相適應(yīng)的理論知識(shí)、思維方式、檢察工作技能等素質(zhì)，從而保證檢察隊(duì)伍能夠承擔(dān)起法律監(jiān)督職責(zé)。具體而言，檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平表現(xiàn)為：具有堅(jiān)定的政治信念和政治立場(chǎng)，具有良好的職業(yè)良知和道德品行，精通法律，學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)，具有過(guò)硬的檢察工作技能等專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)。

二、基層檢察院隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)狀與原因分析

目前，基層檢察院隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)：一是知識(shí)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。法律專(zhuān)業(yè)的干警占絕大部分，計(jì)算機(jī)、審計(jì)、金融證券、法醫(yī)等與檢察工作密切相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員和具有刑事技術(shù)鑒定資格的專(zhuān)業(yè)人員比較少，有的基層檢察院甚至沒(méi)有。二是缺乏專(zhuān)家型、學(xué)術(shù)型人才。缺乏法學(xué)理論功底深厚、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家型人才，既懂法律，又在其他領(lǐng)域有較高造詣的高層次復(fù)合型人才更為稀缺。三是人才斷層，年齡結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)為：檢察官斷層現(xiàn)象；業(yè)務(wù)骨干、業(yè)務(wù)尖子斷層現(xiàn)象，如主辦、主訴、主偵檢察官；隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，存在中、老年干警比例偏大，年輕干警比例較小的現(xiàn)象。主要有以下幾點(diǎn)原因：

1、檢察官職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制存在局限性。檢察官職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制單一，《檢察官法》明確規(guī)定國(guó)家對(duì)初任檢察官資格實(shí)行統(tǒng)一的司法考試制度。干警必須首先通過(guò)司法考試，再獲得法律職稱(chēng)，才有“前途”和晉升機(jī)會(huì)。因此，很多青年干警都把精力放在法律專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和參加司法考試上，而放棄其它專(zhuān)業(yè)方向的發(fā)展，導(dǎo)致檢察隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)單一。與此同時(shí)，國(guó)家為了提高檢察隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)，提高了檢察官職業(yè)的“門(mén)檻”，進(jìn)入檢察官序列的資格難度加大，而使很多有志于檢察工作的大學(xué)畢業(yè)生覺(jué)得檢察機(jī)關(guān)“高處不勝寒”而“望而卻步”，相當(dāng)部分已進(jìn)入檢察院的青年干警連續(xù)多年參加司考仍無(wú)法通過(guò)，雖是法律本科畢業(yè)，卻無(wú)法進(jìn)入檢察官系列，無(wú)法獲得法律職稱(chēng)，導(dǎo)致檢察官出現(xiàn)斷層，顧此失彼。

2、人才培養(yǎng)存在片面性。長(zhǎng)期以來(lái)，“重管理、輕開(kāi)發(fā)”的片面管理理念一直存在，自主開(kāi)發(fā)人才的意識(shí)不強(qiáng)，手段不豐富，效果不明顯，缺乏“整體規(guī)劃、人盡其才、各盡所能”的理念，忽視在引進(jìn)人才之前作出科學(xué)合理的人才規(guī)劃和之后的繼續(xù)培養(yǎng)。

3、機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫。上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)立的處室，到基層院基本上完全對(duì)應(yīng)，設(shè)立反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局、公訴科、偵查監(jiān)督科、民事行政檢察科、控告申訴科、監(jiān)所檢察科、政工科、紀(jì)檢監(jiān)察室、辦公室、行政裝備科、檢察技術(shù)科、職務(wù)犯罪預(yù)防科、法律政策研究室、司法警察大隊(duì)等十多個(gè)局、科、室。由于基層檢察院本身人員、編制少，部門(mén)設(shè)置多，出現(xiàn)官多兵少，有的科室辦案力量不足，甚至存在“光桿司令”的科室，而有的科室卻有人員閑置，閑忙程度不均等現(xiàn)象；由于分工過(guò)細(xì)，容易導(dǎo)致辦事相互推諉，人浮于事等問(wèn)題。

4、在職教育培訓(xùn)機(jī)制不夠完善。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、司法考試培訓(xùn)比較重視，努力采取各種措施，對(duì)檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)起到了積極的作用，但仍然不能完全滿(mǎn)足檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的要求。一是缺乏一套完備的長(zhǎng)效機(jī)制。沒(méi)有形成系統(tǒng)的教育培訓(xùn)體系，培訓(xùn)的范圍不夠廣，針對(duì)性不夠強(qiáng)，很難達(dá)到全面、整體素質(zhì)提高的效果。二是缺乏經(jīng)費(fèi)的支持和保障。檢察機(jī)關(guān)受經(jīng)費(fèi)不足的困擾，在職人員學(xué)歷教育和高層次人才的培養(yǎng)缺乏經(jīng)費(fèi)支持和保障，特別是對(duì)于貧困山區(qū)基層檢察院，由于貧困山區(qū)條件差，以現(xiàn)在的工資標(biāo)準(zhǔn)，讓干警拿出兩、三年的工資去參加研究生學(xué)歷教育，根本就是不現(xiàn)實(shí)的。

5、檢察干警的工資待遇偏低。至目前為止，檢察干警的工資結(jié)構(gòu)仍實(shí)行等同于行政干部的職級(jí)工資制，而不同地域的檢察干警工資收入差距較大，再加上現(xiàn)階段工資收入高的如財(cái)稅、技監(jiān)等行業(yè)同樣需要法律專(zhuān)業(yè)人才，而這些行業(yè)無(wú)需司法考試等，致使不少優(yōu)秀法律專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生選擇此類(lèi)更有“前途”的行業(yè)。

三、加強(qiáng)基層檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)建設(shè)的建議與對(duì)策

（一）建立嚴(yán)格的人員錄用制度，把好“入口”，暢通“出口”

檢察人才流動(dòng)是加強(qiáng)檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的基礎(chǔ)和保障。要嚴(yán)格依照《檢察官法》、《公務(wù)員法》等相關(guān)法律規(guī)定的條件，把握好檢察干部的錄用、考核、選拔、辭職辭退等各個(gè)環(huán)節(jié)。一是招錄基層檢察新干警方面。要根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定的條件，結(jié)合基層檢察院的實(shí)際情況，本著缺什么、補(bǔ)什么的原則，做好整體規(guī)劃，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、資格條件等方面符合必須檢察隊(duì)伍科學(xué)發(fā)展的總體要求，進(jìn)行有計(jì)劃的增編補(bǔ)員。二是選配基層檢察領(lǐng)導(dǎo)干部方面。檢察機(jī)關(guān)作為履行國(guó)家法律監(jiān)督職能的司法機(jī)關(guān)，其領(lǐng)導(dǎo)干部既要符合一般領(lǐng)導(dǎo)干部的條件，又要符合《檢察官法》規(guī)定的任職條件。配備的干部不僅要具備良好的政治素養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)能力、管理能力，還必須具備專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)、法律思維和法律工作經(jīng)歷，這樣才能領(lǐng)導(dǎo)檢察工作科學(xué)健康發(fā)展。三是疏通人員“出口”方面。在嚴(yán)把檢察人員“入口”的同時(shí)，依照相關(guān)法律的規(guī)定，疏通檢察人員“出口”，使那些不能適應(yīng)檢察工作的人員和違紀(jì)人員能及時(shí)調(diào)出檢察機(jī)關(guān)，保證檢察隊(duì)伍的純潔性。

（二）建立分類(lèi)管理制度，優(yōu)化人力資源配置

分類(lèi)管理是干部人事制度改革的重要舉措，也是檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的必要途徑。對(duì)檢察人員實(shí)行分類(lèi)管理，有利于檢察人才的培養(yǎng)，突出檢察工作的專(zhuān)業(yè)化、正規(guī)化，提高執(zhí)法水平和工作效率。按照檢察機(jī)關(guān)的職能需要和各類(lèi)人員的崗位特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，規(guī)范各業(yè)務(wù)部門(mén)之間職能劃分，將檢察人員分為檢察官、檢察事務(wù)官、行政管理人員和工勤人員。根據(jù)人員崗位的不同特點(diǎn)和實(shí)際需要，設(shè)立相應(yīng)的準(zhǔn)入“門(mén)檻”和晉升機(jī)制，進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)教育，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件，從而提高檢察隊(duì)伍管理的科學(xué)性。

（三）建立公開(kāi)擇優(yōu)用人制度，充分激發(fā)隊(duì)伍的活力

以人盡其才體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化，在干警培養(yǎng)和使用上倡導(dǎo)“沒(méi)有最好的，只有最合適的”理念，建立能力匹配、適合機(jī)制。一是合理定位。按照各個(gè)部門(mén)、各項(xiàng)工作的專(zhuān)業(yè)要求，結(jié)合干警的不同能力特點(diǎn)，科學(xué)地安排到相應(yīng)的工作崗位上去，使其能力得到最大的發(fā)揮，從而做到人盡其才、各盡所能。二是深化競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗等激勵(lì)機(jī)制為干警搭建一個(gè)施展才華的平臺(tái)，最大限度的發(fā)揮他們的作用，有利于專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍的健康發(fā)展。三是績(jī)能考核。不斷研究探索完善檢察官的考核晉升制度，把檢察工作同干部人事制度改革緊密地結(jié)合起來(lái)，建立干警的工作實(shí)績(jī)檔案，堅(jiān)持績(jī)能與干部使用相結(jié)合，把干部的工作實(shí)績(jī)作為選拔和使用干部的重要依據(jù)之一。

（四）建立教育培訓(xùn)制度，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

不斷健全職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行法學(xué)理論、業(yè)務(wù)知識(shí)和崗位技能的培訓(xùn)，是提高檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)最直接的辦法。一是崗前教育培訓(xùn)。對(duì)新進(jìn)人員，都要進(jìn)行必要的上崗前的教育培訓(xùn)，使他們對(duì)即將從事的崗位和工作有全新的了解和正確的認(rèn)識(shí)，以便盡快適應(yīng)工作，進(jìn)入角色，要著重加強(qiáng)實(shí)際工作能力培養(yǎng)，加快實(shí)現(xiàn)由“知識(shí)型”到“能力型”的轉(zhuǎn)變；二是崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在辦案一線工作了多年的老檢察官，他們一般有豐富的檢察工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)注重知識(shí)更新培訓(xùn)，增強(qiáng)理性思維和法律功底，激勵(lì)他們進(jìn)行工作經(jīng)驗(yàn)歸納總結(jié)，使他們實(shí)現(xiàn)由“經(jīng)驗(yàn)型”到“專(zhuān)家型”檢察人才的升華；新取得檢察官資格的青年干警，一般在某些法理知識(shí)方面有一定的研究，而在工作中往往缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)干警的知識(shí)結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，安排合適的崗位，加強(qiáng)崗位練兵，激發(fā)青年干警刻苦鉆研業(yè)務(wù)的興趣，使其向業(yè)務(wù)尖子、業(yè)務(wù)骨干方向發(fā)展，加速青年干警成才培養(yǎng)。三是廣泛開(kāi)展學(xué)歷

教育。在物質(zhì)上和精神上支持、鼓勵(lì)檢察干警利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行高層次的教育培訓(xùn)，尤其是本科以上學(xué)歷的教育培訓(xùn)，以拓寬、豐富檢察干警的知識(shí)面。四是司法考試培訓(xùn)。做好動(dòng)員工作，激勵(lì)符合條件的干警參加司法考試，堅(jiān)定干警通過(guò)司法考試的信心，統(tǒng)籌安排時(shí)間，推行考試復(fù)習(xí)假制度，保證參考人員備好復(fù)習(xí)時(shí)間，并從經(jīng)費(fèi)保障上提供一定的支持。

（五）建立職業(yè)保障制度，營(yíng)造栓心留人的良好環(huán)境。

營(yíng)造良好的院風(fēng)、弘揚(yáng)先進(jìn)的檢察文化、建立優(yōu)厚的福利待遇制度，努力為干警創(chuàng)造積極向上、團(tuán)結(jié)和諧、有利于成才和身心健康工作環(huán)境。一是以良好院風(fēng)凝聚人心。機(jī)關(guān)作風(fēng)對(duì)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)起著至關(guān)重要的作用，良好的機(jī)關(guān)作風(fēng)可以激發(fā)干警學(xué)習(xí)熱情和工作熱情，加速干警成才，反之則容易使干警庸俗墮落。營(yíng)造檢察機(jī)關(guān)清正之風(fēng)、廉潔之風(fēng)、文明之風(fēng)、學(xué)習(xí)鉆研之風(fēng)，為干警的學(xué)習(xí)、工作、生活營(yíng)造良好的氛圍，使干警不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、刻苦鉆研，以良好的精神面貌，飽滿(mǎn)的工作熱情投入到工作中。二是以先進(jìn)檢察文化熏陶干警。重視檢察文化的教育、導(dǎo)向作用。先進(jìn)的檢察文化以一種無(wú)形的、非正式的非強(qiáng)制的行為準(zhǔn)則來(lái)約束的行為準(zhǔn)則來(lái)約束干警的思想和行為，增加干警的自覺(jué)性。先進(jìn)的檢察文化既能豐富檢察干警的業(yè)余生活，又能培養(yǎng)檢察干警良好的道德情操，也能增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的凝聚力和檢察隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。要積極舉辦各種文藝、體育、知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)以弘揚(yáng)先進(jìn)的檢察文化，達(dá)到鼓舞干警、熏陶干警、教育干警的目的，使全院干警的行為向著正確、健康的方向發(fā)展。三是以從優(yōu)待檢栓人心。認(rèn)真執(zhí)行檢察人員職級(jí)待遇、工資、福利、津貼、休假和醫(yī)療保障政策，按照公務(wù)員法和檢察官法的要求，盡快建立健全與檢察官地位和作用相適應(yīng)、與檢察官業(yè)績(jī)相聯(lián)系、鼓勵(lì)檢察官奉公執(zhí)法和創(chuàng)造性工作的工資分配制度和激勵(lì)機(jī)制。

第二篇：淺談檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)

淺談如何加強(qiáng)檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)

在日益要求提高檢察官隊(duì)伍整體素質(zhì)的今天，如何搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，是擺在各級(jí)人民檢察院面前的一個(gè)重大課題，筆者認(rèn)為，檢察官隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)是：建設(shè)一支具有堅(jiān)定的政治信念和政治立場(chǎng)，具有良好的職業(yè)良知和道德品行，以維護(hù)法律尊嚴(yán)和社會(huì)正義為己任，精通法律，學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)，具有豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并廣受社會(huì)尊重和信賴(lài)的職業(yè)化的檢察官隊(duì)伍。簡(jiǎn)而言之，就是要著力建設(shè)一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的檢察官隊(duì)伍。在此，筆者試就從加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的重大意義和途徑談點(diǎn)粗淺的看法，僅供參考。

一、新形勢(shì)下，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的重大意義。

近幾年來(lái)，人民檢察院在抓好各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，通過(guò)深入扎實(shí)地開(kāi)展集中整頓、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)形式、社會(huì)主義法治理念教育、恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法教育活動(dòng)，隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著效果。隊(duì)伍整體素質(zhì)也得到了很大的提高，但我們?nèi)詰?yīng)清醒地看到，檢察隊(duì)伍的現(xiàn)狀離黨和人民的要求仍有相當(dāng)?shù)牟罹?，檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)尚不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。

（一）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)施依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本要求。黨的十五大提出了依法治國(guó)的方略和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宏偉目標(biāo)，而且將建設(shè)一支高素質(zhì)的司法隊(duì)伍作為依法治國(guó)的重要內(nèi)容。江澤民總書(shū)記在黨的十六大又進(jìn)一步提出了努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的政法隊(duì)伍。黨的十七大對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督賦予的職責(zé)提出了更高的要求，由此可見(jiàn)，檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)已經(jīng)不只是維護(hù)司法公正的需要和條件，更是一個(gè)涉及國(guó)家全局，關(guān)系民族未來(lái)的問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)在打擊刑事犯罪、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定方面，在查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)深入發(fā)展方面，在強(qiáng)化法律監(jiān)督、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)公平和正義方面擔(dān)負(fù)著繁重而艱巨的任務(wù)，人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)最大的希望就是司法公正，對(duì)司法機(jī)關(guān)最高的要求也是司法公正，要想發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益，必須建立一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的檢察官隊(duì)伍，建立一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化、能夠全心全意為人民服務(wù)的檢察隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)是現(xiàn)代法治國(guó)家應(yīng)當(dāng)具備的共同條件。

現(xiàn)代法治國(guó)家都要求法律職業(yè)具有特殊而鮮明的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)特征。“法律是靠人來(lái)執(zhí)行的，司法的權(quán)力如果經(jīng)過(guò)無(wú)知和盲從的非職業(yè)者之手，那么再神圣純潔的法律也會(huì)變質(zhì)。”越來(lái)越多的國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到了法律人才的專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)對(duì)實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的決定性作用。正如布倫南爵所說(shuō)的：“法治只有在體現(xiàn)其真正的意義時(shí)才能發(fā)揮作用，這需要精通法律的人來(lái)做到這一點(diǎn)。”由此，不難看出，檢察隊(duì)伍作為從事檢察工作的這一高度敏感性和復(fù)雜性工作的群體，面臨改革開(kāi)放以來(lái)，特別是加入WTO以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活日趨復(fù)雜、利益結(jié)構(gòu)更加多元、產(chǎn)生糾紛的概率日益增加，高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代傳媒技術(shù)，使得來(lái)自社會(huì)的影響、壓力無(wú)處不在、無(wú)孔不入，信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的突飛猛進(jìn)，又使得這種復(fù)雜性有增無(wú)減，檢察官依法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系也隨之多樣化和復(fù)雜化。如何在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中排除外界和自身的影響，做到司法公正，能否適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)？答案只有一個(gè)，必須走專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的道路。

（三）加強(qiáng)檢察官專(zhuān)業(yè)化建設(shè)是檢察工作的內(nèi)在要求。人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法承擔(dān)著審查批捕、提起公訴、打擊貪污賄賂和反瀆職侵權(quán)犯罪案件的查處以及申訴、國(guó)家賠償和民事撤訴等重要職責(zé)，肩負(fù)著解決社會(huì)矛盾和糾紛、維護(hù)公平與正義的重任；這就需要檢察官必須具備深厚的法律知識(shí)功底和豐富的司法經(jīng)驗(yàn)，具有相當(dāng)?shù)闹R(shí)背景和教育經(jīng)歷必須接受統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)化的訓(xùn)練。只有這樣，才能保證公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

二、實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的途徑 如何加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)？筆者認(rèn)為，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)，保證檢察工作正確政治方向。曹建明檢察長(zhǎng)在十三檢會(huì)議上關(guān)于隊(duì)伍建設(shè)的講話(huà)中也提到，要堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化教育，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，促進(jìn)檢察人員的全面發(fā)展?！皺z察官能否公正辦案，能否主持正義，主要取決于檢察官的政治素質(zhì)”。政治素質(zhì)絕非虛無(wú)飄渺之物，而是檢察官的政治信仰、政治立場(chǎng)、政治修養(yǎng)及政治鑒別、判斷能力的綜合體現(xiàn)。對(duì)檢察官忠實(shí)履行法律職責(zé)產(chǎn)生巨大的作用，它是業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)帥，是同貪污、賄賂犯罪作斗爭(zhēng)的精神支柱，是鑄就高尚人格的靈魂。只有具備優(yōu)秀的政治思想素質(zhì)，才能勝任檢察工作，這里所說(shuō)的優(yōu)秀的政治思想素質(zhì)的人，就是要求檢察官保持正確的政治立場(chǎng)、方向，將四項(xiàng)基本原則扎實(shí)地貫徹落實(shí)到人民檢察的各項(xiàng)工作中去；堅(jiān)定政治信仰、信念，樹(shù)立為人民服務(wù)、為維護(hù)司法公正和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家努力、為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身的崇高理想；政治意識(shí)、觀點(diǎn)成熟、善于從國(guó)家大局和檢察院中心工作去認(rèn)識(shí)、分析和解決檢察中存在問(wèn)題，并時(shí)刻和黨中央保持思想上的高度一致。政治水平覺(jué)悟較高、政治敏銳性和感悟力較強(qiáng)，工作中善于處理法律政策的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)法與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，作為人民的檢察官，必須認(rèn)清自己的政治使命，堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，努力提高自身的政治思想素質(zhì)，只有這樣，才有可能成為一名合格的檢察官。

現(xiàn)在，有的檢察干警不太重視政治思想素質(zhì)的培養(yǎng)，或認(rèn)為只要業(yè)務(wù)素質(zhì)夠用，能辦案子就行，政治素質(zhì)是軟任務(wù)，可抓可不抓，或認(rèn)為抓政治素質(zhì)過(guò)時(shí)，跟不上形勢(shì)；片面理解為要求檢察官獨(dú)立行使檢察權(quán)自相矛盾，妨礙司法的公正性，這些都是完全錯(cuò)誤的，在實(shí)踐中也是極為有害的。因?yàn)閷?duì)檢察官來(lái)說(shuō)，只有在堅(jiān)定的政治立場(chǎng)指導(dǎo)下，才能?chē)?yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，才能通過(guò)公正的行使檢察權(quán)自覺(jué)維護(hù)改革發(fā)展，穩(wěn)定大局。所以，在日常的工作中，我們要組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)十七大會(huì)議精神，深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院”活動(dòng)，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義法治理念教育。深入貫徹檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則，建立健全教育、宣傳、自律、監(jiān)督、考核并重的職業(yè)道德養(yǎng)成機(jī)制。著力解決檢察人員中存在的司法腐敗，違紀(jì)違法等問(wèn)題，通過(guò)理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)理想信念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，更好地獻(xiàn)身檢察事業(yè)，能夠?yàn)榱朔傻恼_統(tǒng)一實(shí)施盡職盡責(zé)，公正執(zhí)法，正確行使檢察權(quán)，才能夠緊守崗位，奮力拼搏，完成組織交給的任務(wù)。

（二）加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，確保執(zhí)法思想統(tǒng)一。檢察官職業(yè)道德是指檢察官在履行檢察職責(zé)過(guò)程中，所應(yīng)遵循的道德觀念和道德行為規(guī)范的總和。良好的職業(yè)道德是檢察官的立身之本、工作之基。加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，筆者認(rèn)為主要包括四個(gè)方面：一要忠誠(chéng)。對(duì)檢察官而言，這一點(diǎn)尤其重要，檢察工作是代表國(guó)家行使法律監(jiān)督權(quán)，它是一門(mén)需長(zhǎng)期研習(xí)和實(shí)踐的職業(yè)，其本身具有高度的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性，只有對(duì)黨忠誠(chéng)，對(duì)人忠誠(chéng)的人才能在任何復(fù)雜的環(huán)境下正確行使檢察權(quán)，自覺(jué)維護(hù)好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。二要公正?！肮笔菆?zhí)法者事事處處以國(guó)家利益和群眾利益為最高原則，是良好的思想品德和職業(yè)道德的體現(xiàn)，體現(xiàn)在具體的檢察實(shí)踐中，就是自覺(jué)地把“加強(qiáng)法律監(jiān)督”貫徹落實(shí)到各項(xiàng)檢察工作中去，把“依法辦案”作為檢察工作的一項(xiàng)重指標(biāo)，把“從嚴(yán)治檢”作為檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格自律的手段，把“服務(wù)大局”作為檢察工作的根本目的。三要清廉。則要求檢察官一身清白，兩袖清風(fēng)，自覺(jué)過(guò)好“權(quán)力、金錢(qián)、美色”關(guān)，正確處理好法律與權(quán)力、以錢(qián)賣(mài)法，做到不貪于財(cái)，不徇于情，不茍于利。四要嚴(yán)明。真正做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、高效執(zhí)法。

（三）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。不斷健全職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行法學(xué)理論、業(yè)務(wù)知識(shí)和崗位技能的培訓(xùn)，是提高檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)最直接的辦法。一是崗前教育培訓(xùn)。對(duì)新進(jìn)人員，都要進(jìn)行必要的上崗前的教育培訓(xùn)，使他們對(duì)即將從事的崗位和工作有全新的了解和正確的認(rèn)識(shí)，以便盡快適應(yīng)工作，進(jìn)入角色，要著重加強(qiáng)實(shí)際工作能力培養(yǎng)，加快實(shí)現(xiàn)由“知識(shí)型”到“能力型”的轉(zhuǎn)變；二是崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在辦案一線工作了多年的老檢察官，他們一般有豐富的檢察工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)注重知識(shí)更新培訓(xùn)，增強(qiáng)理性思維和法律功底，激勵(lì)他們進(jìn)行工作經(jīng)驗(yàn)歸納總結(jié)，使他們實(shí)現(xiàn)由“經(jīng)驗(yàn)型”到“專(zhuān)家型”檢察人才的升華；新取得檢察官資格的青年干警，一般在某些法理知識(shí)方面有一定的研究，而在工作中往往缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)干警的知識(shí)結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，安排合適的崗位，加強(qiáng)崗位練兵，激發(fā)青年干警刻苦鉆研業(yè)務(wù)的興趣，使其向業(yè)務(wù)尖子、業(yè)務(wù)骨干方向發(fā)展，加速青年干警成才培養(yǎng)。三是廣泛開(kāi)展學(xué)歷教育。在物質(zhì)上和精神上支持、鼓勵(lì)檢察干警利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行高層次的教育培訓(xùn)，尤其是本科以上學(xué)歷的教育培訓(xùn)，以拓寬、豐富檢察干警的知識(shí)面。四是司法考試培訓(xùn)。做好動(dòng)員工作，激勵(lì)符合條件的干警參加司法考試，堅(jiān)定干警通過(guò)司法考試的信心，統(tǒng)籌安排時(shí)間，推行考試復(fù)習(xí)假制度，保證參考人員備好復(fù)習(xí)時(shí)間，并從經(jīng)費(fèi)保障上提供一定的支持。

（四）建立分類(lèi)管理制度，優(yōu)化人力資源配臵。分類(lèi)管理是干部人事制度改革的重要舉措，也是檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的必要途徑。對(duì)檢察人員實(shí)行分類(lèi)管理，有利于檢察人才的培養(yǎng)，突出檢察工作的專(zhuān)業(yè)化、正規(guī)化，提高執(zhí)法水平和工作效率。按照檢察機(jī)關(guān)的職能需要和各類(lèi)人員的崗位特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)臵內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，規(guī)范各業(yè)務(wù)部門(mén)之間職能劃分，將檢察人員分為檢察官、書(shū)記員、法警、行政管理人員、檢察技術(shù)人員和工勤人員。根據(jù)人員崗位的不同特點(diǎn)和實(shí)際需要，設(shè)立相應(yīng)的準(zhǔn)入“門(mén)檻”和晉升機(jī)制，進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)教育，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件，從而提高檢察隊(duì)伍管理的科學(xué)性。并結(jié)合崗位實(shí)際，以人盡其才體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化，在干警培養(yǎng)和使用上倡導(dǎo)“沒(méi)有最好的，只有最合適的”理念，建立能力匹配、適合機(jī)制。一是合理定位。按照各個(gè)部門(mén)、各項(xiàng)工作的專(zhuān)業(yè)要求，結(jié)合干警的不同能力特點(diǎn)，科學(xué)地安排到相應(yīng)的工作崗位上去，使其能力得到最大的發(fā)揮，從而做到人盡其才、各盡所能。二是深化競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗等激勵(lì)機(jī)制為干警搭建一個(gè)施展才華的平臺(tái)，最大限度的發(fā)揮他們的作用，有利于專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍的健康發(fā)展。三是績(jī)能考核。不斷研究探索完善檢察官的考核晉升制度，把檢察工作同干部人事制度改革緊密地結(jié)合起來(lái)，建立干警的工作實(shí)績(jī)檔案，堅(jiān)持績(jī)能與干部使用相結(jié)合，把干部的工作實(shí)績(jī)作為選拔和使用干部的重要依據(jù)之一。

（五）建立職業(yè)保障制度，加強(qiáng)檢察文化建設(shè)。營(yíng)造良好的院風(fēng)、弘揚(yáng)先進(jìn)的檢察文化、建立優(yōu)厚的福利待遇制度，努力為干警創(chuàng)造積極向上、團(tuán)結(jié)和諧、有利于成才和身心健康工作環(huán)境。一是以良好院風(fēng)凝聚人心。機(jī)關(guān)作風(fēng)對(duì)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)起著至關(guān)重要的作用，良好的機(jī)關(guān)作風(fēng)可以激發(fā)干警學(xué)習(xí)熱情和工作熱情，加速干警成才，反之則容易使干警庸俗墮落。營(yíng)造檢察機(jī)關(guān)清正之風(fēng)、廉潔之風(fēng)、文明之風(fēng)、學(xué)習(xí)鉆研之風(fēng)，為干警的學(xué)習(xí)、工作、生活營(yíng)造良好的氛圍，使干警不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、刻苦鉆研，以良好的精神面貌，飽滿(mǎn)的工作熱情投入到工作中。二是以先進(jìn)檢察文化熏陶干警。重視檢察文化的教育、導(dǎo)向作用。先進(jìn)的檢察文化以一種無(wú)形的、非正式的非強(qiáng)制的行為準(zhǔn)則來(lái)約束的行為準(zhǔn)則來(lái)約束干警的思想和行為，增加干警的自覺(jué)性。先進(jìn)的檢察文化既能豐富檢察干警的業(yè)余生活，又能培養(yǎng)檢察干警良好的道德情操，也能增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的凝聚力和檢察隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。要積極舉辦各種文藝、體育、知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)以弘揚(yáng)先進(jìn)的檢察文化，達(dá)到鼓舞干警、熏陶干警、教育干警的目的，使全院干警的行為向著正確、健康的方向發(fā)展。三是以從優(yōu)待檢栓人心。認(rèn)真執(zhí)行檢察人員職級(jí)待遇、工資、福利、津貼、休假和醫(yī)療保障政策，按照公務(wù)員法和檢察官法的要求，盡快建立健全與檢察官地位和作用相適應(yīng)、與檢察官業(yè)績(jī)相聯(lián)系、鼓勵(lì)檢察官奉公執(zhí)法和創(chuàng)造性工作的工資分配制度和激勵(lì)機(jī)制。

第三篇：基層團(tuán)組織建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

基層團(tuán)組織建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

基層團(tuán)組織是中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)在全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。結(jié)合柳華經(jīng)濟(jì)管理區(qū)基層團(tuán)組織建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題,應(yīng)以黨建帶團(tuán)建,以活動(dòng)保團(tuán)建,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)團(tuán)組織的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。

基層團(tuán)組織擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系青年、組織青年、團(tuán)結(jié)青年的重要任務(wù),它是中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)在全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善,不斷出現(xiàn)新情況新事物,這使得共青團(tuán)的基層組織建設(shè)面臨著許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2011年3月13日,為了深入掌握?qǐng)F(tuán)組織建設(shè)工作的實(shí)際情況,找準(zhǔn)存在的問(wèn)題,提高工作的針對(duì)性和實(shí)效性,從而達(dá)到切實(shí)加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)的目的,柳華經(jīng)濟(jì)管理區(qū)團(tuán)委在黨委的大力支持下,采取訪談?wù){(diào)查的形式,就管理區(qū)共青團(tuán)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和對(duì)搞好共青團(tuán)工作的意見(jiàn)、建議進(jìn)行了調(diào)查走訪,并就如何加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)展開(kāi)了一些思考。

一、新形勢(shì)下基層團(tuán)組織現(xiàn)狀

柳華經(jīng)濟(jì)管理區(qū)共有總?cè)丝赬XX人,其中青年XXX人,下設(shè)1個(gè)團(tuán)支部。共青團(tuán)員XXX人,XX個(gè)居民組團(tuán)支部、1個(gè)學(xué)校團(tuán)委。

1、團(tuán)組織建設(shè)發(fā)展不平衡。從基層團(tuán)組織建設(shè)狀況來(lái)看,全管理區(qū)基層團(tuán)組織發(fā)展不平衡,癱、軟、散等狀況團(tuán)組織仍然存在。X個(gè)社區(qū)、X個(gè)居民組中,團(tuán)支部書(shū)記設(shè)臵從總體來(lái)看發(fā)揮作用都不是很有效。

2、團(tuán)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。從基層團(tuán)干部隊(duì)伍狀況來(lái)看,居民組 1

團(tuán)支部書(shū)記存在年齡偏大,兼職過(guò)多的問(wèn)題。在年齡上,團(tuán)支部書(shū)記年齡在35歲以上;在任職情況上,團(tuán)支部書(shū)記兼職較多，由于其他工作太忙,團(tuán)支部工作有些力不從心。

3、團(tuán)員隊(duì)伍發(fā)展難、人數(shù)少。從團(tuán)員隊(duì)伍狀況來(lái)看,基層青年團(tuán)員比例偏低。截止目前,全管理區(qū)累計(jì)發(fā)展團(tuán)員數(shù)XXX名中,大多數(shù)集中在學(xué)校,基層青年發(fā)展團(tuán)員人數(shù)偏少,青年團(tuán)員比例達(dá)不到10%。并出現(xiàn)了青年不愿入團(tuán),團(tuán)員不愿參加團(tuán)的活動(dòng)等現(xiàn)象,團(tuán)員意識(shí)淡漠的問(wèn)題比較突出。

4、陣地建設(shè)欠規(guī)范、活動(dòng)少。從基層團(tuán)的陣地建設(shè)和活動(dòng)開(kāi)展情況來(lái)看,存在活動(dòng)陣地少且利用率低的問(wèn)題。團(tuán)支部缺乏固定活動(dòng)場(chǎng)所且制度不夠健全,和其他單位混用“幾位一體”的場(chǎng)所,且不能常利用。

二、制約基層團(tuán)組織建設(shè)的原因

1、基層團(tuán)員人數(shù)呈逐年遞減趨勢(shì)，基層團(tuán)組織機(jī)構(gòu)空巢化。近年來(lái),柳華經(jīng)濟(jì)管理區(qū)黨委十分重視基層團(tuán)組織建設(shè),狠抓團(tuán)員的發(fā)展工作,使團(tuán)員的絕對(duì)數(shù)穩(wěn)中有升。但具體到學(xué)校、各作業(yè)區(qū)、村屯,由于青年紛紛走出家門(mén),外出打工經(jīng)商,青年人數(shù)總體減少,據(jù)調(diào)查,外出6個(gè)月以上的青年占75%以上,不少居民組連續(xù)幾年沒(méi)有發(fā)展過(guò)新團(tuán)員,嚴(yán)重導(dǎo)致團(tuán)員青年逐年減少。部分基層團(tuán)支部甚至出現(xiàn)“空巢”現(xiàn)象，無(wú)法發(fā)展新團(tuán)員，更談不上有效開(kāi)展團(tuán)活動(dòng)。

另外,中學(xué)畢業(yè)生回我管理區(qū)不轉(zhuǎn)團(tuán)組織關(guān)系,也導(dǎo)致團(tuán)員數(shù)量急劇減少,流失嚴(yán)重;同時(shí),受年齡段限制,隨年齡增長(zhǎng),原有團(tuán)員超齡離團(tuán)人數(shù)逐年增多,使團(tuán)員人數(shù)減少,隊(duì)伍萎縮。

2、團(tuán)組織開(kāi)展活動(dòng)積極性日趨下降?；鶎訄F(tuán)組織開(kāi)展的活動(dòng),大部分能?chē)@黨政工作中心,且適合當(dāng)代青年的特點(diǎn)和基層的實(shí)際情況。但由于基層團(tuán)組織的工作經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)陣地沒(méi)有保障,獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)的積極性日趨下降;同時(shí),隨著新形勢(shì)的發(fā)展,一些管理制度、教育方式以及傳統(tǒng)的活動(dòng)形式,顯得呆板、滯后,服務(wù)青年實(shí)際需求不夠，缺乏對(duì)團(tuán)員青年的吸引力,局限于滿(mǎn)足青年的文化娛樂(lè)需求，不能滿(mǎn)足當(dāng)代青年在知識(shí)、技術(shù)、信息等方面的需求。出現(xiàn)了青年需要的,團(tuán)組織做不了,團(tuán)組織要求的,青年不愿做的矛盾。

3、團(tuán)員意識(shí)有所淡化。目前,有些團(tuán)員青年受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響,只講眼前實(shí)惠,不講個(gè)人奉獻(xiàn),在工作中應(yīng)付差事不學(xué)本領(lǐng);甚至一部分團(tuán)員態(tài)度消極,認(rèn)為參加團(tuán)的活動(dòng)受益小,對(duì)團(tuán)組織開(kāi)展的活動(dòng)熱情不高,占用工作時(shí)間樂(lè)其所為,占用業(yè)余時(shí)間則牢騷滿(mǎn)腹;還有的團(tuán)員理想信念淡化,人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了變化,干活講報(bào)酬,缺乏責(zé)任感,難以組織、管理。

三、加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)的對(duì)策

1、以黨建帶團(tuán)建,以活動(dòng)促團(tuán)建,切實(shí)加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)。要建好團(tuán)支部,尤其要選好團(tuán)支部書(shū)記,配強(qiáng)支部班子。選拔團(tuán)支部書(shū)記一定要按照德才兼?zhèn)涞囊?依據(jù)“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則,采取民主測(cè)評(píng)的方法,讓團(tuán)員群眾直接推薦團(tuán)支部成員候選人選,在組織考察的基礎(chǔ)上,召開(kāi)團(tuán)員大會(huì)進(jìn)行選舉,實(shí)現(xiàn)組織意圖與群眾意愿的有機(jī)結(jié)合,真正把群眾擁護(hù)的那些威信高、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心真意為群眾辦實(shí)事的人選進(jìn)支部班子擔(dān)當(dāng)書(shū)記。選拔方式上還要廣開(kāi)選人渠道,采取內(nèi)選、招聘等各種形式選拔支部書(shū)記;建立健全村團(tuán)支部班子要以“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)為抓手,抓好松、軟、癱團(tuán)支部班子的整頓工作,切實(shí)把優(yōu)秀的青年團(tuán)團(tuán)員,先進(jìn)的個(gè)體私營(yíng)業(yè)主以及致富能手選拔到團(tuán)支部班子里來(lái),提高基層團(tuán)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2、堅(jiān)持踐行“三個(gè)代表”重要思想,加強(qiáng)團(tuán)干部和團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)。一是切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn),提高團(tuán)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。采取集中學(xué)習(xí)、以會(huì)代訓(xùn)、辦培訓(xùn)班、外出學(xué)習(xí)等形式,加強(qiáng)團(tuán)干部培訓(xùn),提高團(tuán)干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是積極做好團(tuán)員發(fā)展和管理工作。繼續(xù)在廣大團(tuán)員中開(kāi)展團(tuán)員意識(shí)教育教育活動(dòng),定期舉行新團(tuán)員入團(tuán)儀式,增強(qiáng)團(tuán)員的光榮感和責(zé)任感。同時(shí)應(yīng)錘煉一支過(guò)硬的團(tuán)員隊(duì)伍。要經(jīng)常對(duì)全體團(tuán)員進(jìn)行排隊(duì)、分析,讓全體團(tuán)員圍繞團(tuán)員標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展自評(píng)和互評(píng)活動(dòng)。對(duì)那些經(jīng)過(guò)教育依舊我行我素影響團(tuán)的形象者應(yīng)令其限期改正。同時(shí)對(duì)符合團(tuán)員條件者應(yīng)及時(shí)吸收到團(tuán)組織中來(lái)。三是要多開(kāi)展青少年文化活動(dòng),活躍基層文化,通過(guò)征文賽、書(shū)畫(huà)賽、科技文化衛(wèi)生下鄉(xiāng)等形式,用健康向上的文化活動(dòng)引導(dǎo)青年,充實(shí)青年生活。四是要利用團(tuán)組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)及時(shí)向青年提供就業(yè)、市場(chǎng)、技術(shù)信息服務(wù)。五是要引導(dǎo)青年積極投身新農(nóng)村建設(shè)。要著力培育各類(lèi)青年專(zhuān)業(yè)合作組織和有特色的共青團(tuán)實(shí)驗(yàn)基地,提升青年組織化水平,推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)要適應(yīng)形勢(shì),從共青團(tuán)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度,多方位拓展職能,如積極承擔(dān)社會(huì)治安綜合治理、環(huán)境整治、群眾性文化建設(shè)等方面的部分社會(huì)職能,增強(qiáng)團(tuán)組織的影響力。

3、大力提倡八個(gè)方面的良好風(fēng)氣,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)團(tuán)的作風(fēng)建設(shè)。一是加強(qiáng)團(tuán)支部自身思想建設(shè)。要求團(tuán)支部要充分認(rèn)清形勢(shì),努力提高自身綜合素質(zhì)。團(tuán)干部應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí),強(qiáng)化團(tuán)的宗旨觀念,倡導(dǎo)八方面的良好風(fēng)氣,提高執(zhí)行團(tuán)的政策的自覺(jué)性,努力掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律知識(shí)、文化科技知識(shí),提高帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的本領(lǐng)。在實(shí)際工

作中,基層團(tuán)支部要樹(shù)立開(kāi)放意識(shí),克服封閉式的模式,要同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制接軌,同改革開(kāi)放大環(huán)境接軌,使團(tuán)的工作不斷活躍。要樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),開(kāi)展比、學(xué)、趕、幫、超活動(dòng),調(diào)動(dòng)廣大團(tuán)員的工作積極性和創(chuàng)造性,激發(fā)大家爭(zhēng)先恐后的斗志。二是加強(qiáng)團(tuán)員隊(duì)伍的思想建設(shè)。要組織全體團(tuán)員利用學(xué)校和基層單位為基地,認(rèn)真學(xué)習(xí)好團(tuán)中央農(nóng)業(yè)政策和團(tuán)的基礎(chǔ)知識(shí),開(kāi)展好各類(lèi)形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),深入開(kāi)展團(tuán)員電教科技工程,促進(jìn)團(tuán)員學(xué)科技、用科技活動(dòng)的開(kāi)展。學(xué)習(xí)其他兄弟單位的成功經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)開(kāi)展“我為團(tuán)旗添光彩”活動(dòng),讓團(tuán)員從思想深處認(rèn)識(shí)到自己是一名團(tuán)員,是廣大青年的先進(jìn)分子,實(shí)施處處牢記團(tuán)的紀(jì)律和宗旨。切實(shí)實(shí)施共青團(tuán)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)團(tuán)的作風(fēng)建設(shè)的決定》,結(jié)合實(shí)際情況,知青年心,交青年友,解青年難,進(jìn)一步密切團(tuán)組織、團(tuán)干部與廣大青年的聯(lián)系。

第四篇：淺議基層農(nóng)發(fā)行檔案管理現(xiàn)狀及對(duì)策

淺議基層農(nóng)發(fā)行檔案管理現(xiàn)狀及對(duì)策

農(nóng)發(fā)行正定縣支行 張華平

檔案是依據(jù)、是資源、是財(cái)富，是歷史的見(jiàn)證，是一種重要的不可再生資源。一個(gè)單位的檔案是對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程的客觀、全面、真實(shí)的記載，不僅可以為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)、詳細(xì)的參考資料，而且是處理問(wèn)題的重要依據(jù)。然而目前農(nóng)發(fā)行的現(xiàn)狀是人少事多，一般的縣級(jí)支行只有辦公室、客戶(hù)業(yè)務(wù)部、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部三個(gè)部門(mén)，卻對(duì)應(yīng)著上級(jí)行10多個(gè)部門(mén)。特別是檔案管理工作在這種情況下極難得到充分重視，導(dǎo)致了一系列工作不到位的情況。

一、檔案管理工作的重要意義

隨著農(nóng)發(fā)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)的不斷拓展，客戶(hù)數(shù)量的不斷增加，內(nèi)控管理工作中不斷涌現(xiàn)出新的情況和新的問(wèn)題，檔案管理工作涉及到我們每個(gè)部門(mén)和個(gè)人，是農(nóng)發(fā)行內(nèi)部公務(wù)活動(dòng)的真實(shí)記錄;通過(guò)檔案可以真實(shí)再現(xiàn)農(nóng)發(fā)行某一階段工作的歷史面貌。重視檔案工作，進(jìn)行規(guī)范化管理，對(duì)拓展農(nóng)發(fā)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)、維護(hù)平穩(wěn)運(yùn)行具有至關(guān)重要的作用。

二、當(dāng)前農(nóng)發(fā)行檔案管理工作中存在的問(wèn)題

1、“重”業(yè)務(wù)發(fā)展而“輕”檔案管理。檔案管理是目前農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)、內(nèi)控等每個(gè)環(huán)節(jié)的真實(shí)反映，是維護(hù)農(nóng)發(fā)行權(quán)益的重要依據(jù)，如果某一環(huán)節(jié)的檔案信息資料出現(xiàn)丟失、差錯(cuò)、泄漏等，將會(huì)給農(nóng)發(fā)行的信譽(yù)等帶來(lái)不可挽回的損失。實(shí)際工作中，因發(fā)

把檔案管理作為農(nóng)發(fā)行干部職工的培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高廣大干部職工的檔案管理意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)管檔人員依法管檔的責(zé)任意識(shí)。在日常工作中，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行檔案管理的相關(guān)制度，不斷加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。健全和完善檔案管理工作責(zé)任制，明確人員責(zé)任，在行內(nèi)形成全行關(guān)心、支持、參與檔案管理工作的良好氛圍。

2、注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)檔案操作標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)對(duì)檔案專(zhuān)(兼)職管理人員的培訓(xùn)。特別是在檔案管理的操作方法、要求、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)注意的事項(xiàng)上，通過(guò)專(zhuān)家授課、相互觀摩交流和不定期檢查輔導(dǎo)，使他們盡快地熟悉和掌握檔案管理工作。抓好對(duì)新上崗管檔人員的“傳、幫、帶”工作，為檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、注重日常維護(hù)，實(shí)現(xiàn)檔案程序規(guī)范化。一是要抓好對(duì)各類(lèi)原始資料的收集、整理與歸檔工作，做到“做事有依據(jù)，做了事有證據(jù)”，確保各類(lèi)檔案資料齊全完整;二是要抓好對(duì)檔案室的日常管護(hù)，經(jīng)常對(duì)室房溫濕度進(jìn)行測(cè)控，保持通風(fēng)和清潔，確保不出現(xiàn)霉變、褪色、塵污、破損及蟲(chóng)蛀鼠咬等現(xiàn)象;三是要抓好對(duì)檔案的借查閱工作，既要做到保證及時(shí)、準(zhǔn)確提供檔案資料查閱服務(wù)，充分發(fā)揮檔案的價(jià)值和作用，又要做到保證被借檔案的及時(shí)歸還，以免造成檔案不必要的流失。

4、注重系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息科學(xué)化。隨著電腦信息技術(shù)化的快速發(fā)展，現(xiàn)在我們的檔案不僅僅局限于文本檔案還包括聲像、影音、網(wǎng)絡(luò)信息等資料，我們還應(yīng)改進(jìn)檔案?jìng)鹘y(tǒng)服務(wù)方式，實(shí)行

第五篇：基層行政復(fù)議工作現(xiàn)狀及對(duì)策

基層行政復(fù)議工作現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策建議

行政復(fù)議制度是由《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例確立的一項(xiàng)行政爭(zhēng)議救濟(jì)途徑。相比于行政訴訟制度，行政復(fù)議具有程序簡(jiǎn)便、迅速、成本低等優(yōu)點(diǎn)，未來(lái)行政復(fù)議應(yīng)成為我國(guó)解決行政爭(zhēng)議的主渠道。但眼下，行政復(fù)議制度的運(yùn)行仍存在著不少的問(wèn)題，本文以?xún)?nèi)蒙古自治區(qū)通遼市的行政復(fù)議工作現(xiàn)狀入手，力求找出全國(guó)基層行政復(fù)議工作存在的共性問(wèn)題，并對(duì)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)今后的工作重點(diǎn)及《行政復(fù)議法》的修訂提出了幾點(diǎn)建議。

一、現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）行政復(fù)議案件偏少。2013年，通遼市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)69件，受理62件，不予受理的7件。其中，通遼市政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)53件，經(jīng)審查受理48件，不予受理的5件；各旗縣市區(qū)政府收到行政復(fù)議申請(qǐng)共16件，受理14件，不予受理的2件?？梢悦黠@看出，通遼市市各級(jí)復(fù)議機(jī)構(gòu)審理的行政復(fù)議案件數(shù)量偏少。這種案件偏少的現(xiàn)象在全國(guó)范圍內(nèi)也是通病。造成這種局面的原因，一方面是各級(jí)行政機(jī)關(guān)注重依法行政，保證了具體行政行為合法可行無(wú)瑕疵；另一方面的原因是大多數(shù)行政相對(duì)人對(duì)行政復(fù)議制度知之甚少，僅僅是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)在具體行政行為的文書(shū)中告知了其享有申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利才選擇啟動(dòng)行政復(fù)議程序；還有很多行政相對(duì)人擔(dān)心在復(fù)議程序中出現(xiàn)?官官相護(hù)?的現(xiàn)象，認(rèn)為進(jìn)行行政復(fù)議無(wú)法有效保護(hù)自己的權(quán)益，并考慮優(yōu)先通過(guò)信訪等途徑解決自己的問(wèn)題，?信訪不信法?的現(xiàn)象普遍存在。這種現(xiàn)象的存在，說(shuō)明我市的各級(jí)政府及其行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)《行政復(fù)議法》的宣傳力度不夠，沒(méi)能使這部法律家喻戶(hù)曉，也沒(méi)能使行政相對(duì)人優(yōu)先選擇行政復(fù)議維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（二）各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)力量偏弱，行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)不夠完善。在我市范圍內(nèi)，除通遼市人民政府設(shè)立了行政復(fù)議科外，我市下轄各旗縣市區(qū)均由本級(jí)政府法制辦作為復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議案件。各旗縣市區(qū)甚至市政府的法制辦均不是獨(dú)立的政府工作部門(mén)，僅僅是政府辦公廳對(duì)外掛法制辦牌子，開(kāi)展工作十分不便。在工作人員的配備上也明顯不足，該問(wèn)題在旗縣一級(jí)表現(xiàn)更加明顯，個(gè)別旗縣法制辦僅有一名工作人員，達(dá)不到《行政復(fù)議法》規(guī)定的辦案要求。

（三）開(kāi)展行政復(fù)議工作的必要條件不完備，影響行政復(fù)議作用的發(fā)揮。在行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)的保障方面，盡管《行政復(fù)議法》規(guī)定了列入財(cái)政預(yù)算，但通遼市市政府及絕大多數(shù)的旗縣市區(qū)政府均未將復(fù)議經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算之中，復(fù)議機(jī)構(gòu)的復(fù)議經(jīng)費(fèi)由本級(jí)政府辦公廳(室)統(tǒng)一管理。在行政復(fù)議辦案條件方面，市本級(jí)及各旗縣市區(qū)政府的復(fù)議機(jī)構(gòu)均沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的案件聽(tīng)證室、審理室及專(zhuān)用辦案車(chē)輛。

二、建議

（一）加大宣傳力度，擴(kuò)大行政復(fù)議案件案源。雖然提高全民的法制觀念和素養(yǎng)是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，扭轉(zhuǎn)基層行政復(fù)議案件偏少的現(xiàn)象也絕非一朝一夕之事，但基層各級(jí)人民政府應(yīng)堅(jiān)持不懈地搞好《行政復(fù)議法》的宣傳工作，利用好報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等手段，采用人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳《行政復(fù)議法》，特別是加大在旗縣層級(jí)的宣傳力度，開(kāi)展行政復(fù)議法下鄉(xiāng)，進(jìn)社區(qū)等的活動(dòng)，解決群眾?不知行政復(fù)議、不會(huì)行政復(fù)議、不敢行政復(fù)議?的問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)行政復(fù)議案件案源偏少的局面，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益方面的重要作用。

（二）強(qiáng)化基層政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)《行政復(fù)議法》及《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)承擔(dān)著行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等重要工作職責(zé)。各級(jí)政府對(duì)此要認(rèn)識(shí)到位，依法設(shè)立法制辦公室，并在法制機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)行政復(fù)議工作。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。提高基層行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作能力，離不開(kāi)上下級(jí)之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和溝通交流，因此建議上級(jí)加大基層各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的支持力度，建立常態(tài)化的溝通機(jī)制，在條件允許的情況下定期開(kāi)展業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)，共同提高。同時(shí)建議通過(guò)定期組織復(fù)議人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流、調(diào)研等方式，提高行政復(fù)議辦案人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，保證復(fù)議案件的審理質(zhì)量和工作效率。

三、對(duì)《行政復(fù)議法》的修改建議

現(xiàn)行的《行政復(fù)議法》已實(shí)施了14年。行政復(fù)議制度作為化解行政糾紛的一個(gè)主要法定渠道，憑借其簡(jiǎn)便、快捷的優(yōu)勢(shì)，在全面建設(shè)和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但同時(shí)也應(yīng)看到，在這14年中我國(guó)社會(huì)形勢(shì)發(fā)生了比較大的變化，行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的行政爭(zhēng)議也日趨多樣化、復(fù)雜化。現(xiàn)行的《行政復(fù)議法》及其統(tǒng)領(lǐng)的行政復(fù)議制度在某些方面已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足行政復(fù)議工作的現(xiàn)實(shí)需要。為此提出以下修改意見(jiàn)：

（一）增加復(fù)議機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，保證案件的公正審理?，F(xiàn)行《行政復(fù)議法》所規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)均為各級(jí)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu), 隸屬于各級(jí)人民政府及其職能部門(mén),與作出具體行政行為的行政主體具有或多或少的行政隸屬關(guān)系。特別是在作出具體行政行為的行政主體是縣級(jí)以上各級(jí)政府的工作部門(mén)，而行政相對(duì)人又選擇向其上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議的案件中，這種上下級(jí)隸屬性更加明顯。這種不獨(dú)立，決定了復(fù)議機(jī)構(gòu)在裁決行政糾紛過(guò)程中有時(shí)難以保證處理結(jié)果的公正。沒(méi)有相對(duì)統(tǒng)一和獨(dú)立的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，既不利于公正進(jìn)行行政復(fù)議，也不利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。因此，建議在修訂《行政復(fù)議法》的過(guò)程中，考慮增加行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，取消上一級(jí)行政主管部門(mén)作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的資格，有效避免行政復(fù)議實(shí)踐中普遍存在的條條管轄所引起的部門(mén)保護(hù)弊端。（二)正式確立行政復(fù)議聽(tīng)證制度，增加行政相對(duì)人的參與程度?！缎姓?fù)議法》第二十二條規(guī)定?行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法?，不進(jìn)行言詞辯論，只在申請(qǐng)人提出要求或者復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，復(fù)議機(jī)構(gòu)可以聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。這種制度設(shè)計(jì)沒(méi)有體現(xiàn)裁決爭(zhēng)議行為應(yīng)當(dāng)具有的兩方對(duì)抗、居中裁決的基本程序構(gòu)造。同時(shí)，書(shū)面審理方式也使行政相對(duì)人無(wú)法深入介入到案件的審理過(guò)程中，于是自然而然地發(fā)產(chǎn)生了對(duì)復(fù)議程序的不信任感。另外，由于復(fù)議法中沒(méi)有明確規(guī)定聽(tīng)證程序，爭(zhēng)議雙方基本上沒(méi)有當(dāng)面舉證質(zhì)證的機(jī)會(huì)，在一些重大復(fù)雜的案件中，很可能出現(xiàn)復(fù)議機(jī)構(gòu)的偏聽(tīng)偏信現(xiàn)象，最終影響案件的公正審理。因此，建議在修訂《行政復(fù)議法》過(guò)程中明確規(guī)定聽(tīng)證制度，這樣有利于復(fù)議機(jī)關(guān)查明案情，減少錯(cuò)案的發(fā)生，進(jìn)而提高行政效率。同時(shí)，聽(tīng)證也更能體現(xiàn)和貫徹公開(kāi)、公正和公平原則，使相對(duì)人能積極參與到復(fù)議的審理過(guò)程中來(lái)。

（三）完善復(fù)議前置案件的相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一救濟(jì)途徑?，F(xiàn)行《行政復(fù)議法》對(duì)自然資源使用權(quán)或所有權(quán)確定了頗有特色的的救濟(jì)方式。該法第三十條第一款規(guī)定：?公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟?，即行政復(fù)議前置的情形。該制度設(shè)計(jì)的主要原因是自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)是由行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家依法確認(rèn)的，該權(quán)利的起始與糾紛的解決最終不可能游離于行政程序之外，其本質(zhì)屬于行政法律關(guān)系。但2003年2月25日，《最高人民法院就山西省高級(jí)人民法院關(guān)于適用〈行政復(fù)議法〉第三十條第一款有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》((法釋[2003]5號(hào))，下稱(chēng)《批復(fù)》)頒布，內(nèi)容是：?根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定，公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)的具體行政行為，侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的，經(jīng)行政復(fù)議后，才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外;對(duì)涉及自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰、行政強(qiáng)制措施等其他具體行政行為提起行政訴訟的，不適用《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定?。自《批復(fù)》以后，針對(duì)何謂?確認(rèn)?的含義，2005年2月24日，《最高人民法院行政審判庭關(guān)于行政機(jī)關(guān)頒發(fā)自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證的行為是否屬于確認(rèn)行政行為問(wèn)題的答復(fù)》(([2005]行他字第4號(hào))，下稱(chēng)《答復(fù)》)稱(chēng)：?最高人民法院法釋[2003]5號(hào)批復(fù)中的‘確認(rèn)’，是指當(dāng)事人對(duì)自然資源的權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議后，行政機(jī)關(guān)對(duì)爭(zhēng)議的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)所作的確權(quán)決定。有關(guān)土地等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的初始登記，屬于行政許可性質(zhì)，不應(yīng)包括在行政確認(rèn)范疇之內(nèi)。據(jù)此，行政機(jī)關(guān)頒發(fā)自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證書(shū)的行為不屬于復(fù)議前置的情形?。依據(jù)上述《答復(fù)》及《批復(fù)》精神，包括通遼市在內(nèi)的國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)的人民法院在審判活動(dòng)中均直接受理對(duì)自然資源所有權(quán)或使用權(quán)初始登記不服的行政爭(zhēng)議，但由于在職權(quán)及專(zhuān)業(yè)性方面存在局限，人民法院審理上述案件時(shí)僅能對(duì)初始登記行為是否符合程序進(jìn)行審查，如撤銷(xiāo)初始登記，也僅能責(zé)令原登記機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為。人民法院直接審理上述案件，排除復(fù)議前置程序，看似是方便了行政相對(duì)人維護(hù)自身權(quán)利，減少訴累，但實(shí)際上卻更增加了程序的繁瑣程度。因此建議在修訂《行政復(fù)議法》的過(guò)程中，考慮將復(fù)議前置的規(guī)定更加細(xì)化，統(tǒng)一救濟(jì)途徑，減少程序上的反復(fù)，節(jié)約司法及行政資源。

（四）理順行政復(fù)議與行政訴訟之間的銜接障礙，保障行政相對(duì)人復(fù)議權(quán)及訴權(quán)的行使。這主要表現(xiàn)在，首先復(fù)議申請(qǐng)人的主體資格與行政訴訟的原告主體資格在規(guī)定上并不統(tǒng)一。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋中明確規(guī)定了合伙企業(yè)、不具有法人資格的其他組織、農(nóng)村土地承包人及使用權(quán)人、股份制企業(yè)的股東大會(huì)及董事會(huì)等主體在一定條件下有權(quán)以自己名義提起行政訴訟。但在《行政復(fù)議法》中，對(duì)申請(qǐng)主體規(guī)定得較為籠統(tǒng)，沒(méi)有明確規(guī)定復(fù)議機(jī)構(gòu)能否參照行政訴訟方面的規(guī)定受理上述主體提出的申請(qǐng)，這不利于復(fù)議機(jī)構(gòu)工作的開(kāi)展，也不利于保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)利。其次針對(duì)復(fù)議機(jī)構(gòu)作出的?不予受理決定?，申請(qǐng)人能否提起行政訴訟，《行政復(fù)議法》也沒(méi)有做出全面具體的規(guī)定。在實(shí)際工作中，我市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的做法是對(duì)于法律明確規(guī)定復(fù)議前置的案件，當(dāng)作出?不予受理決定?時(shí)，根據(jù)《行政復(fù)議法》第十九條之規(guī)定，告知申請(qǐng)人有權(quán)針對(duì)該決定提起行政訴訟。但對(duì)于非復(fù)議前置的案件，則不告知申請(qǐng)人訴權(quán)，申請(qǐng)人不能對(duì)?不予受理決定?提起訴訟，只能對(duì)其不服的具體行政行為提起訴訟，這種做法雖然符合理論界的主流觀點(diǎn)，但是在法律層面缺乏明確的支持。因此建議在修訂《行政復(fù)議法》過(guò)程中，細(xì)化復(fù)議程序與訴訟程序之間的銜接規(guī)則，避免當(dāng)事人在程序銜接過(guò)程中產(chǎn)生無(wú)所適從感。

（五）正式確立行政復(fù)議調(diào)解、和解制度，有效發(fā)揮調(diào)解、和解優(yōu)勢(shì)。調(diào)解、和解制度作為化解利益沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧的特有有效方式在我國(guó)的糾紛解決實(shí)踐中被廣泛運(yùn)用。但在行政法領(lǐng)域，學(xué)界對(duì)在行政爭(zhēng)議解決過(guò)程中能否適用調(diào)解、和解制度持有不同觀點(diǎn)。在行政訴訟立法當(dāng)中，對(duì)調(diào)解結(jié)案是作禁止性規(guī)定的，我國(guó)《行政訴訟法》明確規(guī)定人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。相比較來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的《行政復(fù)議法》雖未明確禁止，但對(duì)在行政復(fù)議過(guò)程中能否適用調(diào)解、和解也未作出明確的規(guī)定。在行政復(fù)議實(shí)踐過(guò)程中，我市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)經(jīng)常采用調(diào)解的工作方法，爭(zhēng)取促成爭(zhēng)議雙方的和解，這不僅是創(chuàng)新行政復(fù)議辦案方式的需要，也是妥善化解矛盾的有效途徑。但這種做法缺乏法律層面的支持，僅能從《行政復(fù)議法實(shí)施條例》這一行政法規(guī)的中尋求制度支撐。因此建議在修訂《行政復(fù)議法》過(guò)程中，充分考慮調(diào)解、和解手段在化解行政爭(zhēng)議方面的作用，正式確立行政復(fù)議調(diào)解、和解制度。