第一篇：氣象局所屬企業(yè)規(guī)范管理調(diào)研分析

根據(jù)氣象科技服務(wù)工作的需要和中國氣象局的要求，我省氣象部門陸續(xù)登記注冊成立了一些部門企業(yè)，這些企業(yè)在氣象科技服務(wù)發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。隨著國家各項改革的逐步深入，部門企業(yè)在成立、運行和管理等各方面的薄弱環(huán)節(jié)和不適應(yīng)性逐步顯現(xiàn)，成為影響氣象科技服務(wù)乃至影響氣象事業(yè)發(fā)展的制約因素。我處制定了《**省氣象部門所屬企業(yè)調(diào)查表》，對全

省市縣氣象部門所屬企業(yè)組建、運行和管理等情況進行了廣泛調(diào)研。

一、氣象部門所屬企業(yè)基本情況

（一）企業(yè)個數(shù)。截止到目前，氣象部門市縣所屬企業(yè)共124個。其中市級氣象部門所屬企業(yè)31個，縣級氣象部門所屬企業(yè)93個。煙臺市局所屬企業(yè)5個，泰安、威海市局所屬企業(yè)4個，濟寧、德州市局所屬企業(yè)3個，濱州市局所屬企業(yè)2個，濟南市局沒有企業(yè)，其他市局所屬企業(yè)1個。個別縣局外2個及以上企業(yè)，個別縣局沒有組建企業(yè)，一般縣局所屬企業(yè)為1個。

（二）企業(yè)性質(zhì)。124個企業(yè)中，112個為法人企業(yè)，12個為非法人實體。112個法人企業(yè)中，國有獨資企業(yè)42個，股份公司企業(yè)70個。70個股份公司中，一般是由氣象部門為第一投資主體，職工集資為第二投資主體。

（三）注冊資金。124個部門所屬企業(yè)總注冊資金為2945.13萬元。其中注冊資金在5萬元（含5萬元）以下的有43個，5－10萬元（含10萬元以上，下同）的37個，10－30萬元的16個，30－50萬元的11個，50－100萬元的15個，100萬元以上的2個。其中以貨幣形式和以實物形式投資各占一半左右。最多注冊資金為200萬元，最少注冊資金為0.5萬元。

（四）經(jīng)營收入。2006年全年經(jīng)營收入為1.6億，占全部氣象科技服務(wù)收入的60%以上。主要收入項目為防雷、施放氣球、氣象信息服務(wù)等收入。

二、存在的突出問題

（一）投資不規(guī)范問題。氣象部門所屬企業(yè)大都組建于2002－2003年左右，由于當時國家一般不再審批國有獨資企業(yè)，縣級氣象部門只有縣氣象局1個法人單位，解決不了第二投資主體問題，因此，有56%以上的部門企業(yè)利用職工集資入股形式組建了股份企業(yè)。個別單位甚至以氣象部門職工個人名義組建企業(yè)，實際上是氣象部門的企業(yè)。與中國氣象局《氣象科技服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定─禁止以個人承包、職工內(nèi)部參股分紅等形式開展氣象科技服務(wù)，顯然不符。

（二）抽逃注冊資金問題。多數(shù)企業(yè)存在虛假注資或抽逃注冊資金問題。其投資資金來源不屬事業(yè)基金投資，而是利用流動資金方式注冊企業(yè)，既沒有上級部門投資成立企業(yè)的批文，單位事業(yè)帳中也未作為對外投資進行帳面處理，造成了虛假投資。正因為注冊資金不規(guī)范，有的企業(yè)在完成公司注冊后，將注冊資金抽逃?！豆痉ā访鞔_規(guī)定，公司的發(fā)起人、股東虛假出資，未交付或者未按期交付作為出資的貨幣或者非貨幣財產(chǎn)的，由公司登記機關(guān)責(zé)令改正，處以虛假出資金額百分之五以上百分之十五以下的罰款。公司的發(fā)起人、股東在公司成立后，抽逃其出資的，由公司登記機關(guān)責(zé)令改正，處以所抽逃出資金額百分之五以上百分之十五以下的罰款。

（三）財務(wù)管理混亂問題。一是入賬不規(guī)范。譬如，防雷監(jiān)測、防雷設(shè)計技術(shù)評價服務(wù)、竣工驗收監(jiān)測服務(wù)等應(yīng)該在國家認可的獨立法人事業(yè)單位運行的項目，收入進入企業(yè)賬戶，顯然不符合國家規(guī)定，服務(wù)簽章與收費簽章也不相符，用戶有質(zhì)疑，也嚴重影響氣象部門的形象。二是支出不規(guī)范。企業(yè)賬戶上支出氣象局支付的費用，職工崗位津貼、績效獎勵等也從企業(yè)賬戶中直接列支，客觀上形成了“政企不分、兼職去酬”問題。三是企業(yè)支出簽字均由主管部門負責(zé)人審簽，不符合公司運行有關(guān)規(guī)定。

（四）管理不規(guī)范問題。鑒于部門企業(yè)的特殊性，這些部門企業(yè)沒有完全按照《公司法》要求政企分開、獨立運行，對企業(yè)資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)缺乏科學(xué)合理的評估和界定，造成企業(yè)實體無法按照科學(xué)的現(xiàn)代資本運作方式來運作成長。一是多為氣象部門在職人員在企業(yè)中任職，個別縣局仍是主要負責(zé)人擔(dān)任企業(yè)法人代表，與《**省氣象科技服務(wù)管理實施辦法（暫行）》的規(guī)定“縣局確需成立企業(yè)的，主要負責(zé)人不得擔(dān)任企業(yè)法人?！?，明顯不符。個別市局公務(wù)員身份人員仍擔(dān)任企業(yè)法人。二是回報主管部門方式較混亂，主管部門大多以直接從企業(yè)中列支方式收取投資效益，不符合國家規(guī)定。三是企業(yè)沒有產(chǎn)權(quán)登記，也沒有經(jīng)過年檢，沒有接受企業(yè)主管部門監(jiān)督和管理，存在極大安全隱患。四是企業(yè)經(jīng)營沒有完全納入收支預(yù)算，不符合中國氣象局的有關(guān)規(guī)定。五是目前對企業(yè)缺乏統(tǒng)一的、科學(xué)的管理，大多是實行簡單的經(jīng)濟承包或上繳管理費考核指標來對企業(yè)進行管理。

（五）無資質(zhì)作業(yè)問題。目前，我省縣級氣象部門所屬企業(yè)絕大部分尚沒有依法取得防雷工程設(shè)計、施工專業(yè)資質(zhì)，在實際工作中，很多縣局都在違法承攬防雷工程設(shè)計、施工工程，違反中國氣象局《防雷減災(zāi)管理辦法

》、《防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，且存在嚴重的安全隱患。

（六）企業(yè)人員身份問題。現(xiàn)有在編人員均與原單位簽訂了勞動聘用關(guān)系協(xié)議，享受國家事業(yè)單位的有關(guān)人事工資和福利等待遇。但如果進入了所登記注冊的企業(yè)則從法律上講，應(yīng)該是與原單位的人事關(guān)系脫鉤，即組織人事關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)。所注冊的企業(yè)也應(yīng)與其管理單位實行獨立核算、自主

經(jīng)營、自負營虧，從而實現(xiàn)政企、事企分離。而目前氣象部門所屬企業(yè)屬“官辦”性質(zhì)，即由氣象部門在編人員組成企業(yè)的主體，但同時人員的組織、人事關(guān)系仍保留在原單位。這種體制客觀上造成財政預(yù)算經(jīng)費從事業(yè)單位支付，而津貼、績效等從企業(yè)中支付，不符合國家規(guī)定。

三、加強對部門企業(yè)規(guī)范管理的思考

市級氣象部門所屬企業(yè)相對比較規(guī)范，而縣級氣象部門所屬企業(yè)問題很多。這些問題均是非常復(fù)雜而有亟待盡快解決的問題。為此建議：省局成立專題工作組，法規(guī)、計財、監(jiān)審等部門人員參加，必要時可以邀請我局法律顧問和工商、國資管理部門相關(guān)專家參加，專題研究我省氣象部門所屬公司現(xiàn)狀，結(jié)合氣象部門開展氣象科技服務(wù)工作的實際需要，探討研究制定出規(guī)范部門所屬企業(yè)的針對性措施。主要有兩個方面的考慮：一是能夠在目前基礎(chǔ)上加以規(guī)范的，按照國家有關(guān)規(guī)定予以規(guī)范，二是在目前條件下不能依法規(guī)范的，堅決予以注銷，特別是縣級氣象部門來說，目前國家的相關(guān)政策縣級氣象部門沒有企業(yè)不影響氣象科技服務(wù)開展。

（一）規(guī)范企業(yè)組建。完全按照公司法要求規(guī)范組建部門企業(yè)，不得以職工集資、個人分紅形式開展氣象科技服務(wù)。對目前以職工集資入股成立的企業(yè)進行清理。

（二）規(guī)范注冊資金。凡是以貨幣形式投資的，要按規(guī)定取得權(quán)限部門的批準，并以事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展基金中支出。凡是已固定資產(chǎn)投資的，應(yīng)由具備資質(zhì)的會計事務(wù)所進行固定資產(chǎn)評估。不得用氣象業(yè)務(wù)部門的關(guān)鍵設(shè)備、房產(chǎn)等進行入股，可以按照簽訂租用合同租用給公司有償使用。

（三）規(guī)范資金收支。嚴格按照《**省氣象科技服務(wù)管理實施辦法（暫行）》規(guī)定，收取規(guī)定服務(wù)項目的服務(wù)費用，不得將應(yīng)在事業(yè)單位運行的項目納入企業(yè)運行。嚴格企業(yè)成本核算，與企業(yè)運行無關(guān)的經(jīng)費不得在企業(yè)中支出。

（四）規(guī)范管理運行。嚴格按照《公司法》規(guī)定管理企業(yè)，并接受主管部門的監(jiān)督，為企業(yè)依法辦理產(chǎn)權(quán)登記，每年接受企業(yè)主管部門的年檢和財務(wù)審計。主管部門以從國有資產(chǎn)保值、增值角度加強對企業(yè)的管理，不得越位，不得缺位。企業(yè)以租用主管部門房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)的名義回報主管部門，以使用氣象臺等其他部門的信息資料名義向其交納協(xié)作費，以上費用協(xié)商工商管理部門可以列入成本。

（五）規(guī)范集約發(fā)展。一是防雷技術(shù)服務(wù)集約。市雷電防護技術(shù)服務(wù)中心已完成獨立事業(yè)法人登記，開辦了獨立基本賬戶，可由市雷電防護技術(shù)中心在所轄各縣局設(shè)立分中心，開辦一般賬戶，以市雷電防護技術(shù)服務(wù)中心名義在當?shù)亻_展技術(shù)服務(wù)，收入進入市雷電防護技術(shù)中心賬戶。二是防雷工程集約。由具有乙級防雷專業(yè)設(shè)計、施工資質(zhì)的市防雷工程公司，在各縣設(shè)立分公司，市縣聯(lián)合開展資質(zhì)許可范圍內(nèi)的防雷工程專業(yè)設(shè)計和施工服務(wù)。

第二篇：關(guān)于高校所屬企業(yè)體制改革后國有資產(chǎn)管理的調(diào)研報告

關(guān)于高校所屬企業(yè)體制改革后國有資產(chǎn)管理的調(diào)研報告

一、引言

高校所屬企業(yè)體制改革正在全面推進，根據(jù)改革精神，對相關(guān)企業(yè)進行分類處置，通過清理關(guān)閉“僵尸”、空殼企業(yè)和長期虧損企業(yè)，脫鉤剝離與高校教學(xué)科研無關(guān)或關(guān)聯(lián)度不高的企業(yè)后，將與高校教學(xué)科研密切相關(guān)的企業(yè)保留，高校擔(dān)負起對保留企業(yè)管理的主體責(zé)任，亟待構(gòu)建國有資產(chǎn)管理新體制，促進企業(yè)健康發(fā)展，提升國有資產(chǎn)價值，更好地服務(wù)于高校。

二、高校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理的重要意義

高校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)是高校國有資產(chǎn)的重要組成部分。高校所屬企業(yè)是服務(wù)于高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的重要力量，是高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的重要載體。堅持以管資本為主，加強高校所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)管理，理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確相關(guān)權(quán)利和責(zé)任，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建考核評價體系，健全監(jiān)督機制，防范化解風(fēng)險，聚焦科技創(chuàng)新，專注核心領(lǐng)域的科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)學(xué)研良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展，促進高校所屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)于高?！半p一流”建設(shè)。高校所屬企業(yè)要結(jié)合高校學(xué)科建設(shè)優(yōu)勢和企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全面提升科研能力，拓寬企業(yè)增長潛力，支撐企業(yè)主業(yè)發(fā)展，為社會發(fā)展貢獻力量。

三、高校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理中亟待解決的問題

1.管理中存在事企不分，管理越位、錯位的現(xiàn)象

事企不分主要是指高校和所屬企業(yè)在財產(chǎn)所屬關(guān)系、管理制度、財務(wù)核算和人員考核等方面權(quán)限不清晰，邊界模糊。高校忽視所屬企業(yè)的獨立法人性質(zhì)，使用的是事業(yè)單位資產(chǎn)的管理方式，直接使用行政管理或命令對企業(yè)的正常的經(jīng)營活動進行直接干預(yù)，套用學(xué)校的相關(guān)規(guī)章管理制度，忽略企業(yè)自身的內(nèi)部控制制度。例如，高校直接任命相關(guān)企業(yè)負責(zé)人，校內(nèi)某些職能部門直接參與企業(yè)日常管理，負責(zé)人員考核，代為行使董事會及下設(shè)的薪酬管理委員會、企業(yè)經(jīng)理層的相關(guān)職權(quán)。

2.以管企業(yè)為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制亟待轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟體制發(fā)生變化，高校所屬企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)形式、公司的股權(quán)架構(gòu)和經(jīng)營模式發(fā)生了改變，國有資產(chǎn)與國有企業(yè)逐漸開始分離，不再是同一屬性，國有資產(chǎn)因企業(yè)股東的多樣性，不再局限于國有全資、控股，還囊括了民營企業(yè)、自然人等其他形式的股東參與的企業(yè)的國有資產(chǎn)，因此演變出國有資產(chǎn)與國有企業(yè)兩者的差異，具體體現(xiàn)在管理的對象、方式和內(nèi)容等方面。為了適應(yīng)上述變化，對國有資產(chǎn)的管理體制的改革也勢在必行，由管理企業(yè)向管理資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)變。

3．國有資產(chǎn)監(jiān)管不到位，資產(chǎn)存在流失風(fēng)險

現(xiàn)代的國有資產(chǎn)管理的監(jiān)管體系主要分為兩種形式，一種是來源于企業(yè)外部的監(jiān)督，另一種是企業(yè)本身的內(nèi)部監(jiān)督。外部監(jiān)督流于形式，機制不能有效運行，相關(guān)的資產(chǎn)清查工作無法有效開展。履行監(jiān)管職責(zé)的國有資產(chǎn)相關(guān)部門職責(zé)清晰度不夠，無法有效發(fā)揮監(jiān)督實效。內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)不健全，董事會對經(jīng)理層的監(jiān)督、監(jiān)事會對董事會、經(jīng)理層的監(jiān)督機制需要完善，問責(zé)機制有待健全，無法充分發(fā)揮法人治理結(jié)構(gòu)中有效制衡和監(jiān)督的效力。

四、解決國有資產(chǎn)管理存有問題的對策

1．實行事企分開，促進和保障高校所屬企業(yè)成為獨立的市場運營主體

高校需要事業(yè)法人和企業(yè)法人的關(guān)系為基礎(chǔ)對事企進行切分，高校和所屬企業(yè)之間清晰明確財產(chǎn)所屬關(guān)系、管理制度、財務(wù)核算和人員考核。在理順高校和所屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、資本關(guān)系和出資性質(zhì)后，固牢國有資產(chǎn)的出資人制度，明確出資人權(quán)利和義務(wù)，強化通過公司的治理結(jié)構(gòu)來合法履行出資人的職責(zé)。引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部控制制度，合法合規(guī)經(jīng)營；維護出資人權(quán)利，確保企業(yè)獨立的法人地位和自主經(jīng)營的權(quán)利。站在企業(yè)的角度，高校的身份由直接管理者變成出資者，以企業(yè)股東的身份行使對企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)控的權(quán)力，降低由于使用行政手段決策失誤帶來的國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。

（1）以公司章程為基礎(chǔ)構(gòu)建公司治理體系。公司的章程是企業(yè)的根本大法，在公司治理體系中，以公司章程為根基和核心，在此之上構(gòu)建企業(yè)現(xiàn)代化制度體系，制定決策和管理等內(nèi)部控制制度，股東會、董事會和監(jiān)事會各司其職，既相互獨立又能協(xié)調(diào)統(tǒng)一。法無授權(quán)，其他任何機構(gòu)和職能部門不得對企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營進行干預(yù)，通過相關(guān)改革實現(xiàn)依法治企的目標。

（2）重點加強董事會建設(shè)，強化董事會職權(quán)。公司的決策機構(gòu)是董事會，董事會執(zhí)行股東會的決定，對股東負責(zé)。董事會依據(jù)公司法或公司章程在權(quán)限范圍內(nèi)依法決策，明確對企業(yè)經(jīng)理層進行管理和監(jiān)督，同時接受來自股東會或者監(jiān)事會層面的監(jiān)督。企業(yè)的股東會制定董事會議事規(guī)則，明確相關(guān)決策權(quán)限和范圍，對特殊或重大事項，有可能涉及國有資產(chǎn)流失風(fēng)險的特別議案的表決

必須經(jīng)全體董事一致通過，對于一般事項表決可由三分之二以上董事通過。引入外部獨立董事制度，聘用具有相關(guān)專業(yè)性的獨立董事，客觀公正發(fā)表意見，董事會的表決實行一人一票，董事對董事會決議承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，董事會會議記錄要保證完整和議案真實完整，加強落實董事會決議，跟蹤決議執(zhí)行情況，進行事后評價。

2．以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，促進國有資產(chǎn)保值增值

（1）以管資本為主轉(zhuǎn)變職能?！肮芷髽I(yè)”強調(diào)的是直接參與管理企業(yè)經(jīng)營的管理行為，“管資本”則偏重站在出資人或股東立場實施法律法規(guī)賦予的相關(guān)職權(quán)。堅持將高校的事業(yè)資產(chǎn)與企業(yè)的法人資產(chǎn)分開，通過出資人或股東行使相關(guān)權(quán)利，而不是向企業(yè)直接發(fā)出行政命令，明晰國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門或機構(gòu)的權(quán)限，轉(zhuǎn)變管理理念。優(yōu)化調(diào)整企業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，完善制度體系，加強法律保障，將國有資產(chǎn)管理的具體要求體現(xiàn)在公司章程或公司內(nèi)部控制制度中。尊重企業(yè)獨立法人資格，以資本為紐帶，通過公司章程或公司的股東會、董事會、監(jiān)事行使相關(guān)權(quán)利，履行相關(guān)職責(zé)，保證國有企業(yè)在市場經(jīng)營體制中真正獨立運營。

（2）改進和加強外派監(jiān)事會監(jiān)督。履行出資人職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)對所出資企業(yè)按法定程序派出監(jiān)事，深入企業(yè)開展實地督查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，形成監(jiān)督閉環(huán)，對國有企業(yè)重大資產(chǎn)損失開展專項調(diào)查和責(zé)任認定，嚴肅問責(zé)追責(zé)，為企業(yè)改革發(fā)展提供強有力的監(jiān)督保障。

對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能進行改革，調(diào)整相應(yīng)的責(zé)權(quán)利清單，重點關(guān)注對資本的布局，規(guī)范化運作資本，注重防范風(fēng)險，在保證資本安全的前提下，提高資本運行效率，提升國有資本保值增值率。通過加強監(jiān)督管理，謹防國有資產(chǎn)流失，避免發(fā)生重大風(fēng)險，使國有資產(chǎn)保值增值。

3．通過專業(yè)化、法治化的監(jiān)管體系，做強做優(yōu)國有企業(yè)和資本

專業(yè)化是指監(jiān)管過程中有的放矢，將專業(yè)性貫穿企業(yè)經(jīng)營管理全級次，在企業(yè)戰(zhàn)略目標制定、財務(wù)內(nèi)部控制、經(jīng)營目標考核等環(huán)節(jié)，體現(xiàn)監(jiān)管的全方位和全過程性。法治化是指監(jiān)管符合國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)，符合公司法和公司章程等規(guī)章制度，建立健全監(jiān)管體系，不斷完善監(jiān)管能力的現(xiàn)代化。

對國有資本實施動態(tài)監(jiān)管，重點關(guān)注企業(yè)的“三重一大”事項和國有資產(chǎn)流失的高風(fēng)險節(jié)點，跟蹤決策和實施的全過程。規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)的交易行為，在評估的基礎(chǔ)上通過公開市場掛牌交易；企業(yè)投資融資環(huán)節(jié)嚴格履行集體決策程序，完善相關(guān)流程。

構(gòu)建全面風(fēng)險管理的內(nèi)部控制新機制，將國有資產(chǎn)監(jiān)管融入其中，創(chuàng)建評審模型。瞄準企業(yè)“三重一大”事項監(jiān)督，管控重大專項風(fēng)險，完善企業(yè)內(nèi)部控制制度。協(xié)同學(xué)校作為出資人的監(jiān)督、上級紀檢監(jiān)察、校內(nèi)巡視、審計部門等各方監(jiān)督力量，共享各方監(jiān)督成果，檢查巡視意見反饋的整改機制，形成監(jiān)管合力。利用自身和社會公共平臺主動發(fā)布相關(guān)信息，做到信息公開透明化，置身于全社會監(jiān)督之下。定期發(fā)布國有資本總體資產(chǎn)狀況和經(jīng)營情況、各項監(jiān)督和檢查情況。

（1）高校應(yīng)成立資產(chǎn)經(jīng)營公司，由高校履行股東或投資人職責(zé)。按照高校所屬企業(yè)體制改革要求，高校保留的所屬企業(yè)應(yīng)全部納入高校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司管理；高校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善公司治理結(jié)構(gòu)，對所屬企業(yè)行使股東權(quán)利，依法選派董事和監(jiān)事，體現(xiàn)國有股東意志，維護高校權(quán)益；健全監(jiān)管制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營活動的行為，防范企業(yè)的投資和籌資風(fēng)險，確保企業(yè)的健康發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值。

首先，高校要對資產(chǎn)經(jīng)營公司加強監(jiān)管，完善資產(chǎn)經(jīng)營公司的法人治理結(jié)構(gòu)，建立具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。高校是資產(chǎn)經(jīng)營公司的股東，履行股東職責(zé)。高校通過建立高校國有資產(chǎn)管理委員會行使股東會權(quán)利，通過委派高校財務(wù)處、審計處等相關(guān)職能部門負責(zé)人，依照法定程序擔(dān)任董事、監(jiān)事，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任獨立董事，通過資產(chǎn)經(jīng)營公司的董事會、監(jiān)事會行使相關(guān)權(quán)利，體現(xiàn)高校意志，履行監(jiān)管職責(zé)，維護高校利益。按照“三重一大”要求，高校黨委常委會、校長辦公會、國有資產(chǎn)管理委員會按權(quán)限決策涉及出資人權(quán)益、重大發(fā)展規(guī)劃等事項。按照財政部、教育部、高校國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)高校國有資產(chǎn)的管理工作。

其次，資產(chǎn)經(jīng)營公司治理的目標是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善由股東會、董事會、監(jiān)事會及管理層所構(gòu)成的公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。加強對董事會的建設(shè)，董事會決定了公司內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置、基本管理制度的制定、內(nèi)部控制體系的建設(shè)。規(guī)范董事會議事規(guī)則，保證決策科學(xué)，有效防范公司風(fēng)險。資產(chǎn)經(jīng)營公司要擔(dān)負起對所投資企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)。資產(chǎn)經(jīng)營公司要實行科學(xué)管理、規(guī)范運營、穩(wěn)健發(fā)展，確保企業(yè)自身的健康發(fā)展，同時提升國有資產(chǎn)的保值增值率。再次，資產(chǎn)經(jīng)營公司對所屬企業(yè)履行股東職責(zé)，維護國有資本權(quán)益，履行國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。資產(chǎn)經(jīng)營公司對校企改革后保留管理的企業(yè)，要結(jié)合企業(yè)的主業(yè)，分析其發(fā)展?jié)摿?，服?wù)于高校學(xué)科建設(shè)，搭建教學(xué)科研的服務(wù)平臺，服務(wù)于高校的人才培養(yǎng)，著力支持高校的科技成果轉(zhuǎn)化孵化，做好產(chǎn)業(yè)化；對在完全競爭市場中占有優(yōu)勢且有良好發(fā)展前景的企業(yè)，通過完善管理體制和機制，激發(fā)企業(yè)的活力，助力企業(yè)做大做強。

最后，資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)側(cè)重在企業(yè)中所持國有股權(quán)的份額，對所屬企業(yè)分類實施監(jiān)管。對國有全資和控股企業(yè)，可以通過制定公司章程，委派董事、監(jiān)事，選派經(jīng)理等高級管理人員，體現(xiàn)國有股東的意志，資產(chǎn)經(jīng)營公司對國有全資及控股企業(yè)實行目標責(zé)任考核，確保國有資產(chǎn)保值和增值。對參股企業(yè)，國有股權(quán)話語權(quán)比例小，只能通過公司章程有效行使相關(guān)權(quán)利，資產(chǎn)經(jīng)營公司派符合相關(guān)條件的股東代表，通過股東會有效行使股東權(quán)利，同時依據(jù)公司章程對參股企業(yè)選派的董事、監(jiān)事，相關(guān)人員依據(jù)法定程序進入董事會、監(jiān)事會，對參股企業(yè)進行有效監(jiān)管，重點關(guān)注企業(yè)運營中對外投資、舉債和擔(dān)保等重大事件，控制財務(wù)風(fēng)險。

（2）構(gòu)建高校所屬企業(yè)的監(jiān)督體系。完善高校所屬企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督架構(gòu)，明確董事會對經(jīng)理層的監(jiān)督，建立獨立董事制度；監(jiān)事會對涉及國有資產(chǎn)流失的事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、對董事會及經(jīng)理層履職事項的監(jiān)督；高校的相關(guān)職能部門，例如審計部門、紀檢監(jiān)察和財務(wù)部的監(jiān)督管理職責(zé)，完善相關(guān)制度，增強執(zhí)行力度，加大問責(zé)力度。建立健全企業(yè)內(nèi)部控制體系，特別是財務(wù)內(nèi)部控制，對企業(yè)的“三重一大”事項實行集體決策，對重要部門和崗位加大監(jiān)督力度，防止權(quán)力濫用。

（3）建立外部監(jiān)督機制。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管管理，指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)涉及國有資本相關(guān)事項的行為，注重發(fā)揮監(jiān)事會作用，明晰監(jiān)事的職責(zé)和權(quán)力，加強對企業(yè)全過程的監(jiān)督，使專項監(jiān)督和審計工作常態(tài)化。按國有股權(quán)的所持比例，明確對全資、控股、參股的監(jiān)管目標和重點，分類實施監(jiān)管，高校的紀檢監(jiān)察和巡視范圍同時要覆蓋全資和控股企業(yè)，落實對監(jiān)督和巡視意見的整改工作，有效形成工作閉環(huán)。

（4）加大社會監(jiān)督力度。對高校所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)管的相關(guān)信息進行公開，發(fā)揮社會和媒體監(jiān)督效力，保障社會公眾的監(jiān)督通道暢通。

五、結(jié)語高校所屬企業(yè)體制改革正在穩(wěn)步進行中，實行事企分開、推進從管企業(yè)向

管資本轉(zhuǎn)變，構(gòu)建高校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理新體制，激發(fā)高校所屬企業(yè)活力，推動高?？萍籍a(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

第三篇：《關(guān)于進一步規(guī)范和加強直屬高等學(xué)校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理的若干意見》全文

《關(guān)于進一步規(guī)范和加強直屬高等學(xué)校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理的若

干意見》全文

一年前教育部就曾發(fā)文規(guī)定，高校領(lǐng)導(dǎo)不得在經(jīng)濟實體中兼職取酬，教育部近日又下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范和加強直屬高校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理的若干意見》，進一步要求，直屬高?，F(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退離休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不得在所屬企業(yè)兼職(任職)。對辭去公職或者退離休的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職(任職)的，要按照中組部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時要求，直屬高校對所屬企業(yè)要建立退出機制，清理無償占用資產(chǎn)，除出版社、科技園(產(chǎn)業(yè)園)、設(shè)計院(規(guī)劃院)、資產(chǎn)經(jīng)營公司、國家工程中心(實驗室)外，其他企業(yè)一律不得冠用學(xué)校全稱。> 教育部關(guān)于進一步規(guī)范和加強直屬高等學(xué)校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理的若干意見

部屬各高等學(xué)校、各直屬單位：

按照中央深化國有企業(yè)改革精神和加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)財政部同意，現(xiàn)就進一步規(guī)范和加強直屬高等學(xué)校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理提出如下意見。

一、以管資本為主加強所屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管

1.切實行使投資人權(quán)利、履行投資人義務(wù)。學(xué)校要堅持以管資本為主加強所屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，加快建立事企分開、權(quán)責(zé)明晰的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制，防范國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，使所屬企業(yè)真正成為產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合平臺、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地和科技型企業(yè)孵化器。

2.落實管理責(zé)任。學(xué)校要落實對資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨資、控股企業(yè)監(jiān)管職責(zé)。要依法制定或參與制定企業(yè)章程、選擇管理者和參與企業(yè)重大決策。資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨資、控股企業(yè)要依法對所出資企業(yè)行使出資人權(quán)利和履行出資人義務(wù)，通過選派股東代表、依法參與企業(yè)重大決策、選擇管理者、制定或者參與制定所出資企業(yè)章程，加強對所出資企業(yè)管理，切實維護國有資本權(quán)益。

3.加強績效考評。學(xué)校要加強資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨資、控股企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核。要制定評價辦法，完善考核評價體系，對特定經(jīng)營期間的盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險、經(jīng)營業(yè)績增長及管理狀況等進行綜合評價，防范企業(yè)風(fēng)險，確保國有資產(chǎn)保值增值。要加強對資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨資、控股企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核;將經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果作為資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨資、控股企業(yè)負責(zé)人崗位調(diào)整、職務(wù)任免、薪酬待遇獎懲的重要依據(jù)，促使資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨資、控股企業(yè)負責(zé)人勤勉盡責(zé)。資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨資、控股企業(yè)要加強對下屬各級獨資、控股企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核。要根據(jù)所投資企業(yè)具體情況，制定分類考核辦法;加強對派出的股東代表、董監(jiān)事成員以及企業(yè)高級管理人員履職情況進行考核。

二、對所屬企業(yè)全面進行清理規(guī)范

4.建立退出機制。學(xué)校要對所屬企業(yè)全面進行清理排查，對長期虧損、扭虧無望的企業(yè)，依法依規(guī)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn);對與學(xué)科建設(shè)無關(guān)、對教學(xué)科研無促進作用或長期不向高校分配利潤的企業(yè)，要盡快撤出投資;對產(chǎn)權(quán)鏈條過長難以監(jiān)管的企業(yè)，要壓縮產(chǎn)權(quán)層級或退出投資。

5.清理無償占用資產(chǎn)。學(xué)校要對無償或低價占用本校資產(chǎn)的企業(yè)，按國有資產(chǎn)管理規(guī)定辦理資產(chǎn)使用手續(xù)。要規(guī)范校名校譽使用。除出版社、科技園(產(chǎn)業(yè)園)、設(shè)計院(規(guī)劃院)、資產(chǎn)經(jīng)營公司、國家工程中心(實驗室)外，其他企業(yè)一律不得冠用學(xué)校全稱。

6.規(guī)范企業(yè)改制行為。學(xué)校所屬企業(yè)改制，要制定詳盡改制方案，嚴格按規(guī)定開展清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，準確界定和核實資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)價值，堅決禁止低價折股、低價轉(zhuǎn)讓，搞關(guān)聯(lián)交易、利益輸送。凡企業(yè)改制涉及管理層持股的，應(yīng)當嚴格執(zhí)行國資委、財政部印發(fā)的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕78號)。

三、依法依規(guī)辦理國有資產(chǎn)管理報批報備

7.嚴格按規(guī)定辦理報批。學(xué)校所屬企業(yè)發(fā)生合并、分立，增加或者減少注冊資本，分配利潤，以及解散、申請破產(chǎn)等關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項，要按照國家規(guī)定、按管理權(quán)限，報財政部、教育部、證監(jiān)會等有關(guān)部委和學(xué)校批準。學(xué)校所屬企業(yè)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、無償劃轉(zhuǎn)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及股份公司國有股權(quán)管理方案、轉(zhuǎn)持社保基金、上市公司資產(chǎn)重組等按規(guī)定要履行國有資產(chǎn)報批手續(xù)的事項，要按程序辦理。

8.嚴格按規(guī)定辦理評估備案。學(xué)校所屬企業(yè)整體或部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司，以非貨幣資產(chǎn)對外投資、償還債務(wù)，合并、分立、破產(chǎn)、解散，國有股東股權(quán)比例變動，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換，整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位，資產(chǎn)涉訟，收購非國有單位的資產(chǎn)，接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資、抵債等法律法規(guī)規(guī)定的需要進行資產(chǎn)評估的，要按規(guī)定進行資產(chǎn)評估，并將評估結(jié)果報教育部備案。

四、有序推進混合所有制改革

9.堅持一企一策。學(xué)校要按照國家推進國有企業(yè)混合所有制改革的總體部署，本著有利于國有資本放大、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，有利于健全企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的原則，從企業(yè)實際情況和特定發(fā)展階段出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進所屬企業(yè)混合所有制改革。堅持一企一策，成熟一個改革一個。

10.堅持公開透明。學(xué)校所屬企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，要做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開。改革方案出臺前，要依法依規(guī)履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等程序，堅持集體研究決策。要保障企業(yè)職工知情權(quán)，涉及企業(yè)職工重新安置等職工切身利益的改革措施，要制定職工安置方案，并提交職工代表大會或職工大會審議通過。

五、加強企業(yè)負責(zé)人薪酬待遇管理

11.合理確定薪酬結(jié)構(gòu)和水平。學(xué)校要根據(jù)中央深化國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革精神，按規(guī)定加強資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨資、控股企業(yè)負責(zé)人薪酬管理。建立綜合考核評價制度。堅持經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，對資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨資、控股企業(yè)負責(zé)人履職情況進行全面綜合考核評價。改進經(jīng)營業(yè)績考核?？茖W(xué)設(shè)置考核指標，合理確定考核目標，實行定量和定性分析相結(jié)合、橫向與縱向?qū)Ρ认嘌a充的考核辦法，規(guī)范考核程序，嚴格考核管理。加大考核結(jié)果運用。根據(jù)考核結(jié)果確定資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨資、控股企業(yè)負責(zé)人績效年薪和任期激勵收入。建立資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨資、控股企業(yè)負責(zé)人薪酬信息公開制度。定期向社會公開資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨資、控股企業(yè)負責(zé)人薪酬水平、福利性收入等薪酬信息，接受社會公眾監(jiān)督。資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨資、控股企業(yè)要加強下屬各級獨資、控股企業(yè)負責(zé)人薪酬管理。要按照規(guī)定制定下屬各級獨資、控股企業(yè)負責(zé)人薪酬管理辦法，并報學(xué)校備案;加強對下屬各級獨資、控股企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核，根據(jù)考核結(jié)果，確定企業(yè)負責(zé)人績效年薪和任期激勵收入。

12.加強所屬企業(yè)負責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出監(jiān)督管理。學(xué)校要按照中央有關(guān)規(guī)定，合理確定并嚴格規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨資、控股企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出。要制定規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨資、控股企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的具體規(guī)定和相關(guān)標準;對資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨資、控股企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理進行指導(dǎo)監(jiān)督;對資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨資、控股企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出預(yù)算實行備案管理，并將資產(chǎn)經(jīng)營公司負責(zé)人及其他獨資、控股企業(yè)履職待遇、業(yè)務(wù)支出情況列為經(jīng)濟責(zé)任審計和企業(yè)內(nèi)部審計的重要內(nèi)容。資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨資、控股企業(yè)要加強本企業(yè)和各級子企業(yè)負責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理。

六、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在所屬企業(yè)兼職任職

13.高校領(lǐng)導(dǎo)干部不得在所屬企業(yè)兼職(任職)?，F(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退(離)休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在所屬企業(yè)兼職(任職)。對辭去公職或者退(離)休黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職(任職)的，要按照中組部有關(guān)規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)的規(guī)定執(zhí)行。

七、其他

14.教育部直屬單位所屬企業(yè)參照本意見執(zhí)行。

15.本意見自印發(fā)之日起實施。國家有新規(guī)定的，依照新規(guī)定執(zhí)行。> 教育部> 2015年6月19日

第四篇：所屬企業(yè)人事管理規(guī)定

所屬企業(yè)人事管理規(guī)定

第一章

總

則

第一條中國發(fā)展總公司根據(jù)國家計委、國家體改委和國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦對國家計劃單列企業(yè)集團“領(lǐng)導(dǎo)體制比較健全，具有較高的經(jīng)營管理水平”的要求和總公司集團化管理體制的要求，特制定本規(guī)定。本規(guī)定適用于所屬企業(yè)。

第二條中國發(fā)展總公司對所屬企業(yè)實行總公司高度集中下的分類分級垂直管理?？偣救耸卤静浚ㄒ韵潞喎Q人事本部，下同）為總公司對系統(tǒng)實施全面人事管理的執(zhí)行部門，采取對口業(yè)務(wù)分類分級垂直管理的體制，負責(zé)系統(tǒng)中各級領(lǐng)導(dǎo)崗位人員的考核任免、人員調(diào)配、人力資源開發(fā)、機構(gòu)設(shè)置與人員編制、勞動工資與社會保險、獎懲、教育培訓(xùn)的全面綜合管理。

第二章

所屬企業(yè)分類

第三條所屬企業(yè)分為專業(yè)公司、駐國（境）外企業(yè)和辦事機構(gòu)（簡稱駐外機構(gòu)，下同）、子公司、其它所屬企業(yè)四種。

專業(yè)公司分為有獨立人事權(quán)的專業(yè)公司和沒有獨立人事權(quán)的專業(yè)公司。

第四條專業(yè)公司獨資、控股興辦的企業(yè)為專業(yè)公司下屬企業(yè)；子公司獨資、控股興辦的企業(yè)為子公司下屬企業(yè)。

第三章

機構(gòu)與編制

第五條專業(yè)公司、駐外機構(gòu)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，本著精兵簡政的原則設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)和人員編制，并將其機構(gòu)設(shè)置和人員編制報人事本部審批后執(zhí)行，專業(yè)公司應(yīng)將下屬企業(yè)的機構(gòu)設(shè)置及人員編制報總公司人事本部備案。

專業(yè)公司、駐外機構(gòu)因業(yè)務(wù)發(fā)展確需增加機構(gòu)及人員，應(yīng)及時將擬增加的機構(gòu)及職能報人事本部，待人事本部審核、報請總公司總經(jīng)理審批后方可執(zhí)行。

第六條子公司應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，本著精兵簡政的原則設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)和人員編制并報人事本部備案。

第七條所屬企業(yè)應(yīng)于每年一月十五日前按照管理權(quán)限將本企業(yè)的人事工作計劃及人員基本情況報人事本部。

第四章

工資管理

第八條有獨立人事權(quán)的專業(yè)公司、駐外機構(gòu)要根據(jù)當?shù)厍闆r、企業(yè)效益、計劃目標完成情況制定本企業(yè)的工資標準，并須先將其工資方案報總公司人事本部審批后方可執(zhí)行。子公司、專業(yè)公司應(yīng)將下屬企業(yè)工資方案報總公司人事本部備案。

第五章

各級領(lǐng)導(dǎo)崗位人員的聘任、解聘

第九條所屬企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)崗位均實行聘任制。

第十條以下各級領(lǐng)導(dǎo)崗位人員（包括未正式聘任的負責(zé)人）由人事本部考核管理，總公司總經(jīng)理聘任、解聘：

（一）專業(yè)公司及駐外機構(gòu)的法人代表、董事長、董事、總經(jīng)理屆（總經(jīng)理；

（二）子公司的法人代表、董事長、董事、總經(jīng)理；

（三）沒有獨立人事權(quán)的專業(yè)公司及駐外機構(gòu)部門一級經(jīng)理。

第十一條子公司的副總經(jīng)理由該企業(yè)總經(jīng)理提名，經(jīng)人事本部考核，總公司總經(jīng)理聘任、解聘。必要時，總公司總經(jīng)理可以直接聘任和解聘子公司的副總經(jīng)理。

第十二條沒有獨立人事權(quán)的專業(yè)公司下屬企業(yè)的總經(jīng)理由專業(yè)公司總經(jīng)理提名考核后報總公司人事本部審核，經(jīng)總公司總經(jīng)理批準后人事本部批復(fù)各專業(yè)公司聘任、解聘，副總經(jīng)理由各專業(yè)公司總經(jīng)理考核、聘任、解聘后報總公司人事本部備案。

第十三條有獨立人事權(quán)且設(shè)有人事部門的專業(yè)公司，其人事部正職負責(zé)人由總公司人事本部派出入員擔(dān)任，其財務(wù)部正職負責(zé)人由財務(wù)本部派出入員擔(dān)任，其他部門一級的經(jīng)理由各專業(yè)公司考核、聘任、解聘后報人事本部備案。

第十四條有獨立人事權(quán)的專業(yè)公司應(yīng)遵照總公司分類分級垂直管理的體制，派出人員擔(dān)任其下屬企業(yè)人事部負責(zé)人，并將負責(zé)人名單及基本情況報總公司人事本部備案。沒有獨立人事權(quán)的專業(yè)公司，必要時其下屬企業(yè)可以由人事本部視情況核準設(shè)立人事部，似乎本部可派出人員擔(dān)任此下屬企業(yè)人事部負責(zé)人。

第十五條子公司部門一級的經(jīng)理由各子公司總經(jīng)理考核聘任、解聘后報總公司人事本部備案。

第十六條上述各級管理崗位的聘任、解聘均應(yīng)嚴格按照下列程序進行：

（一）聘任

應(yīng)由總公司總經(jīng)理聘任的領(lǐng)導(dǎo)崗位人員，首先由總公司總經(jīng)理初選（沒有獨立人事權(quán)的專業(yè)公司部門一級領(lǐng)導(dǎo)崗位人員，可由該專業(yè)公司提名并將推薦材料報人事本部）人事本部對其進行審查考核，填寫領(lǐng)導(dǎo)崗位聘任表報總公司總經(jīng)理?？偣究偨?jīng)理批準后，人事本部負責(zé)辦理聘任手續(xù)。

（二）解聘

應(yīng)由總公司總經(jīng)理解聘的領(lǐng)導(dǎo)崗位人員，由人事本部根據(jù)總公司總經(jīng)理的要求和總松司的有關(guān)規(guī)章制度進行考核，考核不合格的人員，由人事本部向總公司總經(jīng)理提交解聘意見，總公司總經(jīng)理批準后，人事本部負責(zé)辦理解聘手續(xù)。

第六章

總公司人員外派

第十七條總公司委派總公司正式職工（含專業(yè)公司人員）長駐京外所屬企業(yè)各級崗位工作的人員為總公司外派人員。人事本部負責(zé)外派人員的組織、協(xié)調(diào)、考核、報批。

第十八條總公司外派人員由所在部門或?qū)I(yè)公司提名，人事本部根據(jù)外派崗位的需要審核、考核，并擬制外派人員名單報總公司總經(jīng)理批準。外派人員持人事本部和所在部門的聯(lián)合通知到外派單位報到。

第十九條總公司外派人員在外派期間的工資待遇按照總公司（關(guān)于派往外地專業(yè)公司（企業(yè)）工作的職工工資、福利待遇及休假的規(guī)定）辦理，外派工作結(jié)束后恢復(fù)原單位原崗位工作。

第七章

檔案管理

第二十條所屬企業(yè)人事檔案實行分級管理。

第二十一條下列人員的人事檔案一律調(diào)入人事本部，由人事本部直接管理：

（一）專業(yè)公司和駐外機構(gòu)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理；

（二）沒有獨立人事權(quán)的專業(yè)公司部門以下（含部門一級）級別的全體職工；

（三）子公司的董事長、總經(jīng)理。

有獨立人事權(quán)的專業(yè)公司部門以下級別（含部門一級，總公司外派人員除外）全體職工的人事檔案由該專業(yè)公司人事部管理。

有獨立人事權(quán)，但暫未設(shè)人事部門的專業(yè)公司副總以下人員的人事檔案可由人事本部代管。

第八章

各級領(lǐng)導(dǎo)崗位人員的考核

第二＋二條人事本部組織總公司有關(guān)部門對人事本部考核范圍的領(lǐng)導(dǎo)崗位人員每年進行1至2次考核評議。特殊情況下隨時進行考察考核。并以考核結(jié)果為依據(jù)對上述管理人員提出聘任、解聘或獎懲的建議。

每年總公司管理部門應(yīng)于一月十五日前將對總公司所屬企業(yè)進行的考核鑒定報人事本部匯總，人事本部負責(zé)對所屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)崗位人員進行全面考核并提出獎懲方案報總公司總經(jīng)理批準后予以實施。

第二十三條考核的依據(jù)和內(nèi)容：以國家干部政策；有關(guān)勞動法規(guī)、總公司的人事管理規(guī)定、崗位職責(zé)、工作業(yè)績、計劃目標的完成情況為依據(jù)進行德、才、勤、績等四個方面的全面考核。

第二十四條考核的辦法：群眾評議、個別談話、開座談會、民意測驗等。

第二十五條下列領(lǐng)導(dǎo)崗位人員每年七月三十一日和次年一月三十一日前兩次回總公司向總公司領(lǐng)導(dǎo)和管理部門述職：

（一）專業(yè)公司、駐外機構(gòu)、子公司法人代表、總經(jīng)理、正職負責(zé)人；

（二）專業(yè)公司、駐外機構(gòu)副總經(jīng)理福）職人員。

第九章

人員管理

第二十六條所屬企業(yè)必須嚴格控制人員編制，各類人員的招聘要按照“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t和總公司《人事管理規(guī)定）進行嚴格考核。沒有獨立人事權(quán)的專業(yè)公司遵照總公司《人事管理規(guī)定》執(zhí)行，有獨立人事權(quán)的專業(yè)公司、子公司、專業(yè)公司下屬企業(yè)參照總公司（人事管理規(guī)定》執(zhí)行。

第二十七條所屬企業(yè)都應(yīng)按照《中華人民共和國勞動法》、當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定并參照總公司《勞動合同制實施辦法》實行全員勞動合同制。勞動合同的內(nèi)容要根據(jù)本地區(qū)本企業(yè)的特點及具體情況并參考總公司《勞動合同文本》的條款制定。

第十章

建立幢全備項管理制度

第二十八條有獨立人事權(quán)的專業(yè)公司、駐外機構(gòu)，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)勞動法規(guī)并參照總公司人事管理的有關(guān)規(guī)定制定本企業(yè)的人事管理規(guī)章制度，并報總公司人事本部審批，子公司和其它所屬公司的人事管理制度應(yīng)報人事本部備案。這些規(guī)章制度原則上應(yīng)有以下方面的內(nèi)容：

1、勞動合同制實施方案。

2、各類人員的崗位責(zé)任制。

3、工資管理辦法。

4、獎懲辦法等。

第十一章

附則

第二十九條本辦法由人事本部負責(zé)解釋和修改。

第五篇：企業(yè)規(guī)范管理承諾書

企業(yè)規(guī)范管理承諾書

我企業(yè)進北京市范圍內(nèi)承接工程施工任務(wù)，將嚴格遵守《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)范性文件的規(guī)定，并鄭重作出以下承諾：

l、工程項目參與施工的管理人員、施工機械設(shè)備（設(shè)施）、資金落實到位；

2、自覺履行工程施工合同條款，維護北京市的建筑市場秩序。嚴格執(zhí)行國家資質(zhì)管理規(guī)定，做到不超資質(zhì)承接工程任務(wù)，不接納其他單位和個人以本企業(yè)名義承接工程任務(wù)，不違法將工程轉(zhuǎn)包、分包；

3、認真執(zhí)行建設(shè)工程施工質(zhì)量、安全的規(guī)范、標準（包括強制性標準），執(zhí)行文明施工和起重機械等施工設(shè)備的管理規(guī)定，確保工程質(zhì)量和施工安全；

4、嚴格執(zhí)行建設(shè)工程造價管理規(guī)定、計價規(guī)則和標準，執(zhí)行建設(shè)工程招標投標的規(guī)定，不隨意壓低工程造價進行惡性競爭；

5、認真執(zhí)行北京市的有關(guān)管理規(guī)定。在工程項目施工中，積極采用先進工藝，先進技術(shù)和新型材料；

6、按時參加北京市建設(shè)行政主管部門組織召開的有關(guān)會議和北京市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)召開的質(zhì)安例會和有關(guān)會議，并自覺執(zhí)行會議所提出的有關(guān)要求或規(guī)定；

7、自覺接受上級和北京市建設(shè)行政主管部門及其專職管理機構(gòu)對建設(shè)工程施工質(zhì)量、安全等的監(jiān)督檢查，及時改正檢查中提出的問題。按時參加北京建設(shè)行政主管部門組織的有關(guān)人員專項培訓(xùn)學(xué)習(xí)；

8、建立建筑意外傷害保險制度，依法給工程施工務(wù)工人員購買建筑意外傷害保險。依法與工程施工務(wù)工人員簽訂勞動合同，按時支付工人工資；

9、服從北京市建設(shè)行政主管部門及其專職管理機構(gòu)的管理，認真執(zhí)行北京市建設(shè)行政主管部門做出的其它有關(guān)規(guī)定和決定。

在工程項目施工過程中，我企業(yè)如果出現(xiàn)違反國家建設(shè)工程管理的法律法規(guī)和上級主管部門建設(shè)工程施工管理的規(guī)章、規(guī)范性文件以及本承諾書行為的，自愿接受有關(guān)監(jiān)督管理部門依法依規(guī)作出的行政處罰或北京市建筑業(yè)協(xié)會的制裁。

企 業(yè) 公 章：

法定代表人簽字：

日 期：