第一篇：城鄉(xiāng)最低生活保障制度

城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化路徑探索

摘要：“城鄉(xiāng)低保一體化”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢；是消除制度性貧困，實(shí)現(xiàn)底線公平的必然要求；是突破改革瓶頸，促進(jìn)低保制度可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。新的形勢下，城鄉(xiāng)低保一體化具備了黨中央保障和改善民生社會政策的支持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶助和制度運(yùn)行的實(shí)踐基礎(chǔ)，應(yīng)該在立法統(tǒng)一制度、搭建社區(qū)管理平臺、籌建社會化保障基金的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)有別，分步實(shí)施。關(guān)鍵詞：最低生活保障制度；城鄉(xiāng)一體化；底線公平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。

城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化是指在同一部法律、法規(guī)或規(guī)章中對城鄉(xiāng)居民的最低生活保障做出統(tǒng)籌規(guī)定，國家對城鄉(xiāng)居民的最低生活承擔(dān)同樣的國家義務(wù)，向不能滿足自身或家庭基本生活需求的城鄉(xiāng)居民提供最低生活保障[1]。而目前最低生活保障制度普遍存在的城鄉(xiāng)二元差別，不僅將處于城市與農(nóng)村之間的貧困人口排除在外，造成新的不平等，而且增加了行政和管理成本。因此，探索城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的路徑，既有利于貧困群體基本生存權(quán)益的保障，也有利于促進(jìn)最低生活保障制度的可持續(xù)發(fā)展。

1城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的必要性。

城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化是最低生活保障制度的發(fā)展趨勢，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和戶籍制度改革的背景下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化具有現(xiàn)實(shí)必要性。

1.1落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持的“五個(gè)統(tǒng)籌”之一。新的形勢下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)與社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展需要解決的首要問題，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求和重大任務(wù)，也是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要手段[2]。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)、社會、規(guī)劃建設(shè)等多個(gè)方面的內(nèi)容：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)功能一體化；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會保障一體化；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會進(jìn)步一體化[3]。城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會保障一體化的基礎(chǔ)，也是保障城鄉(xiāng)貧困群體基本生存權(quán)益，解決社會矛盾，實(shí)現(xiàn)社會和諧的重要手段。

1.2消除制度性貧困，實(shí)現(xiàn)底線公平的必然要求。

底線公平是社會保障的基本理念，最低生活保障制度是實(shí)現(xiàn)底線公平的重要制度安排。市場經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)人的稟賦和競爭機(jī)會事實(shí)上是不平等的。因此，在國民收入的初次分配中，不能保證競爭機(jī)會的公平，依靠市場機(jī)制也就很難達(dá)到結(jié)果的公平。近年來，中國的貧困差距持續(xù)拉大，基尼系數(shù)已經(jīng)超過國際警戒線0.4，接近0.5。貧困差距加大的同時(shí)，貧困群體的基本生存權(quán)益受到威脅，急需制度的保障。而社會救助制度是與市場經(jīng)濟(jì)配套的最后一道防線，是實(shí)現(xiàn)社會公平的基本制度安排。最低生活保障制度作為中國社會救助制度的基礎(chǔ)和核心，是保障貧困群體基本生活，維護(hù)其生存權(quán)益的重要手段。但是農(nóng)村居民不論是在市場競爭機(jī)制中還是在社會救助制度安排中都處于不利的地位，與城市居民在生存環(huán)境方面還存在很大的差距，形成制度性貧困。城鄉(xiāng)低保一體化可以在很大程度上彌補(bǔ)市場分配所不能兼顧的公平性問題，保證全體國民在制度的保障下實(shí)現(xiàn)基本的平等、公平。

1.3突破低保改革瓶頸，促進(jìn)低保制度可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

最低生活保障制度從1993年上海首創(chuàng)“城市居民最低生活保障線制度”到2007年農(nóng)村最低生活保障制度在全國范圍的建立，再到各地城鄉(xiāng)低保制度“擴(kuò)面提標(biāo)”工作的進(jìn)行，低保制度獲得了巨大的發(fā)展。作為一項(xiàng)普遍有效的社會政策，城鄉(xiāng)低保制度在保障貧困群體最低生活，穩(wěn)定、持久、有效地解決貧困問題方面發(fā)揮了重大作用。但是經(jīng)過多年發(fā)展的低保制度仍然將城市和農(nóng)村分為兩個(gè)獨(dú)立的部分實(shí)施，城市居民、農(nóng)村居民分屬兩個(gè)不同的制度，嚴(yán)格按照戶籍管理區(qū)別對待。這種城鄉(xiāng)分割的低保制度在保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障程序、保障資金等方面存在較大的差異，不僅加劇了城鄉(xiāng)差別，而且將處于城市與農(nóng)村之間的進(jìn)城務(wù)工人員、失地農(nóng)民、城鄉(xiāng)接合部農(nóng)民排斥在外，造成城鄉(xiāng)居民生存權(quán)益保障的不公平。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和戶籍制度改革的背景下，低保制度自身的改革發(fā)展受到挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)低保一體化是彌補(bǔ)城鄉(xiāng)低保差距，促進(jìn)低保制度可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

2城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的可行性。

城鄉(xiāng)低保一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決貧困群體的基本生存需要，消除制度性貧困的重要機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保制度的銜接已經(jīng)具備政治、經(jīng)濟(jì)和制度基礎(chǔ)。

2.1社會政策的支持。

最低生活保障制度是中國社會保障體系中專門針對貧困群體的一項(xiàng)最重要的制度安排，也是社會救助制度的核心項(xiàng)目[4]。實(shí)踐已經(jīng)證明低保制度在解決貧困群體的生存危機(jī)、遏制貧困規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大、維護(hù)社會團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定等方面發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用，是一項(xiàng)深得民心的社會政策。在新的形勢下，黨中央提出堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，就應(yīng)該更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。而著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系[5]。城鄉(xiāng)低保一體化的發(fā)展既適應(yīng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障和改善民生的需要，也具備了社會政策的依據(jù)，具有廣闊的發(fā)展前景。

2.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶助。

中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了改革開放三十多年的快速發(fā)展，已經(jīng)積累了全面建設(shè)小康社會的牢固基礎(chǔ)。特別是2009年在世界金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊下，中國經(jīng)濟(jì)從容應(yīng)對沖擊，在世界范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到33.5萬億元，比上年增長8.7%；財(cái)政收入6.85萬億元，增長11.7%，為中國經(jīng)濟(jì)社

會的全面發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)[6]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持下，社會保障的投入不斷增加，在2009年2906億元的基礎(chǔ)上2010年中央財(cái)政安排3185億元，用于社會保障建設(shè)，各級政府也在進(jìn)一步增加社會保障投入。而城鄉(xiāng)居民在收入普遍增加的條件下，物質(zhì)文化生活不斷改善，有利于社會力量參與社會救助。城鄉(xiāng)低保一體化不僅意味著保障范圍的擴(kuò)大和保障水平的提高，還意味保障資金的大幅增加。在課題組的調(diào)查研究中，基層管理人員反映的首要問題是資金問題，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展則為實(shí)現(xiàn)低保制度的城鄉(xiāng)一體化提供了良好的經(jīng)濟(jì)條件。

2.3低保制度運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)。

最低生活保障制度十多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為城鄉(xiāng)低保一體化提供了制度基礎(chǔ)。城市居民低保制度經(jīng)過發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，2010年10月保障戶數(shù)為1136.5萬戶，保障人數(shù)為2303萬人；農(nóng)村低保制度穩(wěn)步邁進(jìn)應(yīng)保盡保，2010年10月保障戶數(shù)為2459.5萬戶，保障人數(shù)為5106.1萬人[7]，保障水平不斷提高。城鄉(xiāng)低保制度在發(fā)展過程中，專門的管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)設(shè)置，管理人員基本到位，在市縣級民政部門，城鄉(xiāng)低保的管理機(jī)構(gòu)和管理人員也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。低保管理人員在保障標(biāo)準(zhǔn)的確定、家庭經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查、低保人員信息數(shù)據(jù)的管理以及保障資金的發(fā)放等方面已經(jīng)積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)。隨著制度的順利運(yùn)行，城鄉(xiāng)低保制度逐漸向法制化、規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展。制度運(yùn)行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為城鄉(xiāng)低保一體化提供了基礎(chǔ)，但仍需要在城鄉(xiāng)一體化的框架下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保制度的有效銜接，甚至在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度下的統(tǒng)一。

3城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的路徑。

城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度應(yīng)該在統(tǒng)一制度，保障城鄉(xiāng)居民公平權(quán)益的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)制度管理一體化、資金使用一體化、申領(lǐng)程序一體化、待遇發(fā)放一體化。

3.1立法統(tǒng)一制度設(shè)計(jì)。

城鄉(xiāng)低保一體化應(yīng)該在統(tǒng)一原則的基礎(chǔ)上，立法統(tǒng)一制度的設(shè)計(jì)。目前城市低保的實(shí)施依據(jù)是1999年國務(wù)院發(fā)布的《城市居民最低生活保障條例》，而農(nóng)村低保依據(jù)的是2007年《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，這兩個(gè)文件已經(jīng)滯后于制度的發(fā)展，其中《城市居民最低生活保障條例》的修改已經(jīng)列入國務(wù)院立法計(jì)劃。因此，應(yīng)該適應(yīng)新的發(fā)展形勢和機(jī)遇修改現(xiàn)有法律規(guī)范，或者出臺新的《最低生活保障法》《社會救助法》等，統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保制度的設(shè)計(jì)，建立一體化的最低生活保障制度。在立法的基礎(chǔ)上對低保制度的實(shí)施原則、保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)確定、申領(lǐng)程序、管理機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任等進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，打破城鄉(xiāng)界限，將家庭收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的所有社會成員納入低保制度。

3.2搭建社區(qū)管理平臺。

最低生活保障制度在立法確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度的基礎(chǔ)上，具體實(shí)施過程中應(yīng)該建立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)管理的統(tǒng)一化、規(guī)范化。城鄉(xiāng)低保制度的管理在市縣級民政部門基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一制度、統(tǒng)一人員，差距主要體現(xiàn)在基層，因此低保制度需要搭建社區(qū)管理平臺。社區(qū)是社會的基本單元，加強(qiáng)社會管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定的根基在社區(qū)[8]，社區(qū)在低保對象的資格審查、數(shù)據(jù)信息管理方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢。在社區(qū)一級設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心作為統(tǒng)一辦理城鄉(xiāng)低保申請的機(jī)構(gòu)，以公務(wù)員或事業(yè)編制的形式配備專職工作人員，接受和辦理貧困群體的低保申請，對其資格進(jìn)行初審并協(xié)助做好家庭經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查核實(shí)工作。同時(shí)通過對社區(qū)低保對象信息數(shù)據(jù)庫的管理，加強(qiáng)對低保對象家庭財(cái)產(chǎn)、家庭收入和支出、人口狀況、致貧原因的監(jiān)察，做到嚴(yán)格入口暢通出口，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理……3.3籌建社會化保障基金。

資金是社會救助制度有效運(yùn)行的核心，如果資金不到位，社會救助就無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。城鄉(xiāng)低保一體化的有效實(shí)現(xiàn)需要設(shè)立財(cái)政支持為主、社會籌資為輔的最低生活保障資金，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，?？顚Ｓ??；鹬饕獊碜匀矫妫?cái)政資金、福利彩票收入、社會慈善捐贈資金。實(shí)施低保是各級人民政府的重要職責(zé)，民政部門應(yīng)該及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)有關(guān)工作，協(xié)調(diào)財(cái)政部門在預(yù)算中合理安排救助資金，并不斷加大資金投入。福利彩票公益金是社會公益事業(yè)發(fā)展資金的重要來源，隨著福利彩票籌措資金能力的增強(qiáng)，應(yīng)該切出一部分用于補(bǔ)貼低保對象救助。此外，社會慈善捐款通過慈善勸募的方式吸納來自企事業(yè)單位和社會成員的捐贈，也是募集低保資金的一種途徑。將政府財(cái)政投入、福利彩票公益金和社會慈善捐款形成的城鄉(xiāng)低保資金實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ茫鸩竭_(dá)到省級統(tǒng)籌，通過社會化方式解決城鄉(xiāng)貧困群體的生活。

3.4標(biāo)準(zhǔn)有別，分步實(shí)施。

中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)低保制度一步到位的達(dá)到統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，財(cái)政能力難以承受，需要在制度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，分步實(shí)施。城鄉(xiāng)低保的一體化并不是城鄉(xiāng)低保制度的完全同一化，體現(xiàn)在救助標(biāo)準(zhǔn)方面，不宜實(shí)行一刀切的完全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該在救助標(biāo)準(zhǔn)確定依據(jù)和方法統(tǒng)一的條件下，漸進(jìn)式統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)。否則，一刀切的標(biāo)準(zhǔn)會急劇增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響低保和經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展[9]。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，應(yīng)該首先統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)和方法，縣級以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)鼐用窕旧钏匦璧囊隆⑹?、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（氣）費(fèi)用確定。救助標(biāo)準(zhǔn)確定方法統(tǒng)一基礎(chǔ)上，各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力實(shí)行城鄉(xiāng)有差別的救助標(biāo)準(zhǔn)，并分別逐步調(diào)整提高，最終達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)。

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第二篇：淺談農(nóng)村最低生活保障制度

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，人民生活質(zhì)量整體得到很大提高，但仍有部分農(nóng)村居民因各種原因難以維持基本生活。因此，建立農(nóng)村最低生活保障制度，對于貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會精神，切實(shí)解決我國農(nóng)村貧困人口的生活困難，實(shí)現(xiàn)基本生活救助制度方面城鄉(xiāng)困難群眾同等待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距等有著重要的意

義。

首先，建立農(nóng)村最低生活保障制度，真實(shí)體現(xiàn)了“發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，是一項(xiàng)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，逐步消除貧困、控制貧富分化、化解社會矛盾、改善人民生活條件、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、增加社會物質(zhì)財(cái)富、體現(xiàn)公平正義的社會制度。

其次，建立農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會的重要舉措，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是一個(gè)有力地推動(dòng)，也是對人的基本生存、生活權(quán)利的尊重。

最后，建立農(nóng)村最低生活保障制度，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)，城市與農(nóng)村，生產(chǎn)與生活，公平和效率有機(jī)的統(tǒng)一起來，反映了統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中日益得到貫徹落實(shí)，是我國在具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)上開創(chuàng)的另一新局面。

總之，農(nóng)村最低生活保障制度是一件關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事，是解決三農(nóng)問題的一項(xiàng)重要的保障措施，是建設(shè)社會新農(nóng)村的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社會實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、分配和諧的關(guān)鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。

第三篇：農(nóng)村最低生活保障制度

農(nóng)村最低生活保障制度

目錄 農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對象范圍

農(nóng)村最低生活保障管理

農(nóng)村最低生活保障制度

指由地方政府為家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助。該制度是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項(xiàng)規(guī)范化的社會救助制度。

編輯本段農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對象范圍

農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

農(nóng)村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

編輯本段農(nóng)村最低生活保障管理

農(nóng)村最低生活保障的管理實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，采取簡便易行的方法。包括：

（1）申請、審核和審批；

（2）民主公示；

（3）資金發(fā)放；

（4）動(dòng)態(tài)管理。

第四篇：湖北省城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度淺析

【摘要】湖北省低保政策在政策完善、管理規(guī)范、資金到位等多方面取得了顯著的成效，但在保障對象的管理、標(biāo)準(zhǔn)的指定等方面還存在不足。本文針對不足提出了解決的途徑，以完善低保制度，推動(dòng)和諧社會的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】城市居民 最低生活 保障制度

城市居民最低生活保障制度被譽(yù)為社會穩(wěn)定的“最后一張安全網(wǎng)”，在切實(shí)保障弱勢群體的生活、深化改革和保持社會穩(wěn)定等方面做出了重要的貢獻(xiàn)。各地黨和政府以民為本，高度重視低保工作，紛紛結(jié)合本地實(shí)際情況探索制定適宜的具體低保政策，湖北省自1997年就開始研究部署低保工作，其中武漢市低保工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)還以“武漢模式”在全國得以推廣交流，到2008年10月，全省共有城市居民最低生活保障對象142.8萬人，累計(jì)支出低保資金171181.6萬元，月人均發(fā)放救助資金119元。

一、湖北省城市低保工作開展情況

1、切實(shí)保證低保資金預(yù)算穩(wěn)定增長和有效落實(shí)

低保資金主要由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，包括社會組織和個(gè)人提供的捐款、資助，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?，由民政部門按月發(fā)放到戶。為切實(shí)保證低保對象能按時(shí)，足額領(lǐng)取低保補(bǔ)助金，湖北省一方面積極爭取中央加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。1999年中央轉(zhuǎn)移支付資金僅為3557萬元，隨后四年翻番，2004年中央補(bǔ)助資金達(dá)到7.98億元，絕對數(shù)占全國第2位。另一方面加大督辦地方財(cái)政的投入力度，督促市、縣兩級政府按本級上年一般性財(cái)政預(yù)算收入的0.8%~1.5%比例安排低保預(yù)算。2002年，全省市縣兩級地方財(cái)政安排落實(shí)低保預(yù)算1.98億元，2005年安排3.49億元。平均每年增加5000萬元，年均增長25%。省級財(cái)政從2001年安排1000萬元，增加到2005年6163萬元。為確保低保資金預(yù)算的落實(shí)，湖北省采取了諸多措施，如開展低保資金檢查；以民、財(cái)兩部門名義通報(bào)資金預(yù)算；資金補(bǔ)助安排與地方預(yù)算力度、到位程度和足額發(fā)放進(jìn)度掛鉤；按比例預(yù)留補(bǔ)助資金，經(jīng)檢查若預(yù)算不到位則扣撥或減撥預(yù)留資金。

2、保障規(guī)模穩(wěn)中有降、保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定增長

近年來，湖北省各地進(jìn)一步完善城市低保申請、審核、審批程序，積極推行限期保障辦法，健全低保對象“進(jìn)出”機(jī)制，保障規(guī)模繼續(xù)保持穩(wěn)中有降的態(tài)勢。到2007年全省累計(jì)清退不符合條件保障對象20萬人次，保障人數(shù)比2006年底減少5萬人。

隨著政府低保預(yù)算資金的穩(wěn)定增長和社會 經(jīng)濟(jì) 的 發(fā)展，2007年全省平均最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到160元，比去年底高22元。2006年全省低保資金累計(jì)支出133678萬元，全年人月平均補(bǔ)助水平達(dá)77元。從表1可以看出湖北省低保動(dòng)態(tài)管理成效顯著，基本保證了城市低保制度的公平性和公正性。

3、城市低保規(guī)范化管理水平日漸提高

規(guī)范化管理是完善城市低保制度的必然要求。自2003年來，湖北省各級民政部門堅(jiān)持從城市低保待遇申請、審核、審批、發(fā)放各個(gè)環(huán)節(jié)入手，圍繞保障對象申報(bào)審核程序化、審批過程公開化、資金發(fā)放社會化、對象管理動(dòng)態(tài)化、檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化這一目標(biāo)要求，全力推進(jìn)城市低保規(guī)范化管理，成效顯著。

在申報(bào)審核程序化方面，各地堅(jiān)持屬地化管理原則，糾正單位集體申報(bào)做法，嚴(yán)格按照2004年印發(fā)的《湖北省城市居民最低生活保障審核審批工作暫行規(guī)定》執(zhí)行。在整個(gè)審批過程中為保證公開、公正的原則，湖北省實(shí)施“二次民主評議”、“三榜公式”，使整個(gè)過程完全公開化，盡力避免人情保、關(guān)系保，并接受社會群眾監(jiān)督，近年來，全省城市低保工作的信訪量逐年下降，2006年全省接受群眾來信來訪共計(jì)20847人次，比2005年下降了30.19%。經(jīng)過各地市政府的不懈努力，湖北省城鎮(zhèn)居民的低保制度已 總結(jié) 出了較多的成功經(jīng)驗(yàn)。

二、當(dāng)前低保工作存在的不足

1、難以做到“應(yīng)保盡保”

由于低保資金有限，區(qū)、縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)比例較高，而他們往往又是低保審批的部門，因此在審批中難免更加嚴(yán)格地控制領(lǐng)取人數(shù)，以減輕自身的財(cái)政負(fù)擔(dān)，結(jié)果使得部分本應(yīng)獲得救助的貧困者領(lǐng)不到低保。再加上在城鎮(zhèn)化和舊城市改造過程中農(nóng)轉(zhuǎn)非人口快速增加，使得“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)難以實(shí)現(xiàn)。另外，在實(shí)施低保過程中，那些月收入在低保線和低保線1.5倍之間的低保邊緣居民，按規(guī)定不能享受政府提供的醫(yī)療、教育、住房等一系列優(yōu)惠政策，其生活狀況反而低于低保對象，致使這部分低保邊緣人群被邊緣化了。這部分人應(yīng)不應(yīng)該保，也成了城市低保工作的難題。

2、低保對象管理中存在的問題

家庭人均月收入是目前實(shí)施低保的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，低保在核算家庭人均月收入的基礎(chǔ)上對救助對象實(shí)行差額補(bǔ)助。但隨著就業(yè)形式的多樣化和家庭收入的多元化，隱性就業(yè)和隱性收入問題成為低保審批工作中面臨的主要難題。另外，一旦享受低保，就能在子女上學(xué)、生病就醫(yī)、廉租房等方面得到優(yōu)惠。因此，要想讓低保對象主動(dòng)退出低保，幾乎是不可能的事情。有的是隱瞞就業(yè)收入，有的干脆不愿就業(yè)，坐享低保。低保制度中的差額補(bǔ)助辦法，即低保家庭多掙1元錢，就會少得到1元錢的救助。使一些收入處于保障標(biāo)準(zhǔn)邊緣的人員不愿意去工作。

3、低保工作人員管理中存在的問題

低保工作人員待遇偏低，工作任務(wù)繁重。每個(gè)社區(qū)低保專干每月要負(fù)責(zé)新申請者的調(diào)查和初審以及低保戶的上門工作，還要做大量的臺帳、資料、報(bào)表，填寫每戶檔案表格，任務(wù)極其繁重，但待遇較差，低保專干工作積極性始終不高，以至有些低保專干即使業(yè)務(wù)知識成熟，在對申請對象進(jìn)行初審和入戶調(diào)查時(shí)為了圖省事也會不負(fù)責(zé)任、敷衍了事，有的工作人員只要聽說某低保戶有房屋出租或隱性就業(yè)就不查收入取消其低保，引起低保戶的極大不滿。因此要求工作人員在具體操作中付諸人文關(guān)懷。

4、難以做到公平公正

在資金的實(shí)際發(fā)放過程中，缺乏 科學(xué) 的制度設(shè)計(jì)，一般是“一刀切”，沒有區(qū)分有就業(yè)能力、能就業(yè)和再就業(yè)與無就業(yè)能力和不容易就業(yè)，這就不能很好地督促有勞動(dòng)能力的人盡快找工作，致使個(gè)別低保對象產(chǎn)生了“低保不吃白不吃”的心理，出現(xiàn)了低保養(yǎng)懶漢現(xiàn)象；沒有區(qū)分一口之家與兩口、三口之家的最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不利于發(fā)揮社會救助制度公平分配的社會效用，不利于節(jié)省開支，不能對其他社會保障制度起互補(bǔ)作用。由于低保預(yù)算資金與市縣兩級的支出水平有關(guān)，所以，各地區(qū)之間也存在低保資金標(biāo)準(zhǔn)不一，貧困市縣低保標(biāo)準(zhǔn)越低的現(xiàn)象也使得低保制度有失公平。

三、深化改革，進(jìn)一步完善城市低保制度

1、加大財(cái)政支持，整合行政資源，實(shí)現(xiàn)低保工作系統(tǒng)化

對于貧困地區(qū)來說，地方財(cái)政狀況差，低保資金嚴(yán)重欠缺勢必導(dǎo)致低保戶無法按時(shí)足額領(lǐng)到低保金。要避免由地方經(jīng)濟(jì)的差異造成低保工作無法落到實(shí)處的可行辦法就是資金撥付源逐級上移直至省級財(cái)政，并保證此類資金的?？顚Ｓ眠@樣才有可能最大限度地減少由于地方經(jīng)濟(jì)的差異而給低保戶造成的影響。同時(shí)，還要加大政府各部門協(xié)調(diào)配合，避免民政部門孤軍作戰(zhàn)。除國家規(guī)定的行政職責(zé)外，各部門還要在技術(shù)上互相協(xié)調(diào)、互相支持。如建立城市低保人員的數(shù)據(jù)庫，與工商、勞動(dòng)、房管、市政、金融 等部門實(shí)現(xiàn)信息共享，達(dá)到信息最廣泛的傳播、最有效的利用。還可以考慮合并民政與勞動(dòng)部門的相關(guān)職能“提高城市低保工作的效率”。

第五篇：珠海市最低生活保障制度實(shí)施辦法

珠海市最低生活保障制度實(shí)施辦法

（征求意見稿）

第一章 總則------------------------------P2 第二章 低保對象及低保家庭----------------P3 第三章 低保標(biāo)準(zhǔn)--------------------------P5 第四章 分類施保--------------------------P7 第五章 申請和審批------------------------P8 第六章 低保對象的待遇及義務(wù)--------------P14 第七章 家庭財(cái)產(chǎn)和家庭收入核算------------P16 第八章 部門職責(zé)--------------------------P20 第九章 保障措施--------------------------P23 第十章 監(jiān)督及法律責(zé)任--------------------P26 第十一章 附 則--------------------------P28

第一章 總 則

第一條 [立法目的、依據(jù)]為保障我市城鄉(xiāng)居民的基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會公平與和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 [適用范圍]本辦法適用于本市戶籍城鄉(xiāng)居民的最低生活保障（以下簡稱“低?！保┕ぷ?。

第三條 [低保制度概念]本辦法所稱的最低生活保障制度，是指對家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民實(shí)行差額救助的社會救濟(jì)制度。

本辦法所稱的當(dāng)?shù)兀侵竻^(qū)級行政區(qū)管轄范圍。第四條 [基本原則]低保制度遵循下列基本原則：

（一）保障基本生活，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救；

（二）與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)；

（三）與其他社會保障制度相銜接；

（四）政府保障與法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合;

（五）公開、公平、公正、及時(shí)。

第五條 [屬地管理體制]低保工作實(shí)行屬地管理，由各級人民政府負(fù)責(zé)。具有社會事務(wù)管理職能的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)參照區(qū)級人民政府履行低保工作職責(zé)。第二章 低保對象和低保家庭

第六條[低保對象、低保家庭概念]本辦法所稱低保對象，是指有本市戶籍，家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)并納入低保救助的城鄉(xiāng)居民，納入低保救助的家庭為低保家庭。

不符合低保救助條件的其它困難城鄉(xiāng)居民，可根據(jù)需要向有關(guān)部門申請專項(xiàng)救助和臨時(shí)救助。

第七條[家庭成員概念]本辦法所稱的家庭成員是指依法形成贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系并共同生活在一起的人員。主要包括以下人員：

（一）夫妻；

（二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；

（三）子女與無生活來源的父母（養(yǎng)父母、繼父母）；孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；

（四）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹；

（五）父母與喪失勞動(dòng)能力或雖未完全喪失勞動(dòng)能力，但收 入不足以維持生活的子女，尚在校就讀的確無獨(dú)立生活能力和條件的子女；

（六）市、區(qū)民政部門依法認(rèn)定的其他人員。

第八條[低保對象分類]根據(jù)致貧原因及困難程度，低保對象分為以下三類：

（一）A類（重點(diǎn)保障對象）

1、“三無”對象，即無生活來源，無勞動(dòng)能力，無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人，或雖有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人，但贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的居民；

2、五保對象,即老年、殘疾或未滿16周歲，無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的村民;

3、麻風(fēng)病人。

（二）B類（特殊保障對象）

1、持有《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人;

2、經(jīng)相關(guān)職能部門依法鑒定完全喪失或大部分喪失勞動(dòng)能力的家庭成員；

3、患有本市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度規(guī)定的中高額醫(yī)療費(fèi)用疾病的家庭成員； 4、60年代精簡退職職工； 5、60周歲以上低保對象；

6、在校學(xué)生（指在義務(wù)教育、高中、中專、中技、職高和全日制高等教育階段的學(xué)生）；

7、單親家庭中的未成年人。

（三）C類（基本保障對象）：其他人員。

第九條[低保家庭分類] 根據(jù)共同生活的家庭成員規(guī)模，低保家庭分為以下四類：

（一）Ⅰ類：家庭成員1人；

（二）Ⅱ類：家庭成員2人；

（三）Ⅲ類：家庭成員3人；

（四）Ⅳ類：家庭成員4人及以上。

第三章 低保標(biāo)準(zhǔn)

第十條[低保標(biāo)準(zhǔn)概念]本辦法所稱低保標(biāo)準(zhǔn)，是政府為幫助收入難以維持其基本生活的社會成員而制定的社會救助標(biāo)準(zhǔn)。

我市低保標(biāo)準(zhǔn)以區(qū)級行政區(qū)為單位分別制定。同一區(qū)級行政區(qū)范圍內(nèi)低保標(biāo)準(zhǔn)原則上一致，并適當(dāng)區(qū)分城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條[低保標(biāo)準(zhǔn)的制定辦法：基本需求法和比例法]市民政部門會同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門按照低保家庭所需基本商品和服務(wù)需求，結(jié)合市場價(jià)格變動(dòng)情況確定基期低保標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)，并根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用衿骄杖搿⒆畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)指數(shù)等指標(biāo)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條[低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制]低保標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整，一般每兩年調(diào)整一次，調(diào)整方案由市政府決定。

第十三條[臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼概念]低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施期間，由于物價(jià)上漲過高，低保救助金不能維持低保對象基本生活時(shí)，政府應(yīng)對低保對象發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼。第十四條[發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼的條件] 發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼的條件：

（一）當(dāng)居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)連續(xù)3個(gè)月平均增幅≥5%且食品類價(jià)格指數(shù)連續(xù)3個(gè)月平均增幅≥10%時(shí)，發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼。距新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不滿3個(gè)月不再發(fā)放；

（二）國家和省要求對低保對象發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼時(shí)，發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼。

第十五條[臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)]臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：

（一）當(dāng)食品類價(jià)格指數(shù)連續(xù)3個(gè)月平均增幅≥10%且＜15%時(shí)，臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼為當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的10%；

（二）當(dāng)食品類價(jià)格指數(shù)連續(xù)3個(gè)月平均增幅≥15%時(shí)，臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼為當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的15%。

第十六條[臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放程序] 臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放的程序：市民政部門根據(jù)發(fā)放條件，商財(cái)政部門確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。區(qū)相關(guān)部門應(yīng)在10日內(nèi)將臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放到低保對象手中。

第十七條[臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放期限]臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放期限一般為3個(gè)月，期滿仍符合發(fā)放條件時(shí)，自動(dòng)發(fā)放至不符合條件為止。

第四章 分類施保 第十八條[分類施保概念]本辦法所稱分類施保，是指根據(jù)低保家庭規(guī)模與低保對象分類施行不同的低保救助金額。

第十九條[分類施保計(jì)算方法]低保救助金額計(jì)算程序：

（一）確定家庭規(guī)模系數(shù)：

1、Ⅰ類：1；

2、Ⅱ類：0.85；

3、Ⅲ類：0.8；

4、Ⅳ類：0.75；

（二）確定低保對象分類增發(fā)救助金額：

1、A類：按低保標(biāo)準(zhǔn)的50%增發(fā)；

2、B類：按低保標(biāo)準(zhǔn)的20%增發(fā)；

3、C類：按其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額確定救助金額。

低保對象同時(shí)符合以上分類保障多種條件的，按其中最高一項(xiàng)增發(fā)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

A類對象的低保標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其中麻風(fēng)病人按香洲區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）以家庭為單位低保救助金額計(jì)算辦法:(當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)×家庭人數(shù)-家庭收入)×家庭規(guī)模系數(shù)+低保對象分類增發(fā)救助金額。

第五章 申請和審批

第二十條[申請低保條件]同時(shí)符合以下條件的人員可以申請低保：

（一）具有本市戶籍；

（二）前3個(gè)月的家庭人均月收入低于戶籍所在地的低保標(biāo)準(zhǔn)，且申請當(dāng)月家庭人均月收入仍低于低保標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合本辦法第八章相關(guān)規(guī)定的。第二十一條[申請低保材料] 申請低保的城鄉(xiāng)居民，以家庭為單位由戶主向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，填寫《珠海市城鄉(xiāng)居民低保救助金申請審批表》(一式三份，以下簡稱《審批表》），并根據(jù)申請人家庭成員不同情況提交以下材料：

（一）家庭收入材料： 家庭成員的收入證明；

家庭成員從事個(gè)體經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)提供工商營業(yè)執(zhí)照和納稅憑證；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)提供土地（山林、水塘）承包或租賃合同，以及由村（居）民委員會出具的農(nóng)漁業(yè)收入和其他收入證明；

家庭成員有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的，應(yīng)提供失業(yè)證或公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的失業(yè)登記證明；

學(xué)生在讀證明、完全喪失或大部分喪失勞動(dòng)能力的證明、殘疾人證；

（二）家庭財(cái)產(chǎn)材料：本辦法第四十四條規(guī)定的財(cái)產(chǎn)證明材料；本市范圍內(nèi)居住地不在戶籍地的，須提供現(xiàn)居住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具的家庭收入和財(cái)產(chǎn)情況證明書；

（三）家庭支出材料：前2個(gè)月的衣食、住房、教育、醫(yī)療支出材料、水電費(fèi)繳費(fèi)單、家庭成員通訊費(fèi)繳費(fèi)單等；

（四）其它材料：戶口簿及家庭成員身份證等有效身份證明材料；疾病證明書、離婚協(xié)議書及法院判決書等其他必需的有關(guān)證明。

第二十二條[家庭成員不同戶籍的低保申請]家庭成員戶籍在本市但不在同一區(qū)域的，可以選擇向其中之一戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，其各成員收入都計(jì)入家庭總收入，按其申請所在地的低保標(biāo)準(zhǔn)核定低保救助金額。

戶籍不在本市的家庭成員，其收入計(jì)入家庭總收入，在計(jì)算家庭人均收入時(shí)計(jì)入家庭成員數(shù)，但不享受低保救助。

第二十三條[特殊家庭成員單獨(dú)申請低保]共同生活家庭成員中的下列人員，可以本人作為戶主，單獨(dú)提出低保申請：

（一）無生活自理能力、靠父母及兄弟姐妹撫養(yǎng)（扶養(yǎng)）照料的成年單身重度殘疾人員；

（二）靠祖父母（外祖父母）撫養(yǎng)照料的、父母已經(jīng)死亡的未成年人或尚在校就讀的成年人；

（三）喪失勞動(dòng)能力、與60周歲以上（含60周歲）或退休的父母共同生活的單身的成年子女。第二十四條[低保受理] 對申請人提交的符合本辦法第二十一條規(guī)定的申請材料的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）予以受理，并出具書面受理憑證。

對申請材料不齊全或不符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)場一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部材料。

申請人應(yīng)如實(shí)向低保管理審批機(jī)關(guān)提供家庭財(cái)產(chǎn)和收入狀況證明材料，并配合調(diào)查；不配合調(diào)查或拒絕接受調(diào)查的，視為放棄申請。

第二十五條[公示] 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理材料之日起2日內(nèi)將申請人的基本情況在申請人戶籍所在地或現(xiàn)居住地張榜公示，公示期限為3日。

任何單位和個(gè)人對申請人提出異議的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對異議進(jìn)行核實(shí)，在公示期滿后5日內(nèi)做出處理決定，并將處理結(jié)果告知提出異議的單位或個(gè)人。

異議處理時(shí)間不計(jì)入鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的調(diào)查核實(shí)時(shí)間。

第二十六條[調(diào)查核實(shí)] 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自公示期滿之日起5日內(nèi)對申請人家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

申請人戶籍所在地和現(xiàn)居住地不在同一鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）轄區(qū)內(nèi)的，受理申請的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)委托申請人現(xiàn)居住地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)助調(diào)查。受委托協(xié)助調(diào)查的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)完成調(diào)查。

第二十七條[民主評議] 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要組織村（居）民委員會成員、村（居）民代表組成的不少于三人的評議小組，對低保申請進(jìn)行民主評議，按三分之二以上成員的意見一致原則提出審查意見，并接受群眾監(jiān)督，民主評議時(shí)間記入調(diào)查核實(shí)時(shí)間。參加民主評議小組的村（居）民委員會成員、村（居）民代表可采取抽簽方式產(chǎn)生。

符合申請條件的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)簽署意見報(bào)區(qū)民政部門審批；不符合申請條件的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將處理結(jié)果書面告知申請人，并說明理由。

第二十八條[區(qū)民政部門審核程序] 區(qū)民政部門應(yīng)自接到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）遞送的審核材料起5日內(nèi)對申請作出是否批準(zhǔn)的決定。

決定批準(zhǔn)的，簽發(fā)《珠海市低保救助金領(lǐng)取證》（以下簡稱《低保證》），確定低保家庭規(guī)模系數(shù)和低保對象類別，計(jì)算出救助金數(shù)額及期限；決定不予批準(zhǔn)的，應(yīng)書面通知申請人，并說明理由。

區(qū)民政部門完成審批后，將《審批表》一份留存歸檔，其余兩份送申請人所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會存檔。

第二十九條[授權(quán)]經(jīng)申請低保的家庭授權(quán)，區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以對家庭成員或申請人家庭的收入及財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行查詢。公安（戶籍和車輛管理）、勞動(dòng)和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)）、金融、工商、稅務(wù)、公積金等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)予以配合。

第三十條[低保申請不予批準(zhǔn)、取消低保待遇條件]申請人有下列情況之一的，申請不予批準(zhǔn)；已批準(zhǔn)享受低保救助的，從查實(shí)的次月起取消其家庭的低保救助，并追回已發(fā)放的救助金。

（一）家庭成員前3個(gè)月或申請當(dāng)月月人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的；

（二）人均持有家庭財(cái)產(chǎn)價(jià)值總額超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)10倍的；

（三）為獲得低保待遇而放棄、轉(zhuǎn)移個(gè)人或家庭財(cái)產(chǎn)的；

（四）購買商品房、自建房未滿5年的；

（五）購房入戶未滿5年的；

（六）超過社會平均消費(fèi)水平，享受價(jià)值相當(dāng)或超過全部家庭成員5個(gè)月低保救助金總額的高檔消費(fèi)項(xiàng)目或購買高檔消費(fèi)品的；

（七）家庭因使用移動(dòng)電話、固定電話、家用電器連續(xù)2個(gè)月所產(chǎn)生的月通信、用電費(fèi)用總額超過當(dāng)?shù)丶彝ピ碌捅?biāo)準(zhǔn)20%的;

（八）安排子女付費(fèi)擇校就讀、自費(fèi)出國留學(xué)或子女在十二年免費(fèi)教育期間轉(zhuǎn)入收費(fèi)學(xué)校就讀的；

（九）無正當(dāng)理由兩次經(jīng)介紹拒不就業(yè)，或三次拒不參加公益勞動(dòng)的；農(nóng)村低保對象有承包土地(山林、水塘)，無正當(dāng)理由不耕種的；

（十）違反計(jì)劃生育有關(guān)規(guī)定未依法采取補(bǔ)救措施的；

（十一）家庭成員有違法收養(yǎng)、賭博、吸毒等行為造成家庭困難而不采取措施或?qū)医滩桓牡模?/p>

（十二）有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)人，且有贍養(yǎng)（扶、撫）養(yǎng)能力、無正當(dāng)理由而未履行贍養(yǎng)（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)的；

（十三）離開戶籍所在地，舉家遷往市外半年以上的（特殊情況除外）；

（十四）違反第六章規(guī)定的相關(guān)義務(wù)的；

（十五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第六章 低保對象的待遇和義務(wù)

第三十一條[低保待遇]低保對象按規(guī)定獲得下列待遇：

（一）低保救助金；

（二）專項(xiàng)救助；

（三）臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼；

（四）依相關(guān)規(guī)定享受的優(yōu)惠扶助待遇。

第三十二條[低保救助金社會化發(fā)放]低保救助金實(shí)行社會化發(fā)放。低保救助金要委托金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行發(fā)放；確無法委托金融 機(jī)構(gòu)發(fā)放的，須建立低保對象簽領(lǐng)制度。

低保對象的各種臨時(shí)性補(bǔ)貼、慰問金參照低保補(bǔ)助金發(fā)放程序通過金融機(jī)構(gòu)發(fā)放。

第三十三條[專項(xiàng)救助]政府有關(guān)主管部門根據(jù)符合專項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭的申請給予教育、醫(yī)療、住房、法律援助等專項(xiàng)救助。專項(xiàng)救助的申請、審批和發(fā)放程序按照本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條[低保待遇期限] 低保對象自申請的當(dāng)月起獲得低保待遇，并根據(jù)其類別確定低保待遇期限。

A類對象低保待遇期限直到其喪失條件為止（孤兒每年一審，其他對象由所在地村（居）每年提供生存證明），B、C類對象期限為半年。

低保對象待遇期滿，仍需獲得低保待遇的，應(yīng)當(dāng)在期滿前1個(gè)月重新辦理申請和審批手續(xù)，獲得批準(zhǔn)的，繼續(xù)獲得低保待遇；未獲批準(zhǔn)的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收回申請人的《低保證》，并送回區(qū)民政部門注銷。

第三十五條[低保對象義務(wù)]低保對象應(yīng)履行下列義務(wù)：

（一）家庭收入或家庭財(cái)產(chǎn)情況發(fā)生變化的，應(yīng)10日內(nèi)通過村（居）民委員會告知鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），并辦理調(diào)整低保救助發(fā)放數(shù)額或停發(fā)低保救助的手續(xù)；享受專項(xiàng)救助的低保對象，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知相關(guān)專項(xiàng)救助管理部門，辦理專項(xiàng)救助增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)的手續(xù)；

（二）戶籍發(fā)生遷移或家庭人口發(fā)生變化的，應(yīng)向原戶籍所在地的區(qū)民政部門辦理低保待遇變更或轉(zhuǎn)移手續(xù)；

（三）法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的，應(yīng)主動(dòng)就業(yè)，參加勞動(dòng)部門舉辦的就業(yè)培訓(xùn)，接受有關(guān)部門推薦就業(yè)；

（四）法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)或參加生產(chǎn)的，應(yīng)參加所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會組織的公益性勞動(dòng)（每月不少于4次）；居住地與戶籍地不在同一區(qū)域內(nèi)的低保家庭，應(yīng)參加居住地組織的公益性勞動(dòng)；因身體原因不能參加公益性勞動(dòng)的，須提供本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的有效證明;

（五）配合低保管理部門進(jìn)行有關(guān)低保工作的調(diào)查研究、統(tǒng)計(jì)等工作。

第七章 家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)核算

第三十六條[家庭收入概念]本辦法所稱家庭收入，是指申請人家庭成員一定期限內(nèi)的全部貨幣收入和實(shí)物收入總和，包括扣除繳納的個(gè)人所得稅以及個(gè)人繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)支出后的工薪收入、經(jīng)營性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。

第三十七條[計(jì)入家庭收入范圍]家庭收入包括：

（一）工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等勞動(dòng)報(bào)酬性收入；

（二）自謀職業(yè)收入；

（三）因勞動(dòng)合同解除或終止獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金；

（四）離退休養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金；

（五）因病或非因工死亡后由單位或失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放的供養(yǎng)配偶、直系親屬的一次性救濟(jì)金（或稱生活補(bǔ)助費(fèi)）、撫恤金； 工傷職工除醫(yī)療費(fèi)用外由用人單位或工傷保險(xiǎn)基金支付的住院伙食補(bǔ)貼、生活護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金；因工死亡職工工傷保險(xiǎn)基金支付的供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補(bǔ)助金；

（六）人身傷害賠償金醫(yī)療費(fèi)以外的部分;

（七）儲蓄存款及利息、有價(jià)證券及紅利、保險(xiǎn)給付金收入；

（八）特許權(quán)使用收入；

（九）出租或變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入；

（十）法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)或扶養(yǎng)費(fèi)；

（十一）繼承的遺產(chǎn)和接受的贈予；

（十二）由市、區(qū)民政部門認(rèn)定的其他應(yīng)計(jì)入的家庭收入。實(shí)物收入按市場價(jià)計(jì)算。

第三十八條[不計(jì)入家庭收入范圍]家庭收入不包括：

（一）轉(zhuǎn)業(yè)士官及退伍義務(wù)兵的轉(zhuǎn)業(yè)退伍安臵費(fèi);優(yōu)撫對象享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健金；義務(wù)兵家屬優(yōu)待金；

（二）長壽生活補(bǔ)貼、困難老黨員補(bǔ)助；

（三）對國家、社會和人民做出突出貢獻(xiàn)，政府給予的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金和市級以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；見義勇為 人員一次性獎(jiǎng)勵(lì)金、撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健金；

（四）在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、生活津貼、困難補(bǔ)助、勤工儉學(xué)收入等；

（五）各級政府、社會各界給予的臨時(shí)性救助款物；

（六）按《珠海市農(nóng)民和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡辦法》發(fā)放的老年津貼和養(yǎng)老金；

（七）喪葬費(fèi)；

（八）計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；

（九）殘疾人困難補(bǔ)助；

（十）由市、區(qū)民政部門認(rèn)定的其他不應(yīng)計(jì)入的家庭收入。第三十九條[收入豁免概念]本辦法所稱收入豁免，是指在核定低保申請人家庭收入時(shí)，對其特定家庭成員的部分收入予以豁免，不記入家庭收入。

（一）對法定撫養(yǎng)人達(dá)到60周歲以上（含60周歲）或退休，有未成年重度殘疾人的家庭，豁免法定撫養(yǎng)人其個(gè)人收入中當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)100%的金額；

（二）對用退休金維持生活的家庭，豁免退休人員其個(gè)人收入中的當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的80%的金額；

（三）被安臵就業(yè)的殘疾人，屬重度殘疾的，豁免其個(gè)人收入中的當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)50%的金額；其他殘疾人，豁免其個(gè)人收入中的當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)20%的金額。

第四十條[低保漸退]低保對象在就業(yè)年齡范圍內(nèi)且有勞動(dòng) 能力的，在享受低保待遇期間，就業(yè)上崗后，其家庭月人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)但低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)兩倍的，仍可按原標(biāo)準(zhǔn)給予不超過6個(gè)月的低保救助；家庭月人均收入達(dá)到或高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)兩倍的，停止獲得低保救助。

第四十一條[收入無法界定的情況] 從事個(gè)體經(jīng)營及其他有勞動(dòng)報(bào)酬工作的，其收入無法界定或本人提供不出相關(guān)收入證明的，按戶籍所在地職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

第四十二條[富余勞動(dòng)力的收入計(jì)算]在法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力而未就業(yè)的城鎮(zhèn)居民或農(nóng)村富余勞動(dòng)力（在全日制高等院?；蚱胀ǜ咧?、職中就讀和服兵役者除外），不接受勞動(dòng)部門就業(yè)推薦的，按當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的100%計(jì)算。

第四十三條[贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)計(jì)算]贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，視為無力提供贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)；贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人家庭人均月收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：(—)贍養(yǎng)費(fèi)：子女家庭月人均收入超過戶籍所在地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，超出部分的30％為贍養(yǎng)費(fèi)。如果被贍養(yǎng)人不在同一家庭，則將應(yīng)付的贍養(yǎng)費(fèi)除以被贍養(yǎng)人數(shù)得出給付每個(gè)被贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)費(fèi)；

(二)撫養(yǎng)費(fèi)：夫妻離異不與未成年或不能獨(dú)立生活的子女一起生活的，應(yīng)負(fù)擔(dān)子女的撫養(yǎng)費(fèi)。只有一個(gè)子女時(shí)撫養(yǎng)費(fèi)按給付方月總收入的20％給付；有多個(gè)子女時(shí)，每增加一名子女，按給 付方總收入的10％遞增，最高不超過其月總收入的50％；

（三）扶養(yǎng)費(fèi)：扶養(yǎng)費(fèi)按給付方月總收入的20％計(jì)算，有多個(gè)被扶養(yǎng)人的，每增加一名被扶養(yǎng)人，按給付方總收入的10％遞增，最高不超過其月總收入的50％；

(四)贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)的給付經(jīng)法院判決、裁決或協(xié)議生效時(shí)，實(shí)際給付額高于上述計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際給付額計(jì)算；實(shí)際給付額低于上述計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的，按上述計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。第四十四條[家庭財(cái)產(chǎn)概念]家庭財(cái)產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的有價(jià)證券、存款、房產(chǎn)、車輛等財(cái)產(chǎn)。

家庭人均住房使用面積超出本市人均住房使用面積的部分，按市場價(jià)計(jì)入家庭財(cái)產(chǎn)。

利用集體所有土地建設(shè)的自建房家庭人均使用面積由各區(qū)確定。

第四十五條[不計(jì)入家庭財(cái)產(chǎn)范圍]本辦法不計(jì)入家庭財(cái)產(chǎn)范圍包括：

（一）家庭人均住房使用面積不超出本市人均住房使用面積的房產(chǎn)；

（二）生產(chǎn)用摩托車、殘疾人專用車；

（三）由市、區(qū)民政部門認(rèn)定的其他不應(yīng)計(jì)入的家庭財(cái)產(chǎn)。

第八章 部門職責(zé) 第四十六條[聯(lián)席會議制度]建立由民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)和社會保障、物價(jià)等部門組成的低保工作聯(lián)席會議制度，辦公室設(shè)在民政部門，主要負(fù)責(zé)解決低保制度執(zhí)行中的重要問題和跨部門協(xié)調(diào)工作。

第四十七條[市民政部門職責(zé)]市民政部門是本市低保工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織和實(shí)施全市低保工作，具體履行以下職責(zé)：

（一）貫徹國家、廣東省及本市有關(guān)低保的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）制定低保的規(guī)范性文件；

（三）對各區(qū)民政部門低保工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；

（四）對從事低保工作的工作人員進(jìn)行政策法規(guī)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理、統(tǒng)計(jì)匯總、檔案管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（五）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會力量開展社會幫困工作。第四十八條[區(qū)民政部門職責(zé)]區(qū)民政部門負(fù)責(zé)所管轄行政區(qū)域內(nèi)的低保工作，具體履行下列職責(zé)：

（一）貫徹國家、廣東省及本市有關(guān)低保的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）按時(shí)向同級財(cái)政部門編報(bào)低保救助金預(yù)算，發(fā)放低保補(bǔ)助和臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼；

（三）開展居民申請享受低保待遇的審批工作；

（四）對享受低保待遇對象違反本辦法的行為進(jìn)行查處；

（五）對鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的低保工作進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督；

（六）負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保工作的報(bào)表統(tǒng)計(jì)和檔案管理；

（七）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會力量進(jìn)行社會幫困活動(dòng)。第四十九條[鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責(zé)]鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)居民申請享受低保待遇的受理工作；

（二）負(fù)責(zé)居民申請享受低保待遇的審核工作；

（三）負(fù)責(zé)將低保申請人名單及對其調(diào)查核實(shí)結(jié)果予以公示；

（四）負(fù)責(zé)本轄區(qū)居民低保救助金的管理工作；

（五）負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保對象的日常管理和服務(wù)工作；

（六）負(fù)責(zé)對本轄區(qū)低保申請人及低保對象的家庭財(cái)產(chǎn)和收入進(jìn)行核查；

（七）負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保工作的報(bào)表統(tǒng)計(jì)和檔案管理；

（八）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會力量進(jìn)行社會幫困活動(dòng)； 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)區(qū)民政部門同意，可以根據(jù)實(shí)際需要將上款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)及第六項(xiàng)規(guī)定的工作委托轄區(qū)內(nèi)的村（居）民委員會承擔(dān)。

第五十條[財(cái)政部門職責(zé)]財(cái)政部門職責(zé)：

（一）配合民政部門制定低保標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼方案；

（二）負(fù)責(zé)落實(shí)和檢查本級低保救助金的預(yù)算和籌集情況；

（三）對本級民政部門提出的下一的保障資金的預(yù)算進(jìn)行審核，按用款計(jì)劃保證撥付;

（四）按時(shí)將低保救助金通過銀行撥付到低保對象個(gè)人帳戶；

（五）檢查、監(jiān)督低保救助金的使用管理，建立和健全低保救助金財(cái)務(wù)制度，保證會計(jì)核算的準(zhǔn)確。

第五十一條[編制管理部門職責(zé)]編制管理部門按本辦法第九章的規(guī)定做好低保機(jī)構(gòu)和專職人員的設(shè)立、定編等工作。

第五十二條[勞動(dòng)社保部門職責(zé)]勞動(dòng)社保部門職責(zé)：

（一）為達(dá)到法定就業(yè)年齡并具有勞動(dòng)能力的低保對象舉辦就業(yè)培訓(xùn)，并為其提供就業(yè)援助服務(wù)；

（二）提供推薦低保申請人或低保對象就業(yè)的證明；

（三）協(xié)調(diào)做好低保對象參加社會保險(xiǎn)相關(guān)工作；

（四）為低保申請人或低保對象出具有關(guān)社會保險(xiǎn)、就業(yè)和再就業(yè)情況等相關(guān)證明。

第五十三條[計(jì)生部門職責(zé)]做好低保對象的人口和計(jì)劃生育宣傳教育工作；審核低保對象計(jì)劃生育情況。

第五十四條[金融部門職責(zé)]金融部門配合低保管理審批機(jī)關(guān)核查低保家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)情況。商業(yè)銀行接受民政部門的委托，為低保戶代發(fā)低保補(bǔ)助和臨時(shí)補(bǔ)貼等，不收取低保帳戶的年費(fèi)和管理費(fèi)等費(fèi)用。

第五十五條[農(nóng)業(yè)部門職責(zé)]農(nóng)業(yè)部門對有一定生產(chǎn)自救能力的農(nóng)村低保對象，優(yōu)先給予生產(chǎn)項(xiàng)目扶持，幫助其發(fā)展生產(chǎn)。第五十六條[監(jiān)察、審計(jì)部門職責(zé)]監(jiān)察、審計(jì)部門對低保救助金的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五十七條[其它部門、單位職責(zé)]供排水、供電、供氣、電信、廣播電視、殯葬等其它單位和部門對低保家庭和低保對象相關(guān)費(fèi)用給予減免等優(yōu)惠。

第九章 保障措施

第五十八條[低保救助金管理原則]低保救助金按照屬地管理原則，由各級政府列入財(cái)政預(yù)算；低保救助金必須按照預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)救助金管理辦法進(jìn)行管理，確保專款專用。

第五十九條[低保救助金來源]低保救助金的來源:

（一）各級財(cái)政預(yù)算安排的資金；

（二）社會各界為低保捐贈的資金；

（三）低保救助金的利息收入；

（四）其他資金。

第六十條[低保救助金分級負(fù)擔(dān)制度]低保救助金實(shí)行政府財(cái)政分級負(fù)擔(dān)制度。市、區(qū)財(cái)政分擔(dān)比例為5：5（市、斗門區(qū)為6：4），區(qū)與鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的分擔(dān)比例由區(qū)人民政府確定，村（居）委員會原則上不負(fù)擔(dān)低保救助資金。

第六十一條[低保專戶]未實(shí)行國庫集中支付的財(cái)政部門要設(shè)立“低保救助金財(cái)政專戶”，用于核算低保救助金的收支情況。城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保救助金要分賬核算。

市財(cái)政局、市民政局每季度根據(jù)各區(qū)財(cái)政、民政部門核實(shí)的低保人數(shù)及低保救助金安排情況核定市財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，市財(cái)政局以轉(zhuǎn)移支付方式將市財(cái)政負(fù)擔(dān)部分撥付各區(qū)國庫或“低保救助金財(cái)政專戶”。

第六十二條[定期對帳]財(cái)政、民政部門要與承擔(dān)發(fā)放低保救助金的金融部門定期對帳。受委托金融部門每季度要向委托的財(cái)政、民政部門提供發(fā)放清單和資金余額情況。財(cái)政部門要對發(fā)放的余額及時(shí)進(jìn)行處理，防止低保救助金沉淀。

第六十三條[低保工作機(jī)構(gòu)和人員確定標(biāo)準(zhǔn)]各級政府要按以下標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立低保工作機(jī)構(gòu)和配備足夠工作人員：

（一）市民政部門：有專門的低保工作機(jī)構(gòu)，每5000名低保對象至少配備1名定編專職低保工作人員；

（二）區(qū)民政部門：有專門的低保工作機(jī)構(gòu)，至少配備1名定編專職低保工作人員，且每2000名城鎮(zhèn)低保對象或每5000名農(nóng)村低保對象增加配備1名定編專職低保工作人員；

（三）鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)：至少配備1名專職低保工作人員且每300名低保對象增加配備1名專職低保工作人員，并可適當(dāng)聘請專業(yè)社會工作者；

（四）村（居）民委員會：每100名低保對象至少聘請1名專業(yè)社會工作者從事低保工作，每個(gè)村（居）民委員會至少聘請1名專業(yè)社會工作者。第六十四條[低保工作經(jīng)費(fèi)]各級政府要將低保工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,并根據(jù)低保人數(shù)的變化和低保工作量等因素適時(shí)調(diào)整。

第六十五條[低保辦公場所]各級要有專門的低保辦公場所，并為殘疾人提供方便，辦公場所標(biāo)識要明顯。

第六十六條[低保信息化建設(shè)]建立統(tǒng)一、高效的網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，做到市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級聯(lián)網(wǎng)；各級低保機(jī)構(gòu)要配備低保工作專用計(jì)算機(jī)，并具備上網(wǎng)和數(shù)據(jù)傳輸條件。

第六十七條[建立家庭收入審核計(jì)算機(jī)信息共享]建立家庭收入審核計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，有效利用戶籍和車輛管理、社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金等政府部門及有關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，方便信息對比和核查，建立科學(xué)、高效的收入審核信息平臺。

第六十八條[低保檔案管理]區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)依照檔案管理規(guī)范化的有關(guān)規(guī)定建立、管理低保對象檔案。

第六十九條[低?？己薦將低保工作納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為黨政干部實(shí)績考核的內(nèi)容及提拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。

第十章 監(jiān)督及法律責(zé)任

第七十條[停止發(fā)放低保情形]低保對象采取弄虛作假、隱瞞、偽造等手段，騙取享受低保待遇的，停止發(fā)放低保救助金，并由區(qū)民政部門予以警告，責(zé)令退回騙取的低保救助金, 計(jì)入人民銀行企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及有關(guān)部門建立的誠信體系；情節(jié)嚴(yán)重的，處以騙取金額一倍的罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

低保對象有前款規(guī)定行為，一年內(nèi)無特殊生活困難提出低保申請的，不予受理。

第七十一條[低保救助金調(diào)整] 低保對象的家庭收入或家庭財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化，未申請低保待遇變更的，由區(qū)民政部門做出調(diào)整低保待遇的決定，并責(zé)令其退回多領(lǐng)的低保救助金。

第七十二條[誠信體系]國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、村（居）民委員會以及其他社會組織，不如實(shí)提供申請收入核定的家庭及家庭成員的有關(guān)情況，或出具虛假證明的，由區(qū)民政部門提請其上級主管機(jī)關(guān)或有關(guān)部門依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理，并計(jì)入人民銀行企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及有關(guān)部門建立的誠信體系。

第七十三條[低保機(jī)構(gòu)和人員責(zé)任]從事社會救助工作的相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由上級機(jī)關(guān)、主管機(jī)關(guān)或所在單位責(zé)令改正，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對符合法定條件的救助申請不予受理，或者未依法說明不予受理的理由的；

（二）對符合救助條件的拒不簽署同意意見，或?qū)Σ环暇戎鷹l件的故意簽署同意意見的；

（三）玩忽職守，徇私舞弊，貪污、挪用、扣壓、拖欠、虛報(bào)社會救助款物，擅自提高或降低社會救助水平的。

第七十四條[投訴機(jī)制]市、區(qū)民政部門及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），應(yīng)當(dāng)將低保政策、辦事程序、低保救助金發(fā)放情況向社會公示，并設(shè)立低保工作投訴、舉報(bào)電話。受理單位自受理投訴、舉報(bào)之日起30日內(nèi)調(diào)查完畢，并將處理結(jié)果告知投訴人、舉報(bào)人。

第七十五條[復(fù)議訴訟機(jī)制]低保申請人或低保對象對不受理低保申請、不批準(zhǔn)享受低保待遇或減發(fā)、停發(fā)低保救助金的決定以及行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。

第七十六條[低保社會監(jiān)督委會]建立以人大代表（政協(xié)委員）、社會組織代表和其他專業(yè)人士為成員的低保社會監(jiān)督委會，負(fù)責(zé)對低保制度進(jìn)行政策評估和提出政策建議。

第十一章 附 則

第七十七條[本辦法解釋部門]本辦法由市民政部門負(fù)責(zé)解釋。

第七十八條[工作日規(guī)定]本辦法所稱的日為工作日(特別注明除外)。

第七十九條[實(shí)施日期]本辦法自2010年1月1日起實(shí)施?！吨楹Ｊ谐青l(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施辦法》（珠府[2003]79號）、《關(guān)于印發(fā)珠海市城鄉(xiāng)居（村）民低保家庭收入核算辦法的通知》（珠民[2005]103號）同時(shí)廢止。