第一篇：財(cái)政部關(guān)于貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于在國(guó)有中小企業(yè)和集體企業(yè)改制過(guò)程中加強(qiáng)金融債權(quán)管理的通知》有關(guān)問(wèn)題的通知(范文

財(cái)政部關(guān)于貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于在國(guó)有中小企業(yè)和集體企業(yè)改制過(guò)程中

加強(qiáng)金融債權(quán)管理的通知》有關(guān)問(wèn)題的通知

（1998年6月24日）

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國(guó)有資產(chǎn)管理局（辦公室），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)管理局：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在國(guó)有中小企業(yè)和集體企業(yè)改制過(guò)程中加強(qiáng)金融債權(quán)管理的通知》（國(guó)發(fā)明電〔1998〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)企業(yè)改制中國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、維護(hù)金融債權(quán)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

各級(jí)財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《通知》的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改制的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)改制程序和行為。要認(rèn)真執(zhí)行中國(guó)人民銀行、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局《關(guān)于防止銀行信貸資產(chǎn)損失的通知》（銀發(fā)〔1994〕40號(hào)）及國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，積極與中國(guó)人民銀行等有關(guān)部門(mén)配合，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。著重從清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定與登記、資產(chǎn)評(píng)估和股權(quán)設(shè)置等環(huán)節(jié)密切配合，嚴(yán)格把關(guān)；嚴(yán)禁將改制企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)人為低估和無(wú)償量化分配給個(gè)人，維護(hù)國(guó)家權(quán)益和金融債權(quán)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、國(guó)有中小企業(yè)改制必須進(jìn)行清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定

1．各級(jí)財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要積極參與國(guó)有中小企業(yè)改制過(guò)程，認(rèn)真做好改制前的資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定和資金核實(shí)工作；要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。認(rèn)真做好資產(chǎn)報(bào)廢、資金掛帳、資產(chǎn)損失的審批工作。

2．各級(jí)財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有中小企業(yè)改制中的資產(chǎn)重組、股權(quán)設(shè)置、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離、用企業(yè)資產(chǎn)安置職工等方案的審核，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和假破產(chǎn)、真逃債。

3．對(duì)于擬改制的集體企業(yè)，凡未進(jìn)行清產(chǎn)核資的，必須按照全國(guó)城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作的有關(guān)要求，認(rèn)真進(jìn)行資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定和資金核實(shí)等工作，并將結(jié)果抄送同級(jí)債權(quán)金融機(jī)構(gòu)。已按要求完成清產(chǎn)核資的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，其重估結(jié)果在兩年內(nèi)有效。

三、加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估和評(píng)估機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估操作規(guī)范

國(guó)務(wù)院《通知》強(qiáng)調(diào)，國(guó)有中小企業(yè)改制必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的資產(chǎn)評(píng)估，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)管理職能的部門(mén)要對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真確認(rèn)，并加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)被人為低估或無(wú)償量化分配給個(gè)人。為此，重申和提出如下要求：

1．各級(jí)財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)必須按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第91號(hào)）的規(guī)定，嚴(yán)格資產(chǎn)評(píng)估的行業(yè)管理，把好國(guó)有中小企業(yè)改制評(píng)估的立項(xiàng)、確認(rèn)關(guān)。堅(jiān)決抵制突擊評(píng)估、不評(píng)估或?qū)Y產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行不正當(dāng)干預(yù)的行為，保證評(píng)估執(zhí)業(yè)的獨(dú)立、客觀、公正性。

2．改制企業(yè)必須按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院第91號(hào)令）的規(guī)定，委托省級(jí)以上國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)授予資產(chǎn)評(píng)估資格證書(shū)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)包括土地使用權(quán)在內(nèi)的企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并嚴(yán)格遵守資產(chǎn)評(píng)估報(bào)批管理制度。

3．資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，必須堅(jiān)持客觀、公正的原則；并認(rèn)真執(zhí)行評(píng)估人員持證上崗制度和評(píng)估報(bào)告簽字制度。資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告必須有注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的簽字，簽字人要對(duì)評(píng)估報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4．省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，要對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況開(kāi)展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查活動(dòng)。針對(duì)一些地市縣企業(yè)改制任務(wù)重但評(píng)估力量薄弱的問(wèn)題，省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要積極給予協(xié)助，有計(jì)劃地組織評(píng)估人員上崗培訓(xùn)，也可直接跨區(qū)域組織評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員

進(jìn)行改制評(píng)估。

5．對(duì)在國(guó)有中小企業(yè)改制中違反國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理有關(guān)規(guī)定的，要按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院第91號(hào)令）及其《施行細(xì)則》（國(guó)資辦發(fā)〔1992〕36號(hào)）的規(guī)定，嚴(yán)格追究當(dāng)事人和評(píng)估機(jī)構(gòu)的責(zé)任；對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重、造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失的，要提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

四、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記管理，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)變動(dòng)監(jiān)管力度

國(guó)務(wù)院《通知》強(qiáng)調(diào)，國(guó)有中小企業(yè)改制發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動(dòng)，必須按照國(guó)務(wù)院第192號(hào)令規(guī)定，申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)；改制企業(yè)在辦理產(chǎn)權(quán)變更登記時(shí)，要提供有關(guān)金融機(jī)構(gòu)出具的金融債權(quán)保全文件。對(duì)此，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要認(rèn)真做好以下工作：

1．國(guó)有中小企業(yè)改制前的產(chǎn)權(quán)歸屬必須以國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)登記表（證）記載的內(nèi)容為準(zhǔn)。

2．國(guó)有中小企業(yè)改制發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)，必須按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院第192號(hào)令）的規(guī)定，辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記手續(xù)。企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記必須提供有關(guān)金融機(jī)構(gòu)出具的金融債權(quán)保全文件和資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)批復(fù)，否則不予登記。

3．各級(jí)財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要催促發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的企業(yè)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記手續(xù)。對(duì)未辦產(chǎn)權(quán)登記的，要促其及時(shí)補(bǔ)辦；對(duì)拒不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記或提供虛假文件騙取產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定追究企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和直接責(zé)任者的責(zé)任；對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失并構(gòu)成犯罪的，要提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

4．各級(jí)財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要隨時(shí)掌握企業(yè)改制動(dòng)態(tài)，定期向同級(jí)政府和上級(jí)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)告企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況。尤其對(duì)國(guó)有中小企業(yè)成批改制的，要及時(shí)報(bào)告。

5．各級(jí)財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或出售收入的監(jiān)管，嚴(yán)禁將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或出售收入用于集團(tuán)消費(fèi)或被侵吞。

五、各地在貫徹國(guó)務(wù)院《通知》和本通知過(guò)程中，要將好的做法和經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題，及時(shí)向我部報(bào)告。

1998年6月24日

第二篇：財(cái)政部關(guān)于股份有限公司國(guó)有股權(quán)管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知

財(cái)政部關(guān)于股份有限公司國(guó)有股權(quán)管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知

［２０００］２００號(hào)

一、國(guó)有股權(quán)管理工作的職能劃分

按照國(guó)家所有、分級(jí)管理的原則，地方股東單位的國(guó)有股權(quán)管理事宜一般由省級(jí)（含計(jì)劃單列市，下同）財(cái)政（國(guó)有資產(chǎn)管理，以下簡(jiǎn)稱國(guó)資）部門(mén)審核批準(zhǔn)；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或中央管理企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“中央單位”）的國(guó)有股權(quán)管理事宜由財(cái)政部審核批準(zhǔn)。但發(fā)行外資股（Ｂ股、Ｈ股等），國(guó)有股變現(xiàn)籌資，以及地方股東單位的國(guó)家股權(quán)、發(fā)起人國(guó)有法人股權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓、劃轉(zhuǎn)、質(zhì)押擔(dān)保等變動(dòng)（或者或有變動(dòng)購(gòu)有關(guān)國(guó)有股權(quán)管理事宜，須報(bào)財(cái)政部審核批準(zhǔn)。具體職能劃分如下：

（一）省級(jí)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)國(guó)有股權(quán)管理職能

地方國(guó)有資產(chǎn)占用單放設(shè)立公司和發(fā)行Ａ股股票；

地方股東單位未全額認(rèn)購(gòu)或以非現(xiàn)金方式全額認(rèn)購(gòu)應(yīng)配股份；

地方股東單位持有上市公司非發(fā)起人國(guó)有法人股及非上市公司國(guó)有股權(quán)發(fā)生直接或間接轉(zhuǎn)讓、劃轉(zhuǎn)以及因司法凍結(jié)、擔(dān)保等引起的股權(quán)變動(dòng)及或有變動(dòng)。

（二）財(cái)政部國(guó)有股權(quán)管理職能

中央股東單位的國(guó)有股權(quán)管理事宜；

地方股東單位涉及以下行為的，由省級(jí)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)：

設(shè)立公司并發(fā)行外資股（Ｂ、Ｈ股等）；

上市公司國(guó)家股權(quán)、發(fā)起人國(guó)有法人股權(quán)發(fā)生直接或間接轉(zhuǎn)讓、劃轉(zhuǎn)以及因司法凍結(jié)、擔(dān)保等引起的股權(quán)變動(dòng)及或有變動(dòng)；

國(guó)家組織進(jìn)行的國(guó)有股變現(xiàn)籌資、股票期權(quán)激勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)等工作。

（三）國(guó)有資產(chǎn)占用單位設(shè)立公司和發(fā)行Ａ股股票涉及地方和中央單位共同持股的，按第一大股東歸屬確定管理權(quán)限。

二、國(guó)有股權(quán)管理程序

（一）由省級(jí)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)負(fù)責(zé)的國(guó)有股權(quán)管理事宜，經(jīng)地方財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)逐級(jí)審核后，報(bào)省級(jí)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)批準(zhǔn)。

（二）由財(cái)政部負(fù)責(zé)的國(guó)有股權(quán)管理事宜，按以下兩種情形辦理：

國(guó)有股權(quán)由地方單位持有的，國(guó)有股權(quán)管理事宜由省級(jí)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)。

國(guó)有股權(quán)由中央單位持有的，國(guó)有股權(quán)管理事宜由中央單位審核后報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)。

三、辦理國(guó)有股權(quán)管理審核批復(fù)事宜需報(bào)送的材料：

（一）設(shè)立公司需報(bào)送的材料：

１、中央單位或地方財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)及國(guó)有股東關(guān)于國(guó)有股權(quán)管理問(wèn)題的由請(qǐng)報(bào)告；

２中央單位或地方政府有關(guān)部門(mén)同意組建股份有限公司的文件；

３、設(shè)立公司的可行性研究報(bào)告、資產(chǎn)重組方案、國(guó)有股權(quán)管理方案；

４、各發(fā)起人國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及主發(fā)起人前三年財(cái)務(wù)報(bào)表；

５、發(fā)起人協(xié)議、資產(chǎn)重組協(xié)議；

６、資產(chǎn)評(píng)估合規(guī)性審核文件；

７、關(guān)于資產(chǎn)重組、國(guó)有股權(quán)管理的法律意見(jiàn)書(shū)。

８、公司章程。

（二）配股時(shí)需報(bào)送的材料：

１、中央單位或省級(jí)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)及國(guó)有股股東的申請(qǐng)報(bào)告； ２、上市公司基本概況和董事會(huì)提出的配股預(yù)案及董事會(huì)決議；

３、公司近期財(cái)務(wù)報(bào)告（報(bào)告或中期報(bào)告）和目前公司前１０名股東名稱、持股數(shù)及其持股比例；

４、公司前次募集資金使用審核報(bào)告和本次募集資金運(yùn)用的可行性研究報(bào)告及政府對(duì)有關(guān)投資立項(xiàng)的批準(zhǔn)文件；

５、以實(shí)物資產(chǎn)認(rèn)購(gòu)股份的，需提供該資產(chǎn)的概況、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)及合現(xiàn)性審核文件等；

（三）轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)股權(quán)需報(bào)送的材料：

１、中央單世或省級(jí)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)關(guān)于轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)的申請(qǐng)報(bào)告；

２、中央單位或省級(jí)人民政府關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)的批準(zhǔn)文件；

３、國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性研究報(bào)告、轉(zhuǎn)讓收入的收取及使用管理的報(bào)告；

４、轉(zhuǎn)讓方、受讓方草簽的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議；

５、公司上及近期財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告和公司前１０名股東名稱、持股情況及以前國(guó)有股權(quán)發(fā)生變化情況；

６、受讓方或劃入方基本情況、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及近２年財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；

７、受讓方與公司、轉(zhuǎn)讓方的債權(quán)債務(wù)情況；

８、受讓方在報(bào)財(cái)政部審批受讓國(guó)有股權(quán)前９個(gè)月內(nèi)與轉(zhuǎn)讓方及公司發(fā)生的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換、投資等重大事項(xiàng)的資料；

９、受讓方對(duì)公司的考察報(bào)告及未來(lái)１２個(gè)月內(nèi)對(duì)公司進(jìn)行重組的計(jì)劃（適用于控股權(quán)發(fā)生變更的轉(zhuǎn)讓情形）；

１０、關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律意見(jiàn)書(shū)。

（四）上市公司回購(gòu)國(guó)有股時(shí)需報(bào)送的材料：

１、中央單位或省級(jí)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)關(guān)于國(guó)有股回購(gòu)的由請(qǐng)報(bào)告；

２、國(guó)有股股東單位關(guān)于同意回購(gòu)的文件；

３、上市公司關(guān)于國(guó)有股回購(gòu)方案；

４、公司近期經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告；

５、回購(gòu)協(xié)議書(shū)草案及國(guó)有股股東減持收入使用計(jì)劃；

６、公司對(duì)債權(quán)人妥善安排的協(xié)調(diào)方案；

７、公司章程。

（五）國(guó)有股擔(dān)保時(shí)需報(bào)送的材料：

１、中央單位或省級(jí)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)及國(guó)有股東關(guān)于國(guó)有股質(zhì)押擔(dān)保的申請(qǐng)；

２、國(guó)有股擔(dān)保的可行性報(bào)告；

３、擔(dān)保的有關(guān)協(xié)議；

４、國(guó)有股權(quán)登記證明；

５、公司近期財(cái)務(wù)招待報(bào)告（報(bào)告或中期報(bào)告）；

６、資金使用項(xiàng)目情況及還款計(jì)劃；

７、關(guān)于股權(quán)擔(dān)保的法律意見(jiàn)書(shū)。

四、公司發(fā)行股票、增發(fā)股票或國(guó)有股股東與公司發(fā)生資產(chǎn)置換，國(guó)有股東應(yīng)在此項(xiàng)工作完成后即將有關(guān)情況報(bào)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)備案。

五、財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)出具的關(guān)于國(guó)有股權(quán)管理的批復(fù)文件是有關(guān)部門(mén)批淮成立股份公司、發(fā)行審核的必備文件和證券交易所進(jìn)行股權(quán)登記的依據(jù)。

六、省級(jí)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)在出具股權(quán)管理批復(fù)文件時(shí)須同時(shí)報(bào)財(cái)政部備案，井建立國(guó)有股權(quán)變動(dòng)情況報(bào)告制度，每年７月份將上半年國(guó)有股權(quán)變化情況向財(cái)政部報(bào)告；每年１月份將上一國(guó)有股權(quán)變化情況向財(cái)政部報(bào)告。

七、國(guó)有股權(quán)管理工作的監(jiān)督檢查

財(cái)政部建立國(guó)有股權(quán)管理工作的監(jiān)督檢查制度，定期或不定期地對(duì)國(guó)有股權(quán)管理工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，將嚴(yán)肅處理，并依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。

省級(jí)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)未按國(guó)家國(guó)有股權(quán)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的，財(cái)政部將對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改。

八、本通知自２０００年７月１日起實(shí)施，《關(guān)于規(guī)范股份有限公司國(guó)有股權(quán)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)資企發(fā)［１９９６］５８號(hào)）文同時(shí)廢止，其它文件中凡與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

第三篇：財(cái)政部關(guān)于金融類國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理有關(guān)問(wèn)題的通知

財(cái)政部關(guān)于金融類國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬

管理有關(guān)問(wèn)題的通知

財(cái)金[2009]2號(hào)

各金融類國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

2008年以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)影響，國(guó)外金融企業(yè)普遍調(diào)低了負(fù)責(zé)人薪酬水平。目前，國(guó)內(nèi)各金融企業(yè)正在著手清算2008年薪酬總額和擬訂2009年薪酬計(jì)劃，部分金融企業(yè)已主動(dòng)調(diào)整了負(fù)責(zé)人薪酬。在當(dāng)前特殊的形勢(shì)下，國(guó)有及國(guó)有控股金融企業(yè)要帶頭保持員工隊(duì)伍穩(wěn)定，規(guī)范薪酬管理?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、各國(guó)有及國(guó)有控股金融企業(yè)要根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)，合理控制各級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人薪酬，避免進(jìn)一步拉大與社會(huì)平均收入水平、以及企業(yè)內(nèi)部職工收入水平的差距。要堅(jiān)決防止脫離國(guó)情、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、行業(yè)發(fā)展以及自身實(shí)際發(fā)放過(guò)高薪酬。

二、各國(guó)有及國(guó)有控股金融企業(yè)要重視薪酬管理工作，加強(qiáng)對(duì)薪酬工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行內(nèi)部決策程序，嚴(yán)格按照公司治理要求確定相關(guān)人員薪酬。

三、各國(guó)有及國(guó)有控股金融企業(yè)要切實(shí)規(guī)范高級(jí)管理人員的職務(wù)消費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用的控制和審查，糾正和堅(jiān)決遏制在職務(wù)消費(fèi)中違規(guī)開(kāi)支和講排場(chǎng)、擺闊氣等奢侈浪費(fèi)行為，逐步縮小直至取消職務(wù)消費(fèi)。

四、各國(guó)有及國(guó)有控股金融企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)定暫時(shí)停止實(shí)施股權(quán)激勵(lì)和員工持股計(jì)劃。在國(guó)家對(duì)金融企業(yè)股權(quán)激勵(lì)和員工持股政策公布之前，各國(guó)有及國(guó)有控股金融企業(yè)不得實(shí)施股權(quán)激勵(lì)或員工持股計(jì)劃。

五、各國(guó)有及國(guó)有控股金融企業(yè)要按本通知提出具體落實(shí)意見(jiàn)，并于2009年1月31日前將有關(guān)情況報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門(mén)匯總所管理的金融企業(yè)薪酬情況，2009年2月底前報(bào)財(cái)政部。

六、其他金融企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。

抄送：國(guó)務(wù)院辦公廳，人民銀行，審計(jì)署，銀監(jiān)會(huì)，證監(jiān)會(huì)，保監(jiān)會(huì)，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。

第四篇：關(guān)于做好國(guó)有集體企業(yè)轉(zhuǎn)制為私營(yíng)企業(yè)登記管理的有關(guān)問(wèn)題的通知

關(guān)于做好國(guó)有集體企業(yè)轉(zhuǎn)制為私營(yíng)企業(yè)登記管理的有關(guān)問(wèn)題的通知

發(fā)布時(shí)間：2009-10-7 9:59:09 閱讀數(shù)量：908 字體: 【大 中 小】 信息來(lái)源：辦公室

魯工商個(gè)字[1998]74號(hào)

各市、地、縣（市）工商行政管理局，各分局：

為適應(yīng)國(guó)有、集體企業(yè)改制、改組、改造的需要，做好國(guó)有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制為私營(yíng)企業(yè)的登記管理工作，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、轉(zhuǎn)制登記的范圍

國(guó)有、集體企業(yè)全部產(chǎn)權(quán)或部分產(chǎn)權(quán)（51%以上）出售給私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶及公民個(gè)人，或被私營(yíng)企業(yè)兼并、改變企業(yè)所有制性質(zhì)，申辦私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司、集團(tuán)有限公司的，應(yīng)辦理轉(zhuǎn)制手續(xù)。

二、轉(zhuǎn)制登記的方法

（一）轉(zhuǎn)制企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)業(yè)（設(shè)立）登記為各類私營(yíng)企業(yè)的方法

1.原是國(guó)有企業(yè)的，申請(qǐng)人應(yīng)持政府批文，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)出具的資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)書(shū)，企業(yè)資產(chǎn)注銷證明（全部資產(chǎn)出售的）或企業(yè)產(chǎn)權(quán)變更登記表（部分資產(chǎn)出售的）及原企業(yè)檔案，到私營(yíng)企業(yè)登記管理部門(mén)辦理開(kāi)業(yè)（設(shè)立）登記。

2.原是集體企業(yè)的，申請(qǐng)人應(yīng)持企業(yè)主管部門(mén)批文，具有法律效力的資產(chǎn)評(píng)估證明，經(jīng)公證的企業(yè)資產(chǎn)出售協(xié)議及原企業(yè)檔案，到私營(yíng)企業(yè)登記管理部門(mén)辦理開(kāi)業(yè)（設(shè)立）登記。

（二）私營(yíng)企業(yè)購(gòu)買、兼并國(guó)有、集體企業(yè)后需要變更登記事項(xiàng)的，申請(qǐng)人應(yīng)持本條第（一）款所規(guī)定的有關(guān)文件、材料到

原登記機(jī)關(guān)辦理變更登記。

（三）登記部門(mén)受理登記申請(qǐng)后，對(duì)轉(zhuǎn)制企業(yè)原檔案中的有關(guān)文件、材料（行業(yè)前置審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)住所證明、驗(yàn)資報(bào)告等）繼續(xù)有效的，不必提供新的證明。對(duì)禁止私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目應(yīng)予以核銷。

（四）對(duì)符合登記條件的，登記管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》、《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)公司法》等法律、法規(guī)，分別核發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《合伙企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

三、假集體企業(yè)的清理整頓工作，應(yīng)按山東省人民政府辦公廳魯政辦發(fā)[1990]35號(hào)文、山東省工商局[90]工商個(gè)字第152號(hào)文的規(guī)定辦理。

四、國(guó)有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙的，應(yīng)參照上述登記辦法，依據(jù)《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》的規(guī)定予以辦理。

本《通知》貫徹執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)省局個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理處。一九九八年四月六日

第五篇：福建省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)的通知(

【發(fā)布單位】福建省 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2006]14號(hào) 【發(fā)布日期】2006-07-09 【生效日期】2006-07-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)的通知

(閩政[2006]14號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

農(nóng)民工是我省產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為我省城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。解決好農(nóng)民工問(wèn)題，是促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的迫切要求，對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2006］5號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就解決農(nóng)民工問(wèn)題提出如下貫徹意見(jiàn)：

一、做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持從我省省情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)五年努力，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度；堅(jiān)持以人為本，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度，大力發(fā)展勞務(wù)派遣，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)健康發(fā)展。

（二）基本原則：公平對(duì)待，一視同仁，消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙；強(qiáng)化服務(wù)，完善管理，為農(nóng)民工生活和勞動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件；統(tǒng)籌規(guī)則，合理引導(dǎo)，實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合；因地制宜，分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)各地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，探索保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)的辦法；立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，形成從根本上保障農(nóng)民工權(quán)益的體制和制度。

二、努力解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問(wèn)題

（三）引導(dǎo)企業(yè)合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。

1.加強(qiáng)工資分配宏觀調(diào)控體系建設(shè)。各地要定期公布企業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位，廈門(mén)、福州等有條件的大中城市實(shí)行行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，為企業(yè)合理確定農(nóng)民工工資提供參考，也為農(nóng)民工獲取就業(yè)所在地工價(jià)信息提供服務(wù)。

2.指導(dǎo)企業(yè)建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。建立健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)企業(yè)普遍建立以崗位工資為主的工資分配制度，實(shí)行“以崗定薪，崗變薪變”，并隨著企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益的提高，不斷提高職工工資。農(nóng)民工和其他職工應(yīng)同工同酬。

3.嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，推進(jìn)勞動(dòng)定員定額工作。合理確定、適時(shí)調(diào)整月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和非全日制用工小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。制定、推行部分重要崗位、穩(wěn)定性較強(qiáng)工種的區(qū)域性勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)。用人單位不得以實(shí)行計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不得利用提高勞動(dòng)定額變相降低工資水平，不得以最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為職工工資水平，故意壓低農(nóng)民工工資。

4.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定。堅(jiān)持八小時(shí)工作制，企業(yè)不得強(qiáng)迫農(nóng)民工加班，個(gè)別特殊情況企業(yè)需延長(zhǎng)工時(shí)和安排勞動(dòng)者在休息日、法定假日工作的，要堅(jiān)持職工自愿，并依法支付加班工資。

（四）建立解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)工資支付行為。加快企業(yè)工資支付立法步伐。企業(yè)必須按時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行，并編制工資支付表。工資發(fā)放如遇節(jié)假日或休息日的，則應(yīng)提前在最近的工作日支付。實(shí)行周、日、小時(shí)工資制的可按周、日、小時(shí)支付工資。對(duì)完成一次性臨時(shí)勞動(dòng)的農(nóng)民工，企業(yè)應(yīng)在其完成約定的勞動(dòng)任務(wù)后，即時(shí)支付工資。

2.建立工資支付監(jiān)控和工資保證金制度。勞動(dòng)保障部門(mén)要重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)曾發(fā)生過(guò)拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，應(yīng)強(qiáng)制其在開(kāi)戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實(shí)行專戶管理。切實(shí)解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范完善招投標(biāo)辦法，加強(qiáng)建設(shè)工程結(jié)算管理，遏制竣工不結(jié)算等拖欠行為，提高結(jié)算審核、審計(jì)效率，所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時(shí)撥付工程款，建設(shè)資金不落實(shí)的，有關(guān)部門(mén)不得發(fā)放施工許可證，切實(shí)防止因拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的行為。勞動(dòng)保障、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)要積極探索在農(nóng)民工相對(duì)集中的建筑行業(yè)建立工資支付保障金制度，對(duì)有欠薪記錄和省外入閩的建筑施工企業(yè)或重點(diǎn)監(jiān)控的建筑施工企業(yè)實(shí)行工資保證金制度。

3.嚴(yán)厲查處克扣和無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。勞動(dòng)保障部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)特別是農(nóng)民工集中的企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況的監(jiān)督檢查，把檢查農(nóng)民工工資支付情況作為勞動(dòng)保障監(jiān)察日常巡查工作重點(diǎn)，對(duì)惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，行業(yè)主管部門(mén)可降低或取消其資質(zhì)，工商行政部門(mén)依法責(zé)令停業(yè)整頓、直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有關(guān)部門(mén)可依法對(duì)有關(guān)人員予以制裁。各地、各單位要繼續(xù)加大工資清欠力度，確保不發(fā)生新的拖欠。

三、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理

（五）嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度。

1.依法簽訂勞動(dòng)合同。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立勞動(dòng)合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系，并按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門(mén)辦理用工登記和備案手續(xù)。各地要通過(guò)創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工業(yè)園區(qū)、開(kāi)展勞動(dòng)合同三年行動(dòng)等活動(dòng)，著力提高農(nóng)民工特別是農(nóng)民工較集中的建筑、礦山、制鞋、餐飲、加工等行業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率。各級(jí)工會(huì)組織在企業(yè)招聘員工時(shí)，要主動(dòng)介入，積極指導(dǎo)、幫助農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。各類企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，不得采取欺騙、威脅等手段，不得收取抵押金、風(fēng)險(xiǎn)金等。

2.規(guī)范勞動(dòng)合同內(nèi)容。勞動(dòng)關(guān)系雙方應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，對(duì)合同期限、勞動(dòng)崗位、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間和休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬等進(jìn)行協(xié)商。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。對(duì)從事存在職業(yè)危害的工種，簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，企業(yè)要告知?jiǎng)趧?dòng)安全、職業(yè)危害事項(xiàng)及勞動(dòng)保護(hù)措施。勞動(dòng)合同內(nèi)容不得與法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定相沖突，任何單位都不得通過(guò)簽訂違反法律法規(guī)的勞動(dòng)合同損害農(nóng)民工權(quán)益。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要提供勞動(dòng)合同鑒證服務(wù)，推薦適合不同行業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)合同范本，鼓勵(lì)企業(yè)及時(shí)辦理勞動(dòng)合同鑒證，對(duì)勞動(dòng)合同中不符合規(guī)定的，應(yīng)督促當(dāng)事人補(bǔ)充、修改，確保合同質(zhì)量。用人單位要建立農(nóng)民工檔案管理制度。

3.依法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)合同一經(jīng)簽訂雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行，勞動(dòng)合同期內(nèi)，一方若提出解除勞動(dòng)合同，應(yīng)按國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)遇到患職業(yè)病或因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力，患病或負(fù)傷在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)，女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的農(nóng)民工，企業(yè)不得單方面解除勞動(dòng)合同，但可視實(shí)際情況依法與職工變更勞動(dòng)合同。企業(yè)如因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等客觀情況發(fā)生變化，需要變更勞動(dòng)合同的，應(yīng)與農(nóng)民工協(xié)商，協(xié)商不一致的，應(yīng)依法解除勞動(dòng)合同，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)合同的監(jiān)督檢查。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)要經(jīng)常對(duì)企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況開(kāi)展檢查，及時(shí)指導(dǎo)、督促企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同，違反勞動(dòng)合同約定等行為，要依法予以查處。

（六）依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家或行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范，按照規(guī)定配備安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施，加大安全投入，不斷改善安全生產(chǎn)條件。對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件、存在重大事故隱患的企業(yè)要堅(jiān)決停產(chǎn)停業(yè)整頓，整改無(wú)望的要堅(jiān)決取締。要強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生的主體責(zé)任，企業(yè)法定代表人要切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，按規(guī)定如實(shí)向農(nóng)民工特別是新招用的農(nóng)民工告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施等，為農(nóng)民工發(fā)放符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查。加大宣傳，采取有效措施，按照國(guó)家和省里有關(guān)食品衛(wèi)生等方面的規(guī)定，規(guī)范建筑工地食堂衛(wèi)生許可證發(fā)放審查和發(fā)證后監(jiān)督工作，保障農(nóng)民工食品安全衛(wèi)生。加強(qiáng)農(nóng)民工安全知識(shí)教育和安全技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工自我保護(hù)能力，從事煤礦等高危行業(yè)主要工種和特種作業(yè)的農(nóng)民工，要經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)、持證上崗。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)管職責(zé)，保障農(nóng)民工因工傷或患職業(yè)病及時(shí)獲得醫(yī)療救助和足額的經(jīng)濟(jì)賠償。發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，既要追究直接責(zé)任人和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，也要依法追究政府和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（七）依法保護(hù)女工和未成年工特殊權(quán)益。用人單位不得以性別為由拒絕錄用女工，或提高女工的錄用標(biāo)準(zhǔn)。要改善女工的勞動(dòng)條件，將女工勞動(dòng)保護(hù)內(nèi)容納入企業(yè)集體合同，依法保護(hù)女工在工作和勞動(dòng)時(shí)的安全和健康，禁止安排女工從事礦山井下、國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他女工禁忌從事的勞動(dòng)。勞動(dòng)合同中不得規(guī)定限制女工結(jié)婚、依法生育的內(nèi)容，并同等享有晚婚晚育的有關(guān)照顧性規(guī)定，不得在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資。

企業(yè)招用未成年工，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范的健康檢查，辦理《未成年工登記證》，并在工種、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定。嚴(yán)格禁止使用童工，對(duì)介紹和使用童工的違法行為要依法從嚴(yán)懲處。

四、加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)

（八）建立政府促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和技能培訓(xùn)目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)政府要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃，把促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和技能培訓(xùn)作為重要任務(wù)。從2006年開(kāi)始，將農(nóng)村富余勞動(dòng)力年新增轉(zhuǎn)移就業(yè)和技能培訓(xùn)人數(shù)列入各級(jí)政府促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)。省級(jí)和地方各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和技能培訓(xùn)的財(cái)政支持力度，各地要制定明確的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，勞動(dòng)保障、農(nóng)辦、教育、科技、建設(shè)、財(cái)政、庫(kù)區(qū)辦等有關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)合作，采取有效措施，做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和技能培訓(xùn)工作。要強(qiáng)化用人單位對(duì)農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任，對(duì)不履行培訓(xùn)義務(wù)的用人單位，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制提取職工教育培訓(xùn)費(fèi)，用于政府組織的培訓(xùn)。

（九）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，經(jīng)過(guò)五年努力，建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)制，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。健全公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把農(nóng)民工納入公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)行免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢、就業(yè)信息服務(wù)和一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。輸出地政府要重點(diǎn)建立農(nóng)村勞動(dòng)力臺(tái)賬，摸清農(nóng)村勞動(dòng)力資源底數(shù)，有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)；輸入地政府要轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行屬地管理，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度和就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)和隊(duì)伍建設(shè)并向村延伸，通過(guò)資源整合，配備專職工作人員,提供必要工作經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所。鼓勵(lì)發(fā)展各類就業(yè)服務(wù)組織，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為。嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動(dòng)。

（十）發(fā)揮勞務(wù)派遣在農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中的作用。要在全省農(nóng)村逐步建立健全勞務(wù)派遣組織網(wǎng)絡(luò)，把勞務(wù)派遣服務(wù)功能延伸到農(nóng)村，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和培訓(xùn)提供服務(wù)。人力資源豐富、條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要建立勞務(wù)派遣基地和勞務(wù)派遣培訓(xùn)基地，采取靈活的培訓(xùn)方式，把技能培訓(xùn)與職業(yè)資格證書(shū)鑒定結(jié)合起來(lái)，有組織地把培訓(xùn)后的農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸送到用工單位。要多渠道開(kāi)發(fā)勞務(wù)派遣就業(yè)崗位，加大對(duì)口派遣力度，做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸入輸出雙向?qū)右约芭嘤?xùn)與派遣就業(yè)的銜接。要進(jìn)一步發(fā)揮勞務(wù)派遣維權(quán)的作用，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與被派遣的農(nóng)民工要100％簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，保證按時(shí)足額發(fā)放工資，努力做到與其他勞動(dòng)者“同工同酬、同工同時(shí)、同工同權(quán)”。

（十一）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。各地要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工、青、婦、中華職教社等組織的作用，多渠道、多層次、多形式開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。要擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模，認(rèn)真組織實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”、“國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽(yáng)光工程”和“就業(yè)扶貧工程”，建立健全農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)或培訓(xùn)補(bǔ)助制度。逐步做大并重點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)性、分行業(yè)的大型培訓(xùn)及其連鎖機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)成用工和培訓(xùn)聯(lián)盟，建立企業(yè)提供就業(yè)崗位、學(xué)校組織培訓(xùn)的“訂單、定向”勞動(dòng)力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移機(jī)制，做到技能培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定相銜接，實(shí)現(xiàn)對(duì)口培訓(xùn)、對(duì)口派遣。要充分利用廣播電視和遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代手段，向農(nóng)民傳授外出就業(yè)基本知識(shí)。重視抓好貧困地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。輸入地要把提高農(nóng)民工崗位技能納入當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。各地要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，建立資源共享的公共實(shí)訓(xùn)基地。農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的政策由省有關(guān)部門(mén)另行制定。

（十二）大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃，全省各縣（市、區(qū)）都要辦好一所起骨干示范作用的職業(yè)教育中心（中等職業(yè)學(xué)校）。各地可利用農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校四級(jí)（省、縣、鄉(xiāng)、村）辦學(xué)現(xiàn)有設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)、媒體等現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，使農(nóng)民在家中通過(guò)學(xué)習(xí)掌握職業(yè)技能。支持各類職業(yè)技術(shù)院校擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育。建立貧困家庭學(xué)生政府助學(xué)制度，采取政府資助、學(xué)校減免學(xué)費(fèi)、半工半讀、社會(huì)捐助等多種形式幫助農(nóng)村貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育。有條件的普通中學(xué)可開(kāi)設(shè)職業(yè)教育課程。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育師資、教材和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

五、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題

（十三）高度重視農(nóng)民工社會(huì)保障工作。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會(huì)保障需求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題，逐步解決養(yǎng)老保障問(wèn)題。農(nóng)民工的社會(huì)保障，要適應(yīng)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害；要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過(guò)渡，調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。

（十四）依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。凡符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)的用人單位，必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參保手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。當(dāng)前，特別要加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑、礦山、煤炭等采掘行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。建筑施工企業(yè)在參加工傷保險(xiǎn)之后，應(yīng)為從事特定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)。不得用商業(yè)保險(xiǎn)代替工傷保險(xiǎn)，不得采取將農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)與其他社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種“捆綁”參保的方式。農(nóng)民工上崗前必須經(jīng)過(guò)有關(guān)安全知識(shí)等方面的培訓(xùn)，農(nóng)民工發(fā)生工傷后，有關(guān)部門(mén)要做好工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。

（十五）切實(shí)解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問(wèn)題。各統(tǒng)籌地區(qū)要充分考慮農(nóng)民工的參保能力，按照“低費(fèi)率、保當(dāng)期、保大病”的原則，對(duì)流動(dòng)性大，收入較低的農(nóng)民工，可以采取低費(fèi)率和更靈活的繳費(fèi)與待遇掛鉤的大病醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，重點(diǎn)解決其進(jìn)城務(wù)工期間住院醫(yī)療保障問(wèn)題，農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)主要由用人單位繳納；對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，可直接將其納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；對(duì)已開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的地區(qū)，符合參保條件的農(nóng)民工，可以家庭為單位自愿參加原籍或所在地的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。要完善醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。

（十六）建立完善適合農(nóng)民工特點(diǎn)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加大農(nóng)民工參保力度，當(dāng)前特別要加快推進(jìn)在非公企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)在企業(yè)就業(yè)并依法建立勞動(dòng)關(guān)系的，按照《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》規(guī)定，納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善農(nóng)民工接續(xù)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，在企業(yè)就業(yè)的參保對(duì)象解除勞動(dòng)關(guān)系后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系予以保留，在新單位就業(yè)后給予接續(xù)，用人單位繼續(xù)為其繳費(fèi)。農(nóng)民工到達(dá)法定退休年齡，繳費(fèi)年限滿15年及其以上的，按月享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。要積極探索更加適合農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，制定出臺(tái)低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。

（十七）依法將農(nóng)民工納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。各地要根據(jù)新頒布的《福建省失業(yè)保險(xiǎn)條例》，突出對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)，積極做好有針對(duì)性的宣傳工作，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)由個(gè)人交納的1%允許農(nóng)民工自愿選擇交納。農(nóng)民工與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系后，本人未交納1%失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，依法享受一次性生活補(bǔ)助費(fèi)。本人自愿按規(guī)定交納1%失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

（十八）積極做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。各級(jí)政府要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的高度，將被征地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題納入政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃，盡快建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)與需求的社會(huì)保障制度，采取有效措施落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金，促進(jìn)被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)和融入城鎮(zhèn)社會(huì)，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作意見(jiàn)另行制定。

六、切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)

（十九）把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系。輸入地政府要轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行屬地管理。要在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)的需要，提高城市綜合承載能力。要增加公共財(cái)政支出，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。

（二十）保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)。輸入地政府財(cái)政部門(mén)要按學(xué)校實(shí)際在校生數(shù)（含農(nóng)民工子女）核撥生均公用經(jīng)費(fèi)，并對(duì)接收農(nóng)民工子女較多的學(xué)校給予補(bǔ)助。要在城市教育附加中安排部分經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)民工子女的教育。城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不得違反規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。農(nóng)村公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同樣免除學(xué)雜費(fèi)。要通過(guò)設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書(shū)等方式幫助家庭貧困的農(nóng)民工子女就學(xué)。各級(jí)教育部門(mén)和學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證農(nóng)民工子女在接受教育、入隊(duì)入團(tuán)、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、課外活動(dòng)等方面做到與城市學(xué)生一視同仁，維護(hù)其在學(xué)校的正當(dāng)權(quán)益。輸入地政府對(duì)受委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，提高辦學(xué)質(zhì)量。輸出地政府要解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問(wèn)題。

（二十一）加強(qiáng)農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生保健和適齡兒童免疫工作。輸入地要加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工健康教育和聚居地的疾病監(jiān)測(cè)，落實(shí)國(guó)家關(guān)于特定傳染病的免費(fèi)治療政策，艾滋病患者享有“四免一關(guān)懷”政策。對(duì)已開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣（市、區(qū)），應(yīng)積極引導(dǎo)、支持農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療。對(duì)已實(shí)施婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕產(chǎn)期系統(tǒng)保健管理、兒童保健和孕產(chǎn)婦分娩減免費(fèi)用的縣（市、區(qū)），輸入地的農(nóng)民工欲婚男女青年、孕產(chǎn)婦與兒童享有與戶籍人口同等權(quán)利。輸入地政府要增加預(yù)防保健經(jīng)費(fèi)投入，把農(nóng)民工子女中的適齡兒童納入當(dāng)?shù)孛庖咭?guī)劃，各預(yù)防接種門(mén)診要對(duì)農(nóng)民工子女中適齡兒童免費(fèi)接種卡介苗、脊灰糖丸、百白破三聯(lián)、麻疹、乙肝、乙腦、流腦等7種疫苗。對(duì)居住時(shí)間累計(jì)一個(gè)月以上的流動(dòng)兒童按常住人口管理，建立預(yù)防接種卡證。

（二十二）進(jìn)一步搞好農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)。實(shí)行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制。輸入地政府要把農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為農(nóng)民工免費(fèi)提供《福建省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目和避孕藥具服務(wù)，定期開(kāi)展孕情環(huán)情檢查，切實(shí)保障流入人口避孕節(jié)育措施的有效性，實(shí)現(xiàn)流入人口和戶籍人口同管理、同服務(wù)、同考核，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款。有關(guān)部門(mén)和用人單位要依法履行農(nóng)民工計(jì)劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任，輸出地要加強(qiáng)農(nóng)民工流出前的計(jì)劃生育宣傳、教育、協(xié)議簽訂和避孕節(jié)育措施的落實(shí)工作，簡(jiǎn)化手續(xù)，免費(fèi)為農(nóng)民工辦理《流動(dòng)人口婚育證明》。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)輸入地和輸出地的信息溝通，建立相關(guān)部門(mén)資源共享的人口數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)輸入地和輸出地農(nóng)民工婚育信息共享。

（二十三）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，保證農(nóng)民工居住場(chǎng)所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，要采取多種形式多渠道積極解決農(nóng)民工居住問(wèn)題，改善其生活條件。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的前提下，企業(yè)可在依法取得的生活服務(wù)設(shè)施用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，農(nóng)民工集中的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可建設(shè)統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的員工宿舍，集約利用土地。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工聚居地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。各地要把長(zhǎng)期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問(wèn)題，納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。在流動(dòng)人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)（村、居）委員會(huì)，建立有統(tǒng)一名稱、有辦公設(shè)備、有工作人員、有經(jīng)費(fèi)保障的規(guī)范的流動(dòng)人口出租房屋管理服務(wù)站，整合各類流動(dòng)人口和出租房屋協(xié)管隊(duì)伍，方便對(duì)流動(dòng)人口和房屋出租戶的登記、辦證，提供免費(fèi)房屋租賃信息和政策、法律咨詢等服務(wù)。擴(kuò)大完善《暫住證》服務(wù)功能，使流動(dòng)人口中的暫住人口憑《暫住證》在生活居住、衛(wèi)生保健、計(jì)劃生育、義務(wù)教育等服務(wù)及經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益保障方面，享有與當(dāng)?shù)鼐用裢葯?quán)利。有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用農(nóng)民工，用人單位和個(gè)人可繳存住房公積金，用于農(nóng)民工購(gòu)買或租賃自住住房。

七、健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制

（二十四）保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會(huì)要有農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理權(quán)利。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會(huì)，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知農(nóng)民工，并通過(guò)適當(dāng)方式行使民主權(quán)利。有關(guān)部門(mén)和單位在評(píng)定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。

（二十五）深化戶籍管理制度改革。逐步地、有條件地解決長(zhǎng)期在城市、城鎮(zhèn)就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題。對(duì)辦理《暫住證》或《居住證》并實(shí)際在我省城市或城鎮(zhèn)連續(xù)居住滿5年，簽訂勞動(dòng)合同，有固定住所，無(wú)違法犯罪記錄的暫住人口，在本人自愿的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)予將戶口遷入實(shí)際居住地派出所。對(duì)獲得設(shè)區(qū)市級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)的外來(lái)務(wù)工人員，在本人自愿的基礎(chǔ)上，優(yōu)先準(zhǔn)予將戶口遷入實(shí)際居住地派出所。對(duì)農(nóng)民工中的縣級(jí)以上勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者，或被評(píng)為見(jiàn)義勇為先進(jìn)個(gè)人，或被企事業(yè)單位聘為高級(jí)管理人才和技術(shù)人員、高級(jí)工以上的高技能人才以及其他有突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)準(zhǔn)予落戶。

（二十六）保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，充分尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)益。任何組織和個(gè)人不得非法侵占農(nóng)民工承包地，也不得以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為由收回承包地。對(duì)非法侵占或違法收回農(nóng)民工承包地的行為，要堅(jiān)決依法予以糾正。農(nóng)民外出務(wù)工期間，所承包土地?zé)o力耕種的，可委托代耕或通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但不能撂荒。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得違背農(nóng)民工意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地，流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)歸農(nóng)民工所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳，也不得以其他方式侵占其收益。

（二十七）加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，至今尚未建立勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的縣（市、區(qū)）要及時(shí)建立機(jī)構(gòu)；已成立的，要不斷充實(shí)力量，提高素質(zhì)，改善執(zhí)法裝備。積極建立勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員隊(duì)伍，勞動(dòng)保障監(jiān)察經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。要依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為，對(duì)用人單位有重大違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的，要向社會(huì)公布。建立勞動(dòng)保障違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度，設(shè)立農(nóng)民工投訴舉報(bào)中心，公布投訴電話，認(rèn)真受理農(nóng)民工舉報(bào)投訴并及時(shí)調(diào)查處理。加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁工作，對(duì)農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，要簡(jiǎn)化程序、加快審理，涉及勞動(dòng)報(bào)酬、工傷待遇的要優(yōu)先審理。

（二十八）做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。要把農(nóng)民工法制宣傳教育工作列為“五五”普法規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象，充分發(fā)揮“148”法律服務(wù)專用電話作用，對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助，要簡(jiǎn)化程序，快速辦理。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，可以適當(dāng)放寬或降低其經(jīng)濟(jì)困難的審查條件。有關(guān)行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動(dòng)、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持律師和相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托，并對(duì)有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減少或免除律師費(fèi)。政府要根據(jù)實(shí)際情況安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。

（二十九）強(qiáng)化工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。用人單位要依法保障農(nóng)民工參加工會(huì)的權(quán)利。要以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以農(nóng)民工為重點(diǎn)對(duì)象，大力推進(jìn)農(nóng)民工集中地區(qū)和行業(yè)、企業(yè)的工會(huì)組建工作，創(chuàng)新建會(huì)形式和方法，推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)以及工程項(xiàng)目工會(huì)、樓宇工會(huì)、市場(chǎng)工會(huì)的建立。要進(jìn)一步建立健全和完善工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機(jī)制，各級(jí)工會(huì)要以勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、勞動(dòng)條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點(diǎn)，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督的作用，完善群眾性勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。

八、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

（三十）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。各地要依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；落實(shí)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。

（三十一）引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向山區(qū)內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)。要在產(chǎn)業(yè)政策上鼓勵(lì)大中城市、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源加工型企業(yè)向山區(qū)內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。山區(qū)內(nèi)陸地區(qū)要在有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的前提下，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三十二）大力開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要切實(shí)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，通過(guò)對(duì)農(nóng)村飲水、沼氣、村容、道路等農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮。加快形成政府支持引導(dǎo)、社會(huì)資金參與、農(nóng)民勞動(dòng)積累相結(jié)合的農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重視利用當(dāng)?shù)卦牧虾蛣趧?dòng)力，注重建設(shè)能夠增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和促進(jìn)農(nóng)民直接增收的中小型項(xiàng)目，立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展資源加工型、勞動(dòng)密集型、科技應(yīng)用型工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向就地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三十三）積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。按照循序漸進(jìn)、節(jié)約用地、集約發(fā)展、合理布局的原則，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，完善公共設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目。發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。

九、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)

（三十四）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省政府建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省農(nóng)民工工作。聯(lián)席會(huì)議由省政府有關(guān)部門(mén)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)群眾團(tuán)體組成，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省勞動(dòng)保障廳。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、分工負(fù)責(zé)，檢查督促對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)政策的落實(shí)。各級(jí)政府也應(yīng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。輸出地和輸入地的基層組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)，共同做好農(nóng)民工的教育、引導(dǎo)和管理工作。

（三十五）建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。做好農(nóng)民工工作的主要責(zé)任在地方，各地都要制定明確的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，并認(rèn)真落實(shí)。各級(jí)政府要建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、子女教育、治安管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍。涉及對(duì)農(nóng)民工實(shí)行免費(fèi)公共就業(yè)管理服務(wù)所需費(fèi)用，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)［2005］36號(hào)）要求，納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍，在現(xiàn)行財(cái)政供給渠道中予以安排。加大對(duì)農(nóng)民工輸出入集中、財(cái)政壓力大的區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支持力度，幫助區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決農(nóng)民工管理工作經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，逐步建立由政府、用人單位和個(gè)人共同承擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制。繼續(xù)支持“就業(yè)扶貧工程”和“國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽(yáng)光工程”，補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大縣、產(chǎn)糧大縣、革命老區(qū)和貧困地區(qū)開(kāi)展短期非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)繼續(xù)以培訓(xùn)券、現(xiàn)金等形式直接補(bǔ)貼給受訓(xùn)農(nóng)民，或通過(guò)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方式補(bǔ)貼給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（三十六）引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)。要引導(dǎo)和組織農(nóng)民工自覺(jué)接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，接受職業(yè)技術(shù)教育，提高科學(xué)技術(shù)文化水平，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。要在農(nóng)民工中開(kāi)展普法宣傳教育，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)法制觀念，知法守法，學(xué)會(huì)利用法律、通過(guò)合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。開(kāi)展職業(yè)道德和社會(huì)公德教育，引導(dǎo)他們愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會(huì)公共道德。開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民工遵守交通規(guī)則、愛(ài)護(hù)公共環(huán)境、講究文明禮貌，培養(yǎng)科學(xué)文明健康的生活方式。進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工要努力適應(yīng)城市工作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和管理規(guī)定，履行應(yīng)盡義務(wù)。

（三十七）發(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)的重要作用。要建設(shè)開(kāi)放型、多功能的城市社區(qū)，在海峽西岸和諧社區(qū)建設(shè)中，著力構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺(tái)。鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社區(qū)自治，增強(qiáng)作為社區(qū)成員的意識(shí)，提高自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力。發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)融合功能，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施，城市公共文化設(shè)施要向農(nóng)民工開(kāi)放，有條件的企業(yè)要設(shè)立農(nóng)民工活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)展多種形式的業(yè)余文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民工的精神生活。

（三十八）加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)管理工作。充分利用和整合統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)、公安、人口計(jì)生、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)的資源，以統(tǒng)計(jì)部門(mén)為主渠道，探索和建立農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作，推進(jìn)農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享，為加強(qiáng)農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。輸入地和輸出地要搞好農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)信息交流和工作銜接。

（三十九）在全社會(huì)形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。社會(huì)各方面都要樹(shù)立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)，開(kāi)展多種形式關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動(dòng)。新聞單位要大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)民工的方針政策，宣傳農(nóng)民工在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型，加強(qiáng)對(duì)保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督。對(duì)優(yōu)秀農(nóng)民工要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。總結(jié)、推廣各地和用人單位關(guān)心、善待農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)和管理水平。

各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹國(guó)家和省關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照本《通知》要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問(wèn)題，確保涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

福建省人民政府 二○○六年七月九日

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