第一篇：關于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導意見

【法規(guī)分類號】112502199707

【標題】關于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導意見

【時效性】有效

【頒布單位】國家體改委

【頒布日期】1997.08.06

【實施日期】1997.08.06

【失效日期】

【內(nèi)容分類】企業(yè)管理

【文號】體改生（１９９７）第９６號

【題注】

【正文】

為了總結(jié)發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的試點經(jīng)驗，引導城市股份合作制企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國務院領導同志的指示精神，國家體改委制定了《關于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導意見》，經(jīng)國務院領導同意，已于近日印發(fā)各地體改委。

《關于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導意見》全文如下：

近些年來，在城市小企業(yè)改革中，各地借鑒農(nóng)村改革的經(jīng)驗，積極試行股份合作制。黨的十四屆三中全會的《決定》明確提出國有小企業(yè)和集體企業(yè)可以實行股份合作制。各地著眼于從整體上搞好國有和集體經(jīng)濟，從明確投資主體、落實產(chǎn)權(quán)責任入手，大膽探索，逐步加快了小企業(yè)改革的步伐，股份合作制成為城市小企業(yè)改制的重要形式，使一大批小企業(yè)煥發(fā)了生機。股份合作制企業(yè)迅速發(fā)展，目前已經(jīng)具有了相當?shù)囊?guī)模。為了總結(jié)實踐經(jīng)驗，明確若干重要問題，推動股份合作制健康發(fā)展，提出如下意見。

一、股份合作制適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。股份合作制符合社會主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平，符合目前國有小企業(yè)和集體企業(yè)的實際狀況，符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開和管理科學的改革方向，在實踐中收到了明顯的效果。實行股份合作制，落實了企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營責任，提高了職工對企業(yè)資產(chǎn)的關心程度和風險意識，增強了企業(yè)的凝聚力，調(diào)動了職工的積極性；促進了政府職能的轉(zhuǎn)變和政企分開，加快了企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體和市場競爭主體的進程；為企業(yè)開辟了一條新的融資渠道，促進了企業(yè)的技術改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、機制轉(zhuǎn)換和企業(yè)管理的改進，提高了企業(yè)經(jīng)濟效益。同時，實行股份合作制對發(fā)展地方經(jīng)濟、增加財政收入、保障職工就業(yè)和保持社會穩(wěn)定起到了積極作用。股份合作制的實踐為深化企業(yè)改革提供了有益的啟示。

二、股份合作制是采取了股份制一些做法的合作經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟中集體經(jīng)濟的一種新的組織形式。在股份合作制企業(yè)中，勞動合作和資本合作有機結(jié)合。勞動合作是基礎，職工共同勞動，共同占有和使用生產(chǎn)資料，利益共享，風險共擔，實行民主管理，企業(yè)決策體現(xiàn)多數(shù)職工的意愿；資本合作采取了股份的形式，是職工共同為勞動合作提供的條件，職工既是勞動者，又是企業(yè)出資人。勞動合作與資本合作相結(jié)合有利于共同勞動條件的改善、企業(yè)競爭能力的提高和勞動者長遠利益的增加。股份合作制是能夠促進生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實現(xiàn)形式，是現(xiàn)階段勞動者創(chuàng)造就業(yè)機會、走向共同富裕的一條重要途徑。

三、股份合作制是在改革中群眾大膽探索、勇于實踐的重大成果。股份合作制企業(yè)既不是股份制企業(yè)，也不是合伙企業(yè)，與一般的合作制企業(yè)也不同，是在實踐中產(chǎn)生并不斷發(fā)展完善的新型的企業(yè)組織形式。發(fā)展股份合作制企業(yè)要尊重群眾的實踐，尊重群眾的意愿，尊重群眾的選擇；要按照積極支持，總結(jié)經(jīng)驗，正確引導，健康發(fā)展的方針，依靠群眾在實踐中積極探索創(chuàng)新。

四、股份合作制企業(yè)是獨立法人，以企業(yè)全部資產(chǎn)承擔民事責任，主要由本企業(yè)職工個

人出資，出資人以出資額為限對企業(yè)的債務承擔責任。

五、職工投資入股。在自愿的基礎上，鼓勵企業(yè)職工人人投資入股，也允許少數(shù)職工暫時不入股。未投資入股的職工可以在企業(yè)增資擴股時投資入股。職工之間的持股數(shù)可以有差距，但不宜過分懸殊。不吸收本企業(yè)以外的個人入股。職工離開企業(yè)時其股份不能帶走，必須在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，其他職工有優(yōu)先受讓權(quán)。

六、職工個人股和職工集體股應在總股本中占大多數(shù)。企業(yè)應當設置職工個人股，還可根據(jù)情況設置職工集體股、國家股、法人股。職工個人股是職工以自己合法財產(chǎn)向本企業(yè)投資所形成的股份。職工集體股是本企業(yè)職工以共有的財產(chǎn)折股或向本企業(yè)投資所形成的股份。國家股、法人股是國家、法人單位已經(jīng)投入的資產(chǎn)折股或新增投資入股所形成的股份。股東不能退股。企業(yè)是否設置國家股、法人股和職工集體股，國家股、法人股的出資人如何保障投資收益，由企業(yè)出資人協(xié)商議定。

七、堅持職工民主管理，職工享有平等權(quán)利。股份合作制企業(yè)實行職工股東大會制度，職工股東大會是企業(yè)的權(quán)力機構(gòu)，應當實行一人一票的表決方式。職工股東大會選舉產(chǎn)生董事會和監(jiān)事會成員。企業(yè)也可不設董事會，由職工股東大會選舉產(chǎn)生或聘任總經(jīng)理。企業(yè)的年度預、決算和利潤分配方案、重大投資事項、企業(yè)分立、合并、解散等重大決策必須經(jīng)職工股東大會批準。股份合作制企業(yè)必須制定章程，章程經(jīng)出資人同意、職工股東大會批準，對出資人、職工股東大會、董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理等具有約束力。

八、董事會是職工股東大會的常設機構(gòu)，向職工股東大會負責。董事長是企業(yè)法定代表人，由董事會選舉產(chǎn)生。除董事長外其他董事應為兼職?？偨?jīng)理可以由董事會聘任，也可以由董事長兼任。總經(jīng)理負責企業(yè)日常工作，向董事會報告工作。不設董事會的企業(yè)，總經(jīng)理是企業(yè)法定代表人，負責企業(yè)經(jīng)營管理，向職工股東大會負責并報告工作。監(jiān)事會負責對董事會和總經(jīng)理及其他管理人員的工作進行監(jiān)督，直接向職工股東大會報告工作。是否設立監(jiān)事會由股東大會決定，不設立監(jiān)事會的企業(yè)應設１至２名監(jiān)事。

九、企業(yè)實行按勞分配與按股分紅相結(jié)合的分配方式。職工工資、獎金分配要遵循“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，工資總額的增長幅度應低于企業(yè)經(jīng)濟效益的增長幅度，職工實際平均工資增長幅度應低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率增長幅度。企業(yè)的稅后利潤應按規(guī)定提取法定公積金和公益金，有條件的企業(yè)還應該提取任意公積金。余下的部分為可分配利潤，實行按股分紅。經(jīng)職工股東大會同意，還可以在可分配利潤中提取一部分進行按勞分紅，用于獎勵對企業(yè)有特殊貢獻的職工。職工集體股的紅利也可以用于按勞分紅，還可以用于補充職工社會保障費用，或用于職工集體股的增資擴股。

十、企業(yè)改制應取得職工代表大會、出資人和主管部門的同意，由企業(yè)提出申請，經(jīng)政府指定的部門審批。

十一、企業(yè)清產(chǎn)核資按國家有關規(guī)定進行，同時應有企業(yè)出資人和職工代表參加。資產(chǎn)評估要由有國家認可資格的評估機構(gòu)進行，評估結(jié)果要經(jīng)過出資人的認可和有關部門的確認。

十二、原有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)可以進行剝離，獨立運作或委托改制后的企業(yè)代管，減輕企業(yè)的負擔。經(jīng)政府批準，可以采取多種途徑，解決企業(yè)改制前離退休人員養(yǎng)老統(tǒng)籌和醫(yī)療費用不足等問題。

十三、按照誰投資誰享有產(chǎn)權(quán)的原則，搞好原有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的界定工作。國家、法人單位等出資人在企業(yè)中的投資及投資收益所形成的所有者權(quán)益歸出資人所有。企業(yè)原有獎金節(jié)余、工資儲備基金，可以折成個人股投入企業(yè)，也可以用于企業(yè)改制前職工的個人補充養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險。

十四、切實保障國有和集體權(quán)益，防止公有財產(chǎn)流失。屬于國家和集體所有的凈資產(chǎn)，在改制時應按市場原則有償轉(zhuǎn)讓，不能將國有、集體的凈資產(chǎn)無償分給個人。轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)的收入，要實行專項管理，用于國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟的投入，可留在改制后的企業(yè)有償使用，也可以作為資本金投入其他企業(yè)。

十五、完成改制或新設立的企業(yè)，應到工商管理部門辦理登記。符合條件、手續(xù)齊全的，工商部門應準予登記，企業(yè)類型為股份合作。已完成股份合作制改造的企業(yè)，但未登記為股份合作類型的，應按要求變更登記。

十六、各地要加強發(fā)展股份合作制企業(yè)工作的領導，解放思想，大膽探索。實行股份合作制是一項重要的制度創(chuàng)新，各地要積極制定實行股份合作制的辦法，抓好組織落實。各級體改部門要主動做好工作，在政府領導下，認真搞好調(diào)查研究，協(xié)調(diào)好有關方面的關系，及時解決實際工作中出現(xiàn)的問題。要采取措施，降低各項收費，減少改制成本。

十七、切實搞好教育和引導工作。企業(yè)改制過程中，要教育職工樹立集體主義和勞動合作觀念，增強主人翁責任感和參與意識；樹立市場競爭觀念，增強風險意識；樹立法制觀念，增強規(guī)范意識。要對企業(yè)領導和有關人員進行培訓，學習國家有關政策和股份合作制的基本規(guī)則，按照國家有關規(guī)定進行股份合作制的運作。

十八、企業(yè)改制后，要圍繞市場需要制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓緊進行改組和技術改造工作，搞好勞動、人事、工資、社會保險等制度改革，加強企業(yè)內(nèi)部管理，制定正確的營銷策略，提高市場競爭能力和經(jīng)濟效益。企業(yè)要正確處理好積累和分配的關系，采取有效措施，增加積累，增強企業(yè)發(fā)展后勁。

十九、股份合作制是小企業(yè)改革的一種有效形式，但不是唯一形式，搞活小企業(yè)可以采取多種形式。各地推進股份合作制，要從實際出發(fā)，扎扎實實地進行，不能盲目追求數(shù)量。有條件的企業(yè)可實行股份合作制，但要做好有關方面的工作，保證改制效果。

二十、城市及縣屬國有小企業(yè)和集體企業(yè)可以按照本《意見》的精神，實行股份合作制。各地應在不違背股份合作制基本特征的前提下，參照國家現(xiàn)行有關規(guī)定，結(jié)合企業(yè)的實際，制定有關配套政策，采取措施積極解決企業(yè)改制中遇到的問題，促進股份合作制企業(yè)健康發(fā)展。

*** 國家信息中心【國家法規(guī)數(shù)據(jù)庫】提供，僅供參考 ***

第二篇：股份合作制企業(yè)改制為有限公司登記工作指導意見

股份合作制企業(yè)改制為有限公司

登記工作指導意見

為了進一步提高注冊官的登記水平、統(tǒng)一操作流程、規(guī)范股份合作制企業(yè)改制登記，特制定本工作指導意見。

一、改制提交材料規(guī)范

１.法定代表人簽署《非公司企業(yè)法人改制登記申請書》（企業(yè)法人加蓋公章）；

２.企業(yè)法人簽署《指定代表或者共同委托代理人的證明》（企業(yè)法人加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復印件；

應標明指定代表或者共同委托代理人的辦理事項、權(quán)限、授權(quán)期限。

３.股東會決議（范本見附件1）；

內(nèi)容包括：改制后公司名稱、公司類型、注冊資本；確認凈資產(chǎn)評估結(jié)果、經(jīng)評估的凈資產(chǎn)中折為改制后公司的實收股本的數(shù)額、超出部分轉(zhuǎn)為資本公積數(shù)額；改制后公司股東的出資額和出資方式；對組織機構(gòu)人員的任免；原企業(yè)債權(quán)債務由改制后的公司承接。

4.法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定企業(yè)按《公司法》改制或變更登記必須報經(jīng)批準的，提交有關的批準文件或者許可證書復印件；

5.企業(yè)債權(quán)銀行出具的金融債權(quán)保全證明文件和人民銀行總行或其派出機構(gòu)出具的確認文件（中小企業(yè)改制提交）；

6.改制后的公司章程；

改制后為有限責任公司的，由全體股東簽署；改制后為國有獨資有限責任公司的，由國務院、地方人民政府或者其授權(quán)的本級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)加蓋公章；改制后為一人有限責任公司的，由股東簽署；改制后為股份有限

公司的，由發(fā)起人簽署或全體董事簽字確認。

7.改制后公司股東或發(fā)起人的主體資格證明或者自然人身份證件復印件；

股東或者發(fā)起人為企業(yè)的，提交營業(yè)執(zhí)照副本復印件；股東或者發(fā)起人為事業(yè)法人的，提交事業(yè)法人登記證書復印件；股東或者發(fā)起人為社團法人的，提交社團法人登記證復印件；股東或者發(fā)起人為民辦非企業(yè)單位的，提交民辦非企業(yè)單位證書復印件；股東或者發(fā)起人為自然人的，提交身份證件復印件；其他股東或者發(fā)起人提交有關法律法規(guī)規(guī)定的資格證明。

8.依法設立的驗資機構(gòu)出具的驗資證明；

1）企業(yè)改制的驗照報告要體現(xiàn)改制。即改制的驗資報告不能按設立公司驗資報告的方式來對有關事項進行表述。企業(yè)改制的驗資報告的正文和附件中的有關內(nèi)容都要體現(xiàn)改制，否則驗資報告就與改制不相符、不配套。

2）驗資報告的意見段及附件中有關對用凈資產(chǎn)折股的表述，要體現(xiàn)資產(chǎn)評估機構(gòu)名稱、評估報告文號、評估基準日、經(jīng)評估的凈資產(chǎn)數(shù)額、股東以凈資產(chǎn)折股出資的數(shù)額、超出認繳部分轉(zhuǎn)為資本公積金的數(shù)額等相關內(nèi)容。注意：其中的評估基準日應在驗資報告出具日的一年內(nèi)，超過一年的，評估報告不能作為驗資依據(jù)。

3）驗資報告的驗資事項說明中，要體現(xiàn)原企業(yè)的凈資產(chǎn)已進入改制后的公司，還要體現(xiàn)與凈資產(chǎn)相關的資產(chǎn)、負債已作了相應的會計處理的內(nèi)容。改制的驗資報告無須對原企業(yè)資產(chǎn)中相關的產(chǎn)權(quán)（如房地產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)證件）過戶問題進行表述（因為原企業(yè)與改制后的公司為同一法人主體）。

4）原出資人將凈資產(chǎn)全部或部分轉(zhuǎn)讓的，不能將受讓方支付的購買金額當作受讓方的出資金額進行驗資，應將受讓方購買的凈資產(chǎn)作為受讓方的出資進行驗資。

9.根據(jù)改制后公司章程的規(guī)定和程序，提交公司董事、監(jiān)事和經(jīng)理的任職文件及身份證件復印件；

有限責任公司提交股東會決議、董事會決議或者其他任免文件，股東會決議由全體股東簽署，董事會決議由公司董事簽字。一人有限責任公司提交股東簽署的決定文件。

10.根據(jù)改制后公司章程的規(guī)定和程序，提交法定代表人的任職證明；

一人有限責任公司提交股東簽署的決定文件、由公司董事簽字的董事會決議或者其他文件。

11.《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》正、副本。

以上各項未注明提交復印件的，應當提交原件；提交復印件的，應當注明“與原件一致”并由企業(yè)簽署，或者由其指定的代表或委托的代理人加蓋公章或簽字。上述復印件中登記機關認為應提交原件核對的，還應提交原件以供核對。

以上涉及股東或者發(fā)起人簽署的，自然人股東或者發(fā)起人由本人簽字；自然人以外的股東或者發(fā)起人加蓋公章。

二、注意事項

1.提交材料中的“企業(yè)債權(quán)銀行出具的金融債權(quán)保全證明文件和人民銀行總行或其派出機構(gòu)出具的確認文件”，可依據(jù)省局《關于認真貫徹執(zhí)行運用工商行政管理職能促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變意見的通知》（省局“新二十條”）第十三條的規(guī)定，在企業(yè)無法提交的情況下，由企業(yè)書面說明情況和其債權(quán)債務由改制的公司法人承繼后，免予提交該文件。

上述優(yōu)惠政策在執(zhí)行過程中，登記機關應注意分別以下情況予以指導：

1）如果申請人在書面說明中明確有金融債務的，應要求其提交債權(quán)銀行的出具的保全證明文件，書面說明中體現(xiàn)以下幾項內(nèi)容：除該項金融債務外無其它金融債務；人民銀行不予出具相關確認文件；改制前企業(yè)的債權(quán)債務由改制的公

司法人承繼；書面說明所表述的內(nèi)容真實，申請人愿為此承擔一切法律責任等。

2）如果申請人在書面說明中明確無金融債務的，書面說明中體現(xiàn)以下幾項內(nèi)容：無金融債務；人民銀行不予出具相關確認文件；改制前企業(yè)的債權(quán)債務由改制的公司法人承繼；書面說明所表述的內(nèi)容真實，申請人愿為此承擔一切法律責任等。

2.企業(yè)在改制時一并申請股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應明確兩者的先后順序。股權(quán)轉(zhuǎn)讓先于改制的，應分開決議，由舊股東按程序要求先決定股權(quán)轉(zhuǎn)讓，新股東會決議改制，辦理改制登記；改制先于股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應分步驟進行，即先行決議改制并辦理改制登記，待登記后再申請股東變更。

3、非公司企業(yè)按《公司法》改制為公司折合的實收股本總額不得高于該企業(yè)的凈資產(chǎn)額。如果經(jīng)評估的凈資產(chǎn)低于折轉(zhuǎn)為實收股本的金額，應由股東補繳并在股東會決議中予以明確。

第三篇：中小企業(yè)企業(yè)服務體系發(fā)展指導意見[范文]

關于加快推進中小企業(yè)服務體系建設的指導意見

點擊數(shù)：

【字體：小 大】 【收藏】 【打印文章】

甘工信發(fā)〔2012〕150號

各市州工信委、科技局、財政局、人社局、國稅局、地稅局：

為加快建立全省中小企業(yè)服務體系，進一步促進全省中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，根據(jù)國務院《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號）和工業(yè)和信息化部《關于加快推進中小企業(yè)服務體系建設的指導意見》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕575號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加快推進中小企業(yè)服務體系建設提出如下指導意見。

一、總體思路和基本原則

總體思路：堅持以科學發(fā)展觀為指導，以服務中小企業(yè)為宗旨，以提高服務能力為核心，以建設公共服務平臺為支撐，以培育服務主體和服務隊伍為重點，以營造良好發(fā)展環(huán)境為目的，發(fā)揮政策引導和市場機制的雙重作用，優(yōu)化資源配置，增強服務功能，拓展服務范圍，提高服務水平，加快建設適應中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長和發(fā)展相適應的服務體系。

基本原則：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。各級中小企業(yè)服務體系管理部

門牽頭負責，有關部門配合，統(tǒng)籌當前和長遠，統(tǒng)籌區(qū)域和行業(yè)，總體規(guī)劃、分步推進、分級培育和梯次發(fā)展。

（二）市場主導，政策扶持。發(fā)揮政策的導向作用，通過扶持、規(guī)范和引導，促進服務機構(gòu)發(fā)展。注重發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，實施多元化投入，市場化運作。

（三）分類指導，突出重點。以加快公益性綜合服務平臺建設為重點，以公共服務平臺網(wǎng)絡建設作為重要抓手，以建立服務協(xié)同作為關鍵環(huán)節(jié)，分類指導和準確定位，按照法律、法規(guī)和政策提供服務，著力解決制約企業(yè)發(fā)展的突出的問題。

（四）整合資源，穩(wěn)步推進。立足甘肅省實際和發(fā)展需求，堅持公益性服務與市場化服務相互促進、共同發(fā)展，發(fā)揮各方面的優(yōu)勢和積極性，整合社會服務資源，鼓勵和引導各類專業(yè)服務機構(gòu)面向中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，推動形成專業(yè)化、社會化的中小企業(yè)服務隊伍，穩(wěn)步推進服務體系建設工作。

二、總體目標和主要任務

總體目標：以中小企業(yè)公共服務為主導，引導社會資本參與，在省、市和有條件的縣（市、區(qū)）推進綜合服務平臺或骨干服務機構(gòu)建設，逐步形成以省級綜合服務平臺為“樞紐”、14個市（州）及產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（集聚區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟區(qū)）綜合服務平臺為“窗口”、重點縣（市、區(qū)）綜合服務平臺及省級服務平臺為“觸角”的全省中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡。通過在線服務、呼叫服務等便捷服務通道，實現(xiàn)開放式服務大廳、虛擬服務與實體服務協(xié)同，以專業(yè)服務隊伍為支撐，為中小企業(yè)提供找得到、用得起、有保證的服務。力爭到“十二五”末，省、市及80%的縣（市、區(qū)）基本形成信息暢通、功能完善、服務協(xié)同、資源共享、對接便捷的中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡；省級中小企業(yè)公共服務示范平臺達到100個。

主要任務：

（一）以公益性綜合服務平臺建設為重點。各級政府要確定公益性的中小企業(yè)服務中心，作為各級綜合服務平臺建設和運營主體。省級中小企業(yè)綜合服務平臺在2012年內(nèi)組建完成，14個市（州）產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（集聚區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟區(qū)）“窗口”服務平臺及重點縣（市、區(qū)）、省級服務平臺的“觸角”在2015年底前全部組建完成。

（二）加大對社會化服務機構(gòu)的培育扶持力度。以資金扶持、服務示范平臺認定為手段，引導社會化中小企業(yè)服務機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化服務，逐步建立起以國家級示范平臺為龍頭，省級示范平臺為骨干，市、縣級示范平臺為基礎的梯級發(fā)展模式。引導中小企業(yè)服務機構(gòu)加強內(nèi)部管理，提高質(zhì)量意識，建立服務質(zhì)量保證制度。鼓勵開展ISO9001等質(zhì)量管理體系認證，建設規(guī)范服務機構(gòu)，服務平臺場地內(nèi)、外應有醒目的服務標識；有公開的服務指南，包括：平臺簡介、重點服務產(chǎn)品、服務流程、辦理時限、服務標準、服務價格、監(jiān)督電話等規(guī)范內(nèi)容；有公開的服務承諾和健全的服務客戶登記及辦理記錄等。

（三）建立服務監(jiān)督評價機制，打造服務品牌。要逐步建立客戶回訪制度，主動聽取被服務企業(yè)的意見，不斷改進和提高服務水平。完善平臺網(wǎng)絡服務監(jiān)督機制，設立監(jiān)督電話和網(wǎng)絡投訴通道，接受企業(yè)和社會公開監(jiān)督。建立激勵機制，完善服務標準和評價指標，依據(jù)服務績效，擇優(yōu)給予服務獎勵、示范認定或政策扶持，促進優(yōu)質(zhì)服務機構(gòu)加快發(fā)展，引導更多機構(gòu)為中小企業(yè)服務。針對創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)的實際需要，不斷開發(fā)服務品種，完善服務手段，增強服務功能，拓展服務領域，創(chuàng)新服務模式，提高知名度和公信力，擴大社會影響，形成區(qū)域服務品牌。

三、服務重點

（一）信息服務。以提供政策、技術、市場等信息為重點，以甘肅省工業(yè)和信息化委員會網(wǎng)站為依托，加快現(xiàn)有中小企業(yè)信息網(wǎng)絡的改造和升級，提高網(wǎng)絡技術水平。開展中小企業(yè)經(jīng)濟運行信息的采集分析和監(jiān)測，加大信息發(fā)布量，建立健全開放、便捷的中小企業(yè)信息服務網(wǎng)絡，建立和完善市、縣兩級相應的網(wǎng)站，并與省網(wǎng)、國家網(wǎng)進行鏈接。實施中小企業(yè)信息化推進工程，提升中小企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷等信息化水平。

（二）投融資服務。推動開展多種形式的銀企對接活動，暢通中小企業(yè)融資信息渠道。為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)投資、融資指導、銀行信貸、貸款擔保、改制上市及信用管理等多層次的融資、擔保服務。突出抓好中小企業(yè)信用擔保體系建設，著力培育一批規(guī)模較大、管理規(guī)范、信用良好的擔保機構(gòu)；完善信用評估和風險控制制度，加強對信用擔保機構(gòu)的監(jiān)管；建立信用擔保激勵和風險補償機制，加強對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務培訓；落實國家有關金融政策，積極推進中小企業(yè)融資平臺建設，推廣新型融資產(chǎn)品，為廣大中小企業(yè)開拓創(chuàng)業(yè)投資、小額貸款、集合債券、集合票據(jù)等多種融資渠道。

（三）創(chuàng)業(yè)服務。按照“創(chuàng)辦小企業(yè)、開發(fā)新崗位、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的要求，以創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設為重點，充分利用和整合現(xiàn)有社會資源，通過新建、改造、重組等多種形式，搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺，鼓勵民間資本參與投資，按照“誰投資、誰受益”的原則，通過市場化運作實施，開展創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、政務代理、投資融資、管理咨詢、市場營銷等服務。

（四）人才與培訓服務。以提高中小企業(yè)經(jīng)營管理水平、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力為重點，強化中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓，提高經(jīng)營管理人員的綜合素質(zhì)與能力，增強企業(yè)競爭力。認真貫徹落實國家各項培訓政策，結(jié)合國家銀河培訓工程，重點支持和培育一批骨干培訓機構(gòu)，完善培訓服務網(wǎng)絡；建立中小企業(yè)培訓專業(yè)師資隊伍；鼓勵和引導中小企業(yè)開展自主培訓。

（五）技術創(chuàng)新和質(zhì)量服務。發(fā)展技術開發(fā)、技術咨詢、產(chǎn)品研發(fā)設計、試驗測試等服務機構(gòu)，為中小企業(yè)的新產(chǎn)品研究開發(fā)和試制、試驗、生產(chǎn)工藝改進、科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)造條件，提高中小企業(yè)技術水平與產(chǎn)品技術含量，促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新能力的提升。在全省產(chǎn)業(yè)集中度較高或具有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)，建立一批為中小企業(yè)服務的技術服務平臺，為中小企業(yè)的發(fā)展提供項目論證、公用設計、研發(fā)、試驗、分析、檢驗檢測、質(zhì)量認證以及公共技術研發(fā)、培訓、咨詢等方面的技術支持與服務，為中小企業(yè)提供開展節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和污染防治技術應用等服務，指導企業(yè)加強能源審計、現(xiàn)場管理，提高清潔生產(chǎn)水平。

（六）管理咨詢服務。以經(jīng)營戰(zhàn)略、組織設計、市場營銷、財稅管理、人力資源、企業(yè)文化、管理信息化、審計認證、企業(yè)內(nèi)部控制等為重點，為企業(yè)提供咨詢診斷服務。組織建立各級中小企業(yè)專家顧問團，為企業(yè)及時、有效做好服務。發(fā)揮大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)的優(yōu)勢，組織有關專家學者及企業(yè)高級管理人員，根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展需求提供管理、市場、財稅等方面的診斷、咨詢和輔導，幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中的問題。

（七）市場開拓服務。著力發(fā)展為中小企業(yè)提供形象策劃、市場推廣、展覽展銷、品牌打造、對外貿(mào)易、國際交流、技術合作、招商引資等專業(yè)服務機構(gòu)。充分發(fā)揮中國國際中小企業(yè)博覽會、亞太經(jīng)合組織（APEC）中小企業(yè)技術交流暨展覽會等各類展會作用，加快合作交流機制的形成。建立中小企業(yè)招商引資項目庫；指導中小企業(yè)參加政府采購等活動。在各級綜合服務中心搭建中小企業(yè)產(chǎn)品技術展示平臺，并加快建立中小企業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上展示平臺。

（八）法律服務。組織專業(yè)法律機構(gòu)，開展面向中小企業(yè)的維權(quán)服務，及時發(fā)布政策信息、宣傳法律知識、提供法律咨詢與援助；建立網(wǎng)上咨詢平臺，設立中小企業(yè)維權(quán)熱線；幫助中小企業(yè)建立健全法律顧問制度。

四、保障措施

（一）加強組織領導。要充分發(fā)揮甘肅省促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室的作用，加強對中小企業(yè)服務體系建設的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領導和政策協(xié)調(diào)；各級政府和有關部門要統(tǒng)一思想，提高認識，明確職責，加大服務體系建設的推進力度；要搞好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)并及時解決影響服務體系建設的突出問題。

（二）加大扶持力度。加大公共財政對服務體系建設的支持力度，推動服務體系建設投入的逐年增長。各級政府要依據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《甘肅省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》的規(guī)定，在財政預算中專門設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，加大對綜合服務平臺建設的支持，尤其要加大對小型微型企業(yè)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)公共服務機構(gòu)的支持。根據(jù)財政部、國家稅務總局等部門的有關稅收規(guī)定，對符合條件的中小企業(yè)服務機構(gòu)，特別是國家級示范平臺，可申請享受相關稅收優(yōu)惠政策。通過服務獎勵和服務補貼等方式，鼓勵專業(yè)服務機構(gòu)為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。

（三）加強規(guī)范引導。要開放服務市場，引入競爭機制，建立健全服務資質(zhì)標準、服務登記制度、服務評價制度等，規(guī)范服務行為，提高服務質(zhì)量，引導服務市場健康發(fā)展。要組織認定一批管理規(guī)范、服務優(yōu)質(zhì)、業(yè)績突出、信譽良好具有示范帶動作用和可持續(xù)發(fā)展能力的服務機構(gòu)，并向社會公布，增強社會約束力，提高各類服務機構(gòu)的服務能力和水平。

（四）加強隊伍培訓。各地區(qū)和有關部門單位要立足工作實際，加強對工作人員的培訓，更新觀念，理清思路，提高指導服務體系建設的能力。要加強核心服務機構(gòu)人員的培訓，優(yōu)化人員素質(zhì)與結(jié)構(gòu)，增強自我發(fā)展能力、服務創(chuàng)新能力、綜合帶動能力和組織協(xié)調(diào)能力。要加強專業(yè)服務隊伍培養(yǎng)，提高具有專業(yè)資質(zhì)執(zhí)業(yè)人員在服務機構(gòu)中的比例。

（五）加大宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，加大對服務機構(gòu)、綜合平臺工作及服務企業(yè)典型事例的宣傳，營造有利于服務機構(gòu)加快發(fā)展的氛圍。要通過召開現(xiàn)場會、座談會、培訓班等多種形式，加強服務體系建設工作交流，相互學習，相互促進。積極學習借鑒國內(nèi)外服務體系建設的成功經(jīng)驗，開闊思路，創(chuàng)新方式，不斷提高服務體系建設水平。

二〇一二年三月十二日

省工業(yè)和信息化委員會 隴ICP備06000544號

第四篇：股份合作制企業(yè)概念

股份合作制企業(yè)概念

股份合作制企業(yè)：是以合作制為基礎，實行以勞動合作與資本合作相結(jié)合，按勞分配與按股分紅相結(jié)合，職工共同勞動，共同占有生產(chǎn)資料，利益共享，風險共擔，股權(quán)平等，民主管理的企業(yè)法人組織。

股份合作制企業(yè)應具備的條件

(一)股東必須是2個（含2個）以上；職工個人股和集體共有股的比例不得低于51%。

(二)注冊資金要求：最低要求3萬元，特定的行業(yè)從相關規(guī)定。

股份合作制企業(yè)注冊資金超出法律、法規(guī)規(guī)定的最低限額部分，可以分期繳付。超出部分一次性繳付的，應當在企業(yè)設立之日起1年內(nèi)繳足。超出部分分兩期繳付的，第一期應當在企業(yè)設立之日起6個月內(nèi)繳付未繳部分的50%，第二期應當在企業(yè)設立之日起3年內(nèi)全部繳足。

如何保證股東間的利益？

1、首先，股東無論大小是平等的，一方面體現(xiàn)于股東基于股東資格而按其所持有的股份的性質(zhì)和數(shù)額在公司中享受平等待遇。其次，股東平等是以股份平等來表示的，就某一股份而言，不論其持有者的身份地位如何，其所含有的權(quán)利是相同的。如果多數(shù)股東不是善意的從整個公司的利益出發(fā)，而是通過剝奪少數(shù)股東利益方式獲得自身的利益，法律將基于公平原則給予救濟從而維護小股東的合法權(quán)益。

2、股東作為出資者往往不愿意放棄對自己資產(chǎn)的管理。因此而組成了議事機構(gòu)——股東會。通過股東會，委派股東信任的人管理公司。于是產(chǎn)生了公司的執(zhí)行機構(gòu)——董事會。董事會任命管理專家具體行使管理職能，這就是經(jīng)理班子。股東為了監(jiān)督董事會的行為不會危害股東的合法權(quán)益，應成立監(jiān)督機構(gòu)——監(jiān)事會或設立監(jiān)事。公司內(nèi)部若形成了這種相互激勵、相互約束的運行體系，股東的權(quán)益就能最大限度地得到保障。

各個股東間是否需要簽訂合同?

應當簽署必要的合同

第五篇：國務院關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見

《國務院關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》

（國發(fā)[2006] 10號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：社區(qū)衛(wèi)生服務是城市衛(wèi)生工作的重要組成部分，是實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健目標的基礎環(huán)節(jié)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)與醫(yī)院和預防保健機構(gòu)分工合理、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務體系，對于堅持預防為主、防治結(jié)合的方針，優(yōu)化城市衛(wèi)生服務結(jié)構(gòu)，方便群眾就醫(yī)，減輕費用負擔，建立和諧醫(yī)患關系，具有重要意義。

改革開放以來，我國城市衛(wèi)生事業(yè)有了很大發(fā)展，服務規(guī)模不斷擴大，科技水平不斷提高，醫(yī)療條件明顯改善，疾病防治能力顯著增強，為增進人民健康發(fā)揮了重要作用。同時，在城市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中還存在優(yōu)質(zhì)資源過分向大醫(yī)院集中，社區(qū)衛(wèi)生服務資源短缺、服務能力不強、不能滿足群眾基本衛(wèi)生服務需求等問題。這是造成群眾看病難、看病貴的重要原因之一。為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化城市衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，努力滿足群眾的基本衛(wèi)生服務需求，制定以下指導意見：

一、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持為人民健康服務的方向，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務作為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、有效解決城市居民看病難、看病貴問題的重要舉措，作為構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務體系的基礎，著力推進體制、機制創(chuàng)新，為居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟的公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務。

（二）基本原則。——堅持社區(qū)衛(wèi)生服務的公益性質(zhì)，注重衛(wèi)生服務的公平、效率和可及性。——堅持政府主導，鼓勵社會參與，多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。——堅持實行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，立足于調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源、輔以改擴建和新建，健全社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。——堅持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療并重，中西醫(yī)并重，防治結(jié)合?！獔猿忠缘胤綖橹?，因地制宜，探索創(chuàng)新，積極推進。

（三）工作目標。到2010年，全國地級以上城市和有條件的縣

1級市要建立比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系。具體目標是：社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)設置合理，服務功能健全，人員素質(zhì)較高，運行機制科學，監(jiān)督管理規(guī)范，居民可以在社區(qū)享受到疾病預防等公共衛(wèi)生服務和一般常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務。東中部地區(qū)地級以上城市和西部地區(qū)省會城市及有條件的地級城市要加快發(fā)展，力爭在二三年內(nèi)取得明顯進展。

二、推進社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設

（四）堅持公益性質(zhì)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務功能。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)提供公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務，具有公益性質(zhì)，不以營利為目的。要以社區(qū)、家庭和居民為服務對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務重點，以主動服務、上門服務為主，開展健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發(fā)病的診療服務。

（五）堅持政府主導、鼓勵社會參與，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。地方政府要制訂發(fā)展規(guī)劃，有計劃、有步驟地建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站為主體，以診所、醫(yī)務所（室）、護理院等其他基層醫(yī)療機構(gòu)為補充的社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。在大中型城市，政府原則上按照3-10萬居民或按照街道辦事處所轄范圍規(guī)劃設置1所社區(qū)衛(wèi)生服務中心，根據(jù)需要可設置若干社區(qū)衛(wèi)生服務站。社區(qū)衛(wèi)生服務中心與社區(qū)衛(wèi)生服務站可實行一體化管理。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)主要通過調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源，對政府舉辦的一級、部分二級醫(yī)院和國有企事業(yè)單位所屬醫(yī)療機構(gòu)等基層醫(yī)療機構(gòu)進行轉(zhuǎn)型或改造改制設立?，F(xiàn)有衛(wèi)生資源不足的，應加以補充和完善。要按照平等、競爭、擇優(yōu)的原則，統(tǒng)籌社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)發(fā)展，鼓勵社會力量參與發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，充分發(fā)揮社會力量舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的作用。

（六）建立社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)與預防保健機構(gòu)、醫(yī)院合理的分工協(xié)作關系。調(diào)整疾病預防控制、婦幼保健等預防保健機構(gòu)的職能，適宜社區(qū)開展的公共衛(wèi)生服務交由社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)承擔。疾病預防控制、婦幼保健等預防保健機構(gòu)要對社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)提供業(yè)務指導和技術支持。實行社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)與大中型醫(yī)院多種形式的聯(lián)合與合作，建立分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，探索開展社區(qū)首診制試點，由社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)逐步承擔大中型醫(yī)院的一般門診、康復和護理等服務。

（七）加強社區(qū)衛(wèi)生服務隊伍建設。加強高等醫(yī)學院校的全科醫(yī)學、社區(qū)護理學科教育，積極為社區(qū)培訓全科醫(yī)師、護士，鼓勵高等醫(yī)學院校畢業(yè)生到社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)服務。完善全科醫(yī)師、護士等衛(wèi)生技術人員的任職資格制度，制訂聘用辦法，加強崗位培訓，開展規(guī)范化培訓，提高人員素質(zhì)和專業(yè)技術能力。要采取多種形式鼓勵和組織大中型醫(yī)院、預防保健機構(gòu)、計劃生育技術服務機構(gòu)的高、中級衛(wèi)生技術人員定期到社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)提供技術指導和服務，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)要有計劃地組織衛(wèi)生技術人員到醫(yī)院和預防保健機構(gòu)進修學習、參加學術活動。鼓勵退休醫(yī)護人員依照有關規(guī)定參與社區(qū)衛(wèi)生服務。

（八）完善社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)屬于事業(yè)單位，要根據(jù)事業(yè)單位改革原則，改革人事管理制度，按照服務工作需要和精干、效能的要求，實行定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核的辦法。對工作績效優(yōu)異的人員予以獎勵；對經(jīng)培訓仍達不到要求的人員按國家有關規(guī)定解除聘用關系。要改革收入分配管理制度，實行以崗位工資和績效工資為主要內(nèi)容的收入分配辦法，加強和改善工資總額管理。社區(qū)衛(wèi)生服務從業(yè)人員的收入不得與服務收入直接掛鉤。各地區(qū)要積極探索建立科學合理的社區(qū)衛(wèi)生服務收支運行管理機制，規(guī)范收支管理，有條件的可實行收支兩條線管理試點。地方政府要按照購買服務的方式，根據(jù)社區(qū)服務人口、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)提供的公共衛(wèi)生服務項目數(shù)量、質(zhì)量和相關成本核定財政補助；尚不具備條件的可以按人員基本工資和開展公共衛(wèi)生服務所需經(jīng)費核定政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)財政補助，并積極探索、創(chuàng)造條件完善財政補助方式。各地區(qū)要采取有效辦法，鼓勵藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)、供應質(zhì)優(yōu)價廉的社區(qū)衛(wèi)生服務常用藥品，開展政府集中采購、統(tǒng)一配送、零差率銷售藥品和醫(yī)藥分開試點。

（九）加強社區(qū)衛(wèi)生服務的監(jiān)督管理。規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的設置條件和標準，依法嚴格社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、從業(yè)人員和技術服務項目的準入，明確社區(qū)衛(wèi)生服務范圍和內(nèi)容，健全社區(qū)衛(wèi)生服務技術操作規(guī)程和工作制度，完善社區(qū)衛(wèi)生服務考核評價制度，推進社區(qū)衛(wèi)生服務信息管理系統(tǒng)建設。加強社區(qū)衛(wèi)生服務的標準化建設，對不符合要求的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)和工作人員，要及時調(diào)整、退出，保證服務質(zhì)量。加強社區(qū)衛(wèi)生服務執(zhí)業(yè)監(jiān)管，建立社會民主監(jiān)督制度，將接受服務居民的滿意度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)和從業(yè)人員業(yè)績的重要標準。發(fā)揮行業(yè)自律組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為等作用。加強藥品、醫(yī)療器械管理，確保醫(yī)藥安全。嚴格財務管理，加強財政、審計監(jiān)督。

（十）發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務中的優(yōu)勢與作用。加強社區(qū)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務能力建設，合理配備中醫(yī)藥或民族醫(yī)藥專業(yè)技術人員，積極開展對社區(qū)衛(wèi)生服務從業(yè)人員的中醫(yī)藥基本知識和技能培訓，推廣和應用適宜的中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥技術。在預防、醫(yī)療、康復、健康教育等方面，充分利用中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥資源，充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢。

三、完善發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的政策措施

（十一）制訂實施社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展規(guī)劃。地方政府要制訂社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展中長期規(guī)劃和發(fā)展計劃，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，落實規(guī)劃實施的政策措施。在城市新建和改建居民區(qū)中，社區(qū)衛(wèi)生服務設施要與居民住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步投入使用。市轄區(qū)人民政府原則上不再舉辦醫(yī)院，著力于發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。

（十二）加大對社區(qū)衛(wèi)生服務的經(jīng)費投入。各級政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務籌資和投入機制，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務的投入力度。地方政府要為社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)提供必要的房屋和醫(yī)療衛(wèi)生設備等設施，對業(yè)務培訓給予適當補助，并根據(jù)社區(qū)人口、服務項目和數(shù)量、質(zhì)量及相關成本核定預防保健等社區(qū)公共衛(wèi)生服務經(jīng)費補助。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的離退休人員費用，在事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革前，由地方政府根據(jù)有關規(guī)定予以安排。地方政府要根據(jù)本地實際情況進一步加大力度安排社區(qū)公共衛(wèi)生服務經(jīng)費，并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步增加。中央財政從2007年起對中西部地區(qū)發(fā)展社區(qū)公共衛(wèi)生服務按照一定標準給予補助。中央對中西部地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的基礎設施建設、基本設備配置和人員培訓等給予必要支持。

（十三）發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務在醫(yī)療保障中的作用。按照“低水平、廣覆蓋”的原則，不斷擴大醫(yī)療保險的覆蓋范圍，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點管理辦法和醫(yī)療費用結(jié)算辦法，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)的范

圍，將符合規(guī)定的醫(yī)療服務項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，引導參保人員充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務。探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的城市醫(yī)療救助制度。

（十四）落實有關部門職責，促進社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展。各有關部門要切實履行職責，共同推進社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展。

——衛(wèi)生部門負責制訂社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展規(guī)劃、準入標準和管理規(guī)范，制訂社區(qū)公共衛(wèi)生服務項目，加強行業(yè)監(jiān)督管理。按照國家有關規(guī)定，組織開展社區(qū)衛(wèi)生服務從業(yè)人員崗位培訓和繼續(xù)教育。

——機構(gòu)編制部門牽頭研究制訂政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)人員編制標準的意見。

——發(fā)展改革部門負責將社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)需要安排社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)基礎設施建設投資。價格部門研究制訂社區(qū)衛(wèi)生服務收費標準和藥品價格管理辦法?！逃块T負責全科醫(yī)學和社區(qū)護理學科教育，將社區(qū)衛(wèi)生服務技能作為醫(yī)學教育的重要內(nèi)容。

——民政部門負責將社區(qū)衛(wèi)生服務納入社區(qū)建設規(guī)劃，探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的城市醫(yī)療救助制度，做好社區(qū)衛(wèi)生服務的民主監(jiān)督工作。

——財政部門負責制訂社區(qū)衛(wèi)生服務的財政補助政策及財務收支管理辦法。

——人事部門負責完善全科醫(yī)師、護士等衛(wèi)生技術人員的任職資格制度，制訂社區(qū)全科醫(yī)師、護士等衛(wèi)生技術人員的聘用辦法和吸引優(yōu)秀衛(wèi)生人才進社區(qū)的有關政策。

——勞動保障部門負責制訂促進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人員到社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)就診的有關政策措施。

——建設（規(guī)劃）部門負責按照國家有關標準，將社區(qū)衛(wèi)生服務設施納入城市建設規(guī)劃，并依法加強監(jiān)督。

——人口和計劃生育部門負責社區(qū)計劃生育技術服務的指導和管理。

——食品藥品監(jiān)管部門負責社區(qū)衛(wèi)生服務所需藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督管理。

——中醫(yī)藥部門負責制訂推動中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥為社區(qū)居民服務的有關政策措施。

四、加強對社區(qū)衛(wèi)生服務工作的領導

（十五）發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務是政府履行社會管理和公共服務職能的一項重要內(nèi)容，主要責任在地方政府。地方政府要充分認識發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務對于維護居民健康、促進社區(qū)和諧的重要意義，認真貫徹落實國家有關方針政策，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務納入政府工作目標考核。要成立以政府分管領導為組長、各有關部門負責同志參加的領導小組，加強對社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展工作的領導。省級人民政府要按照指導意見要求，結(jié)合本地實際，制訂貫徹落實的具體政策措施，層層明確責任，加強調(diào)查研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督查指導，落實工作任務。國務院成立由負責衛(wèi)生工作的國務院副總理任組長的城市社區(qū)衛(wèi)生工作領導小組，研究制訂促進社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展的方針和政策措施，研究解決工作中的重大問題，加強對地方社區(qū)衛(wèi)生服務工作的檢查指導，推動社區(qū)衛(wèi)生服務持續(xù)健康發(fā)展。

二○○六年二月二十一日