021年XX縣農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作實(shí)施方案

為切實(shí)做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障，制定本工作方案。

一、總體要求

堅(jiān)持“安全為本、因地制宜、農(nóng)戶主體、提升質(zhì)量”原則，在保持政策穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，逐步建立健全住房安全保障長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、工作目標(biāo)

（一）年度任務(wù)。

2021年全縣計(jì)劃完成農(nóng)村危房改造任務(wù)XX戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要對新出現(xiàn)的農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象危房，結(jié)合涉農(nóng)財(cái)政資金統(tǒng)籌等相關(guān)政策，及時(shí)予以解決，確保應(yīng)改盡改。

（二）保障對象。

農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村脫貧享受政策戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、嚴(yán)重困難戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員。對農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。

（三）工作程序。

農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全未保障的，可由農(nóng)戶向村委會(huì)（社區(qū)）提出申請，按照村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批工作程序，對經(jīng)鑒定或評定住房屬C、D級(jí)或無房戶予以支持。對于保障對象本人無法提出申請的，由村委會(huì)（社區(qū)）幫其提出申請。

（四）保障方式。

根據(jù)房屋危險(xiǎn)程度和農(nóng)戶意愿選擇修繕加固、拆除重建或選址新建等方式實(shí)施改造。對于已實(shí)施過危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，有條件的可將其再次納入支持范圍。但已納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造政策。

鼓勵(lì)采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用。村集體也可盤活閑置安全房屋，向符合條件的保障對象進(jìn)行租賃或置換，地方政府可給予租賃或置換補(bǔ)貼。

三、工作要求

（一）改造面積。

改造標(biāo)準(zhǔn)為面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全、基本功能齊全。拆除重建或新建房屋建筑面積不得低于20平米，原則上1至3人戶控制在40—60平米。各地可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行細(xì)化，但不得因建房原因致使脫貧群眾返貧。

（二）改造要求。

農(nóng)村危房改造應(yīng)同步達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。對7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)既有住房不能達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求的農(nóng)村低收入人群，引導(dǎo)因地制宜選擇拆除重建、加固改造等方式改造，確保符合當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求。鼓勵(lì)對新建農(nóng)房、既有住房采取節(jié)能改造，提高節(jié)能水平。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在確保房屋基本安全前提下，加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)，提升農(nóng)房品質(zhì)，完善使用功能。鼓勵(lì)有條件地區(qū)推廣綠色建材和新型建造方式，推進(jìn)水沖式廁所入戶改造和建設(shè)。

（三）質(zhì)量安全管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要按《XX省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》《XX市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的意見》等文件要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)人員培訓(xùn)，建立技術(shù)幫扶機(jī)制，落實(shí)農(nóng)房安全性鑒定相關(guān)技術(shù)要求。因地制宜編制符合安全要求及農(nóng)民生活習(xí)慣的通用圖集，免費(fèi)供農(nóng)戶參考，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇低成本改造方式。加強(qiáng)現(xiàn)場巡查、指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，做好監(jiān)督驗(yàn)收，確保改造房屋安全。

（四）把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要于9月底前完成全部危房任務(wù)，完善相關(guān)檔案新。縣住建局將加強(qiáng)抽查核實(shí)，對發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指導(dǎo)整改。

（五）動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要依托村“兩委”健全完善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，跟蹤住房安全保障情況。建立農(nóng)房定期體檢制度，在完成改造計(jì)劃基礎(chǔ)上，對于新發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)對象住房安全問題要及時(shí)建立臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)一戶，解決一戶，切實(shí)保障住房安全。

（六）檔案管理。

加強(qiáng)危改農(nóng)戶檔案管理，健全紙質(zhì)檔案。包括農(nóng)戶申請、身份證明、縣鄉(xiāng)村三級(jí)審核評議及公示資料、住房等級(jí)鑒定表、三方服務(wù)協(xié)議、質(zhì)量安全巡查記錄、竣工驗(yàn)收表、資金撥付憑證等。

（七）監(jiān)督和激勵(lì)引導(dǎo)。

落實(shí)縣鄉(xiāng)村三級(jí)公示制度，將保障對象基本信息、審查環(huán)節(jié)等進(jìn)行公示。加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和索要好處費(fèi)等違法違規(guī)違紀(jì)行為。

四、加強(qiáng)資金保障和管理

（一）強(qiáng)化資金籌措。

建立農(nóng)戶主體、政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶多元化資金籌措機(jī)制。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)房保險(xiǎn)政策，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立“農(nóng)村住房安全保險(xiǎn)”，減輕自然災(zāi)害等影響。加大信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向獲得危房改造政策支持農(nóng)戶提供貸款支持，地方可視情給予財(cái)政貼息等政策支持。

（二）明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

省級(jí)危房改造資金納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍，各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，將危房改造補(bǔ)助資金和排查、危房鑒定、第三方核查、農(nóng)戶檔案管理等工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參考如下：

1.修繕加固危房，戶均補(bǔ)助一般不低于0.8萬元。

2.拆除重建或選址新建房屋，戶均補(bǔ)助一般不低于1.8萬元。

3.對抗震不達(dá)標(biāo)非C、D級(jí)既有住房實(shí)施抗震改造，戶均補(bǔ)助一般不低于0.8萬元。

4.對非C、D級(jí)既有住房實(shí)施節(jié)能改造，戶均補(bǔ)助一般不低于0.4萬元。

以上實(shí)際費(fèi)用不足補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際補(bǔ)助。

（三）完善支付方式。

完善資金支付方式，全面推行縣級(jí)財(cái)政直接將補(bǔ)助資金支付到危改戶“一本通”賬戶制度，原則竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi)完成支付。對于政府統(tǒng)一組織實(shí)施改造，以及統(tǒng)建集體周轉(zhuǎn)房等措施，可在明確改造標(biāo)準(zhǔn)、征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，將補(bǔ)助資金直接支付給施工單位。

（四）加強(qiáng)資金管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定使用農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍。

需按照財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制有關(guān)要求，及時(shí)將資金分配、撥付等信息錄入監(jiān)控系統(tǒng)，切實(shí)加快資金支付進(jìn)度，提高資金使用效率。

五、強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

相關(guān)部門要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，形成工作合力，住建部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)危房改造工作，組織編制安全性鑒定、質(zhì)量安全管理等政策規(guī)定和技術(shù)要求并組織實(shí)施；財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排補(bǔ)助資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管；民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭；鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)認(rèn)定脫貧享受政策戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及嚴(yán)重困難戶。各部門要合理安排工作計(jì)劃，積極推進(jìn)實(shí)施，統(tǒng)籌做好調(diào)配。

（二）加大督促檢查。

縣住建部門將根據(jù)實(shí)際，開展督導(dǎo)檢查，確保工作落實(shí)落地；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要對明查暗訪、第三方核查以及巡視、審計(jì)、群眾反映等發(fā)現(xiàn)的問題，建立臺(tái)賬，限期整改，確保整改到位。

（三）加強(qiáng)日常管理。

進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理與技術(shù)力量，建立農(nóng)房全生命周期管理制度，充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村“兩委”，落實(shí)安全日常巡查、改造過程技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督職責(zé)。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的培訓(xùn)和管理，提升房屋建設(shè)管理水平，為農(nóng)戶提供技術(shù)支持。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立長效機(jī)制。

（四）完善工作調(diào)度。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同相關(guān)部門對任務(wù)完成情況實(shí)行定期調(diào)度通報(bào)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每月30日前匯總本月危房改造進(jìn)度情況報(bào)送至縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、民政局、鄉(xiāng)村振興局。