第一篇：公共事業(yè)管理倫理和公共事業(yè)品德2010.ppt.Convertor

第六章公共事業(yè)管理倫理

教學(xué)要求：

理解公共事業(yè)管理倫理的含義、構(gòu)成、內(nèi)容和特點(diǎn)，掌握公共事業(yè)倫理建設(shè)的原則和途徑。

教學(xué)內(nèi)容：

第一節(jié)公共事業(yè)管理倫理

第二節(jié)公共事業(yè)倫理建設(shè)

第一節(jié)公共事業(yè)管理倫理

一、公共事業(yè)管理倫理的概念

1.倫理與道德

倫理:處理人與人之間相互關(guān)系應(yīng)遵循的道德和規(guī)范。

孟子主張“人倫”，指處理人際關(guān)系的行為準(zhǔn)則

倫理具有廣泛性、普遍性、滲透于各種社會(huì)關(guān)系中，從范圍上看，包括兩個(gè)方面：社會(huì)基本規(guī)范的倫理：

社會(huì)公民都要遵循的最為基本的價(jià)值準(zhǔn)則和行為規(guī)范。

特殊領(lǐng)域規(guī)范的倫理：

特殊領(lǐng)域的倫理規(guī)范，如企業(yè)倫理、行政倫理、公共事業(yè)倫理。

“愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”基本道德規(guī)范--《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》

道德:是一種特殊的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，是依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們內(nèi)心的信念來維系的，表現(xiàn)為善惡對(duì)立的心理意識(shí)、原則規(guī)范和行為活動(dòng)的總和。

有兩種東西，我們愈是時(shí)常反復(fù)地思索，它就愈是給人的心靈注入時(shí)時(shí)翻新、有增無減的贊嘆和敬畏，這就是我們頭上的星空和心中的道德。

——[德]康德

2.公共事業(yè)管理倫理的概念

定義:公共事業(yè)組織及其成員在公共事業(yè)管理活動(dòng)中形成的善惡觀念、價(jià)值取向、價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)、情感表達(dá)方式和行為習(xí)慣的總和。

可以從以下三個(gè)個(gè)方面來理解：

（1）主體是社會(huì)化角色，承擔(dān)社會(huì)管理職能；

（2）主體有必要接受倫理規(guī)范的約束，這是由公共事業(yè)管理在社會(huì)活動(dòng)中的特殊地位及其影響力決定的；

（3）主要表現(xiàn)為職業(yè)倫理。

二、公共事業(yè)管理倫理的構(gòu)成1.公共事業(yè)倫理意識(shí)

（1）準(zhǔn)則意識(shí)

公共事業(yè)管理主體的原則立場(chǎng)和根本態(tài)度。

（2）責(zé)任意識(shí)

公共事業(yè)主體如何看待公共事業(yè)管理的責(zé)、權(quán)、利，是公共事業(yè)倫理的核心。

（3）目標(biāo)意識(shí)

公共事業(yè)管理目標(biāo)，是激勵(lì)人們進(jìn)取的精神動(dòng)力。

2.公共事業(yè)倫理實(shí)踐

公共事業(yè)管理主體在特定的環(huán)境條件下實(shí)施的職業(yè)行為,該職業(yè)行為具有倫理意義。

3.公共事業(yè)倫理評(píng)價(jià)

人們?cè)谏鐣?huì)政治生活中依據(jù)一定的歷史時(shí)期公共倫理標(biāo)準(zhǔn)，通過社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣和

內(nèi)心信念的作用，對(duì)整個(gè)公共事業(yè)管理系統(tǒng)的現(xiàn)狀進(jìn)行價(jià)值評(píng)判。

三、公共事業(yè)管理倫理的特點(diǎn)

（1）公益性

（2）服務(wù)性

（3）交互主體性

2.公共事業(yè)倫理規(guī)范的特點(diǎn)

（1）公共事業(yè)倫理規(guī)范是主觀與客觀的統(tǒng)一

（2）公共事業(yè)倫理是自律與他律的統(tǒng)一

四、公共事業(yè)管理倫理的具體內(nèi)涵

（1）嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律

（2）維護(hù)和增進(jìn)公共利益

（3）以公眾為本提供服務(wù)

（4）勇于承擔(dān)公共責(zé)任

（5）高尚的敬業(yè)精神

我教書是因?yàn)閻壑腔?，而不是為賺錢?！猍希臘]蘇格拉底

第二節(jié)公共事業(yè)管理倫理建設(shè)

一、加強(qiáng)公共事業(yè)管理倫理建設(shè)的必要性

1.缺乏“服務(wù)第一”的觀念，表現(xiàn)出比較濃厚的“官本位”意識(shí)

2.尚未確立正確的權(quán)力與業(yè)務(wù)觀念

3.沒有按照公共事業(yè)所特有的行為規(guī)范來開展工作

二、加強(qiáng)公共事業(yè)倫理建設(shè)的原則

1.服務(wù)原則

為人民服務(wù)既是我國(guó)道德建設(shè)的核心，也是我國(guó)公共事業(yè)倫理道德建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和根本目的。

2.公正原則

要協(xié)調(diào)個(gè)人與他人、與社會(huì)的利益沖突，推動(dòng)社會(huì)和諧健康發(fā)展。

3.效率原則

要注重公共事業(yè)管理的實(shí)際效果。

4.開拓創(chuàng)新原則

三、公共事業(yè)管理倫理建設(shè)的內(nèi)容與途徑

1.公共事業(yè)管理倫理建設(shè)的內(nèi)容

（1）規(guī)范建設(shè)

（2）主體建設(shè)

（3）評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

2.公共事業(yè)管理倫理建設(shè)的途徑

1.自律分析

第一層次的自律已經(jīng)成為行為主體的人格，使他超越一切監(jiān)督而達(dá)到自為的境界；第二層次的自律是輿論監(jiān)督和道德規(guī)范約束的結(jié)果；

第三層次的自律是法律約束和權(quán)威監(jiān)督的結(jié)果。

2.道德驅(qū)動(dòng)的自律

道德驅(qū)動(dòng)的自律是以事業(yè)心、使命感、社會(huì)責(zé)任

感、人生理想和價(jià)值觀為基礎(chǔ)的自律。

3.制度驅(qū)動(dòng)的自律

制度化自律是在多元約束的基礎(chǔ)上，在行為主體與外部環(huán)境長(zhǎng)期互動(dòng)過程中形成的自律。

多元約束機(jī)制包括完善的監(jiān)督機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

制度化自律不僅意味著自律成為少數(shù)高尚者的自覺行動(dòng)，更重要意味著自律成為多數(shù)“理性經(jīng)濟(jì)人”在外界約束下唯一理性選擇。

案例：老者咽痰

在青島市，曾發(fā)生過一個(gè)有趣的故事，一個(gè)老者在大街上行走，咳嗽一聲，口中有痰，張口欲吐，無意中瞥見罰款人員正緊盯著他，手中已洋洋得意地拿著一張開出的罰款單，單等老者吐痰后罰款。讓人意想不到的是老者卻把痰生生咽了回去。之后，老者咽痰成了人們的笑談。

“隨地吐痰”吐出了什么？吐出了不文明行為，更吐出了根治不良衛(wèi)生習(xí)慣的必要性。

3.制度化自律的實(shí)現(xiàn)

政府應(yīng)該為公共事業(yè)組織制度化自律創(chuàng)造條件，保障有效制度的持續(xù)完善和執(zhí)行：

（1）建立完善的法律框架

（2）完善和改進(jìn)規(guī)制

（3）政府自身的法制化

案例：醫(yī)德醫(yī)術(shù)重于紅包

沈陽市第五醫(yī)院的王某某、趙某某和楊某某三位醫(yī)生，負(fù)責(zé)為穆姓患者治療。手術(shù)前，穆某就一直想給醫(yī)生們送個(gè)紅包，但苦于沒有機(jī)會(huì)，紅包未送出去，穆某的心里總是忐忑不安。手術(shù)前一天，楊醫(yī)生找到穆某，要與他談一談次日手術(shù)的情況，目的是為穆某鼓氣。穆某認(rèn)為這是個(gè)送紅包的好機(jī)會(huì)。于是，便在當(dāng)晚的談話結(jié)束時(shí)，將一個(gè)裝由300元錢的紅包送給了楊醫(yī)生，楊拒絕了紅包，并嚴(yán)厲的對(duì)穆某講，收紅包是職業(yè)道德和醫(yī)院規(guī)定所不允許的。穆某只得收回紅包，但心里仍是七上八下。第二天，穆某的手術(shù)按計(jì)劃完成。

時(shí)間一晃就過了四年，當(dāng)初與穆某一樣的癌癥患者，現(xiàn)在大多已離開了人世，而穆某的手術(shù)非常成功，現(xiàn)在也未出現(xiàn)癌擴(kuò)散，而越是這樣，穆某越是從心里感激這幾位沒收他紅包的醫(yī)生。穆某專程趕到沈陽市第五醫(yī)院，送上一封發(fā)自肺腑的感謝信。

思考題：

1.公共事業(yè)倫理的內(nèi)容和特點(diǎn)

2.加強(qiáng)倫理建設(shè)的必要性、原則和途徑

第二篇：公共事業(yè)管理概論 第2章.ppt.Convertor

第二章公共事業(yè)管理主體

第一節(jié)公共事業(yè)組織概述

第一節(jié)公共事業(yè)組織概述

一、公共事業(yè)組織的概念

是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，依法設(shè)立，不以營(yíng)利為目的，擁有獨(dú)立資產(chǎn)，面向社會(huì)自主從事準(zhǔn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的社會(huì)基本組織形式。（李正明）2

第一節(jié)公共事業(yè)組織概述

是指依據(jù)一定的規(guī)則（有關(guān)的政策，法規(guī)或內(nèi)部章程），以獨(dú)立、公正為原則，憑借自身特有的功能、資源為社會(huì)提供各種服務(wù)的公益性組織。

（婁成武P38）

第一節(jié)公共事業(yè)組織概述

我國(guó)社會(huì)組織大體上可以分為：

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、民辦非企業(yè)單位。

公共事業(yè)組織：事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體（不包括政治組織）、民辦非企業(yè)單位。民間組織：社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位。

第一節(jié)公共事業(yè)組織概述

二、公共事業(yè)組織的特征

1.組織性

依法設(shè)立，行使一定的民事法律權(quán)利，獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.非政府性

指在組織機(jī)構(gòu)上與政府相分離。

第一節(jié)公共事業(yè)組織概述

3.非營(yíng)利性

4.公益性

5.參與性（志愿性）

有些公共事業(yè)組織的活動(dòng)有賴于志愿者的參與。

第一節(jié)公共事業(yè)組織概述

6.靈活性

指公共事業(yè)組織較少受到體制、程序的約束，能夠較快地適應(yīng)外界的變化。7

第二章公共事業(yè)管理主體

第二節(jié)公共事業(yè)管理主體

第二節(jié)公共事業(yè)管理主體

一、政府組織

兩種提法：爭(zhēng)論在于政府是不是公共事業(yè)管理的主體。

一是，政府組織和非政府公共組織，其代表有：朱仁顯、崔運(yùn)武、溫來成、李正明等。二是，非政府組織或公共事業(yè)組織，代表

第二節(jié)公共事業(yè)管理主體

有：馮云廷、婁成武等。

政府組織

公共組織

非政府公共組織

第二節(jié)公共事業(yè)管理主體

非法組織非執(zhí)政黨等組織

非政府組織宗教組織

合法組織營(yíng)利性組織

非營(yíng)利性組織

非

政

府

組

織

公

共

組

織

非政

府公

共組

織

第二節(jié)公共事業(yè)管理主體

（一）政府組織

廣義：立法、司法和行政機(jī)關(guān)

狹義：行政機(jī)關(guān)

政府是不是公共事業(yè)管理的主體？

馮云廷認(rèn)為政府不是公共事業(yè)管理的主體。婁成武認(rèn)為公共事業(yè)管理的主體是公共事業(yè) 12

第二節(jié)公共事業(yè)管理主體

管理組織。

崔運(yùn)武認(rèn)為公共事業(yè)管理的主體是公共組織，而政府又是公共組織的核心。李正明政府不僅是公共事業(yè)管理的主體，而且是政府管理的核心。

朱仁顯認(rèn)為政府是公共事業(yè)管理的主體。

第二節(jié)公共事業(yè)管理主體

溫來成認(rèn)為政府是公共事業(yè)管理的主要主體。

1.公共事業(yè)管理是政府的重要職能

政府職能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家、社會(huì)發(fā)展的需要，所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和應(yīng)發(fā)揮的功能。

第二節(jié)公共事業(yè)管理主體

就現(xiàn)代社會(huì)而言，政府的職能可以分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能。

2.公共事業(yè)的特性決定了政府的管理主體地位

公共事業(yè)究其特性而言屬于純公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

第二節(jié)公共事業(yè)管理主體

3.市場(chǎng)機(jī)制的缺陷決定了政府在公共事業(yè)領(lǐng)域必須積極有為

市場(chǎng)無法完全滿足公共需要，無法保證社會(huì)公正，可能產(chǎn)生一些消極后果。

4.政府管理公共事業(yè)也又優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處

可以通過自身強(qiáng)制力所具有的制度安排、16

第二節(jié)公共事業(yè)管理主體

法律制度保障的優(yōu)勢(shì)，組織直接生產(chǎn)市場(chǎng)機(jī)制不能自動(dòng)生產(chǎn)或社會(huì)機(jī)制生產(chǎn)不充足，而社會(huì)或公眾需要的產(chǎn)品。

5.政府不僅是公共事業(yè)管理的主體，而且還是公共事業(yè)管理的核心

第二節(jié)公共事業(yè)管理主體

（1）政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向

（2）政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的體制和運(yùn)行

（3）政府是公共事業(yè)管理其他管理主體的管理者

第二節(jié)公共事業(yè)管理主體

（二）公共事業(yè)組織

我國(guó)公共事業(yè)組織大體上有三類：

事業(yè)單位

公共事業(yè)組織社會(huì)團(tuán)體

民辦非企業(yè)單位

第二節(jié)公共事業(yè)管理主體

我國(guó)的公共事業(yè)組織與國(guó)際上的“第三部門”和非營(yíng)利組織的概念接近。

非營(yíng)利組織的界定：

美國(guó)稅法501（3）規(guī)定，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)必須滿足以下三個(gè)條件：

第一，該機(jī)構(gòu)的目標(biāo)完全是為了從事慈善

第二節(jié)公共事業(yè)管理主體

性、教育性、宗教性和科學(xué)性的事業(yè)，或者是為了實(shí)現(xiàn)稅法所規(guī)定的其他目的。第二，該機(jī)構(gòu)的凈收入不能用于使個(gè)人收益。

第三，該機(jī)構(gòu)所從事的主要活動(dòng)不是為了影響立法，也不干預(yù)公開選舉。

第二節(jié)公共事業(yè)管理主體

涉及機(jī)構(gòu)有：醫(yī)療保健、宗教機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)、科研單位、教育機(jī)構(gòu)、藝術(shù)團(tuán)體、體育協(xié)會(huì)等。

聯(lián)合國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系指出，非營(yíng)利組織的大部分收入不是來源于以市場(chǎng)價(jià)格出售的商品和服務(wù)，而是來自其成員繳納的會(huì)費(fèi)

第二節(jié)公共事業(yè)管理主體

和支持者的捐贈(zèng)。

美國(guó)霍普金斯大學(xué)提出非營(yíng)利組織的五個(gè)條件：一是組織性，二是民間性，三是非利潤(rùn)分配性，四是自治性，五是志愿性。

沃夫提出非營(yíng)利組織的五個(gè)特征：一是服務(wù)大眾的宗旨，二是有不以營(yíng)利為目的的組 23

第二節(jié)公共事業(yè)管理主體

織結(jié)構(gòu)，三是有一個(gè)不致令任何個(gè)人利己營(yíng)私的管理制度，四是本身具有合法免稅地位，五是具有可提供捐贈(zèng)人減免稅的合法地位。

四、公共事業(yè)組織的管理體制

“統(tǒng)一登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”

第二節(jié)公共事業(yè)管理主體

（一）統(tǒng)一登記

事業(yè)單位——國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)登記（同級(jí)）

社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位——國(guó)務(wù)院民政部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門登記（同級(jí)）

第二節(jié)公共事業(yè)管理主體

（二）雙重負(fù)責(zé)

實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)。

（三）分級(jí)管理

公共事業(yè)組織的登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門的管轄范圍，應(yīng)該與公共事業(yè)組織的活動(dòng)范圍相一致。

第二章 公共事業(yè)管理的主體

第三節(jié)三種機(jī)制的比較

第三節(jié)三種機(jī)制的比較

一、市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)與缺陷

（一）市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的條件

1.市場(chǎng)上存在大量的供方和需方，其單個(gè)交易量在供求總量中所占比重很小，不影響市場(chǎng)價(jià)格。

第三節(jié)三種機(jī)制的比較

2.任何廠商都可以自由地并且非常容易地進(jìn)入市場(chǎng)。

3.供方提供的產(chǎn)品或服務(wù)都是同質(zhì)的。

4.與產(chǎn)品相聯(lián)系的資源可以自由進(jìn)入或退出市場(chǎng)。

第三節(jié)三種機(jī)制的比較

（二）市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)

市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在資源配置的效率上，它比其它方式（如計(jì)劃、行政命令等）更為有效。

1.有效地組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

2.激發(fā)生產(chǎn)社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造力

第三節(jié)三種機(jī)制的比較

3.信息傳遞的效率

（三）市場(chǎng)機(jī)制的缺陷

在一系列理想化的條件下，市場(chǎng)機(jī)制可導(dǎo)致資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。但理想化的假定條件并不符合現(xiàn)實(shí)情況，在以下這些情況下，市場(chǎng)會(huì)失靈：

第三節(jié)三種機(jī)制的比較

1.不完全競(jìng)爭(zhēng)和壟斷，導(dǎo)致效率下降

壟斷市場(chǎng)－葡萄酒

純粹壟斷市場(chǎng)－鐵路（唯一供方）

寡頭壟斷市場(chǎng)－ IntelAMD（少數(shù)幾個(gè)供方）

壟斷市場(chǎng)特征：

第三節(jié)三種機(jī)制的比較

①市場(chǎng)上存在大量的供方和需方，某一供方（需方）可以忽視其他供方（需方）的行為對(duì)自己利益的影響。

②供方提供的產(chǎn)品存在著差異，但同屬一類產(chǎn)品，相互間有著密切的技術(shù)替代關(guān)系（滿足同樣的需求）和經(jīng)濟(jì)替代關(guān)系。

第三節(jié)三種機(jī)制的比較

③各供方具有相同的需求曲線和成本曲線。

④供方進(jìn)出市場(chǎng)比較容易。

2.公共物品，市場(chǎng)無法提供或供給不足

3.市場(chǎng)機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)公平

4.市場(chǎng)機(jī)制難以保障發(fā)展的可持續(xù)性

5.導(dǎo)致公共資源過度消費(fèi)等

第三節(jié)三種機(jī)制的比較

二、政府機(jī)制的優(yōu)勢(shì)與缺陷

（一）政府機(jī)制的優(yōu)勢(shì)

1.提供法律制度，維護(hù)市場(chǎng)秩序

2.提供和維護(hù)市場(chǎng)得以正常運(yùn)作的穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

3.從事社會(huì)發(fā)展活動(dòng)，提供公共產(chǎn)品

第三節(jié)三種機(jī)制的比較

4.合理運(yùn)用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

5.促進(jìn)和保障社會(huì)公平（相對(duì)）

6.應(yīng)付緊急事件

（二）政府機(jī)制的缺陷

1.政府行為上的低效率，即“政府微觀行為缺陷”（不計(jì)成本，缺乏激勵(lì)機(jī)制）36

第三節(jié)三種機(jī)制的比較

2.政府職能性缺陷，即由于政府職能的不健全或政府機(jī)制的不恰當(dāng)運(yùn)用而對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展造成的損害

（1）政府干預(yù)過度而造成的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行低效率，可稱之為“職能運(yùn)用過度型”的政府缺陷。

（2）政府未能履行或未能全部履行其職能

第三節(jié)三種機(jī)制的比較

去彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，反而放任其擴(kuò)展，從而導(dǎo)致公平與效率失衡、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行無序、社會(huì)秩序紊的情況，可稱為“職能缺失型” 的政府缺陷。

3.政府機(jī)制也難以保證公平

第三節(jié)三種機(jī)制的比較

三、社會(huì)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)與缺陷

（一）社會(huì)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)

1.提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品，滿足某些特殊需求

2.深入基層，貼近民眾，溝通性良好

3.運(yùn)營(yíng)成本較低

（二）社會(huì)機(jī)制的缺陷

第三節(jié)三種機(jī)制的比較

這種缺陷也稱作“志愿失靈”（voluntary failure)

1.組織開支與籌資的缺口加大

2.志愿活動(dòng)的狹隘性

3.志愿組織的家長(zhǎng)作風(fēng)

4.志愿組織的業(yè)余性

第三篇：公共事業(yè)管理

期末作業(yè)考核

《公共事業(yè)管理》

包括本科在內(nèi)的各科復(fù)習(xí)資料及詳細(xì)解析，可以聯(lián)系屏幕右上的“文檔貢獻(xiàn)者” 滿分100分

一、名詞解釋（每題5分，共25分）

1．公共事業(yè)

2.政府

3.狹義的社會(huì)事務(wù)

4.公益性研究

5.衛(wèi)生事業(yè)

二、論述題（每題15分，共75分）

1.我國(guó)公共事業(yè)的基本內(nèi)涵是什么。

2．談?wù)勀銓?duì)事業(yè)單位社會(huì)化的理解。

3.政府為什么要管理教育事業(yè)？

4.現(xiàn)代公用事業(yè)主要包括哪些基本內(nèi)容？

5.政府介入現(xiàn)代公用事業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的必要性。

第四篇：公共事業(yè)管理

公共事業(yè)管理

業(yè)務(wù)培養(yǎng)目標(biāo)：本專業(yè)培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位的行政管理部門從事管理工作的高級(jí)專門人才。

業(yè)務(wù)培養(yǎng)要求：本專業(yè)學(xué)生主要學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理科學(xué)等方面的基本理論和基本知識(shí)，受到一般管理方法、管理人員基本素質(zhì)和基本能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，掌握現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法，能從事公共事業(yè)單位的管理工作，具有規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和決策方面的基本能力。畢業(yè)生應(yīng)獲得以下幾方面的知識(shí)和能力：

1.掌握管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)科學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)的基本理論和基本知識(shí)；

2.具有適應(yīng)辦公自動(dòng)化，應(yīng)用管理信息系統(tǒng)所必須的定量分析和應(yīng)用計(jì)算機(jī)的技能；

3.具有進(jìn)行質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)的收集和處理、進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基本知識(shí)和能力；

4.熟悉我國(guó)有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策以及制度；

5.具有較強(qiáng)的社會(huì)調(diào)查和寫作能力；

6.掌握文獻(xiàn)檢索、資料查詢的基本方法，具有初步的科學(xué)研究和實(shí)際工作能力。主干學(xué)科：公共管理

主要課程：管理學(xué)原理、管理心理學(xué)、人力資源開發(fā)與管理、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共關(guān)系、公共財(cái)務(wù)、管理定量分析、應(yīng)用統(tǒng)計(jì)、管理信息系統(tǒng)、行政管理學(xué)、行政法、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、公共政策分析、組織行為學(xué)、高等數(shù)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)、財(cái)政學(xué)、行政法學(xué)、公共倫理學(xué)、管理文秘等

主要實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)：包括社會(huì)調(diào)查、企事業(yè)單位實(shí)習(xí)等，一般安排6周～8周。修業(yè)年限：四年

授予學(xué)位：管理學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)或醫(yī)學(xué)學(xué)士

相近專業(yè)：行政管理、人力資源管理

就業(yè)方向：黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公共服務(wù)系統(tǒng)的辦公和管理工作。修業(yè)年限四年，授予學(xué)位：教育學(xué)或管理學(xué)學(xué)士。

1、什么是公共事業(yè)管理責(zé)任？與公共責(zé)任是何關(guān)系？其基本性質(zhì)、特征和內(nèi)涵是什么？公共事業(yè)管理責(zé)任，是指公共事業(yè)管理主體在管理過程中必須承擔(dān)和履行的職責(zé)。公共事業(yè)管理責(zé)任是一種公共責(zé)任，或者說是公共責(zé)任在公共事業(yè)管理中的表現(xiàn)，公共性以及以這一公共性為基礎(chǔ)的效率標(biāo)準(zhǔn)是其最基本的特征。從以公眾對(duì)政府的希望和要求來認(rèn)識(shí)并劃分行政責(zé)任的觀點(diǎn)角度看，其內(nèi)涵包括回應(yīng)、彈性、勝任能力、依據(jù)正當(dāng)?shù)姆沙绦蛐袨椴⒇?fù)責(zé)、廉潔。

2、什么是公共事業(yè)管理責(zé)任機(jī)制？基本內(nèi)涵是什么？

公共事業(yè)管理責(zé)任機(jī)制，即指通過什么途徑和方法使得公共事業(yè)管理主體真正承擔(dān)起應(yīng)擔(dān)承擔(dān)的責(zé)任。公共部門的責(zé)任機(jī)制，核心就是監(jiān)督和制約，因而還在政府作為公共事業(yè)管理唯一主體的發(fā)展階段時(shí)，人們就對(duì)如何建立完善的行政責(zé)任機(jī)制進(jìn)行了研究，而隨著公共事業(yè)的發(fā)展和公共事業(yè)管理責(zé)任范疇的形成，目前一般從正式與非正式、內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)相互聯(lián)系的途徑或方面出發(fā)，來對(duì)公共事業(yè)管理責(zé)任機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建。

3、公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機(jī)制包括哪些基本內(nèi)容？

包括：公共組織自身的責(zé)任機(jī)制、行政監(jiān)督檢查、行政監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議

4、公共事業(yè)管理責(zé)任的立法控制機(jī)制包括哪些基本內(nèi)容？

包括立法機(jī)構(gòu)對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供責(zé)任法律的確立和立法機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)構(gòu)公共事業(yè)管理責(zé)任的控制

5、公共事業(yè)管理責(zé)任的司法控制機(jī)制包括哪些基本內(nèi)容？

主要有行政訴訟機(jī)制和行政賠償機(jī)制

6、公共事業(yè)管理責(zé)任的公民參與控制機(jī)制包括哪些基本內(nèi)容？

有公開聽證、民意調(diào)查、資訊委員會(huì)、利益群體等基本方式

7、什么是公共事業(yè)管理倫理？什么是政府組織倫理和非政府組織倫理？

公共事業(yè)管理倫理，是公共事業(yè)管理主體作為特定的社會(huì)化角色在進(jìn)行公共事業(yè)管理活動(dòng)中的道德行為規(guī)范和準(zhǔn)則。

政府組織倫理通常也稱為行政倫理，是行政管理領(lǐng)域中的角色倫理。政府組織倫理或者以政府組織系統(tǒng)為主體，或者以政府組織為主體，是針對(duì)政府組織行為和政治活動(dòng)的社會(huì)化角色的倫理原則和規(guī)范，是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個(gè)人、組織與社會(huì)的關(guān)系為核心的政府組織行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)。

非政府組織倫理是指非政府組織在從事其組織活動(dòng)，即公共事務(wù)或與維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)公共利益有關(guān)的活動(dòng)時(shí)，所應(yīng)遵守的倫理原則和倫理規(guī)范。

8、公共事業(yè)管理倫理的內(nèi)容構(gòu)成是什么？

第一、公共事業(yè)管理倫理意識(shí)（包含倫理準(zhǔn)則意識(shí)、倫理責(zé)任意識(shí)和倫理目標(biāo)意識(shí)）第二、公共事業(yè)管理實(shí)踐倫理

包含兩層含義：一是指維護(hù)公共服務(wù)活動(dòng)正常運(yùn)行所需的倫理規(guī)范，是由政府或其他社會(huì)權(quán)威機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、制定和推廣的；二是指對(duì)于政府倡導(dǎo)的這些公共服務(wù)活動(dòng)中的倫理規(guī)范，除了用社會(huì)輿論、自我評(píng)價(jià)等軟約束手段支持外，還要為其設(shè)定政策優(yōu)化的硬約束手段，使這些倫理規(guī)范真正成為公共事業(yè)管理主體在公共服務(wù)中的普遍化行為方式。

9、公共事業(yè)管理倫理的基本內(nèi)涵有哪些？

第一、維護(hù)和增進(jìn)公共利益

第二、以公眾為本提供服務(wù)

第三、嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律

第四、勇于承擔(dān)公共責(zé)任

第五、高尚的敬業(yè)精神

10、公共事業(yè)管理倫理在公共事業(yè)管理責(zé)任機(jī)制中有什么作用？

公共事業(yè)管理倫理對(duì)公共事業(yè)管理的主體有著導(dǎo)向作用、規(guī)范作用和選擇作用

11、如何推進(jìn)公共事業(yè)管理倫理的建設(shè)？

推進(jìn)公共事業(yè)管理倫理建設(shè)的途徑是道德建設(shè)驅(qū)動(dòng)自律和制度建設(shè)推動(dòng)自律。

A、道德建設(shè)驅(qū)動(dòng)自律

即：通過提高公共事業(yè)管理主體的道德修養(yǎng)，使其能夠超越一切外在監(jiān)督和制約，以事業(yè)心、使命感、社會(huì)責(zé)任感人生理想和價(jià)值觀為基礎(chǔ)，自覺地遵守公共事業(yè)管理倫理規(guī)范和要求。

B、制度建設(shè)推動(dòng)自律

即：通過相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，來推動(dòng)公共事業(yè)管理者遵守公共事業(yè)管理倫理規(guī)范和要求，逐步達(dá)到自律。

這一機(jī)制實(shí)際上是將倫理建設(shè)與公共事業(yè)管理結(jié)合起來，主要包括以下內(nèi)容：第一、建立完善的法律框架

第二、公共事業(yè)管理的責(zé)任履行機(jī)制

第三、行為守則

第四、公民參與

第五篇：公共事業(yè)管理

公共需要：指滿足社會(huì)公共利益的需要，諸如社會(huì)公共秩序的維護(hù)、防治水旱災(zāi)害、環(huán)境保護(hù)、國(guó)防建設(shè)等等。

特點(diǎn)：1公共需要是社會(huì)成員在生產(chǎn)、工作、生活和發(fā)展過程中的共同需要。2公共需要是主觀性與客觀性的統(tǒng)一3公共需要是發(fā)展變化的4公共需要具有復(fù)雜性和多樣性

公共事業(yè)：特指那些面向全社會(huì)，以滿足社會(huì)公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，并且不以盈利為目的的社會(huì)活動(dòng)。

公共事業(yè)的特征：①公共性②專業(yè)性③非營(yíng)利性④基礎(chǔ)性

公共事業(yè)管理的特征：①基本目標(biāo)是為了更好地滿足社會(huì)的各種公共需要②具有一定的強(qiáng)制性③非營(yíng)利性④服務(wù)性

公共事業(yè)管理的特征：①計(jì)劃職能②組織職能③協(xié)調(diào)職能④控制職能

公共事業(yè)管理的手段：①法律手段②行政手段③經(jīng)濟(jì)手段④宣傳教育手段⑤技術(shù)手段

政府體制的局限性：①政府的主管發(fā)展努力同以人為中心的發(fā)展要求有距離②政府行為存在低效率③政府活動(dòng)易滋生尋租行為，出現(xiàn)不公現(xiàn)象④政府在解決壟斷、外部性問題上可能造成新的壟斷、外部性問題⑤政府調(diào)節(jié)功能是有限的事業(yè)體制的職能優(yōu)勢(shì)：①相對(duì)獨(dú)立性②非營(yíng)利性③低成本、高質(zhì)量④專業(yè)性⑤接近性⑥靈活性⑦在培養(yǎng)互助精神、維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值等方面有優(yōu)勢(shì)

事業(yè)體制的局限性：①籌款不足②志愿活動(dòng)的狹隘性③志愿組織的家長(zhǎng)作風(fēng)④志愿組織的業(yè)余性

公共事業(yè)組織的類型：事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位

公共事業(yè)人力資源：在公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)從事管理、生產(chǎn)和公共服務(wù)工作，具備民事行為能力個(gè)權(quán)利能力的人員的總和，外延上包括管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和后勤服務(wù)人員。公共事業(yè)監(jiān)管存在的問題：①組織缺位②角色沖突③雙重俘獲④約束軟化

加強(qiáng)公共事業(yè)組織監(jiān)督管理的必要性：①公共事業(yè)存在外部性和信息不對(duì)稱②確保公共事業(yè)組織履行公共責(zé)任的需要③治理公益失靈的客觀要求

完善公共事業(yè)組織的監(jiān)管體系：①改善政府監(jiān)管②加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督③完善事業(yè)組織的自律機(jī)制 教育：①?gòu)V義的教育是指所有能增進(jìn)人們的知識(shí)和技能、影響人們思想意識(shí)和道德品質(zhì)的活動(dòng)②狹義的教育主要指學(xué)校教育

教育管理過程的基本內(nèi)容：教育預(yù)測(cè) 教育決策 教育計(jì)劃 教育組織 教育評(píng)價(jià)

教育管理在現(xiàn)代教育系統(tǒng)中的主要作用：①保證教育活動(dòng)有目的有計(jì)劃的進(jìn)行②監(jiān)督和調(diào)節(jié)教育活動(dòng)③有效配置教育資源，提高教育資源使用效率

集權(quán)制高等教育體制的優(yōu)勢(shì)：①可以使高等教育的發(fā)展得到統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)配，是高等教育能為社會(huì)發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)②可以有效的監(jiān)控全國(guó)高等教育

集權(quán)制高等教育體制的弊端：①體制較為僵化，容易使高等教育缺乏靈活性②更容易產(chǎn)生重大問題

科技活動(dòng)的分類：①基礎(chǔ)科學(xué)研究②人文社會(huì)科學(xué)研究③應(yīng)用技術(shù)研究④公益性研究就技術(shù)推廣

科技管理的特點(diǎn)：①具有很大的靈活性②具有整體性和協(xié)調(diào)性③具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和預(yù)見性 科技管理的原則：①系統(tǒng)性原則②能級(jí)性原則③靈活性原則④前瞻性原則

決策 教育計(jì)劃 教育組織 教育評(píng)價(jià) 教育管理過程的基本內(nèi)容 教育管理在現(xiàn)代教育系統(tǒng)中的主要作用：①保證教育活動(dòng)有目的有計(jì)劃的進(jìn)行②監(jiān)督和調(diào) 教育管理在現(xiàn)代教育系統(tǒng)中的主要作用 節(jié)教育活動(dòng)③有效配置教育資源，提高教育資源使用效率 集權(quán)制高等教育體制的優(yōu)勢(shì)： 是高等教育能 集權(quán)制高等教育體制的優(yōu)勢(shì) ①可以使高等教育的發(fā)展得到統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)配，為社會(huì)發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)②可以有效的監(jiān)控全國(guó)高等教育 集權(quán)制高等教育體制的弊端 教育體制的弊端： 容易使高等教育缺乏靈活性②更容易產(chǎn)生重 集權(quán)制高等教育體制的弊端 ①體制較為僵化，大問題 科技活動(dòng)的分類： 科技活動(dòng)的分類 ①基礎(chǔ)科學(xué)研究②人文社會(huì)科學(xué)研究③應(yīng)用技術(shù)研究④公益性研究就技術(shù) 推廣 科技管理的特點(diǎn)：①具有很大的靈活性②具有整體性和協(xié)調(diào)性③具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和預(yù)見性 科技管理的特點(diǎn) 科技管理的原則：①系統(tǒng)性原則②能級(jí)性原則③靈活性原則④前瞻性原則 科技管理的原則