第一篇：關(guān)于市行政中心會(huì)議室使用情況的調(diào)研與思考

關(guān)于市行政中心會(huì)議室使用情況的調(diào)研與思考

按照我局開(kāi)展調(diào)研工作的要求，結(jié)合落實(shí)市政府關(guān)于調(diào)研市行政中心會(huì)議室使用收費(fèi)情況的文件精神，近期我們采取召開(kāi)座談會(huì)、統(tǒng)計(jì)會(huì)議室使用場(chǎng)次及能耗情況、咨詢(xún)省內(nèi)外兄弟市縣會(huì)議收費(fèi)情況等方式對(duì)我市行政中心會(huì)議室使用情況進(jìn)行了分析研究?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、會(huì)議室使用情況

1、會(huì)議室的構(gòu)成及現(xiàn)狀

我市行政中心辦公大樓共有會(huì)議室47個(gè)，其中500人以上會(huì)議室2個(gè)，100-200人會(huì)議室3個(gè)，50人會(huì)議室 2 個(gè)，30人以下會(huì)議室31個(gè)，被占用的會(huì)議室9個(gè)。如何科學(xué)規(guī)范地管理使用好這些會(huì)議室，是擺在我們面前的一個(gè)課題。

2、會(huì)議場(chǎng)次使用情況

近三年來(lái)平均每年召開(kāi)大中型會(huì)議638場(chǎng)，小型會(huì)議4463場(chǎng)。其中市委、市政府平均每年召開(kāi)大中型會(huì)議194場(chǎng)，市人大、市政協(xié)召開(kāi)61場(chǎng)，市直其他單位召開(kāi)383場(chǎng)，分別占總場(chǎng)次的30.4％、9.6％和60％。市委、市政府平均每年召開(kāi)小型會(huì)議1257場(chǎng)，市人大、市政協(xié)召開(kāi)343場(chǎng)，市直其他單位召開(kāi)2863場(chǎng)，分別占總場(chǎng)次的28.2％、7.7％和64.1％。按每年250個(gè)工作日計(jì)算，平均每天召開(kāi)2.55場(chǎng)大中型會(huì)議，召開(kāi)17.85場(chǎng)小型會(huì)議。主要使用單位如下表：

使用單位 市 委 人 大 政 府 政 協(xié) 紀(jì) 委 組織部 政法委

大中型會(huì)議

39 22 26 29 2

3小型會(huì)議 328 929 146 197 137 59 118

使用單位 宣傳部 發(fā)改委 經(jīng)貿(mào)委 統(tǒng)戰(zhàn)部 環(huán)保局 統(tǒng)計(jì)局 安監(jiān)局

大中型會(huì)議32 20 8 29 10 13

小型會(huì)議 136 221 140 32 191 181 14

4三年來(lái)工商聯(lián)、總工會(huì)、物價(jià)局等非駐行政中心單位平均每年在市行政中心辦公大樓內(nèi)召開(kāi)大中型會(huì)議均達(dá)20場(chǎng)以上。

3、會(huì)議室運(yùn)行費(fèi)用分析

市行政中心各類(lèi)會(huì)議室的功率消耗見(jiàn)下表：

會(huì)議室 三樓人民大會(huì)堂 三樓會(huì)議報(bào)告廳 八樓電視電話(huà)會(huì)議室 十四樓中庭會(huì)議室 十六樓中庭會(huì)議室

用電總功率 91.904KW 99.349KW 27.578 KW 18.014 KW 16.124 KW

照明系統(tǒng) 42.66KW 43.078KW 5.01 KW 7 KW 6.71 KW

空調(diào)系統(tǒng) 18.26KW 18.26 KW 13.56 KW 4.8 KW 4.81 KW

音響會(huì)議系統(tǒng) 29.464KW 27.594KW 9.008 KW 6.214 KW 4.624 KW

主席團(tuán)會(huì)議室

縣（市、區(qū)）會(huì)議室

樓層會(huì)議室 1.622 KW 5.67 KW 2.921 KW 1.102 KW 5.15 KW 2.4 KW 0.52 KW 0.52 KW 0.521 KW

會(huì)議室的運(yùn)行費(fèi)用主要考慮了水電汽等能源消耗費(fèi)用、會(huì)議服務(wù)人員工資、音響桌椅等設(shè)備設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)折舊費(fèi)用、茶葉毛巾席卡等耗材費(fèi)用。大中型會(huì)議按每次會(huì)議3小時(shí)計(jì)算，會(huì)議報(bào)告廳電費(fèi)240元，空調(diào)費(fèi)450元，音響等設(shè)備設(shè)施維保費(fèi)130元，會(huì)議室設(shè)備設(shè)施折舊140元，會(huì)議服務(wù)人力成本500元，綠植擺放50元，會(huì)標(biāo)80元，席卡、茶水、毛巾、紙杯等消耗品每人約2.5元，每次會(huì)議固定費(fèi)用約1500元，如參會(huì)人數(shù)為300人，還需約750多元的費(fèi)用。按同樣標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，人民大會(huì)堂、中庭中型會(huì)議室固定費(fèi)用分別為1500元和650元。小型會(huì)議室費(fèi)用較低，電費(fèi)5元，空調(diào)費(fèi)5元，服務(wù)費(fèi)用20元。

4、本省其他市行政中心會(huì)議室管理情況

省內(nèi)南通、常州、泰州等地的行政中心會(huì)議室均實(shí)行有償使用。一般駐行政中心單位召開(kāi)會(huì)議僅收成本費(fèi)，大型會(huì)議室基本費(fèi)用在1000-1500元左右，中型會(huì)議室收費(fèi)在500元左右，會(huì)標(biāo)、席卡、紙杯等按實(shí)結(jié)算；行政中心外機(jī)關(guān)及事業(yè)單位使用行政中心會(huì)議室，其基本服務(wù)費(fèi)雙倍收取；其他單位使用行政中心會(huì)議室，其基本服務(wù)費(fèi)三倍收取。

二、幾點(diǎn)建議

1、根據(jù)目前會(huì)議室使用的實(shí)際情況，建議設(shè)法收回被占用但卻未正常使用的東臺(tái)廳、大豐廳等會(huì)議室。

2、參照外地經(jīng)驗(yàn)，對(duì)會(huì)議室實(shí)行有償使用。

關(guān)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建議如下：人民大會(huì)堂、會(huì)議報(bào)告廳每次收費(fèi)1500元，8樓、14樓、16樓中庭會(huì)議室每次收費(fèi)650元，茶水、毛巾、席卡、會(huì)標(biāo)、綠化擺放等另外按實(shí)收費(fèi)。小會(huì)議室不需服務(wù)不收費(fèi)，提供服務(wù)每次收費(fèi)20元。

以近三年平均使用頻次（大型會(huì)議室使用83場(chǎng)，中型會(huì)議室使用555場(chǎng)，需提供服務(wù)的小型會(huì)議1000場(chǎng)）計(jì)算，如按上述標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，僅固定費(fèi)用每年可收取近50.5萬(wàn)元。

3、提高會(huì)議室服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加大會(huì)議服務(wù)考核力度。從會(huì)議預(yù)定、會(huì)場(chǎng)布置、會(huì)前接待、會(huì)中服務(wù)等方面著手，全面按照五星級(jí)賓館的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考核服務(wù)人員的儀容儀表、服務(wù)舉止，使市行政中心的會(huì)議服務(wù)水平再上一個(gè)新臺(tái)階。

三、市行政中心會(huì)議室有償使用的利弊分析

市行政中心會(huì)議室實(shí)行有償使用可以帶來(lái)以下三點(diǎn)好處：

1、確保市行政中心各單位會(huì)議用房，減少2-3人談點(diǎn)事也開(kāi)會(huì)議室等情況，有效減少假借市領(lǐng)導(dǎo)名義的行政中心以外社會(huì)團(tuán)體占用行政中心大會(huì)議室召開(kāi)所謂講座、輔導(dǎo)等會(huì)議、活動(dòng)。

2、從落實(shí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)定的角度考慮，減少不必要的會(huì)議，既可降低行政運(yùn)行費(fèi)用，也可延長(zhǎng)現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施的使用壽命。

3、彌補(bǔ)各會(huì)議室設(shè)備、設(shè)施的維保費(fèi)用不足的狀況。

實(shí)行會(huì)議室有償使用，也會(huì)給工作帶來(lái)一些難題：

1、收費(fèi)工作難以被各市級(jí)機(jī)關(guān)單位認(rèn)可，必須做大量的解釋工作。為使收費(fèi)工作能順利實(shí)施，需提請(qǐng)政府辦下發(fā)一個(gè)有關(guān)收費(fèi)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的文件。

2、會(huì)議室收費(fèi)使用后，市財(cái)政可能會(huì)相應(yīng)減少一定數(shù)量的大樓運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，這里也有一些工作需要協(xié)調(diào)解決。

（作者系市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局黨委委員、副局長(zhǎng)）

第二篇：行政部 關(guān)于會(huì)議室使用的規(guī)定 1

關(guān)于使用會(huì)議室的規(guī)定

1.2.3.4.5.6.使用者需愛(ài)護(hù)會(huì)議室內(nèi)所有物品，為避免會(huì)議桌磨損和割劃，不得在會(huì)議桌上放置硬物。

7.會(huì)議室開(kāi)會(huì)時(shí)，禁止將電話(huà)打入或?qū)⑼饩€(xiàn)轉(zhuǎn)入會(huì)議室。

8.行政前臺(tái)負(fù)責(zé)監(jiān)督會(huì)議成員對(duì)會(huì)議室物品、環(huán)境、設(shè)備的使用情況，并定期維護(hù)整理。會(huì)議室使用完畢后，使用者帶走自己的辦公用品，并將公共用品按使用位置歸位。如果會(huì)議室設(shè)備在使用過(guò)程中出現(xiàn)故障，請(qǐng)及時(shí)告知條行政部有關(guān)人員。為避免會(huì)議室使用沖突，會(huì)議室施行預(yù)約登記使用制度，請(qǐng)至少提前一個(gè)工作日告知行政中心行政助理。

會(huì)議室使用人員需填寫(xiě)會(huì)議室設(shè)備使用登記表。

臨時(shí)客人來(lái)訪(fǎng)，盡量安排在會(huì)議室接見(jiàn)。本規(guī)定適用公司全體員工。/ 1

第三篇：調(diào)研與思考

失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題調(diào)研與思考

摘 要： 失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題是我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中一個(gè)影響面非常廣泛的社會(huì)問(wèn)題，是需要重點(diǎn)關(guān)注和解決的民生問(wèn)題，是涉及貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要問(wèn)題。當(dāng)前失地農(nóng)民面臨的兩大難題是社會(huì)就業(yè)的出路問(wèn)題和養(yǎng)老保障的退路問(wèn)題。根據(jù)政府關(guān)于失地農(nóng)民的一系列政策，在實(shí)踐中必須積極探索切實(shí)可行的途徑和方法，要確?！耙酝恋?fù)Q保障”政策的落實(shí)到位；要確立失地農(nóng)民就業(yè)優(yōu)先的理念，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；要充分體現(xiàn)惠及全體農(nóng)民的“低水平、有彈性、廣覆蓋”的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度的精神，實(shí)事求是地制定、完善和落實(shí)相關(guān)的配套政策。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；就業(yè)和社會(huì)保障政策;社會(huì)保障制度

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。隨著我國(guó)工業(yè)化城市化進(jìn)程的加快，城市周邊地區(qū)的農(nóng)民失去了賴(lài)以生存、發(fā)展和保障的土地。土地?zé)o疑是失地農(nóng)民對(duì)城市化的巨大貢獻(xiàn)，但是目前失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置制度和地方政府在解決失地農(nóng)民出路上的作為不得力和不到位，顯然影響到這一群體的民生問(wèn)題，影響到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。筆者通過(guò)在陜西省咸陽(yáng)市大量調(diào)查研究，對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題作了一些思考。

一、失地農(nóng)民面臨的兩大難題

由于政府在城市化進(jìn)程中對(duì)失地農(nóng)民的相關(guān)政策配套的不完善，可以說(shuō)相當(dāng)一部分失地農(nóng)民目前處于“進(jìn)無(wú)出路、退無(wú)保障”的兩難境地。

（一）出路問(wèn)題

被征地農(nóng)民一旦失去土地，也就失去了維持家庭可持續(xù)生計(jì)的主要來(lái)源。要切實(shí)保障他們的基本生活，根本出路在于就業(yè)。從調(diào)查情況看，失地農(nóng)民的就業(yè)狀況不容樂(lè)觀，以咸陽(yáng)市秦都區(qū)陳楊寨街道辦事處為例，截止到2006年7月底，8個(gè)村10 233名失地農(nóng)民中，勞動(dòng)年齡段內(nèi)（男16-60歲，女16-50歲）的有9 001人，其中目前暫無(wú)業(yè)和處于失業(yè)狀態(tài)的有8 309人，失業(yè)率高達(dá)84%。

失地農(nóng)民就業(yè)難，既有自身?xiàng)l件的原因，也是現(xiàn)行征地安置政策不夠健全的結(jié)果。首先，農(nóng)民的土地被征用，意味著他們失去了原本所擁有的生產(chǎn)資料，不得不拋棄世代相傳的生產(chǎn)方式，而在競(jìng)爭(zhēng)激烈的就業(yè)市場(chǎng)中，他們則明顯處于劣勢(shì)，這集中表現(xiàn)為年齡偏大、文化程度不高和缺乏非農(nóng)勞動(dòng)技能三個(gè)方面。調(diào)查顯示，陳楊辦勞動(dòng)年齡段內(nèi)的9 001位失地農(nóng)民中，初中及以下文化程度的占84.6%，技術(shù)缺乏或無(wú)技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的占88.2%，35-45歲年齡段的占45.6%。上述三大就業(yè)弱勢(shì)，再加上農(nóng)村就業(yè)信息服務(wù)渠道不暢等因素，嚴(yán)重制約了失地農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。即使已實(shí)現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移的失地農(nóng)民，一旦合同期滿(mǎn)或精減人員，他們往往首當(dāng)其中被裁減。其次，隨著企業(yè)用工制度逐漸市場(chǎng)化，目前地方政府普遍采取貨幣安置的方式（對(duì)失地農(nóng)民的征地、拆遷、就業(yè)等進(jìn)行的一次性貨幣補(bǔ)償）解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題,貨幣安置引發(fā)的突出問(wèn)題是，在大量的失地農(nóng)民再就業(yè)極為困難的背景下，安置補(bǔ)助費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能取代以往土地所具有的“最后的保障”［1］的社會(huì)功能，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有限的資金難以為失地農(nóng)民再造一個(gè)可持續(xù)生計(jì)。

（二）退路問(wèn)題

養(yǎng)老保障是失地農(nóng)民普遍擔(dān)心的問(wèn)題。對(duì)農(nóng)民而言，土地承載著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能。一旦土地被征用，他們的養(yǎng)老保障便成了后顧之憂(yōu)。而目前普遍實(shí)行的貨幣安置政策沒(méi)有很好地解決這一難題。首先，貨幣安置只是為失地農(nóng)民提供必要的生活補(bǔ)償，就業(yè)機(jī)會(huì)則要到勞動(dòng)力市場(chǎng)上去競(jìng)爭(zhēng)，而他們的養(yǎng)老需求則沒(méi)有充分考慮；其次，現(xiàn)行征地價(jià)格滿(mǎn)足不了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的需要。據(jù)咸陽(yáng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)測(cè)算，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng)的費(fèi)用，若按低標(biāo)準(zhǔn)（全年社會(huì)平均工資的17%）繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受的“雙低”標(biāo)準(zhǔn)一次性交費(fèi)方案，每個(gè)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)需要5.18萬(wàn)元,而現(xiàn)行的安置補(bǔ)助費(fèi)每人只有3萬(wàn)元，缺額2.18萬(wàn)元。再次，一次性貨幣的補(bǔ)償金直接發(fā)到農(nóng)民手中，則可能因?yàn)樗麄冎蛔⒅匮矍袄婊蚴褂貌划?dāng),反倒成為對(duì)解決養(yǎng)老保障問(wèn)題的一個(gè)不利因素。事實(shí)上，調(diào)查顯示，咸陽(yáng)市秦都區(qū)陳楊辦2006年7月20日前，10 233名失地農(nóng)民中，幾乎沒(méi)有人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

短期看，失地又失業(yè)的農(nóng)民尚可靠一次性安置費(fèi)勉強(qiáng)維持生計(jì)，實(shí)際生活水平不致于明顯下降。但長(zhǎng)遠(yuǎn)講，隨著安置費(fèi)用逐漸用完，失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題勢(shì)必凸現(xiàn)，給社會(huì)穩(wěn)定留下隱患。

二、對(duì)失地農(nóng)民的保障政策

2004年以來(lái)，咸陽(yáng)市政府根據(jù)國(guó)務(wù)院28號(hào)文件及《關(guān)于進(jìn)一步完善土地補(bǔ)償制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件的有關(guān)精神，為解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題，制定了一系列的政策，其精神是:

（一）促進(jìn)就業(yè)

第一,把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。市政府有關(guān)文件規(guī)定：凡勞動(dòng)年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，均可進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)，享受就業(yè)培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等多種就業(yè)服務(wù)，在接受職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)等方面享受與市區(qū)城鎮(zhèn)人員、就業(yè)困難人員同等政策待遇等。

第二,重點(diǎn)加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。秦都區(qū)陳楊辦的經(jīng)驗(yàn)是：以市場(chǎng)的需求和農(nóng)民的需求來(lái)確定培訓(xùn)項(xiàng)目（對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行菜單式和訂單式培訓(xùn)），以競(jìng)爭(zhēng)選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（對(duì)就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行面向全社會(huì)的招標(biāo)制），以補(bǔ)貼促進(jìn)參與（對(duì)參加就業(yè)技能培訓(xùn)的失地農(nóng)民按照每人1 000元額度予以補(bǔ)助）。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，陳楊辦通過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民就業(yè)率達(dá)到了60%以上。



（二）改變貨幣補(bǔ)償方式,建立基本養(yǎng)老保障制度

第一是分年齡、多層次、全覆蓋的基本養(yǎng)老保障。咸陽(yáng)市政府規(guī)定：對(duì)征地時(shí)年齡在16周歲以下的失地農(nóng)民，實(shí)行一次性貨幣安置；對(duì)征地時(shí)在勞動(dòng)年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能滿(mǎn)15年的，給予參加者城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；不能滿(mǎn)15年的，參加市政府規(guī)定的“低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受”（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙低”）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金；對(duì)征地時(shí)年齡在50-60周歲的婦女、又不符合參加城鎮(zhèn)職工城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或“雙低”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)征地時(shí)年齡在60周歲以上的失地農(nóng)民建立基本生活補(bǔ)助制度。第二是資金籌集主要源于失地農(nóng)民的土地征用款，個(gè)人無(wú)需額外繳費(fèi)。無(wú)論是市政府的“兩大部分”（70%在征地安置補(bǔ)償費(fèi)和征地補(bǔ)償費(fèi)中列支，30%在政府土地出讓金收益或社會(huì)保險(xiǎn)后備金中列支），還是秦都區(qū)的“四個(gè)渠道”（安置補(bǔ)助費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)的60%、從級(jí)差地租總額中提取20%和從招標(biāo)拍賣(mài)增值收益中提取部分資金），養(yǎng)老保障資金的融資均直接或間接來(lái)自土地收益。

第三是留地安置。咸陽(yáng)市政府2004年6號(hào)文件規(guī)定，對(duì)失去土地的8個(gè)村實(shí)行留地安置，即每人35平方米的開(kāi)發(fā)用地，用以解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

咸陽(yáng)市的這幾項(xiàng)很有針對(duì)性的新政策既為為失地農(nóng)民打開(kāi)就業(yè)出路，又為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保障，體現(xiàn)出解決失地農(nóng)民問(wèn)題的一條求真務(wù)實(shí)、講究實(shí)效的新思路。

三、對(duì)失地農(nóng)民保障的現(xiàn)行政策中需解決的問(wèn)題

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，失地農(nóng)民的安置工作大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段的做法是招工，第二階段是定期定額地發(fā)放生活費(fèi)，第三階段是一次性貨幣補(bǔ)償，第四階段才把養(yǎng)老保險(xiǎn)提上議事日程。第一階段招工安排的失地農(nóng)民，由于已經(jīng)轉(zhuǎn)變了身份，是按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策解決問(wèn)題的?，F(xiàn)在的問(wèn)題集中在第二類(lèi)和第三類(lèi)。第二類(lèi)失地農(nóng)民每月領(lǐng)取85元或100元生活費(fèi)，有無(wú)工作，政府的生活費(fèi)必須照發(fā)。如果沒(méi)有工作，這樣的待遇又確實(shí)太低了。第三類(lèi)在把一次性貨幣補(bǔ)償用完以后，一旦生活發(fā)生困難，政府就“難辭其咎”，所以實(shí)際上成了一個(gè)難以擺脫的包袱。目前主要存在著以下問(wèn)題：

（一）新老政策的銜接問(wèn)題

新老政策銜接涉及兩個(gè)層面：一是養(yǎng)老制度本身的銜接問(wèn)題，二是失地農(nóng)民安置政策的銜接問(wèn)題。

在咸陽(yáng)這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前同時(shí)運(yùn)行著四套養(yǎng)老保障制度，即社會(huì)養(yǎng)老保障制度、“雙低”基本養(yǎng)老保障制度、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。咸陽(yáng)市目前的做法是根據(jù)失地農(nóng)民的不同情況，讓他們分別參加不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。自新政策實(shí)施之日，農(nóng)民的養(yǎng)老保障關(guān)系基本理順。

（二）失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)問(wèn)題

失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)問(wèn)題，實(shí)際上是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付能力問(wèn)題。按咸陽(yáng)市的現(xiàn)行辦法，一個(gè)失地農(nóng)民一次性繳納24 128元，達(dá)到法定退休年齡就可每月享受263元。按這兩個(gè)數(shù)據(jù)測(cè)算，預(yù)計(jì)基金可支持約92個(gè)月，亦即7年半。如果按人均預(yù)期壽命70歲計(jì)算，還差2年半。秦都區(qū)按目前的情況測(cè)算還有很大缺口，填補(bǔ)這個(gè)缺口只有靠政府的財(cái)政托底。這一點(diǎn)必須引起必要的重視。

（三）保障失地農(nóng)民利益與優(yōu)化投資環(huán)境的關(guān)系問(wèn)題

據(jù)秦都區(qū)有關(guān)人士介紹，該區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的方案幾易其稿成型后，區(qū)五套班子歷時(shí)一年，先后幾次召集鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議統(tǒng)一思想，才得以公布實(shí)施。一個(gè)重要的因素就是，即將實(shí)施的新辦法會(huì)提高征地價(jià)格，增加企業(yè)用地成本，對(duì)企業(yè)投資產(chǎn)生不利影響，降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。如何既保障農(nóng)民的切身利益，又能優(yōu)化投資環(huán)境，是地方政府較為頭痛的問(wèn)題。事實(shí)上，秦都區(qū)把失地農(nóng)民享受的最低生活保障金額確定在只相當(dāng)于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)上，是平衡各方利益的結(jié)果。

（四）就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變問(wèn)題

目前失地農(nóng)民鄰近城區(qū)，陳楊寨村是城中村，出租私房收入可觀，經(jīng)濟(jì)較為寬裕。據(jù)陳楊辦干部介紹，這里有相當(dāng)一部分人對(duì)苦、臟、累工作不屑一顧，對(duì)工資不到800元以上或不坐辦公室以外的工作免談，對(duì)政府組織的勞動(dòng)技能培訓(xùn)抱有無(wú)所謂的態(tài)度，甚至有相當(dāng)一部分人存有對(duì)政府“等、靠、要”的消極態(tài)度。如何幫助失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，不能就培訓(xùn)抓培訓(xùn)，而要引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)市場(chǎng)就業(yè)意識(shí)。

（五）讓農(nóng)民分享城市發(fā)展成果的問(wèn)題

就失地農(nóng)民這一特定群體而言，咸陽(yáng)市現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，在城市化

進(jìn)程中，城市近郊農(nóng)民無(wú)疑也是受益者。然而就長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局看，如何使這一制度也涵蓋全體農(nóng)民，如何使失地農(nóng)民和全體農(nóng)民能夠分享城市化的發(fā)展成果，還有很長(zhǎng)的路要走。尤其是連片土地被國(guó)家征用儲(chǔ)備的城市近郊農(nóng)村，無(wú)論是集體還是個(gè)人，都是城市化進(jìn)程的參與者，也理應(yīng)是受益者。［2］57

四、解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策

解決這個(gè)問(wèn)題的指導(dǎo)思想就是要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。農(nóng)村社會(huì)保障體系主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等。外地一些城市通過(guò)建立覆蓋全體農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并為老年農(nóng)民建立社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，不僅從根本上解決了廣大農(nóng)民的基本生活，而且減少了征用土地中許多矛盾。因此要適應(yīng)農(nóng)村城市化、戶(hù)籍制度改革的發(fā)展需要，必須積極創(chuàng)造條件，加快建立以國(guó)家、集體和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的新型農(nóng)村基本農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，加快原有的各種養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的接軌，形成城鄉(xiāng)相對(duì)完善的社會(huì)保障制度。

（一）確保實(shí)行“以土地?fù)Q保障”政策，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度

“以地?fù)Q保障”是指從土地征用款中確定一定數(shù)額建立失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障制度。咸陽(yáng)市的實(shí)踐表明，只要政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，注重城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，在土地被征用過(guò)程中，解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題就能夠切實(shí)可行。這是因?yàn)椋恋卣饔每钍寝r(nóng)民失去土地后維持可持續(xù)生計(jì)的唯一資本，政府在這種時(shí)候積極引導(dǎo)農(nóng)民投資于養(yǎng)老保障，是維護(hù)他們切身利益的重要舉措。［3］

（二）更新理念，制定合理的政策，促進(jìn)失地農(nóng)民充分就業(yè)

要確立就業(yè)優(yōu)先的理念，按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，徹底取消限制失地農(nóng)民的就業(yè)歧視性政策，清理各種亂收費(fèi)現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，使失地農(nóng)民真正享受市民待遇。

要以強(qiáng)化失地農(nóng)民培訓(xùn)教育為重點(diǎn)，著力提高失地農(nóng)民的素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；要按照 “政府促進(jìn)就業(yè)，個(gè)人自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)”［4］79的原則，制定促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)配套政策；大力鼓勵(lì)用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民；要制定和完善關(guān)于鼓勵(lì)支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，鼓勵(lì)失地農(nóng)民通過(guò)非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。只有切實(shí)解決了失地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，才能降低企業(yè)吸納失地農(nóng)民的成本，增強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而為他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展拓展空間，進(jìn)而形成“以土地?fù)Q保障，以保障促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展”［2］的良性循環(huán)。當(dāng)然，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度雖然會(huì)增加城市用地成本，但與政府向社會(huì)高價(jià)出售的土地相比相距甚遠(yuǎn)。調(diào)查顯示，秦都區(qū)陳楊辦征地補(bǔ)償安置費(fèi)每畝只有6.55萬(wàn)元，而政府公開(kāi)拍賣(mài)價(jià)格每畝在40萬(wàn)以上；有些村最高的征地補(bǔ)償安置費(fèi)每畝只有7.4萬(wàn)元，而政府公開(kāi)拍賣(mài)價(jià)格最高的每畝達(dá)到50萬(wàn)元以上。不難看出，其間級(jí)差地租的空間很大。在一定程度上說(shuō)，“以土地?fù)Q保障”是對(duì)現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的修正，除了養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，實(shí)際上也可以一并考慮解決就業(yè)問(wèn)題和醫(yī)療問(wèn)題。這樣才是切實(shí)保障“可持續(xù)生計(jì)”被中斷的失地農(nóng)民權(quán)益的良性補(bǔ)償。

（三）抓住城市化進(jìn)程的歷史機(jī)遇，積極探索惠及全體農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度的框架從土地被征用的角度看，農(nóng)村居民大體可以被分成兩類(lèi)人群：已經(jīng)失地的農(nóng)民和可能面臨失地的農(nóng)民。雖然有研究表明，目前全國(guó)失地農(nóng)民的總數(shù)估計(jì)在4 300萬(wàn)人左右，每年還要新增200多萬(wàn)人，如何抓住目前能夠“以土地?fù)Q保障”這一歷史機(jī)遇期，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)并開(kāi)始著手探索惠及全體農(nóng)民、城鄉(xiāng)一體化的基本養(yǎng)老保障制度，是政府應(yīng)盡早籌謀的大事。這需要處理好以下三大關(guān)系：

一是農(nóng)村中兩類(lèi)不同群體養(yǎng)老保障制度的關(guān)系。對(duì)于失地農(nóng)民和可能面臨失地的農(nóng)民，咸陽(yáng)市現(xiàn)行低門(mén)檻進(jìn)入的基本養(yǎng)老保障制度具有一定的優(yōu)越性。今后可能更需要解決的是農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題。事實(shí)上，相對(duì)于失地和可能面臨失地的農(nóng)民，純粹的傳統(tǒng)農(nóng)民身份的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力最差，他們的土地又難以變現(xiàn)，為了真正促進(jìn)糧食生產(chǎn)，逐漸地把他們的養(yǎng)老保障一并考慮進(jìn)來(lái)最好。

二是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的關(guān)系。從咸陽(yáng)市的情況看，城鄉(xiāng)居民中目前并存的四種基本養(yǎng)老保障制度，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、“雙低”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以及社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并存。四種制度之間如何銜接和過(guò)渡，并融合為一個(gè)城鄉(xiāng)一體的基本的養(yǎng)老保障制度是新制度設(shè)計(jì)中需要面對(duì)的問(wèn)題。

三是建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度與提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系。城市發(fā)展需要優(yōu)化投資環(huán)境，而降低企業(yè)發(fā)展成本和城市建設(shè)成本是重要方面之一，也恰恰是建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度所必須付出的代價(jià)。如何在兩者之間取得平衡，是制度設(shè)計(jì)需要考慮的問(wèn)題。我們?cè)谕瓿烧{(diào)研后的初步設(shè)想是：農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度應(yīng)本著“低水平、有彈性、廣覆蓋”的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)。

所謂低水平，指的是低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受。實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例和繳費(fèi)年限，以居民達(dá)到法定退休年齡，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金應(yīng)以當(dāng)?shù)鼗旧钚枨髽?biāo)準(zhǔn)為宜，其數(shù)額至少不能低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)問(wèn)題屬于政府的基本職責(zé)之一。

所謂有彈性，是指在基本保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上配套設(shè)計(jì)一個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)作的補(bǔ)充保險(xiǎn)部分。其繳費(fèi)水平由用工單位和個(gè)人根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力自主確定，可采用個(gè)人帳戶(hù)的方式，多繳多得。所謂多覆蓋，體現(xiàn)在農(nóng)村中各類(lèi)人員均可參保，尤其是純粹的傳統(tǒng)農(nóng)民身份也能得到基本養(yǎng)老保障。顯然，制度的低水平設(shè)計(jì)在兼顧提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和各種制度可相互折算轉(zhuǎn)換的同時(shí)，也確保了所有農(nóng)民有條件參與；制度的彈性化處理適應(yīng)了不同經(jīng)濟(jì)水平人群的多元化養(yǎng)老保障的需求。

良好的制度設(shè)計(jì)需要輔之相應(yīng)的資金保障。筆者的看法是：政府應(yīng)及時(shí)抓住城市化進(jìn)程中“以土地?fù)Q保障”的歷史機(jī)遇期，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局，著眼于全體農(nóng)民，盡力籌措可以惠及全體農(nóng)民的養(yǎng)老保障基金。資金來(lái)源可以由以下幾部分組成：被征地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)、政府土地出讓金收益提成；政府財(cái)政每年專(zhuān)項(xiàng)列支。這筆基金主要用于兩個(gè)方面：一是充實(shí)基本養(yǎng)老保障制度中基本保險(xiǎn)部分，二是對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼。

總之，失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題是我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中一個(gè)影響面非常廣泛的社會(huì)問(wèn)題，是需要重點(diǎn)關(guān)注和解決的民生問(wèn)題，這就要求各級(jí)政府在工作中積極探索切實(shí)可行的途徑和方法，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定相宜的系列配套政策。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：市行政中心大討論活動(dòng)總結(jié)

**市行政中心大討論活動(dòng)總結(jié)

（2009年9月）

根據(jù)省、市委的統(tǒng)一安排部署，6月份以來(lái)，市行政中心全面動(dòng)員，積極行動(dòng)，認(rèn)真組織開(kāi)展了“解放思想、科學(xué)發(fā)展、奮力實(shí)現(xiàn)新跨越”大討論活動(dòng)和“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動(dòng)。經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)動(dòng)員、統(tǒng)一思想，剖析問(wèn)題、查找差距，整改提高、完善措施，再學(xué)習(xí)、再動(dòng)員，再剖析、再查找，再整改、再提高等階段，中心大討論活動(dòng)基本完成了規(guī)定的程序，取得了明顯的成效。

一、總體情況

全市大討論活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)后，中心黨組非常重視，及時(shí)召開(kāi)了黨組領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)了會(huì)議精神，研究成立了大討論活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了大討論活動(dòng)有關(guān)安排。會(huì)后，中心按要求及時(shí)制定出臺(tái)了大討論活動(dòng)《實(shí)施方案》和各階段工作方案，組織召開(kāi)了大討論活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，有力地推動(dòng)了大討論活動(dòng)順利開(kāi)展。在大討論活動(dòng)中，中心全體工作人員積極組織開(kāi)展了自學(xué)和集中學(xué)習(xí)，共撰寫(xiě)出116篇心得體會(huì)文章；圍繞確定的3個(gè)調(diào)研題目撰寫(xiě)出調(diào)研報(bào)告45篇；先后發(fā)放《征求意見(jiàn)表》100份，《調(diào)查問(wèn)卷》200份，設(shè)立意見(jiàn)箱4個(gè)，公開(kāi)熱線(xiàn)電話(huà)2部，召開(kāi)座談會(huì)2次，共收集到意見(jiàn)建議5類(lèi)26條；針對(duì)征求到的意見(jiàn)建議和自查剖析出的突出問(wèn)題，積極制定采取措施，成功解決了影響行政服務(wù)工作開(kāi)展的突出問(wèn)題。中心還根據(jù)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo) 1 的指示，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展了清理政策性障礙、清理行政審批項(xiàng)目、清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目等專(zhuān)項(xiàng)清理活動(dòng)和辦件提速工作，建議廢止有關(guān)文件3份，取消行政審批項(xiàng)目6個(gè)，下放行政審批項(xiàng)目3個(gè)，23個(gè)行政審批項(xiàng)目減少申報(bào)材料和辦事環(huán)節(jié)32個(gè)，3個(gè)行政審批項(xiàng)目壓縮承諾時(shí)限15個(gè)工作日。

二、主要做法

（一）破除思想觀念障礙，結(jié)合工作實(shí)際命題 大討論活動(dòng)初期，中心各科室和各部門(mén)窗口出現(xiàn)了討論內(nèi)容寬泛，坐而論道，不著邊際，隔靴搔癢的清談傾向。中心領(lǐng)導(dǎo)班子及時(shí)理清思路，解放思想，把所有與行政服務(wù)工作有關(guān)聯(lián)的問(wèn)題集中起來(lái)，最終確定了10個(gè)題目供全體同志討論：

1、怎樣以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)服務(wù)型政府建設(shè)工作？

2、市場(chǎng)主體對(duì)政府的基本要求是什么？

3、行政服務(wù)窗口究竟代表誰(shuí)的形象？

4、我市行政審批制度改革到頭了嗎？

5、我市政策性、規(guī)范性文件已清理了多次，還有清理的必要嗎？

6、市政府各部門(mén)行政審批項(xiàng)目已從1551項(xiàng)精減至226項(xiàng)，還有精減的空間嗎？

7、有政策依據(jù)的審批項(xiàng)目就一定符合我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際嗎？

8、上級(jí)文件是規(guī)范、服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，還是約束我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的？

9、政策規(guī)定的行政審批項(xiàng)目在三門(mén)峽不辦違法嗎？

10、文件明確的收費(fèi)項(xiàng)目在三門(mén)峽不收違法嗎？

中心各支部、科室、窗口積極組織全體工作人員，圍繞這些題目開(kāi)展了深入、熱烈的討論。中心領(lǐng)導(dǎo)班子成員除了 2

積極參與本支部組織的學(xué)習(xí)、討論外，每個(gè)人聯(lián)系督導(dǎo)了14個(gè)窗口?；顒?dòng)期間，領(lǐng)導(dǎo)班子成員多次到聯(lián)系窗口參與討論，并廣泛開(kāi)展了談心活動(dòng)，幫助窗口工作人員解放思想，打破桎梏，查找問(wèn)題，整改解決，終于使大家破除了觀念障礙，解放了思想，認(rèn)識(shí)看法逐步統(tǒng)一，思想觀念持續(xù)轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)等明顯增強(qiáng)，有力地推動(dòng)了大討論活動(dòng)深入開(kāi)展。

（二）確定活動(dòng)重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)活動(dòng)

中心將剖析問(wèn)題、整改提高作為整個(gè)大討論活動(dòng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面查找、解決影響行政服務(wù)工作開(kāi)展的突出問(wèn)題，確保大討論活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。中心全體工作人員不斷破除思想、觀念、政策、作風(fēng)、工作等方面的障礙，重點(diǎn)查找了思想觀念、項(xiàng)目管理、體制機(jī)制、項(xiàng)目辦理、服務(wù)質(zhì)量等五個(gè)方面存在的突出問(wèn)題，并結(jié)合思想和工作實(shí)際，確定了五個(gè)活動(dòng)重點(diǎn)，制定采取了一系列整改措施，著力從思想、工作、作風(fēng)、措施、方法等五個(gè)方面解決存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)大討論活動(dòng)深入開(kāi)展。

一是進(jìn)一步清理政策性障礙。根據(jù)統(tǒng)一的工作要求，各部門(mén)窗口對(duì)現(xiàn)有行政審批、行政服務(wù)、行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)立的政策依據(jù)（重點(diǎn)是我市政府及部門(mén)出臺(tái)的文件）進(jìn)行了全面的歸集論證，凡是無(wú)法律依據(jù)的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制痕跡明顯的、嚴(yán)重阻礙我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的、雖有上級(jí)文件依據(jù)但與我市實(shí)際情況明顯不符的，堅(jiān)決予以廢除；凡是個(gè)別條文與我市當(dāng)前實(shí)際不符，但整體精神仍能使用的文件，及 3

時(shí)進(jìn)行修改。截至目前，各窗口積極行動(dòng)，認(rèn)真清理，已全部呈報(bào)了清理意見(jiàn)，建議廢止有關(guān)文件3個(gè)。

二是進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目。根據(jù)中心的部署，各窗口對(duì)目前的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真的分析論證，凡是上級(jí)已明令取消、或與我市發(fā)展環(huán)境嚴(yán)重不符的項(xiàng)目，要堅(jiān)決取消；凡是上級(jí)要求下放到基層、或沒(méi)有明確規(guī)定必須由市級(jí)主管部門(mén)審批的項(xiàng)目，要堅(jiān)決下放到下級(jí)政府；凡是能與其他項(xiàng)目合并執(zhí)行、或通過(guò)轉(zhuǎn)換其他形式能夠進(jìn)行監(jiān)管的項(xiàng)目，要堅(jiān)決予以合并或轉(zhuǎn)換。目前，各部門(mén)窗口已全部呈報(bào)了項(xiàng)目清理意見(jiàn)，其中建議取消6個(gè)項(xiàng)目，下放3個(gè)項(xiàng)目。

三是進(jìn)一步清理收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于市優(yōu)化辦、發(fā)改委等部門(mén)已經(jīng)在6月份組織開(kāi)展了這項(xiàng)工作，因此中心要求各窗口加強(qiáng)與本部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)了解有關(guān)部門(mén)聯(lián)合清理收費(fèi)項(xiàng)目的訊息。目前，各窗口正按要求將本部門(mén)收費(fèi)項(xiàng)目取消、保留、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等具體情況呈報(bào)中心備案，中心將根據(jù)市政府公布的收費(fèi)項(xiàng)目清理結(jié)果，督促相關(guān)窗口在工作中嚴(yán)格執(zhí)行。

四是繼續(xù)開(kāi)展辦件提速工作，不斷提高服務(wù)效能。大討論活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，中心將開(kāi)展辦件提速工作，不斷提高服務(wù)效能作為整改提高的重要措施，對(duì)各窗口的行政審批、服務(wù)、收費(fèi)項(xiàng)目辦理流程再次進(jìn)行了優(yōu)化，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申報(bào)材料，減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮承諾時(shí)限，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)辦件提速，提升服務(wù)質(zhì)量，為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供更加優(yōu)質(zhì)高效的行政服務(wù)。目前，中心已初步確定23個(gè)項(xiàng)目減 4

少申報(bào)材料和辦事環(huán)節(jié)32個(gè)，3個(gè)項(xiàng)目縮短承諾時(shí)限15個(gè)工作日。

五是持續(xù)加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。中心以開(kāi)展大討論活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步建立健全了管理制度，加強(qiáng)了日常監(jiān)督檢查，全面開(kāi)展工作作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)。為嚴(yán)肅工作紀(jì)律，中心在7月份對(duì)上班期間違犯規(guī)章制度的7個(gè)窗口工作人員進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，并調(diào)整了一個(gè)部門(mén)的窗口負(fù)責(zé)人。同時(shí)，中心借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合近幾年的工作實(shí)踐，草擬了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范行政服務(wù)中心建設(shè)的意見(jiàn)》，擬報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，從而全方位加強(qiáng)中心建設(shè)。市衛(wèi)生局窗口通過(guò)開(kāi)展大討論活動(dòng)，進(jìn)一步解放了思想，將《衛(wèi)生許可證》的辦理方式進(jìn)行了徹底改革，只要群眾申請(qǐng)即當(dāng)場(chǎng)登記辦理，然后通知市衛(wèi)生監(jiān)督中心派人加強(qiáng)監(jiān)管，降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，方便了人民群眾。市地稅局窗口面向社會(huì)公布了四項(xiàng)服務(wù)承諾，進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)，開(kāi)展了延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等，得到了服務(wù)對(duì)象的一致好評(píng)。

六是以ISO9001質(zhì)量管理體系監(jiān)督審核為契機(jī)，檢驗(yàn)大討論活動(dòng)成效。今年9月，中心按照ISO9001國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建立的質(zhì)量管理體系將運(yùn)行6年。8月18日至20日，中國(guó)方圓委河南審核中心派出專(zhuān)家組，到中心現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督審核了質(zhì)量體系運(yùn)行情況。經(jīng)過(guò)認(rèn)真細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)審核，專(zhuān)家組認(rèn)為，中心質(zhì)量管理體系運(yùn)行良好，持續(xù)有效，在加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高工作水平、提升服務(wù)質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要的作用，特別是在開(kāi)展大討論活動(dòng)中，中心把健全完善質(zhì)量管理體系作為重 5

要內(nèi)容之一，有力地推動(dòng)了體系的持續(xù)改進(jìn)，收到了顯著的成效。同時(shí)，專(zhuān)家組也發(fā)現(xiàn)體系運(yùn)行中存在個(gè)別窗口存在超期辦件、工作流程與《工作指導(dǎo)書(shū)》不一致等問(wèn)題，要求中心結(jié)合正在開(kāi)展的大討論活動(dòng)，盡快予以糾正。中心將專(zhuān)家組指出的問(wèn)題列入大討論活動(dòng)剖析、查找出來(lái)的問(wèn)題中，及時(shí)組織了質(zhì)量體系文件評(píng)審、辦事流程優(yōu)化等改進(jìn)工作，通過(guò)持續(xù)完善質(zhì)量管理體系，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)了大討論活動(dòng)深入開(kāi)展，取得實(shí)效。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，確保健康發(fā)展

為確保大討論活動(dòng)有序開(kāi)展，活動(dòng)期間，中心大討論活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視監(jiān)督檢查工作，通過(guò)組織嚴(yán)格的督導(dǎo)檢查，推動(dòng)大討論活動(dòng)健康發(fā)展，取得實(shí)效。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參與，聯(lián)系督導(dǎo)。為推動(dòng)大討論活動(dòng)按照《實(shí)施方案》的要求扎實(shí)開(kāi)展，不出偏差，中心領(lǐng)導(dǎo)班子三名成員進(jìn)行了明確分工，每個(gè)人都確定了聯(lián)系督導(dǎo)的支部、科室和窗口。活動(dòng)期間，領(lǐng)導(dǎo)班子成員除了積極參與黨組組織的自查剖析、專(zhuān)題調(diào)研等活動(dòng)外，還堅(jiān)持深入所聯(lián)系的支部、科室、窗口，同廣大工作人員一起學(xué)習(xí)討論、查找剖析，并開(kāi)展了廣泛的談心交流活動(dòng)，幫助有關(guān)科室、窗口查找問(wèn)題、分析原因、制定措施、整改提高，有力地推動(dòng)了大討論活動(dòng)深入開(kāi)展。

二是領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分工合作，堅(jiān)持開(kāi)展經(jīng)常性的督導(dǎo)檢查。為確保大討論活動(dòng)順利開(kāi)展，中心大討論活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專(zhuān)門(mén)設(shè)立了督導(dǎo)組，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)大討論活動(dòng)的督 6

導(dǎo)工作。活動(dòng)期間，督導(dǎo)組在堅(jiān)持做好經(jīng)常性的監(jiān)督檢查工作外，還與大討論活動(dòng)辦公室其它成員一起，組織了7次專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，對(duì)活動(dòng)的重點(diǎn)階段、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)部門(mén)進(jìn)行了及時(shí)有效地督導(dǎo)檢查，對(duì)活動(dòng)組織得力、進(jìn)展順利、成效突出的科室、窗口進(jìn)行了及時(shí)的表?yè)P(yáng)，并總結(jié)推廣了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；對(duì)個(gè)別組織不力、進(jìn)展遲緩、搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)的窗口進(jìn)行了批評(píng)糾正，幫助其迎頭趕上。

三、取得成效

一是通過(guò)開(kāi)展大討論活動(dòng)，中心廣大工作人員得到了一次很好的理論武裝教育，思想觀念得到進(jìn)一步地解放和更新，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解和認(rèn)識(shí)更加系統(tǒng)和深刻，憂(yōu)患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、大局意識(shí)等明顯增強(qiáng)，自覺(jué)清除和糾正了不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，牢固樹(shù)立了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展理念，為推動(dòng)我市行政服務(wù)工作順利開(kāi)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二是通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理、整頓活動(dòng)，中心查找、解決了一批影響行政服務(wù)工作開(kāi)展的突出問(wèn)題，使各部門(mén)窗口的項(xiàng)目設(shè)臵更加合理，辦事環(huán)節(jié)更加精簡(jiǎn)，服務(wù)流程更加優(yōu)化，承諾時(shí)限不斷縮短，工作效率明顯提高，服務(wù)水平和質(zhì)量進(jìn)一步提升。各窗口服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的主動(dòng)性、積極性明顯增強(qiáng)，“一站式辦公”“一條龍服務(wù)”“一個(gè)窗口服務(wù)”等制度得到進(jìn)一步的落實(shí)，有力地推動(dòng)了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。

三是通過(guò)開(kāi)展大討論活動(dòng)，中心結(jié)合征求到的意見(jiàn)建議，對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行了系統(tǒng)的修訂，對(duì)管理體制進(jìn)行了必要的調(diào)整，使中心的工作機(jī)制更加完善，管理制度更加健全，對(duì)窗口工作的協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督、管理等更加到位。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展工作作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，中心的紀(jì)律作風(fēng)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，工作人員的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度等明顯轉(zhuǎn)變，為推動(dòng)我市行政服務(wù)工作再上新臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第五篇：資源與環(huán)境學(xué)院會(huì)議室使用管理規(guī)定

資源與環(huán)境學(xué)院會(huì)議室使用管理規(guī)定

為加強(qiáng)學(xué)院會(huì)議室管理，確保會(huì)議室的規(guī)范、有效使用，特制定本管理方法。

1．會(huì)議室是我院專(zhuān)門(mén)用于召開(kāi)重要會(huì)議和接待客人的場(chǎng)所，原則上不作上課使用。

2．會(huì)議室由院辦公室統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)使用登記與調(diào)度、設(shè)備維護(hù)等相關(guān)事宜。未經(jīng)院辦允許，任何部門(mén)和個(gè)人不得擅自使用會(huì)議室、不得擅自挪用會(huì)議室多媒體設(shè)備和桌椅等物品。

3．會(huì)議室實(shí)行提前預(yù)約制度。相關(guān)人員（部門(mén)）使用會(huì)議室，一般性會(huì)議需提前3天填寫(xiě)《會(huì)議室使用登記表》，經(jīng)登記批準(zhǔn)后方可使用。會(huì)前請(qǐng)?zhí)嵩?分鐘到院辦登記借用鑰匙。若在預(yù)定時(shí)間不能按時(shí)使用時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)及時(shí)告知院辦。

4、會(huì)議室使用遵循會(huì)議優(yōu)先，先登記先使用、先緊急后一般、先全局后部門(mén)的原則；如遇特殊情況、緊急會(huì)議可經(jīng)院辦負(fù)責(zé)人同意后，先行使用，事后補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

5、使用人應(yīng)愛(ài)護(hù)會(huì)議室設(shè)施，并保持會(huì)議室清潔?；顒?dòng)期間，要愛(ài)惜會(huì)議室的設(shè)備及物品，特別是多媒體設(shè)備等。

6、活動(dòng)結(jié)束后，使用人應(yīng)進(jìn)行必要的檢查，關(guān)閉會(huì)議室內(nèi)各種電器設(shè)備的電源，特別注意必須等待投影儀散熱，指示燈變紅后方可切斷電源。關(guān)好門(mén)窗，對(duì)會(huì)議室進(jìn)行清掃和整理，如有損壞照價(jià)賠償。

7、嚴(yán)禁涉及各類(lèi)商業(yè)活動(dòng)。

8、本辦法自2012年5月20日起實(shí)行。

資源與環(huán)境學(xué)院

2012年5月20日