第一篇：西安市行政中心建設(shè)代建管理的實(shí)踐與思考

西安市行政中心建設(shè)代建管理的實(shí)踐與思考

文章來源：局辦公室

發(fā)布時(shí)間：2010-11-10

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西安市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

西安市行政中心建設(shè)項(xiàng)目是經(jīng)過國(guó)務(wù)院和陜西省政府正式批準(zhǔn)的大型公建項(xiàng)目，包括市委、市人大、市政府、市政協(xié)、警衛(wèi)及后勤管理服務(wù)中心共五個(gè)單獨(dú)院落，加上市政務(wù)大廳、城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心和市民文化活動(dòng)中心三個(gè)單建項(xiàng)目，共用地450余畝，總建筑面積42萬余平方米，總投資18億余元。2007年5月29日，政府授權(quán)的主管部門投資組織機(jī)構(gòu)即行政中心籌建辦公室正式掛牌對(duì)外辦公；10月15日，行政中心破土動(dòng)工；2008年年底，工程主體全部封頂；2009年10月，工程進(jìn)入精裝修階段，室外綠化、景觀、市政設(shè)施、道路等工程同時(shí)啟動(dòng)，目前已具備正式入住辦公條件。行政中心項(xiàng)目建設(shè)，采取代建制管理模式。通過三年的具體運(yùn)作，我們?cè)诖ㄖ频膶?shí)踐中，探索和嘗試具有西安特點(diǎn)的委托投資代建管理辦法，為今后我市推廣政府投資大型公建項(xiàng)目實(shí)行代建制積累了一些可供借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、聯(lián)系實(shí)際，積極探索西安公建項(xiàng)目代建管理的新途徑

多年以來，市政府財(cái)政性資金投資項(xiàng)目管理，基本上是沿襲傳統(tǒng)管理模式，即財(cái)政撥款，建設(shè)單位組織實(shí)施，也就是“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的運(yùn)作模式。這種“自建式”投資運(yùn)作模式，對(duì)于調(diào)動(dòng)建設(shè)單位的積極性，加快工程進(jìn)度，保證基建任務(wù)的完成，曾發(fā)揮重要作用，但也存在著一些明顯的弊端。主要表現(xiàn)在：一是建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任主體不明,責(zé)任不清。項(xiàng)目的投資主體是政府，工作重心主要在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金審批等前期環(huán)節(jié)上，在整個(gè)建設(shè)實(shí)施過程中，沒有一個(gè)相應(yīng)的部門或機(jī)構(gòu)真正代表政府來履行管理和監(jiān)督責(zé)任，“各自為政，多頭管理”。二是項(xiàng)目管理水平不高。行政部門或使用單位組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)來組織建設(shè)，其管理人員往往缺乏全面、專業(yè)化的基建工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)優(yōu)化、質(zhì)量控制、工期控制以及成本控制等方面難以達(dá)到專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。三是容易造成投資失控。項(xiàng)目使用單位為了使用功能的增加而隨意更改設(shè)計(jì)，然后向政府申請(qǐng)追加投資，結(jié)果使投資概算在追加中不斷被突破，政府對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管乏力，在法律層面上也缺乏追究責(zé)任的效力，項(xiàng)目使用單位、施工承包單位和監(jiān)理單位等項(xiàng)目參與方都成了超投資、超標(biāo)準(zhǔn)的受益者。四是容易滋生腐敗。現(xiàn)行的管理體制下，某些項(xiàng)目政府部門既做運(yùn)動(dòng)員，又做裁判員，缺乏有效的運(yùn)作及監(jiān)管機(jī)制，容易引發(fā)“暗箱操作”，在建設(shè)施工、材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)上容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

按照西安市委、市政府確定的原則，我們行政中心建設(shè)采取委托投資代建管理的模式，即代建制。代建制一般是指政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，由負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的單位通過招標(biāo)或委托等方式，選擇、委托具有合格資質(zhì)的專業(yè)化機(jī)構(gòu)代行建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投資、進(jìn)度、質(zhì)量和安全等方面進(jìn)行全過程管理，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位，類同于“交鑰匙”工程。2004年7月16日，國(guó)務(wù)院正式頒布實(shí)施了《關(guān)于投資體制改革的決定》，該《決定》的亮點(diǎn)之一就是將在全國(guó)范圍內(nèi)推行“代建制”。2004年11月16日，建設(shè)部出臺(tái)了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》規(guī)范性文件，使得“代建制”這一特定的項(xiàng)目管理模式的具體操作有了一定的規(guī)范依據(jù)。我們通過對(duì)北京、上海、廣州、深圳、青島等地同等項(xiàng)目或其他社會(huì)公益建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，感覺各地在項(xiàng)目實(shí)施操作過程中，具體運(yùn)作方式各有差異?？傮w而言，運(yùn)作模式有三種：一是政府指定專業(yè)代建公司模式。由政府指定的項(xiàng)目管理公司，對(duì)指定項(xiàng)目實(shí)行代理建設(shè)，按企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。二是政府常設(shè)代建管理機(jī)構(gòu)模式。由政府成立代建管理機(jī)構(gòu)，按事業(yè)單位管理，對(duì)所有或部分政府投資實(shí)行代理建設(shè)。三是項(xiàng)目管理公司競(jìng)爭(zhēng)代建模式。由政府設(shè)立準(zhǔn)入條件，符合條件的均可參與項(xiàng)目代建的競(jìng)爭(zhēng)，通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇。三種模式各有利弊。西安市行政中心項(xiàng)目建設(shè)，存在著其鮮明的特點(diǎn)與特殊性：一是它是政府立項(xiàng)建設(shè)的行政辦公場(chǎng)所，使用對(duì)象為市直黨政機(jī)關(guān)和辦事機(jī)構(gòu)；二是項(xiàng)目前期運(yùn)作政府財(cái)政零資金啟動(dòng)；三是所需建設(shè)資金基本上由原有資產(chǎn)處臵變現(xiàn)后支付。因此，在采用委托代建的方式方面，也必須按照項(xiàng)目的性質(zhì)特點(diǎn)開展運(yùn)作。

二、建章立制，確保項(xiàng)目代建管理健康平穩(wěn)運(yùn)行

西安市行政中心建設(shè)，是陜西省唯一的一個(gè)政府大型公建委托投資代建項(xiàng)目。我們采取代建制的具體操作方法是，政府授權(quán)組成行政中心籌建辦公室，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施過程進(jìn)行宏觀管理和控制；通過考察，委托指定西安經(jīng)發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司，具體組織實(shí)施行政中心建設(shè)項(xiàng)目投資代建工作。按照《西安市行政中心建設(shè)項(xiàng)目委托投資代建實(shí)施辦法》，行政中心籌建辦公室、項(xiàng)目業(yè)主（市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）與西安經(jīng)發(fā)集團(tuán)簽訂代建合同。合同中明確了投資代建的目的，規(guī)定了業(yè)主、籌建單位和代建單位職責(zé)、代建項(xiàng)目組織實(shí)施程序、投資控制與監(jiān)督管理的相關(guān)內(nèi)容，確定了投資代建的基本工作原則。通過簽訂代建合同以及制定委托代建實(shí)施方案的形式，確定了代建單位在實(shí)施代建過程中的建設(shè)主體地位和行政中心籌建辦公室進(jìn)行宏觀管理、控制的職能，明確了雙方的權(quán)利與義務(wù)，在工程造價(jià)控制、工程進(jìn)度控制和工程質(zhì)量控制三個(gè)重要環(huán)節(jié)上規(guī)范了工作程序。

以代建合同為依據(jù)，以代建組織實(shí)施辦法為準(zhǔn)則，以各項(xiàng)規(guī)章制度作保障，對(duì)推動(dòng)工作起到至為關(guān)鍵的作用。在實(shí)際運(yùn)作中，通過建立和完善配套工作規(guī)章制度，做到有章可循，有章可依?；I建辦正式運(yùn)作后，編制了《西安市行政中心籌建辦公室工作制度匯編》，同時(shí)指導(dǎo)督促代建單位西安經(jīng)發(fā)集團(tuán)制定了《西安市行政中心合同管理辦法》、《行政中心項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》、《行政中心項(xiàng)目物資設(shè)備供應(yīng)管理辦法》、《行政中心項(xiàng)目工作流程》、《行政中心工程建設(shè)部管理手冊(cè)》等一系列輔助性文件，并通過紀(jì)檢、行政效能監(jiān)察全程介入和審計(jì)部門先期介入，從程序上為行政中心建設(shè)項(xiàng)目健康安全平穩(wěn)運(yùn)行夯實(shí)了穩(wěn)固的基礎(chǔ)，提供了有效保障。按照確定的代建管理程序，相應(yīng)建立起內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制，實(shí)行交納“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”的辦法，有效調(diào)動(dòng)被監(jiān)督單位和管理者個(gè)人廉潔自律的積極性，形成責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的防范體系。通過設(shè)立履約保函，使經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制落在實(shí)處，強(qiáng)化了代建單位資金管理使用、安全生產(chǎn)、質(zhì)量建設(shè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)促進(jìn)項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行，有效遏制“豆腐渣”工程和避免職能部門管理人員違規(guī)違紀(jì)問題起到積極作用。同時(shí)，通過實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰，把代建單位的利益與節(jié)約成本、控制投資捆綁在一起，有利于提高投融資效能，防止在工程變更和投資追加過程中出現(xiàn)違背基本建設(shè)規(guī)律、個(gè)人拍板說了算的“長(zhǎng)官意志”等非客觀因素的問題和腐敗問題的發(fā)生。

三、揚(yáng)長(zhǎng)避短，確保項(xiàng)目代建管理發(fā)揮最大效益

西安市行政中心采取委托投資代建，是一種探索與嘗試，沒有現(xiàn)成系統(tǒng)完整的經(jīng)驗(yàn)與操作規(guī)范?？紤]到行政中心項(xiàng)目建設(shè)不同于其他公共建筑項(xiàng)目的特點(diǎn)，我們?cè)诔雠_(tái)的《西安市行政中心建設(shè)項(xiàng)目委托投資代建實(shí)施辦法》中，規(guī)定行政中心建設(shè)項(xiàng)目分兩階段實(shí)施：第一階段是指項(xiàng)目的前期運(yùn)作階段，由籌建辦負(fù)責(zé)完成，主要包括項(xiàng)目規(guī)劃、征地拆遷；項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的編制審批工作；建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)工作；文物考古發(fā)掘、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地震災(zāi)害安全性評(píng)價(jià)等工作；協(xié)調(diào)辦理項(xiàng)目規(guī)劃用地許可證和土地使用證等工作。這一階段的工作如果完全交由代建單位，在辦事效能和綜合協(xié)調(diào)方面會(huì)存在一定的缺陷，是代建單位力所不能及的，必須發(fā)揮政府綜合管理機(jī)構(gòu)的自身優(yōu)勢(shì)，這也是不完全等同于同類城市做法的一個(gè)特點(diǎn)。第二階段是指項(xiàng)目建設(shè)代建實(shí)施過程階段。針對(duì)行政中心項(xiàng)目和西安的實(shí)際，采取直接委托的方式，選擇符合具有國(guó)有性質(zhì)的獨(dú)立法人資格，具有與本項(xiàng)目相適應(yīng)的資質(zhì)和同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，具有與本項(xiàng)目相適應(yīng)的建設(shè)管理能力和技術(shù)力量，具有相應(yīng)的融資、投資能力等綜合條件的專業(yè)化項(xiàng)目管理單位組織實(shí)施建設(shè)。代建單位負(fù)責(zé)組織完成的內(nèi)容包括項(xiàng)目地質(zhì)詳勘、建設(shè)施工、施工監(jiān)理、物資設(shè)備采購，直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段的全部工作。在投資控制過程中，根據(jù)項(xiàng)目投資控制的需要，籌建辦委托工程造價(jià)專業(yè)公司作為造價(jià)管理咨詢機(jī)構(gòu)，確定了事前、事中、事后全過程造價(jià)管理和控制的原則，具體分成四個(gè)階段完成，即第一階段的概算控制；第二階段的預(yù)算造價(jià)控制；第三階段的進(jìn)度造價(jià)控制和第四階段的結(jié)算造價(jià)控制。從執(zhí)行情況看，總體上是按照程序進(jìn)行。

行政中心建設(shè)項(xiàng)目在總體運(yùn)行過程中比較平穩(wěn)，體現(xiàn)出了顯著的優(yōu)越性，主要表現(xiàn)在：一是能構(gòu)建起政府投資約束機(jī)制和多方利益制衡機(jī)制，在運(yùn)行機(jī)制上最大限度發(fā)揮宏觀管理與具體運(yùn)作的協(xié)調(diào)性；二是能夠有效減少管理環(huán)節(jié)和政府有關(guān)行政管理部門非正常因素的干擾，有效體現(xiàn)遵循基本建設(shè)客觀規(guī)律，運(yùn)用市場(chǎng)化管理手段，杜絕決策與運(yùn)行過程中的盲目拍板等人為因素造成失誤的問題；三是能夠有效遏制政府投資項(xiàng)目中普遍存在的超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算問題的出現(xiàn)；四是能夠有效提高政府投資效益和專業(yè)化管理水平；五是能夠從源頭上防治腐敗并促進(jìn)政府機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

四、正視問題，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中完善代建管理體制

從西安市行政中心項(xiàng)目目前運(yùn)行全過程分析評(píng)價(jià)，采用代建制，由籌建辦進(jìn)行宏觀管理與控制，其優(yōu)越性是顯著的，對(duì)推動(dòng)項(xiàng)目平穩(wěn)健康運(yùn)行發(fā)揮出了積極有效的作用。但也不可避免地存在一些缺陷或?qū)嶋H問題，需要引起我們高度重視和深入思考。

（一）投資控制過程中的問題。一是代建單位由于融資的需要而發(fā)生財(cái)務(wù)費(fèi)用，具體的融資方式和途徑是代建單位的自身行為，委托投資建設(shè)方比較難以控制其運(yùn)作，對(duì)項(xiàng)目融資產(chǎn)生的直接成本的控制有一定的難度。二是建筑材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)在執(zhí)行合同期間的技術(shù)處理存在缺陷。項(xiàng)目運(yùn)行期間主要建筑材料價(jià)格變化較大，既存在大幅上漲，又有大幅下浮，因此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)需要項(xiàng)目建設(shè)各方增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，充分考慮由此產(chǎn)生的影響，施工合同必須明確約定主要建筑材料價(jià)格控制風(fēng)險(xiǎn)條款，不能在投資控制上形成漏項(xiàng)。三是代建單位在材料設(shè)備認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)過程中存在缺陷?；I建辦確定的《關(guān)于甲供材及乙供進(jìn)入認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的材料、設(shè)備、產(chǎn)品的選用原則》，明確乙方供應(yīng)的材料、設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格要由甲方確認(rèn)，但目前代建單位的做法是一種材料選定幾個(gè)品牌，而最終選定某一品牌的決定權(quán)卻交給乙方，其結(jié)果是供應(yīng)商或廠家將部分讓利給與了乙方，而項(xiàng)目本身卻沒有因此而受益，投資控制在這方面造成缺失。

（二）項(xiàng)目管理方面的問題。一是施工組織實(shí)施計(jì)劃制定工作相對(duì)遲緩不夠細(xì)化，表現(xiàn)在代建單位與設(shè)計(jì)單位協(xié)作與配合等方面的缺陷，總體組織實(shí)施計(jì)劃比較粗放，沒有細(xì)化到各標(biāo)段、各分步分項(xiàng)工程的節(jié)點(diǎn)控制目標(biāo)，籌建辦在這方面相對(duì)缺乏針對(duì)設(shè)計(jì)單位和代建單位進(jìn)行宏觀管理的依據(jù)。二是代建單位在項(xiàng)目實(shí)施階段的主體意識(shí)還不夠到位，存在一定的依賴思想，在主觀能動(dòng)性方面發(fā)揮得不充分。行政中心項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模龐大，系統(tǒng)工程復(fù)雜，組織實(shí)施過程中客觀上存在一些超常規(guī)的作法，我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)實(shí)施宏觀管理過程中發(fā)現(xiàn)，整個(gè)代建實(shí)施過程中，代建單位相對(duì)缺失現(xiàn)場(chǎng)決策機(jī)制，許多本應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)決策的問題不能及時(shí)解決，而是依賴籌建辦拍板，使問題復(fù)雜化，影響工程的進(jìn)度。三是后勤服務(wù)及物業(yè)管理等相關(guān)運(yùn)營(yíng)方先期介入不足。行政中心項(xiàng)目完成交付使用后，在建用結(jié)合方面需要相關(guān)使用單位、部門對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)方面提出設(shè)計(jì)要求，在項(xiàng)目進(jìn)入正式建設(shè)施工階段應(yīng)派員參與，熟悉各建筑設(shè)備系統(tǒng)的建設(shè)狀況，提出合理化建議，參與專項(xiàng)方案的深化設(shè)計(jì)，并著手相關(guān)運(yùn)營(yíng)人員的培訓(xùn)工作。

（三）代建單位的收益問題。無論是各地市政府頒布的投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法，還是與代建單位簽訂的合同，都對(duì)代建單位收益問題進(jìn)行明確規(guī)定。代建人收益來自于代建項(xiàng)目的管理費(fèi)用（一般為投資概算的2-3%）和代建工程節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)兩部分。但從實(shí)際情況看，管理費(fèi)與代建服務(wù)費(fèi)相比存在較大差異，管理費(fèi)中不包括代建單位必須支出的工資、稅金以及應(yīng)該獲得的合理利潤(rùn)等內(nèi)容，因此費(fèi)率偏低，大部分優(yōu)秀企業(yè)不愿參與代建。而工程節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)往往得不到，其中有工程節(jié)余誰來認(rèn)可、如何兌現(xiàn)職責(zé)不清的原因，也有代建單位在建設(shè)階段介入，投資節(jié)余要靠工程管理來獲得，難度較大的原因，同時(shí)還有使用人主觀上不愿意工程有更多節(jié)余的原因。再者代建履約保證金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于代建費(fèi)，也極大地限制單位參與代建的積極性。如何確定代建取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)技術(shù)性很強(qiáng)的問題，應(yīng)該綜合考慮各種因素，如代建項(xiàng)目的建設(shè)難度、工期長(zhǎng)短、質(zhì)量要求高以及代建單位的介入時(shí)點(diǎn)和承擔(dān)的具體責(zé)任等。是否可以采取投資節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，也應(yīng)慎重研究。

（四）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和部門協(xié)作的問題。目前，“代建制”工作推行起來還有一定難度，主要原因之一是一些管理部門、業(yè)主和社會(huì)上對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“代建制”認(rèn)識(shí)不足。一些管理部門和業(yè)主認(rèn)為實(shí)施“代建制”以后，自己的權(quán)力受到了削弱；一些建設(shè)類企業(yè)，對(duì)代建單位應(yīng)具有的功能、條件和人才還不是很清楚。因此，我們要加大對(duì)推行建設(shè)項(xiàng)目“代建制”的宣傳力度，一是要通過各種途徑向社會(huì)廣泛宣傳建設(shè)項(xiàng)目“代建制”的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)、典型案例和取得的成效，使建設(shè)項(xiàng)目“代建制”逐步得到社會(huì)的認(rèn)可；二是市政府要適時(shí)建立一些推進(jìn)“代建制”工作的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步理順部門關(guān)系。代建制的推行，涉及到發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃和建設(shè)、土地、審計(jì)以及項(xiàng)目上級(jí)單位等許多部門，只有這些部門之間認(rèn)識(shí)一致、加強(qiáng)溝通、協(xié)作配合，才可能保證代建制的順利實(shí)施。三是組織管理部門及建設(shè)管理人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)能力和水平。

上述問題是我們?cè)谛姓行捻?xiàng)目運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)和遇到的不容忽視、不可回避和亟待解決的實(shí)際問題，也是困擾與影響整個(gè)項(xiàng)目組織實(shí)施進(jìn)程效果的現(xiàn)實(shí)問題。其中有些地方可以總結(jié)完善和改進(jìn)提高，有些地方則需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。例如：代建制的管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵如何設(shè)臵，長(zhǎng)期的還是臨時(shí)的？代建單位的資質(zhì)由誰來認(rèn)可，標(biāo)準(zhǔn)是什么？項(xiàng)目法人制在代建實(shí)施過程中如何體現(xiàn)？代建單位何時(shí)介入？代建制的激勵(lì)和制約機(jī)制如何才能發(fā)揮最大效益？如何進(jìn)一步處理好與代建單位的工作關(guān)系，更好地體現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)投資方的意圖等等?？偠灾ㄖ剖切屡d的制度創(chuàng)新，必須在實(shí)踐中繼續(xù)豐富和發(fā)展。在今后的發(fā)展中，我們必須立足節(jié)約資金、提高效益、確保廉潔的前提，切實(shí)采取合法的措施、合理的方式，突破傳統(tǒng)體制的束縛，在實(shí)踐中不斷破解工作中的難題，推動(dòng)代建制全面進(jìn)步，為西安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：行政問責(zé)制的實(shí)踐與思考

行政問責(zé)制的實(shí)踐與思考

作者：朱磊

來源：人民網(wǎng)

來源日期：2009-11-2

4本站發(fā)布時(shí)間：2009-11-25 10:05:40

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今年5月22日中共中央政治局召開會(huì)議，審議并通過了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部行政問責(zé)的暫行規(guī)定》?！兑?guī)定》的出臺(tái)，將問責(zé)提升到了制度的層面，為深入開展好行政問責(zé)工作提供了法規(guī)上的依據(jù)和程序上的指導(dǎo)，但從目前各地問責(zé)工作開展的情況來看，在問責(zé)的過程中還普遍存在一些與問責(zé)初衷相違背以及不符合科學(xué)問責(zé)的現(xiàn)象，全面構(gòu)建適合科學(xué)發(fā)展觀要求的問責(zé)體系還需要我們進(jìn)一步的探索與實(shí)踐。

一、當(dāng)前行政問責(zé)過程中存在的一些問題

問責(zé)需要廣泛的民主參與、需要不斷的推動(dòng)實(shí)施、需要徹底的責(zé)任落實(shí)、需要實(shí)際的效果應(yīng)用、需要科學(xué)的思想指導(dǎo)，只有這樣才能真正發(fā)揮出問責(zé)應(yīng)有的作用，才能使問責(zé)成為黨和國(guó)家建設(shè)的有力武器。然而目前實(shí)施的行政問責(zé)還普遍存在著諸如問責(zé)主體單一化、問責(zé)效應(yīng)差、問責(zé)范圍小等一些不徹底、不完善、不科學(xué)的地方，主要有以下五種類型。

1、“家庭式問責(zé)”，問責(zé)主體單一化現(xiàn)象較為普遍。行政問責(zé)制是一種全方位的責(zé)任追究機(jī)制，除政府內(nèi)部的“同體問責(zé)”外，還應(yīng)包括政府外部的“異體問責(zé)”，如人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政黨監(jiān)督等。但就目前各地問責(zé)實(shí)施的情況來看，較多的注重了“同體問責(zé)”，而忽視了“異體問責(zé)”，這種問責(zé)主體單一化的“家庭式問責(zé)”模式，使行政問責(zé)制一定程度上局限在了行政系統(tǒng)內(nèi)部，其他問責(zé)主體的監(jiān)督作用未得到充分有效的發(fā)揮。

2、“過場(chǎng)性問責(zé)”，問責(zé)的社會(huì)效應(yīng)開始出現(xiàn)滑坡。問責(zé)本是加強(qiáng)反腐倡廉、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的重要舉措，是提升群眾對(duì)政府公信度的有力措施，但是近年來由于一些地方政府在問責(zé)過程中做表面“文章”，有走過場(chǎng)、玩作秀、搞形式主義的嫌疑，對(duì)被問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部處理不徹底、處置不到位，甚至有的出爾反爾，這邊處理那邊上任，使被問責(zé)對(duì)象得不到應(yīng)有的懲罰。這種“過場(chǎng)性問責(zé)”導(dǎo)致老百姓對(duì)政府行政問責(zé)的真實(shí)性和誠(chéng)懇度開始持懷疑態(tài)度，問責(zé)的社會(huì)效應(yīng)得不到充分發(fā)揮，反而開始下降，在一定程度上影響了群眾對(duì)政府公信度的認(rèn)可。

3、“突發(fā)式問責(zé)”，問責(zé)的長(zhǎng)效性得不到充分保障。行政問責(zé)制的建立不是為了單純的事后懲處，其指向也不是重大事件或重大事故發(fā)生之后，而應(yīng)是懲教結(jié)合，并貫穿于各種公務(wù)活動(dòng)尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政全過程之中。然而，當(dāng)前各地的行政問責(zé)往往發(fā)生在重大事件或重大事故之后，突發(fā)式的問責(zé)干部、處理干部，這種“突發(fā)式問責(zé)”雖然對(duì)整肅干部隊(duì)伍起到一定的威懾與警醒作用，但它畢竟不是一種常態(tài)?！巴话l(fā)式問責(zé)”的偶然性決定了問責(zé)制的長(zhǎng)效性得不到有效的保障，從而一定程度上影響了行政問責(zé)的教育意義和社會(huì)效應(yīng)。

4、“結(jié)果型問責(zé)”，問責(zé)的范圍被片面的縮小。從當(dāng)前地方政府的各類問責(zé)案例來看，問責(zé)范圍多集中于公共安全事故和服務(wù)效能領(lǐng)域，側(cè)重于對(duì)發(fā)生重大事故的事后責(zé)任追究和違反工作紀(jì)律的效能問責(zé)。而對(duì)不依法行政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，對(duì)上級(jí)黨委政府重大決策部署陽奉陰違、執(zhí)行不力，對(duì)帶有根本性、全局性的決策失誤，以及施政失敗造成重大損失等事由則較少被納入問責(zé)范圍。這種只問損失，不問過程，只問結(jié)果，不問原因的“結(jié)果型問責(zé)”，片面的縮小了問責(zé)范圍，一定程度上阻礙了問責(zé)制真正發(fā)揮其應(yīng)有的、全方位的監(jiān)督、懲罰、教育的作用。

5、“算賬式問責(zé)”，問責(zé)的意義沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。問責(zé)的意義是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。它的目標(biāo)是督促各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以對(duì)黨和國(guó)家高度負(fù)責(zé)、對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)履行黨和人民賦予的職責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。然而，當(dāng)前多數(shù)地方政府對(duì)干部的問責(zé)更多的是局限于各類目標(biāo)任務(wù)的完成上，對(duì)未按要求完成指標(biāo)任務(wù)的進(jìn)行行政問責(zé)，來個(gè)“秋后算賬”，這種“算賬式問責(zé)”片面的成為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)保障其政令暢通的一個(gè)懲處手段，而忽視了問責(zé)制其應(yīng)有的其他更為深遠(yuǎn)的意義。

二、對(duì)深入推動(dòng)行政問責(zé)制的思考

黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中指出，要“推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制”。如何深入的貫徹好全會(huì)精神，把問責(zé)制深入落實(shí)到科學(xué)發(fā)展觀中去，筆者認(rèn)為，在推行問責(zé)制的過程中要注重從以下幾個(gè)方面著手：

1、要加強(qiáng)問責(zé)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造健康的問責(zé)氛圍。一方面要加強(qiáng)宣傳，不斷提高群眾對(duì)問責(zé)制的認(rèn)知、認(rèn)可和認(rèn)同程度，引導(dǎo)群眾科學(xué)對(duì)待、大力支持行政問責(zé)工作，并通過加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及其他干部職工的教育管理，進(jìn)一步提高依法行政的責(zé)任意識(shí)和緊迫感，使行政問責(zé)制深入群眾之心、深入干部之心。另一方面要嚴(yán)肅查處、及時(shí)公布一批行政問責(zé)的典型案例，尤其對(duì)涉及群眾生產(chǎn)生活等切身利益的問題處理不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果，發(fā)生損害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重特大安全事故，預(yù)防和處置公共突發(fā)事件不力，以及其他一些群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問題要從快查處、從速問責(zé)，并對(duì)問責(zé)處理結(jié)果及時(shí)公布，公開透明，以問責(zé)的實(shí)際成果取信于民，推動(dòng)形成行政問責(zé)的濃厚政治氛圍和社會(huì)氛圍，為問責(zé)工作的有效開展奠定群眾基礎(chǔ)。

2、要擴(kuò)大行政問責(zé)范圍，全面發(fā)揮問責(zé)的懲教作用。一是在問責(zé)對(duì)象上要擴(kuò)大范圍，一方面要突出以主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，加大對(duì)主要責(zé)任人的問責(zé)力度，另一方面要針對(duì)當(dāng)前機(jī)關(guān)少數(shù)工作人員不作為、亂作為現(xiàn)象，對(duì)行政機(jī)關(guān)一般工作人員進(jìn)行問責(zé)，進(jìn)一步擴(kuò)大問責(zé)對(duì)象的范圍，全面提升機(jī)關(guān)的行政效能建設(shè)。二是在問責(zé)內(nèi)容上要進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，在中央下發(fā)的《暫行條例》的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際，擴(kuò)大問責(zé)范圍，在注重有錯(cuò)問責(zé)的同時(shí)，更要注重?zé)o為問責(zé)，把問責(zé)制真正全面的貫穿于行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政賠償?shù)刃姓袨槿^程。三是在問責(zé)頻率上要擴(kuò)大范圍，將行政問責(zé)常態(tài)化，推行季度問責(zé)制、常規(guī)問責(zé)制、督察問責(zé)制、部門問責(zé)制等靈活的問責(zé)類型，使問責(zé)制真正成為監(jiān)督和督促各級(jí)干部的有力工具，充分發(fā)揮其懲教功能。

3、要加強(qiáng)異體問責(zé)力度，進(jìn)一步提升問責(zé)的民主參與度。異體問責(zé)是一種更為有效、更具有公信力、更符合民主政治要求的問責(zé)方式。在實(shí)施問責(zé)的過程中，要注重同體問責(zé)與異體問責(zé)的整合，提升異體問責(zé)的參與程度，從而提升問責(zé)的民主效力。一是要不斷強(qiáng)化各級(jí)人民代表大會(huì)及其代表對(duì)各級(jí)政府的監(jiān)督和問責(zé)作用;二是要發(fā)揮司法機(jī)關(guān)行政問責(zé)的作用，依法追究行政過失行為和行政不作為行為者的責(zé)任;三是要強(qiáng)化媒體的輿論監(jiān)督作用，督促問責(zé)工作的開展和問責(zé)結(jié)果的落實(shí);四是要強(qiáng)化公民及人民團(tuán)體的行政問責(zé)作用，進(jìn)一步確立公民及人民團(tuán)體行政問責(zé)的主體地位，健全公民行政問責(zé)的程序，確保公民行政問責(zé)作用的發(fā)揮。通過進(jìn)一步加強(qiáng)異體問責(zé)力度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)問責(zé)主體的多元化，提升問責(zé)的民主參與度和問責(zé)行為的公開度，最終實(shí)現(xiàn)問責(zé)效應(yīng)的最大化。

4、要嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)責(zé)任，全面提升問責(zé)的社會(huì)效應(yīng)。一方面要準(zhǔn)確劃分直接責(zé)任、間接責(zé)任的范圍，重點(diǎn)追究領(lǐng)導(dǎo)干部失管失察、錯(cuò)誤決策的責(zé)任，防止出現(xiàn)只追究執(zhí)行者、不追究決策者，只追究副職、不追究正職的“降格問責(zé)”和“替罪問責(zé)”等現(xiàn)象，要使問責(zé)真正的“問”到責(zé)任的根部，防止問責(zé)偏差，問責(zé)結(jié)果與事實(shí)不符。另一方面對(duì)問責(zé)的處理結(jié)果要嚴(yán)格落實(shí)到位，并及時(shí)公開公布，將問責(zé)情況及處理落實(shí)情況置于公眾監(jiān)督的可視范圍內(nèi)，做到問責(zé)透明、處理透明，保障問責(zé)的實(shí)際效果，從而全面提升問責(zé)的社會(huì)效應(yīng)。

第三篇：銀行業(yè)呼叫中心班組建設(shè)的實(shí)踐與思考

銀行業(yè)呼叫中心班組建設(shè)的實(shí)踐與思考

【內(nèi)容摘要】

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，銀行行業(yè)面臨來自各個(gè)方面越來越多的挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，使用戶的需求不斷增多，對(duì)服務(wù)質(zhì)量的要求不斷提高，從而要求銀行提供更加有效、快捷的服務(wù)，這構(gòu)成了拉動(dòng)我國(guó)銀行業(yè)建立呼叫中心的強(qiáng)大動(dòng)力。對(duì)一個(gè)呼叫中心而言，大部分的日常管理工作實(shí)際上是可以以標(biāo)準(zhǔn)化工作流程及管理工具固化下來的?！鞍嘟M”就是呼叫中心的管理工具，是呼叫中心經(jīng)營(yíng)一切管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。班組的管理水平直接反應(yīng)中心的管理水平，班組團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力體現(xiàn)企業(yè)的綜合實(shí)力，決定著中心是否可以持續(xù)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】

呼叫中心；班組。

一、銀行業(yè)呼叫中心班組建設(shè)的重點(diǎn)與實(shí)踐 1.班組團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)要與中心的目標(biāo)保持一致（1）中心目標(biāo)決定團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)（2）清晰的目標(biāo)是團(tuán)隊(duì)的推進(jìn)器（3）個(gè)人目標(biāo)在團(tuán)隊(duì)目標(biāo)中升華 2.當(dāng)一名合格的班組長(zhǎng)

（1）精湛的業(yè)務(wù)水平、較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)協(xié)作力（2）在班組中具有較高的影響力（3）有極強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)力

（4）充分發(fā)揮“黏合中心與座席”的作用 3．全面提升班組長(zhǎng)的綜合素質(zhì)（1）加強(qiáng)培訓(xùn)提高班組長(zhǎng)的業(yè)務(wù)水平（2）開拓平臺(tái)增強(qiáng)班組長(zhǎng)的管理能力（3）多方位支持班組長(zhǎng)的日常管理工作

二、銀行業(yè)呼叫中心班組建設(shè)的思考與詮釋 1.探索建立班組文化

（1）班組文化要以企業(yè)文化建設(shè)為核心（2）落實(shí)班組計(jì)劃，夯實(shí)班組建設(shè)（3）獲得中高層的支持與協(xié)助 2.建立承諾保障制度

（1）班組長(zhǎng)和和組員分別建立承諾（2）承諾是一種責(zé)任（3）沒有承諾就沒有行動(dòng) 3.加強(qiáng)標(biāo)桿制度的實(shí)施力度（1）標(biāo)桿管理成就團(tuán)隊(duì)精英

（2）全力塑造恪盡職守、敬業(yè)守紀(jì)的員工形象（3）競(jìng)賽法激活團(tuán)隊(duì)動(dòng)力 4.加強(qiáng)情緒管理（1）中心幫助員工排壓（2）鼓勵(lì)員工自行解壓（3）用適宜的方式舒壓

第四篇：西安市居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則

西安市居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)

管理實(shí)施細(xì)則

第一條

為進(jìn)一步規(guī)范居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)管理工作，保障公建配套設(shè)施科學(xué)合理配置，創(chuàng)造方便舒適的生活居住環(huán)境，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱公建配套設(shè)施，是指為保障居住區(qū)城市功能和社會(huì)管理服務(wù)所建設(shè)的設(shè)施。主要包括：教育、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化體育、社區(qū)服務(wù)和行政管理等設(shè)施。

第三條 成立市公建配套設(shè)施建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市建委，負(fù)責(zé)公建配套設(shè)施建設(shè)管理日常協(xié)調(diào)工作。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)是居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)管理的責(zé)任主體。各級(jí)建設(shè)行政主管部門是居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)的行政主管部門。

按照誰審批誰負(fù)責(zé)的原則，規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃管理工作；國(guó)土行政主管部門負(fù)責(zé)居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)用地審批管理工作；建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)工程管理和建成后移交的協(xié)調(diào)工作；住房保障和房屋管理行政主管部門負(fù)責(zé)公建配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)過戶登記工作；發(fā)改部門負(fù)責(zé)政府投資公建配套設(shè)施的審批管理。

2細(xì)規(guī)劃公建配套設(shè)施的，應(yīng)經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門同意后，報(bào)市政府審批。

第九條 公建配套設(shè)施相關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)將涉及本部門的有關(guān)公建配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)及要求提交市規(guī)劃行政主管部門，由市規(guī)劃行政主管部門按照相關(guān)規(guī)范、規(guī)定等制定西安市城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。因國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整或省以上行業(yè)管理部門決定致使公建配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的，相關(guān)市級(jí)行業(yè)管理部門應(yīng)及時(shí)告知市規(guī)劃行政主管部門調(diào)整相關(guān)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。公建配套設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會(huì)公布。

市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)規(guī)范公建配套設(shè)施的命名，在辦理規(guī)劃條件書和規(guī)劃審批時(shí)使用統(tǒng)一名稱。

第十條 規(guī)劃行政主管部門在核提規(guī)劃條件書時(shí)，除明確公建配套設(shè)施的種類、規(guī)模、設(shè)施要求等事項(xiàng)外，根據(jù)公建配套設(shè)施功能征求相關(guān)職能部門關(guān)于經(jīng)營(yíng)性質(zhì)及產(chǎn)權(quán)歸屬意見。相關(guān)職能部門應(yīng)將意見函告市規(guī)劃行政主管部門，并作為規(guī)劃條件書的附件。在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可時(shí)，明確公建配套設(shè)施的具體位置。第十一條 國(guó)土行政主管部門在建設(shè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌時(shí)，將該宗地配建的公建配套設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、產(chǎn)權(quán)歸屬等內(nèi)容，作為土地使用條件，在發(fā)布土地使用權(quán)出讓或者劃撥公告時(shí)予以公布。開發(fā)建設(shè)單位在參與土地競(jìng)拍活動(dòng)時(shí)，應(yīng)充分考慮公建配套設(shè)施建設(shè)成本，自主報(bào)價(jià)。

規(guī)劃條件書是土地使用權(quán)出讓的必備文件和依據(jù)，應(yīng)予以公示，并作為土地出讓合同的附件。

第十二條 發(fā)改部門在項(xiàng)目備案時(shí)，根據(jù)土地出讓合同，明確公建配套設(shè)施的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、投資主體和產(chǎn)權(quán)歸屬。

第十三條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在審批施工許可證前，依據(jù)規(guī)劃審批內(nèi)容及土地出讓合同約定，與開發(fā)建設(shè)單位簽訂《居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)合同》。合同中明確公建配套設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、位置、開工及竣工期限、移交主體、移交期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。

開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)土地使用權(quán)出讓合同，或劃撥決定書約定的非經(jīng)營(yíng)性公建配套設(shè)施建設(shè)義務(wù)，及規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的總平面設(shè)計(jì)方案，編制房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)方案，并報(bào)各級(jí)建設(shè)行政主管部門備案。

第十四條 當(dāng)開發(fā)建設(shè)規(guī)模較大需分期建設(shè)時(shí)，經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，公建配套設(shè)施可以分期建設(shè)，并在《居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)合同》中予以明確。分期建設(shè)的配套設(shè)施規(guī)模應(yīng)當(dāng)滿足居民基本需要。項(xiàng)目建設(shè)總量完成前，必須同步建設(shè)完成合同確定的所有公建配套設(shè)施。

第十五條 《居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)合同》應(yīng)對(duì)公建配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約定。須移交的公建配套設(shè)施在交付時(shí)應(yīng)達(dá)到以下基本使用條件：

第二十一條 公建配套設(shè)施移交后，開發(fā)建設(shè)單位和接收單位應(yīng)持公建配套設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)用地使用權(quán)證明、建設(shè)工程符合規(guī)劃的證明、房屋竣工的證明、移交協(xié)議等資料，到住房保障和房屋管理行政主管部門申請(qǐng)辦理相關(guān)房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。第二十二條 規(guī)劃行政主管部門對(duì)開發(fā)建設(shè)單位擅自縮減公建配套設(shè)施項(xiàng)目及規(guī)模、擅自改變?cè)O(shè)置位置等違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)管，并依法處理。

第二十三條 建設(shè)行政主管部門對(duì)公建配套設(shè)施的建設(shè)過程和移交進(jìn)行監(jiān)督。開發(fā)建設(shè)單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在公建配套設(shè)施建設(shè)移交中的違法違規(guī)行為依法處理，其不良經(jīng)營(yíng)行為記入企業(yè)信用檔案向社會(huì)公布。

（一）未簽訂《居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)合同》擅自開工的；

（二）未按合同約定完成配套設(shè)施建設(shè)的；

（三）未取得公建配套設(shè)施建設(shè)合同履行證明，擅自交付使用當(dāng)期房屋的；

（四）將應(yīng)當(dāng)移交給相關(guān)接收單位的配套設(shè)施出租、出售的。

第二十四條 對(duì)未按進(jìn)度完成公建配套設(shè)施建設(shè)的商品房開發(fā)項(xiàng)目，市住房保障和房屋管理行政主管部門停止開發(fā)企業(yè)網(wǎng)簽銷售。

第二十五條 由市建設(shè)行政主管部門牽頭，每年底會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改、房管及教育、民政、文化、衛(wèi)生、體育等相關(guān)公建配套行業(yè)管理部門對(duì)全市新建居住區(qū)公建配套設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交等進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并形成檢查報(bào)告報(bào)市政府。公建配套設(shè)施專項(xiàng)檢查結(jié)果納入相關(guān)單位目標(biāo)責(zé)任考核綜合得分。

第二十六條 市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)公建配套設(shè)施規(guī)劃的檢查與指導(dǎo)。每年組織各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)居住區(qū)公建配套設(shè)施規(guī)劃審批情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并將檢查結(jié)果形成報(bào)告上報(bào)市政府。

第二十七條 依據(jù)《西安市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第七章法律責(zé)任第65條，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、有關(guān)部門或者單位相關(guān)工作人員在審批和管理過程中應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)、履行職責(zé)，對(duì)在公建配套設(shè)施建設(shè)監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)，有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）擅自修改國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中的公建配套設(shè)施規(guī)劃條件的；

（二）對(duì)不符合公建配套設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的；

（三）在審查公建配套設(shè)施工程施工圖時(shí)，不依據(jù)經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖進(jìn)行審查的；

第五篇：班組建設(shè)思考與實(shí)踐

班組建設(shè)思考與實(shí)踐

班組是煤礦最小的工作單位，相當(dāng)于人體活動(dòng)組織最基本的細(xì)胞，如何調(diào)動(dòng)起每個(gè)細(xì)胞的潛力，提高每個(gè)單位的執(zhí)行力和創(chuàng)造力，這是所有企業(yè)現(xiàn)在乃至將來共同要研究和探討的課題，因此，要從理念先導(dǎo)和規(guī)范制度，也就是理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合作為出發(fā)點(diǎn)，不斷探索，逐步實(shí)施。要從本質(zhì)上有所創(chuàng)新，這就意味著有一場(chǎng)不可避免的改革，無論從認(rèn)知觀念還是管理方式都必須發(fā)生質(zhì)的變化，如果還是按照以前的班組管理模式，必定效果不佳，正所謂換湯不換藥，使其不能發(fā)揮最大的效能。

一、轉(zhuǎn)變思想，換位思考。要轉(zhuǎn)變思想首先要從選拔稱職的班組長(zhǎng)著手，讓每個(gè)班組長(zhǎng)明確自己的位置和擁有的權(quán)限，班組長(zhǎng)兵頭將尾的作用要時(shí)刻體現(xiàn)出來，他們的特殊地位決定了他們要對(duì)不同人員采取不同的立場(chǎng)，即：面對(duì)部下應(yīng)站在代表上層管理者意志的立場(chǎng)上，用領(lǐng)導(dǎo)者的聲音說話；面對(duì)經(jīng)營(yíng)者又站在反映部下呼聲的立場(chǎng)上，用部下的聲音說話；面對(duì)他的直接上司又應(yīng)站在部下和上級(jí)輔助人員的立場(chǎng)上講話。因此，對(duì)于班組長(zhǎng)的任命是至關(guān)重要的，不能存在任何的利益因素，這樣就會(huì)變味，更不利于班組建設(shè)和企業(yè)發(fā)展，當(dāng)然，這一切都必須建立在全礦上層領(lǐng)導(dǎo)的決策以及對(duì)班組建設(shè)的認(rèn)知，只有動(dòng)員所有管理者和被管理人員一起參與到這個(gè)活動(dòng)中來才能提高班組建設(shè)的具體實(shí)施，為

班組建設(shè)掃清障礙。過去的班組努力方向往往是爭(zhēng)取被評(píng)選上“優(yōu)秀班組”、“先進(jìn)班組”，如今的班組將向?qū)W習(xí)型、和諧型等更高層面的目標(biāo)上轉(zhuǎn)變，過去的班組往往滿足于如何完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，而如今的班組則不滿足于被動(dòng)的完成任務(wù)，而更加強(qiáng)調(diào)要有創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)造性地開展工作，過去的班組往往重視培養(yǎng)一兩個(gè)個(gè)人先進(jìn)，代表班組，而如今的班組更為重視團(tuán)隊(duì)協(xié)作，培育整體的戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮每個(gè)人的潛能，簡(jiǎn)而言之，如今班組的轉(zhuǎn)變方向是：團(tuán)隊(duì)、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、高效、和諧的“五型”班組，因此，可以看出要不斷提高和強(qiáng)化班組的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，唯有如此，才能使企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、班組建設(shè)的實(shí)施。

1，開展?fàn)巹?chuàng)“星級(jí)班組”和“明星員工”活動(dòng)，初期以獎(jiǎng)罰制度來激勵(lì)每個(gè)班組和每個(gè)職工的積極性，調(diào)動(dòng)起每個(gè)職工爭(zhēng)榮譽(yù)，爭(zhēng)獎(jiǎng)勵(lì)，學(xué)習(xí)個(gè)別優(yōu)秀班組的管理模式和考核制度，逐步完善和建立每個(gè)班組適合自己的管理模式和考核制度，逐步完善加以推廣。

2，加大“三違”幫教模式，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)幫、教。動(dòng)之以情、曉之以理，更加人性化的對(duì)“三違”人員進(jìn)行幫教工作，讓他們從思想上轉(zhuǎn)變。

3，嚴(yán)化排查-整改-落實(shí)-驗(yàn)收-考核五個(gè)環(huán)節(jié)，從每個(gè)崗位、每個(gè)人員、每個(gè)班組，自下而上進(jìn)行安全隱患徹底排查，真正扎扎實(shí)實(shí)地抓好安全工作。

4，開展職工與班組長(zhǎng)，班組長(zhǎng)與隊(duì)長(zhǎng)換位思考和處理問題的討論活動(dòng)，這樣可以有效地提高隊(duì)長(zhǎng)和班組長(zhǎng)的管理素質(zhì)和執(zhí)行力。

5，提升個(gè)人技能和團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)能力，每個(gè)班組成員關(guān)系到整個(gè)班組的實(shí)力，因此提升個(gè)人技術(shù)素質(zhì)至關(guān)重要，培訓(xùn)部門可以不定時(shí)不定點(diǎn)抽樣對(duì)班組成員進(jìn)行實(shí)踐操作能力的比賽，獎(jiǎng)罰分明，拉開差距，讓他們自己尋找差距，產(chǎn)生危機(jī)感、緊迫感，致使自己去學(xué)習(xí)，挖掘潛能。

6，改變培訓(xùn)學(xué)習(xí)方法方式。不能只坐在教室里，一味的通過書本學(xué)習(xí)，我們不需要趙括，不需要只會(huì)考試的人，而是能將理論結(jié)合到實(shí)踐，舉一反三不斷創(chuàng)新帶動(dòng)班組建設(shè)的人。

7，開展班組交流研討專題會(huì)，通過相互溝通交流，尋找自身不足，發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)點(diǎn)，確立改變目標(biāo)和具體實(shí)施步驟。

8，設(shè)立學(xué)習(xí)榜樣。每個(gè)班組或多或少都存在技術(shù)能力強(qiáng)、管理方法先進(jìn)的人員，組織技能、管理拔尖人才進(jìn)行技術(shù)交流，發(fā)揮技術(shù)骨干的榜樣作用，充分利用班組學(xué)習(xí)的平臺(tái)，把職工個(gè)體學(xué)習(xí)和組織團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)結(jié)合起來，是班組學(xué)習(xí)成為員工技術(shù)交流的小講臺(tái)，傳遞知識(shí)的小課堂，解決生產(chǎn)中的各種技術(shù)業(yè)務(wù)難題，把經(jīng)驗(yàn)變?yōu)橹腔?，敢于?shí)踐，把理論變?yōu)閷?shí)踐能力，實(shí)現(xiàn)班組整體技術(shù)能力的大提升。

總之，班組建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又重要的工作，必須持之以恒，不斷創(chuàng)新和完善。時(shí)刻保持飽滿的工作熱情，以認(rèn)真負(fù)責(zé)任的態(tài)度去執(zhí)行才能收到良好的效果，推動(dòng)班組整體素質(zhì)不斷提升,推動(dòng)企業(yè)大發(fā)展。