第一篇：調(diào)研與思考第20期

第 20 期 2011年7月14日

INVESTIGATION AND REFLECTION

中共大渡口區(qū)委 主辦

中共大渡口區(qū)委辦公室

承辦 中共大渡口區(qū)委研究室

關(guān)于農(nóng)村“三資”管理和村務(wù)公開的實踐與思考

建勝鎮(zhèn) 李新路

近年來，隨著城市化進(jìn)程加快，涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源（以下簡稱“三資”）的信訪、舉報、群眾上訪等事件時有發(fā)生，導(dǎo)致一些地方黨群干群關(guān)系緊張。究其根本，大多源于“三資”管理、權(quán)屬分配和使用等方面存在異議所至。因此，如何規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，扎實推行村務(wù)公開，是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的重中之重。

一、農(nóng)村“三資”管理及村務(wù)公開的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀

1.農(nóng)村“三資”整體情況。以建勝鎮(zhèn)為例，農(nóng)村集體經(jīng)濟較為薄弱。2011年4月底，建勝鎮(zhèn)6個村“三資”賬面價值2807萬元，其中：貨幣資金945萬元，占資產(chǎn)總額的33.67%；經(jīng)營性資產(chǎn)（固定資產(chǎn)）1747萬元，占資產(chǎn)總額的62.24%；其他資 1 產(chǎn)115萬元，占資產(chǎn)總額的4.09%。固定資產(chǎn)占比大，超過總資產(chǎn)一半以上。貨幣資金所占比重較小，可以用來發(fā)展集體經(jīng)濟的貨幣資金較少，農(nóng)村集體經(jīng)濟較為薄弱。農(nóng)村集體資產(chǎn)價值多為估價，實際價值應(yīng)大于賬面價值。

2.農(nóng)村集體資金管理情況。農(nóng)村集體資金管理主要是以村社集體組織為主，雖然我區(qū)2007年11月開始推行“村財民理鎮(zhèn)代管”模式，但代管中心主要職責(zé)是代賬、監(jiān)管。體現(xiàn)更多的是代賬，只是一種程序上的規(guī)范。

3.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況。農(nóng)村集體資產(chǎn)主要涉及未承包到戶仍由村委會或合作社集體管理的土地、房屋、道路和林地等，按國家相關(guān)政策應(yīng)由有關(guān)職能部門進(jìn)行把關(guān)和監(jiān)管。目前，我鎮(zhèn)各村主要按照《建勝鎮(zhèn)人民政府關(guān)于農(nóng)村合作社集體資產(chǎn)管理和處臵的意見》（建勝府?2006?25號），進(jìn)行管理和處臵。

（二）村務(wù)公開工作情況。近年來，我區(qū)采取切實可行的措施，深入開展村務(wù)公開工作。事實證明：村務(wù)公開在擴大基層民主，加強群眾監(jiān)督，化解農(nóng)村矛盾，密切干群關(guān)系等方面起到了積極作用。建勝鎮(zhèn)有6個村、51個社。2010年底，各村普遍建立了民主理財小組，村社財務(wù)公開率達(dá)100%。其中：有2個村每半年召開一次村民代表及民主理財小組會議，對財務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行審議。有4個村每季度召開一次村民代表及民主理財小組會議，對財務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行審議。

二、農(nóng)村“三資”管理及村務(wù)公開存在的困難和問題

（一）資源性資產(chǎn)管理制度不夠完善。村社各類資源性資產(chǎn)主要是指法律規(guī)定屬于集體經(jīng)濟組織所有的建設(shè)用地、耕地、林地、水面和農(nóng)村宅基地等。目前，各村社資源性資產(chǎn)基本沒有建賬，財務(wù)賬面沒有反應(yīng)資源性資產(chǎn)。如個別村社征占地時，村民將百年老樹當(dāng)成私有財產(chǎn)變賣，被鎮(zhèn)里發(fā)現(xiàn)后已追回。

（二）經(jīng)營性資產(chǎn)管理不夠合理、公開。經(jīng)營性資產(chǎn)（固定資產(chǎn)）主要是指各村社集體經(jīng)濟組織所有的房屋、設(shè)備、設(shè)施、物資以及使用權(quán)屬集體的土地等從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)營性資產(chǎn)及無形資產(chǎn)。部分村社對廠房、土地、水塘租賃承包、費用收取等公開不夠詳細(xì)。部分村社在盤活固定資產(chǎn)時多采用出租方式，未考慮到征占地等因素，導(dǎo)致補償資金相當(dāng)部分用于解除承包合同，可謂得不償失。

（三）貨幣資金管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)。貨幣資金主要是指各村社現(xiàn)金、銀行存款、有價證券和對外投資、入股等資產(chǎn)。部分村社沒有嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，村級現(xiàn)金支出額度較大，轉(zhuǎn)賬支出較少，存在資金安全隱患。

（四）民主監(jiān)督管理不夠到位。農(nóng)村“三資”管理及村務(wù)公開監(jiān)督檢查和考核機制尚不完善，個別村社干部工作失誤、違規(guī)等行為，未能得到及時、有效糾正。雖然各村選出村民代表，設(shè)立民主理財小組，但由于種種原因，部分監(jiān)督小組形同虛設(shè)，不善、不敢過問公開事項，致使公開內(nèi)容可信度較低。此外，在項目招投標(biāo)、審批程序、工程核算和管理等方面不夠規(guī)范，政府采購制度執(zhí)行力度較差，報銷手續(xù)存在不完善現(xiàn)象。

三、加強農(nóng)村“三資”管理和村務(wù)公開的建議

（一）抓好制度建設(shè)，規(guī)范運行程序。一是制定“三資”管理和村務(wù)公開規(guī)范性文件，對“三資”管理和村務(wù)公開內(nèi)容、時間、形式、標(biāo)準(zhǔn)、程序進(jìn)行統(tǒng)一界定。對財務(wù)收支情況以流水賬形式進(jìn)行公開，并張貼到各村民小組人口集中地方，讓村民一目了然。二是制定“三資”管理和村務(wù)公開考核獎懲機制，不定期抽查村務(wù)公開工作，把是否規(guī)范有序?qū)嵤叭Y”管理和村務(wù)公開與對村級組織責(zé)任人獎懲相結(jié)合。三是建立村干部離任審計和財務(wù)清理制度，從制度上要求做到人清界清，每年進(jìn)行清算，每一屆村兩委班子都要進(jìn)行財務(wù)審計。

（二）創(chuàng)新管理方式，強化民主監(jiān)督。一是村委會及村民小組每年應(yīng)向村民代表大會報告本村（組）“三資”管理及村務(wù)公開情況，聽取群眾對“三資”管理及村務(wù)公開的意見和建議，廣泛接受群眾監(jiān)督。二是村社集體“三資”經(jīng)營方式確定及變更、重大投資項目或舉債、以及其他有關(guān)集體“三資”管理的重大事項，都要依法召開本集體經(jīng)濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議，履行民主程序。三是村務(wù)公開監(jiān)督小組或民主理財小組應(yīng)當(dāng)對集體“三資”管理事項進(jìn)行全程監(jiān)督，對集體資金、資產(chǎn)、資源使用和收益分配不當(dāng)?shù)奶岢稣囊庖姟?/p>

（三）加大培訓(xùn)指導(dǎo)，強化責(zé)任意識。一是針對村社財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊、變動較大的情況，有關(guān)職能部門和各鎮(zhèn)在每年預(yù)算中安排一定培訓(xùn)經(jīng)費，加大對農(nóng)村集體財務(wù)會計管理人員、民主理財小組成員、鎮(zhèn)村級會計委托代理服務(wù)人員的培 訓(xùn)力度，不斷提高財務(wù)管理水平。二是把“三資”管理和村務(wù)公開納入村級黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，增強考核針對性和實效性。如針對村理財小組和報賬員等，應(yīng)有針對性地與其簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。三是對責(zé)任不落實，出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，在群眾中造成極壞影響的村社干部，要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報批評，并按規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員責(zé)任。

發(fā) 送：區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)級各部門、單位、鎮(zhèn)街。

編 審： 蔣家文 編 輯:楊 闖 E-mail:ddkqwyjsh@163.com

第二篇：調(diào)研與思考

失地農(nóng)民社會保障問題調(diào)研與思考

摘 要： 失地農(nóng)民的社會保障問題是我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中一個影響面非常廣泛的社會問題，是需要重點關(guān)注和解決的民生問題，是涉及貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要問題。當(dāng)前失地農(nóng)民面臨的兩大難題是社會就業(yè)的出路問題和養(yǎng)老保障的退路問題。根據(jù)政府關(guān)于失地農(nóng)民的一系列政策，在實踐中必須積極探索切實可行的途徑和方法，要確?！耙酝恋?fù)Q保障”政策的落實到位；要確立失地農(nóng)民就業(yè)優(yōu)先的理念，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；要充分體現(xiàn)惠及全體農(nóng)民的“低水平、有彈性、廣覆蓋”的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度的精神，實事求是地制定、完善和落實相關(guān)的配套政策。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；就業(yè)和社會保障政策;社會保障制度

二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。隨著我國工業(yè)化城市化進(jìn)程的加快，城市周邊地區(qū)的農(nóng)民失去了賴以生存、發(fā)展和保障的土地。土地?zé)o疑是失地農(nóng)民對城市化的巨大貢獻(xiàn)，但是目前失地農(nóng)民的補償安置制度和地方政府在解決失地農(nóng)民出路上的作為不得力和不到位，顯然影響到這一群體的民生問題，影響到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的大局。筆者通過在陜西省咸陽市大量調(diào)查研究，對失地農(nóng)民的社會保障問題作了一些思考。

一、失地農(nóng)民面臨的兩大難題

由于政府在城市化進(jìn)程中對失地農(nóng)民的相關(guān)政策配套的不完善，可以說相當(dāng)一部分失地農(nóng)民目前處于“進(jìn)無出路、退無保障”的兩難境地。

（一）出路問題

被征地農(nóng)民一旦失去土地，也就失去了維持家庭可持續(xù)生計的主要來源。要切實保障他們的基本生活，根本出路在于就業(yè)。從調(diào)查情況看，失地農(nóng)民的就業(yè)狀況不容樂觀，以咸陽市秦都區(qū)陳楊寨街道辦事處為例，截止到2006年7月底，8個村10 233名失地農(nóng)民中，勞動年齡段內(nèi)（男16-60歲，女16-50歲）的有9 001人，其中目前暫無業(yè)和處于失業(yè)狀態(tài)的有8 309人，失業(yè)率高達(dá)84%。

失地農(nóng)民就業(yè)難，既有自身條件的原因，也是現(xiàn)行征地安置政策不夠健全的結(jié)果。首先，農(nóng)民的土地被征用，意味著他們失去了原本所擁有的生產(chǎn)資料，不得不拋棄世代相傳的生產(chǎn)方式，而在競爭激烈的就業(yè)市場中，他們則明顯處于劣勢，這集中表現(xiàn)為年齡偏大、文化程度不高和缺乏非農(nóng)勞動技能三個方面。調(diào)查顯示，陳楊辦勞動年齡段內(nèi)的9 001位失地農(nóng)民中，初中及以下文化程度的占84.6%，技術(shù)缺乏或無技術(shù)專長的占88.2%，35-45歲年齡段的占45.6%。上述三大就業(yè)弱勢，再加上農(nóng)村就業(yè)信息服務(wù)渠道不暢等因素，嚴(yán)重制約了失地農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。即使已實現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移的失地農(nóng)民，一旦合同期滿或精減人員，他們往往首當(dāng)其中被裁減。其次，隨著企業(yè)用工制度逐漸市場化，目前地方政府普遍采取貨幣安置的方式（對失地農(nóng)民的征地、拆遷、就業(yè)等進(jìn)行的一次性貨幣補償）解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題,貨幣安置引發(fā)的突出問題是，在大量的失地農(nóng)民再就業(yè)極為困難的背景下，安置補助費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能取代以往土地所具有的“最后的保障”［1］的社會功能，在市場經(jīng)濟條件下，有限的資金難以為失地農(nóng)民再造一個可持續(xù)生計。

（二）退路問題

養(yǎng)老保障是失地農(nóng)民普遍擔(dān)心的問題。對農(nóng)民而言，土地承載著生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能。一旦土地被征用，他們的養(yǎng)老保障便成了后顧之憂。而目前普遍實行的貨幣安置政策沒有很好地解決這一難題。首先，貨幣安置只是為失地農(nóng)民提供必要的生活補償，就業(yè)機會則要到勞動力市場上去競爭，而他們的養(yǎng)老需求則沒有充分考慮；其次，現(xiàn)行征地價格滿足不了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的需要。據(jù)咸陽市勞動和社會保障部門測算，僅養(yǎng)老保險一項的費用，若按低標(biāo)準(zhǔn)（全年社會平均工資的17%）繳費、低標(biāo)準(zhǔn)享受的“雙低”標(biāo)準(zhǔn)一次性交費方案，每個失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險需要5.18萬元,而現(xiàn)行的安置補助費每人只有3萬元，缺額2.18萬元。再次，一次性貨幣的補償金直接發(fā)到農(nóng)民手中，則可能因為他們只注重眼前利益或使用不當(dāng),反倒成為對解決養(yǎng)老保障問題的一個不利因素。事實上，調(diào)查顯示，咸陽市秦都區(qū)陳楊辦2006年7月20日前，10 233名失地農(nóng)民中，幾乎沒有人參加基本養(yǎng)老保險。

短期看，失地又失業(yè)的農(nóng)民尚可靠一次性安置費勉強維持生計，實際生活水平不致于明顯下降。但長遠(yuǎn)講，隨著安置費用逐漸用完，失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題勢必凸現(xiàn)，給社會穩(wěn)定留下隱患。

二、對失地農(nóng)民的保障政策

2004年以來，咸陽市政府根據(jù)國務(wù)院28號文件及《關(guān)于進(jìn)一步完善土地補償制度的指導(dǎo)意見》等文件的有關(guān)精神，為解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，制定了一系列的政策，其精神是:

（一）促進(jìn)就業(yè)

第一,把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。市政府有關(guān)文件規(guī)定：凡勞動年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，均可進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動力市場，享受就業(yè)培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等多種就業(yè)服務(wù)，在接受職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)等方面享受與市區(qū)城鎮(zhèn)人員、就業(yè)困難人員同等政策待遇等。

第二,重點加強失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競爭能力。秦都區(qū)陳楊辦的經(jīng)驗是：以市場的需求和農(nóng)民的需求來確定培訓(xùn)項目（對失地農(nóng)民實行菜單式和訂單式培訓(xùn)），以競爭選擇培訓(xùn)機構(gòu)（對就業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)實行面向全社會的招標(biāo)制），以補貼促進(jìn)參與（對參加就業(yè)技能培訓(xùn)的失地農(nóng)民按照每人1 000元額度予以補助）。據(jù)不完全統(tǒng)計，陳楊辦通過培訓(xùn)的農(nóng)民就業(yè)率達(dá)到了60%以上。



（二）改變貨幣補償方式,建立基本養(yǎng)老保障制度

第一是分年齡、多層次、全覆蓋的基本養(yǎng)老保障。咸陽市政府規(guī)定：對征地時年齡在16周歲以下的失地農(nóng)民，實行一次性貨幣安置；對征地時在勞動年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費能滿15年的，給予參加者城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；不能滿15年的，參加市政府規(guī)定的“低標(biāo)準(zhǔn)繳費、低標(biāo)準(zhǔn)享受”（簡稱“雙低”）基本養(yǎng)老保險金；對征地時年齡在50-60周歲的婦女、又不符合參加城鎮(zhèn)職工城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險或“雙低”基本養(yǎng)老保險的，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險；對征地時年齡在60周歲以上的失地農(nóng)民建立基本生活補助制度。第二是資金籌集主要源于失地農(nóng)民的土地征用款，個人無需額外繳費。無論是市政府的“兩大部分”（70%在征地安置補償費和征地補償費中列支，30%在政府土地出讓金收益或社會保險后備金中列支），還是秦都區(qū)的“四個渠道”（安置補助費、土地補償費的60%、從級差地租總額中提取20%和從招標(biāo)拍賣增值收益中提取部分資金），養(yǎng)老保障資金的融資均直接或間接來自土地收益。

第三是留地安置。咸陽市政府2004年6號文件規(guī)定，對失去土地的8個村實行留地安置，即每人35平方米的開發(fā)用地，用以解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。

咸陽市的這幾項很有針對性的新政策既為為失地農(nóng)民打開就業(yè)出路，又為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保障，體現(xiàn)出解決失地農(nóng)民問題的一條求真務(wù)實、講究實效的新思路。

三、對失地農(nóng)民保障的現(xiàn)行政策中需解決的問題

自20世紀(jì)80年代以來，失地農(nóng)民的安置工作大體經(jīng)歷了四個階段：第一階段的做法是招工，第二階段是定期定額地發(fā)放生活費，第三階段是一次性貨幣補償，第四階段才把養(yǎng)老保險提上議事日程。第一階段招工安排的失地農(nóng)民，由于已經(jīng)轉(zhuǎn)變了身份，是按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險政策解決問題的?，F(xiàn)在的問題集中在第二類和第三類。第二類失地農(nóng)民每月領(lǐng)取85元或100元生活費，有無工作，政府的生活費必須照發(fā)。如果沒有工作，這樣的待遇又確實太低了。第三類在把一次性貨幣補償用完以后，一旦生活發(fā)生困難，政府就“難辭其咎”，所以實際上成了一個難以擺脫的包袱。目前主要存在著以下問題：

（一）新老政策的銜接問題

新老政策銜接涉及兩個層面：一是養(yǎng)老制度本身的銜接問題，二是失地農(nóng)民安置政策的銜接問題。

在咸陽這樣的經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前同時運行著四套養(yǎng)老保障制度，即社會養(yǎng)老保障制度、“雙低”基本養(yǎng)老保障制度、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。咸陽市目前的做法是根據(jù)失地農(nóng)民的不同情況，讓他們分別參加不同的養(yǎng)老保險制度。自新政策實施之日，農(nóng)民的養(yǎng)老保障關(guān)系基本理順。

（二）失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)問題

失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)問題，實際上是養(yǎng)老保險基金的支付能力問題。按咸陽市的現(xiàn)行辦法，一個失地農(nóng)民一次性繳納24 128元，達(dá)到法定退休年齡就可每月享受263元。按這兩個數(shù)據(jù)測算，預(yù)計基金可支持約92個月，亦即7年半。如果按人均預(yù)期壽命70歲計算，還差2年半。秦都區(qū)按目前的情況測算還有很大缺口，填補這個缺口只有靠政府的財政托底。這一點必須引起必要的重視。

（三）保障失地農(nóng)民利益與優(yōu)化投資環(huán)境的關(guān)系問題

據(jù)秦都區(qū)有關(guān)人士介紹，該區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的方案幾易其稿成型后，區(qū)五套班子歷時一年，先后幾次召集鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)會議統(tǒng)一思想，才得以公布實施。一個重要的因素就是，即將實施的新辦法會提高征地價格，增加企業(yè)用地成本，對企業(yè)投資產(chǎn)生不利影響，降低區(qū)域經(jīng)濟的競爭力。如何既保障農(nóng)民的切身利益，又能優(yōu)化投資環(huán)境，是地方政府較為頭痛的問題。事實上，秦都區(qū)把失地農(nóng)民享受的最低生活保障金額確定在只相當(dāng)于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)上，是平衡各方利益的結(jié)果。

（四）就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變問題

目前失地農(nóng)民鄰近城區(qū)，陳楊寨村是城中村，出租私房收入可觀，經(jīng)濟較為寬裕。據(jù)陳楊辦干部介紹，這里有相當(dāng)一部分人對苦、臟、累工作不屑一顧，對工資不到800元以上或不坐辦公室以外的工作免談，對政府組織的勞動技能培訓(xùn)抱有無所謂的態(tài)度，甚至有相當(dāng)一部分人存有對政府“等、靠、要”的消極態(tài)度。如何幫助失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，不能就培訓(xùn)抓培訓(xùn)，而要引導(dǎo)他們增強市場就業(yè)意識。

（五）讓農(nóng)民分享城市發(fā)展成果的問題

就失地農(nóng)民這一特定群體而言，咸陽市現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度基本實現(xiàn)了全覆蓋，在城市化

進(jìn)程中，城市近郊農(nóng)民無疑也是受益者。然而就長遠(yuǎn)和全局看，如何使這一制度也涵蓋全體農(nóng)民，如何使失地農(nóng)民和全體農(nóng)民能夠分享城市化的發(fā)展成果，還有很長的路要走。尤其是連片土地被國家征用儲備的城市近郊農(nóng)村，無論是集體還是個人，都是城市化進(jìn)程的參與者，也理應(yīng)是受益者。［2］57

四、解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題的幾點對策

解決這個問題的指導(dǎo)思想就是要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。農(nóng)村社會保障體系主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障等。外地一些城市通過建立覆蓋全體農(nóng)業(yè)勞動者的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險并為老年農(nóng)民建立社會養(yǎng)老補貼制度，不僅從根本上解決了廣大農(nóng)民的基本生活，而且減少了征用土地中許多矛盾。因此要適應(yīng)農(nóng)村城市化、戶籍制度改革的發(fā)展需要，必須積極創(chuàng)造條件，加快建立以國家、集體和個人共同負(fù)擔(dān)的新型農(nóng)村基本農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，加快原有的各種養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的接軌，形成城鄉(xiāng)相對完善的社會保障制度。

（一）確保實行“以土地?fù)Q保障”政策，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度

“以地?fù)Q保障”是指從土地征用款中確定一定數(shù)額建立失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障制度。咸陽市的實踐表明，只要政府堅持科學(xué)發(fā)展觀，注重城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，在土地被征用過程中，解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題就能夠切實可行。這是因為，土地征用款是農(nóng)民失去土地后維持可持續(xù)生計的唯一資本，政府在這種時候積極引導(dǎo)農(nóng)民投資于養(yǎng)老保障，是維護他們切身利益的重要舉措。［3］

（二）更新理念，制定合理的政策，促進(jìn)失地農(nóng)民充分就業(yè)

要確立就業(yè)優(yōu)先的理念，按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，徹底取消限制失地農(nóng)民的就業(yè)歧視性政策，清理各種亂收費現(xiàn)象，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，使失地農(nóng)民真正享受市民待遇。

要以強化失地農(nóng)民培訓(xùn)教育為重點，著力提高失地農(nóng)民的素質(zhì)和就業(yè)競爭能力；要按照 “政府促進(jìn)就業(yè)，個人自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)”［4］79的原則，制定促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)配套政策；大力鼓勵用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民；要制定和完善關(guān)于鼓勵支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的政策，鼓勵失地農(nóng)民通過非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)。只有切實解決了失地農(nóng)民的后顧之憂，才能降低企業(yè)吸納失地農(nóng)民的成本，增強失地農(nóng)民的就業(yè)競爭力，從而為他們的長遠(yuǎn)發(fā)展拓展空間，進(jìn)而形成“以土地?fù)Q保障，以保障促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展”［2］的良性循環(huán)。當(dāng)然，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度雖然會增加城市用地成本，但與政府向社會高價出售的土地相比相距甚遠(yuǎn)。調(diào)查顯示，秦都區(qū)陳楊辦征地補償安置費每畝只有6.55萬元，而政府公開拍賣價格每畝在40萬以上；有些村最高的征地補償安置費每畝只有7.4萬元，而政府公開拍賣價格最高的每畝達(dá)到50萬元以上。不難看出，其間級差地租的空間很大。在一定程度上說，“以土地?fù)Q保障”是對現(xiàn)行征地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低的修正，除了養(yǎng)老保險以外，實際上也可以一并考慮解決就業(yè)問題和醫(yī)療問題。這樣才是切實保障“可持續(xù)生計”被中斷的失地農(nóng)民權(quán)益的良性補償。

（三）抓住城市化進(jìn)程的歷史機遇，積極探索惠及全體農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度的框架從土地被征用的角度看，農(nóng)村居民大體可以被分成兩類人群：已經(jīng)失地的農(nóng)民和可能面臨失地的農(nóng)民。雖然有研究表明，目前全國失地農(nóng)民的總數(shù)估計在4 300萬人左右，每年還要新增200多萬人，如何抓住目前能夠“以土地?fù)Q保障”這一歷史機遇期，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識并開始著手探索惠及全體農(nóng)民、城鄉(xiāng)一體化的基本養(yǎng)老保障制度，是政府應(yīng)盡早籌謀的大事。這需要處理好以下三大關(guān)系：

一是農(nóng)村中兩類不同群體養(yǎng)老保障制度的關(guān)系。對于失地農(nóng)民和可能面臨失地的農(nóng)民，咸陽市現(xiàn)行低門檻進(jìn)入的基本養(yǎng)老保障制度具有一定的優(yōu)越性。今后可能更需要解決的是農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。事實上，相對于失地和可能面臨失地的農(nóng)民，純粹的傳統(tǒng)農(nóng)民身份的經(jīng)濟實力和抵抗風(fēng)險的能力最差，他們的土地又難以變現(xiàn)，為了真正促進(jìn)糧食生產(chǎn)，逐漸地把他們的養(yǎng)老保障一并考慮進(jìn)來最好。

二是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的關(guān)系。從咸陽市的情況看，城鄉(xiāng)居民中目前并存的四種基本養(yǎng)老保障制度，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、“雙低”基本養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險以及社會基本養(yǎng)老保險制度并存。四種制度之間如何銜接和過渡，并融合為一個城鄉(xiāng)一體的基本的養(yǎng)老保障制度是新制度設(shè)計中需要面對的問題。

三是建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度與提升城市競爭力的關(guān)系。城市發(fā)展需要優(yōu)化投資環(huán)境，而降低企業(yè)發(fā)展成本和城市建設(shè)成本是重要方面之一，也恰恰是建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度所必須付出的代價。如何在兩者之間取得平衡，是制度設(shè)計需要考慮的問題。我們在完成調(diào)研后的初步設(shè)想是：農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度應(yīng)本著“低水平、有彈性、廣覆蓋”的原則進(jìn)行設(shè)計。

所謂低水平，指的是低標(biāo)準(zhǔn)繳費、低標(biāo)準(zhǔn)享受。實際繳費基數(shù)、繳費比例和繳費年限，以居民達(dá)到法定退休年齡，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金應(yīng)以當(dāng)?shù)鼗旧钚枨髽?biāo)準(zhǔn)為宜，其數(shù)額至少不能低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。這個問題屬于政府的基本職責(zé)之一。

所謂有彈性，是指在基本保險的基礎(chǔ)上配套設(shè)計一個市場化運作的補充保險部分。其繳費水平由用工單位和個人根據(jù)自身經(jīng)濟實力自主確定，可采用個人帳戶的方式，多繳多得。所謂多覆蓋，體現(xiàn)在農(nóng)村中各類人員均可參保，尤其是純粹的傳統(tǒng)農(nóng)民身份也能得到基本養(yǎng)老保障。顯然，制度的低水平設(shè)計在兼顧提升城市競爭力和各種制度可相互折算轉(zhuǎn)換的同時，也確保了所有農(nóng)民有條件參與；制度的彈性化處理適應(yīng)了不同經(jīng)濟水平人群的多元化養(yǎng)老保障的需求。

良好的制度設(shè)計需要輔之相應(yīng)的資金保障。筆者的看法是：政府應(yīng)及時抓住城市化進(jìn)程中“以土地?fù)Q保障”的歷史機遇期，放眼長遠(yuǎn)和全局，著眼于全體農(nóng)民，盡力籌措可以惠及全體農(nóng)民的養(yǎng)老保障基金。資金來源可以由以下幾部分組成：被征地單位的征地補償費、政府土地出讓金收益提成；政府財政每年專項列支。這筆基金主要用于兩個方面：一是充實基本養(yǎng)老保障制度中基本保險部分，二是對農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)費用進(jìn)行補貼。

總之，失地農(nóng)民的社會保障問題是我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中一個影響面非常廣泛的社會問題，是需要重點關(guān)注和解決的民生問題，這就要求各級政府在工作中積極探索切實可行的途徑和方法，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定相宜的系列配套政策。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：街道社區(qū)黨建情況調(diào)研與思考

XX 街道社區(qū)黨建情況調(diào)研與思考

近年來，XX街道社區(qū)黨建在實踐中探索，在探索中推進(jìn)。區(qū)、街道兩級黨委著眼于適應(yīng)社區(qū)黨建發(fā)展的新要求，提高社區(qū)基層黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷完善和創(chuàng)新社區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，增強社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，對社區(qū)黨建工作進(jìn)行了實踐與探索。

一、以服務(wù)群眾為重點，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局

1、建立社區(qū)黨組織，使黨的工作橫到邊、縱徹底、全覆蓋。改革開放30年來，很多的“單位人”變成了“社會人”，大量退休人員，下崗失業(yè)人員和流動人員進(jìn)入了社區(qū)，轄區(qū)人口發(fā)生了很大變化，部分黨員的社會生活方式和組織結(jié)構(gòu)隨之變化。對此，從2002年開始，我區(qū)開展了社區(qū)建設(shè)工作，社區(qū)黨建也邁開了第一步，根據(jù)自治區(qū)、市社區(qū)建設(shè)工作安排部署，結(jié)合我區(qū)實際情況，將42個居委劃分為29個社區(qū)。全面落實了“一社區(qū)一支部”，社區(qū)黨支部1-5人組成，推選了具有一定組織能力、工作能力和熟悉社區(qū)基層管理的社區(qū)干部擔(dān)任社區(qū)黨支部書記。社區(qū)工作始終把握著“機構(gòu)是關(guān)鍵、經(jīng)費是前題、設(shè)施是基礎(chǔ)、場所是保證、整體推進(jìn)是目標(biāo)”的環(huán)節(jié)，按照“共駐共建、優(yōu)勢互補”的原則，立足共駐共建共享，充分發(fā)揮轄區(qū)行政事業(yè)和服務(wù)窗口單位多的區(qū)位優(yōu)勢，廣泛開展軍民共建、街企共建、機關(guān)與社區(qū)結(jié)對共建活動，把轄區(qū)單位的政治優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢整合起來，共同參與到“和諧街道”創(chuàng)建 1 活動中，提升轄區(qū)單位的社區(qū)認(rèn)同感，提高了駐區(qū)單位駐在社區(qū)、建設(shè)社區(qū)、奉獻(xiàn)社會的社會責(zé)任感。目前90.14%的駐區(qū)單位與社區(qū)簽訂《資源共享公約》和共建協(xié)議，使街道社區(qū)黨建遇到的人才匱乏、場地不夠、器材不足、資金缺乏等問題得到有效解決。XX社區(qū)地處市中心，轄區(qū)單位市交通銀行得知社區(qū)開展活動缺乏音響器材后，主動給社區(qū)購買了一套價值一萬多元的音響設(shè)備，每年還資助社區(qū)2000元以上辦公建設(shè)經(jīng)費；市房產(chǎn)局主動將名下20多處臨街門面、住房無償提供給社區(qū)使用，據(jù)不完全統(tǒng)計，每年轄區(qū)單位為社區(qū)建設(shè)無償投入資金、物資累計折合人民幣10多萬元。社區(qū)黨組織的建立，把黨的工作及時有效地覆蓋到城鎮(zhèn)各領(lǐng)域，做到了哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨的號召。

2、擴大服務(wù)群眾的領(lǐng)域，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)、文化和政治需求。積極探索行之有效的服務(wù)載體，創(chuàng)新服務(wù)群眾的渠道和方式，重點抓好四個服務(wù)活動平臺建設(shè)。一是陣地服務(wù)平臺。以轄區(qū)XX小游園為主題服務(wù)活動主陣地，定期組織轄區(qū)單位、各種志愿者隊伍和社團協(xié)會組織，開展各種政策法規(guī)宣傳、便民服務(wù)活動、文藝演出、文化展示等主題鮮明的服務(wù)活動，把XX小游園打造成服務(wù)群眾、宣傳群眾、娛樂群眾，提升轄區(qū)文化品位的大樂園；二是志愿服務(wù)平臺。重點是建立志愿者服務(wù)協(xié)會組織，把社區(qū)和各轄區(qū)單位的黨員志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者等各種志愿者組織和文藝宣傳隊、服務(wù)隊等各種類別的社會、民間團體組織整合起來，并將他們的 2 服務(wù)意向、聯(lián)系方式、服務(wù)時間、特長技能等一一登記造冊，錄入電腦，建立完善服務(wù)與被服務(wù)信息檔案，建立橫向協(xié)調(diào)機構(gòu)，按照服務(wù)類別進(jìn)行統(tǒng)籌管理、規(guī)范服務(wù)，把他們打造成為和諧社區(qū)建設(shè)的主力軍。目前，已建立群眾性志愿服務(wù)協(xié)會組織10個，志愿者人數(shù)達(dá)5000余人，占總?cè)丝诘?2.3%左右。市自來水公司技術(shù)員XX發(fā)揮自己管道維修的特長，自發(fā)組織了“小雷義務(wù)服務(wù)小分隊”，居民隨叫隨到，群眾親切地稱他們?yōu)椤吧鐓^(qū)活雷鋒”。三是窗口服務(wù)平臺。大力加強機關(guān)行政效能建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范街道便民服務(wù)中心、社區(qū)群眾服務(wù)工作站以及駐區(qū)各行政、企事業(yè)單位服務(wù)窗口建設(shè)，規(guī)范辦事流程，提高辦事效率，同時，動員轄區(qū)各行政和企事業(yè)單位共同參與，開設(shè)便民服務(wù)窗口，共同開展“黨員示范崗”、“黨員先鋒崗”，“巾幗示范崗”、“紅旗示范崗”和微笑服務(wù)等主題服務(wù)競賽活動，為群眾提供及時、周到、便捷的服務(wù)，激勵廣大黨員干部、共青團員和各類業(yè)務(wù)骨干，發(fā)揮先鋒模范作用，主動站在保增長、保民生、保穩(wěn)定和服務(wù)群眾的第一線，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績，爭當(dāng)服務(wù)之星。四是電信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。利用辦事處、社區(qū)以及轄區(qū)單位網(wǎng)站，用互聯(lián)網(wǎng)手段鋪設(shè)“快速服務(wù)通道”，征求群眾意見和建議，傾聽和傳遞群眾呼聲，開展政策咨詢服務(wù)服務(wù)，及時發(fā)布社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)工作動態(tài)，接受群眾監(jiān)督。

通過四個群眾服務(wù)工作平臺，我們在轄區(qū)廣泛開展形勢政策宣傳、就業(yè)幫扶、居家養(yǎng)老、育苗助長、幫困救助、清潔保潔、法律維權(quán)、維穩(wěn)幫教、文化娛樂、醫(yī)療保健等“十項惠民服務(wù)活動”，實現(xiàn)了服務(wù)群眾的全覆蓋，架起了聯(lián)系群眾、服務(wù) 3 群眾的橋梁，密切了黨和群眾的血肉聯(lián)系。近年來，轄區(qū)單位、居民群眾對街道、社區(qū)建設(shè)工作的滿意率均保持在95%以上。

社區(qū)黨組織堅持多深入、多解難、多服務(wù)，重點圍繞社區(qū)老年人和困難弱勢群體，大力開展送溫暖、送服務(wù)活動。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為社區(qū)70歲以上的老人建立了健康檔案3316多份；為轄區(qū)60歲以上的企業(yè)退休人員免費辦理優(yōu)待證，老人憑證可以免費乘坐公共汽車和進(jìn)公園游玩，免費到社區(qū)各便民服務(wù)站所娛樂、健身；積極探索“無圍墻敬老院”社區(qū)居家養(yǎng)老模式，對轄區(qū)五保老人實行了集中和分散供養(yǎng)制度，較好地解決了轄區(qū)五保供養(yǎng)對象的衣、食、住、醫(yī)、葬等基本問題。每年中秋，組織社區(qū)孤寡老人、殘疾人、特困戶辦“愛心宴”共迎傳統(tǒng)佳節(jié)，使轄區(qū)老年人真正老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂。完善特困救助工作制度，抓好落實“低?！焙蜕绫U面工作，全面開展“一幫一”結(jié)對幫扶活動和“鄰里親情”互助活動，近年來，街道共發(fā)放社會救助金近20萬元、救助了困難家庭1000余戶、累計發(fā)放城市居民最低生活保障金200余萬元，保障了623戶城市困難家庭的基本生活、接受社會各界和人民群眾捐款近10萬元，捐衣物3萬件、對80余名困難群眾子女入學(xué)實行了救助，轄區(qū)黨員干部與貧困戶家庭結(jié)對幫扶850多個，困難群眾的生產(chǎn)生活得到了較好的保障。扎實做好社會保障工作，對企業(yè)離退休人員全部納入社會化管理，每個社區(qū)設(shè)立了勞動保障工作服務(wù)站，建立了下崗失業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，開設(shè)就業(yè)咨詢服務(wù)站，多渠道、多形式地組織下崗失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，幫助他們提高勞動技能，增強就業(yè)和再就業(yè)的 4 能力。近年來，先后組織再就業(yè)培訓(xùn)57次，開展《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》宣傳45場，新增就業(yè)人數(shù)3500余人，在全轄區(qū)消除了“零就業(yè)家庭”。

社區(qū)黨組織注重社區(qū)文化建設(shè)，共建立了10多個文藝團隊，做到了月月有活動，節(jié)日有演出；創(chuàng)建了10余處活動場所，積極開展體育、健身、閱覽、棋牌、娛樂等活動，營造了社區(qū)濃厚的文化氛圍。各社區(qū)普遍建立建全了以黨組織為核心，以居民代表大會為民主決策機構(gòu)，以社區(qū)居委會為執(zhí)政機構(gòu)的自制管理體系；社區(qū)黨支部積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)社區(qū)群眾參與社區(qū)的選舉、決策、管理、監(jiān)督，大力推行居務(wù)公開，定期召開居民代表大會，主動通報社區(qū)工作情況，讓居民享有知情權(quán)，調(diào)動了居民參與依法選舉、民主決策和監(jiān)督的積極性。

二、社區(qū)黨組織面臨的新情況新問題

隨著城市社會管理新體制的確立和城市管理重心的下移，社區(qū)黨建工作在領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式上面臨許多難題需要破解，主要有以下幾個方面：

1、社區(qū)黨建投入單一化。社區(qū)工作方興未艾，社區(qū)服務(wù)初步展開，社區(qū)自我創(chuàng)收能力還很弱，費隨事轉(zhuǎn)的政策尚未落實，駐區(qū)單位財力薄弱，區(qū)財政緊張，前居委沒有底子。新社區(qū)成立后，雖然利用了各種資源，解決了辦公場所，解決了較少的辦公設(shè)施，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，社區(qū)黨組織缺乏活動場所，缺少辦公經(jīng)費，一直是困擾社區(qū)黨組織有效發(fā)揮作用的老大難問題。

2、社區(qū)黨員構(gòu)成復(fù)雜化。社區(qū)黨員中既有黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到 5 社區(qū)的退休職工黨員、下崗職工黨員，也有居住在社區(qū)的在職工黨員，還有外來務(wù)工的流動黨員。社區(qū)黨組織工作對象的素質(zhì)、思想狀況、生活狀況等方面較過去大不相同，這對社區(qū)黨組織根據(jù)不同類型黨員的特點，有針對性地搞好教育管理和服務(wù)，發(fā)揮他們的先鋒模范作用，提出了新的要求。

3、社區(qū)群眾的物質(zhì)文化需求多樣化。隨著人們就業(yè)方式、工作方式和生活方式的不斷變化，社會群體開始出現(xiàn)比較明顯的收入差距，出現(xiàn)了較富裕的階層、中間階層和生活困難群體，社區(qū)群眾對社區(qū)的歸屬感越來越強，對生活質(zhì)量和社區(qū)服務(wù)的要求各不相同且越來越高。這就要求社區(qū)黨組織根據(jù)群眾不同層次的需求，轉(zhuǎn)變觀念，采取不同的服務(wù)方式，做好面向普通居民的便民利民服務(wù)，面向困難群體的社會救助和福利服務(wù)、面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)。采取無償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合，以無償、低償服務(wù)為主的方式，逐步形成社會化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平。

4、社區(qū)居民自治趨勢化。社區(qū)居民的民主意識不斷增強，關(guān)心社區(qū)工作，參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的政治熱情日益高漲。在這種情況下，就要求社區(qū)黨組織要處理好“兩委”關(guān)系，既要不斷完善社區(qū)群眾自治組織功能，推進(jìn)社區(qū)民主政治建設(shè)，還要保證社區(qū)民主自治的正確方向，體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治。

5、社區(qū)組織結(jié)構(gòu)多元化?，F(xiàn)在出現(xiàn)了物業(yè)公司這樣的經(jīng)濟組織、業(yè)主委員會這樣的財產(chǎn)性群眾組織和社會團體、社會中 6 介組織等服務(wù)性組織，社區(qū)內(nèi)部組織由社區(qū)黨組織和居民自治組織的二元組織結(jié)構(gòu)向社區(qū)黨組織、群眾自治組織、業(yè)主委員會和社會團體、社會中介組織等多元組織結(jié)構(gòu)并存的轉(zhuǎn)變。社區(qū)黨組織建立健全與之相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的功能，就顯得尤為重要。

6、社區(qū)黨建工作區(qū)域化?，F(xiàn)在的社區(qū)黨建，已經(jīng)成為以社區(qū)黨組織為主體，轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位和其他各類組織中的黨組織共同參與的區(qū)域性黨建工作。這就要求社區(qū)黨組織要樹立大黨建的觀念，建立社區(qū)協(xié)商議事會，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，協(xié)調(diào)各方力量、整合各類資源，成為社會性、群眾性、公益性工作的主導(dǎo)力量。

三、社區(qū)黨支部需要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)方式和服務(wù)方式 社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立和改革的不斷深化，使傳統(tǒng)的計劃體制和權(quán)力構(gòu)架所形成的強有力的社會整合功能開始弱化，社區(qū)作為城市社會管理的基礎(chǔ)，將發(fā)揮巨大的社會整合功能。迫切需要社區(qū)黨支部改進(jìn)和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和服務(wù)方式，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

1、發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在構(gòu)建城市社會管理新體制過程中。強化社區(qū)黨組織建設(shè)，將優(yōu)秀干部充實支部，使每個支部有3-5人形成充滿生機的戰(zhàn)斗隊，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一方面引導(dǎo)和幫助社區(qū)自治組織和共青團、婦聯(lián)等群眾組織增強黨的觀念，自覺接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面要在實踐中進(jìn)一步明確和規(guī)范社區(qū)黨組織的職責(zé)任務(wù)和議事規(guī)則，努力探索社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的有效途徑和實現(xiàn)形式。

2、發(fā)揮好服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。在構(gòu)建和諧社區(qū)建設(shè)過程中，必須堅持以人為本，把服務(wù)群眾作為社區(qū)黨組織的重要任務(wù)，把群眾高興不高興、滿意不滿意作為衡量社區(qū)黨建工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)黨組織要把握新形勢下社區(qū)黨建工作的新特點新要求，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以創(chuàng)新的精神、務(wù)實的態(tài)度，積極探索服務(wù)群眾的新方法、新途徑和新機制。解決群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題，凝聚民心，贏得信任。

3、發(fā)揮好協(xié)調(diào)各方利益、化解矛盾的作用。不同的利益群體的需求是有差異的。在構(gòu)建城市社會管理新體制過程中，引導(dǎo)群眾以合理、合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾、自覺維護安定團結(jié)。社區(qū)黨組織要把絕大多數(shù)群眾的根本利益作為開展社區(qū)黨建工作的出發(fā)點和落腳點，及時反映他們的所想所盼，善于找準(zhǔn)大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點，妥善處理各種矛盾，做好新時期群眾工作，維護社會的穩(wěn)定。

4、發(fā)揮好整合社區(qū)資源的作用。社區(qū)黨建打破了傳統(tǒng)黨建工作的縱向式結(jié)構(gòu)，具有開放性和聚合性雙重特征。在構(gòu)建城市社會管理新體制過程中，要以社區(qū)為載體，打破條塊分割，逐步建立起整合資源的管理體制和統(tǒng)籌使用資源的協(xié)作機制，通過整合資源來體現(xiàn)和落實黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則。社區(qū)黨組織應(yīng)整合社區(qū)組織、人才、場地等各種資源，鞏固、發(fā)展和實現(xiàn)自身的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，形成社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的合力。

第四篇：街道社區(qū)黨建思考與調(diào)研范文

關(guān)于街道社區(qū)黨建工作的調(diào)查與思考

蘭大社區(qū)書記、主任 黃玉州

（2011年11月）

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，城市管理重心的不斷下移，作為黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，社區(qū)黨建已成為新的歷史條件下加強對社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、密切聯(lián)系群眾、更好地實現(xiàn)為人民服務(wù)宗旨的新領(lǐng)域、新途徑，它對于鞏固黨的執(zhí)政地位、加強基層政權(quán)建設(shè)和推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)具有極其重要的作用。為了進(jìn)一步推動街道社區(qū)服務(wù)型黨建工作向前發(fā)展，對街道社區(qū)黨建工作進(jìn)行了調(diào)查與研究，對存在的問題進(jìn)行了歸納與思考，并提出了加強和改進(jìn)的對策與建議。

一、社區(qū)黨建工作的基本狀況

我街地處市區(qū)東端，占地面積3.6平方公里，轄區(qū)常住18684戶，83946人，暫住1191人?？埔陨蠁挝?8個，非公經(jīng)濟企業(yè)440個，是一個科研、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)相對集中的地區(qū)。街道下設(shè)支部14個，其中機關(guān)支部1個，非公經(jīng)濟支部6個，社區(qū)支部7個，在冊黨員394個，男197人，女197人。少數(shù)民族13人，年齡 60歲以上128人，占黨員總數(shù)的32%，初中以下84人，占21%。黨員中在職的有38人，離退休黨員130人，其他黨員226人。經(jīng)過近幾年的努力，我們在夯實基礎(chǔ)、建好載體、擴大覆蓋面、增強社區(qū)黨建工作的影響力、滲透力的街道社區(qū)黨建工作思路指導(dǎo)下，基本形成了由區(qū)委、街道黨工委、社區(qū)黨支部和轄區(qū)單位黨組織“一把手”親自抓的社區(qū)黨建工作新機制。探索出了一條以街道黨工委為核心、社區(qū)黨支部為基礎(chǔ)、社區(qū)全體黨員為主體、社區(qū)內(nèi)各單位黨組織共同參與的社區(qū)黨建工作新格局。充分發(fā)揮黨組織在街道社區(qū)建設(shè)中的凝聚力和戰(zhàn)斗力，把人民群眾緊密團結(jié)在黨組織周圍，為推動我街四個文明建設(shè)和社會各項事業(yè)的發(fā)展提供了堅強有力的組織保證。街道社區(qū)黨建工作取得初步實效。

二、社區(qū)黨建工作存在的困難和問題分析

經(jīng)過近幾年的努力，社區(qū)黨建作為擴大和延伸的基層黨建，與起步之初相比，進(jìn)展很大，轄區(qū)單位黨組織和黨員參與社區(qū)黨建的服務(wù)日趨增多，轄區(qū)單位和居民的認(rèn)同感日趨增強，基本實現(xiàn)了基層黨組織從單位到社會、從自我運行到區(qū)域共建的轉(zhuǎn)變，社區(qū)黨建納入基層黨建工作的軌道日漸明顯。但在具體的實踐過程中，由于多種客觀、主觀和歷史等原因，社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)中還存在不少問題和困難，社區(qū)黨建的工作方式還沒有完全從封閉式的行政化管理模式向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)的開放式方式轉(zhuǎn)變，社區(qū)黨建工作整體水平還不高。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、對社區(qū)黨建工作的認(rèn)識仍然存在偏差，影響了街道社區(qū)黨建工作的全面開展

一是概念不清，認(rèn)識模糊。社區(qū)、社區(qū)單位黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員對街道社區(qū)黨建工作還存在模糊認(rèn)識，思想觀念停滯在計劃經(jīng)濟條件下傳統(tǒng)的黨建工作模式上，認(rèn)為搞好自己的支部和黨員管理就是開展了社區(qū)黨的建設(shè)工作，大社區(qū)、大黨建、大服務(wù)的意識還未真正樹立起來。

二是畏難思想嚴(yán)重，主觀能動性較差。社區(qū)黨組織和黨員干部往往過多的強調(diào)客觀原因，認(rèn)為社區(qū)辦公用房、黨員活動陣地不到位，辦公設(shè)施條件差、經(jīng)費欠缺，黨建工作就無從談起。有的認(rèn)為社區(qū)任務(wù)繁重，沒有精力抓黨建，要跳出原有的工作圈子，對社區(qū)中條條管理的黨組織進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，工作難度大，工作中畏難情緒較為嚴(yán)重。有的對開展社區(qū)黨建工作缺乏創(chuàng)新意識和精神，工作中無所適從，畏首畏尾，坐等觀望，缺乏開拓精神，往往是上面要求什么，下面才做什么，工作被動性較大，工作模式單一，主觀能動性較差，工作無重點、無目的、無特色。還有一些街道領(lǐng)導(dǎo)班子存在著重經(jīng)濟，輕黨建的思想，認(rèn)為經(jīng)濟上去了，黨建工作搞不搞都不太重要。

三是認(rèn)同感低下，共建意識不強。有些駐區(qū)單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)和居民群眾對社區(qū)的性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)、功能等缺乏基 本的認(rèn)識，對社區(qū)缺乏必要的認(rèn)同感和歸屬感，沒把自己看成是社區(qū)的一份子，沒有主人翁意識和責(zé)任感意識，認(rèn)為自己單位的事就已經(jīng)夠多了，社區(qū)黨建只是政府的事，與己無關(guān)，不愿參與社區(qū)建設(shè)，也不支持社區(qū)建設(shè)。有些單位認(rèn)為開展社區(qū)工作，就是政府來刮單位油水、找單位麻煩，多一事不如少一事。有些單位一味地強調(diào)單位困難，談到社區(qū)共建就是幾個字“沒錢、沒人、沒力、沒地方”。轄區(qū)98%的單位都是傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位，職工工資高，福利待遇好，同時單位自辦社會，學(xué)校幼兒園一應(yīng)俱全，職工有任何事情，只需找單位聯(lián)系就可以得到解決，在生活方式上他們很少與傳統(tǒng)社區(qū)聯(lián)系過，對社區(qū)的認(rèn)識也僅僅停留在過去傳統(tǒng)“老大媽”式居委會的印象上，對社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感不高，參與社區(qū)建設(shè)的意識也不強烈。

2、管理體制不順暢，協(xié)調(diào)機制不完善，街道、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以發(fā)揮。

一是管理體制不順暢，內(nèi)在運行機制不完善?！毒用褡灾畏ā访鞔_規(guī)定“社區(qū)居委會是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的群眾性自治組織，政府部門與社區(qū)居委會之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。但在實際工作中，由于沒有明確社區(qū)的直接領(lǐng)導(dǎo)和主管部門，也沒有實行社區(qū)工作準(zhǔn)入制，一些本該由職能部門完成的工作，往往以一個文件、一份通知的形式隨意安排、下達(dá)到社區(qū)，也不管社區(qū)能不能 接受，應(yīng)不應(yīng)該接受。管理體制的不順暢、不明確導(dǎo)致“一個社區(qū)多個婆婆”、“社區(qū)是個筐，什么都往里裝”的現(xiàn)象，也導(dǎo)致多頭管理、重復(fù)管理、管理不到位的現(xiàn)象。也有一些職能部門只知道給社區(qū)下任務(wù)，卻不將相關(guān)的經(jīng)費和權(quán)力移交下放給社區(qū)，社區(qū)在工作中經(jīng)常是有責(zé)無權(quán)或責(zé)大權(quán)小，工作疲于應(yīng)付，工作效率和質(zhì)量不高。責(zé)權(quán)利相脫離使得街道履行綜合協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)職能非常困難，社區(qū)自治能力孱弱，社區(qū)行政功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社區(qū)的服務(wù)功能。

二是共建機制難建立，社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不明顯。黨章及中組部《關(guān)于加強街道黨的建設(shè)工作的意見》等重要文件中明確指出“街道黨委是街道各種組織和各項任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心”、“居民區(qū)黨支部是居民區(qū)各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心”，然而在實際工作中，無論是街道黨組織還是社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮都不盡如人意。對街道黨組織而言，街道與駐區(qū)單位沒有直接隸屬關(guān)系，它的工作只能在與駐區(qū)各單位充分協(xié)調(diào)，并取得理解、支持、配合的基礎(chǔ)上才能有效地進(jìn)行，社區(qū)黨組織整合社區(qū)政治資源效果的好壞，往往取決于駐區(qū)單位黨組織的社區(qū)意識強弱，街道黨組織只能領(lǐng)導(dǎo)其下屬黨組織和黨員，無法聚合整個區(qū)域內(nèi)黨組織和黨員力量。而駐區(qū)的企事業(yè)單位大都有自己的上級業(yè)務(wù)主管部門，一般習(xí)慣于服從上級業(yè)務(wù)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，對街道的領(lǐng)導(dǎo)心存疑慮，也未引起足夠的重視。在運行機制上，街道 與駐區(qū)單位又互屬不同層面、不同條塊，牽涉到的方面較多，具體運行上必將出現(xiàn)一些矛盾和問題。目前，雖然街道、社區(qū)都成立了街道社區(qū)黨建工作聯(lián)席會和分會等協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，社區(qū)內(nèi)黨組織之間建立了定期研討制度，但是這種機構(gòu)目前還不能有效地發(fā)揮整合社區(qū)資源、調(diào)動社區(qū)黨員參與街道社區(qū)黨建積極性的作用，駐區(qū)單位黨組織對社區(qū)的支持和共建大多只是出自情誼上的，無法建立有效的共建機制，社區(qū)黨建工作條塊分割現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重，條塊結(jié)合的良性運作機制還沒有最后形成。

3、社區(qū)保障機制不健全，社區(qū)發(fā)展需求得不到有效滿足。

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)發(fā)展不相適應(yīng)。社區(qū)辦公用房、基礎(chǔ)辦公設(shè)施是開展社區(qū)工作的首要條件，但我街地處蘭州市中心，受地皮、資金等的限制，社區(qū)辦公用房、黨員活動陣地建設(shè)進(jìn)展一直較為緩慢。目前6個社區(qū)還有2個社區(qū)沒有辦公用房，辦公場所、辦公設(shè)備、活動場地及服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社區(qū)發(fā)展要求，嚴(yán)重影響了社區(qū)干部的工作積極性，阻礙了社區(qū)工作的進(jìn)一步深入。

二是經(jīng)費欠缺，經(jīng)費來源渠道狹窄。目前社區(qū)的辦公經(jīng)費區(qū)財政每月?lián)芨兜?000元，只夠社區(qū)正常水電暖等費用的開支，雖然黨建工作的經(jīng)費近兩年有所增加，但隨著社區(qū)黨組織職能的不斷完善，黨建工作內(nèi)容、工作對象的日益增 多，加之區(qū)財政擔(dān)負(fù)能力有限，省、市必要的補貼資金又未到位，社區(qū)各項經(jīng)費困難，仍然是困擾社區(qū)工作的重要問題。

三是人員配備不完善，配置不合理，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。首先，人員配備不完善，配置不合理。6個社區(qū)5個社區(qū)實現(xiàn)“一肩挑”，每個社區(qū)1—2名副主任，選派的派出所民警、保安因種種原因到社區(qū)參與社區(qū)工作的時間比較少，社區(qū)大量工作幾乎全由主任、副主任完成。就社區(qū)的工作量來看，社區(qū)的人員配備狀況和社區(qū)所承擔(dān)的工作任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不成正比。其次，人員素質(zhì)不高，黨建業(yè)務(wù)能力欠缺。目前的社區(qū)干部相當(dāng)一部分人對基層工作不熟悉，尤其是大部分支部書記不是搞黨務(wù)工作出身的，對黨建工作較生疏，又沒有相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，社區(qū)黨建工作不能順利開展。第三，招聘人員待遇少，素質(zhì)低與實際工作量、工作難度不成正比。

另外，缺乏公平合理的競爭機制和激勵機制，一方面社區(qū)優(yōu)秀人才想選拔到高一層次崗位的機遇太小，另一方面層次高的人不愿到基層工作。

四是社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。一方面，隨著政治經(jīng)濟體制改革的不斷推進(jìn)和城市管理重心的逐漸下移，社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)越來越多、越來越重，社區(qū)工作人員的主要時間、精力用于完成大量的政府行政任務(wù)上，無瑕顧及經(jīng)濟服務(wù)網(wǎng)點的發(fā)展。另一方面，受城區(qū)規(guī)劃和資金、場地等的限制，社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展空間非常有限，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點難成氣候，即使 有服務(wù)項目，大多也是掛靠形式，且項目只限于自行車看管、小學(xué)生午餐、日用小百貨、家政服務(wù)等低檔次的服務(wù)方式，福利幾乎沒有。再就是缺乏必要的優(yōu)惠政策和制度保障，沒有寬松的服務(wù)環(huán)境，街道社區(qū)置辦經(jīng)濟實體瞻前顧后。街道在社區(qū)建設(shè)及開辦經(jīng)濟服務(wù)網(wǎng)點過程中，社區(qū)能否建立自身財務(wù)？如何建立？如果建立如何對其進(jìn)行監(jiān)督管理？社區(qū)服務(wù)實業(yè)有何稅收優(yōu)惠政策？街道與社區(qū)置辦的實體間利益關(guān)系如何確定？各職能部門在不違反規(guī)定的條件下，在哪些方面給社區(qū)優(yōu)惠等方面無據(jù)可循，無章可依。這些問題，一定程度上制約了社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

4、黨員管理教育難，黨員作用發(fā)揮有限。

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，社區(qū)黨員管理對象由過去單一的居民黨員，擴大到離退休、在職、下崗職工、流動等住在轄區(qū)的各類型黨員。而隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，經(jīng)濟生活和社會生活諸多方面的深刻變化，使得黨員管理教育出現(xiàn)了許多困難和問題。

一是管理對象復(fù)雜多樣。隨著經(jīng)濟體制改革及人事勞動制度改革的深入，社會保障體系的社會化管理，大量離退休人員黨員、下崗失業(yè)職工黨員、解除勞動合同關(guān)系職工黨員、復(fù)員退伍軍人黨員、大中專畢業(yè)生黨員和流動黨員涌入社區(qū)，社區(qū)管理的對象由原來的純居民黨員擴展到駐在轄區(qū)的各類形形色色的黨員。這些黨員來自社會不同層面，接受過 不同的管理和教育模式，他們中既有知識分子、農(nóng)民、工人，又有新經(jīng)濟、新組織中工作的人員，如何把他們有效地凝聚在社區(qū)黨組織周圍，管理教育好他們，發(fā)揮他們應(yīng)有的作用，這對社區(qū)來說，困難和壓力都太大。

二是管理難度大。（1）居民黨員結(jié)構(gòu)呈老齡化趨勢，黨員年老體弱。相當(dāng)一部分居民黨員關(guān)系在社區(qū)內(nèi)，人卻在區(qū)外或省外居住，不便也無法參加社區(qū)活動。（2）年輕黨員多是復(fù)轉(zhuǎn)軍人和畢業(yè)學(xué)生黨員，大多組織關(guān)系在，人不在。（3）在職黨員、離退休黨員、協(xié)議解除勞動合同的職工黨員、破產(chǎn)企業(yè)的下崗職工黨員、流動黨員的作用未得到充分開發(fā)和利用。

三是擴大黨的工作覆蓋面難。十五大以來，涌現(xiàn)出了許多新經(jīng)濟、新社會和新中介組織。這些組織一般沒有明確的上級主管部門，許多單位處于有黨員無組織和黨建工作滯后的狀況，還有許多單位因沒有黨員而成為黨建工作的空白點。從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)出發(fā)，加強這一領(lǐng)域黨的工作是擺在各級黨組織面前的重要任務(wù)之一。而在實際工作中，這個領(lǐng)域的工作畢竟剛開始，加之街道社區(qū)對其又無任何制約性，企業(yè)能否建立黨組織，很大程度上是看業(yè)主的支持和重視程度如何，業(yè)主支持的、重視的，企業(yè)黨建工作就好開展，業(yè)主不支持的，企業(yè)黨組織就無法建立。怎樣改變這些狀況和問題還有待于進(jìn)一步探索和研究。

三、對策思路

黨的十七大明確提出“要落實黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關(guān)、學(xué)校、新社會組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。按照十七大這一精神要求，結(jié)合我區(qū)特點，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面加強社區(qū)黨的建設(shè)。

1、創(chuàng)新思維，強化意識，提高新時期對社區(qū)黨建工作的認(rèn)識

一是要強化大社區(qū)、大黨建、大服務(wù)的觀念。社區(qū)是個區(qū)域性概念，社區(qū)的各項業(yè)務(wù)開展都是以區(qū)域為單位來進(jìn)行的，這與傳統(tǒng)的條式管理有著很大的區(qū)別。要樹立責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)意識和屬地管理意識，街道黨工委的觀念要從過去主要精力用于抓辦事處機關(guān)和居委會黨支部建設(shè)，向抓覆蓋轄區(qū)的區(qū)域性黨建觀念轉(zhuǎn)變，向統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作轉(zhuǎn)變。社區(qū)黨組織要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護城市的政治穩(wěn)定和社會安定，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念出發(fā)，主動承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各類組織和群體的政治職責(zé)，實現(xiàn)由生活支部向工作支部的轉(zhuǎn)變，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮把方向、抓大事、出思路、領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民自治的角色。

二是要強化創(chuàng)新意識。隨著我國經(jīng)濟、政治體制改革的 不斷深入，街道社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵也必然隨之不斷向前拓展，我們必須堅持以創(chuàng)新的觀念來思考街道社區(qū)黨建，以創(chuàng)新的觀念來謀劃街道社區(qū)建設(shè)，要找準(zhǔn)、抓住自身社區(qū)的特點，以發(fā)展的眼光，不斷確立新的發(fā)展目標(biāo)，推陳出新，擺脫直線、慣性思維的定勢，敏銳地發(fā)現(xiàn)、把握機遇，在實干中不斷探索總結(jié)經(jīng)驗，在實干中不斷突破創(chuàng)新，爭創(chuàng)一流新佳績，打造一流精品社區(qū)。

三是要強化服務(wù)意識。“服務(wù)”是社區(qū)的根本立足點，也是最終落腳點，社區(qū)各項工作都是基于服務(wù)而產(chǎn)生的，如果我們沒有這個基本的意識，社區(qū)工作就會離開它的初衷，離開它應(yīng)有的軌道，失去它存在的意義。以服務(wù)轄區(qū)單位和服務(wù)居民群眾為出發(fā)點和落腳點，社區(qū)工作局面才可能得以打開，社區(qū)的工作才能得到轄區(qū)單位和居民的認(rèn)可，社區(qū)的生命也才可能得以延續(xù)。社區(qū)黨組織要進(jìn)一步強化服務(wù)意識，緊跟時代步伐，把群眾的冷暖、疾苦放在第一位，解群眾之所急，想群眾之所想，謀群眾之所利，始終牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，爭做新時期“三個代表”忠實的實踐者和推動者。

2、健全組織，構(gòu)建體系，推進(jìn)新時期社區(qū)黨建工作共駐共建新格局

一是按照“便于組織學(xué)習(xí)、便于進(jìn)行管理、便于開展活動、便于發(fā)揮作用、便于相互監(jiān)督”的原則，以樓院、樓道 為單位，合理劃分社區(qū)黨支部和黨小組范圍，組建樓院、樓道黨支部和樓院、樓道黨員聯(lián)絡(luò)組，選配好樓院組長，不斷建立完善社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)。按照“屬地管理”原則，繼續(xù)加大“兩新”組織黨組織的組建力度，不斷擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的影響力和滲透力。要按照區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)關(guān)于組建社區(qū)工青婦組織的要求，加大社區(qū)工青婦組織的組建力度，形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會為依托、工青婦組織為助手、各方面齊抓共管、相互配合的社區(qū)組織體系。社區(qū)工作實行準(zhǔn)入制，今后職能部門進(jìn)入社區(qū)的相關(guān)工作，必須通過民政部門的同意，方可進(jìn)入社區(qū)，否則社區(qū)有權(quán)力拒絕接受。同時，要做到費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨事走，確保社區(qū)工作的順利開展。

二是增強共建活力，推進(jìn)共駐共建工程。增強共建活力，首先要堅持社區(qū)共建的思想，以共同的目標(biāo)激發(fā)內(nèi)在動力。在工作中，必須堅持社區(qū)共建的原則，突出共建共創(chuàng)，用“搞好社區(qū)建設(shè)，建好共同家園”的共同目標(biāo)來激發(fā)各自內(nèi)在動力，凝聚各方合力，充分調(diào)動各方積極性，通過加強社區(qū)黨的建設(shè)，帶動搞好社區(qū)的建設(shè)、管理和服務(wù)。其次要開辟共駐共建的渠道，形成緊密的利益共同體。要以社區(qū)居民群眾和社區(qū)單位的共同利益、共同需要、共同目標(biāo)為出發(fā)點，找準(zhǔn)街道社區(qū)黨建工作與轄區(qū)單位黨建工作的結(jié)合點和切入點，開辟共建的渠道，并以街道社區(qū)黨建工作聯(lián)席會為橋梁 和紐帶，從社區(qū)單位和居民群眾迫切要求解決的熱點、難點問題入手，積極利用駐區(qū)單位在資金、場地、設(shè)施、人員等方面的優(yōu)勢，大力開展以“共駐共建、共同發(fā)展”為目標(biāo)，以“精神文明共創(chuàng)、社會事務(wù)共管、社會穩(wěn)定共?！睘橹黝}的結(jié)對共建活動，組織和發(fā)動轄區(qū)單位、居民群眾積極參與到地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性的社區(qū)管理與服務(wù)工作中來，逐步形成社區(qū)建設(shè)目標(biāo)同向、工作同步、成效同得的新局面。要營造共駐共建的氛圍，對積極支持社區(qū)建設(shè)的社區(qū)單位和居民群眾進(jìn)行表彰獎勵或通過媒體進(jìn)行宣傳，以激發(fā)更多的單位參與到社區(qū)建設(shè)工作中來。

3、把握關(guān)鍵，強根固本，夯實新時期社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)

選好配強街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，真正把那些政治素質(zhì)好、精力充沛、組織協(xié)調(diào)能力強、熟悉城市基層和群眾工作、熱心為群眾辦實事的人選進(jìn)街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗的辦法選聘社區(qū)黨組織主要負(fù)責(zé)人，努力改善和提高社區(qū)黨組織“一班人”的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。加強社區(qū)黨組織人員黨務(wù)工作的培訓(xùn)教育，不斷提高街道社區(qū)干部的政治水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，提高街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和戰(zhàn)斗力。創(chuàng)造公平競爭的用人機制和激勵機制。完善目標(biāo)管理體系，并嚴(yán)格考核。對于表現(xiàn)突出的街道社區(qū)干部及時進(jìn)行宣傳和表彰，對于缺乏責(zé)任心，工作不 進(jìn)取和業(yè)務(wù)能力不適應(yīng)工作需要的干部，加強教育，必要的應(yīng)果斷地進(jìn)行調(diào)整，切實做好能者上、庸者下、優(yōu)者獎。加強制度建立，明確用人標(biāo)準(zhǔn)和利于基層干部發(fā)展的機制，制定有利于基層吸引優(yōu)秀人才的政策，并確保落實，不斷為街道社區(qū)補充新鮮血液和新生力量。

二是加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。要解決社區(qū)辦公陣地建設(shè)問題，一方面社區(qū)、街道、區(qū)直有關(guān)部門要加大與轄區(qū)單位的溝通、協(xié)調(diào)，另一方面省、市有關(guān)部門要制定出臺相關(guān)的政策，采取有力的措施，認(rèn)真抓好落實工作，積極參與、支持、重視社區(qū)陣地建設(shè)工作。通過多方出動、齊抓共管、齊心協(xié)力，多渠道、多方位地解決社區(qū)辦公用房、黨員活動陣地的建設(shè)問題。要加快社區(qū)電視、DVD、電腦、打印機、傳真等辦公設(shè)施的配備力度，開通信息網(wǎng)絡(luò)，為實現(xiàn)社區(qū)現(xiàn)代化辦公創(chuàng)造條件。

三是拓寬經(jīng)費來源渠道。采取政府拿一點、黨費返一點、街道社區(qū)創(chuàng)一點、轄區(qū)單位籌一點的辦法，不斷拓寬經(jīng)費來源渠道，解決社區(qū)黨建經(jīng)費欠缺的問題，增強自我“造血”功能。

四是加大制度建設(shè)力度。健全規(guī)范的制度，是社區(qū)黨組織工作正常運作的基礎(chǔ)。社區(qū)黨組織要結(jié)合各自工作實際，盡快建立健全黨的各項工作制度，抓好制度落實，使社區(qū)黨建工作走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。街道黨工委要 建立黨工委工作職責(zé)及議事規(guī)則、中心組學(xué)習(xí)、民主生活會、黨風(fēng)廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點、重大問題集體討論等一系列保證民主集中制、規(guī)范組織和個人行為的制度，要完善街道社區(qū)聯(lián)席會工作制度，健全社區(qū)黨建考核制度等。社區(qū)黨支部要建立支部工作職責(zé)及議事規(guī)則，落實支部成員工作職責(zé)，嚴(yán)格黨的組織生活、學(xué)習(xí)制度，健全“三會一課”、民主評議黨員、黨員向黨組織定期匯報思想、流動黨員管理等制度。要通過建立健全各種制度和抓好制度落實，把各級黨組織在實踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法確定下來，堅持下去。

4、加強管理，創(chuàng)新載體，提高新時期社區(qū)黨員教育管理水平

一是實行分類管理。要在摸清黨員底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照“屬地管理與雙重管理并重”的原則，結(jié)合黨員的從業(yè)性質(zhì)和生活特點進(jìn)行分類管理。二是實行活動管理。要根據(jù)社區(qū)黨員的職業(yè)特點和個人專長，以黨員志愿者隊伍為載體，以社區(qū)服務(wù)為主線，圍繞“知民、幫民、為民、安民、樂民”工程，以“了解人、關(guān)心人、凝聚人”為主題，多種形式地組織黨員開展以“亮身份、樹形象、做貢獻(xiàn)”為目標(biāo)的黨性教育實踐活動，組織社區(qū)內(nèi)廣大黨員，積極開展為社區(qū)奉獻(xiàn)愛心的志愿者活動。三是加強黨員教育培訓(xùn)。組織社區(qū)黨員學(xué)習(xí)黨的理論知識、經(jīng)濟知識、法律知識、管理科學(xué)以及實用技術(shù)，開展有針對性黨員先進(jìn)性教育活動，做好新形勢下 社區(qū)黨員的教育工作，不斷增強社區(qū)黨員為人民群眾服務(wù)的宗旨意識，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。培訓(xùn)活動形式上，可采取由社區(qū)黨組織定題、黨小組組織、黨員自己設(shè)計的形式進(jìn)行。

5、立足服務(wù)，找準(zhǔn)結(jié)合，推動和諧社區(qū)建設(shè) 一是要將開展社區(qū)黨建工作與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、搞好社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來。社區(qū)黨組織要在充分了解把握區(qū)域經(jīng)濟總體情況的基礎(chǔ)上，針對各自的特點，努力尋找發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟的空白點，充分利用一些大公司、大企業(yè)在資金、場地方面的資源，結(jié)合社區(qū)在人力、地域、信息等方面的優(yōu)勢，積極尋求有利于社區(qū)與這些企業(yè)發(fā)展的合作模式，大力發(fā)展服務(wù)群眾物質(zhì)和文化生活的產(chǎn)業(yè)，特別是養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)、教育培訓(xùn)、人才中介、文化娛樂、體育健身、房屋托管、旅游代辦、職業(yè)介紹、醫(yī)療服務(wù)等社區(qū)服務(wù)項目。堅持無償、低償和有償并舉，福利性、互助性、經(jīng)營性相結(jié)合，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和市場化，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益同步增長。

二是將開展社區(qū)黨建與創(chuàng)建文明社區(qū)、搞好精神文明建設(shè)相結(jié)合。社區(qū)精神文明建設(shè)是城市精神文明建設(shè)的重要組成部分，街道、社區(qū)黨組織要切實承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)精神文明建設(shè)的職責(zé)，動員和組織駐區(qū)單位深入開展思想道德和科學(xué)文化知識教育，開展以愛國主義、集體主義、社會主義和社 會公道、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容，充分挖掘社區(qū)資源，興辦社區(qū)文化事業(yè)，開展健康有益、積極向上的文化、體育、衛(wèi)生、科技等群眾性活動，努力滿足人民群眾日益增長的精神文明需求。要廣泛深入地開展文明創(chuàng)建活動，組織動員駐區(qū)單位和社區(qū)居民群眾共創(chuàng)文明家園。

三是將開展社區(qū)黨建與搞好社區(qū)環(huán)境、維護社會穩(wěn)定相結(jié)合。為駐區(qū)單位和社區(qū)居民群眾創(chuàng)造一個環(huán)境優(yōu)美、治安良好的社區(qū)工作、生活環(huán)境，是街道社區(qū)黨組織的一項重要責(zé)任。街道、社區(qū)黨組織要針對駐區(qū)單位和居民群眾關(guān)心的熱點和難點問題，以專項治理為突破口，以徹底改變臟、亂、差為重點，以環(huán)境整治為主線，以實現(xiàn)“硬化、綠化、凈化、亮化、美化”為目標(biāo)，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的新社區(qū)。要堅持以人為本、預(yù)防為主、打防結(jié)合的社區(qū)治安工作方針，逐步形成以街道、社區(qū)黨組織為核心，以群眾自治組織為基礎(chǔ)，以社區(qū)綜治員隊伍為骨干，職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合的治安聯(lián)防工作格局，打擊、預(yù)防犯罪，消除不安定因素，化解矛盾，保持穩(wěn)定。

第五篇：村干部現(xiàn)狀調(diào)研與思考

村干部現(xiàn)狀調(diào)研與思考

2008年9月，我作為XX市第一批大學(xué)生村官分配到了XX縣XX鎮(zhèn)XX村，擔(dān)任村主任助理。三年時間過去了，如今我也轉(zhuǎn)正進(jìn)入了公務(wù)員行業(yè)，但我始終是從村級工作中成長起來的，我非常感謝培養(yǎng)我的XX村支部、村委，對于村領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工作現(xiàn)狀，我有以下調(diào)研報告。

一、村級干部工作現(xiàn)狀

第一、工作付出與家庭收入差距大。長期以來，村支書、村主任工作補貼為400元/月，今年上半年起村支書、主任提高到1000元/月?，F(xiàn)在農(nóng)村工作任務(wù)相當(dāng)繁重，種糧直補、新農(nóng)合、退耕還林、社會撫養(yǎng)費征收等，每項工作都是時間緊、任務(wù)重，完成一項任務(wù)通常要壓縮到幾天內(nèi)，從早晨5、6點鐘開始工作到半夜是常有的事，而且最累的還是由于各村組別多，村民居住分散，每次下村登記數(shù)據(jù)、宣傳政策等工作量非常大，經(jīng)常是一天跑下來，覆蓋不了幾個組，兩三天才能跑完，因此，村干部要從事另外的工作就很困難，主要是時間上不允許，隨時要到市、縣、鎮(zhèn)參加各種會議，所以一般都是配偶掙錢養(yǎng)家或者照顧家庭，而配偶偶爾也會發(fā)牢騷引發(fā)家庭矛盾，工作與家庭不能兼顧，決定了村干部的工作是一種高付出的勞動。

第二，基層工作問題復(fù)雜，紅臉白臉輪番上陣。村級工作不像上級那樣進(jìn)行宏觀指導(dǎo)或者發(fā)號施令，督促檢查就行，而是些具體的直接的工作，必須較真去落實。XX村支書R書記是建國以來XX縣第五位全國勞模，45歲左右，他在村上的地位較高，一般的村民都比較聽他話；村主任G主任是位35歲左右的女村干部，她性格潑辣作風(fēng)大膽，干起工作來毫不含糊，工作上的難啃硬骨頭她總是先上，堅持原則，因此得罪了不少人，但她卻是村支書的最佳拍擋、得力助手。每次無論開展什么工作，宣傳什么政策，總有個別人在村里制造不和諧聲音，跟村干部對著干，G主任總是做先鋒，同村民把問題攤開來談，什么君子小人的方法都會用上，有時候跟村民的關(guān)系也搞得相當(dāng)緊張，但是這些白臉的角色她愿意唱，最后總有R書記做她的后盾，讓R書記唱紅臉，既維護了他在村上的地位，又利于開展工作解決問題，這些手段都是開展基層工作必不可少而又行之有效的。

第三，集體經(jīng)濟薄弱，黨組織生活開展困難?，F(xiàn)在村上基本沒有集體經(jīng)濟收入，而且各村幾乎都欠有外債，這是讓村干部們感到最頭疼的事。興辦公益事業(yè)諸如群眾強烈要求閃辦水利、路等，但由于村集體經(jīng)濟的薄弱，甚至空白，導(dǎo)致許多事情心有余而力不足。同時，村上老黨員反映很久都沒有開展一次黨組織生活，主要問題就是村集體沒有活動經(jīng)費，開展一次黨組織生活至少要解決煙、茶和午餐問題，但就是這樣村上也難以負(fù)擔(dān)，所以黨組織生活很難按時開展。2006年，XX村某成功人士曾出資將村上老黨員組織到XX開展黨組織生活，但畢竟這種機會可遇不可求，解決根本問題還是要發(fā)展村集體收入。

二、村級干部工作思路

村干部雖然職位低，但他們也是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是黨和政府路線、方針、政策的最終貫徹者和執(zhí)行者，如何當(dāng)好村干部，如何做好聯(lián)系政府和群眾的紐帶，是每個村干部應(yīng)該考慮的問題，我認(rèn)為要從以下幾方面入手。

第一，增強政策觀念，提高農(nóng)村干部的政策理論水平。黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，主要是方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村基層干部是黨的農(nóng)村政策的具體執(zhí)行者，他們的政策水平往往決定一個地方的工作水平。要善于用政策凝聚人心，把農(nóng)民團結(jié)在黨的周圍；要善于用政策推動工作，把農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性最大限度地發(fā)揮出來。只有廣大農(nóng)村基層干部的政策觀念增強了，政策水平提高了，黨的農(nóng)村政策才能真正落到實處，才能真正構(gòu)建和諧的社會主義新農(nóng)村。

第二，掌握好本村基本情況。如人口、耕地、群眾的思想狀態(tài)，熱點、難點問題等。只有切實做到情況消底子明，才利于積極主動地開展工作。

第三，掌握好業(yè)務(wù)知識。作為一名村干部，不但要掌握全村的基本情況，更要根據(jù)分工不同，掌握好各自的專業(yè)知識，懂得有關(guān)政策法規(guī)，在工作中就能游刃有余。

第四，加強法制建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范村干部依法行政行為。農(nóng)村干部的一切權(quán)力都由法律規(guī)定的，要根據(jù)職權(quán)法定，權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，以法律為依據(jù)，嚴(yán)格規(guī)范村干部的依法行政行為；要完善村務(wù)公開制度，要實行財務(wù)公開，實施村級財務(wù)規(guī)范化管理，村必須設(shè)立專職會計、出納，各自履行職責(zé)，并相互制約，防止村干部個人搞自收自支，杜絕白條、虛報、重報；凡村里重大舉措必須經(jīng)村集體討論，徹底改變個人說了算的現(xiàn)象。要對離任的村主要干部在任期間經(jīng)濟運行情況實施審計，從而規(guī)范干部行為。

因此，我們要建立選拔任用機制，切實選好、配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子；要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，對于那些以權(quán)謀私、索拿卡要、違法亂紀(jì)、貪污受賄等嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的干部要堅決查處，以保持農(nóng)村干部隊伍的純潔性；要進(jìn)一步提高農(nóng)村基層干部隊伍的整體素質(zhì)，進(jìn)一步加強農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基層組織的執(zhí)政能力和水平，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。