第一篇：關(guān)于司法公正的調(diào)研與思考

文章標(biāo)題：關(guān)于司法公正的調(diào)研與思考

司法公正——法治社會(huì)的必然追求。法治社會(huì)中，推崇這樣幾個(gè)原則和精神：法律至上、法為善法、有限政府、保障人權(quán)。而保障人權(quán)是法治的核心、基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。符合法治精神的法應(yīng)是維護(hù)人的尊嚴(yán)、尊重人的價(jià)值、保障人的權(quán)利的法。“法治的理想，就是去創(chuàng)造和維持一套原則、規(guī)則、程序和機(jī)構(gòu)以保障每個(gè)人的權(quán)益，防

止他受到政府或其他人的侵犯，使每一個(gè)人都有機(jī)會(huì)過(guò)一種合乎人的尊嚴(yán)的生活”。而要實(shí)現(xiàn)這一切，公正的行使定分止?fàn)幍慕K極性權(quán)力——司法權(quán)便成為法治社會(huì)題中的應(yīng)有之義。如果沒(méi)有司法公正作保障，那么“法治”便無(wú)法實(shí)現(xiàn)其所追求的“法律規(guī)束住了國(guó)家權(quán)力和政府后而使權(quán)利在人與人之間得到合理配置的社會(huì)狀態(tài)?！彼痉ㄊ欠芍贫葎?dòng)作的核心內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)法治的重要環(huán)節(jié)，司法公正便是走向社會(huì)正義與公平的橋梁，是全部司法活動(dòng)所要追尋的最高價(jià)值向。

何謂司法公正。司法公正或曰公正司法，其基本含義就是要在司法活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果中，堅(jiān)持和體現(xiàn)公平與正義的原則。具體說(shuō)是指司法機(jī)關(guān)及司法人員，依據(jù)國(guó)家法律規(guī)定的程序，將國(guó)家規(guī)定的實(shí)體法規(guī)按照公平原則和合情合理原則，運(yùn)用于現(xiàn)實(shí)生活中的人和事，或在法律沒(méi)有規(guī)定時(shí)，按照社會(huì)公認(rèn)的公平理念，來(lái)處理司法活動(dòng)中的人和事時(shí)，所體現(xiàn)出來(lái)的一種公平的價(jià)值觀念和一種公平的司法實(shí)際效果和社會(huì)效果。當(dāng)然，對(duì)于司法公正的標(biāo)準(zhǔn)，可謂仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。但是程序公正，地位中立，裁決公正，效力權(quán)威原則是大家公認(rèn)的要素。

司法公正包括實(shí)體公正和程序公正兩個(gè)方面。所謂實(shí)體公正結(jié)果公正，即是指嚴(yán)格按照實(shí)體法辦事，司法活動(dòng)就訴訟當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系所做的裁決或處理是公正的，即刑事訴訟結(jié)果的公正；所謂程序公正即指程序本身的科學(xué)性亦即程序設(shè)置的合理性、公正性，訴訟參與人在訴訟過(guò)程中所受到的對(duì)待是公正的，所得到的權(quán)利主張機(jī)會(huì)是公正的。程序的正當(dāng)性作為司法公正的切入點(diǎn)，其本身應(yīng)成為訴訟所追求的價(jià)值目標(biāo)。如果訴訟依實(shí)體法是正義的，但訴訟過(guò)程存在不正當(dāng)?shù)那闆r，那么，該訴訟結(jié)果應(yīng)認(rèn)定為不公正，進(jìn)而認(rèn)定該訴訟不公正。

如在刑事訴訟中，審判者應(yīng)是中立的身份，他完全站在超然的立場(chǎng)上，不得懷有支持或反對(duì)某一方的偏見(jiàn)，也不能受任何組織或個(gè)人的干預(yù)，以保證案件審理的公正無(wú)私。合議庭成員、陪審員、辯護(hù)人、公訴人地位平等、機(jī)會(huì)均等，特別是公訴人與辯護(hù)人“兩造的對(duì)抗與平等”是實(shí)現(xiàn)刑事訴訟程序公正的核心。犯罪嫌疑人與被告人的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫角袑?shí)保障，刑事訴訟程序應(yīng)設(shè)置疑罪從無(wú)和不得強(qiáng)迫自證其罪等對(duì)嫌疑人、被告人有利的條款，即嫌疑人、被告人有保持沉默的權(quán)利且在控方所搜集的證據(jù)不能確實(shí)、充分證明其有罪的情況下應(yīng)一律推定為無(wú)罪，以保證程序設(shè)置的正義性。

實(shí)體公正與程序公正是統(tǒng)一于司法公正的兩個(gè)方面，二者相輔相承的。但是二者又是兩個(gè)相互區(qū)別的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)體公正不等于程序公正，程序公正也不等于實(shí)體公正，有時(shí)甚至?xí)l(fā)生沖突。程序公正，不一定必然達(dá)到實(shí)體公正；實(shí)體公正，其程序也未必公正。二者發(fā)生沖突時(shí)，程序公正應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于實(shí)體公正。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)程序公正是絕對(duì)的，在任何情況下都可能實(shí)現(xiàn)的公正只能是程序公正。而實(shí)體公正即結(jié)果的公正則由于受各種主客觀條件的限制只能是相對(duì)的。如果說(shuō)實(shí)體公正是最終產(chǎn)品的公正，那么程序公正則是該產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的公正。兩者緊密相連，沒(méi)有正當(dāng)?shù)某绦?，難以產(chǎn)出合格的產(chǎn)品。因此必須改變輕程序的做法，這不公因?yàn)楣某绦驎?huì)讓人產(chǎn)生好感、敬意和信心，體會(huì)到法的公正、神圣和尊嚴(yán)，還因?yàn)楣某绦蚰芫徑?、放棄?shí)質(zhì)正文所引起的矛盾——公正的程序已給被告人充分表達(dá)自己的觀點(diǎn)和提出證據(jù)的機(jī)會(huì)，并且他們相信是公正無(wú)私的法官進(jìn)行了慎重的審判，所以，對(duì)判決結(jié)果的不滿也因失去了客觀依據(jù)而只能接受。這種效果并不是來(lái)自判決內(nèi)容的正確等實(shí)體性理由，而是從過(guò)程的公正性、合理性中產(chǎn)生出來(lái)的。所以只要你遵守細(xì)致規(guī)定地、光明正大的訴訟程序，你就幾乎有把握地獲得公正的解決方法。當(dāng)然，程序公正并不必然導(dǎo)致實(shí)體公正?！肮某绦蛞矔?huì)造成實(shí)際上的審判不公正，如證據(jù)規(guī)則。由于證據(jù)的來(lái)源要有合法的途徑，而通過(guò)合法途徑很難或不可能找到證據(jù)時(shí)，就勢(shì)必造成法院立案的困難，無(wú)法舉證的依法要承擔(dān)敗訴的結(jié)果，而事實(shí)上被告確實(shí)作了其所被指控的犯罪行為，這樣，公正的程序造成了實(shí)際審判的不公正”。實(shí)體公正與程序公正會(huì)產(chǎn)生矛盾，一方面，社會(huì)又希望減少刑事犯罪，要求以事實(shí)為依據(jù)，做到實(shí)體真實(shí)；

別一面，社會(huì)又希望維護(hù)社會(huì)公民最大程度的法律安全，因此程序必須正當(dāng)，這兩者本身是矛盾的。至于如何處理二者的關(guān)系，筆者認(rèn)為，在中國(guó)現(xiàn)有法律文化傳統(tǒng)下，應(yīng)盡量做到二者的兼顧和協(xié)調(diào)，因?yàn)椋淌略V訟在本質(zhì)上首先是一種解決社會(huì)沖突的機(jī)制，查明真相乃各國(guó)刑事訴訟的目的之一，不僅我國(guó)，大陸法系國(guó)家，英美法系國(guó)家也不例外。司法公正題中之義就應(yīng)當(dāng)包

括程序公正實(shí)體公正，二者缺其一，就稱不上是公正的司法了。訴訟程序的功能本身就包括(1)保護(hù)訴訟參與者的平等權(quán)利和正當(dāng)權(quán)利；（2）保障在訴訟中實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正。這里，又涉及司法公正的定位和價(jià)值取得問(wèn)題——整體利益優(yōu)先還是強(qiáng)調(diào)個(gè)體公正。無(wú)庸諱言，我國(guó)的刑事司法制度過(guò)去對(duì)犯罪嫌疑人和被告人基本權(quán)利的保護(hù)是很不夠的，因此我們?cè)谧非笏痉ü慕?/p>

天，要注意加強(qiáng)對(duì)被告人和犯罪嫌疑人的基本權(quán)利的保護(hù)。但是我們也要避免另一種傾向。我們不能用犧牲打擊犯罪的基本需要來(lái)?yè)Q取人權(quán)保護(hù)的美名。刑事司法系統(tǒng)不是超然的仲裁機(jī)構(gòu)，他擔(dān)負(fù)著打擊敵人，保護(hù)人民的使命。在司法實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)對(duì)懲罰犯罪的追求，就不得不從一定程序上降低對(duì)被告人的保護(hù)力量；反之，如果強(qiáng)調(diào)程序正當(dāng)，格守嚴(yán)格程序，又可能導(dǎo)致對(duì)司法機(jī)關(guān)手腳的束縛?！罢业絻烧叩淖罴呀Y(jié)合點(diǎn)雖然不是不可能，但實(shí)際上太困難”。在真正發(fā)生二者沖突時(shí)，實(shí)踐中多支持實(shí)體公正優(yōu)先，可以說(shuō)，這代表了我國(guó)司法實(shí)務(wù)界大多數(shù)執(zhí)法者的執(zhí)法觀念。

充分保障嫌疑人和被告人的訴訟權(quán)利意義重大。反映在我國(guó)的刑事訴訟法，一方面不僅表現(xiàn)在刑事訴訟的原則里，諸如適用法律一律平等，審判公開(kāi)，各民族公民都有使用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利，嚴(yán)禁刑訊逼供和采取其他非法手段收集證據(jù)，還體現(xiàn)在具體的訴訟程序中：A、賦予被告人在訴訟法律關(guān)系中的主體地位，保持控辨雙方平等對(duì)抗。B、法院在開(kāi)庭前不得對(duì)案件進(jìn)行實(shí)體審查，避免了主審法官的先入為主，保證其公正裁判。C、強(qiáng)化辯護(hù)和律師的法律救濟(jì)功能。規(guī)定律師可以在偵查階段介入訴訟、可以自審查起訴階段委托律師。對(duì)于侵害被告人的情況，刑事訴訟法明確規(guī)定：第二審法院發(fā)現(xiàn)了一審法院的審理存在“剝奪或者限制了當(dāng)事人的法定訴訟權(quán)利，可能影響公正審判”的情況，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原判，發(fā)回重審。明確規(guī)定傳喚、拘傳時(shí)間，嚴(yán)禁以連續(xù)傳喚、拘傳的方式變相羈押犯罪嫌疑人和被告人。

和被告人一樣，被害人與案件事實(shí)和訴訟結(jié)果有著密切關(guān)系。而且，在案件進(jìn)入訴訟之前，被害人作為遭受犯罪行為侵害的人就飽受了生理和心理的傷害，因此，在刑事訴訟的立法和司法中，對(duì)被害人的訴訟地位和訴訟權(quán)利給以充分的保障和高度的重視是必要的、正確的。我國(guó)刑事訴訟法確立了被害人的當(dāng)事人地位以及和當(dāng)事人地位相伴隨的報(bào)案控告權(quán)，申請(qǐng)回避權(quán)，委托代理權(quán)，申請(qǐng)補(bǔ)充鑒定或重新鑒定權(quán)，參加法庭審理和收到判決書的權(quán)利，申訴權(quán)和對(duì)于自訴案件有權(quán)向法院直接起訴的權(quán)利。但是相比沉默權(quán)制度，證人作證就顯得有點(diǎn)苛刻而不近人情，對(duì)證人及被害人的保護(hù)遠(yuǎn)未達(dá)到其應(yīng)有的高度。保護(hù)人權(quán)，不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)某一方面。

在我國(guó)，司法法治原則具體地概括為“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”。

以事實(shí)為根據(jù)，就是司法機(jī)關(guān)對(duì)案件做出處理決定，只能以客觀事實(shí)作基礎(chǔ)。只有查清了全部事實(shí)，才能正確適用法律，對(duì)案件做出正確處理。要查清案件事實(shí)，就必須重調(diào)查研究，重證據(jù)，不輕信口供，全面客觀地收集證據(jù)，并對(duì)證據(jù)材料進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的分析研究，做出符合案件事實(shí)的結(jié)論。

以法律為準(zhǔn)繩，就是指司法機(jī)關(guān)在適用法律時(shí)，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，把法律作為處理案件的唯一標(biāo)準(zhǔn)和尺度。在查辦案件的全過(guò)程中，都要依照法定權(quán)限和法定程序，依據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，確定案件性質(zhì)，區(qū)分和法定程序，依據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，確定案件性質(zhì)，給予恰當(dāng)正確的裁決。以法律為準(zhǔn)繩，意味著在整修司法過(guò)程中，在審理案件中，法律是最高的標(biāo)準(zhǔn)。

但是毋庸置疑，即便完全按照法律辦事，也會(huì)出現(xiàn)最終判決與事實(shí)不符的情形。因?yàn)椋?）法官審理案件，只能將裁判限定在控訴方請(qǐng)求的范圍之內(nèi)。（2）訴訟中的證據(jù)運(yùn)用活動(dòng)必須服從于解決爭(zhēng)端這一訴訟活動(dòng)的根本目的，而不能像一般認(rèn)識(shí)活動(dòng)那樣無(wú)休止地反復(fù)進(jìn)行。（3）訴訟一旦形成生效裁判結(jié)論，控辨雙方一般不能隨意再就同一案件提起新的訴訟活動(dòng)。也就是說(shuō)，法官裁判所依據(jù)的事實(shí)是在現(xiàn)有的證據(jù)材料基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)審查認(rèn)定的事實(shí)。認(rèn)定事實(shí)不同于案件客觀事實(shí)。認(rèn)定事實(shí)是法官依照法定程序，對(duì)證據(jù)進(jìn)行審查、判斷、分析、推力所得出的具有法律意義的事實(shí)論斷。認(rèn)定事實(shí)與案件的客觀事實(shí)在一般情況下有較大重疊，但二者之間存在著不一致性是不可否認(rèn)的。有些案件因舉不出證據(jù)，證據(jù)不足而敗訴，并非公訴的事實(shí)不是客觀事實(shí)，只是主張的事實(shí)缺少足夠的證據(jù)予以證明。在這樣的情況下，法官認(rèn)定的事實(shí)與案件的客觀事實(shí)就存在著很大的差異，甚至可能完全相反，自然，其結(jié)果之公正性也就無(wú)從談起了。對(duì)被告人保護(hù)的一般標(biāo)準(zhǔn)是：（1）在判決作出之前，視被告人為無(wú)罪的人，尊重其人格尊嚴(yán)，不得歧視。（2）必須通過(guò)正當(dāng)?shù)男淌略V訟程序，接受公正審判而后確定其有罪與否。（3）在訴訟活動(dòng)中，獲得充分表達(dá)自己意愿的訴訟空間和可行方式。（4）處罰結(jié)果符合罪刑相適應(yīng)原則并在程序上保障其對(duì)結(jié)果的上訴權(quán)和申訴權(quán)。1996年3月17日通過(guò)的刑事訴訟法修正案在訴訟原則、程序中都強(qiáng)調(diào)了保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，體現(xiàn)了刑事訴訟的正義性。

司法公正是社會(huì)對(duì)司法的普遍要求，也是訴訟所追求的目的。1979年頒布的刑事訴訟法將準(zhǔn)確地查明案件事實(shí)真相、懲罰犯罪分子、保障無(wú)罪者不受刑事追究等作為公檢法三機(jī)關(guān)所要完成的任務(wù)。筆者感到，實(shí)體真實(shí)、懲治犯罪等實(shí)體法實(shí)施有關(guān)的目標(biāo)得到強(qiáng)調(diào)，而保障被告人的訴訟權(quán)利，而對(duì)維護(hù)刑事訴訟過(guò)程的公正性等程序法意義上的目標(biāo)重視不夠，這與世界性的保障人權(quán)趨勢(shì)，以及中國(guó)加強(qiáng)民主和法制建設(shè)的情況不相適應(yīng)。正確的觀點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是，刑事訴訟即要以懲治犯罪為目標(biāo)，又要堅(jiān)持保障人權(quán)思想。所以我們?cè)诮梃b和引進(jìn)相關(guān)法律制度和理念時(shí)，一定要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情、民情，批判地吸收，“剔除糟泊、取其精華，”為我所用。在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)體制都處于轉(zhuǎn)軌、磨合階段。隨著改革的深入，對(duì)外交往力度和領(lǐng)域的擴(kuò)大，必然要引進(jìn)越來(lái)越多的外國(guó)法律文化，這是中國(guó)與世界接軌的需要，也是中國(guó)融入世界大家庭的必由之路。但是一定要穩(wěn)妥慎重。

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第二篇：司法公正與依法治國(guó)

內(nèi)容提要：江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中深刻地揭示了依法治國(guó)的科學(xué)含義，司法機(jī)關(guān)依法辦事,實(shí)現(xiàn)司法公正,是依法治國(guó)方略中不可或缺的重要內(nèi)容。司法公正是依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)，是依法治國(guó)的動(dòng)態(tài)表現(xiàn),是法律正義與道德正義在社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持司法公正，樹(shù)立法律權(quán)威是依法治國(guó)的核心和靈魂。而推進(jìn)司法改革則是維護(hù)司法公正的根本。建設(shè)高素質(zhì)法官隊(duì)伍又是實(shí)現(xiàn)司法公正的關(guān)鍵。司法改革在賦予司法機(jī)關(guān)獨(dú)立權(quán)的同時(shí)也須加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督制約,以保證司法公正,在司法活動(dòng)中全面貫徹依法治國(guó)的基本方略。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó) 司法公正 司法改革

“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,這是以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)鄧小平理論的繼承與重大發(fā)展,也是黨的十五大對(duì)全民族的杰出貢獻(xiàn)。江澤民同志在十五大報(bào)告中深刻地揭示了依法治國(guó)的科學(xué)含義,明確指出:“依法治國(guó)就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律規(guī)定,通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù),保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化?！币婪ㄖ螄?guó)作為一個(gè)規(guī)模宏大的法治系統(tǒng)工程,其內(nèi)涵十分豐富。建立中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系,實(shí)現(xiàn)依法行政,努力提高全體公民的法制觀念和法律意識(shí)等,都是依法治國(guó)的題中之義;各級(jí)司法機(jī)關(guān)依法辦事,實(shí)現(xiàn)司法公正,則是依法治國(guó)方略中不可或缺的重要內(nèi)容。司法公正,是依法治國(guó)的動(dòng)態(tài)表現(xiàn),是法律正義與道德正義在社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)現(xiàn)。

一、司法公正是依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持司法公正，樹(shù)立法律權(quán)威是依法治國(guó)的核心和靈魂。

司法公正是指司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中必須堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格貫徹有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，做到嚴(yán)肅執(zhí)法，秉公辦案，實(shí)現(xiàn)法律所追求的社會(huì)正義。“法不僅僅是思想，而且是活的力量。正義女神一手持有衡量權(quán)利的天平，另一只手握有為權(quán)利而準(zhǔn)備的寶劍。無(wú)天平的寶劍是赤裸裸的暴力，無(wú)寶劍的天平則意味著法的軟弱可欺?！雹偬炱脚c寶劍共同構(gòu)筑了司法公正。司法公正是人類進(jìn)入文明社會(huì)以來(lái)解決糾紛的一種法律理想和信仰，也是法治社會(huì)的崇高目標(biāo)。公正是司法的最高價(jià)值，司法公正是實(shí)現(xiàn)法治的保證，也是司法獨(dú)立的基礎(chǔ)和原因。②

“徒法不足以自行”。法律的生命在于它的執(zhí)行,只有司法公正,才能樹(shù)立法律的權(quán)威,才能確保國(guó)家的政治安定和社會(huì)穩(wěn)定；只有司法公正,才能維護(hù)法律的尊嚴(yán),才能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展。而不公正的司法,則是對(duì)法治的否定和背叛,是司法權(quán)濫用的結(jié)果,它不僅混淆了是非,而且會(huì)造成人們對(duì)法律權(quán)威性的懷疑,依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家也就無(wú)從談起。只有司法公正,樹(shù)立法律權(quán)威,才能真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。鄧小平同志科學(xué)地借鑒了各種經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),特別是總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和借鑒了其他社會(huì)主義國(guó)家的慘痛教訓(xùn),科學(xué)地提出并論證了樹(shù)立法律權(quán)威的極端重要性,并為在中國(guó)實(shí)現(xiàn)和樹(shù)立法律權(quán)威做出了貢獻(xiàn)。早在1978年,鄧小平在《解放思想,實(shí)事求是,團(tuán)結(jié)一致向前看》中首次提出:“為了保障民主,必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！毙曼h章總綱中也再次重申:“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)?！币院筻囆∑皆诙啻沃v話中又反復(fù)指出:“一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)建立在一兩個(gè)人的聲望上面是很不健康的,是很危險(xiǎn)的,不出事沒(méi)有問(wèn)題,一出事就不可收拾。”這就是說(shuō),鄧小平一貫不主張“個(gè)人至上”,而強(qiáng)調(diào)法律權(quán)威,并在講話中多次使用“法律權(quán)威”一詞。因此可以說(shuō),樹(shù)立法律權(quán)威是鄧小平依法治國(guó)思想的核心。江澤民、李鵬等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也多次在題詞和講話中強(qiáng)調(diào)法治和法律權(quán)威問(wèn)題。現(xiàn)在要依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,法律權(quán)威無(wú)疑是個(gè)核心問(wèn)題。法具有最高的權(quán)威性,這不僅是由我國(guó)社會(huì)主義法的本質(zhì)和特性所決定的,也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的必然要求。樹(shù)立法的權(quán)威性有賴于完善的制度,通過(guò)制度保障法的尊嚴(yán),發(fā)揮法的作用,實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值,通過(guò)制度來(lái)限制人的隨心所欲,規(guī)范人的行為,避免“人治”對(duì)法的權(quán)威性的損害。

司法執(zhí)法制度是法的權(quán)威性能否樹(shù)立的關(guān)鍵,司法公正與法的權(quán)威性有著直接的關(guān)系。如果說(shuō)一次犯罪是污染了水流的話,那么一次不公正的審判則是污染了水源。西方哲人的這一比喻是形象的,更是發(fā)人深思的,它告訴人們:司法不公會(huì)帶來(lái)怎樣的惡果。

二、推進(jìn)司法改革是維護(hù)司法公正的根本。

當(dāng)前司法方面存在的主要問(wèn)題是:司法沒(méi)能提供應(yīng)當(dāng)提供的救濟(jì);公民的法律信仰闕如；司法公正未能達(dá)到必要的程度;司法未能有效遏制腐敗,司法部門本身亦受到腐敗的侵蝕;執(zhí)行難往往使司法判決成為一紙空文。這些不良司法現(xiàn)象的產(chǎn)生,除了各種社會(huì)外部原因以外,主要產(chǎn)生于司法制度本身。因此,筆者建議應(yīng)主要圍繞信仰、專業(yè)、獨(dú)立、公正、統(tǒng)一這五大目標(biāo),對(duì)有關(guān)司法制度作相應(yīng)的改革。但頗令人遺憾的是，“在缺乏理論和知識(shí)準(zhǔn)備的情況下，許多改革所起到的常常是負(fù)面的作用?！薄拔覀兣c法制發(fā)達(dá)地區(qū)之間在司法制度上最大的差異乃是，在中國(guó)，建立在法律知識(shí)專業(yè)化和司法人員職業(yè)化基礎(chǔ)上的司法獨(dú)立還是一個(gè)正在爭(zhēng)取的目標(biāo)，維護(hù)這種獨(dú)立的相關(guān)制度還遠(yuǎn)未建立，學(xué)術(shù)界與司法實(shí)務(wù)界之間還沒(méi)有形成良性的互動(dòng)關(guān)系?！雹邸八痉ǖ牧捡陵P(guān)系著民心的向背，司法能獲得人民的信賴與尊重，是社會(huì)得以發(fā)展的重要力量?！?④因此，“只有將每一項(xiàng)改革建立在堅(jiān)實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)之上，今天的改革才不至于成為明天的改革對(duì)象?！雹菰谒痉ǜ母锏姆绞缴瞎P者建議采取以下

人員是能夠做到公正執(zhí)法、秉公辦案的。但不容忽視的是,在少數(shù)法院和少數(shù)工作人員中確實(shí)存在著執(zhí)法不公甚至枉法裁判的問(wèn)題。究其原因,不外兩個(gè)方面:從外部執(zhí)法環(huán)境看,社會(huì)上種種不正之風(fēng)對(duì)人民法院執(zhí)法活動(dòng)的干擾和影響是非常普遍的。當(dāng)事人通過(guò)各方面的關(guān)系托人說(shuō)情,請(qǐng)吃送禮；一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部搞地方和部門保護(hù)主義,也給法院執(zhí)法造成了很大障礙。從內(nèi)部因素看,主要是一些工作人員政治素質(zhì)不高,立場(chǎng)不堅(jiān)定,經(jīng)不起金錢的誘惑、人情的拉攏,導(dǎo)致枉法裁判;此外,有的法官審判業(yè)務(wù)素質(zhì)不過(guò)關(guān),運(yùn)用法律有偏差和失誤,也容易造成執(zhí)法不公。為此，“要使每一位審判員都成為具有深厚的法律功底、靈活的思維方式、豐富的司法經(jīng)驗(yàn)、廣博的社會(huì)閱歷、高尚的人格和職業(yè)操守的優(yōu)秀法官。”⑨就理所當(dāng)然地成為每一名職業(yè)法官的追求目標(biāo)。

隨著我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的日臻完善,依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的戰(zhàn)略方針正在進(jìn)一步落實(shí)。法律作為管理國(guó)家的重要手段,日益對(duì)社會(huì)政治生活和經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生極其重要的影響。因此,建設(shè)一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍,保證司法公正,對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化法治國(guó)家的建設(shè)至關(guān)重要。

四、加強(qiáng)監(jiān)督制約,保證司法公正,全面貫徹依法治國(guó)的基本方略。

黨的十五大報(bào)告指出:“我們的權(quán)力是人民賦予的,一切干部都是人民的公仆,必須受到人民和法律的監(jiān)督。要深化改革,完善監(jiān)督法制,建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制?！訌?qiáng)對(duì)各級(jí)干部特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,防止濫用權(quán)力,嚴(yán)懲執(zhí)法犯法,貪贓枉法”。使監(jiān)督充分發(fā)揮作用,既要切實(shí)使監(jiān)督機(jī)構(gòu)能行使監(jiān)督職能,更要在制度上保障公民行使監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前在加強(qiáng)監(jiān)督制約,防止司法權(quán)力濫用上,應(yīng)注意兩個(gè)方面的問(wèn)題:一是要全面理解人大及其常委會(huì)的監(jiān)督權(quán);二是如何從制度上保障公民行使監(jiān)督權(quán)。鄧小平同志關(guān)于建立和完善人民群眾的監(jiān)督制度有一系列重要論述,他明確提出:“要有群眾監(jiān)督制度,讓群眾和黨員監(jiān)督干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化,經(jīng)過(guò)批評(píng)教育而又不改的,人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免,要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠,并使他們受到法律、紀(jì)律處分?！钪匾氖且袑ｉT的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查。”馬克思主義關(guān)于人民監(jiān)督的思想也批判地繼承了西方理論家提出的權(quán)力制約學(xué)說(shuō)的合理因素。即,國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)同行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系,不是幾權(quán)鼎立的關(guān)系,而是決定和執(zhí)行的關(guān)系,監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系,制約和被制約的關(guān)系,同時(shí)又是分工合作的關(guān)系。江澤民同志說(shuō):“監(jiān)督‘一府兩院’的工作是人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。這種監(jiān)督,既是一種制約,又是支持和促進(jìn)?！睂?shí)踐已經(jīng)證明,人大監(jiān)督制度是社會(huì)主義初級(jí)階段行之有效的國(guó)家制度。人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,是代表國(guó)家和人民的意志進(jìn)行的具有最高法律效力的監(jiān)督。就全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督來(lái)說(shuō),它是最高層次、最有權(quán)威的監(jiān)督;同樣地方人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,同其他地方國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織的監(jiān)督相比較,在本地區(qū)也具有最高法律效力。其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織以及它們的監(jiān)督機(jī)構(gòu),都必須置于人大及其常委會(huì)的監(jiān)督之下。當(dāng)然,對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督也應(yīng)嚴(yán)格按照法定的程序和方式進(jìn)行;對(duì)于非法干預(yù)法院獨(dú)立辦案的,人大應(yīng)予以制止,支持法院實(shí)現(xiàn)司法公正。關(guān)于公民的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)看到,公民是最廣泛的監(jiān)督主體,在不危害國(guó)家的安全和不侵犯國(guó)家秘密及個(gè)人隱私的前提下,應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大公民參加政治活動(dòng)的權(quán)利范圍,增強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)活動(dòng)的透明度、公開(kāi)性,使公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)享有較充分的知情權(quán)。鑒于國(guó)家機(jī)關(guān)侵犯公民權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,應(yīng)當(dāng)建立完善的權(quán)利救濟(jì)制度,建立冤案、錯(cuò)案責(zé)任追究制度,通過(guò)對(duì)權(quán)利及時(shí)、公正、有效的救濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。人民法院行使審判權(quán),實(shí)現(xiàn)司法公正,同樣離不開(kāi)公民的監(jiān)督。人民法院一方面要通過(guò)公開(kāi)審判增加審判活動(dòng)的透明度,另一方面,也應(yīng)積極建立、健全一些必要的制度,如法官違法違紀(jì)舉報(bào)制度、當(dāng)事人評(píng)議法官制度等以確保公民監(jiān)督權(quán)的實(shí)施。

總之,法治作為一種治國(guó)方略,不僅要求有一套完整的法律體系作為公民的行為準(zhǔn)則或規(guī)范,更重要的是,法治的存在以其本身的價(jià)值取向?yàn)橹е?它蘊(yùn)含著人類對(duì)公平、文明、秩序、和平等理想的追求,要求法從制定到實(shí)施的整個(gè)過(guò)程,對(duì)任何社會(huì)主體都是公正的。司法作為使法治從“應(yīng)然”走向“實(shí)然”的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是實(shí)行法治的保障,要求其公正是必定無(wú)疑的。因而,司法公正是依法治國(guó)的必然要求和有力保障。(作者單位：山東省日照市中級(jí)人民法院)

注釋：

①梁慧星編：《為權(quán)利而斗爭(zhēng)》，中國(guó)法制出版社2000年10月第一版，第2頁(yè)。

②劉曉軍：《改革中的司法獨(dú)立與司法公正——以審判委員會(huì)為考察對(duì)象》，載 中國(guó)民商法律網(wǎng)—首頁(yè)>>程序法學(xué)>>青年學(xué)術(shù)2002年 9月26日。

③賀衛(wèi)方：《改革司法改革》，載《人民法院報(bào)》2002年1月4日，第3版。

④翁岳生：《迎接新世紀(jì)從尊重人性尊嚴(yán)出發(fā)，建立溫暖公正全民信賴的司法》，載《法令月刊》2000年第1期。

⑤賀衛(wèi)方：《改革司法改革》，載《人民法院報(bào)》2002年1月4日，第3版。

⑥張志銘：《當(dāng)代中國(guó)的司法獨(dú)問(wèn)題》，載《人民法院報(bào)》2002年6月7日第三版。

⑦鄧科：《司法改革：現(xiàn)實(shí)與可能》，載《南方周末》2001年10月25日第7版。

⑧胡玉鴻：《馬克思恩格斯論司法獨(dú)立》，載《法學(xué)研究》2002年第1期，第3頁(yè)。

⑨崔積明：《提高審判員個(gè)體素質(zhì)之我見(jiàn)》，載《人民法院報(bào)》理論專版2003-02-08。

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第三篇：調(diào)研與思考

失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題調(diào)研與思考

摘 要： 失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題是我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中一個(gè)影響面非常廣泛的社會(huì)問(wèn)題，是需要重點(diǎn)關(guān)注和解決的民生問(wèn)題，是涉及貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要問(wèn)題。當(dāng)前失地農(nóng)民面臨的兩大難題是社會(huì)就業(yè)的出路問(wèn)題和養(yǎng)老保障的退路問(wèn)題。根據(jù)政府關(guān)于失地農(nóng)民的一系列政策，在實(shí)踐中必須積極探索切實(shí)可行的途徑和方法，要確?！耙酝恋?fù)Q保障”政策的落實(shí)到位；要確立失地農(nóng)民就業(yè)優(yōu)先的理念，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；要充分體現(xiàn)惠及全體農(nóng)民的“低水平、有彈性、廣覆蓋”的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度的精神，實(shí)事求是地制定、完善和落實(shí)相關(guān)的配套政策。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；就業(yè)和社會(huì)保障政策;社會(huì)保障制度

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。隨著我國(guó)工業(yè)化城市化進(jìn)程的加快，城市周邊地區(qū)的農(nóng)民失去了賴以生存、發(fā)展和保障的土地。土地?zé)o疑是失地農(nóng)民對(duì)城市化的巨大貢獻(xiàn)，但是目前失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置制度和地方政府在解決失地農(nóng)民出路上的作為不得力和不到位，顯然影響到這一群體的民生問(wèn)題，影響到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。筆者通過(guò)在陜西省咸陽(yáng)市大量調(diào)查研究，對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題作了一些思考。

一、失地農(nóng)民面臨的兩大難題

由于政府在城市化進(jìn)程中對(duì)失地農(nóng)民的相關(guān)政策配套的不完善，可以說(shuō)相當(dāng)一部分失地農(nóng)民目前處于“進(jìn)無(wú)出路、退無(wú)保障”的兩難境地。

（一）出路問(wèn)題

被征地農(nóng)民一旦失去土地，也就失去了維持家庭可持續(xù)生計(jì)的主要來(lái)源。要切實(shí)保障他們的基本生活，根本出路在于就業(yè)。從調(diào)查情況看，失地農(nóng)民的就業(yè)狀況不容樂(lè)觀，以咸陽(yáng)市秦都區(qū)陳楊寨街道辦事處為例，截止到2006年7月底，8個(gè)村10 233名失地農(nóng)民中，勞動(dòng)年齡段內(nèi)（男16-60歲，女16-50歲）的有9 001人，其中目前暫無(wú)業(yè)和處于失業(yè)狀態(tài)的有8 309人，失業(yè)率高達(dá)84%。

失地農(nóng)民就業(yè)難，既有自身?xiàng)l件的原因，也是現(xiàn)行征地安置政策不夠健全的結(jié)果。首先，農(nóng)民的土地被征用，意味著他們失去了原本所擁有的生產(chǎn)資料，不得不拋棄世代相傳的生產(chǎn)方式，而在競(jìng)爭(zhēng)激烈的就業(yè)市場(chǎng)中，他們則明顯處于劣勢(shì)，這集中表現(xiàn)為年齡偏大、文化程度不高和缺乏非農(nóng)勞動(dòng)技能三個(gè)方面。調(diào)查顯示，陳楊辦勞動(dòng)年齡段內(nèi)的9 001位失地農(nóng)民中，初中及以下文化程度的占84.6%，技術(shù)缺乏或無(wú)技術(shù)專長(zhǎng)的占88.2%，35-45歲年齡段的占45.6%。上述三大就業(yè)弱勢(shì)，再加上農(nóng)村就業(yè)信息服務(wù)渠道不暢等因素，嚴(yán)重制約了失地農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。即使已實(shí)現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移的失地農(nóng)民，一旦合同期滿或精減人員，他們往往首當(dāng)其中被裁減。其次，隨著企業(yè)用工制度逐漸市場(chǎng)化，目前地方政府普遍采取貨幣安置的方式（對(duì)失地農(nóng)民的征地、拆遷、就業(yè)等進(jìn)行的一次性貨幣補(bǔ)償）解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題,貨幣安置引發(fā)的突出問(wèn)題是，在大量的失地農(nóng)民再就業(yè)極為困難的背景下，安置補(bǔ)助費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能取代以往土地所具有的“最后的保障”［1］的社會(huì)功能，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有限的資金難以為失地農(nóng)民再造一個(gè)可持續(xù)生計(jì)。

（二）退路問(wèn)題

養(yǎng)老保障是失地農(nóng)民普遍擔(dān)心的問(wèn)題。對(duì)農(nóng)民而言，土地承載著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能。一旦土地被征用，他們的養(yǎng)老保障便成了后顧之憂。而目前普遍實(shí)行的貨幣安置政策沒(méi)有很好地解決這一難題。首先，貨幣安置只是為失地農(nóng)民提供必要的生活補(bǔ)償，就業(yè)機(jī)會(huì)則要到勞動(dòng)力市場(chǎng)上去競(jìng)爭(zhēng)，而他們的養(yǎng)老需求則沒(méi)有充分考慮；其次，現(xiàn)行征地價(jià)格滿足不了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的需要。據(jù)咸陽(yáng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門測(cè)算，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng)的費(fèi)用，若按低標(biāo)準(zhǔn)（全年社會(huì)平均工資的17%）繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受的“雙低”標(biāo)準(zhǔn)一次性交費(fèi)方案，每個(gè)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)需要5.18萬(wàn)元,而現(xiàn)行的安置補(bǔ)助費(fèi)每人只有3萬(wàn)元，缺額2.18萬(wàn)元。再次，一次性貨幣的補(bǔ)償金直接發(fā)到農(nóng)民手中，則可能因?yàn)樗麄冎蛔⒅匮矍袄婊蚴褂貌划?dāng),反倒成為對(duì)解決養(yǎng)老保障問(wèn)題的一個(gè)不利因素。事實(shí)上，調(diào)查顯示，咸陽(yáng)市秦都區(qū)陳楊辦2006年7月20日前，10 233名失地農(nóng)民中，幾乎沒(méi)有人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

短期看，失地又失業(yè)的農(nóng)民尚可靠一次性安置費(fèi)勉強(qiáng)維持生計(jì)，實(shí)際生活水平不致于明顯下降。但長(zhǎng)遠(yuǎn)講，隨著安置費(fèi)用逐漸用完，失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題勢(shì)必凸現(xiàn)，給社會(huì)穩(wěn)定留下隱患。

二、對(duì)失地農(nóng)民的保障政策

2004年以來(lái)，咸陽(yáng)市政府根據(jù)國(guó)務(wù)院28號(hào)文件及《關(guān)于進(jìn)一步完善土地補(bǔ)償制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件的有關(guān)精神，為解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題，制定了一系列的政策，其精神是:

（一）促進(jìn)就業(yè)

第一,把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。市政府有關(guān)文件規(guī)定：凡勞動(dòng)年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，均可進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)，享受就業(yè)培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等多種就業(yè)服務(wù)，在接受職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)等方面享受與市區(qū)城鎮(zhèn)人員、就業(yè)困難人員同等政策待遇等。

第二,重點(diǎn)加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。秦都區(qū)陳楊辦的經(jīng)驗(yàn)是：以市場(chǎng)的需求和農(nóng)民的需求來(lái)確定培訓(xùn)項(xiàng)目（對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行菜單式和訂單式培訓(xùn)），以競(jìng)爭(zhēng)選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（對(duì)就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行面向全社會(huì)的招標(biāo)制），以補(bǔ)貼促進(jìn)參與（對(duì)參加就業(yè)技能培訓(xùn)的失地農(nóng)民按照每人1 000元額度予以補(bǔ)助）。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，陳楊辦通過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民就業(yè)率達(dá)到了60%以上。



（二）改變貨幣補(bǔ)償方式,建立基本養(yǎng)老保障制度

第一是分年齡、多層次、全覆蓋的基本養(yǎng)老保障。咸陽(yáng)市政府規(guī)定：對(duì)征地時(shí)年齡在16周歲以下的失地農(nóng)民，實(shí)行一次性貨幣安置；對(duì)征地時(shí)在勞動(dòng)年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能滿15年的，給予參加者城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；不能滿15年的，參加市政府規(guī)定的“低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受”（簡(jiǎn)稱“雙低”）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金；對(duì)征地時(shí)年齡在50-60周歲的婦女、又不符合參加城鎮(zhèn)職工城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或“雙低”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)征地時(shí)年齡在60周歲以上的失地農(nóng)民建立基本生活補(bǔ)助制度。第二是資金籌集主要源于失地農(nóng)民的土地征用款，個(gè)人無(wú)需額外繳費(fèi)。無(wú)論是市政府的“兩大部分”（70%在征地安置補(bǔ)償費(fèi)和征地補(bǔ)償費(fèi)中列支，30%在政府土地出讓金收益或社會(huì)保險(xiǎn)后備金中列支），還是秦都區(qū)的“四個(gè)渠道”（安置補(bǔ)助費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)的60%、從級(jí)差地租總額中提取20%和從招標(biāo)拍賣增值收益中提取部分資金），養(yǎng)老保障資金的融資均直接或間接來(lái)自土地收益。

第三是留地安置。咸陽(yáng)市政府2004年6號(hào)文件規(guī)定，對(duì)失去土地的8個(gè)村實(shí)行留地安置，即每人35平方米的開(kāi)發(fā)用地，用以解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

咸陽(yáng)市的這幾項(xiàng)很有針對(duì)性的新政策既為為失地農(nóng)民打開(kāi)就業(yè)出路，又為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保障，體現(xiàn)出解決失地農(nóng)民問(wèn)題的一條求真務(wù)實(shí)、講究實(shí)效的新思路。

三、對(duì)失地農(nóng)民保障的現(xiàn)行政策中需解決的問(wèn)題

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，失地農(nóng)民的安置工作大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段的做法是招工，第二階段是定期定額地發(fā)放生活費(fèi)，第三階段是一次性貨幣補(bǔ)償，第四階段才把養(yǎng)老保險(xiǎn)提上議事日程。第一階段招工安排的失地農(nóng)民，由于已經(jīng)轉(zhuǎn)變了身份，是按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策解決問(wèn)題的?，F(xiàn)在的問(wèn)題集中在第二類和第三類。第二類失地農(nóng)民每月領(lǐng)取85元或100元生活費(fèi)，有無(wú)工作，政府的生活費(fèi)必須照發(fā)。如果沒(méi)有工作，這樣的待遇又確實(shí)太低了。第三類在把一次性貨幣補(bǔ)償用完以后，一旦生活發(fā)生困難，政府就“難辭其咎”，所以實(shí)際上成了一個(gè)難以擺脫的包袱。目前主要存在著以下問(wèn)題：

（一）新老政策的銜接問(wèn)題

新老政策銜接涉及兩個(gè)層面：一是養(yǎng)老制度本身的銜接問(wèn)題，二是失地農(nóng)民安置政策的銜接問(wèn)題。

在咸陽(yáng)這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前同時(shí)運(yùn)行著四套養(yǎng)老保障制度，即社會(huì)養(yǎng)老保障制度、“雙低”基本養(yǎng)老保障制度、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。咸陽(yáng)市目前的做法是根據(jù)失地農(nóng)民的不同情況，讓他們分別參加不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。自新政策實(shí)施之日，農(nóng)民的養(yǎng)老保障關(guān)系基本理順。

（二）失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)問(wèn)題

失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)問(wèn)題，實(shí)際上是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付能力問(wèn)題。按咸陽(yáng)市的現(xiàn)行辦法，一個(gè)失地農(nóng)民一次性繳納24 128元，達(dá)到法定退休年齡就可每月享受263元。按這兩個(gè)數(shù)據(jù)測(cè)算，預(yù)計(jì)基金可支持約92個(gè)月，亦即7年半。如果按人均預(yù)期壽命70歲計(jì)算，還差2年半。秦都區(qū)按目前的情況測(cè)算還有很大缺口，填補(bǔ)這個(gè)缺口只有靠政府的財(cái)政托底。這一點(diǎn)必須引起必要的重視。

（三）保障失地農(nóng)民利益與優(yōu)化投資環(huán)境的關(guān)系問(wèn)題

據(jù)秦都區(qū)有關(guān)人士介紹，該區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的方案幾易其稿成型后，區(qū)五套班子歷時(shí)一年，先后幾次召集鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議統(tǒng)一思想，才得以公布實(shí)施。一個(gè)重要的因素就是，即將實(shí)施的新辦法會(huì)提高征地價(jià)格，增加企業(yè)用地成本，對(duì)企業(yè)投資產(chǎn)生不利影響，降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。如何既保障農(nóng)民的切身利益，又能優(yōu)化投資環(huán)境，是地方政府較為頭痛的問(wèn)題。事實(shí)上，秦都區(qū)把失地農(nóng)民享受的最低生活保障金額確定在只相當(dāng)于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)上，是平衡各方利益的結(jié)果。

（四）就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變問(wèn)題

目前失地農(nóng)民鄰近城區(qū)，陳楊寨村是城中村，出租私房收入可觀，經(jīng)濟(jì)較為寬裕。據(jù)陳楊辦干部介紹，這里有相當(dāng)一部分人對(duì)苦、臟、累工作不屑一顧，對(duì)工資不到800元以上或不坐辦公室以外的工作免談，對(duì)政府組織的勞動(dòng)技能培訓(xùn)抱有無(wú)所謂的態(tài)度，甚至有相當(dāng)一部分人存有對(duì)政府“等、靠、要”的消極態(tài)度。如何幫助失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，不能就培訓(xùn)抓培訓(xùn)，而要引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)市場(chǎng)就業(yè)意識(shí)。

（五）讓農(nóng)民分享城市發(fā)展成果的問(wèn)題

就失地農(nóng)民這一特定群體而言，咸陽(yáng)市現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，在城市化

進(jìn)程中，城市近郊農(nóng)民無(wú)疑也是受益者。然而就長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局看，如何使這一制度也涵蓋全體農(nóng)民，如何使失地農(nóng)民和全體農(nóng)民能夠分享城市化的發(fā)展成果，還有很長(zhǎng)的路要走。尤其是連片土地被國(guó)家征用儲(chǔ)備的城市近郊農(nóng)村，無(wú)論是集體還是個(gè)人，都是城市化進(jìn)程的參與者，也理應(yīng)是受益者。［2］57

四、解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策

解決這個(gè)問(wèn)題的指導(dǎo)思想就是要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。農(nóng)村社會(huì)保障體系主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等。外地一些城市通過(guò)建立覆蓋全體農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并為老年農(nóng)民建立社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，不僅從根本上解決了廣大農(nóng)民的基本生活，而且減少了征用土地中許多矛盾。因此要適應(yīng)農(nóng)村城市化、戶籍制度改革的發(fā)展需要，必須積極創(chuàng)造條件，加快建立以國(guó)家、集體和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的新型農(nóng)村基本農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，加快原有的各種養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的接軌，形成城鄉(xiāng)相對(duì)完善的社會(huì)保障制度。

（一）確保實(shí)行“以土地?fù)Q保障”政策，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度

“以地?fù)Q保障”是指從土地征用款中確定一定數(shù)額建立失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障制度。咸陽(yáng)市的實(shí)踐表明，只要政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，注重城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，在土地被征用過(guò)程中，解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題就能夠切實(shí)可行。這是因?yàn)椋恋卣饔每钍寝r(nóng)民失去土地后維持可持續(xù)生計(jì)的唯一資本，政府在這種時(shí)候積極引導(dǎo)農(nóng)民投資于養(yǎng)老保障，是維護(hù)他們切身利益的重要舉措。［3］

（二）更新理念，制定合理的政策，促進(jìn)失地農(nóng)民充分就業(yè)

要確立就業(yè)優(yōu)先的理念，按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，徹底取消限制失地農(nóng)民的就業(yè)歧視性政策，清理各種亂收費(fèi)現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，使失地農(nóng)民真正享受市民待遇。

要以強(qiáng)化失地農(nóng)民培訓(xùn)教育為重點(diǎn)，著力提高失地農(nóng)民的素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；要按照 “政府促進(jìn)就業(yè)，個(gè)人自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)”［4］79的原則，制定促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)配套政策；大力鼓勵(lì)用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民；要制定和完善關(guān)于鼓勵(lì)支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，鼓勵(lì)失地農(nóng)民通過(guò)非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。只有切實(shí)解決了失地農(nóng)民的后顧之憂，才能降低企業(yè)吸納失地農(nóng)民的成本，增強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而為他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展拓展空間，進(jìn)而形成“以土地?fù)Q保障，以保障促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展”［2］的良性循環(huán)。當(dāng)然，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度雖然會(huì)增加城市用地成本，但與政府向社會(huì)高價(jià)出售的土地相比相距甚遠(yuǎn)。調(diào)查顯示，秦都區(qū)陳楊辦征地補(bǔ)償安置費(fèi)每畝只有6.55萬(wàn)元，而政府公開(kāi)拍賣價(jià)格每畝在40萬(wàn)以上；有些村最高的征地補(bǔ)償安置費(fèi)每畝只有7.4萬(wàn)元，而政府公開(kāi)拍賣價(jià)格最高的每畝達(dá)到50萬(wàn)元以上。不難看出，其間級(jí)差地租的空間很大。在一定程度上說(shuō)，“以土地?fù)Q保障”是對(duì)現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的修正，除了養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，實(shí)際上也可以一并考慮解決就業(yè)問(wèn)題和醫(yī)療問(wèn)題。這樣才是切實(shí)保障“可持續(xù)生計(jì)”被中斷的失地農(nóng)民權(quán)益的良性補(bǔ)償。

（三）抓住城市化進(jìn)程的歷史機(jī)遇，積極探索惠及全體農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度的框架從土地被征用的角度看，農(nóng)村居民大體可以被分成兩類人群：已經(jīng)失地的農(nóng)民和可能面臨失地的農(nóng)民。雖然有研究表明，目前全國(guó)失地農(nóng)民的總數(shù)估計(jì)在4 300萬(wàn)人左右，每年還要新增200多萬(wàn)人，如何抓住目前能夠“以土地?fù)Q保障”這一歷史機(jī)遇期，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)并開(kāi)始著手探索惠及全體農(nóng)民、城鄉(xiāng)一體化的基本養(yǎng)老保障制度，是政府應(yīng)盡早籌謀的大事。這需要處理好以下三大關(guān)系：

一是農(nóng)村中兩類不同群體養(yǎng)老保障制度的關(guān)系。對(duì)于失地農(nóng)民和可能面臨失地的農(nóng)民，咸陽(yáng)市現(xiàn)行低門檻進(jìn)入的基本養(yǎng)老保障制度具有一定的優(yōu)越性。今后可能更需要解決的是農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題。事實(shí)上，相對(duì)于失地和可能面臨失地的農(nóng)民，純粹的傳統(tǒng)農(nóng)民身份的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力最差，他們的土地又難以變現(xiàn)，為了真正促進(jìn)糧食生產(chǎn)，逐漸地把他們的養(yǎng)老保障一并考慮進(jìn)來(lái)最好。

二是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的關(guān)系。從咸陽(yáng)市的情況看，城鄉(xiāng)居民中目前并存的四種基本養(yǎng)老保障制度，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、“雙低”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以及社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并存。四種制度之間如何銜接和過(guò)渡，并融合為一個(gè)城鄉(xiāng)一體的基本的養(yǎng)老保障制度是新制度設(shè)計(jì)中需要面對(duì)的問(wèn)題。

三是建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度與提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系。城市發(fā)展需要優(yōu)化投資環(huán)境，而降低企業(yè)發(fā)展成本和城市建設(shè)成本是重要方面之一，也恰恰是建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度所必須付出的代價(jià)。如何在兩者之間取得平衡，是制度設(shè)計(jì)需要考慮的問(wèn)題。我們?cè)谕瓿烧{(diào)研后的初步設(shè)想是：農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度應(yīng)本著“低水平、有彈性、廣覆蓋”的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)。

所謂低水平，指的是低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受。實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例和繳費(fèi)年限，以居民達(dá)到法定退休年齡，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金應(yīng)以當(dāng)?shù)鼗旧钚枨髽?biāo)準(zhǔn)為宜，其數(shù)額至少不能低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)問(wèn)題屬于政府的基本職責(zé)之一。

所謂有彈性，是指在基本保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上配套設(shè)計(jì)一個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)作的補(bǔ)充保險(xiǎn)部分。其繳費(fèi)水平由用工單位和個(gè)人根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力自主確定，可采用個(gè)人帳戶的方式，多繳多得。所謂多覆蓋，體現(xiàn)在農(nóng)村中各類人員均可參保，尤其是純粹的傳統(tǒng)農(nóng)民身份也能得到基本養(yǎng)老保障。顯然，制度的低水平設(shè)計(jì)在兼顧提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和各種制度可相互折算轉(zhuǎn)換的同時(shí)，也確保了所有農(nóng)民有條件參與；制度的彈性化處理適應(yīng)了不同經(jīng)濟(jì)水平人群的多元化養(yǎng)老保障的需求。

良好的制度設(shè)計(jì)需要輔之相應(yīng)的資金保障。筆者的看法是：政府應(yīng)及時(shí)抓住城市化進(jìn)程中“以土地?fù)Q保障”的歷史機(jī)遇期，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局，著眼于全體農(nóng)民，盡力籌措可以惠及全體農(nóng)民的養(yǎng)老保障基金。資金來(lái)源可以由以下幾部分組成：被征地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)、政府土地出讓金收益提成；政府財(cái)政每年專項(xiàng)列支。這筆基金主要用于兩個(gè)方面：一是充實(shí)基本養(yǎng)老保障制度中基本保險(xiǎn)部分，二是對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼。

總之，失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題是我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中一個(gè)影響面非常廣泛的社會(huì)問(wèn)題，是需要重點(diǎn)關(guān)注和解決的民生問(wèn)題，這就要求各級(jí)政府在工作中積極探索切實(shí)可行的途徑和方法，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定相宜的系列配套政策。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：司法公正

淺談?dòng)绊懰痉ü囊蛩?、?shí)現(xiàn)途徑 來(lái)源：中國(guó)論文下載中心[ 11-03-06 16:08:00 ]作者：許蕊編輯：studa090420

論文提要：

司法公正是依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)，是法律正義與道德正義在社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)現(xiàn)，是審判工作必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則。所謂司法公正是指對(duì)案件進(jìn)行公平的審理和作出正確的裁判，意味著當(dāng)事人的合法權(quán)益應(yīng)受到平等充分的保護(hù)，社會(huì)的公正和正義得到實(shí)現(xiàn)。它包括實(shí)體公正和程序公正兩個(gè)方面。廣義的司法公正指的是公安、法院、檢查院等司法機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)符合憲法和法律的規(guī)定，嚴(yán)格、公正執(zhí)法。狹義的司法公正僅指人民法院在審判活動(dòng)中的一切行為符合法律規(guī)范、道德規(guī)范的要求。人民法院是司法公正的最后一道防線，這就要求法院在審判過(guò)程中不但要遵循平等和正當(dāng)?shù)脑瓌t，也要求法院的審判結(jié)果體現(xiàn)公平、公正和正義的精神。不公正的裁判會(huì)損害民眾對(duì)司法制度的期待和司法訴求的熱情，加劇社會(huì)的無(wú)序和混亂狀態(tài)，影響社會(huì)穩(wěn)定；而公正的司法，會(huì)增加人們對(duì)國(guó)家法津，對(duì)法院、法官的信任和期待，,消除人們對(duì)案件審判公正性的疑慮及對(duì)判決的抵觸心理，使其運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，也有助于司法權(quán)威的樹(shù)立。

全文共6958字。

隨著建立社會(huì)主義法治國(guó)家和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代使命的提出,司法公正已經(jīng)成為社會(huì)民眾和司法工作者普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)變化日新月異，法律調(diào)整的領(lǐng)域、層面也在不斷拓展，人民群眾的權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)各階層比以往任何時(shí)候都更加期盼公平正義。司法公正是法的自身要求,也是依法治國(guó)的要求，是要在司法活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果中體現(xiàn)公平、平等、正當(dāng)、正義的精神，是人類在邁向法制社會(huì)的進(jìn)程中運(yùn)用法律手段解決各類糾紛而追求的一個(gè)永恒的價(jià)值目標(biāo)。

一、司法公正的內(nèi)涵

司法公正，或公正司法，其基本內(nèi)涵就是要在司法活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果中堅(jiān)持和體現(xiàn)公平與正義的原則。在這里，司法活動(dòng)主要指法院的審判活動(dòng)。公正的含義包括公平、平等、正當(dāng)、正義等。司法公正既要求審判過(guò)程遵循平等和正當(dāng)?shù)脑瓌t，也要求審判結(jié)果體現(xiàn)公平和正義的精神，更要求參與審判的法官要以正直無(wú)私的態(tài)度，以尊重事實(shí)和遵守法律為準(zhǔn)則，努力實(shí)現(xiàn)案件處理結(jié)果的公正。筆者認(rèn)為司法公正的內(nèi)涵主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）憲法和法律至上。司法公正的首要內(nèi)容便是要求一切司法活動(dòng)、司法行為符合憲法和法律的規(guī)定。在我國(guó)憲法和法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，是黨的路線、方針、政策的具體化、條文化和法律化，具有至高無(wú)上的權(quán)威。一切黨派、機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都必須受法律的約束，在法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，不能超越其外，更不能凌駕其上。

（二）平等對(duì)待。平等對(duì)待即法律面前人人平等原則，是實(shí)施和遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威的基本前提，是實(shí)現(xiàn)司法公正的最基本的要求。如果說(shuō)公平正義是社會(huì)主義法治的基石，平等對(duì)待則是實(shí)現(xiàn)公平正義的方式。沒(méi)有平等對(duì)待司法公正便成了空談。要做到真正的平等對(duì)待，就必須禁止歧視，反對(duì)特權(quán)，不允許對(duì)弱勢(shì)群體的歧視，不允許任何人擁有凌駕于憲法和法律之上的“法外特權(quán)”。

（三）司法獨(dú)立。司法獨(dú)立是現(xiàn)代法治的一項(xiàng)重要原則，也是衡量法治國(guó)家的一個(gè)重要標(biāo)志。要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的公平與正義，實(shí)現(xiàn)司法公正，人民法院必須依法獨(dú)立行使審判權(quán)，這是司法權(quán)運(yùn)行規(guī)律的總結(jié)。如果不能依法獨(dú)立行使審判權(quán)，行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人可以任意干涉司法，司法公正就無(wú)從談起，全社會(huì)的公平與正義也就難以實(shí)現(xiàn)。所以說(shuō)獨(dú)立的司

法權(quán)是實(shí)現(xiàn)司法公正的先決條件，更是社會(huì)公平正義的最終保障。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法就是嚴(yán)格按照實(shí)體法和程序法辦案，不受外界因素的干擾。公正司法就是要切實(shí)轉(zhuǎn)變重實(shí)體輕程序的思想，堅(jiān)持實(shí)體、程序并重的理念，著力在執(zhí)法的方式、方法、步驟、順序和時(shí)限等方面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法、司法的公正。

（五）司法中立。司法中立分為三個(gè)層面：司法權(quán)中立；司法組織中立；法官中立。司法權(quán)是居中裁判性權(quán)力。司法權(quán)中立，只能居中裁判，不應(yīng)偏袒任何一方，應(yīng)當(dāng)在官民之間保持中立；司法權(quán)和行政權(quán)應(yīng)保持中立；在司法活動(dòng)中，法院和法官的審判態(tài)度必須保持中立，不受其他因素影響，排除不利于進(jìn)行準(zhǔn)確、公正判斷的因素，以法律為準(zhǔn)，嚴(yán)格依法辦事。司法權(quán)是獨(dú)立性權(quán)力，在其之上的只有法律。

（六）及時(shí)高效。公正和效率是司法活動(dòng)中相互依存的兩個(gè)方面：公正離不開(kāi)效率，因?yàn)檫t到的公正就可能喪失公正的應(yīng)有含義；而離開(kāi)公正的效率是盲目的效率，這種效率產(chǎn)生的后果是對(duì)社會(huì)有害而無(wú)益的?！斑t到的公正是非公正”這一法律諺語(yǔ)恰當(dāng)?shù)乇砻髁怂痉ㄐ蕦?duì)于實(shí)現(xiàn)司法公正的重要意義。

二、司法公正的構(gòu)成要素

司法公正的構(gòu)成要素包括實(shí)體公正和程序公正。

所謂實(shí)體公正，是指在案件審理過(guò)程中對(duì)案件的準(zhǔn)確認(rèn)定和對(duì)實(shí)體法的正確適用。實(shí)體公正的標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)事實(shí)的真實(shí)發(fā)現(xiàn)和對(duì)法律的正確適用，它是結(jié)果的公正，是司法活動(dòng)的終極目標(biāo)。

所謂程序公正，是指在處理案件的各個(gè)環(huán)節(jié)中嚴(yán)格按照訴訟程序的規(guī)定審理，以確保當(dāng)事人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利能夠得到有效實(shí)現(xiàn)。程序公正體現(xiàn)了民主、法治、人權(quán)與平等的精神，是司法公正的重要內(nèi)容。

實(shí)體公正和程序公正兩者之間的關(guān)系是相輔相成的。實(shí)體公正和程序公正是司法公正不可分割的兩個(gè)方面。如果沒(méi)有實(shí)體公正，即使程序上公正，司法公正也無(wú)從談起；如果沒(méi)有程序公正，實(shí)體公正也就不能實(shí)現(xiàn)，司法公正同樣無(wú)從談起。實(shí)體公正是程序公正的重要價(jià)值追求，是司法活動(dòng)追求的最終結(jié)果；程序公正是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的措施和保障，沒(méi)有程序公正就難以保障實(shí)體公正。

在我國(guó)，過(guò)去重視實(shí)體公正，忽視程序公正。這些年來(lái)，這種狀態(tài)有了明顯的改觀，司法越來(lái)越追求程序公正與實(shí)體公正的統(tǒng)一。但是，現(xiàn)階段又出現(xiàn)了另外一種傾向，即重程序不重實(shí)體。為什么會(huì)出現(xiàn)這種傾向呢？其內(nèi)在的動(dòng)因就是要逃避責(zé)任。因?yàn)?，程序不公正必然要受到監(jiān)督和追究，而實(shí)體的公正與否，要受到多種因素的影響，一時(shí)難以判斷，即使實(shí)體不公正，只要程序公正也容易推卸責(zé)任。這種傾向是要不得的。程序公正和實(shí)體公正都是司法公正不可缺少的重要內(nèi)容，各自具有獨(dú)立的價(jià)值。程序公正是前提，程序不公正就有可能導(dǎo)致實(shí)體不公正。但是實(shí)體公正是司法活動(dòng)所追求的目標(biāo)。特別是在當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯、不少困難群眾自救能力弱的情況下，過(guò)分強(qiáng)調(diào)程序公正、忽視實(shí)體公正就不可能真正維護(hù)社會(huì)公平正義，就有可能加劇社會(huì)不公平狀況，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此必須堅(jiān)持程序公正與實(shí)體公正并重。

三，影響司法公正的因素

人民法院是司法公正的最后一道防線，在矛盾凸顯期，法院一直是矛盾映射和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。造成司法權(quán)威下降，人民法院的公信度下降，司法不公是其中主要原因之一。影響司法公正有其各種各樣的原因和因素。具體來(lái)說(shuō),影響司法公正的因素主要有以下幾個(gè)方面:

（一）法院管理地方化、行政化，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立

司法獨(dú)立是許多國(guó)家一項(xiàng)重要的司法原則和憲法精神。它來(lái)源于西方國(guó)家的“三權(quán)分

立”。在我國(guó)雖不實(shí)行“三權(quán)分立”制度，但在司法活動(dòng)中吸納了司法獨(dú)立原則的一些精神。我國(guó)憲法規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”?！度嗣穹ㄔ航M織法》規(guī)定，人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)的干涉。由此可知，我國(guó)的司法權(quán)、審判權(quán)是在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督下運(yùn)行的，西方國(guó)家的司法不但獨(dú)立于行政，也獨(dú)立于立法。

實(shí)際上，在我國(guó)，人民法院及人事的管理與黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的管理采取一種模式，這使得審判權(quán)的獨(dú)立行使難于落實(shí)。法院管理的地方化、行政化，使法院不能專司審判，這必然會(huì)導(dǎo)致案件的審判不公。首先法院的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是地方財(cái)政部門，但有相當(dāng)一部分地區(qū)，地方財(cái)政由于各種原因不能按時(shí)足額劃撥經(jīng)費(fèi)，致使法院的審判活動(dòng)受到一定影響，甚至不能展開(kāi)正常的業(yè)務(wù)。其次由于在經(jīng)濟(jì)上、人事上依賴和受制于地方，法院已成為地方政府的一個(gè)職能部門。每年，法院都要完成地方政府分派的各種非業(yè)務(wù)性工作，常年被政府抽調(diào)的人員也不在少數(shù)。這不僅使法官的辦案時(shí)間得不到保證，而且還侵占了有限的辦案經(jīng)費(fèi)。一方面是審判人員少，審判任務(wù)重，另一方面，又有大量的審判人員不能從事真正的審判業(yè)務(wù)，形成法官“種了政府的地，荒了自己的田”的局面。

（二）法院機(jī)構(gòu)設(shè)置和法院審判組織設(shè)置不夠合理

從法院內(nèi)部的審判管理來(lái)看，也帶有濃厚的行政管理色彩，長(zhǎng)期以來(lái)，實(shí)行“層層審批，層層把關(guān)”的審判管理機(jī)制，審與判分離。在我國(guó)采取審判委員會(huì)制和合議制，合議制所形成的判決是以法院名義作出的，與法官個(gè)人沒(méi)有多大關(guān)系，法官個(gè)人的責(zé)任感無(wú)法體現(xiàn)。合議庭即使有不同意見(jiàn)而發(fā)生爭(zhēng)議，也被當(dāng)成疑難案件上報(bào)審判委員會(huì)加以解決?！皩徟形瘑T會(huì)的決定，合議庭應(yīng)當(dāng)執(zhí)行?！边@樣導(dǎo)致在庭上聽(tīng)取當(dāng)事人全力陳述意見(jiàn)的法官對(duì)案件沒(méi)有決斷權(quán)，而有決斷權(quán)的卻不在庭上參與審理，法官的個(gè)人能力和作用被削弱。必須堅(jiān)持法院獨(dú)立行使審判權(quán)，這種獨(dú)立不僅指不受外部的干涉，同時(shí)也應(yīng)指不受內(nèi)部的干涉。當(dāng)把一個(gè)法官放在決斷者的位置上并實(shí)行審判公開(kāi)，才有可能引發(fā)法官的公正追求。決斷人擺在明處，監(jiān)督就會(huì)變得切實(shí)有力，對(duì)自己的人格負(fù)責(zé)心理也會(huì)更加強(qiáng)烈。從上下級(jí)法院關(guān)系來(lái)看，人民法院上下級(jí)關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。但事實(shí)上，下級(jí)法院往往和公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)一樣，有問(wèn)題會(huì)主動(dòng)請(qǐng)示上級(jí)，上級(jí)法院也會(huì)主動(dòng)地對(duì)下級(jí)法院的審理活動(dòng)進(jìn)行具體的指導(dǎo)。所有這些，必然使司法權(quán)產(chǎn)生扭曲、變形，導(dǎo)致其偏離中立性、終極性的本質(zhì)要求，從而喪失其應(yīng)有的公正性和權(quán)威性。

（三）法官素質(zhì)高低是影響司法公正的決定因素

法官的素質(zhì)包括政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)兩個(gè)方面，具體表現(xiàn)在法官的“德、能、勤、績(jī)”四個(gè)方面的綜合評(píng)價(jià)上，司法人員只有具有良好的政治素質(zhì)和精湛的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能公正司法，二者必須同時(shí)具備，不可偏廢。有的法官盡管有較高的道德修養(yǎng)，但沒(méi)有過(guò)硬的業(yè)務(wù)水平，依然不能保證審判結(jié)果的公正。還有少數(shù)法官雖然業(yè)務(wù)水平很高，但職業(yè)道德不強(qiáng)，對(duì)自己要求不嚴(yán)，辦“人情案”、“關(guān)系案”，甚至徇私舞弊、枉法裁判、搞權(quán)錢交易，破壞了司法公正，這種情況盡管為數(shù)甚少，但嚴(yán)重?cái)牧朔ü傩蜗螅瑖?yán)重影響了人民法院的聲譽(yù)，這是目前司法不公的最主要的原因和具體表現(xiàn)。

另一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的深入，法院案件數(shù)量和難度的不斷上升與法官人力資源的嚴(yán)重短缺之間的矛盾越來(lái)越突出，有的法官疏于學(xué)習(xí)，不注重了解和接受先進(jìn)文化和司法理念，憑老經(jīng)驗(yàn)、老方法辦案;有的法官思維空間狹窄，工作方法簡(jiǎn)單，難以應(yīng)付復(fù)雜案件;有的法官在一定程度上存在著重民事輕刑事、重實(shí)體輕程序、重審判輕執(zhí)行的思想。這些觀念在一定程序上影響著司法的實(shí)體公正和程序公正。

三、實(shí)現(xiàn)司法公正的途徑

新上任的最高法院院長(zhǎng)王勝俊在接受記者專訪時(shí)指出，目前，中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)的分化和整合在一定程序上會(huì)造成利益格局的變動(dòng)。如何提高維護(hù)社會(huì)公平正義的能力，如何適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，是中國(guó)各級(jí)審判機(jī)關(guān)必須解決好的問(wèn)題。

（一）堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念教育，用科學(xué)理念指導(dǎo)司法活動(dòng)

開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，是進(jìn)一步改進(jìn)司法理念，規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正的需要，是新時(shí)期加強(qiáng)司法隊(duì)伍革命化、職業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，是適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新的著力點(diǎn)，是破解司法工作中存在的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)鍵，是深化“司法公正、一心為民”理念的具體體現(xiàn)。

社會(huì)主義法治理念具有法律的權(quán)威性，充分維護(hù)社會(huì)的公平與正義。在司法活動(dòng)中自覺(jué)維護(hù)黨和國(guó)家的利益、人民的利益，是司法機(jī)關(guān)維護(hù)法律尊嚴(yán)和社會(huì)公平正義的最高標(biāo)準(zhǔn)；恪盡職守，公正司法，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威性，是司法機(jī)關(guān)職能作用的具體體現(xiàn)。要牢固樹(shù)立司法為民的理念，正確運(yùn)用法律武器，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，以司法公信贏得司法權(quán)威。要牢固樹(shù)立對(duì)法律負(fù)責(zé)、自覺(jué)接受監(jiān)督的理念，把司法活動(dòng)和履行職責(zé)行為置于有效監(jiān)督之下，以公正的司法活動(dòng)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。對(duì)于存在于部分法官身上的濫用職權(quán)、徇私枉法、重實(shí)體輕程序，重管理輕服務(wù)，漠視群眾利益，冷、橫、硬、推等問(wèn)題必須通過(guò)開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，使廣大干警牢固樹(shù)立司為民、保障人權(quán)、服務(wù)大局的理念，實(shí)體與程序并重，罪刑法定等理念。從根本上解決好為誰(shuí)服務(wù)，為誰(shuí)執(zhí)法，如何執(zhí)法、守法、護(hù)法、用法的問(wèn)題，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)會(huì)

（二）增強(qiáng)司法透明度，以司法公開(kāi)促司法公正

“陽(yáng)光審判”是防止司法腐敗、促進(jìn)司法公正的一劑良藥。必須堅(jiān)持依法公開(kāi)審判制度，做到公開(kāi)開(kāi)庭，公開(kāi)舉證、質(zhì)證、公開(kāi)宣判。依法將司法過(guò)程和環(huán)節(jié)置于社會(huì)和群眾的監(jiān)督之下，保障群眾對(duì)司法工作知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。司法工作的依法、及時(shí)、全面的的公開(kāi)，最直觀的好處就是縮短了司法與群眾的距離，便于人民群眾行使監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)知情權(quán)，另一方面提高了司法工作的質(zhì)量和效率，抵御了不當(dāng)干預(yù)，保證了司法活動(dòng)的獨(dú)立性、公正性，增強(qiáng)了審判工作的透明度。英國(guó)大法官丹寧勛爵曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“正義不僅要實(shí)現(xiàn),而且要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)”，道出了司法透明的不可或缺。http://.cn/article/default，于2008年4月26日訪問(wèn)；

3、陳杰人著：《讓人民陪審制度真正發(fā)揮作用》，載南方日?qǐng)?bào)，2005年2月18日；

4、馬麗平著：《營(yíng)造司法公正促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)》，載改革與開(kāi)放2007年第8期，第18頁(yè)。

第五篇：司法公正范文

公正與效率是人民法院在二十一世紀(jì)的工作主題。確保司法公正，提高司法效率是新世紀(jì)人民法院工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是審判工作的靈魂和生命。作為新世紀(jì)的人民法官，應(yīng)當(dāng)把鍥而不舍地追求司法的公正與效率作為最崇高、最光榮的職責(zé)。如何實(shí)現(xiàn)司法公正與效率，不僅是各級(jí)人民法院著重考慮的，也是每位法官應(yīng)當(dāng)思考的問(wèn)題。下面筆者就如何實(shí)現(xiàn)司法公正與效率談一些粗淺的看法。

一、在思想上必須對(duì)司法公正與效率引起高度重視

最高法院肖揚(yáng)院長(zhǎng)在新世紀(jì)來(lái)臨之際，提出人民法院在二十一世紀(jì)的主題就是公正與效率。司法公正是人民法院永恒的追求。提高司法效率是適應(yīng)新世紀(jì)形勢(shì)發(fā)展的要求。維護(hù)司法公正，是每一位法官的神圣職責(zé)，它體現(xiàn)在每一位法官審理的每一個(gè)案件之中，體現(xiàn)在每一次裁判之中，體現(xiàn)在每一項(xiàng)訴訟活動(dòng)中。它要求人民法院始終把審判工作置于黨和國(guó)家的工作大局之中，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供可靠的司法保障和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。為此，必須進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，全面發(fā)揮各項(xiàng)審判職能作用，在確保公正裁判的前提下，努力提高司法效率，追求審判工作的法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。每位法官對(duì)此必須有清醒認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立公正意識(shí)、效率意識(shí)。要始終把政治合格放在首位，明確政治方向，增強(qiáng)政治鑒別力和敏銳性，牢記服務(wù)宗旨，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，始終與黨中央保持高度一致。要用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，確保政治上的清醒與堅(jiān)定，自覺(jué)運(yùn)用鄧小平理論指導(dǎo)審判工作，使審判工作服務(wù)和服從于全黨全國(guó)工作大局。每位法官都應(yīng)忠實(shí)地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，確保司法公正，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)。要以“說(shuō)老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人”和“愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)、愛(ài)院、愛(ài)崗”為基本要求，在思想上劃清正確與錯(cuò)誤的界線，增強(qiáng)抵御資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想侵蝕的免疫力。要以李增亮、陳印田、蔣慶等先進(jìn)模范為榜樣，想事業(yè)甘于奉獻(xiàn)，為人民不計(jì)功利，多為老百姓辦實(shí)事、辦好事，切實(shí)為群眾做好排擾解紛工作。

二、必須努力提高法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)

法官業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響到司法的公正性和訴訟效率。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，審判工作面臨越來(lái)越多的新情況和新類型案件，一個(gè)業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的法官是很難適應(yīng)的，更別說(shuō)體現(xiàn)司法公正與效率。因此，每位法官都應(yīng)熟悉和掌握國(guó)家制定和頒布的法律、法規(guī)及相關(guān)司法解釋，還要掌握與審判工作密切相關(guān)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和其他知識(shí)，認(rèn)真鉆研審判實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，首先應(yīng)積極參加教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)有系統(tǒng)的規(guī)劃、完整的學(xué)習(xí)內(nèi)容和明確的要求，通過(guò)培訓(xùn)，可以使某一方面的技能得到迅速提高，同時(shí)還可加強(qiáng)交流，獲取更多的信息和經(jīng)驗(yàn)，取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短。其次，還可通過(guò)不斷自學(xué)，來(lái)提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)。國(guó)家新頒布的法律、法規(guī)及最新司法解釋都必須通過(guò)自學(xué)來(lái)弄懂、弄通，并在審判實(shí)踐中熟練運(yùn)用。對(duì)一些常用的重要法律，通過(guò)自學(xué)，可以達(dá)到溫故而知新。在審判實(shí)踐中，遇到新情況、新問(wèn)題，也需要通過(guò)自學(xué)來(lái)了解相關(guān)知識(shí)。再次，有意識(shí)、有選擇地參加庭審觀摩，也有利于提高業(yè)務(wù)水平。法官作為一名旁聽(tīng)人員觀摩庭審，不僅可以學(xué)習(xí)優(yōu)秀法官的庭審技巧和對(duì)法律的運(yùn)用，還可以從中發(fā)現(xiàn)不足，提出完善的方法，以提高自己的庭審能力。另外，多向有經(jīng)驗(yàn)的老法官請(qǐng)教，平時(shí)注意積累、總結(jié)，也都有利于提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三、要積極推行審判方式改革

審判方式改革，要求辦案活動(dòng)必須依法公開(kāi)、民主、透明，以公開(kāi)促公正，從而改變過(guò)去訴權(quán)與審判權(quán)不分，由法官大包大攬為訴審分離，法官居中裁判；由先定后審轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘徍蠖ǎ瑥倪^(guò)去的“暗箱操作”、“不透明”，開(kāi)庭走過(guò)場(chǎng)，走向“公開(kāi)審理查真相，法官當(dāng)眾斷是非”，從過(guò)去審的不判，判的不審，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛謱徲峙?，盡最大可能體現(xiàn)司法公正。當(dāng)前各類社會(huì)主體利益沖突日益增多，案件種類和數(shù)量每年都在劇增，法院面臨的客觀現(xiàn)狀是案多人少，工作量很大。因此，提高辦案效率，實(shí)現(xiàn)快速、高效、優(yōu)質(zhì)的辦案要求是擺在法院面前的迫切課題，我們必須著眼于從改革審判方式上做文章，盡量減少訴訟中重復(fù)、繁瑣的環(huán)節(jié)，最大限度地減少法官重復(fù)、無(wú)效的勞動(dòng)，以最短時(shí)間辦出最優(yōu)質(zhì)的案件來(lái)。審判方式改革，其最終目的就是要實(shí)現(xiàn)司法公正與效率。因此，改革不僅體現(xiàn)在庭審方式上，而且從立案到最后的執(zhí)行都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革。在立案上，要完善機(jī)制，實(shí)行立審分離。過(guò)去案件由各審判庭或法官自行立案、收費(fèi)和審理，由此產(chǎn)生諸多弊端。如自辦“關(guān)系案”、收受“無(wú)管轄案”、爭(zhēng)攬“經(jīng)濟(jì)案”、推拖“棘手案”等，致使訴訟一開(kāi)始就偏離公平、公正的軌道，極易造成審判秩序和收費(fèi)管理的混亂。推行審判方式改革，實(shí)行統(tǒng)一立案、統(tǒng)一收費(fèi)的制度，使立案的不審案，審案的不立案，保證了立案質(zhì)量，避免了“人情案”、“關(guān)系案”的發(fā)生，維護(hù)了法院的公正形象，同時(shí)加強(qiáng)收費(fèi)統(tǒng)一管理后，避免了審判庭亂收費(fèi)和收費(fèi)管理混亂的狀況，有利于法院的廉政建設(shè)。在庭審方式上，要強(qiáng)化開(kāi)庭審理，建立規(guī)范庭審機(jī)制。確立公正高效的審判運(yùn)行機(jī)制，必須把改革的重點(diǎn)放在開(kāi)庭審理的各個(gè)環(huán)節(jié)上，探索最佳的科學(xué)的審判方式。改革中要堅(jiān)持二個(gè)不能變：法律規(guī)定的制度、原則不能變，開(kāi)庭的程序規(guī)程不能變。要著重改革的是過(guò)去存在的三個(gè)弱化現(xiàn)象：即改革當(dāng)事人舉證責(zé)任弱化，庭審功能弱化，審判機(jī)制弱化而導(dǎo)致的辦案效率低、效果差的狀況。大力推行開(kāi)庭審理中的三個(gè)強(qiáng)化：一是強(qiáng)化當(dāng)事人舉證責(zé)任，完善舉證制度。確立“當(dāng)事人舉證為主、法院查證為輔”的舉證制度，是審判方式改革中提高庭審功能的首要環(huán)節(jié)。鑒于當(dāng)事人舉證的意識(shí)和能力的局限性，要明確告知各類案件當(dāng)事人的舉證要點(diǎn)和法院調(diào)查取證的范圍，依法指導(dǎo)當(dāng)事人舉證。同時(shí)，要發(fā)揮律師的作用，提高舉證質(zhì)量。決定受理的案件要告知當(dāng)事人有權(quán)委托訴訟代理人，對(duì)接受委托的律師通知其到庭與法官交換意見(jiàn)，提出舉證要求，便于及時(shí)為當(dāng)事人舉證。二是強(qiáng)化庭審功能，實(shí)行一步到庭和訴辯式開(kāi)庭方式。實(shí)行“一步到庭”就是適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，主審法官可以直接傳喚?dāng)事人開(kāi)庭審理，當(dāng)庭調(diào)解，當(dāng)庭判決。對(duì)于適用普通程序的案件，合議庭對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)進(jìn)行必要的審查，編寫好庭審提綱后直接開(kāi)庭，在庭審中完成舉證、質(zhì)證、認(rèn)證工作。一次開(kāi)庭能夠確認(rèn)事實(shí)、分清是非責(zé)任的可以當(dāng)庭調(diào)解或判決，不能確認(rèn)事實(shí)和證據(jù)的，可以告知當(dāng)事人補(bǔ)充證據(jù)后再次開(kāi)庭。實(shí)行訴辯式開(kāi)庭方式就是變過(guò)去常用的糾問(wèn)式為訴辯式。法官是庭審的主導(dǎo)者，同時(shí)突出當(dāng)事人在訴訟中的主體地位，法官指導(dǎo)當(dāng)事人在庭審中進(jìn)行陳述、舉證、質(zhì)證和辯論，保障其充分行使訴訟權(quán)利。法官在庭審中的職責(zé)主要是“審”和“判”二個(gè)任務(wù)，審查、認(rèn)定事實(shí)和證據(jù)，裁判當(dāng)事人的是非責(zé)任。這樣在法官主持下，由訴訟雙方當(dāng)事人面對(duì)面，有話講在法庭，有理爭(zhēng)辯在法庭，有證舉在法庭，是非責(zé)任分清在法庭，法律和道理講在法庭，調(diào)解和裁判也在法庭。法官通過(guò)主持庭審，公開(kāi)裁判，使勝訴者高高興興，敗訴者無(wú)話可說(shuō)，旁聽(tīng)者點(diǎn)頭稱是。而且將庭審過(guò)程全公開(kāi)，不僅有利于公正處理案件，提高訴訟效率，而且還能達(dá)到宣傳國(guó)家法律的效果，增強(qiáng)公民對(duì)國(guó)家法律制度的信賴和信心，使老百姓在自愿、自覺(jué)的前提下，認(rèn)識(shí)法律、信服法律、尊重法律，遵守法律。三是強(qiáng)化合議庭和獨(dú)任庭的職能。審判委員會(huì)要向合議庭和獨(dú)任庭放權(quán)，提高獨(dú)任庭、合議庭的責(zé)任心，強(qiáng)化其職能。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)案責(zé)任追究制，誰(shuí)辦錯(cuò)案誰(shuí)負(fù)責(zé)。在執(zhí)行方面，要實(shí)行審執(zhí)分立，理順執(zhí)行機(jī)制。執(zhí)行工作的好壞影響整個(gè)審判工作的效果。因此，在觀念上要糾正重審判輕執(zhí)行的傾向，樹(shù)立執(zhí)行與審判并重的思想，建立起審判與執(zhí)行既各自獨(dú)立又相互配合的工作機(jī)制。要改進(jìn)執(zhí)行方式，堅(jiān)持公正、文明執(zhí)法，做到“三個(gè)結(jié)合”即集中執(zhí)行與常規(guī)執(zhí)行相結(jié)合、集體執(zhí)行與獨(dú)任執(zhí)行相結(jié)合；強(qiáng)制執(zhí)行與說(shuō)服教育相結(jié)合。在執(zhí)行中堅(jiān)持以被執(zhí)行人履行義務(wù)為目的，充分運(yùn)用法律賦予的強(qiáng)制措施促使被執(zhí)行人履行已經(jīng)生效的裁判。通過(guò)積極推行審判方式改革，做到快立案、快審案、快執(zhí)行，最終實(shí)現(xiàn)司法公正與效率。

四、要健全制度，加強(qiáng)監(jiān)督

要實(shí)現(xiàn)司法公正與效率，還必須健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督。法官手中握有神圣的審判權(quán)，但權(quán)力失去監(jiān)督必須會(huì)導(dǎo)致腐敗。黨的十五大提出，反對(duì)腐敗要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵”。制度建設(shè)對(duì)提高隊(duì)伍素質(zhì)，防腐倡廉具有十分重要的作用。近年來(lái)，人民法院在公正司法上做了大量工作，取得了明顯成績(jī)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)國(guó)家、集體、公民個(gè)人的合法權(quán)益，保障改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，做出了重要的貢獻(xiàn)。但也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我們的隊(duì)伍中還存在一些影響司法公正的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：受地方保護(hù)主義的干擾，在個(gè)別案件上不嚴(yán)格依法辦案；有的受利益驅(qū)動(dòng)，爭(zhēng)管轄，搶案辦，亂扣押、凍結(jié)，亂收費(fèi)、亂拉贊助；一些案件長(zhǎng)期積壓，超審限；少數(shù)干警為了個(gè)人利益，以案謀私，辦“關(guān)系案”、“人情案”，接受當(dāng)事人的吃請(qǐng)或錢物，徇私舞弊，貪贓枉法。雖然這些現(xiàn)象只是極少數(shù)，但它對(duì)法制建設(shè)的破壞極大，正如英國(guó)思想家弗蘭西斯·培根在其《論法律》一文中所講：“我們應(yīng)當(dāng)懂得，一次不公正的裁判，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪，因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞了法律——好比弄贓了水源?！苯瓭擅裢驹谥屑o(jì)委八次全會(huì)講話中也深刻地指出：“史治上的腐敗，司法上的腐敗，是最大的腐敗，是滋生和助長(zhǎng)其他腐敗的重要根源?！睘榇?，我們既要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，又要全力開(kāi)通外部監(jiān)督渠道，但功夫要下在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的自我完善上，要健立、健全嚴(yán)格的內(nèi)部制約制度和行為規(guī)范。在制度建設(shè)上，主要應(yīng)抓好以下工作：一是改革法院人事制度，按照公開(kāi)、擇優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)的原則，做到能者上、平者讓、庸者下。二是嚴(yán)格依照法律的要求規(guī)范上下級(jí)法院之間的關(guān)系，完善審判監(jiān)督制度。三是建立、健全崗位責(zé)任制，進(jìn)一步依法規(guī)范審判組織之間，以及審判組織與院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)之間的職責(zé)、權(quán)限，努力改進(jìn)審判作風(fēng)，提高辦案效率。四是按照公開(kāi)、公正的原則，對(duì)立案、庭審、執(zhí)行等工作加以規(guī)范，確保訴訟活動(dòng)的公開(kāi)化和公正性。五是建立、健全立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立的自我約束機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)審判權(quán)的制約，這對(duì)保證裁判的公正和法院隊(duì)伍的廉潔具有積極的作用。六是嚴(yán)格規(guī)范審判人員與當(dāng)事人、律師之間的關(guān)系，禁止接受當(dāng)事人及其代理人的吃請(qǐng)，禁止向當(dāng)事人亂收費(fèi)、亂拉贊助，禁止私下或單獨(dú)會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人及其代理人、辯護(hù)人，禁止為當(dāng)事人介紹律師和為律師介紹案件。七是推行冤案、錯(cuò)案責(zé)任追究制度。八是建立嚴(yán)格的訴訟費(fèi)收繳、管理和使用制度，落實(shí)中央關(guān)于“收支兩條線”的規(guī)定，制訂解決亂收費(fèi)、亂拉贊助和辦案“三同”等問(wèn)題的辦法。此外，還要進(jìn)一步健全、完善政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，建立和健全法官禮品登記和收入申報(bào)制度等等。就外監(jiān)督而言，應(yīng)著重做好以下工作：一是要建立和完善主動(dòng)接受黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督制度。黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和政協(xié)委員的意見(jiàn)是實(shí)現(xiàn)司法公正和效率的重要保障。各級(jí)法院應(yīng)開(kāi)門納諫，主動(dòng)上門征求黨委、人大、政協(xié)對(duì)法院工作的意見(jiàn)和建議，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等參與檢查、評(píng)議法院工作，旁聽(tīng)案件的審理；對(duì)人大代表和政協(xié)委員的批評(píng)意見(jiàn)，要進(jìn)行認(rèn)真負(fù)責(zé)的調(diào)查處理，并應(yīng)及時(shí)向人大代表和政協(xié)委員反饋，絕不能敷衍塞責(zé)。二是要建立法官違法違紀(jì)的投訴制度。各級(jí)法院要設(shè)立法官違法違紀(jì)投訴中心，設(shè)立專門投訴電話、投訴信箱和投訴接待室。任何黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民都可以對(duì)法官在審判活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行電話、信函和當(dāng)面投訴；投訴中心應(yīng)在紀(jì)檢、人大工作部門的監(jiān)督下，定期將投訴情況公布，分別調(diào)查處理。我們提倡署名投訴，以便對(duì)違法違紀(jì)和品行不好的審判人員進(jìn)行調(diào)查處理。人民法院應(yīng)采取切實(shí)可行的有效措施，保護(hù)投訴人的人身安全和民主權(quán)利。當(dāng)然，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和公民都應(yīng)當(dāng)以對(duì)法律負(fù)責(zé)的態(tài)度，實(shí)事求是，從維護(hù)法律權(quán)威和正常的審判活動(dòng)出發(fā)，以自負(fù)其責(zé)的精神進(jìn)行投訴。三是要自覺(jué)接受輿論監(jiān)督。要把憲法和法律規(guī)定的公開(kāi)審判制度落到實(shí)處。各類案件除涉及國(guó)家機(jī)密、公民個(gè)人隱私、未成年人犯罪以及法律另有規(guī)定不予公開(kāi)審理外，一律實(shí)行公開(kāi)審判制度，都不許實(shí)行“暗箱操作”。公開(kāi)審理，除允許公民自由旁聽(tīng)外，還可實(shí)行電視和廣播對(duì)審判活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)直播，允許新聞機(jī)構(gòu)以對(duì)法律負(fù)責(zé)的態(tài)度如實(shí)報(bào)道。實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)直播，能增加透明度，使審判活動(dòng)處于公眾和新聞媒體的直接監(jiān)督之下，有利于審判人員嚴(yán)格依法辦事和廉潔自律。

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