第一篇：制度與體制的區(qū)別

1、制度與體制是相互區(qū)別又有緊密聯(lián)系的概念。制度是一個(gè)國家的根本政治、經(jīng)濟(jì)制度，是深層次的問題。如人民民主專政的政治制度、社會主義公有制的經(jīng)濟(jì)制度。而體制是社會制度的具體運(yùn)作方式，相對來說屬于較淺層次的問題。

其實(shí)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，制度Institutional）指人際交往中的規(guī)則及社會組織的結(jié)構(gòu)和機(jī)制。D.C.諾斯（1995）認(rèn)為：“制度是社會游戲（博弈）的規(guī)則，是人們創(chuàng)造的、用以限制人們相互交流行為的框架”[16]。他（1990）指出：“制度是一個(gè)社會的游戲（博弈）規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”[17]。諾斯還說過：“制度提供了人類相互影響的框架，它們建立了構(gòu)成一個(gè)社會，或更確切地說一種經(jīng)濟(jì)秩序的合作與競爭關(guān)系。”“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法秩序和行為道德、倫理規(guī)范、它旨在約束主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為”[18]。諾斯在其《論制度》一文中認(rèn)為：“制度是為人類設(shè)計(jì)的、構(gòu)造了政治、經(jīng)濟(jì)和社會相互關(guān)系的一系列約束”[19]。

經(jīng)濟(jì)體制（Economic system）指在一定區(qū)域內(nèi)（通常為一個(gè)國家）制定并執(zhí)行經(jīng)濟(jì)決策的各種機(jī)制的總和。通常是一國國民經(jīng)濟(jì)的管理制度及運(yùn)行方式。是一定經(jīng)濟(jì)制度下國家組織生產(chǎn)、流通和分配的具體形式或者說就是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)制度的具體形式。

2、現(xiàn)代漢語詞典對“制度”的解釋是有兩種含義，一是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，如工作制度、財(cái)政制度等。二是指在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的體系。如社會主義制度、封建宗法制度等。

現(xiàn)代漢語詞典對“體制”的解釋也有兩種含義，一是指國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度。如學(xué)校體制、領(lǐng)導(dǎo)體制等。二是指文體的格局，體裁。

從這兩個(gè)概念的解釋中，我們可以看出，“制度”要宏觀一些，“體制”要微觀一些?！爸贫取卑绑w制”在內(nèi)。

3、一 體制的定義

什么是體制？體制就是人們處理問題的方法或手段。

二 體制的分類

對于國家而言，國家要處理很多問題，要處理很多不同的問題就需要很多不同的方法或手段，從而產(chǎn)生很多不同的體制，比如處理國防問題就需要有國防體制，處理教育問題就需要有教育體制，處理工業(yè)問題就需要有工業(yè)體制，處理農(nóng)業(yè)問題就需要有農(nóng)業(yè)體制等等。而綜合處理以上問題的體制就是國務(wù)院體制。

三 體制的構(gòu)成體制的構(gòu)成包括組織體制，程序體制，管理體制，統(tǒng)治體制和真理體制。

體制是人們處理問題的方法或手段，組織體制就是處理問題的人們的組成及結(jié)構(gòu)，也就是說哪些來處理問題，這些人的相互關(guān)系如何，這些就是組織體制的內(nèi)容。

程序體制就是人們解決問題的步驟。也就是說為了解決問題，人們應(yīng)該先做什么，后做什么，今天做什么，明天做什么，甚至是下月做什么，明年做什么，都需要有個(gè)計(jì)劃。

有了計(jì)劃該怎么做，這就是管理體制。管理體制就是指導(dǎo)人們?nèi)绾瓮瓿扇蝿?wù)的制度。需要指出的是，有些制度是白紙黑字寫著的，有些言傳身教的。

統(tǒng)治體制就是不服從管理的懲處措施。包括刑事處罰，開除，記過，罰款和警告等措施。

真理就是人們的自以為是，真理體制就是人們應(yīng)該怎樣做才是正確的規(guī)定。比如我們處理問題達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)才是對的，什么樣的程序才是正確的，什么樣的管理才是正確的，什么樣的懲處才是正確的等規(guī)定。

第二篇：中國與日本動(dòng)畫體制的區(qū)別總結(jié)

中國與日本動(dòng)畫體制的區(qū)別總結(jié)：

（一）發(fā)展總結(jié)

日本動(dòng)畫題材一般由漫畫、游戲或小說改編；中國動(dòng)畫多取材于歷史故事，或由編劇原創(chuàng)；日本動(dòng)畫在固定檔一周播出一集，影響時(shí)間跨度長，便于商業(yè)操作及按觀眾要求修改；中國動(dòng)畫全劇集完成后才能申領(lǐng)動(dòng)畫許可證；日本動(dòng)畫有清晰的分級制度，并由映倫等機(jī)構(gòu)審查；中國動(dòng)畫完全沒有分級審查制度，一般由廣電總局負(fù)責(zé)審查，由于現(xiàn)時(shí)制作的動(dòng)畫多為低智類，所以中國動(dòng)畫只要制作的越幼稚就越容易通過。

而日本動(dòng)畫傾向全年齡，不像中國只準(zhǔn)對青少年個(gè)人覺得是針對學(xué)齡前兒童)，所以觀看范圍較大。中國動(dòng)漫大部分寓意深刻（個(gè)人認(rèn)為是寓意過于明顯單一），助于兒童向發(fā)展，對少年教育頗大，但對大多數(shù)看過國外動(dòng)畫的青少年來說，國產(chǎn)的動(dòng)畫的教育意義大過娛樂意義很多，且頗于幼稚化，導(dǎo)致國產(chǎn)動(dòng)畫的質(zhì)量愈來愈差。觀眾中國大陸動(dòng)畫片適合1至5歲低齡觀眾。其內(nèi)容簡單甚至空洞，熱衷于動(dòng)物及7歲左右的兒童作為主角，符合低齡觀眾心理，但對青少年、成人沒有吸引力。由于畫質(zhì)極其粗糙，內(nèi)容幼齒化，受到廣大青少年、成年觀眾指責(zé)。現(xiàn)在國產(chǎn)動(dòng)畫依靠國家禁止外國動(dòng)漫以電視播放超過百分之二十的條例艱難的存活。

（二）改進(jìn)與弊端討論 ①對中國大陸所引進(jìn)的動(dòng)畫不滿

〃將外購的動(dòng)畫重新配音，變得弱智化。

〃大量刪減集數(shù)及內(nèi)容。嚴(yán)禁有任何所謂的敏感內(nèi)容出現(xiàn)。〃對大部分內(nèi)容及對話進(jìn)行修改，完全扭曲原作的風(fēng)格及意思。

②對中國大陸動(dòng)畫的發(fā)展不滿

〃多數(shù)取材于歷史故事，其他動(dòng)畫公司制作的大量抄襲日本少年動(dòng)漫形式（實(shí)則 是缺少好的劇本）；

〃人物設(shè)計(jì)及畫風(fēng)極其差劣； 〃性格思想極其幼稚；

〃配音水平極其差劣（根本就沒變化，像機(jī)器配的）

〃大量所謂的教育性內(nèi)容。（沒有吸引青少年以及成年人的劇情）

.動(dòng)作機(jī)械化（像嚴(yán)重脫幀一樣）

.沒有愛！沒有熱情！草草了事，沒責(zé)任感！

.現(xiàn)階段中國動(dòng)畫受眾主要是低齡兒童，劇情大多十分狗血，忽略了動(dòng)漫受眾主要是青少年的因素。

（三）報(bào)告總結(jié)

中國動(dòng)畫并不是世界最爛的，主要是文化部不批，思想上總局限于“動(dòng)畫都是少兒看的，不能參雜著武斗、不雅的語言、片中內(nèi)容必須積極向上”。

總而言之，中國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)雖然起步慢了一點(diǎn)，但是前景卻依然廣闊。中國有 一批愛國的青年，他們雖然被外國的東西吸引，卻依然在考慮著中國的發(fā)展前景，貓小樂、單偉、林夕、丁冰、林瑩、姚非拉、客心，以及那千千萬萬的為了中國 動(dòng)漫事業(yè)努力的人們，他們雖不是大師，卻是大師的種子，他們讓我們看到了中 國動(dòng)漫業(yè)未來的希望。

第三篇：人民代表大會制度與三權(quán)分立制度的區(qū)別

人民代表大會制度是人民民主專政國家的政體，是我國人民創(chuàng)造的用以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式，也是中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的最好制度。人民代表大會制度決定著國家的重大事務(wù)，體現(xiàn)著國家生活的全貌，是其他政治制度賴以產(chǎn)生和建立的基礎(chǔ)，因而是我國的根本政治制度。

與我國不同，西方國家普遍采用“三權(quán)分立”制度?！叭龣?quán)分立”是資本主義民

主制度的重要組成部分，是實(shí)行資產(chǎn)階級專政、保持資本統(tǒng)治的有力工具。雖然從形式上看，人民代表大會制度和“三權(quán)分立”制度都設(shè)置體現(xiàn)行政職能、立法職能、司法職能的機(jī)關(guān)，但作為國家政體，兩種制度是有根本區(qū)別的。

兩種制度產(chǎn)生的歷史背景和理論基礎(chǔ)根本不同。“三權(quán)分立”是資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物，其理論基礎(chǔ)是洛克和孟德斯鳩等倡導(dǎo)的分權(quán)學(xué)說。在封建社會末期，新生的資產(chǎn)階級順應(yīng)客觀形勢的變化，借助中世紀(jì)啟蒙思想家的民主理論，提出了各種試圖打破封建束縛的政治要求。他們主張?jiān)O(shè)議會以限制王權(quán)，設(shè)法院以維護(hù)自由（自由買賣）、公平（等價(jià)交換）、人權(quán)（財(cái)產(chǎn)權(quán)）。資產(chǎn)階級充當(dāng)人民領(lǐng)袖，通過他們所竭力爭取的代議制、選舉權(quán)等民主形式的實(shí)現(xiàn)，制定了一系列有利于資本擴(kuò)張的法律。所以，最初的“三權(quán)分立”實(shí)質(zhì)上是階級分權(quán)，是社會變革的過渡狀態(tài)，有削弱王權(quán)、反對封建的意義。及至資產(chǎn)階級用革命手段奪取了整個(gè)政權(quán)，早先那種階級分權(quán)的暫時(shí)現(xiàn)象便不再存在了。資產(chǎn)階級專政是資產(chǎn)階級獨(dú)占、不與他人分享的政權(quán)制度。資產(chǎn)階級握有全部國家機(jī)器，但仍然需要用“三權(quán)分立”來包裝，以便進(jìn)一步鞏固自己的統(tǒng)治。人民代表大會制度則是在中國革命的烽火中，由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)立和發(fā)展起來的。它的理論基礎(chǔ)是馬克思主義國家學(xué)說，基本原則是民主集中制。我國新民主主義革命的主要特點(diǎn)是工農(nóng)武裝割據(jù)。早在1931年，中國共產(chǎn)黨就遵循馬克思關(guān)于打碎舊國家機(jī)器的原理，運(yùn)用巴黎公社及蘇維埃的經(jīng)驗(yàn)，在紅色革命根據(jù)地創(chuàng)立了工農(nóng)兵代表大會制度。在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，又創(chuàng)建了各個(gè)邊區(qū)的參議會；解放戰(zhàn)爭時(shí)期，又發(fā)展成為各級人民代表會議。新中國成立后，人民代表大會制度被確定為我國的根本政治制度。長期以來，這一制度在我國社會主義革命、建設(shè)、改革中發(fā)揮著巨大的積極作用。

人民代表大會制度具有人民性、真實(shí)性，而“三權(quán)分立”制度則體現(xiàn)出虛假性、欺騙性。事實(shí)上，統(tǒng)治權(quán)力在任何國家都是統(tǒng)一而不可分割的。西方國家把分工謊稱為分權(quán)，設(shè)置了由資產(chǎn)階級統(tǒng)一控制的三個(gè)機(jī)關(guān)來扮演互相制衡的不同角色。然而，他們的議員、行政官、法官，哪個(gè)不是資產(chǎn)階級代表人物？他們的法律和政策措施，哪一項(xiàng)不是資產(chǎn)階級意志和利益的體現(xiàn)？而人民代表大會制度是真正的民主制度。我國憲法規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”；“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。人民代表大會由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人民代表主要來自工人、農(nóng)民、知識分子等各方面的人士，體現(xiàn)了真正的人民性。我國憲法又規(guī)定，“國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?！?這表明：我國各機(jī)關(guān)的地位并非平列。由于立法集中體現(xiàn)了黨的主張與人民意志相統(tǒng)一的過程，而且法律是全國人民都須遵守的行為準(zhǔn)則，因此，立法機(jī)關(guān)居于主導(dǎo)地位，而不是像西方那樣“三權(quán)分立，互相制衡”。

人民代表大會制度的治國效率優(yōu)于“三權(quán)分立”制度。西方國家囿于“三權(quán)分立”的原則、程序和各種具體制度，其政權(quán)的運(yùn)行不可避免地會遇到一些麻煩。比如，有些國家政黨輪替頻繁，有些國家議會常常迫使內(nèi)閣倒臺或者彈劾總統(tǒng)，有些國家的行政首腦動(dòng)輒對議會通過的法案行使否決權(quán)甚至解散議會等等。人民代表大會制度在效率上則遠(yuǎn)比“三權(quán)分立”優(yōu)越。關(guān)于這一點(diǎn)，鄧小平同志曾經(jīng)說過，“我們的制度是人民代表大會制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不能搞西方那一套。社會主義國家有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。我們說搞經(jīng)濟(jì)體制改革全國就能立即執(zhí)行，我們決定建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)就可以立即執(zhí)行，沒有那么多互相牽扯，議而不決，決而不行。就這個(gè)范圍來說，我們的效率是高的，我講的是總的效率?！蔽覀儜?yīng)清醒地認(rèn)識到，澄清關(guān)于“三權(quán)分立”的各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)和模糊認(rèn)識，引導(dǎo)人們自覺地抵制資產(chǎn)階級意識形態(tài)的滲透，對切實(shí)增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅(jiān)定性具有特別重要的意義。

第四篇：中國人民代表大會制度與西方議會制區(qū)別

中國人民代表大會制度與西方議會制區(qū)別

摘要： 人民代表大會制度是中國人民民主專政的政權(quán)組織形式，是中國的根本政治制度。在我國實(shí)行人民代表大會制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是近代以來中國社會發(fā)展的必然選擇，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民長期奮斗的重要成果，反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望。人民代表大會制和議會制，是人們追求民主的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但兩者的差別是明顯的。不僅是外在的名稱和形式有區(qū)別，而且最主要的是其實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。具體表現(xiàn)在二者的組成成員、組織結(jié)構(gòu)、職權(quán)、權(quán)力構(gòu)成以及與政黨的關(guān)系等諸多方面。

關(guān)鍵詞：人民代表大會、制度、議會、區(qū)別

一、與政黨的關(guān)系不同：

1）西方政黨的職能是進(jìn)行選舉；

從西方國家議會和政黨的產(chǎn)生、發(fā)展歷史來看，議會與政黨存在著非常緊密的聯(lián)系。概括起來說，西方國家議會民主制為政黨的產(chǎn)生提供了制度空間，為政黨的活動(dòng)提供了合法性基礎(chǔ)，同時(shí)，政黨的出現(xiàn)也為議會運(yùn)作提供了強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)議會民主制度的發(fā)展。政黨脫胎于議會，議會是政黨的母體，所以政黨自其產(chǎn)生的那一刻起，它就是以議會為活動(dòng)場所的。而政黨雖然也是一部分人組成的團(tuán)體，但這個(gè)部分是整體的有機(jī)組成部分，它考

慮問題的出發(fā)點(diǎn)是整體的利益，它為了整體而行動(dòng)。

2）人民代表大會受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以下三原則： ? 加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度必須遵循的根本政治原則。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是加強(qiáng)人民代表大會制度建設(shè)、做好人大工作的基本前提和根本保證。? 人民當(dāng)家作主的原則，這是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的本質(zhì)要求，也是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。

? 依法治國的原則，這是建設(shè)社會主義法治國家和政治文明的重要內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。

二、人民代表和議員之間的區(qū)別

? 人民代表和西方的議員在其代表的階級基礎(chǔ)、職權(quán)、有無特權(quán)及選舉方式上有許多重要區(qū)別。

? 人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，而西方議會通常只是立法機(jī)關(guān)。在中國，憲法明文規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)利的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。各級人大由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)。各級人大又受人民委托產(chǎn)生國家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，由它們來行使行政權(quán)和司法權(quán)。行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督，由此保證了人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的全權(quán)性與至上性。西方國家三權(quán)分立制度。在這種制度中，立法、行政和司法機(jī)關(guān)相互獨(dú)立，它們之間是分工與相互制衡的關(guān)系，不存在領(lǐng)導(dǎo)

和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。例如：在美國，總統(tǒng)和國會在某一決策上有不同的意見可以一定規(guī)則相互否決。在中國人大一旦做出決議，行政、司法機(jī)關(guān)必須無條件執(zhí)行。

三、在組織形式，組織機(jī)構(gòu)上不同

? 西方的議會制，大部分采取一院制、兩院制；在組織結(jié)構(gòu)上西方議會有議員、議長、委員會、議會黨團(tuán)、工作機(jī)構(gòu)、國家元首組成。國外議員是專職的政治家和社會活動(dòng)家。西方國家的議會有兩院，它們分別產(chǎn)生，之間的關(guān)系不是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、監(jiān)督與被監(jiān)督之間的關(guān)系。在立法方面，不能單獨(dú)行使權(quán)力，而只能結(jié)合起來行使議會權(quán)力。

? 我國采取議行合一的人民代表大會；我國人民代表大會由常務(wù)委員會、專門委員會和一些工作機(jī)構(gòu)組成。我國人大代表是兼職的。全國人民代表大會是由多層次間接選舉產(chǎn)生的，除縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會外，上級人民代表大會由下級人民代表大會選舉產(chǎn)生。

四、產(chǎn)生的社會歷史條件不同

? 人民代表大會制產(chǎn)生于我國人民大革命斗爭中：在中國，由于是先有政黨，后有人大，人大在這個(gè)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過革命而奪取的政權(quán)，取得執(zhí)政地位后建立起來的。在中國，除共產(chǎn)黨外還有八個(gè)民主黨派由于歷史和現(xiàn)實(shí)國情的原因，它們都公

開聲明接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，與共產(chǎn)黨“長期共存，互相監(jiān)督”，它們之間是執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系。

? 資產(chǎn)階級的議會制產(chǎn)生于封建社會末期資產(chǎn)階級革命過程中：在西方發(fā)達(dá)國家，由于先有議會，后有政黨，政黨是在議會中產(chǎn)生和發(fā)展起來的，并且逐步形成“多黨競爭，輪流執(zhí)政”的制度。政黨之間是執(zhí)政黨和在野黨的關(guān)系。政黨在議會中的領(lǐng)導(dǎo)作用則主要通過自己黨的議員黨團(tuán)來實(shí)現(xiàn)。

這兩種制度代表了不同的階級實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治國家時(shí)采取的不同政權(quán)、組織形式。

五、與政府的關(guān)系不同

? 西方的議會是三權(quán)分立中的立法機(jī)關(guān)，僅行使立法權(quán)同政府是制約和分權(quán)的關(guān)系；

? 我國的人民代表大會是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國家權(quán)力，具有唯一性和最高性；

中國的人民代表大會制度自1954年以來，僅僅50余年，其發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過程。通過對二者的簡單比較，目的是進(jìn)行一些思考，繼續(xù)發(fā)揮人大制原有的優(yōu)越性，完善其有待改進(jìn)之處?，F(xiàn)階段我國人大制度存在的主要問題和不足有，在發(fā)揚(yáng)民主方面有待加強(qiáng)，先使權(quán)利的法律效力難以確定，代表構(gòu)成不合理，作用發(fā)揮較差，選舉

制度的具體規(guī)定和程序不夠科學(xué)、不夠完善

對我國人大制度的建議：

? 中國人民代表大會制度實(shí)行40多年來，在實(shí)踐中逐步發(fā)展，在國家生活中的作用越來越大。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和現(xiàn)代化建設(shè)的跨世紀(jì)發(fā)展，人民代表大會制度將進(jìn)一步得到完善。

? 第一，進(jìn)一步完善人大代表的選舉制度。要切實(shí)保障選民和代表的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，使選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)階段都符合社會主義民主的要求。

? 第二，全面落實(shí)憲法關(guān)于人民代表大會制度的規(guī)定。要保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，認(rèn)真執(zhí)行立法法，加強(qiáng)立法工作，把國家的各項(xiàng)工作逐步納入法制化的軌道；加大監(jiān)督工作的力度，提高監(jiān)督工作的實(shí)效，特別要加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督；依法行使決定權(quán)，及時(shí)對國家的重大事項(xiàng)作出決定。?

第三，加強(qiáng)代表制度建設(shè)。要重視代表提出的議案和建議的辦理工作，繼續(xù)探索代表在人大閉會期間執(zhí)行代表職務(wù)的途徑和方式，健全有關(guān)的制度，保障代表的民主權(quán)利。要總結(jié)代表聯(lián)系選民或選舉單位、接受其監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步使其規(guī)范化、制度化，從制度上保證人民對人民代表大會的監(jiān)督

? 第四，完善議事制度，提高人大及其常委會會議的效率和水平。要根據(jù)近些年的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外有益的做法，完善會議審議議

案、表決議案制度，保障會議通過的法律和作出的決定的民主性、科學(xué)性；要規(guī)范公民旁聽會議的工作，進(jìn)一步提高人大會議的開放程度，為實(shí)現(xiàn)公民的知政權(quán)提供條件。

? 第五，進(jìn)一步改善人大代表和常委會組成人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，增加熟悉法律、經(jīng)濟(jì)等方面知識的專業(yè)人員，在逐步實(shí)現(xiàn)常委會組成人員比較年輕化的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)常委會委員的專職化，使常委會委員把主要精力放在人大工作上。第六，加強(qiáng)人大專門委員會和常委會辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)。完善人民代表大會制度，是保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的需要，是實(shí)行依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的需要，是廣大人民群眾的共同愿望。在發(fā)展社會主義民主政治的進(jìn)程中，要把堅(jiān)持和完善人民代表大會制度放在最重要的位置，堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)。同時(shí)要看到，由于受到我國經(jīng)濟(jì)、文化等狀況的制約，完善人民代表大會制度是一個(gè)漸進(jìn)的過程。要從我國的實(shí)際出發(fā)，沿著社會主義的方向和軌道，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有步驟地進(jìn)行人民代表大會制度建設(shè)。

參考文獻(xiàn): 《當(dāng)代中國政府與政治》

《政治學(xué)》第三版

安德魯 海伍德

朱武強(qiáng)

公事131班

7101313055

第五篇：淺析非全日制用工制度與全日制用工制度的區(qū)別

淺析非全日制用工制度與全日制用工制度的區(qū)別

文/沈恒康

關(guān)鍵詞：非全日制用工 勞動(dòng)合同法

一、非全日制用工概念及定義

國際勞工組織對非全日制用工定義是：低于法定或集體合同規(guī)定的工作時(shí)間的就業(yè)形式。根據(jù)我國《勞動(dòng)合同法》第68條規(guī)定，非全日制用工，是指以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過二十四小時(shí)的用工形式。非全日制用工的工作時(shí)間應(yīng)被理解為用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同中約定的工作時(shí)間，用人單位可以根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需要，偶爾要求勞動(dòng)者進(jìn)行加班，凡超出約定工作時(shí)間的，用人單位應(yīng)支付加班工資。

非全日制用工是一種靈活的就業(yè)形式，但是非全日制用工也應(yīng)當(dāng)注意相應(yīng)的社會保險(xiǎn)費(fèi)繳納問題，并按規(guī)定辦理用工手續(xù)。根據(jù)上海的現(xiàn)行規(guī)定，用人單位招用非全日制就業(yè)形式的勞動(dòng)者的，應(yīng)在其《勞動(dòng)手冊》內(nèi)做好用工記載，并在30日內(nèi)辦理招工登記備案手續(xù)；用人單位與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系終止后，應(yīng)出具退工證明；勞動(dòng)者與所有用人單位終止勞動(dòng)關(guān)系后,可按規(guī)定辦理失業(yè)登記手續(xù)；用人單位未及時(shí)辦理招工備案手續(xù)或者未及時(shí)出具退工證明，從而延誤勞動(dòng)者享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，應(yīng)補(bǔ)償勞動(dòng)者相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。

在實(shí)踐中，非全日制工作形式多樣，包括家庭和個(gè)人雇工中的“小時(shí)工”，但是根據(jù)《勞動(dòng)合同法》對非全日制用工的定義，家庭和個(gè)人雇傭的“小時(shí)工”并不適用《勞動(dòng)合同法》關(guān)于非全日制用工的規(guī)定。

非全日制用工與全日制用工相比，形成相對寬松的勞動(dòng)關(guān)系，具體包括：勞動(dòng)合同形式不拘于書面性，允許達(dá)成口頭勞動(dòng)合同；勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)時(shí)間不確定性，合同雙方均可隨時(shí)解除勞動(dòng)關(guān)系，不必提前通知，用人單位無須支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；勞動(dòng)關(guān)系雙重性甚至多重性，允許同一勞動(dòng)者同時(shí)存在兩個(gè)或者兩個(gè)以上的勞動(dòng)關(guān)系。非全日制用工中形成的是勞動(dòng)合同關(guān)系，因此，除了特別規(guī)定外，非全日制用工應(yīng)遵循勞動(dòng)合同法的一般原則和一般規(guī)定，勞動(dòng)法中有關(guān)勞動(dòng)安全保護(hù)、職業(yè)危害防護(hù)等保護(hù)性規(guī)定同樣適用于非全日制用工。

二、兩者的穩(wěn)定性不同

全日制勞動(dòng)合同的期限分為固定期限、無固定期限和完成一定工作期限三種，并且對當(dāng)事人雙方的合同解除做出了嚴(yán)格規(guī)定。在《勞動(dòng)合同法》第36條和第37條分別規(guī)定了勞動(dòng)者法定解除權(quán)、推定解雇的解除權(quán)等。但《勞動(dòng)合同法》對非全日制勞動(dòng)合同的期限沒有限制，《勞動(dòng)合同法》第71條規(guī)定：“非全日制用工雙方當(dāng)事人中任何一方都可以隨時(shí)通知對方終止用工。終止用工，用人單位不向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！绷硗猓瑑烧咴趩畏浇獬齽趧?dòng)合同的法律責(zé)任方面也有不同。對于一般勞動(dòng)合同，用人單位違約解除勞動(dòng)合同一般要承擔(dān)給付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，有時(shí)還需承擔(dān)賠償金。勞動(dòng)者違約解除勞動(dòng)合同對用人單位造成損失的也需承擔(dān)賠償責(zé)任，而非全日制勞動(dòng)合同中任何一方當(dāng)事人都可解除勞動(dòng)合同且不需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或賠償金。

三、兩者工作時(shí)間不同

《勞動(dòng)法》第36條規(guī)定：“國家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過44小時(shí)的工時(shí)制度?！?后國務(wù)院1994年頒布、1995年3月修正的《關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》第3條規(guī)定：

“職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)”，該標(biāo)準(zhǔn)適用于一般勞動(dòng)合同制度。而《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，非全日制用工的工作時(shí)間一般為平均每天不超過4小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過24小時(shí)。

非全日制用工在每周24小時(shí)的總工作時(shí)間內(nèi)，具體工作安排由用人單位自主決定，體現(xiàn)了其靈活就業(yè)的特點(diǎn)。但要注意，用人單位不得以非全日制勞動(dòng)者平均工作時(shí)間短和休息時(shí)間長為理由而要求勞動(dòng)者每周工作7天，因?yàn)楦鶕?jù)《勞動(dòng)法》第38條規(guī)定，用人單位必須保證勞動(dòng)者每周至少休息1日。對于用人單位安排勞動(dòng)者工作超過工時(shí)限制及加班問題如何處理，《勞動(dòng)合同法》沒有明確規(guī)定。

但根據(jù)目前的一些地方性規(guī)定來看，對于超過工時(shí)限制的，將視為全日制用工。按照上海現(xiàn)行的《上海市勞動(dòng)合同條例》的規(guī)定，非全日制用工是“勞動(dòng)者與每個(gè)用人單位約定的每日、每周或者每月工作時(shí)間，應(yīng)當(dāng)分別在法定工作時(shí)間的百分之五十以下”，即在同一用人單位每日工作時(shí)間4小時(shí)以下，每周工作時(shí)間累計(jì)為20小時(shí)以下，每月工作時(shí)間在此83.7小時(shí)以下，若超過上述限制，就可能構(gòu)成全日制用工，即一般的勞動(dòng)關(guān)系。即在同一個(gè)單位中，如果勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過四小時(shí)，但每周累計(jì)工作時(shí)間超過二十四小時(shí)的，將構(gòu)成一般的勞動(dòng)關(guān)系，而不是非全日制用工關(guān)系；如果勞動(dòng)者每周累計(jì)不超過二十四小時(shí)，但每天平均工作時(shí)間超過了四小時(shí)，也將構(gòu)成一般的勞動(dòng)關(guān)系，而不是非全日制用工關(guān)系。

從上分析可知，關(guān)于非全日制勞動(dòng)者的工作時(shí)間安排必須滿足以下條件：

1.每周至少有一天休息；

2.每周工作時(shí)間不得超過24小時(shí)；（地方有特別規(guī)定的，應(yīng)遵循地方規(guī)定）

3.一般平均每天工作時(shí)間不超過4小時(shí)。（地方有特別規(guī)定的，應(yīng)遵循地方規(guī)定）

四、工資支付周期不同

非全日制用工以小時(shí)計(jì)酬，雙方可對工資進(jìn)行約定，但不得低于當(dāng)?shù)胤侨罩菩r(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)算支付周期最長不超過十五日。按照《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，全日制用工應(yīng)當(dāng)按月以貨幣形式定時(shí)向勞動(dòng)者支付工資。非全日制用工，用人單位也必須以貨幣形式向勞動(dòng)者定時(shí)支付工資，但是，支付工資的周期比全日制用工短，即每半月至少支付一次。

從2008年4月1日起，上海市非全日制小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)從7.5元調(diào)整為8元。根據(jù)上海市勞動(dòng)和社會保障局、上海市醫(yī)療保險(xiǎn)局制定的《關(guān)于本市非全日制就業(yè)的若干問題的通知》，非全日制勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬包括非全日制勞動(dòng)者的工資收入和應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)等。該保險(xiǎn)費(fèi)是用人單位以非全日制勞動(dòng)者的工資收入為基數(shù)，按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一規(guī)定的比例支付的社會保險(xiǎn)費(fèi)。從上述規(guī)定看，用人單位向非全日制用工人員發(fā)放工資時(shí)，最好列明社會保險(xiǎn)費(fèi)項(xiàng)目。

五、兩者在勞動(dòng)合同訂立的形式上不同

全日制用工，按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同，該行為是用人單位的法定義務(wù)。而非全日制用工依照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者可不以書面形式訂立勞動(dòng)合同，職工的勞動(dòng)權(quán)利以及用人單位對職工的要求，雙方可以口頭約定。但根據(jù)《上海市勞動(dòng)合同條例》規(guī)定，勞動(dòng)合同當(dāng)事人一方提出采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

六、兩者在勞動(dòng)關(guān)系的數(shù)量限制方面有區(qū)別

目前，在一般勞動(dòng)關(guān)系中，我國不承認(rèn)雙重勞動(dòng)關(guān)系的存在，因此，通常將后建立的“勞動(dòng)關(guān)系”視為勞務(wù)關(guān)系。而根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第69條規(guī)定，在非全日制勞動(dòng)合同領(lǐng)域內(nèi)，多重勞動(dòng)關(guān)系為法律所承認(rèn)，但要注意的是，后訂立的勞動(dòng)合同不得影響先訂立的勞動(dòng)合同的履行。

七、社會保險(xiǎn)繳納的區(qū)別

勞動(dòng)和社會保障部《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》第三條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定為建立勞動(dòng)關(guān)系的非全日制勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。從事非全日制工作的勞動(dòng)者發(fā)生工傷，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。該文件第二條第八項(xiàng)規(guī)定，確定和調(diào)整小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)綜合參考以下因素：當(dāng)?shù)卣C布的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)；單位應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（當(dāng)?shù)卣C布的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)未包含個(gè)人繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)因素的，還應(yīng)考慮個(gè)人應(yīng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)）；非全日制勞動(dòng)者在工作穩(wěn)定性、勞動(dòng)條件和勞動(dòng)強(qiáng)度、福利等方面與全日制就業(yè)人員之間的差異。而按目前有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，全日制用工的用人單位必須繳納各種社會保險(xiǎn)費(fèi)用。

根據(jù)上海市勞動(dòng)和社會保障局、上海市醫(yī)療保險(xiǎn)局《關(guān)于本市非全日制就業(yè)的若干問題的通知》，非全日制勞動(dòng)者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系后，應(yīng)憑《勞動(dòng)手冊》到本人戶籍所在地的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會保險(xiǎn)登記。非全日制勞動(dòng)者在一個(gè)以上用人單位就業(yè)，只需辦理登記一次；社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會在指定的銀行為非全日制勞動(dòng)者開設(shè)個(gè)人社會保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶，制作相應(yīng)的“社會保險(xiǎn)繳費(fèi)卡”，并建立個(gè)人賬戶；非全日制勞動(dòng)者的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)由其自行繳入“社會保險(xiǎn)繳費(fèi)卡”；非全日制勞動(dòng)者個(gè)人社會保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶中當(dāng)月存儲額達(dá)到或超過本市規(guī)定的月最低繳費(fèi)額的，由區(qū)、縣社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每月在賬戶內(nèi)如數(shù)扣繳，并按本市統(tǒng)一規(guī)定計(jì)入個(gè)人賬戶；不滿月最低繳費(fèi)額的不扣繳，已經(jīng)注入繳費(fèi)卡內(nèi)的款項(xiàng)作為下月繳費(fèi)額；非全日制勞動(dòng)者的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)年月按其繳費(fèi)額折算。當(dāng)月存儲額達(dá)到或超過月最低繳費(fèi)額的，繳費(fèi)年月可折算為一個(gè)月；不滿月最低繳費(fèi)額的，不計(jì)繳費(fèi)年月；折算后的繳費(fèi)年月不得超過實(shí)際繳費(fèi)月；在當(dāng)繳費(fèi)期內(nèi)，折算繳費(fèi)年月不得超過十二個(gè)月。非全日制員工也可以按照本市自由職業(yè)人員的有關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)登記，繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

八、法定節(jié)假日期間非全日制用工人員的利益保護(hù)

非全日制用工與全日制用工一樣，都受到《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整。勞動(dòng)關(guān)系雙方根據(jù)勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法及當(dāng)事人之間的勞動(dòng)合同約定享有權(quán)利、履行義務(wù)，《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》中關(guān)于勞動(dòng)者權(quán)益的規(guī)定，除法律有特別規(guī)定外，非全日制勞動(dòng)者同樣享有，如有關(guān)勞動(dòng)條件、勞動(dòng)安全、勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)危害防護(hù)等規(guī)定，同樣包括勞動(dòng)者休息休假的權(quán)利。對于國家法律、法規(guī)規(guī)定的法定節(jié)假日非全日制用工勞動(dòng)者也同樣可以享受。

在法定節(jié)假日期間，非全日制勞動(dòng)者上班的工資問題，許多地方已經(jīng)制定了相應(yīng)規(guī)定。如北京目前規(guī)定，非全日制從業(yè)人員法定節(jié)假日小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)由20元/小時(shí)提高到22元/小時(shí)。但目前在上海，有關(guān)部門還未對非全日制從業(yè)人員的法定節(jié)假日小時(shí)最低工資進(jìn)行規(guī)定。

但對于公休假日，由于非全日制用工形式實(shí)行每周不超過二十四小時(shí)的工時(shí)制度，所以用人單位可以在總的工作時(shí)間限制內(nèi)，安排勞動(dòng)者在公休日內(nèi)勞動(dòng)，具體安排可由勞動(dòng)者與用人單位在勞動(dòng)合同中約定。

九、非全日制用工的終止

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第71條規(guī)定，勞動(dòng)者和用人單位任何一方都可隨時(shí)提出終止用工，終止用工的一方應(yīng)該通知另一方。通知可以采用書面形式，也可以采用口頭通知的形式。任何一方提出終止用工都不用向?qū)Ψ街Ц督?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

根據(jù)該條款，我們需注意，非全日制合同中不得限制雙方隨時(shí)終止勞動(dòng)合同的權(quán)利，尤其不得限制勞動(dòng)者的權(quán)利。

另外，非全日制勞動(dòng)合同中雙方是否能就保守商業(yè)秘密和服務(wù)期進(jìn)行約定？根據(jù)勞動(dòng)和社會保障部《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》，只要符合法律相關(guān)規(guī)定，非全日制用工合同雙方對于“保守商業(yè)秘密”和“服務(wù)期”條款是可以約定的?！渡虾趧?dòng)合同條例》的49條規(guī)定：“非全日制勞動(dòng)合同當(dāng)事人可以對勞動(dòng)時(shí)間、工作內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬及支付形式、保守用人單位商業(yè)秘密等內(nèi)容進(jìn)行約定?！钡萌藛挝慌c勞動(dòng)者是否可以就保守商業(yè)秘密或服務(wù)期設(shè)定違約責(zé)任？《上海勞動(dòng)合同條例》第17條規(guī)定：“勞動(dòng)合同對勞動(dòng)者的違約行為設(shè)定違約金的,僅限于下列情形：(1)違反服務(wù)期約定的；(2)違反保守商業(yè)秘密約定的。違約金數(shù)額應(yīng)當(dāng)遵循公平、合理的原則約定?！钡鶕?jù)《上海勞動(dòng)合同條例》第53條規(guī)定，同時(shí)又排除了《上海勞動(dòng)合同條例》第17條對非全日制勞動(dòng)合同的適用。故，用人單位是否能與勞動(dòng)者就保守商業(yè)秘密而設(shè)定違約金的問題，目前在相關(guān)法律上未給予明確答復(fù)，但本人認(rèn)為，用人單位因勞動(dòng)者對外透露了商業(yè)秘密并致使用人單位受到損失，勞動(dòng)者須就用人單位的實(shí)際損失進(jìn)行賠償。

參考書目：

《勞動(dòng)合同法條文評注與適用》，主編：林嘉

《勞動(dòng)合同法條文講解與案例分析》，主編：黃松有，黎建飛