第一篇：王廣慶城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的潤滑劑——文化建設(shè)

城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的潤滑劑——文化建設(shè)

王廣慶

隨著城市建設(shè)和城市經(jīng)營的進(jìn)一步推進(jìn)，城投公司在城市建設(shè)和城市經(jīng)營中的重要作用愈來愈受政府和社會(huì)各界的關(guān)注。盡管如此，在城投公司的整個(gè)發(fā)展過程中，由于情況各異，經(jīng)營模式、理念的不同，特別是在金融危機(jī)爆發(fā)以后，給我國的城投公司的經(jīng)營造成了比較大的影響。受金融危機(jī)的影響，銀行縮緊銀根，造成城投融資渠道淤滯，建設(shè)資金緊缺，因此城投公司必須不斷改革自己的發(fā)展思路，逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，而轉(zhuǎn)型必然帶來公司內(nèi)外部環(huán)境的變動(dòng)，為了能夠順利的完成轉(zhuǎn)型發(fā)展，城投公司應(yīng)該不斷重視自己的文化建設(shè)，因?yàn)榱己玫仄髽I(yè)文化不但具有導(dǎo)向和約束功能，更具有激勵(lì)和凝聚功能，只有擁有了較好的文化，將文化建設(shè)形成一個(gè)體系，使其不隨領(lǐng)導(dǎo)層的更迭和外部環(huán)境的變化而改變，才能保證企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、城投公司文化建設(shè)的誤區(qū)

由于城投公司特殊的成立背景，而且大多數(shù)城投公司成立時(shí)間不長，公司的治理結(jié)構(gòu)長期保留著國企的運(yùn)行模式，沒有真正實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，所以在文化建設(shè)方面存在各種各樣的誤區(qū)。

1、注重形式，忽略內(nèi)涵

這是在城投企業(yè)文化建設(shè)過程中存在的最突出的問題。位于企業(yè)文化最核心的是理念與文化層面，它是最高層的、最核心的關(guān)鍵性層面；規(guī)章與制度層面是中間層的、最日常的執(zhí)行層面；位于最表層的才是物質(zhì)與技術(shù)層面，是最基礎(chǔ)的、最根本的表象層面。由此可見，文化活動(dòng)、標(biāo)語口號(hào)、規(guī)章制度和企業(yè)CI形象設(shè)計(jì)都只是企業(yè)文化表層的表現(xiàn)方式。如果只有表層的形式而未表現(xiàn)出內(nèi)在價(jià)值與理念，這樣的企業(yè)文化只能是寫在墻上、掛在嘴上，并沒有做到深入人心，是沒有意義、難以持續(xù)的，不能形成文化推動(dòng)力，對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不了深遠(yuǎn)的影響。

2、將企業(yè)文化片面化，脫離企業(yè)管理

表現(xiàn)在城投領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)文化建設(shè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，將企業(yè)文化作為黨委宣傳部門、行政辦公室或工會(huì)的一項(xiàng)工作職能，將其與企業(yè)的中心工作割裂開來，未將其整合到企業(yè)戰(zhàn)略中，也未將其作為一項(xiàng)提高企業(yè)核心競爭力的重要工作來看，視為一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的工程來抓，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)文

化喊一套，具體管理干一套，對(duì)外宣傳口徑、選人用人機(jī)制、激勵(lì)考核制度與企業(yè)文化背道而馳的狀況。其實(shí)，企業(yè)文化應(yīng)以文化為手段，以管理為目的，滲透于企業(yè)管理的體制、激勵(lì)機(jī)制、經(jīng)營策略之中，起協(xié)同作用，并與企業(yè)環(huán)境變化相適應(yīng)，不能脫離企業(yè)管理。

3、忽視了企業(yè)文化的創(chuàng)新和個(gè)性化

許多城投公司企業(yè)文化動(dòng)輒出現(xiàn)拼搏、奉獻(xiàn)、創(chuàng)新等詞匯，缺乏鮮明的個(gè)性特色和獨(dú)特的風(fēng)格。其實(shí)，每一個(gè)城投公司的發(fā)展歷程不同，企業(yè)的構(gòu)成成分不同，面對(duì)的競爭壓力也不同，所以其對(duì)環(huán)境作出反應(yīng)的策略和處理內(nèi)部沖突的方式都會(huì)有自己的特色，不可能完全雷同。企業(yè)文化是在某一文化背景下，將企業(yè)自身發(fā)展階段、發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)營策略、企業(yè)內(nèi)外環(huán)境等多種因素綜合考慮而確定的獨(dú)特的文化管理模式，其側(cè)重點(diǎn)、價(jià)值內(nèi)涵各不相同，應(yīng)具有個(gè)性化特色。

二、城投公司文化建設(shè)的基本思路

1、深化文化建設(shè)觀念

城投公司的核心競爭力來自人才，而人才的積極性發(fā)揮以及吸引優(yōu)秀人才的加盟有賴于公司良好的企業(yè)文化氛圍，城投公司的企業(yè)文化構(gòu)建應(yīng)從規(guī)范管理者、員工的行為開始，將公司經(jīng)營理念、價(jià)值觀滲透到公司運(yùn)營的每一個(gè)細(xì)節(jié)中去，達(dá)到對(duì)內(nèi)要讓員有職業(yè)自豪感和內(nèi)在的對(duì)公司認(rèn)同，對(duì)外體現(xiàn)公司良好正面形象之目的。

2、強(qiáng)化品牌建設(shè)

公司品牌建設(shè)是一個(gè)伴隨著城投公司成長而不斷推進(jìn)的過程，透過城投公司所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任來展示自己外在形象，以誠信取得員工、政府、公眾的認(rèn)同，以創(chuàng)新為推動(dòng)公司不斷發(fā)展的動(dòng)力源。步步為營，踏實(shí)地走出自己的品牌之路。

3、鼓勵(lì)全員參與

城投公司的文化品牌建設(shè)需要全員參與，更需要公司高層領(lǐng)導(dǎo)的身體力行，要有適合公司發(fā)展的理念、價(jià)值觀，更要有具體執(zhí)行的計(jì)劃措施，城投公司要在對(duì)外宣傳、員工活動(dòng)組織、制度規(guī)范的制定、工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置、人員選拔、培訓(xùn)等方面有所作為，將公司企業(yè)文化元素于無聲處滲透影響員工、社會(huì)。只有員工、社會(huì)認(rèn)同公司了，公司的經(jīng)營理念、價(jià)值觀，公企業(yè)文化品牌建設(shè)才能達(dá)到初衷，才能真正為公司發(fā)展撐起一片廣闊的天空。

三、城投公司文化建設(shè)的具體措施

文化是一個(gè)企業(yè)的“人格”魅力，城投公司應(yīng)堅(jiān)持以人為本理念，突出抓員工培訓(xùn)，強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮群團(tuán)組織功能，積極培育有城投公司自身特色的企業(yè)精神。

1、突出員工教育培訓(xùn)，建設(shè)素質(zhì)文化

培訓(xùn)是企業(yè)文化重塑的有效手段，企業(yè)文化重塑需要員工具有新的技能，他們會(huì)在某種程度上受到變革的觸動(dòng)，向企業(yè)全體人員進(jìn)行培訓(xùn)可作為重要的重塑手段。但這種培訓(xùn)有別于一般的培訓(xùn)，它并非是一種傳授或提供技術(shù)的手段，在文化重塑的實(shí)施計(jì)劃安排就緒后，培訓(xùn)即可開始，培訓(xùn)是指引員工對(duì)新文化的實(shí)施承擔(dān)職責(zé)的開端，作為企業(yè)文化重塑有效手段的員工培訓(xùn)必須包含：向企業(yè)員工指明企業(yè)為何及如何實(shí)施文化重塑面，對(duì)企業(yè)文化的重塑有一個(gè)總體的認(rèn)識(shí)； 發(fā)布企業(yè)文化重塑的目標(biāo)，宣講新企業(yè)文化模式以及對(duì)員工的新要求；通過城投公司高層領(lǐng)導(dǎo)者的參與，在管理人員與普通員工間進(jìn)行溝通，為新體制的企業(yè)組織的運(yùn)行提供技術(shù)渠道的計(jì)劃，宣傳現(xiàn)有文化的積極方面和消極方面，對(duì)企業(yè)文化的重塑有一個(gè)總體的認(rèn)識(shí)；發(fā)布企業(yè)文化重塑的目標(biāo)，宣講新企業(yè)文化模式以及對(duì)員工的新要求；通過高層領(lǐng)導(dǎo)者的參與，在管理人員與普通員工間進(jìn)行溝通，為新體制的企業(yè)組織的運(yùn)行提供技術(shù)渠道。

2、全面推進(jìn)企業(yè)CI

通過理念識(shí)別、行為識(shí)別、視覺識(shí)別的相互作用，帶動(dòng)城投公司達(dá)到經(jīng)營管理，塑造企業(yè)形象。在理念識(shí)別上，應(yīng)立意深刻并富有文化內(nèi)涵，做到既能吸引客戶，又能體現(xiàn)企業(yè)精神，要在借鑒中國企業(yè)文化中共性價(jià)值觀念的基礎(chǔ)上融入時(shí)代精神，形成本企業(yè)與其他企業(yè)相區(qū)別的獨(dú)特之處；在行為識(shí)別上，要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，通過嚴(yán)格的規(guī)章制度和明確的職責(zé)規(guī)范員工的行為，使職工工作時(shí)有法可依、有章可循，做到企業(yè)辦公、生產(chǎn)井然有序，每位員工都以良好的精神風(fēng)貌和一流的技術(shù)開展工作，創(chuàng)造良好的效益，使客戶對(duì)企業(yè)產(chǎn)生信賴、認(rèn)同和偏愛的心理效應(yīng)，從而達(dá)到最終占領(lǐng)和擴(kuò)大市場的目的；在視覺識(shí)別上，將企業(yè)的名稱、徽記等標(biāo)志運(yùn)用在辦公產(chǎn)品、工作現(xiàn)場宣傳布置等場所和載體上，并在顏色、模式、風(fēng)格等方面達(dá)到高度的統(tǒng)一，以此在企業(yè)形象上形成巨大的視覺沖擊力，提高企業(yè)知名度。

3、吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀人才

城投公司的生存與發(fā)展要依靠投資者、經(jīng)營者和勞動(dòng)者的積極性、創(chuàng)造性和聰明才智的充分發(fā)揮。建設(shè)良好的企業(yè)文化，還要重視知識(shí)，重視人才，充分認(rèn)識(shí)高知識(shí)和高水平人才對(duì)于企業(yè)建設(shè)發(fā)展的重要作用，才能為企業(yè)的發(fā)展吸引大量優(yōu)秀人才。同時(shí)要在企業(yè)里培育一種開放性的、敢于迎接挑戰(zhàn)的精神和競爭意識(shí)，使廣大職工敢于面對(duì)變化，迎接挑戰(zhàn)，積極創(chuàng)新，提高企業(yè)競爭力。

企業(yè)之間的競爭集中表現(xiàn)在核心能力的競爭上，而企業(yè)文化的主要目的就是為了構(gòu)筑企業(yè)核心競爭能力，成功的企業(yè)文化是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必要條件，文化戰(zhàn)略必須與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度結(jié)合，企業(yè)形象取決于企業(yè)文化的深層內(nèi)涵，又通過其外在形象表現(xiàn)出來，內(nèi)涵與外延形成互動(dòng)，從而保障發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施。企業(yè)文化也是生產(chǎn)力，形象資產(chǎn)通過集中管理以品牌形式表現(xiàn)出來，就可以產(chǎn)生品牌資本的力量，使企業(yè)適應(yīng)新形勢、新環(huán)境，加強(qiáng)培育和發(fā)展自身的文化以符合先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，具有獨(dú)特的時(shí)代特征和個(gè)性化，是通向成功的必由之路，當(dāng)然，企業(yè)文化建設(shè)是長期而又十分艱巨的工程，需要在保持穩(wěn)定的同時(shí)不斷根據(jù)周邊環(huán)境的變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，只有堅(jiān)持創(chuàng)新，追求卓越才是企業(yè)新文化革命和文化力的力量源泉，才能伴隨著自身的不斷成熟，在發(fā)展中不斷演繹新的生命軌跡。

結(jié)語：

企業(yè)也是逐漸演進(jìn)的物種，是文化的力量推動(dòng)了企業(yè)的持續(xù)成長，企業(yè)文化是經(jīng)濟(jì)意義和文化意義的混合，是一種滲透在企業(yè)的一切活動(dòng)之中的東西，是企業(yè)的美德所在。城投企業(yè)要重新審視自身的企業(yè)文化系統(tǒng)并做出創(chuàng)新的努力，在不斷地探索具有自身個(gè)性特點(diǎn)的企業(yè)文化。我們相信，不管路途多么遙遠(yuǎn)，只要城投企業(yè)有耐心、有信心，在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中必定會(huì)找到企業(yè)文化建設(shè)的有效途徑。隨著外部環(huán)境的變化和企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)文化需要同步發(fā)展和提升?，F(xiàn)階段的城投企業(yè)，必須在繼承優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行文化的轉(zhuǎn)型和提升，唯有如此，才能保障城投企業(yè)繼續(xù)乘風(fēng)破浪、不斷發(fā)展。

第二篇：城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心關(guān)注點(diǎn)-王蓬

城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心關(guān)注點(diǎn)

現(xiàn)代集團(tuán)

管理咨詢事業(yè)部

王蓬

城市建設(shè)、城市經(jīng)營是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)饽夭实钠?，在這個(gè)過程中，城投公司發(fā)揮了統(tǒng)籌運(yùn)作的重要作用。但隨著債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的凸顯，城投公司亟需通過轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。近期國家針對(duì)城投公司的政策和“十三五規(guī)劃”的啟動(dòng)，為城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的機(jī)遇期，結(jié)合城投公司的運(yùn)營現(xiàn)狀及對(duì)國家政策形勢的研判，本文就未來城投公司發(fā)展方向進(jìn)行闡述，并提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心關(guān)注點(diǎn)。

一、城投公司的運(yùn)行現(xiàn)狀

1、城投公司在艱辛履職中孕育自身生命力，為發(fā)展轉(zhuǎn)型打下基礎(chǔ)

地方投融資平臺(tái)是地方政府為籌集地方重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金所設(shè)立的國有獨(dú)資企業(yè)，主要業(yè)務(wù)是項(xiàng)目融資，并延伸到項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。目前大部分平臺(tái)雖側(cè)重公益類項(xiàng)目，但部分平臺(tái)在承擔(dān)項(xiàng)目融資和建設(shè)職能的同時(shí)，還積極發(fā)展競爭性業(yè)務(wù)，主動(dòng)或被動(dòng)布局產(chǎn)業(yè)投資，且已具有一定的產(chǎn)業(yè)投資和經(jīng)營能力。

2、高風(fēng)險(xiǎn)已成為關(guān)注點(diǎn)，亟需厘清政企關(guān)系，重新功能定位 由于城投公司業(yè)務(wù)具有特殊性，大多數(shù)公司缺乏穩(wěn)定的收益，主要依靠政府補(bǔ)貼勉強(qiáng)負(fù)擔(dān)銀行利息，不具備獨(dú)立償債能力，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。且很多公司所投資的項(xiàng)目尚處于建設(shè)期，未來幾年還需大規(guī)模資金投入?？偟膩碚f，大部分城投公司基本處于“依靠政府財(cái)政和融資維持平衡”、“借新賬還舊賬”的狀態(tài)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)顯著高于普通國企。未來城投公司應(yīng)通過理清政企關(guān)系，規(guī)范地方政府投融資行為，完善企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制，使城投公司真正成為獨(dú)立的市場主體。

3、城投公司已成為“國資集聚地”，是國資國企改革的核心抓手

城投公司地方投融資平臺(tái)資產(chǎn)已非常龐大，占地方國有企業(yè)資產(chǎn)的比重總體過半，個(gè)別省市甚至達(dá)到80%以上。截至2013年6月底，按財(cái)政部公布的2013年地方國資63.14%的平均負(fù)債率計(jì)算，地方投融資平臺(tái)總資產(chǎn)約為28.33萬億元，占同期55.5萬億元地方國資總額的比重為51.0%。

二、城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展定位及訴求

1、城投公司發(fā)展定位

過去城投公司以落實(shí)政府重大專項(xiàng)任務(wù)為基本職能，核心功能就是籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。國發(fā)43號(hào)文標(biāo)志著地方政府債務(wù)管理體制進(jìn)入全面深化改革的新階段，提出地方政府融資渠道放寬，同時(shí)將不得再通過投融資平臺(tái)舉債。盡管地方投融資平臺(tái)作為實(shí)體企業(yè)仍可承擔(dān)政府重大項(xiàng)目建設(shè)，但替政府舉債的核心功能將改變，“地方投融資平臺(tái)”的名稱也將退出歷史舞臺(tái)，地方投融資平臺(tái)迫切需要全面改革。

基于國家政策要求、地方政府訴求和企業(yè)自身發(fā)展需要，未來投融資平臺(tái)應(yīng)加快向帶有融資性質(zhì)的一般性國有企業(yè)轉(zhuǎn)型，由融資平臺(tái)向城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實(shí)體轉(zhuǎn)型，整合資源、打造城市運(yùn)營服務(wù)商將成為城投公司未來發(fā)展的新定位。

2、城投公司未來發(fā)展的新屬性

（1）市場化。在政府主導(dǎo)與市場化經(jīng)營的關(guān)系中，市場化將是主基調(diào)。如何“發(fā)揮市場的主導(dǎo)性作用”，如何做到政企分開，深化改革，推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制的形成，推動(dòng)政府購買服務(wù)機(jī)制的建立，將是新的調(diào)整和發(fā)展方向。

（2）統(tǒng)籌性。城投公司作為國企改革的重要執(zhí)行者，將發(fā)揮資源整合、統(tǒng)籌管理作用。同時(shí)，城投公司積淀和聚合了大量資產(chǎn)、資本和國有企業(yè)股權(quán)，是政府經(jīng)營城市的重要抓手，在轉(zhuǎn)型中需要城投公司發(fā)揮高位統(tǒng)籌管理作用。

（3）實(shí)體化。國家對(duì)城投公司的管理趨于嚴(yán)格，城投公司的“政府背書”被斬?cái)啵境掷m(xù)融資需要更強(qiáng)的實(shí)力、更高水平的經(jīng)營管理能力。另外，城投公司需重組資源資產(chǎn)，“剝離”和“整合”兩手操作，提高資產(chǎn)的有效性，同時(shí)，積極介入經(jīng)營性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)城投公司的實(shí)體化。

（4）可持續(xù)化。越來越多的城市建設(shè)經(jīng)過投資開發(fā)建設(shè)的熱潮，已進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期，資產(chǎn)經(jīng)營管理更強(qiáng)調(diào)長期穩(wěn)定持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展，此外，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，平臺(tái)更需實(shí)現(xiàn)公司的規(guī)范化和持續(xù)性運(yùn)作。

3、城投公司在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的政企關(guān)系訴求

在政府與城投公司的關(guān)系問題上，應(yīng)做到一個(gè)平衡，兩個(gè)轉(zhuǎn)變。即：

一、實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)和市場化運(yùn)作的平衡，即一方面要履行政府職能的延伸，成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)城市建設(shè)的平臺(tái)，另一方面要保障城投公司的持續(xù)經(jīng)營和健康發(fā)展，為社會(huì)、客戶、股東和員工創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)價(jià)值。

二、從政府任務(wù)型向任務(wù)與效益并重轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變。以市場化經(jīng)營實(shí)現(xiàn)更好地服務(wù)政府，做到關(guān)注市場效益與關(guān)注政府任務(wù)并重，城投公司追求效益是為了更好地完成政府任務(wù)，提高運(yùn)作水平和市場適應(yīng)能力。同時(shí)，要從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，由政府指令型投資向市場要素配置型投資轉(zhuǎn)變，在投資環(huán)節(jié)，發(fā)揮企業(yè)的自主性，發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，對(duì)優(yōu)良資產(chǎn)和潛力項(xiàng)目加大自主投資力度，提供穩(wěn)定的現(xiàn)金流和優(yōu)良的資產(chǎn)規(guī)模。

三、平臺(tái)類公司在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的核心關(guān)注點(diǎn)

1、正身率下，引導(dǎo)推動(dòng)國資國企改革

通常平臺(tái)類公司聚集了地方政府大量的國有資產(chǎn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)間，公司應(yīng)謀求成長為地方政府的改革創(chuàng)新平臺(tái)、國有資本投資運(yùn)營的主體、開展公私合作的政府授權(quán)載體，并在完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，提升投融資能力，資產(chǎn)存量盤活、增量突破，混合所有制、公私合作、資產(chǎn)證券化等方面嘗試突破，打造市場化運(yùn)作平臺(tái)，提高國有資本運(yùn)營效率，發(fā)揮其對(duì)地方政府其他國資國企的示范、引領(lǐng)作用。

2、高端定位，助力地方政府產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展 在新一輪國家、省級(jí)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃中，每個(gè)城市都會(huì)找到自身發(fā)展的著力點(diǎn)，為抓住機(jī)遇，平臺(tái)類公司不僅要關(guān)注如何由偏重于公益性基礎(chǔ)設(shè)施融資向產(chǎn)業(yè)性投融資轉(zhuǎn)變，更應(yīng)關(guān)注如何圍繞城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，激活城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

3、整合配置資源，保障公司具備持續(xù)償債的能力

轉(zhuǎn)變?yōu)閹в腥谫Y性質(zhì)的一般性企業(yè)將會(huì)是一個(gè)較長的過程，期間為避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)，公司應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注存量債務(wù)和新增債務(wù)有序管理和規(guī)劃。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)融資有效開展和債務(wù)的可持續(xù)經(jīng)營，還應(yīng)積極爭取外部資源整合注入，做到合理配置內(nèi)部資源，提高項(xiàng)目盈利能力，統(tǒng)籌各類資金，增強(qiáng)融資和償債能力等，這些都是轉(zhuǎn)型發(fā)展期間平臺(tái)類公司需解決的問題。

4、實(shí)施資產(chǎn)業(yè)務(wù)重組，分離經(jīng)營性業(yè)務(wù)

城投公司往往在開展政策性業(yè)務(wù)的同時(shí)，在相關(guān)領(lǐng)域投資經(jīng)營性業(yè)務(wù)也形成了一些比較分散的業(yè)務(wù)群。如何實(shí)施資產(chǎn)業(yè)務(wù)重組，構(gòu)建競爭性業(yè)務(wù)子（集團(tuán)）公司，使其具備對(duì)外競爭和整合的能力？對(duì)于政策性業(yè)務(wù)，如何改組為政府債務(wù)的專業(yè)服務(wù)公司，發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢，降低政府融資成本，提高政府債務(wù)管理效率？如何發(fā)揮集團(tuán)公司資本運(yùn)作能力，統(tǒng)籌集團(tuán)發(fā)展？這是城投公司實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

5、積極介入PPP，助力公司的實(shí)體化轉(zhuǎn)型

在本輪PPP大潮中，平臺(tái)類公司應(yīng)積極利用PPP推進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)板塊的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)專業(yè)能力、投融資能力以及運(yùn)營管理能力的提升；找準(zhǔn)角色定位，高位嫁接，引入社會(huì)資本，服務(wù)城市建設(shè)；利用PPP打造市場化競爭主體，實(shí)現(xiàn)外延式發(fā)展。

6、優(yōu)化城投公司運(yùn)營管理體制，適配戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成

適配的組織運(yùn)行管理體系設(shè)計(jì)將以保證城投公司發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為前提。綜合考慮城投公司的戰(zhàn)略目標(biāo)、外部環(huán)境、團(tuán)隊(duì)能力的要求，城投公司需找到適配的組織結(jié)構(gòu)、組織運(yùn)行體系、人力資源管理體系來支撐未來發(fā)展戰(zhàn)略。

第三篇：城投公司轉(zhuǎn)型

城投公司轉(zhuǎn)型

11月4日，財(cái)政部在其官網(wǎng)發(fā)布了一篇標(biāo)題為“依法厘清政府債務(wù)范圍，堅(jiān)決堵住違法舉債渠道”的“答記者問”，明確表示，“政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還”，“除發(fā)行地方政府債券外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)”。

這意味著，財(cái)政部重申融資平臺(tái)債務(wù)不屬于政府債。那么，失去“背書”的城投公司將如何轉(zhuǎn)型？

到底還是不是政府的“親兒子”？

由于我國預(yù)算法規(guī)定地方政府不得舉借債務(wù)，因此需要城投公司來為地方政府籌集資金，故城投公司是地方政府主要的投融資平臺(tái)。然承擔(dān)著公益性項(xiàng)目投融資職能的城投公司，在融資平臺(tái)舉借債務(wù)是否屬于政府債務(wù)，是否由政府信用“背書”，幾經(jīng)厘清，一直身份不明。

中國第一家城投公司成立于上世紀(jì)90年代，如今已發(fā)展了近30年，代表政府發(fā)行企業(yè)債券，向銀行貸款，進(jìn)行公共市政建設(shè)等公益性投資。一直以來，城投公司為地方城市發(fā)展、基建投資等作出了重要貢獻(xiàn)。類似市政道路、環(huán)城高速、城市供熱供水等基建項(xiàng)目，多由城投公司擔(dān)任投融資、建設(shè)、管理與運(yùn)營四大職能，如今發(fā)展到醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保、旅游、教育等各領(lǐng)域。

不過，近幾年隨著地方債的加重，“搞錢干事”的城投公司顯然并不符合市場規(guī)律，已屢次被推到改革的風(fēng)口浪尖，有可能會(huì)走向終結(jié)。

早于2014年5月20日國務(wù)院批轉(zhuǎn)的發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》中明確指出，開明渠、堵暗道，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能。2014年9月，國務(wù)院下發(fā)43號(hào)文，明確區(qū)隔政府和企業(yè)債務(wù)，切實(shí)做到誰借誰還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。2015年1月1日，新預(yù)算法執(zhí)行，規(guī)定“地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)?！?，切斷了以城投公司為主的地方融資平臺(tái)依靠政府信用融資的渠道。

當(dāng)然，43號(hào)文和新預(yù)算法并未得以兌現(xiàn)。樂觀的城投公司老總們認(rèn)為，中央對(duì)投融資政策的調(diào)整，給城投公司帶來前所未有的壓力；但類似政策調(diào)整在2011年就出現(xiàn)過，當(dāng)時(shí)也是出于地方債務(wù)過度膨脹帶來債務(wù)隱憂，要求限制對(duì)融資平臺(tái)貸款政策。2011年扛過去了，2014年這波調(diào)整也有可能扛過去。

后來的發(fā)展果真被樂觀派預(yù)言對(duì)了，2014年四季度到2015年上半年，城投公司融資功能收縮明顯；但2015年下半年，大量資金涌入，向城投公司要項(xiàng)目的資金方越來越多，城投公司再度復(fù)活，重新?lián)V政府投融資重要職能――經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，穩(wěn)增長任務(wù)更為迫切，轉(zhuǎn)型暫時(shí)擱置。

今年10月27日，全國城投公司協(xié)作聯(lián)絡(luò)會(huì)年會(huì)在合肥召開，年會(huì)核心議題是“城投轉(zhuǎn)型與發(fā)展”。相較去年，不少城投公司老總們的焦慮感有所減輕。據(jù)媒體報(bào)道，一西部某地級(jí)市城投公司董事長表示，城投公司是政府的親兒子，地方政府不會(huì)放著城投公司陷入困境而不管的。

然而，隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不斷下行，城投公司的命運(yùn)逐漸明朗化。就在11月4日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問明確，“2015年后融資平臺(tái)舉借債務(wù)不屬于政府債務(wù)”“除發(fā)行地方政府債券外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)”“地方政府僅作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任”……這等于在宣判，城投公司失去了政府親娘的信用“背書”，也意味著傳統(tǒng)融資職能宣告終結(jié)，城投公司必須另尋出路。

城投老總們頗尷尬，城投公司成立的初衷，就是替地方政府履行相關(guān)投融資職能，城投公司投資的持續(xù)、盈利、退出等，都依托于地方政府，如何從現(xiàn)有的投融資模式中跳出來呢？

“先天性不足”

轉(zhuǎn)型之所以拖延至今仍遲遲未見起色，一方面轉(zhuǎn)型并不容易，另一方面，城投公司有先天性不足之處。

城投公司雖是完全意義上的獨(dú)立法人，但決策多受政府控制，主要司職基礎(chǔ)設(shè)施等投融資；有些資產(chǎn)規(guī)模雖大，但多是一些盈利能力差、需財(cái)政補(bǔ)貼的公益項(xiàng)目，自身造血能力不強(qiáng)，市場化競爭力不足。也就是說，公益性資產(chǎn)規(guī)模大、變現(xiàn)能力差，盈利能力差、償債指標(biāo)表現(xiàn)差、債務(wù)償付對(duì)政府支持的依賴程度高等，都是城投公司的“弊病”。

10月27日的城投年會(huì)上發(fā)布了一份《城投藍(lán)皮書：中國城投行業(yè)發(fā)展報(bào)告（2016）》，稱各個(gè)省份的債務(wù)比例差異很大，有的地方政府性債務(wù)還出現(xiàn)極其惡化的情況，有可能爆發(fā)局部債務(wù)危機(jī)。

通過對(duì)全國259家城投公司的統(tǒng)計(jì)，負(fù)債率在70%（含70%）以上的有8家，負(fù)債率在60%至70%（含60%）的有43家，負(fù)債率在50%至60%（含50%）的有84家，負(fù)債率在40%至50%（含50%）的有65家，負(fù)債率在30%至40%（含40%）的有43家，負(fù)債率在30%（含30%）以下的有16家，平均負(fù)債率在50%左右。

該藍(lán)皮書進(jìn)一步分析，從各地政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)表中反映的負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額占GDP的比例可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份的債務(wù)余額占GDP比例普遍高于發(fā)達(dá)省份。這主要有三個(gè)方面的原因，首先，中西部欠發(fā)達(dá)省份目前公共基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，還有很大建設(shè)空間，公共設(shè)施欠賬比較多；其次，中西部省份由于經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政收入低于東部沿海發(fā)達(dá)省份；最后，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，東中西部經(jīng)濟(jì)增速切換，中西部進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展期，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求比較大。

山東城投公司的狀況一樣不容樂觀。

據(jù)日照城投公布的數(shù)據(jù)，2013至2015年末及2016年6月末，其資產(chǎn)負(fù)債率呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，分別為39.91%、46.43%、58.57%和60.16%。負(fù)債以非流動(dòng)負(fù)債為主，近3年及一期非流動(dòng)負(fù)債占比分別為62.74%、70.65%、61.89%和61.10%。“隨著公司各個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)一步開發(fā)，公司未來債務(wù)規(guī)模有進(jìn)一步增加的趨勢，公司面臨著一定的債務(wù)償還壓力。”日照城投在2016第一期中票募集說明書中談到。

“青島城投”的資產(chǎn)負(fù)債率同樣持續(xù)高企。2012至2014年末以及2015年9月末，公司資產(chǎn)負(fù)債率分別為68.16%、69.76%、68.76%和67.89%，有息債務(wù)總額分別為129.86億元、151.82億元、181.57億元和363.26億元，金額不菲。毋庸置疑，債務(wù)規(guī)模的增加，在一定程度上，也將增加青島城投未來幾年的利息支出。

“濟(jì)寧城投”2012年末、2013年末、2014年末及2015年6月末，有息負(fù)債金額也分別達(dá)到53.18億元、48.74億元、62億元和70.42億元，包括銀行借款和企業(yè)債等融資方式。為此，濟(jì)寧城投在今年發(fā)行了2016第一期短融，募資5億元，全部用于償還銀行借款。

在沉重的債務(wù)壓力下，借新債還舊債，成為城投公司重要的融資策略。日照城投亦在今年9月29日發(fā)行中期票據(jù)，募集資金2億元，主要用于償還銀行借款。

令人憂心的是，多數(shù)平臺(tái)公司承接著政府公益類、市政類建設(shè)和經(jīng)營項(xiàng)目，缺乏商業(yè)化的運(yùn)作項(xiàng)目，長期以來，沒有形成可持續(xù)的市場盈利前景。截至2016年6月末，日照城投資產(chǎn)總額高達(dá)100.62億元，2016年1至6月實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入4.98億元，但利潤總額僅0.53億元。青島城投2012至2014年以及2015年1至9月營業(yè)利潤則分別為-4.68億元、2.56億元、-6.73億元和-7.98億元。其中，2013年突然為正的營業(yè)利潤，還主要是因公司2013年歡樂濱海城599畝土地出讓，導(dǎo)致主營業(yè)務(wù)收入增加 10.04億元。

一位大行債券承銷人士表示，一直以來，市場上大部分投資人投資城投債的邏輯還是看中平臺(tái)公司背后的政府信用，一旦政府不為其兜底，如何化解存量債務(wù)就成為沉重的負(fù)擔(dān)，有可能出現(xiàn)違約的失信現(xiàn)象。

如何轉(zhuǎn)型？

至于如何轉(zhuǎn)型，城投公司內(nèi)部人士大多表現(xiàn)出“完全取決于政府領(lǐng)導(dǎo)”的被動(dòng)。觀點(diǎn)多認(rèn)為，城投公司的資產(chǎn)盈利性不強(qiáng)，公交客運(yùn)、環(huán)境治理、供水供氣、垃圾處理等都是些保本微利項(xiàng)目，一些運(yùn)營經(jīng)費(fèi)還要靠政府補(bǔ)貼，城投公司自身造血能力不強(qiáng)，要走向市場較難。

盡管改革已經(jīng)進(jìn)入3.0時(shí)代，然而目前即使規(guī)模較大的資質(zhì)較好的公司，也處于改革的探索中。

如合肥城建投，2015年利潤總額為48億元，是因?yàn)楫?dāng)年公司投資收益為 65.25 億元，這部分增幅較大，主要是來自投資京東方科技集團(tuán)股份有限公司結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了較好回報(bào)。除了主導(dǎo)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也在加大對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投入，主要為新型顯示電路等。據(jù)悉，合肥城建投轉(zhuǎn)型方向是轉(zhuǎn)為國資運(yùn)營管理平臺(tái)，后續(xù)打算推動(dòng)兩家公司上市，形成集成電路千億產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)資本市場融資能力。

南京城投集團(tuán)董事長鄒建平表示，南京城區(qū)范圍內(nèi)的城投公司信用等級(jí)較高，大部分是AA+、AAA最優(yōu)質(zhì)的信用等級(jí)，融資成本較低。但南京郊縣等地融資成本較高，南京城投可利用自身優(yōu)勢，籌集資金用于郊縣城市建設(shè)，從中賺取相對(duì)穩(wěn)定的利差回報(bào)，保障公司持續(xù)經(jīng)營，又能幫助南京城市建設(shè)。

西部一省會(huì)城市城投公司副總經(jīng)理表示，南京、合肥等地城投公司資源優(yōu)勢明顯，如南京當(dāng)?shù)刎?cái)力較雄厚，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本到位，融資需求不大，所以能探索其他可能；但中西部地區(qū)城投公司的主要職能現(xiàn)在還是替政府投融資，投資當(dāng)?shù)鼗?。該副總?jīng)理還表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行階段，民企融資成本高、資金鏈容易斷裂，他們在探索的一個(gè)方向就是參股發(fā)展前景較好的民企，通過參股民企，實(shí)現(xiàn)城投公司的混合所有制改革。

不過，他也直言，雖然存在一些參股民企的機(jī)會(huì)，但國企混合所有制改革決策鏈條長，還有國有資產(chǎn)流失等擔(dān)憂，落地也面臨困難。

有城投公司負(fù)責(zé)人直言，政府是城投公司賴以發(fā)展的根源。不少城投公司融資借助地方政府儲(chǔ)備土地，地方棚改、保障房建設(shè)等也多由城投公司主導(dǎo)，可能配套進(jìn)行其他商業(yè)類房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)；市政工程承包也多由城投公司擔(dān)當(dāng)，這塊投資回報(bào)較為豐厚。

有地方財(cái)政系統(tǒng)人士表示，財(cái)政部重申融資平臺(tái)債務(wù)不屬于政府債務(wù)，是想規(guī)范地方債務(wù)管理，堵住違規(guī)舉債渠道，也是想將城投公司趕到PPP模式等正當(dāng)渠道上來。他認(rèn)為，PPP模式最大的意義是解決了融資問題?！暗胤饺谫Y平臺(tái)參與PPP基金，實(shí)際上是平臺(tái)公司進(jìn)入產(chǎn)業(yè)基金項(xiàng)目，是代表政府參與，并非不承擔(dān)重要角色。以前很多項(xiàng)目是城投公司幫助政府融資負(fù)擔(dān)利息，現(xiàn)在代表政府與其他兩方成立項(xiàng)目公司，投資PPP項(xiàng)目，而且減輕推廣使用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營?！?/p>

第四篇：關(guān)于城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考？

關(guān)于城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考？

關(guān)于城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考？武漢城投公司 王芳

一、城投融資平臺(tái)發(fā)展概況

我國早期的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均依靠于財(cái)政的直接投入，資金來源除國家劃撥資金外，主要是地方財(cái)政收入。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源與超常規(guī)快速增長的投資需求極不匹配，建設(shè)資金出現(xiàn)較大缺口，地方政府財(cái)力無法承擔(dān)。1991年，隨著政府新一輪投融資體制改革的深化，國家相關(guān)政策規(guī)定，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體活動(dòng)須按照公司制運(yùn)行，地方政府不能再直接實(shí)施具體工作，為有效籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，我國各大城市均成立了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府投融平臺(tái)，即城投公司。為增強(qiáng)城投公司籌融資能力，地方政府將供水、供氣、道路、橋梁、土地等城市基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政資金、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)注入到城投公司，使城投公司資產(chǎn)規(guī)模和現(xiàn)金流均達(dá)到融資標(biāo)準(zhǔn)，再輔以政府承諾、擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)多渠道融資，并將籌集資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。2008年6月份以來，在國家40000億元投資政策的刺激下，各家商業(yè)銀行均積極參與國家重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為項(xiàng)目提供貸款，各地城投公司真正繁榮起來。

城投融資平臺(tái)的建立、政府資源的資本化（土地資本化、政府支出資本化）是原有體制框架下城市發(fā)展的必然選擇，也是對(duì)政府資源利用方式的創(chuàng)新。城投公司作為地方政府性債務(wù)融資的主渠道，客觀地說，在近年來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。一是城投公司能夠最大范圍籌集資金，有效縮減政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金缺口，為城市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。二是城投公司可以通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券等方式，最大限度吸引民間社會(huì)資金進(jìn)入城市建設(shè)領(lǐng)域，拓寬政府融資渠道。三是通過政府投融資平臺(tái)政府及各部門能夠?qū)⑵湔莆盏慕?jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、國有企業(yè)資產(chǎn)、自然資源有效地整合在一起，提高公共資源使用效率。四是政府的建設(shè)職能可以得到有效整合，使投資、融資、項(xiàng)目規(guī)劃、運(yùn)營管理、項(xiàng)目維護(hù)和監(jiān)管等重要職權(quán)統(tǒng)一到政府投融資平臺(tái)企業(yè)，促進(jìn)政府從“全能型”向“服務(wù)型”的職能轉(zhuǎn)變。

盡管城投公司在城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資建設(shè)過程中發(fā)揮了不可磨滅的作用，但由于融資規(guī)模的急劇膨脹、企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制不健全以及缺乏有效監(jiān)督管理機(jī)制等原因，城投公司在發(fā)展運(yùn)作中逐步呈現(xiàn)暴露出一系列風(fēng)險(xiǎn)和問題。一是城投公司雖然是獨(dú)立法人單位，但其經(jīng)營決策和財(cái)政政策受制于地方政府，法人治理結(jié)構(gòu)以及投資決策等制度不健全，導(dǎo)致邊際不清，主體定位不明確，缺乏獨(dú)立經(jīng)營能力；同時(shí)，承擔(dān)的大部分項(xiàng)目為城市公益性項(xiàng)目，收益率低，自身償債能力不足，資產(chǎn)負(fù)債率普遍較高。二是地方政府通過為投融資平臺(tái)企業(yè)提供顯性或隱性擔(dān)保等方式獲取銀行貸款，融資規(guī)模急劇膨脹，所融資金已脫離當(dāng)?shù)刎?cái)政的實(shí)際承受能力，出現(xiàn)過度融資問題，隨時(shí)可能出現(xiàn)資金鏈斷裂，引發(fā)政府流動(dòng)性危機(jī)和支付危機(jī)。三是金融機(jī)構(gòu)對(duì)各級(jí)城投公司融資規(guī)模的擴(kuò)張起到推波助瀾的作用，一旦城投公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)，也會(huì)引起金融機(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈震動(dòng)，危害經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和健康發(fā)展。目前，整治地方政府融資亂象迫在眉睫。一方面，地方政府大規(guī)模舉債，導(dǎo)致自身債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，有可能引發(fā)局部性金融風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，作為地方政府融資代言人的各類城投公司，其缺乏預(yù)算約束，幾乎不計(jì)成本地吸收資金，導(dǎo)致整體資金利率水平水漲船高，進(jìn)而引發(fā)小微企業(yè)融資成本進(jìn)一步提高。所以，城投公司在為基礎(chǔ)建設(shè)融資作出積極貢獻(xiàn)的同時(shí)，成為資金市場的嗜血者或攪局者，其負(fù)面效應(yīng)不容小覷。

二、城投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向

為有效遏制和防范伴隨各級(jí)城投公司所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，2010年6月以來，隨著國發(fā)19號(hào)等文陸續(xù)下發(fā)，國家財(cái)政部、發(fā)改委、銀監(jiān)會(huì)等對(duì)地方投融資平臺(tái)的各類融資行為做出了限定，公益性設(shè)施與土地整理貸款停止受理。對(duì)于企業(yè)發(fā)債等直接融資行為，國家也做出了更為嚴(yán)格的規(guī)定，一個(gè)沒有或欠缺自我盈利能力的城投公司，很難再獲得金融機(jī)構(gòu)的順暢支持。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍軍分析稱，城投公司既是實(shí)體公司又是政府控制，資本金非常單一，基本是以土地資產(chǎn)做擔(dān)保，一旦出現(xiàn)土地儲(chǔ)備不足或價(jià)格下降，其生存岌岌可危。這一先天缺陷，導(dǎo)致目前融資平臺(tái)的角色不可能長期持續(xù)。2014年5月20日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》中明確指出，“建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能”；6月24日，財(cái)政部部長樓繼偉向全國人大常委會(huì)報(bào)告2013年中央決算時(shí)表示，目前基本摸清了地方政府性債務(wù)底數(shù)，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。將密切跟蹤和評(píng)估地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債行為，并研究賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，將地方政府性債務(wù)分門別類納入政府預(yù)算統(tǒng)一管理。地方政府與城投公司相濡以沫的 “緣分”將因這份改革意見的出臺(tái)而走到盡頭。換句話說，目前全國數(shù)千家城投公司將迎來一場變革：它們將不再是政府的融資平臺(tái)，不再被允許為政府融資，而是將變?yōu)榧兇獾钠髽I(yè)?；诖?，城投公司的轉(zhuǎn)型升級(jí)顯得尤為迫切。

就未來地方政府投融資平臺(tái)改革模式而言，中國銀行間交易商協(xié)會(huì)副秘書長楊農(nóng)近期在接受記者采訪時(shí)表示，未來地方政府投融資平臺(tái)改革可以有兩種模式：

第一種是，往前走一步。即按照國企改革的要求，對(duì)這類企業(yè)實(shí)施規(guī)范化的改革和重組。

第二種模式是，往后退一步。即使其成為一個(gè)特殊目的實(shí)體，目標(biāo)就是專門做政府的公益項(xiàng)目，就是要和政府財(cái)政百分之百捆綁在一起，出了問題由政府兜底。針對(duì)政府公益項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的輕重程度，目前，全國大約10%至20%的城投公司可以采用此種模式，這些“退回去”的公司可能將是未來發(fā)行市政債的重要載體。當(dāng)然，未來《公司法》可以作出一些必要的適應(yīng)性修訂，賦予此類公司一定的法律地位，以便于未來的政策更有針對(duì)性。針對(duì)城投公司和地方政府剝離后的生存問題，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，城投公司接下來會(huì)按照市場原則自然優(yōu)勝劣汰。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍軍則建議，城投公司轉(zhuǎn)型，首先需要?jiǎng)澐智宄顿Y和私人投資的界限：對(duì)于政府，仍然可以承接地方政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，繼續(xù)承接地方基層設(shè)施建設(shè)等工程，由政府購買服務(wù)；但在內(nèi)部管理上，則需采取公司體制建構(gòu)，從管理上與政府脫鉤。也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，各地城投公司要想成功轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要不斷創(chuàng)新組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制，按照建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度 “產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，打破原有的部門多頭管理舊體制；要以 “注入經(jīng)營性資產(chǎn)、賦予經(jīng)營城市職能、完善市場運(yùn)作機(jī)制”為手段，進(jìn)一步建立健全投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營、償債良性循環(huán)的長效機(jī)制；要加快從以融資為第一要?jiǎng)?wù)的貸款機(jī)器向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實(shí)體的公司化轉(zhuǎn)型，加快以項(xiàng)目為導(dǎo)向的建設(shè)經(jīng)營性平臺(tái)向投資控股型的集團(tuán)化企業(yè)轉(zhuǎn)變，以滿足快速轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

三、武漢城投公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展思考

武漢城投集團(tuán)作為武漢市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資主體和市政府城建投融資運(yùn)作平臺(tái)，主要承擔(dān)武漢市政府下達(dá)的城市基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及相關(guān)的資金運(yùn)作，負(fù)責(zé)所屬企業(yè)的運(yùn)營管理和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)及國有資產(chǎn)保值增值。武漢城投公司按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，適度舉債、超前建設(shè)”的工作思路，依托政府信用，立足企業(yè)資產(chǎn)，開發(fā)城市資源，全方位拓寬融資渠道，先后建成了軌道交通一號(hào)線、武漢長江隧道、天興洲長江大橋、二七長江大橋、武漢三環(huán)線等重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，投資開發(fā)武漢新區(qū)，推進(jìn)土地儲(chǔ)備和開發(fā)，為進(jìn)一步提升武漢市的城市功能、拉動(dòng)武漢經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但由于自國發(fā)19號(hào)文等文下發(fā)以來，國家不斷加強(qiáng)對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司的規(guī)范管理，融資形勢日趨嚴(yán)峻，對(duì)武漢城投公司項(xiàng)目建設(shè)、存量債務(wù)還本付息以及未來生存發(fā)展造成巨大壓力。在當(dāng)前形勢下，武漢城投公司面臨著要盡快調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，形成公司核心競爭力，在市場化經(jīng)營和承擔(dān)政府職責(zé)之間尋找平衡，構(gòu)建企業(yè)的核心競爭力，合理調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，尋求公司的長期發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城投公司的成功轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的新課題。

根據(jù)目前的形勢以及武漢城投公司的狀況，武漢城投公司要實(shí)現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型和良性發(fā)展，必須用兩條腿走路，雙管齊下，一是緊緊抓住政府投資決策體制改革和融資管理模式創(chuàng)新這兩大要素，承擔(dān)政府發(fā)債主體的功能，并負(fù)責(zé)建設(shè)、管理、運(yùn)營好城市基礎(chǔ)設(shè)施；二是促進(jìn)企業(yè)市場化發(fā)展，盤活企業(yè)經(jīng)營性存量資產(chǎn)。

（一）在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理方面應(yīng)構(gòu)建的核心競爭力

在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理過程中，一般來說，城投企業(yè)參與項(xiàng)目的價(jià)值鏈有規(guī)劃前期、項(xiàng)目評(píng)估、融資、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招標(biāo)、工程代建及監(jiān)理、運(yùn)營管理。上述價(jià)值鏈環(huán)節(jié)中，對(duì)于城投企業(yè)來說，最重要的一是前期規(guī)劃。城投公司作為項(xiàng)目出資人，應(yīng)努力參與規(guī)劃條件和方案的制定，研究項(xiàng)目投融資方案及盈利模式。二是項(xiàng)目評(píng)估。在既定的規(guī)劃條件和方案下，城投公司應(yīng)對(duì)技術(shù)方案、工程造價(jià)和財(cái)務(wù)分析等可行性方面深入研究，既要滿足功能性，也要重視設(shè)施的經(jīng)營效益。三是融資。作為投融資主體和項(xiàng)目法人，資金籌措是城投公司責(zé)無旁貸、其他主體不可替代的的責(zé)任。其融資的能力主要受銀行貸款能力、資本市場直接融資能力、多種形式的項(xiàng)目融資、政府財(cái)政資金等的注入力度等方面的影響。因此，這些方面的能力決定各類城投企業(yè)的核心競爭力，也是今后政府選擇發(fā)債和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營主體的重要考慮因素。武漢城投公司要成為這一領(lǐng)域的佼佼者，就要著重發(fā)展項(xiàng)目投融資方案及盈利模式等項(xiàng)目策劃能力、融資能力及運(yùn)營能力。

（二）大力發(fā)展企業(yè)經(jīng)營

1、保持原有主業(yè)良好運(yùn)行

武漢城投公司在轉(zhuǎn)型過程中，比任何時(shí)候都需要有一個(gè)盈利的企業(yè)作為支撐的。穩(wěn)定而具有相當(dāng)優(yōu)勢的主營業(yè)務(wù)，是企業(yè)利潤的主要源泉和企業(yè)生存的基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)該通過保持和擴(kuò)大所熟悉和擅長的主營業(yè)務(wù)，盡量擴(kuò)大市場占有率以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益最大化，在此基礎(chǔ)上兼顧多元化。目前，武漢城投公司的主業(yè)是水務(wù)、燃?xì)狻⒎康禺a(chǎn)，轉(zhuǎn)型過程中，仍要堅(jiān)定的保持這些行業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。

2、實(shí)行多元化經(jīng)營戰(zhàn)略應(yīng)該考慮相關(guān)多元化

相關(guān)多元化策略指的是城投公司利用企業(yè)在進(jìn)行土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中所累積的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和授權(quán)經(jīng)營的公用事業(yè)類資產(chǎn)等，進(jìn)一步經(jīng)營這些基礎(chǔ)設(shè)施，包括熱、電、水、通訊、公共交通、停車場、相關(guān)戶外廣告媒體、公園等，提供相關(guān)公用事業(yè)、旅游、會(huì)展、物流、廣告等服務(wù)，獲取較穩(wěn)定的現(xiàn)金流。另外一種是利用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中所形成的如工程管理等各種專用知識(shí)、技術(shù)，對(duì)外提供工程代建、工程項(xiàng)目管理、園林綠化、環(huán)保工程建設(shè)和咨詢等業(yè)務(wù)。由于這類業(yè)務(wù)的相關(guān)性較大，所需啟動(dòng)資金量較小，較易取得成功，而且在風(fēng)險(xiǎn)上還能與房產(chǎn)開發(fā)等業(yè)務(wù)形成互補(bǔ)。

非相關(guān)多元化是指進(jìn)入與區(qū)域建設(shè)和經(jīng)營不相關(guān)的業(yè)務(wù)，如貿(mào)易、制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、投資、金融等，形成新的利潤增長點(diǎn)，以擺脫城市建設(shè)開發(fā)類業(yè)務(wù)的局限。這方面業(yè)務(wù)由于與城投公司的資源能力等關(guān)聯(lián)性較小，所以成功的概率不大。以非相關(guān)多元化方式拓展成功的企業(yè)，一般都具有比較特殊的資源或者機(jī)遇，同時(shí)具有十分雄厚的實(shí)力。此外，絕大多數(shù)城投公司都有一些對(duì)外投資，包括上市公司的股票投資和參股投資，大多集中在金融企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)領(lǐng)域，或者與區(qū)域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向相關(guān)的業(yè)務(wù)，但并不是其主營業(yè)務(wù)。

從目前國內(nèi)已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型的城投公司的業(yè)務(wù)拓展路徑來看，大多是業(yè)務(wù)都是沿著土地一級(jí)開發(fā)價(jià)值鏈進(jìn)行縱向的前后向延伸以及相關(guān)多元化發(fā)展而來。也有部分企業(yè)憑借其獨(dú)到的資源、機(jī)遇和雄厚的實(shí)力進(jìn)行非相關(guān)多元化的拓展，取得了良好的效果，但大多是企業(yè)所進(jìn)行的非相關(guān)多元化嘗試都不太成功，最后還是以土地開發(fā)價(jià)值鏈領(lǐng)域?yàn)橹鳌?/p>

目前，武漢城投公司在實(shí)施多元化經(jīng)營策略時(shí)，已經(jīng)涉足了上圖中大多數(shù)行業(yè)，其中，已形成一定規(guī)模且日趨成熟的為“相關(guān)多元化”產(chǎn)業(yè)以及“向前價(jià)值鏈延伸”的產(chǎn)業(yè)，并嘗試高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于“向后價(jià)值延伸”產(chǎn)業(yè)以及金融業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資等行業(yè)尚未涉足。武漢城投公司在發(fā)展多元化經(jīng)營策略時(shí)，要充分考慮自身?xiàng)l件與相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。一是對(duì)目標(biāo)行業(yè)市場充分調(diào)研和前景分析：主要包括對(duì)目標(biāo)行業(yè)充分調(diào)查；對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行理性分析；對(duì)細(xì)分市場進(jìn)行分析；自身優(yōu)勢和劣勢分析。二是市場定位與目標(biāo)客戶群的定位：主要包括企業(yè)發(fā)展的定位及策略；新產(chǎn)品的定位及策略。三是科學(xué)判斷盈利能力：主要是指按照評(píng)價(jià)企業(yè)商業(yè)模式的指標(biāo)，進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確地分析和判斷，進(jìn)而找到影響企業(yè)商業(yè)模式質(zhì)量的相關(guān)因素，完善企業(yè)的商業(yè)模式。對(duì)城投公司業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型過程中的風(fēng)險(xiǎn)，宜未雨綢繆，忌臨渴而掘井，如忽視風(fēng)險(xiǎn)控制，則有可能導(dǎo)致轉(zhuǎn)型失敗，甚至是災(zāi)難性的打擊。

3、制定企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略學(xué)家波特認(rèn)為只有持續(xù)時(shí)間超過10年的戰(zhàn)略，才是真正的戰(zhàn)略，少于10>年的戰(zhàn)略目標(biāo)只能稱為企業(yè)愿景規(guī)劃，而不是真正意義上的戰(zhàn)略目標(biāo)。武漢城投公司目前的戰(zhàn)略目標(biāo)是從2009-2015年，時(shí)間幅度為7年，在中國國內(nèi)市場上（平均5年），已不算太短，但是從企業(yè)做大做強(qiáng)、持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，武漢城投公司應(yīng)該制定中長期戰(zhàn)略，謀求更長遠(yuǎn)的發(fā)展。

4、由“多元化導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌放苹瘜?dǎo)向”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化：

一是以資產(chǎn)為紐帶，形成母子公司之間面向市場的協(xié)調(diào)、配合關(guān)系。

重點(diǎn)突出母公司戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目策劃、投資決策以及集團(tuán)能力的決策中心的職能定位，強(qiáng)化子公司項(xiàng)目實(shí)施、計(jì)劃管理、建設(shè)管理、資產(chǎn)經(jīng)營的執(zhí)行職能。進(jìn)一步實(shí)施投資經(jīng)營型的管控模式，清晰集團(tuán)與子公司之間的“上下界面”，使集團(tuán)公司的“綜合管理”與控股子公司的“專業(yè)經(jīng)營”相分離，集團(tuán)層面專注于戰(zhàn)略方向和整體規(guī)劃，子公司層面更專注于提高競爭優(yōu)勢、融資能力和經(jīng)營能力。

二是采用內(nèi)部市場化方式，使各個(gè)子公司之間能夠形成一種有效的聯(lián)通。

隨著集團(tuán)經(jīng)營重心的轉(zhuǎn)型與業(yè)務(wù)板塊的整合與調(diào)整，各個(gè)子公司之間將隨之形成一個(gè)新型的資源配置關(guān)系，可以建立一個(gè)內(nèi)部交易機(jī)制，以相對(duì)市場化的方式來明確與規(guī)范這種關(guān)系。一方面在集團(tuán)公司的統(tǒng)一調(diào)動(dòng)下形成同向聯(lián)動(dòng)。另一方面以市場方式在子公司之間形成契約關(guān)聯(lián)，從而構(gòu)建一種步調(diào)一致、相互制約的協(xié)同關(guān)系。以“市場內(nèi)部化”和“內(nèi)部市場化”的定價(jià)手段，達(dá)到集團(tuán)與子公司之間、子公司之間的協(xié)同效應(yīng)。

三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，嘗試管理與服務(wù)的外向輸出。

隨著市場化的深入和同質(zhì)化競爭的日漸激烈，武漢城投公司需要依靠集中的資源、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和所創(chuàng)造出的社會(huì)效益成果，在競爭中立于不敗之地。武漢城投公司在項(xiàng)目組織管理、服務(wù)管理、運(yùn)營等方面積累了大量的時(shí)間經(jīng)驗(yàn)，可以進(jìn)一步做優(yōu)、做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化其市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的綜合能力，打造幾個(gè)具有市場影響力與社會(huì)知名度的服務(wù)管理品牌，讓武漢城投公司在其涉足的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)獲得良好的市場認(rèn)同感和核心競爭力，通過嘗試輸出管理與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)品牌的價(jià)值延伸。

5、加強(qiáng)理論和技術(shù)研究

企業(yè)和人一樣，不僅要會(huì)做事，還要會(huì)思考。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢變化較快的環(huán)境下，武漢城投公司不能僅僅埋頭做事，沉入具體事務(wù)中，還要有專門的機(jī)構(gòu)組織相關(guān)理論研究和分析，以支持公司戰(zhàn)略的管理、實(shí)施，隨時(shí)把握企業(yè)方向。同時(shí)，在科技日益發(fā)達(dá)的今天，科技迅猛發(fā)展，隨時(shí)會(huì)改變和影響我們現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營模式，甚至是翻天覆地的變化，因此，企業(yè)要隨時(shí)關(guān)注和學(xué)會(huì)利用科學(xué)技術(shù)的發(fā)展來指導(dǎo)公司經(jīng)營方向，并將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利潤。（報(bào)送單位：常德市國資委辦公室）

第五篇：市城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展建議

關(guān)于**市城市投資建設(shè)有限責(zé)任公司

轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議

市政府：

今年9月份，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)43號(hào)文），明確提出建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，賦予地方政府適度舉債權(quán)限，剝離融資平臺(tái)公司替地方政府融資的功能，同時(shí)推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式（簡稱“PPP模式”）參與城市公共基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營。財(cái)政部隨即下發(fā)了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)經(jīng)[2014]76號(hào)文），要求在城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域開展PPP項(xiàng)目試點(diǎn)及示范。面對(duì)投融資體制改革的新形勢，市城投公司經(jīng)過認(rèn)真研究并結(jié)合市政府的授權(quán)及自身發(fā)展的特點(diǎn)，提出了公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點(diǎn)建議，現(xiàn)匯報(bào)如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞市委、市政府各項(xiàng)工作目標(biāo)，充分發(fā)揮市城投公司在我市公用基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域的投融資作用，切實(shí)履行國有資產(chǎn)出資人職能，努力提高公益性事業(yè)運(yùn)行效率和公共服務(wù)質(zhì)量，為改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

二、轉(zhuǎn)型目標(biāo)

1、集團(tuán)化目標(biāo)。將市城投公司發(fā)展成為涵蓋我市供水、供暖、供氣、垃圾處理、保障性安居工程、城市公交、城鐵、**高速、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)等行業(yè)和部門的企業(yè)集團(tuán)，在我市公用基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域占有基礎(chǔ)性地位。

2、國有資產(chǎn)出資人目標(biāo)。PPP模式是政府和社會(huì)資本建立長期的合作關(guān)系，要求有代表政府的投資主體。市城投公司要擔(dān)當(dāng)起國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，進(jìn)行規(guī)范的公司治理設(shè)計(jì)，提高企業(yè)管理水平和運(yùn)行效率，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

3、投融資目標(biāo)。市城投公司將調(diào)整以前根據(jù)融資需要成立項(xiàng)目公司的發(fā)展模式，著力于投資自身有一定現(xiàn)金流、能夠長期經(jīng)營的公益性項(xiàng)目，通過政府購買服務(wù)的形式達(dá)到現(xiàn)金流的平衡，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性。在融資方面，市城投公司將通過項(xiàng)目貸款、發(fā)行企業(yè)債券、存量資產(chǎn)調(diào)整等形式，為我市公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目籌集更多的資金。

三、城投公司的自身優(yōu)勢

1、PPP模式合作經(jīng)驗(yàn)。城投公司已在多個(gè)項(xiàng)目開展PPP合作模式，具有PPP項(xiàng)目成功運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，我市的供水、供氣、垃圾處理、城市公交、**高速等項(xiàng)目均采取或植入PPP模式，由城投公司代表政府出資。**高速為中港合資項(xiàng)目，總投資**億元，項(xiàng)目資本金**億元，其中社會(huì)資本**億元由香港**集團(tuán)投入。該項(xiàng)目是典型的BOT項(xiàng)目，項(xiàng)目收費(fèi)期30年，由雙方共同經(jīng)營。**高速及其他PPP項(xiàng)目均運(yùn)行良好。

2、公司財(cái)務(wù)狀況良好，資信等級(jí)較高，能更好的吸引社會(huì)資本加入。截止2014年6月末，城投公司的資產(chǎn)負(fù)債率為**%，在明確公投債務(wù)的還款責(zé)任和剝離相關(guān)負(fù)債后，公司的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)將更為穩(wěn)健，有較大的融資覆蓋能力，可以方便的為后續(xù)開展的PPP項(xiàng)目融資提供擔(dān)保等增信手段。

3、多渠道籌集資金的成功經(jīng)驗(yàn)。城投公司自成立以來，與國家開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行、各大商業(yè)銀行均有良好的合作記錄，成功發(fā)行兩期城投債，集中供熱項(xiàng)目申請(qǐng)外國政府貸款，綜合運(yùn)用信托、中期票據(jù)、非公開定向債等金融工具，為我市重點(diǎn)工程建設(shè)籌集了大量的資金，這些工作經(jīng)驗(yàn)將為后續(xù)開展的PPP項(xiàng)目融資提供寶貴的智力支持。

四、近期重點(diǎn)工作

1、在摸清底數(shù)的前提下，將城投公司的存量資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，采取融資租賃、資產(chǎn)證券化等方式置換出一部分資金，為后續(xù)開展的PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營提供資金保障。

2、對(duì)現(xiàn)有的PPP項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范運(yùn)行，簽訂、完善投資協(xié)議和特許經(jīng)營協(xié)議，明確各方權(quán)利和責(zé)任，配合市直有關(guān)部門確定政府購買服務(wù)價(jià)格和建立調(diào)整機(jī)制，做好績效評(píng)價(jià)工作。

3、扎實(shí)有效地開展城鐵項(xiàng)目投融資工作。近日，市政府授 權(quán)城投公司成立城鐵投資公司，履行項(xiàng)目法人職責(zé)。城投公司配合市直有關(guān)部門盡快確定項(xiàng)目的建設(shè)模式和運(yùn)營模式，在明確**和**兩地的職責(zé)劃分后確定項(xiàng)目的籌融資模式，制訂科學(xué)的招商引資方案，吸引社會(huì)資本加入。

五、發(fā)展思路

1、市城投公司將努力壯大國有資產(chǎn)規(guī)模，提高國有資產(chǎn)質(zhì)量，使公司在我市公用基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域起到?jīng)Q定性的作用。

2、城投公司將根據(jù)公平合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享合作契約，指導(dǎo)和監(jiān)督各PPP項(xiàng)目公司建立規(guī)范的公司治理機(jī)構(gòu)，有效保護(hù)各投資者利益。

3、城投公司將加強(qiáng)對(duì)各PPP項(xiàng)目公司的管理和考核，促進(jìn)各項(xiàng)目在嚴(yán)格管理、提升效率的前提下，提高公共服務(wù)質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目公益性和盈利性的統(tǒng)一。