第一篇：加強(qiáng)城市管理數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)全面提高城市長效管理水平的對(duì)策和建議

加強(qiáng)城市管理數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)全面提高城市長

效管理水平的對(duì)策和建議

在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，區(qū)政府黨組圍繞加強(qiáng)數(shù)字化城市管理工作開展深入調(diào)研，提出對(duì)策和建議，全面提高我區(qū)城市長效管理水平，積極為實(shí)現(xiàn)河?xùn)|區(qū)發(fā)展起來、繁榮起來、漂亮起來做貢獻(xiàn)。

一、加快環(huán)衛(wèi)體制改革，推行政府、社會(huì)、市場三者互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制環(huán)衛(wèi)事業(yè)是公共服務(wù)的重要內(nèi)容，處于城市管理特殊而重要的位置，既是城市管理和政府投入的重點(diǎn)，也是城市管理體制改革的難點(diǎn)。針對(duì)我區(qū)環(huán)衛(wèi)體制政事企合一、管理和作業(yè)職能不分、經(jīng)費(fèi)來源渠道單一的運(yùn)行模式，引入市場競爭機(jī)制，實(shí)行政事（企）分開、管干養(yǎng)分離，是提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平的外在驅(qū)動(dòng)力，是轉(zhuǎn)變政府管理職能的必然趨勢。按照逐步平穩(wěn)推進(jìn)的原則，可分三步走：一是將政事分開，干管分離。將現(xiàn)有的道路清掃、垃圾運(yùn)輸、公廁清除保潔三大作業(yè)隊(duì)伍從事業(yè)單位的職能中剝離出來，成立專業(yè)的作業(yè)公司，現(xiàn)有作業(yè)人員的工資福利暫不變、待遇暫不減，變革的實(shí)質(zhì)是將事業(yè)單位改為企業(yè)單位，職工的行政事業(yè)編制身份沒有了，完全變?yōu)閲衅髽I(yè)工人，實(shí)現(xiàn)管理職能與作業(yè)職能的分離。二是由行政職能部門按現(xiàn)行運(yùn)行維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算，制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格體系，完善作業(yè)服務(wù)單位的市場監(jiān)督機(jī)制。將現(xiàn)國有的設(shè)備、設(shè)施、房產(chǎn)納入運(yùn)行成本，收取管理費(fèi)用，轉(zhuǎn)入給公司實(shí)行承包制。根據(jù)工作任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)核定工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行總額包干，超支不補(bǔ)，下放管理權(quán)限、強(qiáng)化工作責(zé)任，將服務(wù)水平由短期突擊向長效管理轉(zhuǎn)變。刺激承包單位向管理要效益，向市場要效益。在此基礎(chǔ)上，行政管理部門將納入運(yùn)行成本上交的管理費(fèi)用，待市、區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革和機(jī)制健全后，用于在職職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充等，使職工變換身份退休后工資不受身份影響。三是引入市場競爭機(jī)制，有計(jì)劃地逐步放開作業(yè)市場。可拿出部分道路或區(qū)域進(jìn)行社會(huì)招投標(biāo)，引導(dǎo)三個(gè)作業(yè)公司參與市場競爭招投標(biāo)。并各自作為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、企業(yè)化運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，接受區(qū)、街、居三級(jí)考評(píng)，考評(píng)結(jié)果直接與經(jīng)費(fèi)掛鉤，促使這些服務(wù)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體強(qiáng)化內(nèi)部考核和管理，走上市場化運(yùn)行的軌道，不斷提高作業(yè)水平，使政府出

資買服務(wù)真正落到實(shí)處。為了穩(wěn)步推進(jìn)，可先行進(jìn)行試點(diǎn)，以招投標(biāo)形式，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場化養(yǎng)管作業(yè)的實(shí)施。①全面啟動(dòng)區(qū)環(huán)衛(wèi)局成立的啟程勞務(wù)服務(wù)有限公司和騰達(dá)勞務(wù)服務(wù)有限公司的養(yǎng)管作業(yè)市場化工作。可將全區(qū)的垃圾清運(yùn)工作交由兩個(gè)公司按照市場化方式實(shí)施養(yǎng)管作業(yè)。②可將原由環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)作業(yè)的部分主干道路（以十一經(jīng)路、衛(wèi)國道、東南半環(huán)快速路、津?yàn)I大道為試點(diǎn)，核算作業(yè)成本）以政府招投標(biāo)的方式，交由有資質(zhì)的保潔公司進(jìn)行市場化作業(yè)管理。③可選一個(gè)街為試點(diǎn)，將街域內(nèi)部分三四級(jí)道路（含綠地）、居民區(qū)甬路（含綠地）的作業(yè)交給有資質(zhì)的保潔公司進(jìn)行市場化作業(yè)管理。

二、調(diào)整城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置

城市管理的重點(diǎn)在街道社區(qū)，管理的難點(diǎn)也在街道社區(qū)，管理的水平更體現(xiàn)在街道社區(qū)。實(shí)踐證明，管理權(quán)力與管理對(duì)象越近，管理就越到位，管理幅度越小就越有效，也就是常說的扁平化管理。針對(duì)近年來我區(qū)在城市管理體制上亟待解決的“管得了的看不見、看得見的管不了”及出現(xiàn)問題推諉扯皮影響及時(shí)有效處置的問題，建議將區(qū)綜合執(zhí)法局現(xiàn)行執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

一是按照一個(gè)執(zhí)法主體、二級(jí)執(zhí)法、三級(jí)管理、科學(xué)分工、責(zé)任明確、齊抓共管、高效運(yùn)作的工作格局，由區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局牽頭將五個(gè)地區(qū)大隊(duì)按照各街道辦事處行政管轄范圍，本著“精簡高效”的原則，核定執(zhí)法人員數(shù)量，足額配置，重新調(diào)整組建以街域?yàn)閱挝坏模保矀€(gè)地區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)，派駐各街道。以綜合執(zhí)法局的名義，實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法，依據(jù)承擔(dān)的職責(zé)，依法行使對(duì)各街域內(nèi)市容、環(huán)衛(wèi)、園林、規(guī)劃、工商、交通、市政部門全部或部分處罰權(quán)，依法對(duì)道路兩側(cè)及公共地上私搭亂蓋、占道經(jīng)營等違法現(xiàn)象進(jìn)行查處，消除各類違法行為。

二是鑒于天津站地區(qū)綜合管理辦公室已正式批準(zhǔn)成立，并包含站區(qū)綜合執(zhí)法工作。建議將現(xiàn)有３個(gè)直屬隊(duì)（其中１個(gè)為站區(qū)直屬隊(duì)）調(diào)整為２個(gè)，由區(qū)綜合執(zhí)法局管理，按照原機(jī)構(gòu)設(shè)置所定職責(zé)和范圍，實(shí)施城市管理執(zhí)法工作。

三是加強(qiáng)執(zhí)法保障，維護(hù)法定權(quán)益。建議賦予區(qū)綜合執(zhí)法局內(nèi)設(shè)民警辦具有獨(dú)立辦案權(quán)，并接受公安河?xùn)|分局、區(qū)綜合執(zhí)法局的雙重領(lǐng)導(dǎo)。在重大執(zhí)法事件中，形成積極配合、保障有力、協(xié)同作戰(zhàn)的強(qiáng)大陣勢，切實(shí)解決執(zhí)法過程中的司法保障問題，維護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍的法定權(quán)益，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

三、進(jìn)一步落實(shí)屬地管理，確保管理工作責(zé)任到位

屬地管理，是實(shí)現(xiàn)城市高效能科學(xué)化管理的根本措施。街道辦事處作為區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或受本區(qū)人民政府委托，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的城市管理、社區(qū)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治安、兩個(gè)文明建設(shè)等方面工作行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能。建議街道辦事處要履行以下主要職能。一是要切實(shí)發(fā)揮街道辦事處在地區(qū)城市管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和管理服務(wù)的職能。調(diào)整和健全街道城市管理體制與運(yùn)行機(jī)制，完善區(qū)域城市管理經(jīng)費(fèi)劃撥及使用與監(jiān)管機(jī)制。按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，下放到街道管理的工作項(xiàng)目的費(fèi)用應(yīng)劃撥到街道，由街道統(tǒng)籌管理和使用，并接受區(qū)相關(guān)職能部門的監(jiān)督。

二是要進(jìn)一步強(qiáng)化街道城管委的作用。城管委對(duì)派駐的地區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)駐街員等實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。地區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長由街道辦事處任命為街城管委副主任兼城管科常委副科長。地區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)日常執(zhí)法和工作效能監(jiān)督管理由街道辦事處負(fù)責(zé)，對(duì)其年終考核評(píng)優(yōu)意見占本單位的６０％。工作績效獎(jiǎng)勵(lì)納入街道城市管理考核，由區(qū)考核辦按考核分值進(jìn)行劃撥。街道辦事處對(duì)地區(qū)綜合執(zhí)法正副隊(duì)長、環(huán)衛(wèi)駐街監(jiān)察員和各部門派駐的聯(lián)絡(luò)員賦有任免調(diào)換的建議權(quán)。各街以地區(qū)城市管理工作實(shí)際出發(fā)，調(diào)劑充實(shí)城管科干部力量，增配相關(guān)工作人員，以保證各項(xiàng)城管工作的有效落實(shí)。

四、強(qiáng)化區(qū)城市管理考核辦的職能，進(jìn)一步完善考核機(jī)制

以城市管理考核機(jī)制為基礎(chǔ)，區(qū)城市管理考核辦肩負(fù)著對(duì)全區(qū)城市管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職能。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，建議要把城市管理考核工作擺上全局性、權(quán)威性的重要位置，將考核辦納入政府組成部門或定為正處級(jí)單位，要提高各部門、各街道對(duì)城市管理考核工作的重視程度，將各單位在城市管理考核中的績效情況納入黨政考核目標(biāo)當(dāng)中，被考核單位分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室負(fù)責(zé)人的提職、評(píng)優(yōu)等征求區(qū)考核辦的意見。

第二篇：數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)情況工作匯報(bào)

對(duì)于現(xiàn)代化城市的管理建設(shè)工作，我們需要充分運(yùn)用當(dāng)前成熟的信息、網(wǎng)絡(luò)、視頻等技術(shù)。為了配合《規(guī)定》的制定，我市投入人力、物力和財(cái)力，建立兩級(jí)數(shù)字化城市管理平臺(tái)。成立市中心指揮平臺(tái)和各個(gè)區(qū)縣分指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。建設(shè)管理平臺(tái)的目的是將及時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題快速傳遞給指揮中心，指揮中心根據(jù)問題內(nèi)容發(fā)放到有關(guān)部門進(jìn)行處理，處理過程信息同步至數(shù)字管理平臺(tái)。并在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，按照建設(shè)部的技術(shù)規(guī)范和要求，結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)論證，創(chuàng)新機(jī)制，建立了石家莊市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，將分散的城市資源統(tǒng)一管理，從而實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，極大提升城市管理水平。建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)可以讓違法行為有據(jù)可查，比如采集違規(guī)違法行為的現(xiàn)場情況，可能是信息采集員現(xiàn)場采集，也可能由城市監(jiān)控系統(tǒng)采集，采集結(jié)果反映到數(shù)字化城市管理平臺(tái)，留下真憑實(shí)據(jù)。

一、數(shù)字化城管系統(tǒng)的基本架構(gòu)

該系統(tǒng)主要包括一個(gè)中心、三個(gè)平臺(tái)、十個(gè)子系統(tǒng)：

三個(gè)平臺(tái)分別是指數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、呼叫平臺(tái)和城市管理gis基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)。數(shù)據(jù)交換平臺(tái)涵蓋城市管理范圍內(nèi)各行業(yè)（企業(yè)）在日常工作中的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如城市供水、道路、橋梁、排水、夜景照明、環(huán)衛(wèi)等企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是部門與部門之間、上級(jí)與下級(jí)之間、職能管理與企業(yè)之間的信息共享基礎(chǔ)。呼叫平臺(tái)是城市數(shù)字化管理的主要紐帶，它將政府、企業(yè)和公眾有效聯(lián)系起來，是實(shí)現(xiàn)城市管理監(jiān)管、指揮、考評(píng)的重要手段，是提升城市管理服務(wù)水平、轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能、解決市民問題的重要途徑。

二、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的主要功能和作用

（一）帶動(dòng)了城市管理方式的深刻變革

原來的管理模式是領(lǐng)導(dǎo)指示多，運(yùn)動(dòng)頻繁，但長期效果不明顯，屬于開環(huán)管理，粗放而又沒有效率。新模式通過對(duì)管理對(duì)象空間上、時(shí)間上和責(zé)任上的精確定位，再造工作流程，使各區(qū)、各職能部門的職責(zé)更加清晰，城市管理也由粗放轉(zhuǎn)向了精準(zhǔn)。

（二）促進(jìn)了城市管理手段的創(chuàng)新

過去我們的管理是靜止、被動(dòng)的，往往是出了問題之后再去被動(dòng)地解決，見事遲、動(dòng)作慢、效率低。而新的模式是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題在現(xiàn)場、處理在現(xiàn)場、監(jiān)督在現(xiàn)場、反饋在現(xiàn)場、最后檢驗(yàn)還在現(xiàn)場，真正做到了動(dòng)態(tài)管理和及時(shí)處理。比如：過去市政設(shè)施的維護(hù)主要憑借主觀判斷，或者等到破損嚴(yán)重時(shí)才去維修?，F(xiàn)在通過道路橋梁分析系統(tǒng)可以精確地掌握每條道路、每座橋梁的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，通過分析，可以準(zhǔn)確掌握它的現(xiàn)狀，制定科學(xué)地維修計(jì)劃。

（三）提高了城市管理工作效率和服務(wù)水平

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)帶來最明顯的變化，就是一直困擾城市管理效率不高問題，產(chǎn)生了非常明顯的變化。首先，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)管理和動(dòng)態(tài)管理，極大地縮短了工作流程，加快了反應(yīng)速度，提高了服務(wù)水平。

第三篇：數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)情況工作匯報(bào)

對(duì)于現(xiàn)代化城市的管理建設(shè)工作，我們需要充分運(yùn)用當(dāng)前成熟的信息、網(wǎng)絡(luò)、視頻等技術(shù)。為了配合《規(guī)定》的制定，我市投入人力、物力和財(cái)力，建立兩級(jí)數(shù)字化城市管理平臺(tái)。成立市中心指揮平臺(tái)和各個(gè)區(qū)縣分指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。建設(shè)管理平臺(tái)的目的是將及時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題快速傳遞給指揮中心，指揮中心根據(jù)問題內(nèi)容發(fā)放到有關(guān)部門進(jìn)行處理，處理過程信息同

步至數(shù)字管理平臺(tái)。并在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，按照建設(shè)部的技術(shù)規(guī)范和要求，結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)論證，創(chuàng)新機(jī)制，建立了石家莊市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，將分散的城市資源統(tǒng)一管理，從而實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，極大提升城市管理水平。建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)可以讓違法行為有據(jù)可查，比如采集違規(guī)違法行為的現(xiàn)場情況，可能是信息采集員現(xiàn)場采集，也可能由城市監(jiān)控系統(tǒng)采集，采集結(jié)果反映到數(shù)字化城市管理平臺(tái)，留下真憑實(shí)據(jù)。通過平臺(tái)，快速反應(yīng)、快速處理，最終目的是為了更好的解決問題?，F(xiàn)將我市數(shù)字化信息建設(shè)具體情況匯報(bào)如下：

一、數(shù)字化城管系統(tǒng)的基本架構(gòu)

我市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)利用網(wǎng)絡(luò)、通訊、信息集成等技術(shù)，將現(xiàn)有的城市夜間照明、城市供水、城市排水、公共交通、城市道路橋梁等行業(yè)管理信息系統(tǒng)集成到石家莊市數(shù)字化城市管理智能指揮中心，并與12319服務(wù)熱線有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了資源共享，提高了政府城市管理的指揮、調(diào)度、處置能力。

該系統(tǒng)主要包括一個(gè)中心、三個(gè)平臺(tái)、十個(gè)子系統(tǒng)：

一個(gè)中心是指數(shù)字城管指揮調(diào)度中心，是城市管理信息化的樞紐，是各專業(yè)子系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)匯集中心。

三個(gè)平臺(tái)分別是指數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、呼叫平臺(tái)和城市管理gis基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)。數(shù)據(jù)交換平臺(tái)涵蓋城市管理范圍內(nèi)各行業(yè)（企業(yè)）在日常工作中的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如城市供水、道路、橋梁、排水、夜景照明、環(huán)衛(wèi)等企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是部門與部門之間、上級(jí)與下級(jí)之間、職能管理與企業(yè)之間的信息共享基礎(chǔ)。呼叫平臺(tái)是城市數(shù)字化管理的主要紐帶，它將政府、企業(yè)和公眾有效聯(lián)系起來，是實(shí)現(xiàn)城市管理監(jiān)管、指揮、考評(píng)的重要手段，是提升城市管理服務(wù)水平、轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能、解決市民問題的重要途徑。gis基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)采用目前較為先進(jìn)gis技術(shù)將城市基礎(chǔ)地理信息和基礎(chǔ)設(shè)施信息結(jié)合起來，形成數(shù)字化信息庫，向上層應(yīng)用用戶提供圖文并茂的信息數(shù)據(jù)查詢。

十個(gè)子系統(tǒng)主要包括城市供水管理系統(tǒng)、道橋管理系統(tǒng)、排水管理系統(tǒng)、公交指揮調(diào)度系統(tǒng)、夜間照明管理系統(tǒng)、公共服務(wù)熱線系統(tǒng)、地理信息查詢服務(wù)系統(tǒng)、gps車輛定位系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)等十個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。

該系統(tǒng)通過無線數(shù)據(jù)采集、呼叫中心受理、大屏幕指揮、數(shù)據(jù)交換、協(xié)同工作、綜合評(píng)價(jià)等，將城管信息的采集、上報(bào)、處理、結(jié)案到綜合評(píng)價(jià)等工作機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)再造，使各區(qū)、各有關(guān)部門的職責(zé)更加清晰、關(guān)系更加密切，政府行政效能大大提高。

二、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的主要功能和作用

石家莊市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)對(duì)各行業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，提高了政府處置突發(fā)事件的能力，轉(zhuǎn)變了城市管理的服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)了以人為本，提高了城市管理的服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量。

（一）帶動(dòng)了城市管理方式的深刻變革

原來的管理模式是領(lǐng)導(dǎo)指示多，運(yùn)動(dòng)頻繁，但長期效果不明顯，屬于開環(huán)管理，粗放而又沒有效率。新模式通過對(duì)管理對(duì)象空間上、時(shí)間上和責(zé)任上的精確定位，再造工作流程，使各區(qū)、各職能部門的職責(zé)更加清晰，城市管理也由粗放轉(zhuǎn)向了精準(zhǔn)。通過建立監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，政府從原來的指揮員變成了監(jiān)督員，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。

（二）促進(jìn)了城市管理手段的創(chuàng)新

過去我們的管理是靜止、被動(dòng)的，往往是出了問題之后再去被動(dòng)地解決，見事遲、動(dòng)作慢、效率低。而新的模式是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題在現(xiàn)場、處理在現(xiàn)場、監(jiān)督在現(xiàn)場、反饋在現(xiàn)場、最后檢驗(yàn)還在現(xiàn)場，真正做到了動(dòng)態(tài)管理和及時(shí)處理。比如：過去市政設(shè)施的維護(hù)主要憑借主觀判斷，或者等到破損嚴(yán)重時(shí)才去維修?，F(xiàn)在通過道路橋梁分析系統(tǒng)可以精確地掌握每條道路、每座橋梁的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，通過分析，可以準(zhǔn)確掌握它的現(xiàn)狀，制定科學(xué)地維修計(jì)劃。夜景照明智能監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了路燈的單燈、單排、節(jié)能遠(yuǎn)程控制，每年可節(jié)省電費(fèi)400余萬元。

（三）提高了城市管理工作效率和服務(wù)水平

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)帶來最明顯的變化，就是一直困擾城市管理效率不高問題，產(chǎn)生了非常明顯的變化。首先，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)管理和動(dòng)態(tài)管理，極大地縮短了工作流程，加快了反應(yīng)速度，提高了服務(wù)水平。比如：公交營運(yùn)借助車輛動(dòng)態(tài)定位、無線通信及電子地圖顯示技術(shù)，變靜態(tài)調(diào)度為動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)均勻合理的行車間隔，縮短車輛停站時(shí)間，提高車輛的準(zhǔn)點(diǎn)率。其次，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)制初步形成，問題發(fā)現(xiàn)率明顯提高，每天發(fā)現(xiàn)的問題

相當(dāng)于以往一個(gè)月的數(shù)量。第三，案件辦結(jié)率普遍提高，問題辦理結(jié)案率平均從過去的一周左右縮短到1小時(shí)。

（四）提高了處置突發(fā)事件的城市應(yīng)急能力。

突發(fā)事件的處置直接體現(xiàn)著政府的執(zhí)政能力。數(shù)字城管監(jiān)控中心通過網(wǎng)絡(luò)和無線通訊等手段，可以直接監(jiān)督供水管網(wǎng)的送水情況、公交車輛運(yùn)行狀態(tài)、路燈開閉時(shí)間、排水流量監(jiān)測、道路橋

梁維護(hù)狀態(tài)。突發(fā)事件發(fā)生后，智能化指揮系統(tǒng)可以為領(lǐng)導(dǎo)提供實(shí)時(shí)的各項(xiàng)真實(shí)數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)、迅速的作出決策提供有力支持，極大地提高了政府的應(yīng)急處置能力。

三、主要做法

（一）多方調(diào)研，開拓思路

為了制定切實(shí)可行的建設(shè)方案，我局組織有關(guān)人員先后到北京市西城區(qū)、濟(jì)南市市政公用局等地進(jìn)行實(shí)地考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)。并結(jié)合實(shí)際情況，召集局系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行了深入研究和討論，逐漸明確了建設(shè)思路。

（二）集思廣益，完善方案

總體建設(shè)思路確定之后，我們邀請(qǐng)國內(nèi)多家有技術(shù)實(shí)力的公司制作了技術(shù)方案，經(jīng)過集思廣益，吸取各家之所長，最后確定了一套比較既經(jīng)濟(jì)又可行的建設(shè)方案。

（三）專家論證，科學(xué)決策

為了嚴(yán)把系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)和質(zhì)量關(guān)，避免浪費(fèi)，我們先后組織了兩次專家論證會(huì)，對(duì)建設(shè)方案的技術(shù)可行性、技術(shù)架構(gòu)以及技術(shù)設(shè)備等多個(gè)方面進(jìn)行了深入論證,制定了可行性建設(shè)方案。即：按照建設(shè)部的技術(shù)規(guī)范，搭建市級(jí)監(jiān)督指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與12319服務(wù)熱線的有機(jī)結(jié)合，對(duì)我局現(xiàn)有的供水、公交、排水、道路橋梁和夜景照明等5個(gè)信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，建成智能化指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，資源共享，全面提升城市綜合管理效率和服務(wù)水平。

（四）參照標(biāo)準(zhǔn)，力求突破

在學(xué)習(xí)借鑒外地管理新模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合石家莊市和我局實(shí)際情況，在管理模式和技術(shù)架構(gòu)上都有了新的突破。

一是組織架構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了新突破。目前，石家莊市城區(qū)市政道路724公里，橋梁159座，排水管道833.56公里，路燈35000多盞，8座水廠，輸配水管線1133公里，公交營運(yùn)車輛2110輛，營運(yùn)線路100條共1302.7公里。為了實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，我們?cè)诮ㄔ焓仪f市數(shù)字化城市管理地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，增加了供水、公交、市政設(shè)施運(yùn)行和狀態(tài)分析系統(tǒng)，擴(kuò)展了城市管理信息系統(tǒng)內(nèi)涵，增強(qiáng)了數(shù)字化城市管理的功能，提高了政府的綜合處置能力。二是構(gòu)建方式上實(shí)現(xiàn)了新突破。建立了市級(jí)指揮中心和監(jiān)督中心，區(qū)級(jí)建立了監(jiān)督指揮中心。我們把數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)與12319服務(wù)熱線進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，在12319服務(wù)熱線體系的基礎(chǔ)上建立了城市管理指揮體系，12319便民服務(wù)中心作為市級(jí)指揮中心；成立了市容管理考評(píng)辦公室，作為市級(jí)監(jiān)督中心。局屬各單位及各區(qū)成立二級(jí)指揮監(jiān)督中心。目前，全市建立了“一級(jí)監(jiān)督、二級(jí)指揮、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”職責(zé)清晰、任務(wù)明確的“兩軸”監(jiān)督指揮組織架構(gòu)。三是技術(shù)水平上實(shí)現(xiàn)了新突破。在數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)中，我們運(yùn)用了地理信息、衛(wèi)星定位、數(shù)字視頻監(jiān)控、大型數(shù)據(jù)庫等最新信息技術(shù)，及時(shí)掌握管理事件和部件的有關(guān)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。尤其是我們注重了對(duì)多家不同信息系統(tǒng)的有機(jī)統(tǒng)一整合，對(duì)各類數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了綜合調(diào)用，在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了新突破。

第四篇：鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料

鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)管理

基本情況

鄭州市人民政府 2010年10月

作為全國第二批數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市，在深入借鑒全國第一批數(shù)字化城市管理城市經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)綜合運(yùn)用GIS、遙感、計(jì)算機(jī)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、多媒體及通信等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合城市管理資源，采用萬米單元網(wǎng)格管理法、城市部件管理法等方式，建立了現(xiàn)代化的數(shù)字化城市管理技術(shù)系統(tǒng)。

一、鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)背景

改革開放以來，鄭州市的城市建設(shè)發(fā)生了巨大變化。從一個(gè)幾十平方公里，幾十萬人口的中等城市，發(fā)展成為建成區(qū)面積近300平方公里，中心城區(qū)人口350萬，流動(dòng)人口80萬，城市承載人口超過400萬的特大城市。隨著鄭州城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市管理中的一些問題也隨之顯現(xiàn)，極大的影響了城市的快速發(fā)展和城市品味的提升。如何精細(xì)化、科學(xué)化的管理城市成為國內(nèi)外許多城市面臨的課題，鄭州也和其他城市一樣在進(jìn)行積極的探索，尋求解決的措施和途徑。在國家建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城 市管理模式意見》后，鄭州市先后考察了北京東城區(qū)、南京鼓樓區(qū)、上海浦東新區(qū)、江蘇揚(yáng)州等的運(yùn)作模式。2006年，在“城市管理年”活動(dòng)中將數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)列為市重點(diǎn)項(xiàng)目，同年2月，國家建設(shè)部將鄭州市被列入全國第二批17個(gè)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市之一。以此為契機(jī)，鄭州市數(shù)字化城市管理建設(shè)工作拉開了大幕。并于當(dāng)年底年全面啟動(dòng)。

二、鄭州市數(shù)字化管理建設(shè)內(nèi)容

鄭州市數(shù)字化城市管理是鄭州市“城市管理年”活動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資1.15億元。項(xiàng)目規(guī)劃兩期建設(shè)，一期總投資1.15億元，一期工程包括市區(qū)兩級(jí)平臺(tái)建設(shè)、12319建設(shè)事業(yè)服務(wù)熱線建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共建共享，目前已建成投入使用；二期工程涵蓋縣市數(shù)字化城市管理分系統(tǒng)建設(shè)，以及地下管網(wǎng)、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)等拓展系統(tǒng)建設(shè)。

（一）系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

1.建設(shè)了一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)軸心、一級(jí)監(jiān)督、分級(jí)指揮的管理體系。

一是建立了統(tǒng)一的數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，該系統(tǒng)覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)和各個(gè)專業(yè)管理部門的多級(jí)多類城市管理應(yīng)用需求，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一平臺(tái)、集中管理、信息共享、分布應(yīng)用。主要內(nèi)容包括劃分單元網(wǎng)格、開展城管綜合信息普查、開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)政府信息資源共享。二是建立了監(jiān)督和指揮相分離的兩個(gè)軸心：以監(jiān)督和執(zhí)行適度分離為原則，設(shè)置了隸屬于鄭州市政府直接管理的市數(shù)字化城市管理監(jiān)督監(jiān)督中心和隸屬于市城市管理局的數(shù)字化墩布管理指揮中心兩個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)軸心，有效的保證了工作中的監(jiān)管分離。

2.實(shí)施了事件部件管理法：鄭州市數(shù)字化城市管理對(duì)象中的部件種類在建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上結(jié)合鄭州市實(shí)際情況進(jìn)行了拓展，目前共包括公共設(shè)施、道路交通、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、園林綠化、房屋土地、其他設(shè)施，現(xiàn)有事部件共6大類，98小類，180多萬個(gè)。管理對(duì)象中的事件包括市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序5大類，50小類。

3.系統(tǒng)架構(gòu)

鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的總體架構(gòu)建設(shè)，共完成了包括數(shù)據(jù)層、平臺(tái)層、應(yīng)用層三個(gè)層次的工作。

數(shù)據(jù)層基于“資源共享”的指導(dǎo)思想進(jìn)行設(shè)計(jì)，將鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)所用到的所有基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、影像圖數(shù)據(jù)和各專業(yè)部門的共享數(shù)據(jù)分類存儲(chǔ)，進(jìn)行統(tǒng)一更新和管理，是數(shù)字化城市管理應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，并為其他相關(guān)專業(yè)部門和系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持；

平臺(tái)層包括無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)、城市部件在 線更新子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)等；

應(yīng)用層包括12319建設(shè)事業(yè)服務(wù)熱線子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法子系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)移動(dòng)辦公子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、交互式數(shù)字視頻會(huì)議子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)、綜合決策系統(tǒng)。

（二）完成了五大平臺(tái)建設(shè)

1.建設(shè)了一流的數(shù)據(jù)平臺(tái)：本次數(shù)據(jù)一體化建設(shè)，為鄭州市提供了一系列全新的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源。共完成650平方公里全彩色航片拍攝，600平方公里黑白航片拍攝、全新城市基礎(chǔ)控制網(wǎng)、350平方公里數(shù)字化城市管理底圖數(shù)據(jù)庫、正射影像數(shù)據(jù)庫、地理編碼數(shù)據(jù)庫、城市管理部件數(shù)據(jù)庫、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫以及1：500基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫等，為鄭州市基礎(chǔ)框架數(shù)據(jù)庫的建立提供了核心數(shù)據(jù)。

2.系統(tǒng)平臺(tái)：本項(xiàng)目共投資5700多萬元。建立了連接市政府、區(qū)政府、專業(yè)部門的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了信息的快速傳遞；構(gòu)建了中心機(jī)房、服務(wù)器、交換機(jī)、終端設(shè)備，搭建了鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺(tái)，滿足了基于網(wǎng)絡(luò)的各項(xiàng)應(yīng)用的需要，并在社會(huì)服務(wù)管理、社會(huì)安全和應(yīng)急監(jiān)管等方面進(jìn)行了拓展。

3.兩個(gè)中心大廳：監(jiān)督中心、指揮中心嚴(yán)格按照建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，目前，監(jiān)督中心大廳、指揮中心大廳、應(yīng)急會(huì)議室、培訓(xùn)大廳等主體部分總面積超過2800平方米，功能齊 全，美觀實(shí)用，被建設(shè)部專家稱為全國一流數(shù)字化管理中心。4.機(jī)構(gòu)建設(shè)： 從2007年到現(xiàn)在，鄭州市數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)建設(shè)也是幾經(jīng)磨合，初期，我市只明確了數(shù)字化城市管理的監(jiān)督中心職能，指揮中心職能不太明確，后期在工作實(shí)踐中，市委、市政府幾次調(diào)研，結(jié)合我市實(shí)際情況，為推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)運(yùn)行，目前，按照監(jiān)管分離的指導(dǎo)思想，于今年初正式成立了鄭州市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心（歸屬市政府管理）、鄭州市數(shù)字化城市管理指揮中心（歸屬市城市管理局），市內(nèi)各區(qū)設(shè)立了隸屬于各區(qū)執(zhí)法局的區(qū)級(jí)指揮中心，機(jī)構(gòu)的建立，為系統(tǒng)正式運(yùn)行奠定了組織基礎(chǔ)。

5.區(qū)級(jí)平臺(tái)建設(shè)。目前共建設(shè)完成了鄭州市內(nèi)五區(qū)管城、二

七、金水、中原、惠濟(jì)區(qū)等五大區(qū)級(jí)平臺(tái)及鄭東新區(qū)，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)三個(gè)開發(fā)區(qū)平臺(tái)，全市有25個(gè)市直職能部門的網(wǎng)絡(luò)終端已與市監(jiān)督中心平臺(tái)相連通。

三、鄭州數(shù)字化城市管理的一些特點(diǎn)

我市在設(shè)計(jì)數(shù)字化城管模式時(shí)，在充分借鑒全國先進(jìn)城市數(shù)字城管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，既嚴(yán)格按照規(guī)范實(shí)施，又大膽地與鄭州實(shí)際相結(jié)合，努力創(chuàng)出一條富有鄭州特色、科學(xué)可行的新路子。工作中著重在六個(gè)方面進(jìn)行了探索和創(chuàng)新，形成了自己的特色。

第一：科學(xué)論證、試點(diǎn)先行、不走彎路。按照建設(shè)目標(biāo) 要求，鄭州市在推進(jìn)數(shù)字化城市管理項(xiàng)目時(shí)，堅(jiān)持一流設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃、循序推進(jìn)、以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)。全面啟動(dòng)前，先進(jìn)行了試點(diǎn)區(qū)建設(shè)和模擬運(yùn)行論證項(xiàng)目建設(shè)的可行性，在取得成功后才在全區(qū)域展開工作，為全面成功建設(shè)鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)；建設(shè)過程中，我們還對(duì)方案進(jìn)行多次論證完善，把握每一個(gè)細(xì)節(jié)，力圖達(dá)到精益求精，避免建設(shè)過程中因前期工作不夠出現(xiàn)嚴(yán)重問題而影響整個(gè)工程進(jìn)度。

第二：依托政府網(wǎng)絡(luò)資源，立足大城管，建設(shè)大平臺(tái)。為高效安全的建立全市數(shù)字化城市管理大網(wǎng)絡(luò)，我們充分依托現(xiàn)有的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，建立了市、市直部門、區(qū)、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、網(wǎng)格單元所在地單位的多級(jí)網(wǎng)絡(luò)。以市級(jí)監(jiān)督中心、市級(jí)指揮中心兩個(gè)中心為軸心，同時(shí)設(shè)立區(qū)級(jí)指揮分中心。市級(jí)集中行使監(jiān)督職能，市、區(qū)實(shí)現(xiàn)分級(jí)指揮，并將指揮網(wǎng)絡(luò)到相關(guān)局委辦、區(qū)一級(jí)延伸到辦事處、各個(gè)區(qū)級(jí)單位，明確市有關(guān)部門、區(qū)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、網(wǎng)格單元所在地單位五個(gè)層面的責(zé)任，從而在管理上實(shí)現(xiàn)全區(qū)域、全方位、分層、分級(jí)管理，通過數(shù)字化城市管理大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理大城管格局。

第三：零點(diǎn)起步、高規(guī)格、全方位建設(shè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。數(shù)據(jù)資源是鄭州市數(shù)字化城市管理的最薄弱環(huán)節(jié)，但為了建設(shè)一流的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)建設(shè)從零起步，進(jìn)行了鄭州 市數(shù)據(jù)一體化建設(shè)，營建了一系列全新的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源。其中包括650平方公里全彩色航片拍攝，600平方公里黑白航片拍攝、全新城市基礎(chǔ)控制網(wǎng)、350平方公里數(shù)字化城市管理底圖數(shù)據(jù)庫、正射影像數(shù)據(jù)庫、地理編碼數(shù)據(jù)庫、城市管理部件數(shù)據(jù)庫、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫以及1：500全要素基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫等。通過不懈的努力，建立了鄭州市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)。

第四、全市域覆蓋、分階段實(shí)施、建大面積數(shù)字城管區(qū)域。鄭州數(shù)字城管是全國第一個(gè)多層次、多部門、市轄區(qū)管理結(jié)構(gòu)的綜合城市管理系統(tǒng)，也是全國同類項(xiàng)目中建設(shè)規(guī)模和投入較大的一個(gè)工程。在建設(shè)中，鄭州規(guī)劃了一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)軸心、一級(jí)監(jiān)督、分級(jí)指揮的管理體系，而且管理范圍覆蓋面廣，實(shí)現(xiàn)了全市域覆蓋，市內(nèi)各個(gè)區(qū)（金水、二

七、中原、管城、惠濟(jì)、東、西開發(fā)、鄭東新區(qū)）一起建設(shè)，全面啟動(dòng)。信息采集范圍、管理范圍覆蓋鄭州市內(nèi)320平方公里。一期工程主要是市中心城區(qū)五個(gè)行政區(qū)，三個(gè)開發(fā)區(qū)數(shù)字化城市管理建設(shè)。二期主要是完成五市一縣上街區(qū)的分系統(tǒng)建設(shè)以及鄭州市建成區(qū)地下管網(wǎng)管理系統(tǒng)建設(shè)。

第五：12319熱線與數(shù)字城管”三位一體，并軌建設(shè)。鄭州市數(shù)字化城市管理項(xiàng)目既是借鑒更是創(chuàng)新，基于這個(gè)思想，鄭州市對(duì)全國多個(gè)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市做了調(diào)研和比較，并充分征求了全市有關(guān)部門的意見，結(jié)合鄭州市的實(shí) 際，在嚴(yán)格貫徹落實(shí)建設(shè)部規(guī)范和要求的基礎(chǔ)上，鄭州市決定拓展鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)的工作內(nèi)容?；诖?，鄭州市數(shù)字化城市管理建設(shè)在“監(jiān)督中心、指揮中心”基礎(chǔ)上，設(shè)置了執(zhí)法中心并將其列入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，同時(shí)，又根據(jù)數(shù)字城管的特點(diǎn)，把12319建設(shè)事業(yè)服務(wù)事業(yè)也同步納入了建設(shè)范疇。目前，我市已基本搭建起了數(shù)字綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)平臺(tái)，但由于處在探索階段，在許多方面尚需進(jìn)一步深入調(diào)研，結(jié)合實(shí)際并借鑒外地經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步完善“數(shù)字執(zhí)法”系統(tǒng)。

第六：適應(yīng)現(xiàn)代城市管理需要，建設(shè)一流規(guī)模的監(jiān)督、指揮中心大廳?；卩嵵菔泄芾矸秶捌鸩捷^高的特點(diǎn)，此次在大廳建設(shè)上，我們不但重視功能建設(shè)，也重視形象建設(shè)。作為全國試點(diǎn)城市，全省第一個(gè)開展數(shù)字化城市管理的城市，我們?cè)谌∵€承擔(dān)著樣板和帶動(dòng)作用。在大廳建設(shè)上，我們的目標(biāo)是功能規(guī)范化，形象現(xiàn)代化，我們充分借鑒了國家航天發(fā)射中心指揮大廳的設(shè)計(jì)，依托現(xiàn)有場地資源，在座席擺放、室內(nèi)采光、監(jiān)控視頻體系、機(jī)房建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了科學(xué)設(shè)計(jì)。目前，一個(gè)現(xiàn)代化的監(jiān)督中心、指揮中心大廳為整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行管理、人員辦公、參觀教學(xué)提供了良好的載體和平臺(tái)。

第七：提升數(shù)字城管立體效應(yīng)，建立交互式數(shù)字可視系統(tǒng)。在此次建設(shè)中，為充分發(fā)揮數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的功能，借助這個(gè)平臺(tái)，我們建立了“交互式數(shù)字視頻會(huì)議系統(tǒng)”（IDB），利用現(xiàn)代多媒體技術(shù)、通信技術(shù)及圖像傳輸?shù)燃夹g(shù)形成的一種多媒體雙向辦公系統(tǒng)。此系統(tǒng)將各種資源等有機(jī)整合、統(tǒng)一管理、集中使用，軟硬件資源共享，系統(tǒng)投資經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)規(guī)范、操作簡單、功能齊全，使數(shù)字化城市管理有了質(zhì)的飛躍。目前，鄭州市委、市政府、市直各相關(guān)委局辦，已配備了IDB系統(tǒng)，并通過政府網(wǎng)絡(luò)與市數(shù)字化系統(tǒng)進(jìn)行了初步對(duì)接。另外，這套系統(tǒng)還是一個(gè)小型的指揮平臺(tái)，為一些系統(tǒng)接入單位大大節(jié)約了資金和辦公空間，同時(shí)，各個(gè)接入單位間的互聯(lián)互通也更加方便和通暢。

第八：實(shí)現(xiàn)信息采集市場化，創(chuàng)建618信息采集法。借鑒杭州經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施618信息采集法，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息采集方式的新探索。我市數(shù)字化城管第一期覆蓋面積為320平方公里，據(jù)測算，若采用直接招聘信息監(jiān)督采集員的方法，除去管理機(jī)構(gòu)的管理成本，其人員直接費(fèi)用每年約2700萬元左右。在經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證后，本著“管事不養(yǎng)人”的原則，在接借鑒杭州經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施618信息采集法，分別對(duì)全市七個(gè)區(qū)的城市管理信息進(jìn)行采集與監(jiān)督。具體是6個(gè)責(zé)任網(wǎng)格配置1名管理組長，1名組長管轄8名信息采集員，責(zé)任確定，人員定量，管理明確。經(jīng)過測算，我們采用市場化運(yùn)作方式，面向全國公開招標(biāo)，招聘了6個(gè)采集公司，采集公司根據(jù)我們的618信息采集要求，共招聘了540名信息采集 員。僅此一項(xiàng)，我們共節(jié)省投資近1500萬元。

第九：營建無線視頻網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建數(shù)字城管天羅地網(wǎng)。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)過程中，我們的基本思路是：無線與有線相結(jié)合、相補(bǔ)充；部門與部門之間相結(jié)合、相補(bǔ)充。系統(tǒng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)利用了電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)；視頻數(shù)據(jù)與市公安交警、各個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)了部分聯(lián)網(wǎng)；“12319”服務(wù)熱線整體并入數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)。在這些網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之外，為達(dá)到監(jiān)控管理的無縫連接，我們?cè)谌羞€建立了13個(gè)無線基站。無線基站的建立，一是節(jié)約了大量的固定網(wǎng)絡(luò)傳輸經(jīng)費(fèi)；二是高速快捷地處理全市一些緊急事務(wù)，利用此網(wǎng)絡(luò)可以第一時(shí)間獲取第一手資料；三是解決了固定網(wǎng)絡(luò)不能實(shí)現(xiàn)的功能，市內(nèi)一些河流河道等不適宜敷設(shè)有線線路的地點(diǎn)，利用無線基站網(wǎng)絡(luò)，在城市防汛、城市減災(zāi)救災(zāi)等方面可發(fā)揮巨大的作用；四是具有極大的市場開發(fā)價(jià)值，設(shè)備的重復(fù)利用，短期的使用租賃等，讓無線視頻網(wǎng)絡(luò)在滿足數(shù)字化城市管理的同時(shí)具有廣闊的市場前景。

第十：以數(shù)字城管試點(diǎn)建設(shè)促進(jìn)投資體制、管理體制改革。在建設(shè)過程中，我們探索出了政府投入為主、市場化運(yùn)作相結(jié)合的投資共建方式。部分工程建設(shè)內(nèi)容由網(wǎng)通、移動(dòng)等單位定向投資、建成租賃使用，減少了政府一次性投入量，加快了建設(shè)進(jìn)度。比如在城管通的租用上，在系統(tǒng)基站的投資建設(shè)上都采取了市場化運(yùn)作的手段。另外，在管理體制上，我市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心、指揮執(zhí)法中心的設(shè)立，也為城市管理體制改革做出了探索，兩個(gè)機(jī)構(gòu)是整合市建委、市市政管理執(zhí)法局的相關(guān)部門而建立的一個(gè)新單位，在管理權(quán)限、管理職能、人員配置方面進(jìn)行了有益的實(shí)踐和探索。同時(shí)，指揮中心實(shí)現(xiàn)了責(zé)任單位派員進(jìn)駐，問題處理、指揮、派遣實(shí)現(xiàn)了一站式快捷化。

四、系統(tǒng)運(yùn)行效果

目前，全市每天約600名監(jiān)督員對(duì)360個(gè)責(zé)任網(wǎng)格進(jìn)行巡查，覆蓋面積320平方公里，平均每人巡查面積為0.53平方公里，巡查時(shí)間從早八點(diǎn)到晚六點(diǎn)，實(shí)行單人單責(zé)任網(wǎng)格巡查制。系統(tǒng)自運(yùn)行以來，12319服務(wù)熱線及信息采集員上報(bào)問題每月保持在50000件左右，各區(qū)、各職能部門結(jié)案率達(dá)到80%以上。在提高城市管理水平及建立發(fā)現(xiàn)及時(shí)、處置快速、解決有效、監(jiān)督有力的城市管理機(jī)制上做出了有益探索。

從鄭州市的運(yùn)作模式來看，“數(shù)字城管”體系無疑是一個(gè)比較龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要投入較大的人力、財(cái)力和物力。但他的投入使用，其所發(fā)揮的成效也十分明顯，具有很深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)然，鄭州數(shù)字城管系統(tǒng)目前只是勝利完成了建設(shè)任務(wù)，目前處在運(yùn)行探索階段，仍有許多發(fā)展中的問題期待解決，相信，隨著系統(tǒng)運(yùn)行的成熟，整個(gè)管理體制機(jī)制的完善，鄭州城市管理必將邁向一個(gè)新的階段。

五、我市建設(shè)工作順利推進(jìn)的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

（一）市委、市政府及主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，是鄭州數(shù)字化城市管理項(xiàng)目建設(shè)能夠迅速展開的重要前提

鄭州市委、市政府對(duì)數(shù)字化城市管理建設(shè)工作高度重視，在2005年就成立了“數(shù)字化城市管理”項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，開展了項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的考察和研究工作。市建委和相關(guān)部門多次赴北京、上海、揚(yáng)州等試點(diǎn)城市參觀學(xué)習(xí)。市委、市政府還就數(shù)字化城市建設(shè)多次召開會(huì)議進(jìn)行專題研究。2006年結(jié)合鄭州市城市管理年工作的有關(guān)工作，以及全面提升鄭州城市管理水平的要求，市委、市政府組織有關(guān)方面專家對(duì)上馬數(shù)字化城市進(jìn)行了充分論證和大范圍、多層次的研討。2006年2月底，鄭州市委、市政府聯(lián)合下文，成立了“鄭州市數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目部”，由鄭州市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，鄭州市數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。鄭州市數(shù)字化城市管理項(xiàng)目部成立后，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)還定期聽取工程進(jìn)展匯報(bào)，召開現(xiàn)場會(huì)解決實(shí)際存在問題，為建設(shè)提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。建設(shè)過程中，鄭州市四大班子的主要領(lǐng)導(dǎo)都十分關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)，多次到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場調(diào)研考察。另外，市委、市政府在資金投入、人員配備上給予了傾斜性支持，為項(xiàng)目的啟動(dòng)和展開提供了保證。在項(xiàng)目試運(yùn)行后，我市還成立了鄭州市數(shù)字化城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組，市長、主管副市長、各局委辦的一把手全部參與 了這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組。另外，項(xiàng)目在接受建設(shè)部驗(yàn)收中，市長親任迎接驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組組長，全面統(tǒng)籌驗(yàn)收工作。

（二）明確的指導(dǎo)思想和清晰的工作目標(biāo)，是鄭州數(shù)字化城市項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的重要保證

鄭州市數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目部成立后，前期將項(xiàng)目部籌備工作和申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)城市工作列為前期項(xiàng)目建設(shè)的兩大重點(diǎn)，經(jīng)過認(rèn)真的準(zhǔn)備，精心協(xié)調(diào)，向建設(shè)部上報(bào)了有關(guān)資料，2006年3月9日，建設(shè)部下發(fā)正式通知，鄭州市被列入全國第二批17個(gè)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市之一。項(xiàng)目部成立后，項(xiàng)目部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)首先將確定工作指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)作為一個(gè)指南和基礎(chǔ)。結(jié)合鄭州實(shí)際情況，確定了“一次規(guī)劃，兩期實(shí)施，中心為主，輻射周邊”的基本建設(shè)思路。并從工作要求出發(fā)，確立了“一個(gè)落實(shí)、四個(gè)建設(shè)，三個(gè)實(shí)現(xiàn)、兩個(gè)建立、一個(gè)提高”的鄭州市數(shù)字化城市建設(shè)指導(dǎo)思想，即：認(rèn)真落實(shí)“管理比建設(shè)更重要”的城市管理理念，集成現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)；抓好軟件建設(shè)、抓好系統(tǒng)集成、抓好數(shù)據(jù)建設(shè)、抓好場地建設(shè)，確保項(xiàng)目的驗(yàn)收和運(yùn)行；實(shí)現(xiàn)用現(xiàn)代化科技管理手段替代傳統(tǒng)管理方式，實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市管理由粗放型到集約型、精確敏捷型的轉(zhuǎn)變；建立起全新的城市管理模式，建立溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理監(jiān)督機(jī)制和處置機(jī)制；全面提高城市管理 水平，解決城市管理突出問題。近兩來，我城市數(shù)字化建設(shè)正是按照這些要求和目標(biāo)，展開了各項(xiàng)工作，保證了建設(shè)有目的，工作有目標(biāo)，落實(shí)有抓手。

（三）政府投入和市場化運(yùn)作相結(jié)合，是鄭州數(shù)字化城市建設(shè)資金得到保證的有力支撐

為保證鄭州數(shù)字化城市建設(shè)的高質(zhì)量、高水平，鄭州市政府決定項(xiàng)目分兩期開展。一期整個(gè)項(xiàng)目政府投資為1.15億元，每年市政府都將其作為重點(diǎn)工程，在資金上重點(diǎn)保證，2007、2008年鄭州市城建計(jì)劃上都明確列入全市統(tǒng)一計(jì)劃。同時(shí)，在具體的資金運(yùn)作和項(xiàng)目建設(shè)上，項(xiàng)目部同中國移動(dòng)、中國網(wǎng)通和有關(guān)的參建單位進(jìn)行了充分的溝通和協(xié)調(diào)，對(duì)其中一些投資較大的硬件設(shè)備進(jìn)行了投資和使用分析，對(duì)產(chǎn)權(quán)劃分，使用方式、模式進(jìn)行了深層次地探討，在最大程度上取得了多數(shù)參建單位的支持，如：移動(dòng)巡查終端的資金投入，項(xiàng)目部代表市政府經(jīng)與河南移動(dòng)鄭州市分公司協(xié)商，決定由鄭州移動(dòng)公司投資采購，數(shù)字化城市管理部門進(jìn)行租用；數(shù)字化城市管理核心平臺(tái)（核心軟硬件與主機(jī)房建設(shè)），項(xiàng)目部不再投資另行建設(shè)，由中國網(wǎng)通鄭州分公司負(fù)責(zé)投資并進(jìn)行日常的管理和維護(hù)，今后由鄭州市數(shù)字化城市管理部門租用。這些都為項(xiàng)目建設(shè)節(jié)約了大量資金，同時(shí)也為這一類項(xiàng)目的建設(shè)和管理提供了新的管理模式和投資方式。

目前我市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)正在進(jìn)行全面試運(yùn) 行，取得的效果也僅僅是初步的。下一步，我們將進(jìn)一步優(yōu)化系統(tǒng)功能，磨合運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)新、老模式的融合過渡。下一步，我市將緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化、國際化、信息化、生態(tài)型、創(chuàng)新型國家區(qū)域性中心城市的目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新管理手段，進(jìn)一步提高城市建設(shè)管理水平，為建設(shè)新鄭州、大鄭州做出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：推進(jìn)數(shù)字化城管建設(shè) 提升城市管理水平

推進(jìn)數(shù)字化城管建設(shè) 提升城市管理水平

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，我區(qū)城市規(guī)模迅速擴(kuò)大、城市人口快速增加，城市管理的任務(wù)日益繁重；同時(shí)，傳統(tǒng)型的城市管理模式，已逐步暴露出了管理效率不高、管理手段滯后等弊端，不能完全適應(yīng)新形勢的需要，制約了城市管理水平的持續(xù)提高。如何應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建設(shè)數(shù)字化城管工程，改造傳統(tǒng)型的城市管理模式，建立適應(yīng)新形勢需要的城市管理新機(jī)制，推進(jìn)城市管理從單一的城管執(zhí)法向城市綜合管理轉(zhuǎn)型，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理“科學(xué)化、精細(xì)化、長效化”，已成為城市管理的內(nèi)在需要和發(fā)展趨勢，也是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

一、數(shù)字化城市管理的現(xiàn)狀

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)自4月1日正式開通運(yùn)行以來，已形成快速發(fā)現(xiàn)問題、快速處置問題、快速反饋結(jié)果的運(yùn)行機(jī)制，有效地促進(jìn)了城市管理工作向更高、更快和更精細(xì)方向發(fā)展。

首先，我們依托電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)，搭建了數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)與各專業(yè)管理部門間搭建起快捷、高效的信息實(shí)時(shí)傳輸系統(tǒng)。同時(shí)，整合了水利視頻管理系統(tǒng)、公安道路交通和社會(huì)治安防范視頻系統(tǒng)，全面提高了城市信息化管理水平。

其次，我們對(duì)中心城區(qū)內(nèi)共計(jì)100多個(gè)攝像頭，對(duì)城區(qū)的城市部件進(jìn)行了全面普查、定位、確權(quán)，逐一建立電子檔案，賦予其“數(shù)字身份證”，使每一個(gè)城市部件（事件）都有一個(gè)責(zé)任主體，城市管理 的對(duì)象更加具體化和精準(zhǔn)化。

三是運(yùn)用現(xiàn)代化手段采集信息。我們招聘了20多名城管監(jiān)督員，專門負(fù)責(zé)城市部件（事件）的信息采集，在第一時(shí)間里通過無線網(wǎng)絡(luò)，向監(jiān)督指揮中心發(fā)送圖文語音信息，上報(bào)城管問題，確保了問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、任務(wù)準(zhǔn)確派遣、問題及時(shí)處理、監(jiān)督及時(shí)反饋。

四是我們建立了“信息采集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實(shí)結(jié)案，考核評(píng)價(jià)”七個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程，讓責(zé)任者走到臺(tái)前，主動(dòng)承擔(dān)起應(yīng)有的管理責(zé)任，大大縮短了案件發(fā)現(xiàn)和處置時(shí)間，監(jiān)督員在15分鐘內(nèi)可將管理區(qū)域內(nèi)的城管問題報(bào)送到監(jiān)督中心，問題的發(fā)現(xiàn)率基本保持在95%以上，較試運(yùn)行前高出近90%，大幅提高了城市管理與指揮工作效率。

數(shù)字化城管工作得到了市民群眾的充分肯定，一大批領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到了很好的解決，取得了初步成效。

（一）、部門職責(zé)得到強(qiáng)化。過去很多部門都是等問題累積到了一定的數(shù)量或一定的程度時(shí)，才會(huì)集中精力去解決問題，處置率大致在30%左右，數(shù)字化城管開通運(yùn)行以來，通過規(guī)定各街鄉(xiāng)、區(qū)直各職能部門問題處置的時(shí)間和要求和考核，使得部門職責(zé)得到強(qiáng)化，處置效率大大提高，問題的處置率提升到了75%以上，精細(xì)化城市管理的格局初步形成。

（二）考核評(píng)價(jià)效能明顯。我區(qū)數(shù)字城管運(yùn)行以來，以數(shù)字城管軟件平臺(tái)自動(dòng)生成的數(shù)據(jù)為依據(jù)“說話”，不攙雜人為因素，比較公平、公正、客觀，具有較強(qiáng)的可操作性、可信性、權(quán)威性、科學(xué)性和

不可抗力性。正式運(yùn)行以來的實(shí)踐證明，這種考核評(píng)價(jià)體系，在維系數(shù)字平臺(tái)穩(wěn)定有效發(fā)揮監(jiān)督職能上，是過去傳統(tǒng)考評(píng)模式所不能替代的。

二、建設(shè)數(shù)字城管的不足

通過這幾個(gè)月的實(shí)踐，數(shù)字化城管人員以及全體城管執(zhí)法人員的努力工作，城管行政執(zhí)法水平不斷提升，城市環(huán)境得到明顯改善。但隨著城市管理工作的不斷深入，當(dāng)前城市管理模式中管理手段較為滯后、管理職能分散、管理效率不高等問題逐步顯現(xiàn)，已難以適應(yīng)新形勢的需要。

（一）數(shù)字化城市管理有待進(jìn)一步改進(jìn)。目前，加強(qiáng)城市管理主要依靠加大人力、物力的投入，而數(shù)字化城管理系統(tǒng)的建設(shè)，積極探索一種以先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理的精細(xì)化、規(guī)范化的新型模式來推進(jìn)城市管理的各項(xiàng)工作，改善公共服務(wù)質(zhì)量，提升城市品位。

（二）城市管理效能有待進(jìn)一步提高。目前，在城市管理當(dāng)中發(fā)現(xiàn)問題和處理問題環(huán)節(jié)上存在著“脫節(jié)”的現(xiàn)象，制約了城市管理效能的提高。一方面，目前發(fā)現(xiàn)問題的方式以人力巡查為主，而人力巡查發(fā)現(xiàn)問題效率相對(duì)不高、時(shí)間上較為滯后，致使城市管理當(dāng)中的一些實(shí)際問題難以及時(shí)得到解決。另一方面，現(xiàn)有城市管理體制中，相關(guān)行政管理部門之間缺乏管理信息共享、配合協(xié)作的有效途徑，難以將事先準(zhǔn)入、事中監(jiān)督與事后執(zhí)法等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，形成部門管

理的合力，致使城市管理往往處于事后被動(dòng)管理的不良現(xiàn)狀，既增加了管理成本，又影響了解決問題的效率。

（三）群眾滿意度有待進(jìn)一步提升。目前，城市管理當(dāng)中缺乏具體的辦事流程和考核體系，對(duì)職能部門和單位難以進(jìn)行量化、透明的考核，致使在城市綜合管理中帶有一定的隨意性，一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得不到及時(shí)解決，比如：一些道路設(shè)施破損時(shí)間較長，但由于職責(zé)不明確，未能及時(shí)得到維修，一定程度上，影響了城市環(huán)境和政府部門在群眾心目中的形象。

（四）兄弟區(qū)縣數(shù)字城管經(jīng)驗(yàn)給我區(qū)城市管理帶來了新的壓力。目前，數(shù)字城管正在我國各城市悄然興起，國家建設(shè)部對(duì)數(shù)字城管工作十分重視，自2004年10月北京市東城區(qū)在全國率先建成并運(yùn)行“數(shù)字城管”，取得了較好成效之后，建設(shè)部于2005年1月發(fā)文，要求加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作，提出2005年－2007年為試點(diǎn)階段，2008年－2010年為全面推廣階段，目前已確定三批、共51個(gè)試點(diǎn)市、區(qū)，并針對(duì)數(shù)字城管實(shí)施情況，先后頒布了《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》等一系列技術(shù)性規(guī)范，為數(shù)字城管的實(shí)施提供了技術(shù)上的支撐。目前，深圳、嘉興、揚(yáng)州、寧波、哈爾濱、鹽城、煙臺(tái)、成都等一批大中城市相繼開展了數(shù)字城管建設(shè)工作，成為全國數(shù)字城管試點(diǎn)城市，我市各區(qū)也開展了數(shù)字城管工作；這些城市通過實(shí)施數(shù)字城管，完善了城市管理體制，進(jìn)一步整合了城市管理資源，充分發(fā)揮職能部門在城市管理當(dāng)中的整體性作用，進(jìn)一步加大了城市管理力

度，改善了城市環(huán)境，節(jié)約了城市管理職能部門人力和物力投入，有力地推動(dòng)了城市化進(jìn)程的健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。由于我區(qū)實(shí)施數(shù)字城管工作不長時(shí)間，城市管理方式方法較為簡單，制約了城市管理水平的提升，與其他區(qū)縣相比城市管理水平的差距正在進(jìn)一步拉大，加強(qiáng)城市管理的工作力度很大，給我區(qū)的城市管理工作和鞏固國家衛(wèi)生城區(qū)創(chuàng)建工作帶來了較大的壓力，可謂形勢逼人。

數(shù)字化城市管理是隨著城市管理的不斷發(fā)展和進(jìn)步，城市管理向綜合化、精細(xì)化方向發(fā)展邁進(jìn)中的一個(gè)新生事物，是進(jìn)一步優(yōu)化城市管理體制機(jī)制，提升城市管理效能的有效載體。實(shí)施數(shù)字城管，已成為現(xiàn)階段進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的必然選擇，建設(shè)數(shù)字城管具有現(xiàn)實(shí)的必要性。一是實(shí)施數(shù)字城管有利于整合市政設(shè)施管理和城管行政執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)城市管理當(dāng)中城管執(zhí)法、規(guī)劃建設(shè)、公安、電力等部門管理資源的整合，進(jìn)一步優(yōu)化城市管理體制機(jī)制，改變“難事沒人管，好事爭著管”的問題，使城市管理運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢。二是實(shí)施數(shù)字城管有利于改進(jìn)城市管理方式，使用先進(jìn)的信息技術(shù)手段來發(fā)現(xiàn)問題，形成城市管理發(fā)現(xiàn)問題和處置問題的新機(jī)制，消除管理空白，解決因管理力量需求不斷增加帶來管理成本不斷提升的問題，節(jié)約管理費(fèi)用。三是實(shí)施數(shù)字城管有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理可視化，對(duì)重點(diǎn)路段、公共場所的設(shè)施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)施損壞、違章事件等問題，及時(shí)維護(hù)公共設(shè)施，查處違章行為，提升城市管理效率。四是實(shí)施數(shù)字城管有利于通過辦事流程再造，實(shí)現(xiàn)城市管理辦事流程的透明化；建立完善城市管理考核監(jiān)督機(jī)制，通過數(shù)字城管信息

系統(tǒng)對(duì)城市管理的相關(guān)行政部門進(jìn)行量化考核，真正把城市管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處，從源頭上防止不作為、亂作為行為的發(fā)生；推進(jìn)政府部門更好地為群眾辦實(shí)事，進(jìn)一步加大對(duì)城市管理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的治理力度，改善政府形象，促進(jìn)社會(huì)和諧。五是實(shí)施數(shù)字城管有利于進(jìn)一步提升城市管理水平，改善人居環(huán)境，減少與先進(jìn)城市之間的差距，提升我市城市美譽(yù)度，擴(kuò)大對(duì)外影響力，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三、加快建設(shè)數(shù)字城管，提高城市管理水平的對(duì)策及措施 我區(qū)創(chuàng)建數(shù)字化城市管理新模式，在借鑒兄弟城市的做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)結(jié)合北京東城區(qū)的實(shí)際，在數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)、組織架構(gòu)、力量保障、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、手持終端、公眾聯(lián)動(dòng)、服務(wù)熱線、應(yīng)用技術(shù)等八個(gè)方面作了必要的創(chuàng)新，構(gòu)成了我區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的“5個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)”。

（一）平臺(tái)建設(shè)的創(chuàng)新。只建設(shè)一個(gè)區(qū)級(jí)監(jiān)督平臺(tái)，整合區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，各街鄉(xiāng)、辦事處不建監(jiān)督中心、不設(shè)管理人員，不設(shè)數(shù)據(jù)員。

通過管理創(chuàng)新，將城市管理部門、城管監(jiān)督信息員、公眾發(fā)現(xiàn)城市管理問題能力整合到一個(gè)平臺(tái)上，監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)考核權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)上收，實(shí)行高位監(jiān)督；通過新的指揮系統(tǒng)，將鄉(xiāng)、街道和區(qū)直相關(guān)職能部門統(tǒng)一整合到同一系統(tǒng)中，強(qiáng)化區(qū)、街鄉(xiāng)、辦事處兩級(jí)政府的管理責(zé)任，并按照“先屬主、后屬地”的原則，各司其職，分別處置。做到了監(jiān)督管理集中，指揮調(diào)度協(xié)調(diào)，這種架構(gòu)維護(hù)了監(jiān)督的權(quán)威、指揮的順暢，保證了城市管理新模式的順利建立與有效運(yùn)行。

（二）力量保障的創(chuàng)新。為了確保數(shù)字化城市管理系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，我區(qū)合理調(diào)整人力、物力資源，大力加強(qiáng)各街鄉(xiāng)處置力量建設(shè)。一是要嚴(yán)把“進(jìn)口關(guān)”。按照“政治堅(jiān)定、素質(zhì)過硬、作風(fēng)扎實(shí)”的要求，對(duì)進(jìn)入數(shù)字城管工作的人員，必須進(jìn)行嚴(yán)格的考試和業(yè)務(wù)考核，確保數(shù)字城管隊(duì)伍的高素質(zhì)和正規(guī)化。二是加強(qiáng)深化教育培訓(xùn)。要從加強(qiáng)思想政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)兩個(gè)方面加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著力提高城管隊(duì)員為民服務(wù)，為民執(zhí)法的意識(shí)，把數(shù)字城管的功能真正用于為群眾辦實(shí)事。要針對(duì)數(shù)字城管信息系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題的取證、傳輸、協(xié)調(diào)交辦等各項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的培訓(xùn)和考核，使城管隊(duì)員較好地掌握數(shù)字城管相關(guān)知識(shí)，使數(shù)字城管的信息化功能優(yōu)勢真正得到發(fā)揮。三是修訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度。針對(duì)數(shù)字化城管的特點(diǎn)，修訂完善數(shù)字城管巡查、案件辦理、崗位職責(zé)、考核監(jiān)管等一系列規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管隊(duì)伍管理制度化、規(guī)范化。

（三）系統(tǒng)硬件的創(chuàng)新。系統(tǒng)采用了一級(jí)監(jiān)督、一級(jí)指揮的管理模式，采用了“萬米單元網(wǎng)格管理法”、“城市部件管理法”和“城市事件管理法”，形成了城市管理運(yùn)行的新構(gòu)架?！皵?shù)字化城管”將整個(gè)城市大到交通事故、小到窨井蓋丟失的城管問題統(tǒng)一納入監(jiān)管視線，并通過信息平臺(tái)快捷有效地處理各類城市突發(fā)事件和棘手問題，使城管長效機(jī)制得以“眼觀六路、耳聽八方”。

數(shù)字化城市管理能夠?qū)崿F(xiàn)精確、高效、全時(shí)段和全方位的城市管理，是城市管理機(jī)制的創(chuàng)新和突破。它將傳統(tǒng)管理模式中被動(dòng)地接受市民的投訴或舉報(bào)，變?yōu)楸椴际袇^(qū)的信息采集員隨時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決，有效地提升了各地城市管理水平。

（四）應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新。我們采用新的移動(dòng)技術(shù)，全面支持移動(dòng)辦公、部門協(xié)同。在具體的技術(shù)創(chuàng)新上，采用GPRS無線數(shù)字傳輸技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理問題的文本、圖像、位置信息數(shù)據(jù)的采集與實(shí)時(shí)傳輸；采用GPS衛(wèi)星定位與基站定位相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城管監(jiān)督員的精確定位；區(qū)級(jí)平臺(tái)采用光纖傳輸技術(shù)，構(gòu)建全光纖網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息的高速傳輸；充分利用公安部門視屏監(jiān)控資源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置重要路段的城市管理問題。

總之，實(shí)施數(shù)字城管，是加強(qiáng)城市管理，建設(shè)宜居城市，促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在需要，我們必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加快完善和實(shí)施數(shù)字化城管的重要性和緊迫性，加快推進(jìn)數(shù)字化城管，推進(jìn)城市管理向精細(xì)化、現(xiàn)代化邁進(jìn)。