第一篇：關(guān)于城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)管理意見(jiàn)

我市中心城區(qū)2011年全面實(shí)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化以來(lái)，環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量有了大幅度提高，環(huán)境衛(wèi)生面貌有了明顯改善。但從一年多來(lái)的運(yùn)行情況看，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化存在著招標(biāo)不規(guī)范、惡性競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，作業(yè)質(zhì)量明顯下降等一些亟待解決的問(wèn)題。為進(jìn)一步規(guī)范中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理，針對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)程中存在的上述突出問(wèn)題，現(xiàn)就規(guī)范中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)管理提出以下指導(dǎo)性意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化管理水平。環(huán)境衛(wèi)生管理是城市管理的基礎(chǔ)工作，各區(qū)政府及城管局要高度重視環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)管理，深化環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革成果，將該項(xiàng)工作放在城市管理工作重中之重位置上，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)措施和實(shí)行專人監(jiān)管，把環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和監(jiān)管工作納入全年目標(biāo)考核，努力提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

二、加大環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。根據(jù)我市城市發(fā)展和人口數(shù)量增加的實(shí)際情況，在國(guó)家建設(shè)部80年代頒布的環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，《成都市城市管理標(biāo)準(zhǔn)》（試行）調(diào)整提高了環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額，增加了環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員配備數(shù)量，各城區(qū)政府要根據(jù)新的定額和我市最低勞動(dòng)工資標(biāo)準(zhǔn)，加大經(jīng)費(fèi)投入，及時(shí)落實(shí)環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)，以確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員配置和環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員月平均工資不低于600元（保險(xiǎn)費(fèi)除外）到位。區(qū)城管局要負(fù)責(zé)積極協(xié)調(diào)區(qū)財(cái)政局落實(shí)環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)。

三、規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化招標(biāo)工作，防止惡性競(jìng)標(biāo)。按照2011004km.cn年市政府辦公廳成辦發(fā)（2011）194號(hào)文《成都市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，各區(qū)城管局牽頭負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化招標(biāo)工作，并會(huì)同區(qū)政府招標(biāo)采購(gòu)中心組織實(shí)施本區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場(chǎng)化招標(biāo)，督促指導(dǎo)各轄區(qū)辦事處做好招標(biāo)發(fā)包合同的簽定和執(zhí)行工作。在招標(biāo)程序及形式上原則上必須采取面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的方式，禁止采取邀標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判。參與評(píng)標(biāo)的評(píng)標(biāo)成員，除經(jīng)濟(jì)類的評(píng)標(biāo)人員在省、市專家?guī)斐槿⊥?，其他成員從市城管局環(huán)衛(wèi)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，專家組人員至少在5人以上。對(duì)招標(biāo)商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)，應(yīng)根據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)量及市城管局新制定的環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，合理評(píng)定招投標(biāo)商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)，嚴(yán)禁低價(jià)中標(biāo)，防止惡性競(jìng)標(biāo)。

四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實(shí)行排名靠后淘汰制度。各區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)檢查評(píng)比和考核工作，每月定期組織開(kāi)展檢查考核成績(jī)排名，嚴(yán)格實(shí)行市政道路清掃保潔誡勉和排名靠后淘汰制度。各區(qū)政府要建立對(duì)區(qū)城管局、街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查的考核機(jī)制，并定期檢查區(qū)城管局、街道辦事處的監(jiān)督檢查情況，逐步建立較完善的中心地區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)和制度。各區(qū)城管局要建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司業(yè)績(jī)檔案。對(duì)被淘汰的環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司兩年內(nèi)禁止參加中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)投標(biāo)工作。

第二篇：關(guān)于城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)管理意見(jiàn)

我市中心城區(qū)2011年全面實(shí)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化以來(lái)，環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量有了大幅度提高，環(huán)境衛(wèi)生面貌有了明顯改善，關(guān)于城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)管理意見(jiàn)。但從一年多來(lái)的運(yùn)行情況看，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化存在著招標(biāo)不規(guī)范、惡性競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，作業(yè)質(zhì)量明顯下降等一些亟待解決的問(wèn)題。為進(jìn)一步規(guī)范中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理，針對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)程中存在的上述突出問(wèn)題，現(xiàn)就規(guī)范中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)管理提出以下指導(dǎo)性意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化管理水平。環(huán)境衛(wèi)生管理是城市管理的基礎(chǔ)工作，各區(qū)政府及城管局要高度重視環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)管理，深化環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革成果，將該項(xiàng)工作放在城市管理工作重中之重位置上，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)措施和實(shí)行專人監(jiān)管，把環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和監(jiān)管工作納入全年目標(biāo)考核，努力提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

二、加大環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。根據(jù)我市城市發(fā)展和人口數(shù)量增加的實(shí)際情況，在國(guó)家建設(shè)部80年代頒布的環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，《成都市城市管理標(biāo)準(zhǔn)》（試行）調(diào)整提高了環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額，增加了環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員配備數(shù)量，各城區(qū)政府要根據(jù)新的定額和我市最低勞動(dòng)工資標(biāo)準(zhǔn)，加大經(jīng)費(fèi)投入，及時(shí)落實(shí)環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)，以確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員配置和環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員月平均工資不低于600元（保險(xiǎn)費(fèi)除外）到位，范文《關(guān)于城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)管理意見(jiàn)》。區(qū)城管局要負(fù)責(zé)積極協(xié)調(diào)區(qū)財(cái)政局落實(shí)環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)。

三、規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化招標(biāo)工作，防止惡性競(jìng)標(biāo)。按照2011年市政府辦公廳成辦發(fā)（2011）194號(hào)文《成都市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，各區(qū)城管局牽頭負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化招標(biāo)工作，并會(huì)同區(qū)政府招標(biāo)采購(gòu)中心組織實(shí)施本區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場(chǎng)化招標(biāo)，督促指導(dǎo)各轄區(qū)辦事處做好招標(biāo)發(fā)包合同的簽定和執(zhí)行工作。在招標(biāo)程序及形式上原則上必須采取面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的方式，禁止采取邀標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判。參與評(píng)標(biāo)的評(píng)標(biāo)成員，除經(jīng)濟(jì)類的評(píng)標(biāo)人員在省、市專家?guī)斐槿⊥?，其他成員從市城管局環(huán)衛(wèi)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，專家組人員至少在5人以上。對(duì)招標(biāo)商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)，應(yīng)根據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)量及市城管局新制定的環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，合理評(píng)定招投標(biāo)商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)，嚴(yán)禁低價(jià)中標(biāo)，防止惡性競(jìng)標(biāo)。

四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實(shí)行排名靠后淘汰制度。各區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)檢查評(píng)比和考核工作，每月定期組織開(kāi)展檢查考核成績(jī)排名，嚴(yán)格實(shí)行市政道路清掃保潔誡勉和排名靠后淘汰制度。各區(qū)政府要建立對(duì)區(qū)城管局、街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查的考核機(jī)制，并定期檢查區(qū)城管局、街道辦事處的監(jiān)督檢查情況，逐步建立較完善的中心地區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)和制度。各區(qū)城管局要建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司業(yè)績(jī)檔案。對(duì)被淘汰的環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司兩年內(nèi)禁止參加中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)投標(biāo)工作。

第三篇：嶧城區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場(chǎng)化作業(yè)考核辦法

嶧城區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場(chǎng)化作業(yè)考核辦法

為全面深化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，提高鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)質(zhì)量，根據(jù)《嶧城區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施方案》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本考核辦法。

一、考核原則

堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，圍繞城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化工作重點(diǎn)，統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場(chǎng)化運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)行，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境改善和群眾生活質(zhì)量提高，共建共享城鄉(xiāng)優(yōu)美宜居家園。

二、考核依據(jù)

《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《嶧城區(qū)關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《嶧城區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施方案》。

三、考核對(duì)象

區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處分別對(duì)中標(biāo)企業(yè)合同履行情況進(jìn)行考核，根據(jù)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)考核結(jié)果確定中標(biāo)企業(yè)月度考核成績(jī)。每個(gè)鎮(zhèn)街保潔轄區(qū)作為一個(gè)考核單元。

區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各鎮(zhèn)街履行環(huán)境衛(wèi)生管理監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行考核。

四、考核方式和計(jì)分方法

（一）對(duì)中標(biāo)企業(yè)的考核

1、日?？己?。各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)中標(biāo)企業(yè)作業(yè)質(zhì)量的日?？己斯ぷ?。每月應(yīng)不低于4次，每次檢查不低于全鎮(zhèn)（街）30%的村莊。合同滿月5日內(nèi)將中標(biāo)企業(yè)上一月度考核得分情況，由各鎮(zhèn)街加蓋公章后書(shū)面報(bào)區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、抽查考核。區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)做好中標(biāo)企業(yè)作業(yè)質(zhì)量的抽查考核工作。每月抽查不少于2次，每次抽查數(shù)量不少于鎮(zhèn)街市場(chǎng)化保潔村居的10%。

3、計(jì)分方法。日?？己撕统椴榭己耸褂猛豢己藰?biāo)準(zhǔn)，采用百分制考核。區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)考核得分按照3：7的比例折算，作為市場(chǎng)化公司的月考核成績(jī)。

具體計(jì)算公式為：中標(biāo)企業(yè)月度考核成績(jī)=各鎮(zhèn)街日?？己说梅帧?0%+區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽查得分×30%。

（二）對(duì)鎮(zhèn)街的考核

1、考核方式。區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各鎮(zhèn)街履行環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)情況和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行抽查考核，每月抽查不少于2次。

2、計(jì)分方法?？己瞬捎冒俜种瓶己?，包括各鎮(zhèn)街日常監(jiān)督管理、三堆兩垛清理、薄弱村整治、對(duì)保潔公司考核資料等。

五、考核結(jié)果運(yùn)用

（一）中標(biāo)企業(yè)考核結(jié)果運(yùn)用

1、月度考核結(jié)果。根據(jù)月考核結(jié)果撥付中標(biāo)企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作費(fèi)用。每月考核得分95分（含）以上的，全額撥付當(dāng)月經(jīng)費(fèi)；每月考核得分低于95分的，按照（滿分100分）每扣1分扣罰1000元的標(biāo)準(zhǔn)折算，直接抵補(bǔ)市場(chǎng)化作業(yè)公司應(yīng)支付的保潔費(fèi)用，最高不超過(guò)項(xiàng)目月支付費(fèi)用的5%。

2、考核結(jié)果。每月考核成績(jī)相加作為考核成績(jī)，對(duì)于一年中全區(qū)在市滿意度調(diào)查中平均成績(jī)低于全市前三名，禁止中標(biāo)公司參與次年全區(qū)市場(chǎng)化保潔。

3、人員、設(shè)備配備應(yīng)保持合同規(guī)定98%以上，低于98%的按實(shí)際缺職人員、設(shè)備扣除相應(yīng)費(fèi)用。

（二）鎮(zhèn)街考核結(jié)果運(yùn)用

1、月度考核結(jié)果。根據(jù)月考核成績(jī)，每月對(duì)鎮(zhèn)街進(jìn)行排名通報(bào)。對(duì)監(jiān)管不力且連續(xù)三個(gè)月排名后三位的，按照5%的增幅上調(diào)鎮(zhèn)級(jí)承擔(dān)費(fèi)用比例。

2、考核結(jié)果?？己顺煽?jī)包含每月成績(jī)總和與滿意度調(diào)查結(jié)果兩部分（計(jì)算公式為：總成績(jī)=月度成績(jī)總和×60%+市滿意度調(diào)查得分×40%）?？己顺煽?jī)作為對(duì)各鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

六、考核爭(zhēng)議解決

各鎮(zhèn)街必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，不得隨意更改標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁隨意加大或縮小扣分比例。

各鎮(zhèn)街與中標(biāo)企業(yè)之間的考核爭(zhēng)議糾紛，統(tǒng)一由區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化辦公室負(fù)責(zé)裁決。

第四篇：努力為環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作服務(wù)

立足服務(wù) 開(kāi)拓創(chuàng)新

----------積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作

2010年在各上級(jí)部門及市市容局的領(lǐng)導(dǎo)下，我們XX區(qū)環(huán)衛(wèi)處緊緊圍繞創(chuàng)建工作中心，在抓好環(huán)衛(wèi)日常工作，完成好各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)工作目標(biāo)的同時(shí)，進(jìn)一步解放思想，著眼于新時(shí)期環(huán)衛(wèi)工作發(fā)展趨勢(shì)，努力開(kāi)展環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作；結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，集思廣益，探索和完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)制，取得了一定的成效。

借此機(jī)會(huì)，在這里和大家談?wù)勅ツ暌詠?lái)我們?cè)陂_(kāi)展環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化工作方面的一些體會(huì)。

一、創(chuàng)新意識(shí)，努力開(kāi)展環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)是城市現(xiàn)代化的重要組成部分，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)不可或缺的重要內(nèi)容。為適應(yīng)城市發(fā)展和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，只有建立科學(xué)合理的市容環(huán)衛(wèi)管理體制和市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的市容環(huán)衛(wèi)運(yùn)行機(jī)制，才能推動(dòng)市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)步入良性發(fā)展的軌道，逐步實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步發(fā)展。XX區(qū)是老城區(qū)，地處我市繁華路段。轄區(qū)車站碼頭集中，XX路等5路一街商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密集，人流量大，環(huán)衛(wèi)作業(yè)難度和作業(yè)量很大，作業(yè)成本高，幾年來(lái)通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部管理措施所產(chǎn)生的效益不敵原材料和物資價(jià)格大幅度上漲因素。

原有的管理機(jī)制和作業(yè)方式已經(jīng)很難保證環(huán)衛(wèi)作業(yè)目標(biāo)任務(wù)的完成，更談不上適應(yīng)日益提高的環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。主要原因是存在三個(gè)矛盾：一是運(yùn)作管理機(jī)制效率不高，上傳下達(dá)的被動(dòng)工作模式以及等、靠、要的依賴意識(shí)和社會(huì)需要高效率服務(wù)的矛盾；二是作業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足和環(huán)衛(wèi)作業(yè)需要相對(duì)穩(wěn)定的職工隊(duì)伍的矛盾。環(huán)衛(wèi)工人待遇過(guò)低而且沒(méi)有基本養(yǎng)老等任何社會(huì)保障，難以調(diào)動(dòng)工作積極性，清潔工人流失和上訪問(wèn)題突出。一些具體獎(jiǎng)懲管理手段無(wú)法實(shí)行；三是老式環(huán)衛(wèi)設(shè)施機(jī)具、落后的作業(yè)方式與日益提高作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的矛盾。面對(duì)這些困難，我們感到壓力很大。如何改變現(xiàn)狀，解決諸多矛盾而走出困局是擺在我們面前的最大難題。

必須改變現(xiàn)狀，這是我們?nèi)幧舷碌墓沧R(shí)。按照市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，抓住XX路、XXX路等環(huán)衛(wèi)作業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)的契機(jī)，我們進(jìn)一步營(yíng)造環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作氛圍，解放思想，理清思路，按照分析問(wèn)題、創(chuàng)造條件、解決問(wèn)題的思路和步驟開(kāi)展工作。

創(chuàng)造條件，積極爭(zhēng)取。在市、區(qū)各上級(jí)部門的高度重視支持下，區(qū)委、區(qū)政府成立了“XX區(qū)道路清掃、保潔作業(yè)招、投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，同意將市政府原定的招投標(biāo)道路由7條增加到14條，并克服困難為老城區(qū)主干道環(huán)衛(wèi)作業(yè)配套專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)45萬(wàn)余元。領(lǐng)導(dǎo)小組集中區(qū)市容環(huán)衛(wèi)、財(cái)政、人大和政協(xié)等部門人員共同研究，制定了詳細(xì)的清掃保潔作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作計(jì)劃和實(shí)施步驟，按每平方3元/每年的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)老城區(qū)所有一級(jí)路面實(shí)行公司制市場(chǎng)化運(yùn)作方式。

通過(guò)公平競(jìng)標(biāo)，轄區(qū)一級(jí)道路清掃保潔作業(yè)權(quán)分別由XXXX環(huán)衛(wèi)保潔公司、XX環(huán)衛(wèi)保潔公司和XX環(huán)衛(wèi)保潔公司競(jìng)得。原XX區(qū)環(huán)衛(wèi)處清潔隊(duì)人員按作業(yè)地段過(guò)渡到各個(gè)公司，給予作業(yè)公司充分的用人

權(quán)，各公司按照雙向選擇、優(yōu)勝劣汰的方式與每名清潔工簽訂勞動(dòng)合同，辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。初步達(dá)到了管理機(jī)制活了，獎(jiǎng)罰措施落實(shí)到位了，作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高了，同時(shí)也穩(wěn)定了職工隊(duì)伍。另外為理順關(guān)系，明確責(zé)任，提高城區(qū)部分二級(jí)路面清掃保潔作業(yè)質(zhì)量。我們作為委托方，在經(jīng)費(fèi)十分困難的情況下，投入資金17萬(wàn)元/每年，將與社區(qū)存在交叉管理的9條次干道將作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由每平方米1.00元/年不到，提高到每平方米2.00元/年，委托XXXXXX作業(yè)和管理，以期改變我區(qū)二級(jí)路面的環(huán)境衛(wèi)生面貌。

從目前來(lái)看，轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生狀況有了明顯改觀，整體清掃、保潔工作上了一個(gè)臺(tái)階。

二、加大投入，積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化。堅(jiān)持一手抓機(jī)制創(chuàng)新，一手為環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化服務(wù)，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大市民提供整潔優(yōu)美的工作和生活環(huán)境。這是我們?cè)谥鸩介_(kāi)展和推廣環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作之后的努力方向。

新的運(yùn)行機(jī)制是開(kāi)展好環(huán)衛(wèi)工作的必要條件，但不是充分條件。環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具設(shè)施是城市環(huán)境衛(wèi)生工作的載體和基礎(chǔ)，直接關(guān)系到環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的優(yōu)劣和作業(yè)水平的高低。因此，我們始終認(rèn)為對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作主體要給予最大限度地扶持，無(wú)論是業(yè)主單位還是管理部門都負(fù)有加大經(jīng)費(fèi)投入，積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具更新的責(zé)任和義務(wù)。

堅(jiān)持注重經(jīng)濟(jì)效益而不拘泥于經(jīng)濟(jì)效益，始終把環(huán)衛(wèi)工作的社會(huì)效益放在第一位。我們創(chuàng)造條件加大投入，從環(huán)衛(wèi)作業(yè)硬件上下功夫?？朔щy，積極籌措資金，分兩步實(shí)施了環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具更新計(jì)劃：

我們第一步投入22萬(wàn)元，在XXXXXXX藝術(shù)節(jié)前，完成了對(duì)整個(gè)XXX路的環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具的更新，引進(jìn)了一批目前先進(jìn)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)備，購(gòu)置8桶全封閉環(huán)保型電動(dòng)垃圾收集運(yùn)輸車和機(jī)動(dòng)三輪保潔車各1臺(tái)，四輪電動(dòng)垃圾車4臺(tái)，垃圾收集桶30個(gè)和手推車19輛，戳簸50個(gè)，火鉗50把，訂制大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)箱一個(gè)；同時(shí)對(duì)原有6個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)箱進(jìn)行了翻新維護(hù)。第二步投入11萬(wàn)元，激勵(lì)和扶持綠地、XX和XX環(huán)衛(wèi)保潔公司對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具的更新，又購(gòu)置了2臺(tái)8桶全封閉環(huán)保型電動(dòng)垃圾收集運(yùn)輸車、制作配套小車50臺(tái)、專用收集桶110只、新建機(jī)具庫(kù)房3間共150平方米。初步實(shí)現(xiàn)了道路清掃與路面垃圾初級(jí)運(yùn)輸分離，清掃保潔作業(yè)人員的工作責(zé)任更加明確，為集中精力保障路面作業(yè)質(zhì)量提供了可能，同時(shí)也解決了環(huán)衛(wèi)作業(yè)環(huán)節(jié)中存在的二次污染的問(wèn)題，使轄區(qū)整體環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平有了較大提高。

目前，已初步形成了垃圾中轉(zhuǎn)站與路面作業(yè)垃圾雙軌并進(jìn)的垃圾收集運(yùn)輸新模式。

與此同時(shí)，為適應(yīng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)要求，加強(qiáng)管理和督察工作，我們配備了一輛專用環(huán)衛(wèi)作業(yè)督察車，并抽調(diào)了XX名同志，組建了督察科，專職負(fù)責(zé)轄區(qū)路面清掃保潔的督察和協(xié)調(diào)管理工作。

三、幾點(diǎn)體會(huì)。環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，就我市目前而言，大規(guī)模開(kāi)展市場(chǎng)化作業(yè)還有一定的困難，而且我們?cè)谌〉靡欢ǔ煽?jī)的同時(shí)也還存在著一些問(wèn)題：第一，XX現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展水平仍然不高，環(huán)衛(wèi)作業(yè)長(zhǎng)效化管理機(jī)制還需要完善；第二，目前主城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)仍然過(guò)低，造成了環(huán)衛(wèi)工人流失問(wèn)題仍然存在以及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)成本偏高、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和作業(yè)機(jī)械不足等。政府作為市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)投入主體，實(shí)行市場(chǎng)化作業(yè)之后，客觀上作業(yè)經(jīng)費(fèi)只

增不降問(wèn)題將會(huì)產(chǎn)生。雖然市場(chǎng)化本身并不在于資金耗費(fèi)的增減，而是在于投入產(chǎn)出的合理性，但經(jīng)費(fèi)需求的增加和現(xiàn)有人員安置問(wèn)題也是客觀存在的； 第三、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化只是整個(gè)市容環(huán)境衛(wèi)生工作的一個(gè)重要方面，它只能給具體作業(yè)提供最優(yōu)的運(yùn)行環(huán)境，而決定整個(gè)市容環(huán)境衛(wèi)生工作質(zhì)量和水平的因素還有很多，比如：環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、作業(yè)機(jī)具機(jī)械化水平、作業(yè)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等軟、硬件方面的要求等；第四、政府和相關(guān)部門應(yīng)對(duì)進(jìn)入環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的作業(yè)主體實(shí)行一定的稅費(fèi)優(yōu)惠扶持政策，落實(shí)市政辦2003[XX]號(hào)文件精神。

四、下一步工作打算。一是鞏固現(xiàn)有成果。繼續(xù)在作業(yè)市場(chǎng)化方面作更深入的推進(jìn)，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)各主干道路面清掃、保潔長(zhǎng)效化管理；二是進(jìn)一步抓好工作落實(shí)。通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部管理，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施整改力度，抓好工作落實(shí)，防范安全事故的發(fā)生；三是進(jìn)一步提高大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。在工作中對(duì)市民投訴的問(wèn)題，及時(shí)處理，進(jìn)一步推進(jìn)和完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化。四是抓住XX城市帶示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，提高環(huán)衛(wèi)工作水平，進(jìn)一步爭(zhēng)取政府及主管部門對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入比重，為廣大市民提供更加優(yōu)美的生活環(huán)境，為振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)加油助力。

二０一一年四月

第五篇：加強(qiáng)中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理的思考與建議

加強(qiáng)中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理的思考與建議

翠屏區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng) 張永紅

隨著全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理全面深入開(kāi)展及宜賓市創(chuàng)建“五十百千環(huán)境優(yōu)美示范工程”大力推進(jìn)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理，努力解決垃圾清掃質(zhì)量不高，垃圾清運(yùn)不及時(shí)等問(wèn)題已成重中之重的工作。為此，筆者就此項(xiàng)工作展開(kāi)了調(diào)查與思考。

一、環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理現(xiàn)狀

（一）清掃保潔作業(yè)管理。清掃保潔作業(yè)仍采用條塊結(jié)合和專群結(jié)合的管理體制，城區(qū)主、次街道、廣場(chǎng)，由市場(chǎng)化作業(yè)公司負(fù)責(zé)；部分偏街小巷、純居民小區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、院壩由街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)；實(shí)施物業(yè)管理的住宅小區(qū)，由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)；車站、鐵路、碼頭、文化廣場(chǎng)、體育館、綠化帶，由管理使用單位負(fù)責(zé)；各類展銷市場(chǎng)、交易市場(chǎng)由市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)；各種攤點(diǎn)、售貨亭的占用場(chǎng)地，由從業(yè)者負(fù)責(zé)；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位，按照市容環(huán)衛(wèi)部門和街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)劃分的責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生的清掃保潔。

2005年，中心城區(qū)道路環(huán)境衛(wèi)生重心下移，交由翠屏區(qū)管理，移交時(shí)面積320萬(wàn)平方米。2007年，翠屏區(qū)對(duì)城市道路清掃保潔作業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，采取公開(kāi)招投標(biāo)方式，由兩家環(huán)衛(wèi)作業(yè)中標(biāo)公司負(fù)責(zé)作業(yè)，市容環(huán)衛(wèi)管理部門對(duì)中標(biāo)公司進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常監(jiān)督和質(zhì)量考核，實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)管理與作業(yè)的分離。第一輪清掃保潔市場(chǎng)化作業(yè)期限為3年，從2007年10月1日起至2010年9月30日結(jié)束。清掃保潔的作業(yè)范圍覆蓋所有建成區(qū)城市道路，作業(yè)面積平均每年以約8.6%的比例增加，截至目前，中心城區(qū)街巷總面積達(dá)430萬(wàn)平方米。

（二）垃圾清運(yùn)作業(yè)管理。目前，城區(qū)生活垃圾清運(yùn)主要由環(huán)衛(wèi)一所直管環(huán)衛(wèi)工人采取定點(diǎn)收運(yùn)、沿街收運(yùn)與收集、轉(zhuǎn)運(yùn)相結(jié)合的方式組織作業(yè)，在具體工作中根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、垃圾量多少和暴露垃圾堆分布等具體情況，及時(shí)優(yōu)化、調(diào)整清運(yùn)線路。清運(yùn)作業(yè)范圍覆蓋建成區(qū)所有區(qū)域和城郊結(jié)合部，部分地段已經(jīng)清運(yùn)到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如菜壩鎮(zhèn)）。平均每天出動(dòng)機(jī)動(dòng)清運(yùn)車150余臺(tái)次，出動(dòng)非機(jī)動(dòng)清運(yùn)車380余臺(tái)次，清運(yùn)固定垃圾收集點(diǎn)（含垃圾池、垃圾柜和垃圾屋）1200余個(gè)，以及背街小巷、臨街面和城鄉(xiāng)結(jié)合部非環(huán)衛(wèi)部門指定的、無(wú)傾倒規(guī)律的、臨時(shí)出現(xiàn)的暴露垃圾堆約1200余處，日清運(yùn)生活垃圾約450噸，全部運(yùn)送到城市生活垃圾綜合處理場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。隨著城區(qū)面積不斷拓展，新城區(qū)建設(shè)和住宅小區(qū)發(fā)展迅速，環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)，垃圾收集設(shè)施、垃圾運(yùn)輸車輛、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備存在數(shù)量不足、技術(shù)落后、標(biāo)準(zhǔn)不高的狀況。

（二）環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理力量不足。由于受種種因素制約，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)日常作業(yè)管理人力不足、投入不足、設(shè)施不足，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量問(wèn)題，影響城市整體形象。

（三）垃圾處理費(fèi)收繳難制約環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一部分居民、門點(diǎn)、市場(chǎng)拒交垃圾處置費(fèi)，但收費(fèi)主體單位缺乏強(qiáng)制措施，導(dǎo)致垃圾處置費(fèi)征收額偏少。

（四）部分市民環(huán)境衛(wèi)生公德意識(shí)差。部分市民文明素質(zhì)與城市發(fā)展要求仍有差距，亂倒、亂堆放垃圾等影響環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（五）未建立環(huán)衛(wèi)執(zhí)法隊(duì)伍，環(huán)衛(wèi)執(zhí)法尚屬空白。環(huán)衛(wèi)設(shè)施和城市環(huán)境衛(wèi)生未能得到有效地法律保護(hù)，非法拆除、故意破壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施、亂扔亂倒垃圾的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

（六）環(huán)衛(wèi)管理體制不順（環(huán)衛(wèi)管理職責(zé)交叉）。城中村、城郊結(jié)合部、部分居民小區(qū)、公園、廣場(chǎng)、濱江路、綠化帶、鐵路、市場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生存在多頭管理、無(wú)序管理的狀況，既資源浪費(fèi)，增加管理成本，又容易出現(xiàn)推諉扯皮，降低管理效率。

（七）清掃保潔與垃圾清運(yùn)作業(yè)管理脫節(jié)。清掃保潔和垃圾清運(yùn)工作不銜接，形成暴露垃圾和零星垃圾堆，影響市容環(huán)境衛(wèi)生。

三、主要對(duì)策與建議

城市環(huán)境衛(wèi)生管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既包括環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又包括城市環(huán)境功能管理。設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，功能管理是保障，建設(shè)與管理同等重要。為切實(shí)提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平，有效改善城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌，建議從以下幾個(gè)方面解決問(wèn)題，做好相關(guān)工作。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。城鄉(xiāng)居民既是城市環(huán)境的培育者，也是城市環(huán)境的受益者和保護(hù)者，充分發(fā)揮廣大市民共同參與的熱情，使環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效管理落到實(shí)處，鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，關(guān)鍵在于市民素質(zhì)的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動(dòng)深入持久地開(kāi)展下去，深化居民素質(zhì)提升工程。一是要加強(qiáng)新聞?shì)浾撘龑?dǎo)，利用廣播、電視、報(bào)刊開(kāi)辟專題宣傳欄目、加強(qiáng)街頭宣傳等多種形式，全方位、多形式、深層次地向社會(huì)宣傳環(huán)境衛(wèi)生管理的重要意義和相關(guān)的政策規(guī)定，對(duì)破壞市容環(huán)境設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生的人和事進(jìn)行公開(kāi)曝光批評(píng)，好人好事予以表?yè)P(yáng)表彰，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢(shì)，幫助城鄉(xiāng)居民提高對(duì)環(huán)境衛(wèi)生存在的問(wèn)題及其危害的認(rèn)識(shí),不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的文明意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高文明衛(wèi)生素質(zhì)、道德修養(yǎng)和積極參與環(huán)境衛(wèi)生管理的自覺(jué)性，形成人人關(guān)心、人人支持、全社會(huì)共同參與環(huán)境衛(wèi)生管理的良好氛圍。二是相關(guān)職能部門要充分發(fā)揮監(jiān)督輿論職能，開(kāi)展經(jīng)常性督促檢查活動(dòng)，尤其沿街單位和街面商鋪門前衛(wèi)生，用道德和輿論的力量實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生達(dá)標(biāo)管理，倡導(dǎo)文明，鞭策陋習(xí)，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民逐漸告別不良衛(wèi)生習(xí)慣，樹(shù)立文明、衛(wèi)生、科學(xué)的生活習(xí)慣，自覺(jué)革除各種污染環(huán)境的不文明行為和陋習(xí), 爭(zhēng)做“文明市民”。三是積極開(kāi)展創(chuàng)建“市民義務(wù)監(jiān)督崗”、“老年志愿者監(jiān)督崗”、“文明市民監(jiān)督員”等活動(dòng)。四是從學(xué)生抓起，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)開(kāi)設(shè)“做文明市民、建文明城市”等一系列教育活動(dòng)，讓學(xué)生在自身愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的同時(shí)，“小手牽大手”，積極制止身邊的不良行為。在全社會(huì)努力營(yíng)造理解、支持、關(guān)心環(huán)衛(wèi)事業(yè)，尊重環(huán)衛(wèi)勞動(dòng)成果、尊重環(huán)衛(wèi)工人的良好社會(huì)氛圍。

（二）完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，夯實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理基礎(chǔ)。城市環(huán)境衛(wèi)生是一項(xiàng)公益性強(qiáng)、社會(huì)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)的服務(wù)事業(yè)，加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，政府在環(huán)境衛(wèi)生管理中起著主導(dǎo)作用。我區(qū)落后的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，已不符合現(xiàn)代化城市發(fā)展需要，嚴(yán)重影響了我區(qū)城市建設(shè)發(fā)展步伐，成了制約城市建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。建議，一是最大限度地將環(huán)境衛(wèi)生納入政府公共財(cái)政支出的范圍，根據(jù)城市發(fā)展的要求，環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)的提高以適當(dāng)?shù)谋壤黾油度耄纳瞥鞘协h(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)數(shù)量不足、技術(shù)落后、標(biāo)準(zhǔn)不高的狀況，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，按照城市環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)功能和城市建設(shè)發(fā)展規(guī)模以及城鄉(xiāng)居民工作生活實(shí)際需要，配置數(shù)量相當(dāng)、功能完善的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，逐步淘汰陳舊環(huán)衛(wèi)設(shè)備，增加環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施，添置新型垃圾運(yùn)輸車、沖洗掃路車，合理布局垃圾中轉(zhuǎn)站網(wǎng)點(diǎn)，補(bǔ)充新建環(huán)保型垃圾收集設(shè)施，及時(shí)更換密封垃圾箱和果皮箱，改善我區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，降低一線職工的勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市形象和城市功能，夯實(shí)環(huán)衛(wèi)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與管理。政府有關(guān)部門要重視對(duì)環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展和設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，把環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃納入城市的總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃之中，為全區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)提供指導(dǎo)和依據(jù)。規(guī)劃部門在市政道路規(guī)劃和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃中要重視環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配套，對(duì)公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等與市民群眾生活工作關(guān)系密切的設(shè)置，做出前瞻性的規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)部門在審批新建項(xiàng)目時(shí)，要落實(shí)環(huán)衛(wèi)設(shè)施“三同時(shí)”，即同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)使用；新建、改建、擴(kuò)建道路、住宅區(qū)以及商業(yè)、文化、體育、醫(yī)療、交通等公共建筑和場(chǎng)所，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求建設(shè)垃圾收集點(diǎn)和其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用；其設(shè)計(jì)方案審查和竣工驗(yàn)收，須有市環(huán)境衛(wèi)生主管部門參加，未驗(yàn)收合格的，不準(zhǔn)投入使用。確因市政工程等特殊原因拆除、遷移、改建、封閉環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先提出拆遷方案，報(bào)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門批準(zhǔn)后，方可實(shí)施，并按“拆一建一，標(biāo)準(zhǔn)提高”的原則予以重建或補(bǔ)建，保證在城市人口不斷增加的情況下，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施每年也應(yīng)有所增加。

（三）明確職能職責(zé)，建立環(huán)衛(wèi)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。理順城市建設(shè)與管理體制，明確區(qū)級(jí)市容環(huán)衛(wèi)主管部門管理范疇，進(jìn)一步加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理，是改善人民群眾工作生活，提高城市品位和樹(shù)立城市形象，推進(jìn)城市建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要途徑。因此建議，一是強(qiáng)化區(qū)市容環(huán)衛(wèi)主管部門組織落實(shí)、指導(dǎo)檢查、綜合協(xié)調(diào)、日常檢查、監(jiān)督考核、集中整治的專項(xiàng)職能，注重部門、條塊之間的協(xié)調(diào)配合，落實(shí)街道、社區(qū)對(duì)所屬背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊、城郊結(jié)合部、城中村等環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題較為突出地區(qū)的管理職責(zé)，減少推諉扯皮，解決“垃圾死角”和“幾不管”區(qū)域問(wèn)題等，確保管理工作落到實(shí)處，不留空擋。二是明確垃圾前收集（集中）管理責(zé)任，消除管理空擋。按照屬地原則，由政府明確并劃定街道辦事處在垃圾前收集（集中）環(huán)節(jié)的管理責(zé)任，由街道和社區(qū)負(fù)責(zé)垃圾前收集（集中）環(huán)節(jié)的工作，并具體組織實(shí)施該環(huán)節(jié)的管理和作業(yè)，教育、引導(dǎo)和規(guī)范市民和垃圾前收集作業(yè)人員必須將垃圾投放（轉(zhuǎn)運(yùn)）或傾倒在市容環(huán)衛(wèi)部門指定的垃圾收集設(shè)施內(nèi)，并將暴露垃圾的治理納入年終目標(biāo)考核。在垃圾前收集環(huán)節(jié)管理缺位和垃圾收集設(shè)施匱乏的問(wèn)題沒(méi)有妥善解決前，進(jìn)一步加大治理工作投入，強(qiáng)化清掃清運(yùn)作業(yè)和環(huán)境衛(wèi)生突擊整治，細(xì)化質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格兌現(xiàn)工作獎(jiǎng)懲，清除散在暴露垃圾堆。三是完善環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)監(jiān)督及質(zhì)量考核機(jī)制。健全市容環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)內(nèi)部分級(jí)質(zhì)量考核體系。強(qiáng)化日常檢查和質(zhì)量監(jiān)督，加大對(duì)作業(yè)公司清掃保潔作業(yè)日常檢查考核和監(jiān)管力度，完善監(jiān)管措施和考核辦法，嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和合同約定對(duì)作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行量化打分，并對(duì)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。督促清掃保潔作業(yè)公司按要求將日常保潔垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到就近的、市容環(huán)衛(wèi)部門指定的垃圾收集點(diǎn)，并將此項(xiàng)工作納入保潔工的日常作業(yè)任務(wù)和納入對(duì)作業(yè)公司的日常質(zhì)量考核，同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)部門與作業(yè)公司的工作協(xié)調(diào)與溝通，使清掃保潔與垃圾清運(yùn)相互聯(lián)系和對(duì)應(yīng)銜接，達(dá)到清掃清運(yùn)“兩不誤、兩促進(jìn)、兩提高”的目的。四是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門及時(shí)向社會(huì)公布舉報(bào)、投訴電話，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔不力、清運(yùn)不及時(shí)造成的暴露垃圾問(wèn)題及時(shí)作出處置。

（四）強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)執(zhí)法，創(chuàng)新垃圾處置費(fèi)征收方式。強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)執(zhí)法既是實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效管理，維護(hù)城市的整體形象的必然要求，也是加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的根本保證。建議，一是要把宣傳引導(dǎo)工作和依法管理結(jié)合起來(lái)，在加大《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部第157號(hào)令）宣傳工作的基礎(chǔ)上，加大環(huán)境衛(wèi)生管理的執(zhí)法力度，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)執(zhí)法工作，通過(guò)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門的密切配合，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，對(duì)于污染環(huán)境，損害環(huán)境衛(wèi)生的不文明行為的單位或個(gè)人，要依法給予從重懲罰和嚴(yán)肅處理。二是環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)緊緊依靠城管行政執(zhí)法組織，在強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)督查管理，及時(shí)糾正和阻止破壞環(huán)境衛(wèi)生行為發(fā)生的同時(shí)，運(yùn)用行政處罰權(quán)力，加大糾違處罰力度，尤其對(duì)一些重點(diǎn)行業(yè)和地段，如對(duì)鮮花出售和車輛美容業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、蔬菜水果批發(fā)零售業(yè)和車站、廣場(chǎng)、旅游、休閑場(chǎng)所等垃圾多產(chǎn)且極易造成環(huán)境污染的特殊部位造成的污染，更要堅(jiān)決地予以追究。

積極交納垃圾處理費(fèi)是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，大力征收垃圾處理費(fèi)，將有利促進(jìn)市民環(huán)境意識(shí)的形成和提高，增強(qiáng)人們自覺(jué)維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。堅(jiān)持收費(fèi)補(bǔ)償為輔的經(jīng)費(fèi)籌措原則，減輕政府負(fù)擔(dān)，確保衛(wèi)生處理費(fèi)的收取率，可以由政府借鑒其它城市分類征收的方法，給予政策支持，將有效杜絕少收漏收現(xiàn)象產(chǎn)生。建議垃圾處理費(fèi)征收管理模式保持不變，由環(huán)衛(wèi)一所作為征收主體具體組織實(shí)施垃圾處理費(fèi)征收工作。針對(duì)垃圾收費(fèi)工作中的“拒交”現(xiàn)象，征繳單位要會(huì)同相關(guān)部門適時(shí)采取發(fā)放催交通知書(shū)、法律訴訟等形式，形成高壓態(tài)勢(shì)，提高垃圾處理費(fèi)的征收率。征收垃圾處理費(fèi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力，每個(gè)環(huán)節(jié)都要形成強(qiáng)有力的配合。

（五）培育市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)化運(yùn)作模式。環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革，關(guān)鍵是建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)與監(jiān)督管理分離機(jī)制，重點(diǎn)是培育和發(fā)展市場(chǎng)主體，吸引社會(huì)資金參與競(jìng)爭(zhēng)，建立多元化的融資機(jī)制。培育和發(fā)展市場(chǎng)主體，準(zhǔn)入又是首要環(huán)節(jié)，突破性地發(fā)展市場(chǎng)主體，需要突破性地做好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入工作。隨著環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化的全面推開(kāi)，就要通盤(pán)考慮在我區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)建立一套系統(tǒng)的管理制度，管好新興的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)。一是要規(guī)范環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入、制定和完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法、制定科學(xué)合理的環(huán)衛(wèi)勞動(dòng)定額、修訂環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其考核辦法，尤其是要在城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門的統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)范下，培育市場(chǎng)主體，形成統(tǒng)一開(kāi)放的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)和有序公平公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。二是要加強(qiáng)和規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)的管理。盡可能地保障和提高清掃保潔作業(yè)公司員工的收入，福利上想方設(shè)法向環(huán)衛(wèi)作業(yè)員工傾斜，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

（六）深化內(nèi)部改革，激發(fā)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理活力。探索優(yōu)化環(huán)衛(wèi)運(yùn)行管理模式，是深入推進(jìn)事業(yè)單位改革、不斷完善治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，也是改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、提升城市品位的實(shí)際需要。對(duì)于強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)，提高環(huán)境衛(wèi)生保障水平，促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此建議，一是要整合管理資源，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管。按照“精簡(jiǎn)、高效”的原則，整合管理力量，調(diào)整內(nèi)設(shè)作業(yè)和管理機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)配強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管部門，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督考核工作。二是強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)專業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)應(yīng)急機(jī)制，制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化發(fā)包作業(yè)后的各種環(huán)衛(wèi)突發(fā)事件，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)的連續(xù)和穩(wěn)定。三是按照“政事分開(kāi)、管干分離、以費(fèi)養(yǎng)事”的原則，改革環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理方式。保持環(huán)衛(wèi)部門全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)，按現(xiàn)行事業(yè)單位預(yù)算體制保障經(jīng)費(fèi)，實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理，建立服務(wù)優(yōu)質(zhì)、落實(shí)到位、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)又好又快的發(fā)展。四是實(shí)行崗位管理制度及與之相配套的人員聘用聘任制度、工資分配制度。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，將所有在編人員的現(xiàn)行工資及待遇存檔，定員定崗、定責(zé)定量，在編人員自然減員產(chǎn)生的崗位空缺，根據(jù)實(shí)際工作需要招聘補(bǔ)充，按崗定酬，簽訂勞動(dòng)聘用合同。根據(jù)職工崗位責(zé)任和貢獻(xiàn)大小及生產(chǎn)要素參與的程度確定崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，按各自崗位績(jī)效和任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，合理拉開(kāi)分配差距。在條件成熟的情況下，可采取定量承包、定效考核內(nèi)部承包等方式，實(shí)行企業(yè)化管理。