第一篇：作文難

作文難

不知道為什么我發(fā)現(xiàn)作文越來(lái)越難了。一提到作文，我就一個(gè)頭有兩個(gè)大，非弄到絞盡腦汁的地步才能想出幾個(gè)題目和題材來(lái)，既不新穎也不好寫，可是沒(méi)有辦法，只好硬著頭皮寫下去，要不然交不了作業(yè)呀，到頭來(lái)?yè)Q了一個(gè)冷冰冰的等級(jí)，真煩！

我明白作文是語(yǔ)文的重頭戲，寫不好作文，可是學(xué)語(yǔ)文的大敵，我原來(lái)喜歡語(yǔ)文的呀，作文水平也不差吧，還是文學(xué)社的成員呢，一想起當(dāng)年的榮耀和驕傲，再和現(xiàn)在的作文水平比較，哎，判若兩人，怎么會(huì)這樣呢？有時(shí)候我甚至懷疑老師和我過(guò)不去，這不可能啊，我們又沒(méi)有什么任何不愉快，況且她也不是這樣的人啊，想來(lái)想去還是作文和我過(guò)不去，誰(shuí)發(fā)明的作文嘛，都想罵他了，每當(dāng)我看看別人的等級(jí)，再看看自己的等級(jí)，心上總涌上一股說(shuō)不出的辛酸，誰(shuí)不想寫好作文呢？可為什么作文對(duì)有的同學(xué)就是小菜一碟，仿佛人生的一大樂(lè)趣，難道他們有什么法術(shù)不成？

最終我明白了：作文是一門很精妙的學(xué)問(wèn)，不僅要掌握好詞好句，還要學(xué)習(xí)修辭手法，以及選材，布局謀篇，體現(xiàn)中心等等等等，好漢不提當(dāng)年勇，現(xiàn)在好好加油吧！

作文是難，但我不怕，我要再次征服它！

第二篇：作文難嗎

淺談作文

作文難嗎？學(xué)生會(huì)說(shuō)難寫，老師會(huì)說(shuō)難教。大家談起作文來(lái)似乎很苦惱。作文真的很難嗎？其實(shí)只要我們真正的走近作文、了解作文并掌握寫作方法，寫作文也可以很容易、很快樂(lè)！

我教的是三年級(jí)語(yǔ)文，結(jié)合我班的學(xué)生寫作情況發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：

一、學(xué)生不知道怎么寫。

二、學(xué)生不知道寫什么。

三、作文中出現(xiàn)順序混亂、語(yǔ)句不通、平淡無(wú)奇等現(xiàn)象。

經(jīng)過(guò)分析，我覺(jué)得出現(xiàn)這些現(xiàn)象是因?yàn)槿昙?jí)剛開(kāi)始寫作文，學(xué)生沒(méi)有掌握寫作知識(shí)和方法，只有一個(gè)題目或直接給一個(gè)很大的范圍，學(xué)生會(huì)很茫然，無(wú)從下手。我們可以教給學(xué)生一些寫作的方法，具體分析作文的要求，讓學(xué)生抓住主題，就不會(huì)感到漫無(wú)邊際、無(wú)所適從了。

其次，學(xué)生很苦惱不知道該寫什么，造成這種現(xiàn)象我認(rèn)為是“巧婦難于無(wú)米之炊”。農(nóng)村孩子沒(méi)有什么課外讀物，沒(méi)有城里孩子見(jiàn)多識(shí)廣，那么只局限于僅有的一本語(yǔ)文課本能行嗎？有的家長(zhǎng)只會(huì)給孩子買本作文書，所以有的學(xué)生就直接生搬硬套作文書的內(nèi)容來(lái)寫。“讀書破萬(wàn)卷，下筆如有神”——多讀，一定會(huì)讓人受益匪淺。那么，結(jié)合著學(xué)生的年齡特點(diǎn)和知識(shí)程度，老師可以推薦孩子們讀一些有趣、生動(dòng)的讀物，我想學(xué)生會(huì)擴(kuò)大詞匯的積累量，理解能力、邏輯分析能力等都會(huì)得到提升。在平時(shí)，讓學(xué)生多讀之后再多講。講什么呢？可以講自己喜歡的情節(jié)，可以講自己喜歡的主角，也可以講自己的感受等等。說(shuō)要比寫容易，而且在學(xué)生說(shuō)時(shí)出現(xiàn)順序混亂或語(yǔ)句不通時(shí)，老師也可以及時(shí)提醒他們修改。

再者，我認(rèn)為要讓學(xué)生從小事寫起，從真事寫起，從自己的生活寫起。學(xué)生從三年級(jí)開(kāi)始寫日記，寫日記是很好的練筆機(jī)會(huì)，但很多同學(xué)寫成流水賬。也有的學(xué)生在老師讀過(guò)范文后就寫千篇一律的內(nèi)容。我告訴學(xué)生每個(gè)人都是獨(dú)特的，就像世界上沒(méi)有完全想通的兩篇葉子一樣。寫自己生活中聽(tīng)到的、看到的、想到的、想說(shuō)的、不明白的都可以，只要孩子們?cè)敢饽闷鸸P來(lái)，從自己的真實(shí)情感出發(fā)，愿意通過(guò)文字發(fā)聲，就是好的開(kāi)端。老師要及時(shí)與學(xué)生進(jìn)行文字交流，讓寫作也成為同學(xué)們一種表達(dá)方式。他們流露出的真情實(shí)感就會(huì)讓作文鮮活起來(lái)，才會(huì)避免作文假、大、空。

總之，讓學(xué)生愿意寫、喜歡寫、踏踏實(shí)實(shí)地寫，做一個(gè)生活的有心人，真情實(shí)感地去表達(dá)。我相信堅(jiān)持做下去，學(xué)生一定會(huì)寫出好作文！

第三篇：中學(xué)生作文難

中學(xué)生作文難，究竟難在哪里？難在無(wú)話可說(shuō)。長(zhǎng)期以來(lái)，中學(xué)作文教學(xué)只注重指導(dǎo)學(xué)生“怎樣寫”，而“寫什么”這一作文教學(xué)的首要問(wèn)題卻沒(méi)有得到根本解決?！扒蓩D難為無(wú)米之炊”可謂一語(yǔ)道破、切中要害，作文教學(xué)如何改進(jìn)才能讓學(xué)生真正地感興趣，打開(kāi)寫作思路呢？下面就中學(xué)生作文的選材立意指導(dǎo)談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。不當(dāng)之處敬請(qǐng)各位同仁批評(píng)指正。

一、寫作應(yīng)與課文教學(xué)結(jié)合把課文教學(xué)與寫作結(jié)合起來(lái)，學(xué)生在課文的學(xué)習(xí)中擴(kuò)大了視野，接受了思想感情的熏陶，加深了對(duì)生活的認(rèn)識(shí)，所學(xué)內(nèi)容與課文相關(guān)，有可寫的東西，不愁“無(wú)米之炊”。用課文內(nèi)容進(jìn)行寫作訓(xùn)練的形式是很多的，如：仿寫、改寫、擴(kuò)寫、縮寫、續(xù)寫等。例如，我教完余光中、席慕蓉的《鄉(xiāng)愁》之后，學(xué)生已經(jīng)懂得意象了，讓學(xué)生自己確定意象用一句話表達(dá)鄉(xiāng)愁的意思，學(xué)生寫起來(lái)就輕松自如，如有一位學(xué)生寫“鄉(xiāng)愁是枚青橄欖，苦苦的，澀澀的------”寫得多好。教《爸爸的花兒落了》一文時(shí)，我首先讓學(xué)生從日常生活中選出兩三件事，說(shuō)說(shuō)爸爸對(duì)自己的成長(zhǎng)有哪些主要影響。事情可以來(lái)自生活的方方面面，所反映的品質(zhì)并不是非優(yōu)秀不可，諸如幽默、嚴(yán)肅等都可以，讓學(xué)生口述出來(lái)以后再讓他們翻書，因?yàn)檎n文內(nèi)容與他們口述作文的內(nèi)容很相似，因此不用督促，他們就很認(rèn)真的看課文，同時(shí)告訴他們注意文中的事例，讓他們將自己所列舉的事例和書中的事例相互比較，找出優(yōu)缺點(diǎn)，明白選材取舍的根據(jù)。這樣一來(lái)，學(xué)生便會(huì)發(fā)現(xiàn)，自己的爸爸原來(lái)也有這么多事情可寫，這些典型的事例原來(lái)就在自己的生活中，這樣就解決了學(xué)生作文時(shí)無(wú)話可說(shuō)的問(wèn)題。教完《爸爸的花兒落了》這篇課文后，我便以“我的爸爸”為話題讓學(xué)生自命題作文，學(xué)生寫出的作文讓人非常滿意。

二、作文應(yīng)與綜合性學(xué)習(xí)結(jié)合作文與綜合性學(xué)習(xí)相結(jié)合是新課程教材編寫的一個(gè)目的。讓學(xué)生：

一、在活動(dòng)中寫，例如七年級(jí)（上）第一單元的綜合性學(xué)習(xí)主題是：這就是我，是一個(gè)自我介紹的活動(dòng)，在這個(gè)活動(dòng)中學(xué)生要通過(guò)寫文章，以文章的形式交流。

二、是寫活動(dòng)，例如同冊(cè)第二單元的綜合性學(xué)習(xí)主題是：漫游語(yǔ)文世界，《我從中學(xué)到了語(yǔ)文》這個(gè)作文題目就是寫活動(dòng)的?？梢詫懺谀稠?xiàng)活動(dòng)﹙如看電視、讀報(bào)、看球賽等﹚中自己學(xué)到了語(yǔ)文。作文與綜合性學(xué)習(xí)結(jié)合指導(dǎo)學(xué)生寫作文的做法是很多的，比如，做游戲，寫游戲；教新聞寫作，就開(kāi)模擬“新聞發(fā)布會(huì)”；教議論文寫作，就組織課堂辯論等等。激勵(lì)學(xué)生寫作文的熱情，還可以讓學(xué)生參與編輯刊物，辦手抄報(bào)等活動(dòng)。激發(fā)寫作文的興趣，也可以組織學(xué)生看電視寫作文，如看《水滸傳》后讓學(xué)生談?wù)勊疂G中的人物；看新聞后發(fā)表自己對(duì)新聞事件的認(rèn)識(shí)和看法。學(xué)科綜合也可以寫作文，例如學(xué)習(xí)了綜合歷史課的知識(shí)后寫《我最崇拜的一個(gè)歷史人物》。利用物理、化學(xué)、生物知識(shí)可寫科學(xué)小論文。

以上兩個(gè)方面僅是指導(dǎo)學(xué)生作文有話可說(shuō)，要寫出文質(zhì)兼美、富有個(gè)性、具有創(chuàng)意的文章，還需要注意情感態(tài)度的培養(yǎng)，引導(dǎo)學(xué)生說(shuō)真話，有真情，還要指

導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行構(gòu)思訓(xùn)練，修改自己文章的訓(xùn)練，才能達(dá)到《語(yǔ)文新課程標(biāo)準(zhǔn)》所提出作文訓(xùn)練的目標(biāo)。

第四篇：包書難作文

包書難作文

在學(xué)習(xí)、工作乃至生活中，大家對(duì)作文都再熟悉不過(guò)了吧，作文是從內(nèi)部言語(yǔ)向外部言語(yǔ)的過(guò)渡，即從經(jīng)過(guò)壓縮的簡(jiǎn)要的、自己能明白的語(yǔ)言，向開(kāi)展的、具有規(guī)范語(yǔ)法結(jié)構(gòu)的、能為他人所理解的外部語(yǔ)言形式的轉(zhuǎn)化。作文的注意事項(xiàng)有許多，你確定會(huì)寫嗎？下面是小編收集整理的包書難作文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

星期一，陳老師讓我們明天包書，而且還要在作文課上包。天哪，我不會(huì)包！我在心里吶喊著！

晚上，老媽為了教我包書，嘰哩哇啦的說(shuō)了一大堆。我心想有這么難嗎？

第二天下午，陳老師教我們包書皮：先把紙對(duì)折，再把書放進(jìn)去，然后在中間剪個(gè)梯形，剛好到書角那兒，接著就是把書翻開(kāi)一頁(yè)，把多余的部分折起來(lái)，后面也是一樣。

因?yàn)槲业募執(zhí)罅?，所以我把紙剪成了兩半。開(kāi)始包書了，我先把紙對(duì)折，再把書放進(jìn)去。接下來(lái)，我的剪刀將軍快速地剪了兩個(gè)梯形。我再把多余的部分折進(jìn)去。哎呀！這下可壞了，由于梯形剪得不好，所以，書皮一邊高一邊低，這邊合不起來(lái)，那邊更慘，居然粘在書上了。這可不得了，我趕緊修，可越修越難看。從遠(yuǎn)處看還可以，但仔細(xì)看就完了——這邊凸了出來(lái)，那邊把語(yǔ)文書粘住了。雖然語(yǔ)文書披了一件甜品衣服，但是好像比不披還難看。

眼前的語(yǔ)文書好像在哭訴：你怎么把我弄得這么難看？我還年輕，不想這樣！而我只能抱歉的笑一笑。

看來(lái)，以后我一定要自己包書，讓我的書更漂亮！

開(kāi)學(xué)第一天，我們回到家后的第一件事就是給我們的課本穿上一件漂亮的衣服，因?yàn)槿绻唤o課本穿衣服的話，它就會(huì)變皺的，而且老師也讓我們練習(xí)包書皮，然后在第二天的課上邊包邊寫。

到了第二天，熟悉了包書全過(guò)程的我，覺(jué)得包書簡(jiǎn)直就像喝水一樣簡(jiǎn)單，“咕嘟”，一本書包好了，“咕嘟”又一本書包好了。

終于到了課，我拿出了經(jīng)過(guò)我精挑萬(wàn)選的透明包書皮和剪刀，我為了在課上能更快的包好書皮，我已經(jīng)先把書皮上折了折痕，到時(shí)候直接貼上書就可以了，可是，事實(shí)卻不像我想象中的那么簡(jiǎn)單，我發(fā)現(xiàn)包書皮是一件非常難的事情。我現(xiàn)在覺(jué)得連貼書皮也非常難，而且之前的折痕反而成了累贅，我把書皮貼上去的時(shí)候，它老是翹起來(lái)，搞得我心煩意亂，沒(méi)法把書放上去。于是，我一手按住折痕，一手把書放上去，終于書被我放上去了。然后，我按照折痕把多余的.地方折進(jìn)去。就這樣，這么一個(gè)半成品就呈現(xiàn)我的眼前。我按剛才的方法把書皮成功的貼上了另一面。一個(gè)包好的書就展現(xiàn)在了我的眼前。

我看著這穿著透明鎧甲的書，真像一個(gè)小戰(zhàn)士呢。它上面那精致的花紋，真的是漂亮極了，真不愧是一本即將陪我度過(guò)一學(xué)期的課本呀！

通過(guò)包書這件事，我更加明白了“天下無(wú)難事，只怕有心人”的道理。

第五篇：立案難

立案難、審理難、執(zhí)行難,民告官“三難”問(wèn)題被社會(huì)久為詬病。“現(xiàn)行行政訴訟法(以下簡(jiǎn)稱“舊法”)自1990年實(shí)施的25年來(lái),‘三難’問(wèn)題始終如影隨形?！眳⑴c此次行政訴訟法修訂的中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德說(shuō)。

破解立案難：行政行為引發(fā)爭(zhēng)議均可訴

來(lái)自最高法的數(shù)據(jù)顯示,2014年,全國(guó)各級(jí)法院受理一審行政案件15.1萬(wàn)件,審結(jié)13.1萬(wàn)件,同比分別上升16.3%和8.3%?？此撇坏偷陌讣?但在8000萬(wàn)人口的德國(guó),每年行政訴訟案件達(dá)30萬(wàn)件；我國(guó)信訪案件中,約有三四百萬(wàn)件為民告官類爭(zhēng)議?！斑@說(shuō)明,目前只有很小一部分行政爭(zhēng)議進(jìn)入訴訟程序,立案難是把行政爭(zhēng)議擋在訴訟大門外的主要原因。”

立案難的原因不外乎兩種:一是法院不愿受理,因?yàn)樾姓?zhēng)議相對(duì)比較復(fù)雜,解決難度較大,執(zhí)行情況又不理想,法院持有多一事不如少一事的心態(tài)；二是法院不敢受理,一些地方黨委政府或人大,以受理民告官案影響社會(huì)穩(wěn)定、損害當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、有損政府形象等為名,向法院施壓。

“由于舊法的一些條文制定得比較模糊,給法院找各種不立案的理由創(chuàng)造了條件。”舊法規(guī)定只有具體行政行為法院才受理,而哪些行為屬于具體行政行為則由法院來(lái)解釋,這導(dǎo)致一些抽象行政行為、行政指導(dǎo)行為、行政合同行為等被排除在受理范圍之外。

為此,新法制定一系列措施,系統(tǒng)破解民告官立案難問(wèn)題。新法實(shí)施后,群眾因行政爭(zhēng)議投訴無(wú)門,有屈無(wú)處說(shuō)、有冤無(wú)處申的情況將進(jìn)一步緩解。

新法擴(kuò)大了行政訴訟的受案范圍,將“具體行政行為”修改為“行政行為”,刪除“具體”兩字意味著,只要是行政行為引發(fā)的爭(zhēng)議理論上都可以被訴。同時(shí),列舉的受理案件類型從8類擴(kuò)大到12類,增加了不滿征地拆遷補(bǔ)償決定、行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付最低生活保障等內(nèi)容,積極回應(yīng)了社會(huì)和群眾的關(guān)切。

舊法規(guī)定,提起行政訴訟的期限為3個(gè)月。實(shí)踐中,因超出訴訟時(shí)效而無(wú)法立案的民告官案例比比皆是,往往當(dāng)事人正在和行政機(jī)關(guān)交涉、談判,起訴期限就過(guò)了,再起訴會(huì)被法院駁回或裁定不予立案。為此,新法將起訴期限延長(zhǎng)至6個(gè)月,并明確不動(dòng)產(chǎn)起訴期限為20年,更好地保障了訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

“過(guò)去,對(duì)區(qū)縣一級(jí)政府提起訴訟,只能到區(qū)縣法院起訴,當(dāng)時(shí)立法者考慮的是便民,就地解決矛盾。但由于基層法院人財(cái)物與地方政府有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系,法院一般不愿意得罪區(qū)縣政府,導(dǎo)致立案困難重重?！瘪R懷德說(shuō),25年實(shí)踐證明,這樣的管轄制度有一定問(wèn)題。新法明確以區(qū)縣以上政府為被告的行政訴訟案件,由中級(jí)法院管轄,即提級(jí)管轄；經(jīng)最高法批準(zhǔn),省高級(jí)法院可確定若干人民法院跨行政區(qū)劃管轄行政案件,即集中管轄。

為方便當(dāng)事人訴訟,集中管轄還要輔之以巡回審判,并明確原告所在地法院可以代收訴狀。

以前,不少當(dāng)事人抱怨,有些法院要么干脆不收民告官起訴狀,要么收了起訴狀后,對(duì)是否立案不置可否,一句“回去等通知”,從此石沉大海。新法明確實(shí)行立案登記制,案件只要符合形式要件的,都必須立案。

新法不允許不收起訴狀,對(duì)內(nèi)容有欠缺或錯(cuò)誤的起訴狀,法院應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明,并一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容；不允許不給任何憑證,對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合起訴條件的,法院應(yīng)收下起訴狀并出具書面憑證,7天內(nèi)決定是否立案,不符合起訴條件的作出不予立案裁定,以便原告提起上訴。

“對(duì)不接收起訴狀或接收后不出具書面憑證等情況,當(dāng)事人可以向上級(jí)法院投訴,上級(jí)法院應(yīng)責(zé)令整改并追究相關(guān)人員責(zé)任；人民法院不立案又不作出不予立案裁定的,當(dāng)事人可向上一級(jí)法院起訴,符合條件的,上一級(jí)法院應(yīng)當(dāng)立案。”他指出,這些內(nèi)容以前的司法解釋都有涉及,新法進(jìn)一步明確,就是要全力打開(kāi)民告官立案之門。

破解審理難

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴

好不容易立了案,審理也是舉步維艱。馬懷德介紹說(shuō),舊法實(shí)施初期,曾出現(xiàn)過(guò)被告當(dāng)庭抓原告、沖撞法官、中途退庭等各種藐視法庭的情形,反映出行政權(quán)力的傲慢,不愿接受監(jiān)督和審判的思維定式。

雖然隨著社會(huì)法治進(jìn)步,情況有所好轉(zhuǎn),但審理過(guò)程中被告的抵制仍較為普遍,不應(yīng)訴、不出庭、不答辯時(shí)有發(fā)生?！靶姓V訟是一個(gè)審查被告行政行為合法性、有效解決行政糾紛的過(guò)程,如果被告始終采取抗拒的態(tài)度,訴訟的功能就得不到有效發(fā)揮?！瘪R懷德表示。

在他看來(lái),民告官審理難,還突出表現(xiàn)在裁判難上。行政訴訟是最容易受到干預(yù)的一種訴訟活動(dòng),裁判過(guò)程中,一些被告或其他單位通過(guò)明示或暗示,借助手中掌握的公共資源向法院和法官施壓。法官一旦作出不利于行政機(jī)關(guān)的判決,往往招致很多麻煩,曾有法官因堅(jiān)持原則,最終被調(diào)離崗位甚至被下崗的案例發(fā)生。

為此,新法通過(guò)多重制度設(shè)計(jì),系統(tǒng)破解審判難,確保法官依法獨(dú)立行使審判權(quán)。其中,輿論認(rèn)為最大的看點(diǎn)是:被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴,即讓民告官能見(jiàn)到官。

實(shí)際上,世界上沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家的法律要求行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴。但馬懷德認(rèn)為,在中國(guó),行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有其價(jià)值和積極意義。

他分析說(shuō),行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,不僅體現(xiàn)了訴訟雙方當(dāng)事人法律地位的平等,也有利于糾紛化解,無(wú)需代理人回去匯報(bào)、聽(tīng)指示,就能及時(shí)解決問(wèn)題；有利于有效監(jiān)督司法對(duì)行政機(jī)關(guān)行使職權(quán),促使行政機(jī)關(guān)審慎用權(quán),防止權(quán)力濫用；有利于提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和公務(wù)人員的法治觀念和依法行政能力。

“但制度仍然留有余地,新法規(guī)定,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的,應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)工作人員出庭。因此,要確保一定比例負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,還需要制定詳細(xì)的落實(shí)方案?！瘪R懷德期待,有省部級(jí)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案例出現(xiàn)。

破解審理難,提高審判效率是重要一環(huán)。新法在3個(gè)方面進(jìn)行了改進(jìn):合理設(shè)置簡(jiǎn)易程序,政府信息公開(kāi)等三類案件可適用簡(jiǎn)易程序速裁；在維持行政訴訟不得調(diào)解基本原則下,明確行政賠償、補(bǔ)償?shù)劝讣梢哉{(diào)解,將實(shí)踐中的變相調(diào)解即協(xié)調(diào)落實(shí)為法律規(guī)定,有助于及時(shí)化解糾紛,案結(jié)事了；在過(guò)去維持、撤銷等4種判決基礎(chǔ)上,增加確認(rèn)判決、責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施等判決形式,處置各種行政爭(zhēng)議更加有針對(duì)性。

過(guò)去,在審理民告官案件中,法院往往對(duì)一類訴求避之不及,那就是審查行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件,即“紅頭文件”。新法明確規(guī)定,在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí),可以一并請(qǐng)求對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查,“紅頭文件”不合法的,法院不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù),并可向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出撤銷、變更該“紅頭文件”的司法建議。

對(duì)于行政干預(yù)民告官審理問(wèn)題,馬懷德表示,新法確立的提級(jí)管轄和集中管轄制度,有助于減少地方政府對(duì)行政審判的干預(yù),加上近期中央兩辦印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》,將為民告官排除行政干預(yù)創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。

破解執(zhí)行難

行政機(jī)關(guān)當(dāng)老賴將予公告

有一起案例讓馬懷德印象深刻:群眾不滿拆遷補(bǔ)償起訴地方建委,法院審理也認(rèn)為補(bǔ)償10萬(wàn)元太低了,撤銷了建委的補(bǔ)償決定,要求重新作出決定。建委隨后作出一份內(nèi)容一模一樣的補(bǔ)償決定。法院再撤銷,建委仍堅(jiān)持,一共來(lái)回11次。

“以前,法院對(duì)此沒(méi)有太好的辦法,新法實(shí)施后,這種拒不執(zhí)行、反復(fù)做同樣行政決定戲弄原告的行為,屬于情節(jié)惡劣,法院可以拘留該行政機(jī)關(guān)直接主管人員和其他直接責(zé)任人員。”馬懷德說(shuō)。

可以對(duì)民告官案中行政機(jī)關(guān)主管人員實(shí)施拘留,已成為最近社會(huì)熱議的話題。馬懷德坦言,行政訴訟法修訂過(guò)程中,他曾提出該條文可能不現(xiàn)實(shí)、不可行的疑問(wèn),但他認(rèn)可該條文有一定震懾作用,“如果法院較起真來(lái),真要實(shí)施拘留,現(xiàn)在是有法律依據(jù)的”。

據(jù)介紹,當(dāng)前,民告官案中,行政機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行裁判現(xiàn)象較為普遍,成為法院執(zhí)行的一大難題。為破解執(zhí)行難,除了實(shí)施拘留外,修法時(shí)參與者們提出的進(jìn)行公告和對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日罰款的建議,均被新法所采納。

馬懷德解釋說(shuō),將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告,就像民事訴訟中公布老賴名單一樣,可以形成社會(huì)輿論的壓力,迫使他們履行相關(guān)義務(wù)。雖然每日僅處以50元至100元的罰款,但這是針對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人個(gè)人的罰款,將迫使其督促行政機(jī)關(guān)履行義務(wù)。

馬懷德相信,隨著新法的實(shí)施,長(zhǎng)期困擾民告官的立案難、審理難、執(zhí)行難“三難”問(wèn)題將得到有效破解,民告官

新行訴法今日起實(shí)施 打通“民告官”七大關(guān)卡

2015年05月01日20:10 來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng) 24年來(lái)首次大修的行政訴訟法今起正式實(shí)施。這部標(biāo)志著中國(guó)“民告官”進(jìn)入2.0時(shí)代的新版法律，有哪些重要變化？面對(duì)這些變化，人們的“民告官”之路該怎么走？為此，中新網(wǎng)記者特梳理出通關(guān)七則。

關(guān)卡一：立不了案？

通關(guān)法則：對(duì)依法提起的訴訟，一律接收起訴狀！

舊版行政訴訟法是自1990年10月1日起實(shí)施的，規(guī)定了行政訴訟程序的基本規(guī)則，旨在為受到國(guó)家行政機(jī)關(guān)非法侵犯合法權(quán)益的公民和法人，提供法律救濟(jì)途徑，因此這部法律也被稱為“民告官法”。但該法實(shí)施以來(lái)，中國(guó)的“民告官”之路走得并不順暢。其中，法院受理難成為原告面臨的第一道“攔路虎”。

為解決這一問(wèn)題，此番新修訂的行訴法增加條款：“人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。”

該條款進(jìn)一步明確，“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件?！?值得一提的是，《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》也將自今日起施行。媒體分析稱，這是為了解決現(xiàn)實(shí)中立案難、立案慢、選擇性立案等等不合理現(xiàn)象。舊有的“立案審查制”下，法院的職權(quán)處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位，而公民的起訴權(quán)則相對(duì)弱勢(shì)，這顯然不利于民眾及時(shí)、公平地獲得司法救濟(jì)。且就具體操作而言，原先“審查立案”的機(jī)制設(shè)計(jì)，也給“法外因素”干擾法院獨(dú)立履職提供了切入口和時(shí)間差——于此，“民告官”案常被以各種理由拒不立案，就是最典型的例證。

在立案登記制方面，新版行訴法明確，“人民法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。?/p>

今起實(shí)施的關(guān)于行訴法若干問(wèn)題的司法解釋亦明確，“對(duì)當(dāng)事人依法提起的訴訟，一律接收起訴狀。”

對(duì)于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的，新版行訴法明確，“當(dāng)事人可以向上級(jí)人民法院投訴，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！?/p>

關(guān)卡二：不立不裁？

通關(guān)法則：可以向上一級(jí)人民法院起訴！

結(jié)合過(guò)去20多年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在行訴法實(shí)施過(guò)程中，“不立不裁”也成為中國(guó)“民告官”路上的一道“攔路虎”。

為此，新修訂的行訴法在第五十二條明確：“人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院起訴。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級(jí)人民法院立案、審理。”

中新網(wǎng)記者注意到，舊版行訴法中的規(guī)定為：“人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴?！?/p>

“以前遇到法院裝聾作啞，既不立案又不作出相應(yīng)裁定，當(dāng)事人往往無(wú)能為力?！鼻迦A大學(xué)教授何海波說(shuō)，新行訴法作出的規(guī)定，對(duì)破解“立案難”提供了有力保障。立案的門檻降低了，遭遇“推脫”也有了救濟(jì)途徑。

關(guān)卡三：告官不見(jiàn)官？

通關(guān)法則：被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭應(yīng)訴！

行訴法雖被稱為“民告官法”，但在實(shí)踐中卻往往面臨“告官不見(jiàn)官”的尷尬。有的案件只有律師代理行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴。

為此，新修訂的行訴法增加條款明確：“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。”

最高法發(fā)布的關(guān)于行訴法若干問(wèn)題的司法解釋進(jìn)一步明確，上述條款規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”，包括行政機(jī)關(guān)的正職和副職負(fù)責(zé)人。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托一至二名訴訟代理人。

為了增強(qiáng)這一條款的約束力，新版行訴法在第六十六條指出，“人民法院對(duì)被告經(jīng)傳票傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者被告的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出依法給予其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員處分的司法建議。”

關(guān)卡四：“紅頭文件”違法？ 通關(guān)法則：法院可認(rèn)定“紅頭文件”合法與否！

除了“告官不見(jiàn)官”，一些“紅頭文件”違法，也成為“民告官”案件審理難的一大突出問(wèn)題。

為破解這一難題，新版行訴法新增條款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查?！?/p>

需要指出的是，條款中所指“規(guī)范性文件”不含規(guī)章。

最高法出臺(tái)的司法解釋進(jìn)一步明確，“規(guī)范性文件不合法的，人民法院不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。作出生效裁判的人民法院應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)?！?/p>

最高人民法院行政庭副庭長(zhǎng)李廣宇解釋說(shuō)，“法院可以在判決書當(dāng)中闡明規(guī)范性文件的合法性，也就是直接認(rèn)定它合法還是不合法?！?/p>

關(guān)卡五：行政復(fù)議時(shí)“官官相護(hù)”？

通關(guān)法則：維持原行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告！

在人們維權(quán)意識(shí)普遍增強(qiáng)的今天，“行政訴訟”已不再是一個(gè)陌生的法學(xué)字眼，可作為與行政訴訟并行的另一種重要的權(quán)利救濟(jì)方式，行政復(fù)議卻始終遠(yuǎn)離人們的視線，沒(méi)有引起足夠的關(guān)注。

分析稱，可能是由于老百姓對(duì)古來(lái)有之的“官官相護(hù)”的疑慮，所以發(fā)生行政爭(zhēng)議時(shí)，寧愿選擇信訪或者干脆與行政機(jī)關(guān)對(duì)簿公堂。

為此，新修訂的行訴法將相關(guān)條款修改為：“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)是被告?！?/p>

中新網(wǎng)記者注意到，原來(lái)的條款為：“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告?！?/p>

李廣宇對(duì)此指出，舊版行訴法這一規(guī)定跟世界各國(guó)通行的做法是類似的，但是在中國(guó)，這個(gè)制度帶來(lái)了一些負(fù)面的效果，就是復(fù)議機(jī)關(guān)怕當(dāng)被告，如果改變了原行政行為，復(fù)議機(jī)關(guān)就要當(dāng)被告。

“這使得一些復(fù)議機(jī)關(guān)更愿意統(tǒng)統(tǒng)維持原有行政行為，被群眾調(diào)侃為‘維持會(huì)’。”清華大學(xué)教授何海波說(shuō)。

“在中國(guó)羞于當(dāng)被告這一觀念也不是短時(shí)期內(nèi)就能扭轉(zhuǎn)的。既然有這么一種情況，復(fù)議機(jī)關(guān)就傾向于盡量作出維持的決定，即使面對(duì)一些違法的行政行為，也很少去作出改變，所以使得行政復(fù)議的功能大打折扣。”李廣宇說(shuō)。

李廣宇解釋說(shuō)，盡管修改后的制度設(shè)計(jì)跟各國(guó)的通行做法有些不太一致，但這是針對(duì)中國(guó)特殊的現(xiàn)實(shí)情況，是一個(gè)富有中國(guó)特色的制度設(shè)計(jì)，相信能夠發(fā)揮最初設(shè)計(jì)這個(gè)制度的初衷。

在何海波看來(lái)，這將鼓勵(lì)復(fù)議機(jī)關(guān)積極履行職責(zé)。關(guān)卡六：地方保護(hù)主義？

通關(guān)法則：跨行政區(qū)域管轄行政案件！

除了行政復(fù)議中的“官官相護(hù)”，地方保護(hù)主義也成為行訴法實(shí)施過(guò)程中備受詬病的一大難題。

為此，今起實(shí)施的新版行訴法新增條款明確：“經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。”

“‘民告官’難在哪兒？難在地方保護(hù)主義?！北本┐髮W(xué)教授姜明安說(shuō)，新行訴法確立“跨行政區(qū)域管轄行政案件”，這有助于法院擺脫地方干預(yù)，依法獨(dú)立行使審判權(quán)，也為今后條件成熟時(shí)成立行政法院提供了可能。

關(guān)卡七：行政機(jī)關(guān)當(dāng)“老賴”？

通關(guān)法則：可拘留其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員！

除了立案難、審理難，執(zhí)行難也成為行訴法實(shí)施過(guò)程中面臨的一大難題。

《中國(guó)法律年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2007至2011年，行政訴訟案件一審判決162767件，同期行政執(zhí)行案54572件，強(qiáng)制執(zhí)行率33.53%，即有1/3左右的生效判決沒(méi)有得到自動(dòng)履行。媒體指出，行政訴訟的執(zhí)行多難于行政機(jī)關(guān)敗訴時(shí)。為此，新版行訴法將“行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，第一審人民法院可以采取的措施進(jìn)一步豐富、細(xì)化。

譬如，“將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告”。

再如，“拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

姜明安評(píng)價(jià)稱“這一規(guī)定很厲害”，如果行政機(jī)關(guān)當(dāng)“老賴”，拒不履行法院判決，法院不僅可以對(duì)單位負(fù)責(zé)人予以罰款，還可以將其拘留。

如上，僅是中新網(wǎng)記者從法律規(guī)定層面梳理出的“通關(guān)”七則，至于中國(guó)“民告官”之路能否真正通關(guān)，破解“信訪不信法”的怪圈，還需進(jìn)一步觀察新版行訴法的落地實(shí)施情況。(記者 馬學(xué)玲