第一篇：城鄉(xiāng)農(nóng)民運動會的開展及研究對策（范文模版）

城鄉(xiāng)農(nóng)民運動會的開展現(xiàn)狀及研究對策

——以貴州省甕安縣為例

摘要：本文主要是從全民健身和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的角度出發(fā),以農(nóng)村體育的發(fā)展狀況為主線,采用了文獻資料法、問卷調(diào)查法、訪談法、邏輯分析法等科研方法，對甕安縣農(nóng)民運動會的開展狀況進行分析與研究為主要對象，找出該縣農(nóng)民運動會開展的現(xiàn)存問題。目前，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的形勢下，甕安縣體育發(fā)展的總體水平還比較落后，具體表現(xiàn)為：農(nóng)村體育人口比例低，農(nóng)民體育意識還比較差，開展運動會時運動項目不夠全面，地方特色表現(xiàn)不突出，有個別運動員還會出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象，農(nóng)民的主體地位缺乏。本文的主要目的是以這樣的理論方式來供相關(guān)單位作為參考，提出相應(yīng)的對策，解決以上的不足點。希望能讓該縣農(nóng)運會的開展得到進一步的完善。

【關(guān)鍵詞】：運動會、對策、發(fā)展

Abstract: This article mainly from the national fitness and the construction of new socialist countryside angle, to the development of rural sports status as the main line, using the method of literature, questionnaire, interview, logic analysis and other research methods, Weng'an county farmer sports development situation analysis and research as the main object, find out the County Peasant Games development existing problems.At present, in the building of new socialist countryside situation, county sports development overall level is more backward, specific performance: the countryside sports population is low, the farmer sports awareness is still relatively poor, developing Games project little, local characteristic performance is not outstanding, individual players will appear to fraud, is not truly in the the farmers as the main body of the games.Key words: Games, countermeasure, development

引言：貴州省甕安縣農(nóng)民運動會從2008年開始成功舉辦過四次，項目的設(shè)置呈逐年上升的趨勢發(fā)展，參賽人員與運動員的水平也逐漸提高。主要模式是也農(nóng)民運動員為參賽對象，舉辦的目的是檢閱農(nóng)民新成果，展示農(nóng)民的新風貌，交流開展農(nóng)民體育活動的新經(jīng)驗，為振興民族的精神，增加全縣民族的身體素質(zhì)，推動農(nóng)村改革開放、加強物資文明建設(shè)和精神文明作出極大的貢獻。明確地說明了舉辦農(nóng)民運動會就是為了對農(nóng)民體育鍛煉的情況的檢驗，為促進農(nóng)村體育的全面發(fā)展，提高農(nóng)民的身體素質(zhì)、文化道德與物質(zhì)文明的均衡發(fā)展。

1甕安縣農(nóng)民運動會開展的調(diào)查及研究

1.1從舉辦的這就幾次農(nóng)民運動會發(fā)展的角度來分析，農(nóng)民運動會的舉辦給當?shù)氐霓r(nóng)村居民在農(nóng)運會開展前后的體育意識及體育行為等問題進行調(diào)查，農(nóng)民運動會的開展調(diào)動了全縣人民積極參加體育鍛煉的意識，農(nóng)村的體育文化不斷的豐富，參賽人員呈逐年上升趨勢發(fā)展，運動會的模式逐漸擴大。同時還對該縣農(nóng)村居民的生活環(huán)境、農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民的精神風貌發(fā)生了極大的改變。為我國的全名健身體育做出了有利的貢。

1.2甕安縣農(nóng)民動會是基本由農(nóng)民參加的一項綜合性的運動會，創(chuàng)辦于2008年，每一年均舉辦一次，它不僅僅是一場簡單的運動比賽，而是全縣農(nóng)民歡樂、喜慶、交流的節(jié)日，是展示改革開放來的新農(nóng)村、新農(nóng)民、新面貌和新風采的一次盛會，更是全面落實科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)于地區(qū)發(fā)展，推進民眾的全面進步的一次盛會。甕安縣農(nóng)民運動會是在該縣縣政府的大力關(guān)心和支持下開展起來的。是為了

檢閱農(nóng)民體育的新成果，展示農(nóng)民的新風貌，增強全縣民族的身體素質(zhì)，推動新農(nóng)村改革開放，加強物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)而舉辦的。

2安縣農(nóng)民運動會的開展現(xiàn)狀

甕安縣首屆農(nóng)民運動會于2008年五一期間在甕安縣城舉行，分為二十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和四百人左右的代表團組成。由于當時是甕安縣首次開展規(guī)模最大、以農(nóng)民為主要模式的體育活動。在經(jīng)驗與項目設(shè)置方面出現(xiàn)存在許多的差異，地方特色表現(xiàn)不突出，參賽人員不多，男女運動員相差大，運動員成績不夠理想，在活動中還出現(xiàn)一些舞弊現(xiàn)象的行為。政府在物質(zhì)方面上有些過于薄弱，導(dǎo)致該屆運動會結(jié)束之后給該縣農(nóng)村體育的進一步發(fā)展產(chǎn)生了某些阻礙。但在今年的運動會來看，比起前幾次，已經(jīng)發(fā)生了巨大的改變，運動員的參賽人數(shù)幾乎達到了第一屆的一倍多，在規(guī)模、項目設(shè)置上幾乎達到了正常的大型模式的運動會。相關(guān)單位也更加的重視，運動模式的運行逐漸擴大。由于項目的逐漸增多，獎項設(shè)置上逐漸上漲，獲獎名額也越來越多，農(nóng)民參加運動會的積極性也逐漸的提高。雖然男女運動員的比例相差仍然還比較大，但男女運動員的名額還是逐漸上升，越來越多的人士更加熱衷于體育鍛煉和參加體育活動。

3甕安縣農(nóng)民運動會開展人數(shù)的比例

3.1男女運動員及總?cè)藬?shù)

第一屆第二屆第三屆第四屆

男運動員10512214519

5女運動員72809713

4總 人 數(shù)***9

圖（1）

3.2 城鄉(xiāng)運動員人數(shù)比例

第一屆第二屆第三屆第四屆

農(nóng) 村355866126

城 鎮(zhèn)14011817620

3總?cè)藬?shù)***9

圖（2）

3.3參加運動員年齡的比例

15歲——22歲22歲——30歲30歲以上

45%38%17%

圖（3）

由表（1）可以看出男女運動員的比例相差大，但男女運動員都是呈逐年上升趨勢，總體人數(shù)也在快速的增加。第四屆農(nóng)民運動在第一屆運動會的人數(shù)上幾乎翻了一倍，由此可以看出該縣農(nóng)民運動會的規(guī)模也是呈逐年上升的趨勢發(fā)展。由表（2）就可以看出雖然該縣的農(nóng)村居民比城鎮(zhèn)居民的比例大，但參賽的人數(shù)卻比城鎮(zhèn)人數(shù)少得多，說明該縣的的城鄉(xiāng)體育發(fā)展平衡失調(diào)，農(nóng)村人口對大型活動的參與程度還不夠高，參加體育鍛煉的意識還不夠強。但在第四屆的運動會上就可以看出，農(nóng)民運動員的參賽人數(shù)大幅度上漲，以此證明出農(nóng)村人口對體育鍛煉和對活動的參與上的觀點發(fā)生的改變，有關(guān)單位經(jīng)過了相關(guān)的調(diào)整，對該縣的農(nóng)運會付出了極大的心血和努力。

由（3）可以看出年輕運動員所占的比例遠遠大于中老年運動員，說明該縣在運動會上的項目設(shè)置不是很完善，內(nèi)容可能比較單一，導(dǎo)致許多中老年人士對參加活動的趣味嚴重缺乏。

4甕安縣農(nóng)民運動會面臨的缺陷

4.1項目的設(shè)置不夠全面，地方特色表現(xiàn)不突出，比賽規(guī)模步夠壯大，在舉辦活動的經(jīng)驗上有些欠佳。對假農(nóng)民運動員的管理還不夠嚴格，運動會的性質(zhì)發(fā)生了一些改變，農(nóng)民主體地位缺乏。

4.2相關(guān)單位的重視程度仍然還不夠高，體育普法力度宣傳不夠，體育基礎(chǔ)實施不全面，農(nóng)村經(jīng)濟落后，參加體育鍛煉的時間不足，體育健身組織機構(gòu)缺失、社會體育指導(dǎo)員匾乏的現(xiàn)象較為突出。

4.3城鄉(xiāng)體育發(fā)展現(xiàn)狀嚴重失調(diào)，農(nóng)村體育人口偏低而且農(nóng)村人口中體育參與者在不同年齡段的比例均明顯低于城鎮(zhèn)人口，且隨年齡增長，差距不斷加大，呈下降趨勢。

4.4農(nóng)村體育資金的籌措渠道單一。經(jīng)費困難是農(nóng)村體育工作的共性，落后的體育意識阻礙了人們?nèi)ミM行體育鍛煉和體育消費。就全縣平均水平來看，該縣的社會體育消費水平還很低。廣大農(nóng)民還不具備從事社會體育的物質(zhì)條件。體育消費能力的薄弱是體育籌資不足的主要內(nèi)在因素。

5解決措施及建議

5.1加強新農(nóng)村體育文化建設(shè)。加大農(nóng)村體育文化的宣傳力度。使農(nóng)民澄清錯誤認識，樹立正確的體育觀念。在農(nóng)村地區(qū)形成一個良好的健身環(huán)境。完善農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施，使參與體育鍛煉成為農(nóng)村居民的自覺需要。

5.2增加項目內(nèi)容，多開展一些地方特色的活動，擴大比賽規(guī)模，多向外界學習相關(guān)的經(jīng)驗，增加該縣體育專業(yè)知識人員，在選拔運動員時的管理工作一定要嚴格認真，真正做到農(nóng)民運動會的主體模式。

5.3縮小城鄉(xiāng)體育的發(fā)展，注重和培養(yǎng)農(nóng)民運動員，調(diào)動農(nóng)民參賽的積極性，同時還應(yīng)該加強農(nóng)村的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，只有農(nóng)民的經(jīng)濟生活水平得到了改善，才會有足夠的業(yè)余時間，才會有更多的時間去參加體育活動的鍛煉，有了

有利的身體條件，才有信心加入到活動中去。

6調(diào)查方法

6.1 問卷調(diào)查法：本人通過網(wǎng)上調(diào)查和采集相關(guān)日報調(diào)查出關(guān)于甕安縣農(nóng)民運動會的開展地點、時間、比賽類型、比賽模式，主板與協(xié)辦商等。還在本屆甕安縣農(nóng)民運動會開展期間發(fā)放了一定的問卷，具體如圖所示：

主板與協(xié)辦商運動員當?shù)鼐用裼^眾

發(fā)100505050

回86453322

收

作74402815用

6.2訪談法：在該縣開展運動會期間與開展運動會前后，訪問了一些城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民，咨詢相關(guān)單位，從中初步了解到此活動的意義、開展活動的狀況、運動會的比賽模式及運動員的參賽資格的要求等。

6.3文獻資料法：認真研究閱讀相關(guān)的資料，借鑒前人的一些科研方法和手段作為本文的參考資料。

7總結(jié)

本文主要是以甕安縣農(nóng)民運動會的開展現(xiàn)況作為研究對象，對該縣的農(nóng)村居民的體育發(fā)展狀況為主要內(nèi)容。了解該縣農(nóng)村居民的體育鍛煉意識，對農(nóng)運會的參與程度，對體育知識的了解情況等。找出該縣農(nóng)民運動會的現(xiàn)存問題進行決策分析，并提出相應(yīng)的建議和解決措施，使甕安縣農(nóng)民運動會的開展得到進一步的完善。8參考文獻

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第二篇：城鄉(xiāng)客運一體化措施與研究對策

城鄉(xiāng)客運一體化措施與研究對策

城鄉(xiāng)客運一體化措施與研究對策 打破城鄉(xiāng)客運二元化格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化進程的必然趨勢，也是促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。為進一步強化服務(wù)意識，提高工作效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，更好地構(gòu)建符合經(jīng)濟社會發(fā)展和滿足人民群眾出行需要的城鄉(xiāng)客運一體化公共體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，***市以改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運模式，打破城區(qū)公交與農(nóng)村客運“二元分割”的局面，在構(gòu)建和完善布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)上，取得了突破性的進展。然而隨著改革的深入，一些深層次的利益矛盾和歷史遺留的后遺癥等問題也隨之一觸即發(fā)，從而使城鄉(xiāng)客運一體化的改革進入了一個更為復(fù)雜和艱巨的攻堅階段?，F(xiàn)就我市城鄉(xiāng)客運一體化工作具體措施、取得的實效、存在的難點問題及對策等淺探如下：

一、***農(nóng)村客運基本概況

***市轄四區(qū)三縣，行政轄區(qū)總面積7029.48平方公里，戶籍人口494.95萬人。共有專業(yè)班線客運企業(yè)17家，擁有各類線路577條，其中涉及農(nóng)村班線244條，營運車輛1504臺。

二、具體措施

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運發(fā)展規(guī)劃。2007年底，***市將村村通通班車工程作為一項民生工程，先后出臺了《關(guān)于進一步加快村村通班車建設(shè)工作的意見》和《關(guān)于深入實施民生工程的意見》等綱領(lǐng)性文件，市縣樹立客運“一盤棋”思想，統(tǒng)一編制線路布局規(guī)劃、運力投放和站場建

設(shè)規(guī)劃。按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便群眾、因地制宜、分步實施的原則，將農(nóng)村公路建設(shè)、場站建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施，做到路通、車通、站成，路、站、運一體化。逐步構(gòu)建市—縣、縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村的三級客運網(wǎng)絡(luò)。在組建客運網(wǎng)絡(luò)時，按照“宜公則公，宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，即適宜開通公交的開通公交，開通公交條件暫不成熟的，開通農(nóng)村客運班車，最大限度地方便人民群眾出行。

2、整合客運資源，改造經(jīng)營主體。引導(dǎo)客運企業(yè)創(chuàng)新管理方式，主動適應(yīng)公交化的要求，提高組織化程度和服務(wù)水平。以推進城鄉(xiāng)客運一體化為契機，大力開展縣內(nèi)客運企業(yè)公司化改造工作，按照“投資多元化、產(chǎn)權(quán)一體化、經(jīng)營集約化、管理公司化”的原則，采取多項措施，拓寬投資渠道，對公路建設(shè)可通過自然資源開發(fā)、招商引資等方式，吸引多方投資；以資產(chǎn)為紐帶，打造集約化

經(jīng)營，規(guī)范化管理的營運主體。2007年8月，***至上派65臺中巴車成功改造為30臺公交車，納入***汽車客運有限公司第八公司管理。2007年11月，***至店埠336臺紅面車及30臺中巴車成功改造為80臺公交大巴車，納入***市公交公司管理。2008年10份，***至北三十崗59臺面的車成功改造為20臺中巴車，納入***新亞汽車客運有限公司管理。2009年11月份，線改造成功，原126臺經(jīng)營雙墩至***的面的車改造為38臺中巴車，納入長豐縣宏業(yè)汽車客運有限公司管理。2010年12月份，店埠至撮鎮(zhèn)150臺面的車成功改造為12臺公交車，納入肥東縣城東公交有限責任公司管理。至此，***市所有縣際面的車全部退出歷史舞臺，取而代之的全部是安全性、舒適度、經(jīng)濟性更好的公交車和中巴車，為群眾出行提供了安全保障。

3、對農(nóng)村客運班線經(jīng)營模式進行改革。將客運“熱線”與偏僻農(nóng)村的“冷線”經(jīng)營權(quán)捆綁，解決客運資源配置不平衡，經(jīng)

營困難的矛盾，對有條件的農(nóng)村客運班線可實行公交化運營的，發(fā)現(xiàn)一條改造一條。

4、實行政策優(yōu)惠，扶持農(nóng)村客運發(fā)展。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定減免農(nóng)村客運車輛相關(guān)費用，按時向農(nóng)村客運經(jīng)營者發(fā)放燃油補貼。另向市財政部門爭取政策，對“冷線”給予財政補貼，2009年***市向三縣“冷線”經(jīng)營者發(fā)放補貼260萬元，2010年市財政部門加大補貼額度，向“冷線”經(jīng)營者發(fā)放補貼320萬元，極大調(diào)動經(jīng)營者的積極性，確保了農(nóng)村客運班線“開得通、留得住、有效益”。

5、加快農(nóng)村客運站點建設(shè)，完善客運站功能。要合理規(guī)劃客運站點布局，充分考慮道路客運、城市公交客運的相互配合，最大限度地做到乘客零距離換乘。對縣內(nèi)客運站、候車亭和招呼站重新摸排，完善和改進其使用功能和效率。對已建成未投入使用的客運站要重點逐個分析原因，尋找突破口，加以解決。我

市肥西縣高店客運站因土地使用問題，施工被迫停工，圍墻被推倒，影響了我市客運站整體建設(shè)進度，我處督促縣交通局積極與各有關(guān)部門溝通，宣傳農(nóng)村客運站建設(shè)屬于公益性建設(shè)，是利民工程。最終在多方努力下，2010年高店客運站開工并于12月份竣工。

6、加強行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營行為。實踐證明，一戶一車、單車經(jīng)營不僅服務(wù)質(zhì)量難以保證，抗御風險的能力也差。集約化經(jīng)營、公司化管理、規(guī)?；l(fā)展才是農(nóng)村客運的可行之路。一是要嚴格資質(zhì)條件，嚴把準入關(guān)。二是要嚴格從業(yè)人員教育培訓(xùn)，強化從業(yè)人員管理，推行從業(yè)人員持證上崗制度。三是努力提高管理人員的綜合素質(zhì)，建立管理人員的挑選、培訓(xùn)、教育、考核制度，使其更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展需求。四是認真貫徹落實“五定三統(tǒng)一”制度。五是加大市場監(jiān)管力度，堅持多措并舉、標本兼治、市縣聯(lián)動，從更大范圍上擴大市場監(jiān)管的空間，堅決打擊給

類違章經(jīng)營行為，為城鄉(xiāng)客運公交一體化的發(fā)展創(chuàng)造良好。

7、不斷強化城鄉(xiāng)客運一體化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度。2010年，我市結(jié)合實際，制定了《***市開展城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展效能建設(shè)主題實踐活動實施方案》，成立“城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展主題實踐活動”領(lǐng)導(dǎo)小組。多次召集三縣交通局、運管所、各客運企業(yè)、各客運站相關(guān)人員召開了***市開展城鄉(xiāng)客運一體化專題會議，對指導(dǎo)思想、工作目標、工作內(nèi)容、工作步驟、工作要求和原則進行了貫徹和部署。三縣結(jié)合自身實際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，制定活動實施方案。把活動作為一項重要任務(wù)來抓，精心組織，周密安排，全力推進，確保這項民生工程和德政工程辦實辦好。各單位利用廣播、電視、報紙、宣傳車、標語、網(wǎng)站等各種載體廣泛開展宣傳。集中宣傳開展城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展效能建設(shè)主題實踐活動的目的、意義、辦法、措施以及典型事跡，使這項工作家喻戶曉、人人皆

知、深入人心。

三、取得的實效

***市三縣共有47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，895個行政村，人口277.5萬人。截止到現(xiàn)在，三縣47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通行政村至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至***、縣城至***的班線客車，開通班車的行政村888個，客運班車通達率為99.22%；建成農(nóng)村客運站48個，建成農(nóng)村候車亭506個、招呼站894個，農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)基本形成。

四、存在的難點問題及對策

由于發(fā)展的基礎(chǔ)和歷史原因，我市在推進城鄉(xiāng)客運一體化進程中，遇到了錯綜復(fù)雜的障礙和瓶頸，主要表現(xiàn)如下：

1、部分道路基礎(chǔ)設(shè)施有缺陷。***市原先設(shè)計的村村通道路是3.5寬的水泥路，兩邊再輔以0.75寬的路基，總寬度為5米。但有的村村通道路因施工和資金等原因，有的兩側(cè)路基較軟、有的路基寬度不達標、有的根本無路基、有的無警示標牌，存在安全隱患。

2、農(nóng)村客運站場利用率不高。在土地

資源十分珍貴的當下，客運站為了方便旅客想選址鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地帶，于是協(xié)調(diào)征地就出現(xiàn)了困難。為了盡快完成建站任務(wù)，承建者就選擇在偏僻、遠離集鎮(zhèn)中心的地方建站。但車站建成后，本來就因為不穩(wěn)定客流而經(jīng)營慘淡的農(nóng)村客運，更沒多少班線愿進站接客，進站的客車也接不到幾個人。結(jié)果，運營成本太高，車站難以維持，故而造成部分客運站建成后沒有及時投入使用。

3、候車廳、招呼站損壞嚴重，維護資金缺口大。因候車亭、招呼站主要建設(shè)在縣、鄉(xiāng)、村道路上，主要構(gòu)成材料是不銹鋼和鋁合金，點多面廣，盜損、人為破壞嚴重，給監(jiān)管和維護帶來難度。目前維修資金主要來自廣告收入，對候車亭、招呼站維護來說只是杯水車薪。

4、企業(yè)缺乏社會責任感，使城鄉(xiāng)客運一體化推進滯緩。由于我市部分農(nóng)村客運班線企業(yè)屬于民營性質(zhì)，盡管在全市的客運體系中所占的份額不大，但由于民營資本的營利屬性，使其在提供公共

服務(wù)和履行社會責任的同時，追求的是利益最大化。在全力推進城鄉(xiāng)客運一體化時，企業(yè)積極性不高，甚至有抵觸情緒。

5、單車掛靠和承包經(jīng)營模式，使城鄉(xiāng)客運一體化的整合和優(yōu)化變得更為艱巨。在特定的歷史條件下，民營客運企業(yè)普遍采用的是“放羊式”的掛靠和承包經(jīng)營模式，而這兩種經(jīng)營模式企業(yè)是“重收費，輕管理”，往往導(dǎo)致掛靠者和經(jīng)營承包者忽視了對自身經(jīng)營行的規(guī)范和市場的培育，不擇手段的追逐各自的利益，甚至不惜犧牲群眾的利益。超載、超速、不按核定線路和班次、倒買倒賣營運線路等違法違規(guī)行為時有發(fā)生，因有的違規(guī)行為已是普遍存在的現(xiàn)象，處理起來容易引發(fā)群體性不穩(wěn)定事件，給城鄉(xiāng)客運一體化的推進帶來了嚴重的后遺癥。

6、經(jīng)營主體性質(zhì)分散，難統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我市現(xiàn)有客運企業(yè)有國有的、集體的、股份的、民營的，多種經(jīng)濟性質(zhì)并存，再加之經(jīng)營區(qū)域劃分，尤其隨著城區(qū)公

交向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的延伸，班線客運企業(yè)與公交公司和實際承包經(jīng)營車主與公交公司之間利益矛盾也隨之顯現(xiàn)和激化，很難進行調(diào)整和整合。

7、政策不統(tǒng)一，阻撓城鄉(xiāng)客運一體化。隨著這見年國家對“三農(nóng)”政策的扶持與傾斜，農(nóng)村客運班次享受到一定的燃油補貼，但與城市公交可以享受財政的補貼、獎勵、免稅等相比，還存在較大的差距。同時在法律法規(guī)執(zhí)行上也存在較大差異，如：城市公交車可以按面積核定乘員數(shù)量，從而基本不受超載限制，而農(nóng)村客運車輛則按車輛核定座位乘員，若超過核定座位將受到處罰，且處罰較為嚴厲。

8、司乘人員身份、待遇不同。城市公交車司乘人員均為公交公司員工，公交公司繳納“五險一金”，受勞動法保護，相對穩(wěn)定。而農(nóng)村客運車輛司乘人員多為車主或車主聘用人員，流動性較大，勞動權(quán)益很難得到保障。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化是時代賦予的民

生工程，面對起步低、發(fā)展晚、基礎(chǔ)弱、群眾要求迫切的縣域公共交通現(xiàn)狀，面對伴隨改革深入而逐漸浮出水面的種種矛盾和堅冰，更需要我們有超前的思路、創(chuàng)新的理念和科學的方法去破解這些堅冰和瓶頸。具體對策如下：

1、政府應(yīng)加大投入，要加快路網(wǎng)建設(shè)，從城市土地出讓金中劃出固定的比例，積極拓展建設(shè)資金渠道，對完工公路進一步完善路肩硬化、警示牌等交通設(shè)施的建設(shè)，對在建公路或準四級以下公路通過新建或改造，應(yīng)將水泥路寬提高到4.5米以上，使道路達到通客運車輛標準，確保通行安全。

2、充分發(fā)揮農(nóng)村客運站功能，確?？瓦\站正常運作。由于農(nóng)村客運站建設(shè)國家和各省都有相應(yīng)的資金補助政策，但是建成投入使用后，卻未安排管護經(jīng)費。同時，農(nóng)村客運站具有較大的公益屬性，不能以通過“收取旅客站務(wù)費和車輛進站服務(wù)費”的方式平衡收支，但還必須要為農(nóng)村地區(qū)提供持續(xù)性服務(wù)，因此經(jīng)營

負擔沉重，后期維護與管理困難重重。對于已經(jīng)建成的農(nóng)村客運站，為了扭轉(zhuǎn)被閑置困境，各地運管部門開拓思路，創(chuàng)新管理，探索新路子。如：可以審批在客運站旁修建商用店鋪或?qū)ΜF(xiàn)有客運站資源進行優(yōu)化，開拓資金收入；政府對客運站管理給予一定的經(jīng)濟補貼，維持客運站正常運行；將客運站與交管站修建在一起，既節(jié)約了成本，又加強了行業(yè)監(jiān)管。

3、加大對候車廳、招呼站的維護與監(jiān)管。由于農(nóng)村候車廳、招呼站地理位置原因，監(jiān)管難度大，損壞現(xiàn)象嚴重，造成維護資金缺口增大。政府可指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、運管所、路管所等作為監(jiān)管責任主體，可對候車廳、招呼站按一定周期撥付維護資金，監(jiān)管主體在落實監(jiān)管責任的同時也可以候車廳、招呼站為載體，拓展相關(guān)業(yè)務(wù)，增加維護資金收入。如：以對外招商招租的形式把客車?？空军c、站牌廣告作為一種資源來處理，從廣告公司收取一部分資金補充維護資

金。

4、進一步優(yōu)化經(jīng)營主體。城鄉(xiāng)客運一體化，首先要理順經(jīng)營體系，解決諸多的利益矛盾，如果經(jīng)營體系的不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)客運要貫通將阻力重重。所以要繼續(xù)運用經(jīng)濟手段和市場規(guī)劃，通過收購、兼并、聯(lián)合等方式，加快對民營企業(yè)改造的步伐，盡快建立起國有為主、適度競爭的經(jīng)營發(fā)展模式，為實施城鄉(xiāng)客運一體化掃清經(jīng)營體制上的障礙。

5、要建立公共客運經(jīng)營退出機制。推進城鄉(xiāng)客運一體化，必須建立起規(guī)范的運營機制。針對過去營運車輛私下惡意炒賣、以包代管等問題，要通過行政的手段、法律的手段和市場的機制，建立起經(jīng)營年限制、服務(wù)質(zhì)量招投標制、營運社會評議制及公車公營制等營運規(guī)范機制和優(yōu)勝劣汰的市場退出機制，打破過去的經(jīng)營終身制和壟斷制，以建立起規(guī)范、有序、健康、穩(wěn)定的營運秩序。

6、調(diào)整客運營運模式。城鄉(xiāng)客運二元化的最大弊病是城里的車出不了城，農(nóng)

村的車進不了城。要改變這一狀況，首先要建立起政府部門牽頭的協(xié)調(diào)機制，以協(xié)調(diào)解決在整合過程中的矛盾和問題，同時，可采取兩種營運模式，一是實行公司聯(lián)合體經(jīng)營，即按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過線路共營、利益共享、風險共擔的方式對現(xiàn)有客運主體進行整合，組建既可從事農(nóng)村客運、又可從事城市客運的經(jīng)營聯(lián)合體。二是實行一體化經(jīng)營，即一定區(qū)域的客運市場整合成一家集團化或股份制企業(yè)運營，以解決原來分散經(jīng)營、惡性競爭、秩序混亂、社會效益差等問題。

7、爭取優(yōu)惠扶持政策一體化。城鄉(xiāng)客運一體化是城區(qū)公交向農(nóng)村延伸，但這種延伸不是簡單的“城區(qū)公交+農(nóng)村客運”的營運方式，它涉及到許多如公交低票制、老年群體免票制、公交IC優(yōu)惠制、公交財政補貼制、公交稅費減免制以及車輛的公交定性等政策問題，所以城鄉(xiāng)客運一體化，需要政策一體化的配套，而這種配套主要體現(xiàn)在政府和有關(guān)部門

對城區(qū)公交和農(nóng)村公交在政策上都要一視同仁。

城鄉(xiāng)客運一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要組成部分，是城市化進程和城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢，但城鄉(xiāng)客運一體化也是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，所以，推進城鄉(xiāng)客運一體化除交通部門的攻堅克難、積極推進外，更需要政府的重視、財政的支撐、社會的助推和各部門的配合。

***市交通運輸管理處

二〇一一年八月八日

第三篇：重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護的對策研究

重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護的對策研究

重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，需要解決的難題很多，環(huán)境問題是其中之．近年來，城市環(huán)境的治理逐見成效，但是農(nóng)村的環(huán)境問題卻日益突出．只有全社會共同參與，城鄉(xiāng)共同參與，才能使城鄉(xiāng)環(huán)境真正得到改善．只有加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的環(huán)境保護，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的道路，才能最終實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長遠目標．

1調(diào)整環(huán)境政策，實行城鄉(xiāng)環(huán)境保護并重政策方針

政策是行為的先導(dǎo)，當前的環(huán)境政策已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展的需要．必須作出適當調(diào)整，堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，因地制宜.1.1統(tǒng)一規(guī)劃城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村環(huán)保設(shè)施．作為可持續(xù)發(fā)展重要基礎(chǔ)的環(huán)境保護，要根據(jù)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特點，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，科學規(guī)劃污水集中處理設(shè)施，修建統(tǒng)一的垃圾中轉(zhuǎn)處理站，對垃圾、污水進行集中處理、集中排放，實現(xiàn)基本公共服務(wù)設(shè)施均衡化.1.2修訂生態(tài)功能區(qū)劃．按照“一圈兩翼”的生態(tài)特征，加快修訂《重慶市生態(tài)功能區(qū)劃》，將城市和鄉(xiāng)村的生態(tài)要素和生態(tài)功能分區(qū)落實在空間圖集上，明確分區(qū)功能定位，發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排全市的自然保護區(qū)、天然林保護區(qū)、城市綠色生態(tài)屏障、風景名勝區(qū)、引用水源保護區(qū)等重要生態(tài)功能保護區(qū)，[1]充分發(fā)揮全市生態(tài)功能區(qū)劃對發(fā)展的指導(dǎo)作用.1.3適當調(diào)整稅收政策.建立合理的資源——環(huán)境價格體系，對生產(chǎn)中產(chǎn)生的水污染、大氣污染、固體廢物污染征收生產(chǎn)污染稅．對浪費資源征收資源稅，對水資源也應(yīng)收取水資源費.2完善環(huán)境保護體制機制，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

2.1調(diào)整城鄉(xiāng)環(huán)境資源配置，建立生態(tài)補償機制．生態(tài)補償機制的缺失，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的保護者與破壞者、受益者與受害者之間“權(quán)、責、利”不一致，保護者得不到應(yīng)有回報、受害者得不到應(yīng)有補償，出現(xiàn)失去保護環(huán)境的積極性等一系列問題．因此，加快建立生態(tài)補償機制，是西部重要生態(tài)屏障地區(qū)的最大渴望．按照分類指導(dǎo)的原則，在退牧還草、退耕還林、天然林保護等項目區(qū)域，國家要加大補貼力度；對在重要生態(tài)功能區(qū)開發(fā)資源的企業(yè)，應(yīng)當征收生態(tài)補償費，專項用于生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)；[2]對重要生態(tài)環(huán)境保護治理工程，國家則應(yīng)在項目、資金和政策方面給予更多的支持；積極探索河流下游對上游的生態(tài)補償.2.2探索完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境管理機制．完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、社會各方廣泛參與的環(huán)境保護管理體制，建立部門之間橫向協(xié)調(diào)機制，形成“區(qū)（縣）—鎮(zhèn)—村”三級環(huán)保管理縱向協(xié)調(diào)機制．優(yōu)化和完善環(huán)保部門機構(gòu)設(shè)置，充實力量．加強資源和生態(tài)環(huán)境保護方面執(zhí)法隊伍的建設(shè)，嚴格行政執(zhí)法，嚴格依法辦事，嚴格責任追究，改變有法不依、有法難依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法效率不高的狀況。

2.3完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測體系和預(yù)警系統(tǒng)．整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、衛(wèi)生、國土、氣象等部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資源，建設(shè)一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境保護工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義．

3轉(zhuǎn)移環(huán)保支付，加大農(nóng)村環(huán)保投入

加大財政投入的力度，采用補貼或以獎代補的形式對污染物和垃圾無害化處理工作給予扶持．改變疏于和忽視農(nóng)村環(huán)境保護的傾向，嘗試區(qū)內(nèi)稅收和財政轉(zhuǎn)移支付，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實施生態(tài)環(huán)境保護的區(qū)域?qū)嵭醒a償．建立以企業(yè)投入為主，企業(yè)和社會相結(jié)合，多渠道，多層次，多元化的投入新機制，促進環(huán)保建設(shè)現(xiàn)代化．加大“一圈”對“兩翼”地區(qū)財政的轉(zhuǎn)移支付力度，通過補償“兩翼”水資源費、污水處理費、垃圾處理費、排污費等支持其保護環(huán)境．

4加強農(nóng)村環(huán)境保護立法，為農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)提供法制保障

建立建全符合重慶實際，比較完備的環(huán)境保護法規(guī)體系．加快制定三峽庫區(qū)環(huán)境的準入制度、企業(yè)環(huán)境信用評價獎懲制度．盡快出臺規(guī)范管理農(nóng)村垃圾和污染物的處理和利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、農(nóng)村面源污染防治等規(guī)范性文件，增加法律的覆蓋面和針對性.5轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減輕生態(tài)壓力．[4]生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)當與城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展相協(xié)調(diào)，并在發(fā)展中得到保護．一方面，用綠色技術(shù)大力改造城鄉(xiāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化．轉(zhuǎn)變粗放型的發(fā)展模式，推行集約型的發(fā)展模式．在招商引資時，注重項目引進的質(zhì)量，引進低污染、低能耗的項目．培育新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移當?shù)貏趧恿?，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)資源保護和環(huán)境優(yōu)化．另一方面，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，運用現(xiàn)代科學技術(shù)，因地制宜的建立農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，繼續(xù)推進生態(tài)家園示范村的建設(shè)．利用綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加大以工促農(nóng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度．在加強城市工業(yè)污染防治的基礎(chǔ)上，積極推進城市工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和環(huán)保搬遷．在遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，以生態(tài)經(jīng)濟為核心的基礎(chǔ)上，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化統(tǒng)籌發(fā)展模式，積極開展生態(tài)城市的建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展的后勁．

6突破城鄉(xiāng)分隔，開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境綜合整治

農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境對城市的可持續(xù)發(fā)展也具有決定性的作用，使農(nóng)村成為調(diào)節(jié)城市生態(tài)的平衡區(qū)域，是城市工業(yè)化發(fā)展到現(xiàn)階段對城市生態(tài)環(huán)境提出的必然要求．

6.1加強水環(huán)境治理與保持．針對重慶市河流污染特征及其主要原因，結(jié)合河流水文狀況、水力特征、河岸及當?shù)厣a(chǎn)生活規(guī)律等，運用生態(tài)學成果通過河流的自凈作用，實現(xiàn)流域水污染綜合治理的目標，建立河流污染綜合治理評價體系；整治消落帶生態(tài)環(huán)境，對開縣、云陽、忠縣、奉節(jié)等重點區(qū)段重大生態(tài)整治工程開展可行性研究；加強長江沿江城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大排污管道的規(guī)劃和建設(shè)．[3]以長江船舶和漂浮物為重點，加強流動污染源治理．

6.2開展集中整治活動．城市環(huán)境整治著重實施城鎮(zhèn)污染治理和生活污染治理．嚴格執(zhí)行企業(yè)準入制度，三同時制度，對未達標的工業(yè)企業(yè)限期整改，整改未達標的責令停產(chǎn)．對城鎮(zhèn)生活污染，重點加快污水和垃圾的處理．農(nóng)村綜合治理要切實將美化農(nóng)村環(huán)境作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點來抓，通過“以獎促治”，在污染防治的重點流域、區(qū)域和問題嚴重地區(qū)開展農(nóng)村環(huán)境集中整治，著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題．重點建設(shè)一批環(huán)保型畜禽有機肥料、高效、低毒、低殘留農(nóng)藥花費和可降解農(nóng)膜，減輕對農(nóng)田、漁業(yè)水域和農(nóng)產(chǎn)品的污染．同時，在農(nóng)村開展“創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明村”等活動，以點帶面，盡快形成農(nóng)村環(huán)保工作的新局面．

7引入綠色GDP理念，著力完善考核評價體系

綠色GDP是一個國家或地區(qū)考慮了自然資源與環(huán)境因素之后，對經(jīng)濟活動最終成果的科學統(tǒng)計．它是在現(xiàn)有GDP的基礎(chǔ)上計算出來的，等于GDP扣減具有中間消耗性質(zhì)的自然資源耗減成本和環(huán)境污染降級成本后的凈額．[4]按照科學發(fā)展觀的要求，我們要對經(jīng)濟發(fā)展過程中所發(fā)生的自然資源成本和環(huán)境污染造成的損失進行扣減，最終求得經(jīng)濟發(fā)展的實際效果。在領(lǐng)導(dǎo)干部的考核中，引入綠色GDP的理念，迫使領(lǐng)導(dǎo)在進行經(jīng)濟、社會發(fā)展重大決策中，對環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展加以全面考慮，統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，科學決策，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀。

8加大農(nóng)村環(huán)境教育，提高農(nóng)民環(huán)境保護意識

思想觀念是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保的根本．政府要高度重視環(huán)保宣傳，以世界環(huán)保日等特殊時間為契機，采取多種形式，充分利用電視、廣播、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳和普及環(huán)境保護的知識和法律法規(guī)．[5]同時，要重視農(nóng)村教育，不斷提高農(nóng)民的知識水平，公共意識和文明修養(yǎng)，積極推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費方式，使其充分認識到生態(tài)環(huán)境與自身利益的相關(guān)性，從而增強環(huán)保的積極性和自覺性．加強對農(nóng)村干部、群眾和學生的環(huán)保知識和技能培訓(xùn)，讓環(huán)境教育進村屯、進企業(yè)、進農(nóng)家、進課堂，培養(yǎng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護的能力．維護農(nóng)民群眾的環(huán)境權(quán)益，尊重農(nóng)民群眾的環(huán)境知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)．定期公布農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的評價結(jié)果，對涉及農(nóng)民群眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目，應(yīng)當聽取當?shù)剞r(nóng)民群眾的意見．

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第四篇：城鄉(xiāng)學生學習差異分析及對策研究

城鄉(xiāng)學生學習差異分析及對策研究

一、問題提出

城鄉(xiāng)學生學習差異很大。差異有課堂教學上的也有學科上的。

比如說學科，就拿英語來說，城郊結(jié)合部中學同時招收城鄉(xiāng)學生。由于城鄉(xiāng)學生的英語基礎(chǔ)、英語水平十分懸殊，而學生人數(shù)較多，教師感到難教。在初中生剛?cè)雽W時，我們對新生進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村學生英語基礎(chǔ)普遍較差，即使有些學生語數(shù)成績挺好，英語卻一竅不通。而城鎮(zhèn)學生從小學、有的甚至從幼兒園開始就已經(jīng)學習英語，父母把他們送到各種英語班去學習、熏陶。這些學生相對來說語音語調(diào)較好，課堂上更樂于表達，而且筆試成績也稍理想一些。城鄉(xiāng)本身的差異讓一批小學生失去了對英語學習的興趣，有很多孩子對英語的學習甚至出現(xiàn)心理障礙。

再比如說課堂教學上，有時你舉個生活鮮例，舉個時事新聞，覺得能引起學生興趣，但往往和你產(chǎn)生共鳴的是城里學生，鄉(xiāng)里學生見聞少，反應(yīng)也慢，動手能力就更差了。事實證明農(nóng)村學生的理解能力、探究能力、表達能力等都不及城市的學生有很大一部分人存在這樣一種觀念，城里的孩子聰明、見識廣；城里教學質(zhì)量高。

二、原因分析

影響城鄉(xiāng)教學質(zhì)量不同有諸多因素，主要有以下方面

一、學生成長的背景不同

首先，從精神生活方面來看，城市里的學生家長重視培養(yǎng)孩子良好品質(zhì)、好的情操，這對學生長大成人后能否做個對社會有貢獻的人是決定性因素。其次，從物質(zhì)生活方面來看，城市的學生生活豐富，家庭教育的基礎(chǔ)實。父母常帶孩子外出，可以領(lǐng)略各地的風土人情，見識的多，對事物的反應(yīng)能力自然比較靈敏。而在農(nóng)村成長的孩子，特別是大山里的孩子，看到的只是藍天白云，群山牛羊，臉朝黃土背朝天的勞動景象，這樣怎么來增長自己的見識呢？這就是學生成長背景的差異。

二、學生家長的文化層次不同

城里學生的家長大部分是知識分子或至少讀過幾年的書，他們深知知識的重要，因此，他們的孩子從咿呀學語就開始接受一些特殊的教育和家庭的熏陶，上小學之前就學會數(shù)數(shù)，會背古詩，會講故事，會唱兒歌，上學后家長每晚陪在孩子的身邊，指導(dǎo)孩子做作業(yè)，三天兩頭了解學生的情況。

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而鄉(xiāng)村學生家長一部分沒有文化，有點文化的還要忙于自己的生計，孩子上學前只要吃飽穿暖，上學后幾乎就交給老師，很少有時間過問孩子的學習情況。務(wù)工子女更不用說，家長每天早出晚歸為生活而奔波別說輔導(dǎo)孩子的作業(yè)，就連給孩子吃一頓熱飯都很難做到，這些孩子就像脫韁的野馬，任道奔馳，老師為他們的學習費盡心血。

三、家長對待學生學習的態(tài)度不同

城里的學生家長，對于有助于孩子學習的，都會盡力支持、滿足。給孩子營造輕松的學習氛圍。孩子在物質(zhì)方面，不會因缺乏某樣?xùn)|西而影響學習。而農(nóng)村家長，特別是務(wù)工人員，很大部分人未必能做到如此。有的家長甚至認為，把孩子送到學校就已盡了家長義務(wù)，認為學習方面的事應(yīng)由老師、學校負責。把孩子成龍的希望，都寄托在學校上，對孩子的學習生活幾乎不過問。比如，一年級學生，還不認識字；有些作業(yè)需要家長幫助學生去讀、去理解，由于種種原因，家長就不能陪伴在孩子身邊去完成；有的沒有鉛筆、有的沒有本子，直接影響著我們的教學進程和教學質(zhì)量。

四、教學條件及設(shè)施不同

大多數(shù)城市學校教學環(huán)境優(yōu)雅，教學設(shè)施一流，配有多媒體教室，語音教室，活動室，各種現(xiàn)代化教學儀器、設(shè)備、圖書館等因有盡有。這樣的設(shè)施有利于學生德、智、體、美、勞的全面發(fā)展，既培養(yǎng)了學生聽說讀寫的能力，又豐富了學生的課余生活。而農(nóng)村教學設(shè)施簡陋，教育經(jīng)費緊張，特別是山區(qū)，陳舊的教室，破爛的桌凳，坑坑洼洼的水泥黑板，別說是電腦、電視，就連老師備課用的小黑板、紙張都十分緊缺。這樣的條件下怎樣來搞好教學，怎樣來提高學生的素質(zhì)呢？

就上述原因，如何才能讓農(nóng)村教育處于不敗之地，快速提高農(nóng)村教學質(zhì)量，答案已經(jīng)很明顯。學生的教育問題其實是一種文化資本的問題，生活在不同的家庭，繼承的文化資本不一樣，這是一種隱形資產(chǎn)，會一直影響學生的未來甚至就業(yè)等各個方面。這只能從教師自身素質(zhì)抓起。學校方面要提供各種教學設(shè)施配合教師上好高質(zhì)量課堂；教師必須花費大量的時間和精力，耐心輔導(dǎo)精心設(shè)計課堂教學，創(chuàng)設(shè)生動有趣的教學情景，激發(fā)學生的學習興趣，開拓學生的事業(yè)；同時家長應(yīng)該付諸行動采取有效措施配合學校教學工作。最后，這也是一個社會問題，需要得到社會各界的支持與幫助，這樣才能使農(nóng)村教育得到更好發(fā)展。

三、有效策略

1.推行主體性學習法，形成教學序列化

我們遵循以學生為中心、以興趣為支點、以交際為目的原則，尊重城鄉(xiāng)學生的個體差異，采用主體性學習的教學方式，以教師啟發(fā)點撥為主線，以學生小組合作與競爭為基調(diào)，把探究體驗、交際運用貫穿始終，探索總結(jié)出了一系列可操作的主體性學習法 ,初步形成了序列：

(1)巧設(shè)問題，激發(fā)興趣。教師通過呈現(xiàn)問題，以集中學生的注意力，引發(fā)學生的興趣。其中，問題的設(shè)計是教師進行教學的關(guān)鍵環(huán)節(jié),它關(guān)系到學生參與的狀態(tài)以及整個學習活動的效果,教師設(shè)計問題時應(yīng)注意三個特點：

首先，問題要“生活化”，讓學生在生活中體會其內(nèi)涵。其次，問題要“主體化”，應(yīng)切合學生的學習實際。再次，問題要“梯度化”，要呈現(xiàn)出由易到難的層遞性。

(2)創(chuàng)設(shè)情景，自主探究。創(chuàng)設(shè)情景的方法有很多，如用實物巧設(shè)情景，以動作演示情景，借圖畫烘托情景，用生活呈現(xiàn)情景，用電教模擬情景，教師盡可能為學生創(chuàng)設(shè)接近生活的真實語言環(huán)境，這將有利于學生的理解和接受新學習的內(nèi)容

2.實施有效作業(yè)策略,促成英語學習習慣優(yōu)化

作業(yè)是對教師課堂教學效果進行間接評價的重要環(huán)節(jié)，更是拓展學生各種能力的需要。作為城鄉(xiāng)結(jié)合部的學校，提高學生作業(yè)的積極性和主動性成為培養(yǎng)學生良好學習習慣，提高學生整體素質(zhì)的主要途徑之一。

(1)分層作業(yè)，激發(fā)學生的學習興趣。根據(jù)學生的能力差別，老師在布置作業(yè)時，設(shè)定不同的目標和作業(yè)難度，采取作業(yè)分層的策略。通過分層作業(yè)，讓不同的學生都能在完成作業(yè)的過程中獲得成功的體驗，提高了學習的興趣。在實踐過程中根據(jù)學生作業(yè)情況，進行及時調(diào)整再分層，這樣做既可以激勵進步的學生，也可以鞭策退步的學生。

(2)多種作業(yè)，培養(yǎng)學生主動學習的習慣。多種類型的作業(yè)能激發(fā)學生的興趣，變“要我做”為“我要做”。在保留適量傳統(tǒng)作業(yè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)學生興趣，設(shè)計能使學生進行體驗和實踐的作業(yè)，一般可以有以下幾種：a.動手操作性作業(yè)，如英語賀卡的制作、英語名片的設(shè)計等，既可以鍛煉學生的動手能力、觀察能力，又增強學生學習的興趣。b.調(diào)查探究性的作業(yè)，如在學數(shù)字的時候，教師請學生收集自己家里所有的數(shù)字，如家里的電話號碼、郵編、自行車牌照、小汽車牌照等，使學生深入生活，豐富對生活的體驗，培育其探究精神。

四、結(jié)束語

城鄉(xiāng)學生的學習差異較大，這無疑給我們教學工作者帶來了較大的困難?？s小城鄉(xiāng)學生的學習差異，促進教學質(zhì)量的整體提升是一項艱巨的任務(wù)，我們要徹底轉(zhuǎn)變教育觀念，不斷提高自身素質(zhì)，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，積極探索有效的教學策略，激發(fā)學生的興趣，幫助學生掌握科學的學習方法，培養(yǎng)良好的學習習慣。通過師生的共同努力，大面積提高教學的質(zhì)量。

第五篇：城鄉(xiāng)一體化對策

本規(guī)劃的基本公共服務(wù)一體化，是指珠三角公民所享受到的基本公共服務(wù)能夠突破行政區(qū)劃的界限，逐步實現(xiàn)對接共享并最終達到同一標準的過程和狀態(tài)，內(nèi)涵包括資源共享、制度對接、要素趨同、流轉(zhuǎn)順暢、差距縮小、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇互認和指揮協(xié)同等八個方面，范圍包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、生態(tài)與環(huán)境和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等十個方面。

2、對策措施

第一，戶籍改革。通過戶籍制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有統(tǒng)一的公共服務(wù)權(quán)利，城市不僅要給農(nóng)民市民化的待遇、福利和社會保障，而且還要將提供給市民的機會和設(shè)施安排到農(nóng)村去，目前重點要保障進城務(wù)工人員的權(quán)利。

第二，權(quán)力下放。合理劃分城鄉(xiāng)公共服務(wù)的供給和管理職責，城市負責規(guī)劃、監(jiān)督和財政保障，農(nóng)村負責執(zhí)行。以義務(wù)教育為例，前者主要通過財政手段公平地將教育資源在城鄉(xiāng)之間分配，后者則負責督促轄區(qū)內(nèi)中小學嚴格執(zhí)行，比如辦學標準、教師資質(zhì)認證、學校收費項目等。

第三，加大投入。建設(shè)公共財政體制，建立城鄉(xiāng)公共投入的最低保障標準和均等化標準，加大對農(nóng)村公共服務(wù)的投入

第四，行政區(qū)劃改革。逐步消除市與市、市與縣之間的行政級差，不再將市分為地級市和縣級市，這樣有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)政府合作供給公共服務(wù)。

推進基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、安全可靠的原則，緊緊抓住粵東一體化的機遇，加快交通、能源、水利和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，提高保障水平，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化的總體要求，著力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，完善和提升城市功能，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

（一）提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理水平。

切實加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃布局，建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)示范區(qū)，打造具有嶺南特色的宜居城鄉(xiāng)。建立以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃相互銜接的規(guī)劃體系。合理劃定功能分區(qū)，明確具體功能定位，改變城鄉(xiāng)居民區(qū)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)區(qū)交相混雜的狀況，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局。按照一體化的要求，統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強配套設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。因地制宜改造城中村、拆除空心村、合并小型村，加快推進城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)。加強城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)空間布局的統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。提高規(guī)劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進規(guī)劃編制和實施的法制化進程。

（二）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化水平，著力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進農(nóng)村飲水安全工程，提高農(nóng)村供水保證率和質(zhì)量安全水平。提高農(nóng)村公路建設(shè)等級和標準，健全農(nóng)村公路管護機制，完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，加快農(nóng)村出行公交化步伐，2020年建成覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷的公交客運網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵城市商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸，健全城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營體系。推進建設(shè)農(nóng)村清潔、經(jīng)濟的能源體系，進一步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一供電網(wǎng)絡(luò)，推廣農(nóng)村沼氣、生物質(zhì)清潔燃料、太陽能等可再生能源技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)村居民普遍用上清潔經(jīng)濟能源目標。實施農(nóng)村清潔工程，加快建設(shè)農(nóng)村垃圾、污水集中處理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村廢棄物和人畜糞便無害化處理，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。

（三）促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，把社會事業(yè)建設(shè)的重點放在農(nóng)村。全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，健全以常住人口為目標人群的公共服務(wù)體系，率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，嚴把農(nóng)村教師準入關(guān)，建立教師退出機制，提高農(nóng)村教育師資水平，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強面向農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村預(yù)防保健和醫(yī)療救治條件，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系。加強農(nóng)民工權(quán)益保護，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工子女就學、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場和公平競爭的就業(yè)制度。加快建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，切實做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作。大力發(fā)展農(nóng)村社會福利和慈善事業(yè)，建立制度相對統(tǒng)一、待遇標準有別的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高最低生活保障標準和補助水平，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)民和孤兒救助政策,全面提高社會福利整體水平。大力推進農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，以社區(qū)和鄉(xiāng)村基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高城鄉(xiāng)社會管理一體化水平。

（四）建立以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)新機制。

建立健全財政、金融等支農(nóng)政策體系，完善城鄉(xiāng)對口支援機制，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)新機制。完善財政支農(nóng)保障機制，實現(xiàn)各級財政支農(nóng)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。調(diào)整政府投資、土地出讓收益和耕地占用稅新增收入使用結(jié)構(gòu)，大幅度提高用于“三農(nóng)”的比例。加快發(fā)展適合農(nóng)村特點的新型金融機構(gòu)（組織）和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性金融機構(gòu)，推進農(nóng)村信貸擔保機制和農(nóng)村信用體系建設(shè)，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，積極支持開展水稻、生豬、漁業(yè)、森林保險。到2020年建成資本充足、運行安全、功能完善的農(nóng)村金融體系。加強城市對農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的對口支援，增強城市對農(nóng)村、二三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用。

七、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

按照主體功能區(qū)定位,優(yōu)化珠江三角洲地區(qū)空間布局, 以廣州、深圳為中心，以珠江口東岸、西岸為重點，推進珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化,帶動環(huán)珠江三角洲地區(qū)加快發(fā)展,形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（一）發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。

廣州市要充分發(fā)揮省會城市的優(yōu)勢,增強高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，進一步優(yōu)化功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，建成珠江三角洲地區(qū)一小時城市圈的核心。優(yōu)先發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)先進制造業(yè)基地，大力提高自主創(chuàng)新能力，率先建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。增強文化軟實力，提升城市綜合競爭力，強化國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，提高輻射帶動能力。強化廣州佛山同城效應(yīng)，攜領(lǐng)珠江三角洲地區(qū)打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群。將廣州建設(shè)成為廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”，建成面向世界、服務(wù)全國的國際大都市。深圳市要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的窗口、試驗田和示范區(qū)作用，增強科技研發(fā)、高端服務(wù)功能，強化全國經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市的地位，建設(shè)中國特色社會主義示范市和國際化城市。

（二）優(yōu)化珠江口東岸地區(qū)功能布局。

以深圳市為核心，以東莞、惠州市為節(jié)點的珠江口東岸地區(qū)，要優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，提升城市綜合服務(wù)水平，促進要素集聚和集約化發(fā)展，增強自主創(chuàng)新能力，面向世界大力推進國際化，面向全國以服務(wù)創(chuàng)造發(fā)展的新空間，提高核心競爭力和輻射帶動能力。著力建設(shè)深圳通訊設(shè)備、生物工程、新材料、新能源汽車等先進制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。加快東莞加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極培育惠州臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)基地。珠江口東岸地區(qū)要加快發(fā)展電子信息高端產(chǎn)品制造業(yè)，打造全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展金融、商務(wù)會展、物流、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建區(qū)域服務(wù)和創(chuàng)新中心。

（三）提升珠江口西岸地區(qū)發(fā)展水平。

以珠海市為核心，以佛山、江門、中山、肇慶市為節(jié)點的珠江口西岸地區(qū)，要提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，增強要素集聚和生產(chǎn)服務(wù)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局。珠海要充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)和區(qū)位優(yōu)勢，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成珠江口西岸交通樞紐，增強高端要素聚集發(fā)展功能和創(chuàng)新發(fā)展能力，提升核心競爭力，提高發(fā)展帶動能力，建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和生態(tài)文明的新特區(qū)，爭創(chuàng)科學發(fā)展示范市。加快建設(shè)珠海高欄港工業(yè)區(qū)、海洋工程裝備制造基地、航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國際商務(wù)休閑旅游度假區(qū)。重點發(fā)展佛山機械裝備、新型平板顯示產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和金融服務(wù)區(qū)，中山臨港裝備制造、精細化工和健康產(chǎn)業(yè)基地，江門先進制造業(yè)重點發(fā)展區(qū)，肇慶傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級集聚區(qū)。珠江口西岸地區(qū)要規(guī)模化發(fā)展先進制造業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，形成新的經(jīng)濟增長極。

（四）推進珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化。

珠江三角洲地區(qū)九市要打破行政體制障礙，遵循政府推動、市場主導(dǎo)，資源共享、優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的原則，創(chuàng)新合作機制，優(yōu)化資源配置。要制定珠江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃。探索建立有利于促進一體化發(fā)展的行政管理體制、財政體制和考核獎懲機制。在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，建立有關(guān)城市之間、部門之間、企業(yè)之間及社會廣泛參與的多層次合作機制。以廣州佛山同城化為示范，以交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化為切入點，積極穩(wěn)妥地構(gòu)建城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理的一體化發(fā)展格局，提升整體競爭力。推進城市規(guī)劃一體化，優(yōu)化珠江三角洲城市群的空間結(jié)構(gòu)布局。加快建設(shè)珠江三角洲城際快速軌道交通系統(tǒng)，推進高速公路電子聯(lián)網(wǎng)收費，撤除普通公路收費站，減少高速公路收費站，建立統(tǒng)一的綜合交通運輸體系。統(tǒng)籌推進能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化，形成統(tǒng)一的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)和成品油管道網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)油、氣、電同網(wǎng)同價。統(tǒng)籌規(guī)劃信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一信息交換標準和規(guī)范，共建共享公共信息數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)籌跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建錯位發(fā)展、互補互促的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。協(xié)同構(gòu)建區(qū)域環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，建立區(qū)域聯(lián)防協(xié)作機制，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)空氣和水污染聯(lián)防聯(lián)治。加強社會公共事務(wù)管理協(xié)作，推進區(qū)域教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等基本公共服務(wù)均等化。到2012年，基本實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，初步實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化。到2020年，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化和基本公共服務(wù)均等化。

（五）帶動環(huán)珠江三角洲地區(qū)加快發(fā)展。

環(huán)珠江三角洲地區(qū)是指粵東、粵西、粵北及周邊省、區(qū)的相鄰地區(qū)。要充分發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)的輻射、服務(wù)和帶動功能，促進要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成梯度發(fā)展、分工合理的多層次產(chǎn)業(yè)群和優(yōu)勢互補、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善港口運輸系統(tǒng)，形成貫通珠江三角洲地區(qū)、連接周邊地區(qū)的高速公路、鐵路通道。推動珠江三角洲地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。加快建設(shè)粵東、粵西地區(qū)石化、鋼鐵、船舶制造、能源生產(chǎn)基地，形成沿海重化產(chǎn)業(yè)帶，培育粵北地區(qū)成為珠江三角洲地區(qū)先進制造業(yè)的配套基地。健全珠江三角洲地區(qū)對粵東、粵西、粵北地區(qū)的掛鉤幫扶機制，創(chuàng)新幫扶方式，促進產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，重點扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群，在有條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)設(shè)立封閉管理的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所。加快粵東、粵西、粵北地區(qū)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擴大區(qū)域中心城市規(guī)模，在粵東、粵西、粵北地區(qū)培育新的經(jīng)濟增長極。

八、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護

實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，提高資源節(jié)約集約利用水平，切實加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

（一）節(jié)約集約利用土地。

嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計劃，切實落實耕地和基本農(nóng)田保護目標。統(tǒng)籌建設(shè)占用和補充耕地規(guī)模，積極整理開發(fā)部分低效園地山坡地補充耕地，加大土地整理復(fù)墾力度，嚴格實行耕地占補平衡。積極探索耕地保護嚴、建設(shè)占地少、用地效率高的科學發(fā)展道路，創(chuàng)新土地管理方式，建設(shè)國家節(jié)約集約用地試點示范區(qū)。支持加大閑置土地處置力度，盤活存量建設(shè)用地。有效保護河口和海岸濕地，合理有序?qū)詈Ｔ斓睾蜑┩抠Y源用于非農(nóng)建設(shè)，減少對現(xiàn)有耕地的占用。加強土地需求調(diào)控，實行更嚴格的區(qū)域土地供應(yīng)政策、土地使用標準和市場準入標準，實行差別化供地政策，積極推進工業(yè)園區(qū)按照產(chǎn)業(yè)集聚、布局合理、用地集約的原則進行提升改造，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約化。探索用地審批制度改革，簡化程序，強化監(jiān)督。探索建立土地收益調(diào)節(jié)機制，利用經(jīng)濟手段提高土地利用集約化水平。

（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)材，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的經(jīng)濟發(fā)展方式。落實節(jié)能減排目標責任制，嚴格實施新建項目節(jié)能評估和審查制度。抓好重點用能單位節(jié)能管理，加快工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能降耗技術(shù)改造，到2020年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到0.57噸標準煤。鼓勵發(fā)展符合國家政策的資源綜合利用項目，推動垃圾發(fā)電、余熱利用發(fā)電等工程建設(shè)。加強用電需求側(cè)管理，建立節(jié)電管理長效機制。實行用水總量控制和定額管理，到2020年，工業(yè)用水重復(fù)率達到80%。建設(shè)城鎮(zhèn)再生水利用系統(tǒng)。制定清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，指導(dǎo)和督促企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。制定循環(huán)經(jīng)濟推進規(guī)劃，積極探索有利于資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的地方性價格、財政政策，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的工業(yè)園區(qū)，形成資源高效利用、循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品、可再生產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保汽車，形成健康文明、節(jié)約資源的生產(chǎn)和消費模式。

（三）加大污染防治力度。

堅持預(yù)防為主、綜合治理的方針，提高環(huán)境管理水平，創(chuàng)新環(huán)境管理機制，切實解決危害人民群眾身體健康和影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。采取嚴格有力措施，降低污染物排放總量?？茖W規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的污染擴散。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)進園區(qū)，廢水集中處理。加快規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，強化對已建成設(shè)施的運營監(jiān)管。加快規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施，完善垃圾收運體系。加強省界水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測和入河排污口監(jiān)督管理。加強水環(huán)境管理，著力加強粵港澳合作，共同改善珠江三角洲整體水質(zhì)，減少整體水污染量，提升污水處理水平。加強飲用水源地建設(shè)和保護，確保飲用水安全。陸海統(tǒng)籌，控制近岸海域污染。建立健全大氣復(fù)合型污染監(jiān)測和防治體系，著力解決大氣灰霾問題。積極治理農(nóng)業(yè)面源污染，重點控制禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。加強固體廢物處理處置，有效控制并加強治理持久性有機污染物、重金屬等對土壤的污染，改善耕地質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。制定更嚴格的區(qū)域環(huán)境標準，統(tǒng)籌環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵環(huán)境管理體制機制創(chuàng)新和先行先試，充分利用價格、財政、金融等經(jīng)濟手段，率先建立政府、企業(yè)、公民各負其責、高效運行的環(huán)境管理機制。到2012年，城鎮(zhèn)污水處理率達到80%左右，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到85%左右，工業(yè)廢水排放達標率達到90%；到2020年，城鎮(zhèn)污水處理率達到90%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%，工業(yè)廢水排放完全達標。

（四）加強生態(tài)環(huán)境保護。

優(yōu)化區(qū)域生態(tài)安全格局，構(gòu)筑以珠江水系、沿海重要綠化帶和北部連綿山體為主要框架的區(qū)域生態(tài)安全體系。保護重要與敏感生態(tài)功能區(qū)，加強自然保護區(qū)和濕地保護工程建設(shè)，修復(fù)河口和近岸海域生態(tài)系統(tǒng)，加強沿海防護林、紅樹林工程和沿江防護林工程建設(shè)，加強森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量和功能，維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性。加強珠江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)和保護，綜合治理水土流失。推進城市景觀林、城區(qū)公共綠地、環(huán)城綠帶建設(shè)，促進城鄉(xiāng)綠化一體化，加快建成沿公路和鐵路的綠化帶，維護農(nóng)田保護區(qū)、農(nóng)田林網(wǎng)等綠色開敞空間，形成網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域生態(tài)廊道。實施生態(tài)保護分級控制，探索建立流域、區(qū)域統(tǒng)籌的生態(tài)補償機制。到2020年，城市人均公園綠地面積達到15平方米，建成生態(tài)公益林90萬公頃，建成自然保護區(qū)82個。

九、加快社會事業(yè)發(fā)展

以改善民生為重點，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，切實做到全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，打造全國高水平、高品質(zhì)社會事業(yè)發(fā)展示范區(qū)，促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人民幸福安康、社會和諧進步。

（一）優(yōu)先發(fā)展教育。

——優(yōu)化基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)。合理配置義務(wù)教育辦學資源，逐步解決常住人口子女平等接受義務(wù)教育問題。從實際情況出發(fā)，由地方財政統(tǒng)籌考慮，逐步實現(xiàn)普及學前到高中階段教育。以中等職業(yè)教育為重點，大力發(fā)展職業(yè)教育，率先實現(xiàn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費。推進校企合作，建設(shè)集約化職業(yè)教育培訓(xùn)基地，面向更大區(qū)域配置職業(yè)技術(shù)教育資源，把珠江三角洲地區(qū)建設(shè)成為我國南方重要的職業(yè)技術(shù)教育基地。高等教育普及化水平進一步提高，顯著提升高?？萍紕?chuàng)新與服務(wù)能力。

——以新的思維和機制推動高等教育發(fā)展上水平。支持港澳名牌高校在珠江三角洲地區(qū)合作舉辦高等教育機構(gòu)，放寬與境外機構(gòu)合作辦學權(quán)限，鼓勵開展全方位、寬領(lǐng)域、多形式的智力引進和人才培養(yǎng)合作，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。加大對國家重點建設(shè)大學支持力度，到2020年，重點引進3-5所國外知名大學到廣州、深圳、珠海等城市合作舉辦高等教育機構(gòu)，建成1－2所國內(nèi)一流、國際先進的高水平大學。

——爭創(chuàng)國家教育綜合改革示范區(qū)。制定中長期教育發(fā)展綱要，率先探索多種形式的辦學模式和運作方式。改革應(yīng)試教育模式，全面實施素質(zhì)教育。積極開展教學改革和教師隊伍建設(shè)改革試驗，深化人才培養(yǎng)模式改革，探尋符合人類文明成果傳承規(guī)律的教育方式。擴大高等教育辦學自主權(quán)，推進高等學校治理模式改革。積極探索完善以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費的教育經(jīng)費保障機制。

（二）完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

——提高公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平。加強疾病預(yù)防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。加強重大疾病防控、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。大力發(fā)展城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，切實解決人民群眾看病就醫(yī)問題。深入開展愛國衛(wèi)生運動，普及國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。到2012年，率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；到2020年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

——優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。統(tǒng)籌規(guī)劃和使用大型醫(yī)療設(shè)備、檢驗儀器，啟動門急診病歷“一本通”和醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)學檢驗、醫(yī)學影像檢查結(jié)果互認，考慮實際服務(wù)人口等因素合理確定大型醫(yī)療設(shè)備配置數(shù)量。推動醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村基層、城市社區(qū)傾斜。統(tǒng)籌高層次醫(yī)學人才和面向基層的實用衛(wèi)生人才的培養(yǎng)與引進。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防保健醫(yī)療服務(wù)中的獨特優(yōu)勢，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)科、中藥房的標準化、規(guī)范化建設(shè)，率先建立健全中醫(yī)“治未病”預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制改革。開展公立醫(yī)院改革試點，破除以藥補醫(yī)模式，完善公立醫(yī)院經(jīng)濟補償機制。積極促進非公醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的實現(xiàn)形式，在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中發(fā)揮試驗區(qū)作用。

（三）健全住房保障體系。

——大力推進保障性住房建設(shè)。落實廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地劃撥、稅費減免等優(yōu)惠政策，加大政府投入力度，增強廉租住房對低收入住房困難人口的保障作用。

——完善住房貨幣分配和政策性租賃機制。建立住房貨幣補貼標準與住房市場價格、居民收入水平等相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制。完善住房公積金制度，適當提高住房公積金在工資總額中的比例，發(fā)揮公積金在住房保障方面的作用，增強職工住房支付能力。推行政策性租賃住房制度，滿足新就業(yè)職工、中低收入住房困難家庭和符合規(guī)定條件的暫住人員的基本住房需求。

（四）完善就業(yè)和社會保障體系。

——加快完善促進就業(yè)的政策體系和服務(wù)體系。落實促進就業(yè)的各類優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和省內(nèi)外各類群體勞動者就業(yè)。強化農(nóng)村勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，把珠江三角洲地區(qū)打造成為全國農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)示范區(qū)。著力提升勞動者職業(yè)技能素質(zhì)，建設(shè)全國一流的職業(yè)技能開發(fā)評價示范基地。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建全國性的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地。全面實行勞動合同制度和集體合同制度，健全勞動保障監(jiān)察體系和勞動爭議調(diào)解仲裁機制，依法維護勞動者合法權(quán)益。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加強職業(yè)病防治。

——完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障網(wǎng)。建立健全養(yǎng)老保險制度體系，擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險范圍，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移。到2012年，城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員參保率達到95%以上、外來務(wù)工人員參保率達到80%以上，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率達到60%以上，其中，被征地農(nóng)民參保率達到90%以上。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障基本醫(yī)療、滿足多層次需要的醫(yī)療保障體系，實現(xiàn)全民醫(yī)保。深化失業(yè)保險制度改革，擴大工傷保險和生育保險覆蓋面。大力推動所有用人單位依法為農(nóng)民工辦理參加工傷保險，建設(shè)國家級工傷康復(fù)基地。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)退休人員的社會化管理服務(wù)體系。完善以最低生活保障為基礎(chǔ)的社會救助體系，加強社會福利、優(yōu)撫安置和救災(zāi)應(yīng)急保障機制。建立健全社會保障待遇調(diào)整機制，逐步提高社會保障水平。到2020年，建成比較完善、保障有力的社會保障體系。

（五）建設(shè)和諧文化。

——提升公民文明素質(zhì)。創(chuàng)新社會主義核心價值教育模式，使社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和嶺南特色文化，培育創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、誠信精神，打造具有時代特征的新時期廣東人精神，促進物質(zhì)文明和精神文明共同發(fā)展。以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)。建設(shè)學習型社會，形成熱愛學習、崇尚知識的良好氛圍。

——建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。實施基礎(chǔ)文化設(shè)施覆蓋工程，構(gòu)建完善的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，到2012年，基層文化建設(shè)各項主要指標達到全國領(lǐng)先水平，建成城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”，確保城鄉(xiāng)群眾能夠免費享受各種公益性文化服務(wù)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，加快建立健全文化信息資源共享網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，推進公共文化流動服務(wù)工程建設(shè)，打造全國性的公共文化建設(shè)示范區(qū)。積極挖掘、搶救文化遺產(chǎn)資源，有效保護并傳承具有歷史和科學價值的文化遺產(chǎn)。到2020年，形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。

——推進文化創(chuàng)新。深化文化體制改革，積極推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立和完善文化產(chǎn)業(yè)競爭機制，培育多元化、市場化的生產(chǎn)和消費空間，形成富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)經(jīng)營機制。實施高端文化人才引進工程，激勵優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作，打造優(yōu)秀文化藝術(shù)品牌，不斷推進先進文化發(fā)展，形成積極向上、特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量高的文化產(chǎn)業(yè)體系，更好地滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。到2020年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的8％。

十、再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢

繼續(xù)發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)特別是經(jīng)濟特區(qū)的“試驗田”和示范區(qū)作用，以行政管理體制改革為突破口，深化經(jīng)濟體制和社會管理體制改革，健全民主法制，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，為科學發(fā)展提供強大動力。

（一）創(chuàng)新行政管理體制。

——根據(jù)建立中國特色社會主義行政管理體制的總體要求，按照經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的基本定位，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的改革方向，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場在資源配置中資源的基礎(chǔ)性作用，努力建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法制政府和廉潔政府。全面推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。凡是能夠由市場機制調(diào)節(jié)的事，堅決放給市場；凡是應(yīng)由企業(yè)自主決策的事，一律交還企業(yè)；凡是能夠由社會組織解決的事，積極移交社會組織管理；凡是應(yīng)由政府承擔的職責，要切實履行好。政府要把精力集中到落實國家宏觀調(diào)控的政策措施，改善發(fā)展環(huán)境，推動經(jīng)濟發(fā)展，促進就業(yè)和社會保障，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，加快社會事業(yè)發(fā)展，切實保護生態(tài)環(huán)境等方面上來。增強處置突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理的能力。按照財力與事權(quán)相匹配的原則，科學配置地方各級政府的財力，增強市（地）、縣（市）政府提供公共服務(wù)的能力。進一步理順和明確垂直管理部門與地方政府權(quán)責關(guān)系。制定各項配套措施，完善各級政府主要職責的考核、審計和問責制度。

——進一步優(yōu)化政府組織體系和運行機制。支持深圳市等地按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，在政府機構(gòu)設(shè)置中率先探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，條件成熟時在珠江三角洲地區(qū)及全省推行。選擇部分有條件的地方推行機構(gòu)編制科學化、規(guī)范化、法制化管理試點，探索機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機制，合理配置行政事業(yè)編制。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，選擇有條件的地方合理調(diào)整行政區(qū)劃。試行省直管縣體制，進一步擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。按照強鎮(zhèn)擴權(quán)的原則，對具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟實力的中心鎮(zhèn)賦予部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限；對與縣級政府駐地聯(lián)系緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在條件成熟時轉(zhuǎn)為縣級政府的派出機構(gòu)；對規(guī)模較大和城鎮(zhèn)化水平較高的特大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合設(shè)立地級市的市轄區(qū)。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

——改進政府管理和服務(wù)方式。深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批項目，進一步減少和規(guī)范行政審批。支持中山市開展創(chuàng)新審批方式改革試點。改進企業(yè)登記方式，試行告知承諾制。推進行政事業(yè)性收費改革，減少收費項目，率先在珠江三角洲地區(qū)實行審批管理“零收費”制度。建立和完善跨部門統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務(wù)平臺，積極推行網(wǎng)上辦公和政務(wù)處理。完善行政監(jiān)督制度，加快推進省、市、縣和鎮(zhèn)級電子監(jiān)察系統(tǒng)的四級聯(lián)網(wǎng)。推進政務(wù)公開，完善政府信息發(fā)布制度，充分發(fā)揮政務(wù)信息對經(jīng)濟社會活動和人民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的引導(dǎo)作用。強化行政規(guī)劃和行政指導(dǎo)，擴大委托購買服務(wù)和合約式管理，推行現(xiàn)代行政管理方式，降低管理成本，提高工作效率。實現(xiàn)政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。

——按照責權(quán)利相統(tǒng)一的要求，構(gòu)建專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的城市管理體制。整合行政執(zhí)法資源，建立綜合行政執(zhí)法體系，減少行政執(zhí)法層次，避免政出多門。建立政府內(nèi)部相關(guān)領(lǐng)域信息共享和聯(lián)動工作機制。健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，完善行政執(zhí)法責任制、評議考核制和責任追究制。深化城市公用事業(yè)改革，建立多元化的投資機制和規(guī)范高效的運營機制，逐步放開公用事業(yè)的建設(shè)和運營市場。創(chuàng)新公用事業(yè)監(jiān)管模式，構(gòu)建政府、公眾和社會三方共同參與、有機結(jié)合的監(jiān)管評價體系。

（二）深化經(jīng)濟體制改革。

——農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，制定實施相關(guān)配套政策。培育農(nóng)民新型合作組織，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。積極推進集體林權(quán)制度改革，確立農(nóng)民經(jīng)營主體地位。積極培育和發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，支持有條件的地方發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。全力推進農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，做好農(nóng)村各類土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理，提供農(nóng)村土地登記結(jié)果查詢服務(wù)。繼續(xù)深化征地制度改革，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制，依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。加快推動農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)集體建設(shè)用地與國有土地同地同價，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。創(chuàng)新宅基地管理制度，嚴格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。健全農(nóng)業(yè)投入保障機制。建立政府引導(dǎo)、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制，制定村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補辦法。重構(gòu)農(nóng)村信用基礎(chǔ)，開辟農(nóng)村金融服務(wù)新路子。支持惠州、佛山、中山等市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點。

——財政和投資體制改革。按照基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的要求，完善公共財政體系。探索建立財政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督審查既相互制衡又相互協(xié)調(diào)的財政管理體制。健全財力與事權(quán)相匹配的體制，理順各級財政收入分配關(guān)系。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，重點向有利于促進基本公共服務(wù)均等化的領(lǐng)域傾斜。增加體現(xiàn)主體功能區(qū)的因素，健全轉(zhuǎn)移支付辦法。改革財政資金分配辦法，建立和完善通過制度健全、公開透明方式取得財政資金的機制。完善投資項目管理，擴大地方投資項目審批核準權(quán)限。完善政府投資管理制度，規(guī)范政府投資行為，開展政府投資項目公示試點。

——金融改革與創(chuàng)新。允許在金融改革與創(chuàng)新方面先行先試，建立金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。培育股權(quán)投資機構(gòu)。建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式，積極建立中小企業(yè)信用擔保基金和區(qū)域性再擔保機構(gòu)，發(fā)展小額貸款公司和中小企業(yè)投資公司。穩(wěn)步推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。穩(wěn)妥開展和創(chuàng)新人民幣外匯衍生產(chǎn)品交易，便利各類經(jīng)濟主體匯率風險管理。研究開放短期出口信用保險市場，擴大出口信用保險的覆蓋面，支持外向型企業(yè)做大做強。在國家外匯管理改革的框架下，深化境外投資外匯管理改革，選擇有條件的企業(yè)開展國際貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。健全內(nèi)部控制和風險防范機制，加強金融監(jiān)管，防范和化解金融風險。

——企業(yè)體制改革。借鑒先進國家國有企業(yè)治理經(jīng)驗，創(chuàng)新國有資產(chǎn)運營和監(jiān)管模式。完善國有資本有進有退、合理流動的機制，加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進國有企業(yè)公司制股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進國有企業(yè)整體改制上市，進一步增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力。積極推動國有資產(chǎn)向關(guān)鍵領(lǐng)域、支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用制度，建立職業(yè)經(jīng)理人市場。建立健全國有企業(yè)風險管理體系。探索發(fā)展多種形式的新型集體經(jīng)濟。運用資本轉(zhuǎn)讓、股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)整合和其他有效形式，推進集體企業(yè)改革。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，放寬非公有制企業(yè)的投資領(lǐng)域和行業(yè)限制，合理引導(dǎo)進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。鼓勵非公有制企業(yè)自身改革，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，做大做強。

——完善市場環(huán)境。加快推進電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品及要素價格改革，建立反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機制。改革土地供給制度，完善經(jīng)營性用地土地使用權(quán)的招標、拍賣和掛牌制度，強化市場機制對配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。進一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，推進市場一體化。推進水務(wù)管理體制改革。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，健全行政執(zhí)法與司法相銜接的監(jiān)管機制。規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制。加快社會信用體系建設(shè)，建立和完善以組織機構(gòu)代碼和身份證號碼等為基礎(chǔ)的實名制信用信息體系。建立健全企業(yè)信用警示、懲戒以及信用預(yù)警機制，營造誠實守信的社會環(huán)境。探索適度開放信用服務(wù)市場。清理、完善現(xiàn)有政策法規(guī)。規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建立穩(wěn)定規(guī)范的政策和法制環(huán)境。

（三）推進社會管理體制改革。

——完善社會管理制度，創(chuàng)新社會管理方式。借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗，不斷完善公共治理結(jié)構(gòu)。推進基層社會管理體制改革，理順政府與城鄉(xiāng)自治組織的關(guān)系。整合社會管理資源，增強基層自治功能。完善社區(qū)管理體制，構(gòu)建社區(qū)公共資源共享機制和綜合治理機制。創(chuàng)新治安管理與城市管理、市場管理、行業(yè)管理等有機結(jié)合的新模式。率先全面完成事業(yè)單位分類改革。采取政府直接提供、政府委托社會組織提供和政府購買等方式，形成多元化的公共服務(wù)供給模式。鼓勵社會組織和企業(yè)參與提供公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的能力和效率。積極培育志愿服務(wù)隊伍。簡化社會組織注冊登記辦法。支持珠海等市開展社會管理綜合改革試點。

——調(diào)節(jié)收入分配。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，逐步提高居民收入所占比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。建立最低工資標準與經(jīng)濟發(fā)展及物價增長相適應(yīng)的聯(lián)動機制。建立健全工資集體協(xié)商、最低工資、工資支付保障、工資指導(dǎo)線和企業(yè)薪酬調(diào)查等制度，著力提高低收入勞動者的工資水平，逐步提高企事業(yè)離退休人員收入水平。增加城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民的財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。建立和完善確保農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制。加大對收入分配的調(diào)節(jié)力度，逐步縮小社會不同階層收入差距。

——推進戶籍管理制度改革。實行城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記管理制度。改革和調(diào)整戶口遷移政策，逐步將外來人口納入本地社會管理。推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，完善中級以上技能流動就業(yè)人員戶口準入政策。探索和完善流動人口積分制管理辦法，引導(dǎo)流動人口融入所在城市。全面推行居住證及“一證通”制度，加強流動人口管理與服務(wù)。完善境外在粵人員登記管理制度。

（四）推進民主法制建設(shè)。

——著力構(gòu)建法治政府。堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格按照法定權(quán)限和法定程序辦事，維護法律權(quán)威。樹立有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法受追究的法制觀念，強化公務(wù)員法制和責任意識，全面落實行政執(zhí)法責任制。加快推進政務(wù)公開，提高執(zhí)法效能，強化執(zhí)法監(jiān)督，探索建立科學、嚴謹?shù)姆ㄖ卧u價體系。推進司法公開，保證司法公正，加強司法救助和法律援助。探索改進立法方式，建立法規(guī)規(guī)章多元起草機制，探索從制度上完善立法起草、咨詢論證程序的有效途徑。建立健全立法聽證會等擴大公民有序政治參與的制度和機制。建立立法后評估和法規(guī)規(guī)章定期清理制度。

——推進決策科學化、民主化。完善重大決策的規(guī)則和程序。健全重大事項集體決策、專家咨詢、公眾參與和決策評估等制度。建立決策反饋糾偏機制和責任追究制度。完善人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督與參政、議政制度和聯(lián)系選民制度。健全重大決策征求民主黨派和無黨派人士意見的規(guī)則與程序，使之制度化、規(guī)范化。擴大公民有序的政治參與，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)力和履行義務(wù)。加強新聞輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用。加強科學決策程序的研究和制定，保障公民的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益。健全和發(fā)展基層民主制度，保證城鄉(xiāng)居民享有更多更切實的民主權(quán)利。

（五）充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的改革開放先行作用。

經(jīng)濟特區(qū)是全國改革開放的一面旗幟。在新的歷史時期，經(jīng)濟特區(qū)要繼續(xù)發(fā)揚敢為人先、大膽探索、改革創(chuàng)新的精神，勇當深化改革開放、再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢的先鋒，在推進珠江三角洲地區(qū)和全國的改革開放中發(fā)揮窗口、試驗、示范和帶動作用，在解放思想、改革開放、落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會等方面走在前列。經(jīng)濟特區(qū)特別是深圳綜合配套改革試驗區(qū)，要制定綜合配套改革總體方案，有序推進改革，允許在攻克改革難題上先行先試，率先在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

十一、構(gòu)建開放合作新格局

進一步發(fā)揮“窗口”作用，以粵港澳合作、泛珠江三角洲區(qū)域合作、中國—東盟合作為重要平臺，大力推進對內(nèi)對外開放，全面加強與世界主要經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，積極主動參與國際分工，率先建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開放型經(jīng)濟新格局。

(一)提升開放型經(jīng)濟水平。

——創(chuàng)新對外貿(mào)易發(fā)展方式。發(fā)揮在全國的龍頭帶動和示范作用，優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，堅持以質(zhì)取勝，加快推進對外貿(mào)易從貨物貿(mào)易為主向貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變。積極推動外貿(mào)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，運用全球資源，延伸產(chǎn)業(yè)的國際鏈條，發(fā)展高端貿(mào)易。鼓勵加工貿(mào)易延伸產(chǎn)業(yè)鏈，扶持一批有規(guī)模、有優(yōu)勢的加工貿(mào)易企業(yè)從貼牌生產(chǎn)、委托設(shè)計向自主品牌轉(zhuǎn)型，增強設(shè)計研發(fā)能力和品牌營銷能力，增加內(nèi)銷業(yè)務(wù)，支持建設(shè)全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)?？茖W規(guī)劃、合理設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和保稅業(yè)務(wù)監(jiān)管網(wǎng)點，支持珠江三角洲地區(qū)保稅加工業(yè)和保稅物流業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，在制定全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮設(shè)立白云空港綜合保稅區(qū)問題。大力發(fā)展金融、軟件、文化等服務(wù)貿(mào)易，建立一批國際服務(wù)外包基地。率先實行符合國際慣例的質(zhì)量、安全、環(huán)境、技術(shù)、勞工等標準，加快“電子口岸”建設(shè)，實現(xiàn)海關(guān)查驗、檢驗等方面的規(guī)范化、國際化、便利化。服務(wù)貿(mào)易占進出口總額的比重2012年達20%，到2020年達40%以上。

——提高利用外資水平。積極吸引世界500強企業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)投資，嚴格限制低水平、高污染、高能耗的外資項目進入。引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及研發(fā)、營運中心等，推動能源、交通、環(huán)保、物流、旅游等領(lǐng)域國際合作。積極開展金融、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域中外合資、合作試點。積極引導(dǎo)和鼓勵海外優(yōu)秀人才前來創(chuàng)業(yè)、投資。實現(xiàn)利用外資從資金為主提升到以先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才為主，從制造業(yè)為主向制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并重的轉(zhuǎn)變。

——加快實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵有條件的企業(yè)在國外建立生產(chǎn)基地、營銷中心、研發(fā)機構(gòu)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，開展境外資源合作開發(fā)、國際勞務(wù)合作、國際工程承包；購并國外掌握關(guān)鍵技術(shù)的中小企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和營銷網(wǎng)絡(luò)。完善支持企業(yè)“走出去”的總體協(xié)調(diào)機制，在資金籌措、外匯審核、人員進出、貨物通關(guān)、檢驗檢疫、項目管理等方面建立便捷高效的境內(nèi)支撐體系，在領(lǐng)事保護、風險防范、信息溝通、政府協(xié)調(diào)等方面建立境外服務(wù)體系。到2020年，形成10個年銷售收入超200億美元的本土跨國公司。

——努力構(gòu)建規(guī)范化、國際化的營商環(huán)境。合理利用國際慣例與規(guī)則，積極參與國際規(guī)則、標準的制定，主動建立與其相適應(yīng)的體制機制。強化合約精神、法治觀念和商業(yè)信用意識，建立完善的法制、透明穩(wěn)定的商業(yè)制度和規(guī)范的商業(yè)糾紛解決機制，培育熟悉國際規(guī)則的金融、法律、會計等方面專業(yè)人才隊伍。在企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營許可、人才招聘、產(chǎn)權(quán)登記和跨境交易等方面提供便利、高效的服務(wù)，保護投資者權(quán)益，與港澳共建全球營商環(huán)境最佳的地區(qū)之一。

——積極防范國際經(jīng)濟風險。建立對國際經(jīng)濟風險的預(yù)警機制和防范機制，主動應(yīng)對和防范國際經(jīng)濟風險。健全跨境資金流動監(jiān)控和預(yù)警機制。積極防范由國際金融創(chuàng)新與合作、跨國產(chǎn)業(yè)并購、國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準調(diào)整、國際貿(mào)易爭端、匯率變動、國際能源資源價格波動等帶來的風險。

(二)推進與港澳更緊密合作。

——推進重大基礎(chǔ)設(shè)施對接。本著互惠互補的原則，加強與港澳的協(xié)調(diào)合作，充分發(fā)揮彼此的優(yōu)勢，支持與港澳在城市規(guī)劃、軌道交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、能源基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、城市供水等方面進行對接。加快建設(shè)廣深港客運專線，盡快開工建設(shè)港珠澳大橋、深圳東部過境高速公路和與香港西部通道相銜接的高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進蓮塘/香園圍口岸規(guī)劃與建設(shè)，積極推進深港空港合作等項目。支持港口、碼頭、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營和管理等方面的合作。支持共同規(guī)劃實施環(huán)珠江口地區(qū)的“灣區(qū)”重點行動計劃。積極開展與港澳海關(guān)合作，深化口岸通關(guān)業(yè)務(wù)改革，探索監(jiān)管結(jié)果互認共享機制，加強在打擊走私、知識產(chǎn)權(quán)保護方面的合作。支持廣東省與港澳地區(qū)人員往來便利化，優(yōu)化“144小時便利免簽證”。

——加強產(chǎn)業(yè)合作。全力支持在珠江三角洲地區(qū)的港澳加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。同時支持勞動密集企業(yè)順利過渡，并協(xié)助港資企業(yè)拓展內(nèi)地市場，以增加應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的能力。深化落實內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排(CEPA)力度，做好對港澳的先行先試工作。支持粵港澳合作發(fā)展服務(wù)業(yè)，鞏固香港作為國際金融、貿(mào)易、航運、物流、高增值服務(wù)中心和澳門作為世界旅游休閑中心的地位。堅持上下游錯位發(fā)展，加強與港澳金融業(yè)的合作。支持港澳地區(qū)銀行人民幣業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展，開展對港澳地區(qū)貿(mào)易項下使用人民幣計價、結(jié)算試點。鼓勵共同發(fā)展國際物流產(chǎn)業(yè)、會展產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。加大開展銀行、證券、保險、評估、會計、法律、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域從業(yè)資格互認工作力度，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。支持珠江三角洲地區(qū)企業(yè)到香港上市融資。支持科技創(chuàng)新合作，建立港深、港穗、珠澳創(chuàng)新合作機制。規(guī)劃建設(shè)廣州南沙新區(qū)、深圳前后海地區(qū)、深港邊界區(qū)、珠海橫琴新區(qū)、珠澳跨境合作區(qū)等合作區(qū)域，作為加強與港澳服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面合作的載體。鼓勵粵港澳三地優(yōu)勢互補，聯(lián)手參與國際競爭。

——共建優(yōu)質(zhì)生活圈。鼓勵在教育、醫(yī)療、社會保障、文化、應(yīng)急管理、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面開展合作，為港澳人員到內(nèi)地工作和生活提供便利。推動專業(yè)技能人才培訓(xùn)的合作。完善粵港澳三地傳染病疫情信息通報與聯(lián)防聯(lián)控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急合作機制和食品、農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生事件互通協(xié)查機制。支持建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)合作機制。共同建立綠色大珠江三角洲地區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。鼓勵建立污染聯(lián)防聯(lián)治機制，開展治理環(huán)境污染、共建跨境生態(tài)保護區(qū)、保護水庫集水區(qū)。支持粵港共同研究合作發(fā)展清潔能源及可再生能源，實施清潔生產(chǎn)等方面的合作，建設(shè)具有經(jīng)濟效益的區(qū)域能源供應(yīng)銷售網(wǎng)絡(luò)。確保輸港澳農(nóng)副產(chǎn)品和供水的優(yōu)質(zhì)安全。支持粵港澳合作推行清潔能源政策，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一采用優(yōu)于全國其他地區(qū)的汽車燃料、船舶燃油與排放標準，力爭改善珠江三角洲地區(qū)空氣質(zhì)量。支持發(fā)展珠江三角洲區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，鼓勵粵港澳開展物料回收、循環(huán)再用、轉(zhuǎn)廢為能的合作，研究廢物管理合作模式。

——創(chuàng)新合作方式。加強與港澳協(xié)調(diào)溝通，推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的合作。支持粵港澳三地在中央有關(guān)部門指導(dǎo)下，擴大就合作事宜進行自主協(xié)商的范圍。鼓勵在協(xié)商一致的前提下，與港澳共同編制區(qū)域合作規(guī)劃。完善粵港、粵澳行政首長聯(lián)席會議機制，增強聯(lián)席會議推動合作的實際效用。堅持市場為主、政府引導(dǎo)的原則，進一步發(fā)揮企業(yè)和社會組織的作用，鼓勵學術(shù)界、工商界建立多形式的交流合作機制。

(三)提升對臺經(jīng)貿(mào)合作水平。

依托珠江三角洲地區(qū)現(xiàn)有臺資企業(yè)，進一步擴大對臺經(jīng)貿(mào)合作，拓展合作領(lǐng)域。支持建立多種交流機制，加大協(xié)會、商會等民間交流力度，鼓勵開展經(jīng)貿(mào)洽談、合作論壇和商務(wù)考察。加強與臺灣在經(jīng)貿(mào)、高新技術(shù)、先進制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、科技創(chuàng)新、教育、醫(yī)療、社保、文化等領(lǐng)域合作。加強海峽西岸農(nóng)業(yè)合作，推進珠海金灣臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和佛山海峽西岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)建設(shè)。積極為臺商創(chuàng)造良好的營商和生活環(huán)境，鼓勵開辦臺商子弟學校和建立相關(guān)的醫(yī)療、工傷保險機制。鼓勵粵東地區(qū)利用地緣、人文相通的優(yōu)勢，發(fā)展對臺貿(mào)易，提升對臺經(jīng)貿(mào)合作水平。

(四)深化泛珠江三角洲區(qū)域合作。

將泛珠江三角洲區(qū)域合作納入全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，繼續(xù)深化合作，促進東中西部地區(qū)優(yōu)勢互補、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，不斷完善合作機制和合作規(guī)劃,創(chuàng)新合作模式，探索設(shè)立合作項目專責小組等方式，確保合作取得實效。促進資金、技術(shù)、人才、信息、資源等要素的便捷流動，推進產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作。加快省際通道建設(shè)，構(gòu)筑以珠江三角洲地區(qū)為核心向周邊地區(qū)輻射的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實施以“西電東送”為重點的能源合作，完善輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加強保護水源和污染防治的合作。開展科技、人才、知識產(chǎn)權(quán)保護、旅游等方面的合作，建設(shè)區(qū)域技術(shù)、人力資源、無障礙旅游區(qū)等合作平臺。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動電子商務(wù)合作。主動消除行政壁壘，建立企業(yè)信用信息共享機制、聯(lián)合執(zhí)法機制、維權(quán)聯(lián)動機制和檢測結(jié)果互認制度，支持加快形成公平開放、規(guī)范統(tǒng)一的大市場。

(五)加強與東盟等國際經(jīng)濟區(qū)域的合作。

開展與國際經(jīng)濟區(qū)域和新興市場多層次、多方式、多領(lǐng)域的合作，構(gòu)建多元化的國際經(jīng)貿(mào)合作格局。在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)框架協(xié)議下，支持與東盟國家有關(guān)機構(gòu)建立對話協(xié)調(diào)機制和友好省州、城市關(guān)系，鼓勵開展民間對話交流，舉行經(jīng)貿(mào)洽談會，擴大文化交流。支持與新加坡等東盟先進國家加強經(jīng)濟、技術(shù)、園區(qū)管理、人才培訓(xùn)等多方面的合作。鼓勵資金技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)到東盟國家開展資源開發(fā)、產(chǎn)品營銷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品種植加工和水產(chǎn)品養(yǎng)殖加工等方面的合作，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向東盟國家發(fā)展，擴大對東盟的進出口貿(mào)易。鼓勵與東盟開展旅游合作，建立旅游便利簽證合作機制。擴大與歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)在經(jīng)濟、技術(shù)、人才、貿(mào)易等方面的合作，大力開拓印度、俄羅斯、巴西和中東地區(qū)等新興市場，加強與澳大利亞、新西蘭以及南美、非洲各國的經(jīng)貿(mào)合作，開創(chuàng)多元化的國際經(jīng)貿(mào)合作局面。充分利用中國(廣州)進出口商品交易會、中國(廣州)中小企業(yè)博覽會、中國(深圳)國際高新技術(shù)成果交易會、廣東國際咨詢會、友好省州及城市等合作平臺，推動更高層次的對外開放與交流。