第一篇：嘉峪關(guān)市體育事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

嘉峪關(guān)市體育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

“十二五”期間，是我市深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推進(jìn)富民強(qiáng)市建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市建設(shè)西部體育明星城的攻堅(jiān)時(shí)期。為了促進(jìn)我市體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更好地發(fā)揮體育在我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的重要作用，根據(jù)市委、市政府的總體部署和國家體育總局、甘肅省體育局《體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》,結(jié)合我市體育事業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十二五”時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）“十一五”時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展成就顯著。五年來，全市體育工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)，把體育事業(yè)置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大環(huán)境、大背景下謀求發(fā)展，適時(shí)提出了建設(shè)西部體育明星城的戰(zhàn)略目標(biāo)和打造體育品牌賽事的重大舉措，抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、迎難而上、開拓進(jìn)取，全市體育事業(yè)取得了令人鼓舞的科學(xué)發(fā)展新成就。

1、群眾體育蓬勃發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，積極實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，群眾體育出現(xiàn)了嶄新的面貌。建立并完善了符合我市實(shí)際，內(nèi)容涵蓋組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)章制度、群體社團(tuán)、群體隊(duì)伍、場地設(shè)施、賽事活動、體質(zhì)監(jiān)測及體育宣傳等方面的全民健身基本框架體系?；鶎尤罕婓w育組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，成立各級體育社團(tuán)及體育俱樂部10個(gè)，群體工作專兼職人員隊(duì)伍進(jìn)一步擴(kuò)大，各級社會體育指導(dǎo)員發(fā)展到200余人。圍繞全民健身宣傳月、青少年陽光體育、春節(jié)億萬農(nóng)民健身等主題活動，全民健身活動豐富多彩。每年都組織12項(xiàng)（次）以上全市性的群體競賽活動，經(jīng)常性參加體育鍛煉人數(shù)日益增多。農(nóng)民體育、傷殘人體育、老年體育、職工體育得到進(jìn)一步加強(qiáng)。2006—2010年，我市29個(gè)單位和集體獲全國和全省全民健身活動優(yōu)秀組織獎、群眾體育先進(jìn)單位稱號，23人獲全省群眾體育先進(jìn)個(gè)人稱號，2人獲全國群眾體育先進(jìn)個(gè)人稱號。

2、競技體育成績突出。堅(jiān)持“精兵強(qiáng)項(xiàng)”發(fā)展之路和龍頭帶動發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“三從一大”的科學(xué)訓(xùn)練原則，合理調(diào)整項(xiàng)目布局，不斷完善訓(xùn)練機(jī)制，加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)。體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校發(fā)展到8所，建立了3個(gè)國家青少年體育俱樂部。2006-2010年向省和國家輸送體育后備人才73人，為國家培養(yǎng)輸送了楊艷玲、那玉波、敖長榮等一批優(yōu)秀運(yùn)動員。在第十一屆全國運(yùn)動會上，我市籍運(yùn)動員獲得4枚銅牌，占甘肅代表團(tuán)獎牌的40%。楊艷玲代表中國參加2008年北京殘奧會女子坐地排球比賽，榮獲冠軍。在省十一和十二屆運(yùn)動會上，運(yùn)動成績保持全省前列，獎牌和總分均創(chuàng)歷史新高。我市體育健兒在近五年間共獲得省級以上各級各類賽事金牌76枚、銀牌43枚、銅牌55枚，有200余名運(yùn)動員達(dá)到運(yùn)動員等級標(biāo)準(zhǔn)，有6人7次破5項(xiàng)省紀(jì)錄。市體校獲“國家高水平體育后備人才基地”和“國家曲棍球奧林匹克后備人才培養(yǎng)基地”稱號。

3、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。以電腦體育彩票為支柱，我市體育產(chǎn)業(yè)得到蓬勃發(fā)展。截止2010年底，體育彩票銷售累計(jì)5457萬元，提取公益金270萬元，為我市體育事業(yè)發(fā)展提供了有力的資金保障。體育場館廣開渠道，在滿足訓(xùn)練、比賽需求的同時(shí)，加快市場化運(yùn)做的步伐。體育健身娛樂、體育服務(wù)、競賽表演等發(fā)展較快，市場競爭力不斷提高。

4、體育基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大，建成了能容納7000人的體育館、15000人的標(biāo)準(zhǔn)體育場、綜合館、網(wǎng)球館、汽車場地越野賽場、曲棍球場、鐵人三項(xiàng)訓(xùn)練基地等一批大型體育基礎(chǔ)設(shè)施。便民健身設(shè)施建設(shè)步伐加快，在全市城市社區(qū)建設(shè)全民健身路徑18條，健身休閑廣場11個(gè)。3鎮(zhèn)17個(gè)行政村全部建成了“一鄉(xiāng)一站”、“一村一場”農(nóng)民體育健身工程。截止2010年末，我市共有符合普查標(biāo)準(zhǔn)的各類體育場地373個(gè)，占地面積819517平方米，每萬人擁有體育場地13個(gè)，人均體育場地面積2.7平方米。初步形成了布局合理、種類齊全、銜接配套的體育場館設(shè)施，為我市全民健身、訓(xùn)練競賽工作的開展提供了優(yōu)良環(huán)境和條件。

5、賽事舉辦成績斐然。2004-2010年，我市先后成功舉辦了六屆國際鐵人三項(xiàng)賽、一屆航空動力懸掛邀請賽、一屆全國汽車場地越野錦標(biāo)賽、兩次全國甲級籃球邀請賽以及甘肅省第十

一屆運(yùn)動會、甘肅省第六屆少數(shù)民族運(yùn)動會和甘肅省第七屆殘運(yùn)會等一系列國內(nèi)外大型賽事，其中國際賽事1次，洲際、全國賽事8次，省級賽事5次。國際鐵人三項(xiàng)賽已成為我市有影響力的品牌賽事。

6、依法行政和依法治理深入開展。認(rèn)真貫徹落實(shí)依法行政責(zé)任制，強(qiáng)化依法行政人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高政治理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)了《體育法》和《全民健身?xiàng)l例》的學(xué)習(xí)，制定了《體育法》和《全民健身?xiàng)l例》中各項(xiàng)依法行政的程序、目標(biāo)、要求。體育行政執(zhí)法機(jī)制基本建立，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的體育行政管理體制基本形成，科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的體育行政決策機(jī)制和制度逐步完善，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力明顯增強(qiáng)。各項(xiàng)體育事業(yè)的發(fā)展對我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)，為“十二五”期間體育事業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）體育事業(yè)發(fā)展面臨的重大機(jī)遇。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市體育事業(yè)的發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。黨和國家十分重視體育工作，為體育事業(yè)發(fā)展指明了方向，并提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。黨中央國務(wù)院要求體育工作要堅(jiān)持以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全民族身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標(biāo)，進(jìn)一步推動我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)，確立了體育工作總體目標(biāo)和發(fā)展方向。繼《體育法》、《公共文化體育設(shè)施條例》之后，國家相繼頒布了《全民健身?xiàng)l例》、《彩票管理?xiàng)l例》、《反興奮劑條例》及《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》等一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件，使各項(xiàng)體育工作有法可依、有章可循，日益法制化、規(guī)范化；國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國務(wù)院支持甘肅發(fā)展若干意見的實(shí)施，成為我市體育事業(yè)發(fā)展的難得歷史機(jī)遇；全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,人民群眾生活水平顯著提高，對生活質(zhì)量有了新的更高追求，參與體育、享受體育已成為人們的內(nèi)在需求，體育消費(fèi)進(jìn)入快速增長階段，人民群眾日益增長的體育需求為體育事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力；我市“十二五”期間實(shí)施“兩個(gè)中心，八大基地”發(fā)展戰(zhàn)略，提出建設(shè)文體休閑宜居城市目標(biāo)，進(jìn)一步拓展了體育發(fā)展新空間，成為加快發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的新契機(jī)。

（三）體育事業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾與挑戰(zhàn)。我市體育事業(yè)在面臨發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面對諸多的矛盾與挑戰(zhàn)。人民群眾日益增長的體育需求與社會所能提供體育資源不足的矛盾，仍將是體育事業(yè)發(fā)展過程中的主要矛盾。群眾性體育設(shè)施規(guī)劃面積不足，分布不合理，體育場館開放利用率較低，體育場地設(shè)施資源總量不足與現(xiàn)有體育資源利用率不高的現(xiàn)象并存，仍制約著人民群眾的體育健身需求。擴(kuò)大體育資源、構(gòu)建全民健身體系、擴(kuò)大經(jīng)常參加體育鍛煉人口、提高人民群眾身體素質(zhì)的任務(wù)十分艱巨；競技體育整體實(shí)力在全省還不明顯，競技體育人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，資金投入、激勵政策、競賽制度和管理制度尚需進(jìn)一步完善；全市體育產(chǎn)業(yè)總體處于發(fā)展初期，已經(jīng)形成的體育經(jīng)營項(xiàng)目市場規(guī)模較小，產(chǎn)值較低，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率還較小。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的工作機(jī)制和政策措施有待加強(qiáng)；體育法制建設(shè)相對滯后，體育科技、體育教育在體育事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用需要進(jìn)一步提高，體育交流的深度和廣度有待加強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，必須高度重視、努力解決阻礙和制約我市體育事業(yè)發(fā)展中的這些問題和矛盾。

做好“十二五”期間的體育工作，是關(guān)系到人民群眾的身體健康、生活幸福和人的全面發(fā)展的重要工作。對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、振奮民族精神、增強(qiáng)民族凝聚力具有不可替代的作用。是富民強(qiáng)市不可缺少的重要支撐。要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識體育事業(yè)發(fā)展的重要意義，在改革創(chuàng)新中拓展體育事業(yè)發(fā)展的新路子，在新的更高起點(diǎn)上創(chuàng)造體育事業(yè)的新輝煌。

二、“十二五”體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以不斷滿足人民群眾的體育需求為宗旨，緊緊圍繞建設(shè)西部體育明星城目標(biāo)，繼續(xù)大力實(shí)施“科教興體”、“人才強(qiáng)體”、“依法治體”、“品牌帶動”戰(zhàn)略，加快完善全民健身服務(wù)體系，加快健全競技體育后備人才培養(yǎng)體系，加快構(gòu)建獨(dú)具嘉峪關(guān)特色的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系，著力提升群眾體育活力，著力增強(qiáng)競技體育實(shí)力，著力打造體育產(chǎn)業(yè)競爭力，推進(jìn)嘉峪關(guān)體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)

發(fā)展，推進(jìn)各項(xiàng)工作再上新臺階，為向西部體育明星城邁進(jìn)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

（二）總體目標(biāo)：緊緊圍繞建設(shè)西部體育明星城奮斗目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、體育健身組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和體育健身指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快完善全民健身服務(wù)體系，真正形成政府引導(dǎo)、社會化運(yùn)作、全民參與的群眾體育新格局，著力提升群眾體育活力，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的體育健身需求；著力增強(qiáng)競技體育實(shí)力，優(yōu)化運(yùn)動項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)下的“三從一大”訓(xùn)練原則，努力在省內(nèi)外大賽中取得優(yōu)異成績,加快健全競技體育后備人才培養(yǎng)體系；加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力打造體育產(chǎn)業(yè)競爭力。逐步建成與大眾消費(fèi)水平相適應(yīng)，以體育服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，多業(yè)并舉、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)體系，形成多種所有制并存、全社會共同參與、共同興辦的新格局，全市體育產(chǎn)業(yè)增長速度明顯快于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度；適應(yīng)新形勢，搶抓新機(jī)遇，樹立新理念，運(yùn)用新方法，整體推進(jìn)我市體育科技、體育教育、體育法制、體育交流、體育宣傳等各項(xiàng)工作再上新臺階，促進(jìn)我省體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）基本原則：堅(jiān)持指導(dǎo)和服務(wù)相結(jié)合的原則，科學(xué)指導(dǎo)群眾健身，為改善全民身體素質(zhì)服務(wù)、為提高人民群眾生活質(zhì)量服務(wù)；堅(jiān)持普及與提高相結(jié)合的原則，引導(dǎo)群眾自覺地參與體育活動；堅(jiān)持全民體育與品牌戰(zhàn)略相結(jié)合的原則，強(qiáng)化基礎(chǔ)，增強(qiáng)競技體育綜合競爭力；堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合的原則，努力推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新和法制保障相結(jié)合的原則，加強(qiáng)體育后備人才、運(yùn)動員和教練員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)全市體育可持續(xù)發(fā)展。

三、“十二五”時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）提升群眾體育活力，推動全民健身活動上水平

1、主要任務(wù)

-——到2015年，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例提高到40%以上，《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)比例達(dá)到90%以上，全市人民的健康素質(zhì)明顯改善。

——到2015年，有2個(gè)鎮(zhèn)達(dá)到省級體育強(qiáng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

——到2015年，基本實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化。大力推進(jìn)農(nóng)民和企業(yè)職工體育活動，積極為老年人、殘疾人等特殊群體參加全民健身活動提供便利條件。

——加快體育組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍素質(zhì)。每年培養(yǎng)各級社會體育指導(dǎo)員100人以上。全市城鎮(zhèn)居民每1000人、農(nóng)村每2000人中至少有1名社會體育指導(dǎo)員。90%以上的健身活動站點(diǎn)配有社會體育指導(dǎo)員，經(jīng)營性健身場所從業(yè)的社會體育指導(dǎo)員要達(dá)到國家職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，全市社會體育指導(dǎo)員總數(shù)突破1000人，成立社會體育指導(dǎo)員協(xié)會。

——大力推進(jìn)青少年學(xué)生陽光體育運(yùn)動。中小學(xué)生實(shí)施《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》和《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，到2015年學(xué)校施標(biāo)率鞏固在100%，適齡學(xué)生達(dá)標(biāo)率鞏固在99%，優(yōu)秀率達(dá)到45%。確保學(xué)生每天1小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間，學(xué)生體質(zhì)有較大幅度的提高。

——健全國民體質(zhì)監(jiān)測制度。加強(qiáng)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級國民體質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，關(guān)注公民的亞健康問題，提高公民科學(xué)鍛煉能力。

2、具體措施

（1）適時(shí)出臺《嘉峪關(guān)市貫徹落實(shí)〈全民健身?xiàng)l例〉實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確政府、部門、團(tuán)體和公民不同層面的責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的健身權(quán)益，努力形成政府與社會共同興辦的全民健身運(yùn)動機(jī)制。

（2）以基層體育為著力點(diǎn)，以體育創(chuàng)強(qiáng)創(chuàng)先為抓手，把農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校作為群眾體育重點(diǎn)，加大宣傳力度, 逐步樹立起科學(xué)的體育健身觀，形成文明、健康的生活方式，使體育活動成為群眾生活的重要組成部分。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)青少年體育工作，把開展陽光體育運(yùn)動、特色體育學(xué)校作為重要抓手，在加強(qiáng)體育課堂教學(xué)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新載體，開展豐富多彩的體育活動，激發(fā)學(xué)生戶外活動和體

育鍛煉的熱情。強(qiáng)化體教合作，每年組織全市性學(xué)生體育賽事不少于12場次。

（4）有針對性地引導(dǎo)和關(guān)注殘疾人、城市下崗工人、農(nóng)村貧困農(nóng)民、城市流動人口的健身娛樂活動，創(chuàng)造條件，提供便利，使全民健身惠及各類人群。

（5）積極組織開展豐富多彩的體育活動，挖掘和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)體育運(yùn)動。結(jié)合我市自然地理特征，開展融體育與休閑于一體，具有民間、民俗風(fēng)情的、富有地方特色和優(yōu)勢的群眾體育活動。

（6）建立各級群眾體育管理機(jī)構(gòu)，健全體育組織管理網(wǎng)絡(luò)。培養(yǎng)一大批體育社會指導(dǎo)員、體育志愿者等體育骨干,加強(qiáng)科學(xué)健身的組織指導(dǎo)工作。

（二）增強(qiáng)競技體育實(shí)力，體育競賽創(chuàng)造優(yōu)異成績

1、主要任務(wù)

——在2013年全運(yùn)會上，力爭有一批嘉峪關(guān)籍運(yùn)動員參賽，并奪取獎牌。

——完成省十三屆運(yùn)動會和第六屆全省運(yùn)動校運(yùn)動會的參賽任務(wù)。第十三屆省運(yùn)會上，嘉峪關(guān)代表團(tuán)金牌數(shù)、獎牌數(shù)、總分三項(xiàng)指標(biāo)中，有兩項(xiàng)指標(biāo)位次列全省前5位。

——配合有關(guān)部門做好全省殘疾人運(yùn)動會、少數(shù)民族運(yùn)動會、農(nóng)民運(yùn)動會、中學(xué)生運(yùn)動會的參賽工作，爭取運(yùn)動成績和精神文明雙豐收。

——繼續(xù)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，堅(jiān)持舉辦國際鐵人三項(xiàng)賽、汽車越野賽、滑翔比賽等重大國際國內(nèi)賽事，提升具有我市特色體育品牌賽事的影響力，——加強(qiáng)體育人才輸送，“十二五”期間，累計(jì)向省級以上運(yùn)動隊(duì)輸送優(yōu)秀體育人才不少于30人，向體育院校輸送體育人才100人以上。

——國家級高水平后備人才基地達(dá)到3個(gè)，省級高水平后備人才基地達(dá)到3個(gè)。

——加強(qiáng)裁判員隊(duì)伍建設(shè)，提高組織賽事的專業(yè)化水平?！笆濉逼陂g，要通過多種渠道，著力培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風(fēng)硬的高水平裁判員隊(duì)伍，力爭完成各運(yùn)動項(xiàng)目等級裁判員300人的培養(yǎng)任務(wù)。

——提升訓(xùn)練效率，新增等級運(yùn)動員200人。業(yè)余訓(xùn)練隊(duì)伍規(guī)模適度擴(kuò)大，體校在訓(xùn)人數(shù)達(dá)到500人以上。

2、具體措施

（1）繼續(xù)實(shí)施以輸送為主的金牌戰(zhàn)略，建立符合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際、適合嘉峪關(guān)人文特點(diǎn)的業(yè)余訓(xùn)練布局體系。調(diào)整項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，完善項(xiàng)目布局，力爭使優(yōu)勢項(xiàng)目保持優(yōu)勢，潛優(yōu)勢項(xiàng)目成為新的金牌增長點(diǎn)，集體球類項(xiàng)目有良好表現(xiàn)，基礎(chǔ)項(xiàng)目和落后項(xiàng)目有新突破。

（2）加強(qiáng)體育后備人才基地建設(shè)。市體育運(yùn)動學(xué)校要通過管理制度的改革和完善，積極探索科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制，真正發(fā)揮高水平體育后備人才國家級基地的龍頭作用。要協(xié)調(diào)各方、加大投入，積極引進(jìn)高水平教練員。爭取在市體校設(shè)立1—2個(gè)省級專業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目。鼓勵和指導(dǎo)傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)點(diǎn)根據(jù)自身?xiàng)l件和特點(diǎn)，開展業(yè)余訓(xùn)練。

（3）加強(qiáng)體教結(jié)合，建立健全工作機(jī)制，拓寬業(yè)余訓(xùn)練面，吸引學(xué)校、家長、學(xué)生共同支持體育、參與業(yè)余訓(xùn)練。加強(qiáng)對陽光后備人才基地學(xué)校、體育特色項(xiàng)目學(xué)校、青少年體育俱樂部等在申報(bào)創(chuàng)建、活動組織、監(jiān)督檢查等方面的管理，充分發(fā)揮其在選撥人才、擴(kuò)大影響、場地開放上的優(yōu)勢。

（4）高度重視賽風(fēng)賽紀(jì)和反興奮劑工作，加強(qiáng)全體教練員、運(yùn)動員、裁判員及競賽管理人員的職業(yè)道德教育，整頓賽風(fēng)賽紀(jì)，加大問責(zé)和處罰力度，營造良好的競賽氛圍。

（三）加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，打造體育產(chǎn)業(yè)競爭力

1、主要任務(wù)

——到2015年，初步形成包括健身娛樂、運(yùn)動休閑旅游、體育競賽表演、體育用品制造銷售、體育彩票等結(jié)構(gòu)較為合理的體育市場和產(chǎn)業(yè)體系。

——到2015年，體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例達(dá)到0.8%，體育產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過2000人。

——建成較大規(guī)模的高、中、低消費(fèi)層次并舉的營業(yè)性健身休閑服務(wù)場館、會所超50家，經(jīng)營總額超1億元。

——建設(shè)具有較強(qiáng)競爭力的體育產(chǎn)品制造基地或企業(yè)1個(gè)，體育產(chǎn)品總產(chǎn)值達(dá)1.2億元?！w育彩票銷售總量穩(wěn)步上升，年均增長15%。

2、具體措施

（1）認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，明確體育產(chǎn)業(yè)在全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體戰(zhàn)略中的位置，研究出扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，采取多種形式鼓勵、支持社會力量進(jìn)入體育市場，形成多元投資的體育產(chǎn)業(yè)新格局。

（2）以發(fā)展體育健身服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)，向社會提供健身運(yùn)動、健身指導(dǎo)、健身咨詢、技能培訓(xùn)、運(yùn)動康復(fù)、體質(zhì)測試、健康評估和信息咨詢等門類多樣的服務(wù)，以滿足廣大人民群眾對不同檔次、不同類型的健身娛樂需要。

（3）積極有效推動體育用品的品牌建設(shè)，充分利用我市工業(yè)資源條件,積極發(fā)展健身運(yùn)動器材、健身休閑用品及延伸產(chǎn)品，形成我市體育用品制造業(yè)。

（4）利用區(qū)域優(yōu)勢和特色，推出各種戶外運(yùn)動休閑旅游項(xiàng)目，建設(shè)康體娛樂設(shè)施，建立一批體育旅游線路，并培育經(jīng)營主體、開展體育旅游服務(wù)。

（5）努力開發(fā)體育競賽和體育表演市場，積極引進(jìn)國際性、全國性體育賽事，引導(dǎo)規(guī)范各類體育競賽和體育表演的市場化運(yùn)作。

（6）精心培育、積極開拓體育彩票的銷售市場，充分挖掘市場潛力，逐年遞增體育彩票銷售量。

（四）加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，不斷推進(jìn)體育設(shè)施現(xiàn)代化

1、主要任務(wù)

——完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（社區(qū)）三級體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，“十二五”期間，新建一座5000平方米的市級全民健身館。100%城市街道和90%社區(qū)建有公共體育健身設(shè)施，3鎮(zhèn)和17個(gè)行政村的公共體育設(shè)施上臺階。城區(qū)公園、廣場等公共場所普遍建有全民健身設(shè)施。

——推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）全民健身中心、中心村全民健身廣場、體育休閑公園建設(shè)。到2015年，建成20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）全民健身中心。全市人均體育場地面積3.5平方米，處于全國領(lǐng)先水平。

——進(jìn)一步推進(jìn)體育場館向公眾開放，具備開放條件的公共體育場館開放率要達(dá)到100%。積極引導(dǎo)、鼓勵學(xué)校體育場館向公眾開放。

2、具體措施

（1）加快多層次健身設(shè)施建設(shè)，完善體育設(shè)施布局，改造和建設(shè)一批示范性的體育健身設(shè)施。在農(nóng)村行政村體育設(shè)施全覆蓋基礎(chǔ)上，進(jìn)一步與環(huán)境配套，向休閑化、園林化發(fā)展。加強(qiáng)城市新建居住小區(qū)健身設(shè)施的規(guī)劃、監(jiān)督和管理，結(jié)合老社區(qū)改造，因地制宜建設(shè)一批體育健身設(shè)施，為社區(qū)居民健身提供更好條件。

（2）加強(qiáng)現(xiàn)有體育場館的管理和使用。競技體育場館設(shè)施要著力擴(kuò)大項(xiàng)目的多樣性，提高承辦各項(xiàng)賽事的能力。群眾性體育場館設(shè)施要以市全民健身中心為主體，以村、社區(qū)體育設(shè)施為配套，滿足群眾不斷增長的體育健身需求。要加大公共體育設(shè)施開放力度，推動具備開放條件的中小學(xué)校體育設(shè)施向公眾開放。

（3）完善體育場館運(yùn)行機(jī)制，提高體育場館資源的綜合開發(fā)和使用效率。充分發(fā)揮市全民健身中心硬件配套、交通便利的優(yōu)勢，不斷提高經(jīng)營管理水平，努力打造以健身鍛煉和競技比賽為主，集購物、休閑、娛樂為一體的綜合性、多功能的體育活動主陣地，全面提升綜合利用效率。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃的落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委和政府要把體育工作擺上重要議事日程，把體育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展

規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入政府任期考核目標(biāo)。加大政策扶持，認(rèn)真落實(shí)體育投入政策，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)隨著財(cái)政收入的增長而逐步增加。發(fā)揮好體彩公益金的作用，與財(cái)政投入形成互補(bǔ)，構(gòu)建多元投入機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《體育法》、《全民健身?xiàng)l例》等法律法規(guī)，創(chuàng)新體育發(fā)展體制，拓寬體育發(fā)展渠道，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，夯實(shí)體育發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)群眾體質(zhì)。

（二）深化機(jī)制改革

堅(jiān)持立足廣大群眾的體育健身需求，在群體活動的組織形式、參與方式、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面不斷改革創(chuàng)新，加快體育社會化、生活化進(jìn)程。堅(jiān)持規(guī)模效益和精品效益并舉，不斷完善體育后備人才訓(xùn)練、競賽及訓(xùn)練單位負(fù)責(zé)人和教練員考核、激勵機(jī)制，深化內(nèi)部用人制度和分配制度改革，進(jìn)一步提高競技體育綜合競爭力。堅(jiān)持轉(zhuǎn)換運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)體育市場的管理和引導(dǎo)，建立開放透明、公平競爭的體育市場環(huán)境，全面提升體育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體水平，不斷增強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和后勁。堅(jiān)持政府職能轉(zhuǎn)變，依法行政，不斷強(qiáng)化體育行政部門的政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。深化體育事業(yè)單位管理體制改革，提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益；加快投融資體制改革，支持各類資本和要素進(jìn)入體育經(jīng)營領(lǐng)域，營造社會力量積極辦體育的良好氛圍。

（三）重視隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)，全面推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化服務(wù)宗旨，規(guī)范行政行為，提高辦事效率，樹立良好形象。深入推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，增強(qiáng)制度約束，形成長效機(jī)制，建立一支高效廉潔、勤政為民的干部隊(duì)伍。建立、健全體育人才培養(yǎng)制度，堅(jiān)持按需出發(fā)，走精兵之路，注重向外引進(jìn)和自我培養(yǎng)相結(jié)合，大力引進(jìn)緊缺人才、優(yōu)秀人才。推動人才工作體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，完善公推公選、競爭上崗、優(yōu)勝劣汰、輪崗交流等選才用人機(jī)制，努力培育一支有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的教練員、運(yùn)動員等優(yōu)秀體育專業(yè)人才隊(duì)伍。

（四）積極宣傳引導(dǎo)

堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)與各級各類媒體的溝通、協(xié)調(diào)與合作。大力弘揚(yáng)以愛國主義、集體主義為核心的中華體育精神，在全社會形成積極、健康、向上的良好體育風(fēng)尚。著力增強(qiáng)廣大群眾的體育健身意識，培養(yǎng)廣大群眾良好的健身習(xí)慣。要及時(shí)總結(jié)、宣傳體育事業(yè)改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，形成人人關(guān)注、關(guān)心、支持體育的良好局面，為推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會和輿論環(huán)境。加強(qiáng)《嘉峪關(guān)體育》網(wǎng)站建設(shè)，不斷豐富內(nèi)容，建成以體育新聞動態(tài)發(fā)布、政務(wù)公開、體育資料查詢、健身知識介紹等為主要內(nèi)容、有較高知名度的嘉峪關(guān)體育門戶網(wǎng)站，不斷提高體育網(wǎng)站的社會影響力。

第二篇：嘉峪關(guān)市十二五城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃

嘉峪關(guān)市“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃

一、城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況

2010年，全市共有人口 21.8萬人，全市面積2935平方公里,市轄三區(qū)，計(jì)有3個(gè)建制鎮(zhèn)，17個(gè)建制村，7個(gè)街道辦事處。城市道路總長度334公里，日供水能力10.1萬立方米，城市供水普及率100%，燃?xì)馄占奥?00%，建成區(qū)綠化覆蓋率36.67%，道路清掃面積480萬平方米，清運(yùn)垃圾210噸，生活垃圾處理率100%，污水排放量2680萬立方米，污水集中處理率為73.13%。城鎮(zhèn)發(fā)展空間潛力較大，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要任務(wù)。

二、“十一五”城鎮(zhèn)化發(fā)展回顧

（一）城市建設(shè)情況

2005年-2010年，城鎮(zhèn)總?cè)丝谟?7.22萬人增加到21.8萬人，增加了4.58萬人，城鎮(zhèn)化水平由88%上升到91%，平均每年增加0.6個(gè)百分點(diǎn)。城市供水綜合生產(chǎn)能力由2005年的48.62萬立方米/日增加到2010年的83.9萬立方米/日，增加了37.28 萬立米/日，人均生活用水量由2005年的150.2升增加到2010年的157.53升，普及率一直保持100%，建成區(qū)道路長度由2005年的228.3公里增加到2010年的282.4公里，增加54.1公里，人均道路面積由13.83平方米增加到16.82平方米，城市氣化率一直保持100%，生活垃圾無害化處理由一般簡單處理到現(xiàn)有的一座垃圾處理廠，建成區(qū)綠化覆蓋率由31.52%到36.67%，城市人均住房居住面積由2005年的23.36平方米增加到2010年的30.74平方米，城市人均居住水平增加了7.38平方米。

（二）建制鎮(zhèn)建設(shè)情況

建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較快的發(fā)展，至2010年用水普及率已達(dá)100%；建制鎮(zhèn)實(shí)有道路長度186.2km。村鎮(zhèn)群眾生活環(huán)境大為改觀，生活質(zhì)量和生活水平得到了大幅度提高。

（三）村莊建設(shè)情況

實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)以來，我市加快了村莊建設(shè)工作進(jìn)程，先后編制完成了新城村、河口村、黃草營村等五個(gè)村莊的修建性詳細(xì)規(guī)劃；全市各村莊發(fā)揮自身優(yōu)勢，多方籌集資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施，新建房屋結(jié)構(gòu)統(tǒng)一為磚混結(jié)構(gòu)，鄰街為統(tǒng)一形式門面，后留院則配以衛(wèi)生畜圈、衛(wèi)生廁所、雜物間、沼氣池等配套設(shè)施，極大的改善了農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生。

截止2010年年底，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值2.46億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入7865元，同比增長13.1％。其中工資性收入2039元，比上年增長12.6％；大力發(fā)展以日光溫室“萬元室”、暖棚養(yǎng)殖“萬元院”為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)和觀賞樹種育苗“萬元田”、林木休閑餐飲“萬元園”高效產(chǎn)業(yè)，不斷增加平均畝效益5000元以上高效田面積，2010年全市經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)到4.07萬畝，占全市耕地面積的70.41％。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，每年舉辦農(nóng)民科技培訓(xùn)班60余期，培訓(xùn)農(nóng)民6000人以上，實(shí)施“陽光工程”農(nóng)民技能培訓(xùn)1000人，到2010年，三鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人數(shù)達(dá)到5615人，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人均收入3720元，占農(nóng)民人均純收入的47.3%。同時(shí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展還存在一些問題：城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會經(jīng)濟(jì)、管理水平還需進(jìn)一步提高；駐地人口分散，城鎮(zhèn)功能弱，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施略有滯后；城鎮(zhèn)管理質(zhì)量和管理水平不高，城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)分工不明確，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同等問題，需在“十二五”及今后發(fā)展中解決。

三、城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用

實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，一方面要消除阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的體制和政策障礙，為人口向城鎮(zhèn)集中營造體制環(huán)境；另一方面要加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)，為人口向城鎮(zhèn)集中創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有利于加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距；

有利于拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；有利于擴(kuò)大國內(nèi)需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場和持久的增長動力；有利于保護(hù)資源、生態(tài)和環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，也是提高人民生活質(zhì)量和人口素質(zhì)，促進(jìn)社會文明進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的歷史任務(wù)。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想

“十二五”期間我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻領(lǐng)會中央西部大開發(fā)工作會議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》的精神，堅(jiān)持以人為本，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主線，改革體制、研究政策、科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)，努力向“城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”的宏偉目標(biāo)前進(jìn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)結(jié)合，一是與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合；二是與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動工業(yè)相結(jié)合；三是與信息產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。

（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基本思路

以改革為動力，以政策為導(dǎo)向，以規(guī)劃為龍頭，在優(yōu)先發(fā)展城市的前提下，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，提高城鎮(zhèn)的吸納、輻射功能，促進(jìn)人口、資金、資源的集聚，提高城鎮(zhèn)的規(guī)模檔次，發(fā)揮城鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)的作用，以工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化更快發(fā)展，最終形成城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)管理、城鎮(zhèn)經(jīng)營和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五位一體的發(fā)展格局，使城市發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。

1.城鎮(zhèn)規(guī)模等級化。抓住西部大開發(fā)和國務(wù)院對甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策傾斜的歷史性機(jī)遇，以酒嘉經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展為主軸，以市區(qū)為中心，新城、峪泉、文殊相環(huán)繞的“田園”構(gòu)架為左翼，發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)，努力使我市成為甘肅省域次中心城市，現(xiàn)代化的工業(yè)、旅游和生態(tài)宜居城市。

２.城鎮(zhèn)布局合理化。以市區(qū)為核心，以峪泉、新城、文殊為重要結(jié)點(diǎn)，采用“點(diǎn)—軸布局模式”，合理布局城鎮(zhèn)，形成往北為甘肅省首批綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，嘉峪關(guān)北部發(fā)展的重要城鎮(zhèn)，以長城旅游、特色養(yǎng)殖和種植為亮點(diǎn)的現(xiàn)代化小鎮(zhèn)（峪泉鎮(zhèn)）；往東以魏晉墓、狼行灣旅游、特色種植為亮點(diǎn)的現(xiàn)代化小鎮(zhèn)（新城鎮(zhèn)）；往南以商貿(mào)流通、文殊山旅游服務(wù)和特色種植為亮點(diǎn)的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。

３.城鎮(zhèn)職能協(xié)調(diào)化。通過城鎮(zhèn)發(fā)展因素分析，制訂符合實(shí)際，并且與自身的等級地位相適應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，形成職能分工明確，相互協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

４.城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化。以高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理實(shí)施城鎮(zhèn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，努力創(chuàng)造和諧的城鎮(zhèn)空間、建筑景觀、功能布局和綠化環(huán)境。

5.以加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，通過全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，健全城鎮(zhèn)整體功能，增強(qiáng)輻射帶動能力，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以規(guī)劃為龍頭，按照“一心三點(diǎn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略布局，做大中心城區(qū)，做優(yōu)城鎮(zhèn)—峪泉，做強(qiáng)城鎮(zhèn)—新城、文殊，形成三個(gè)城鎮(zhèn)密集區(qū)和三條城鎮(zhèn)帶，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)的合理布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（四）發(fā)展原則

——生態(tài)優(yōu)先原則：以水資源、綠洲土地資源兩項(xiàng)制約嘉峪關(guān)發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸因素為調(diào)整依據(jù)，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)向生態(tài)環(huán)境相對良好的地區(qū)集聚，盡量減輕農(nóng)村生活方式對生態(tài)環(huán)境的壓力。

——交通引導(dǎo)原則：分析市域規(guī)劃道路交通條件，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)向交通沿線集聚，增強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)與各等級發(fā)展極點(diǎn)聯(lián)系的便捷程度。

——優(yōu)勢凸顯原則：分析行政村現(xiàn)狀人口、土地規(guī)模，結(jié)合對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合考慮，原則上不再保留規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢、發(fā)展?jié)摿Σ患训霓r(nóng)村居民點(diǎn)。

（五）城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)

到2015年，全面形成加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的體制框架、政策框架和規(guī)劃體系。2015年城鎮(zhèn)常住人口達(dá)30萬人，城鎮(zhèn)化水平（城鎮(zhèn)人口占全市總?cè)丝诘谋戎兀┻_(dá)到95.6%。

到2015年，保持現(xiàn)有建制鎮(zhèn)數(shù)量不變的情況下，結(jié)合區(qū)劃調(diào)整，行政村由現(xiàn)狀17個(gè)撤并為15個(gè)。

——城市基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提高。形成比較方便、快捷、規(guī)范的城市交通網(wǎng)絡(luò)，逐步形成環(huán)城路和繞城路；以酒鋼熱電廠熱電聯(lián)供為主要供熱形式，同時(shí)以區(qū)域鍋爐房作為補(bǔ)充，原有小鍋爐房全部改造為換熱站；在西氣東輸管道至嘉峪關(guān)市東南角建設(shè)高中壓調(diào)壓站，逐步實(shí)現(xiàn)以天燃?xì)鉃橹髅簹鉃檩o的供氣格局；逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流。

——城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量得到改善。全市建立起比較完善的社會保障體系，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入大幅度上升。

——城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)明顯增強(qiáng)。到2015年GDP達(dá)545億元，平均保持25%的增長速度，第一產(chǎn)業(yè)增加值5億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值445億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值95億元。

——城市精神文明建設(shè)明顯加強(qiáng)。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展指標(biāo)達(dá)到全國平均水平。城市率先普及高中階段教育，全市高等教育毛入學(xué)率達(dá)到98%。市民的文化素質(zhì)和文明程度明顯提高。

四、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)

在加快嘉酒經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的同時(shí)，著力發(fā)展南市區(qū)，積極扶持三個(gè)建制鎮(zhèn)的發(fā)展，不斷增強(qiáng)其要素集聚和經(jīng)濟(jì)輻射能力。城市要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢和城市建設(shè)的基礎(chǔ)與條件，進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)勢、突出特色，以提高內(nèi)涵和質(zhì)量為主，完善城市功能，促進(jìn)城市健康有序發(fā)展。

到2015年，市域常住人口增長到30萬人，力爭把三個(gè)建制鎮(zhèn)建成小城鎮(zhèn)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村的亮點(diǎn)，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)6700人，鄉(xiāng)村人口達(dá)1.33萬人。全面開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn) “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。“十二五”期間，必須加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，特別是農(nóng)村供水、供電、道路、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（一）突出發(fā)展中心城市

面對日益激烈的競爭，新科技大發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢，我市需要加快建設(shè)具有新能源綜合開發(fā)綜合利用主的工業(yè)、旅游現(xiàn)代化次區(qū)域中心城市。以增強(qiáng)城市整體競爭力為目標(biāo)，以擴(kuò)大城市規(guī)模、改善環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)城市功能為重點(diǎn)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；繼續(xù)鞏固現(xiàn)已形成的以冶金工業(yè)為主體，化工、電力、建材、裝備制造、食品加工為輔工業(yè)體系，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)嘉峪關(guān)酒泉一體化進(jìn)程。

我市要圍繞建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)，堅(jiān)持優(yōu)化主體、完善功能、強(qiáng)化管理、拓展外延、擴(kuò)大輻射、帶動發(fā)展，促進(jìn)城市中心區(qū)的外延擴(kuò)張和功能提升的基本思路，重點(diǎn)抓好討賴河南兩岸新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，按照“總體規(guī)劃，分步實(shí)施，以新區(qū)開發(fā)帶動舊城改造，優(yōu)先發(fā)展新區(qū)”的原則，吸引機(jī)關(guān)單位和廣大市民積極搬遷到新區(qū)，通過新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)舊城區(qū)的改造，達(dá)到新區(qū)建設(shè)和舊城改造相得益彰。加大居民區(qū)小街、小巷治理步伐。結(jié)合中心城區(qū)綠化、美化，建造部分小高層住宅。抓好燃?xì)?、污水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市環(huán)境整治。健全城市管理的法律法規(guī)，不斷提高依法治市水平。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育和金融中心功能。

（二）重點(diǎn)加強(qiáng)三個(gè)建制鎮(zhèn)的建設(shè)

1.文殊鎮(zhèn)位于市區(qū)東南方向，距離市區(qū)十五公里左右。在“十二五”期間要形成以新文公路為主軸，以現(xiàn)有鎮(zhèn)政府和蘭新二線高鐵客運(yùn)站為兩心的空間發(fā)展格局。以鎮(zhèn)政府為中心東西兩側(cè)布置駐鎮(zhèn)單位辦公區(qū)，政府南側(cè)布置中心廣場與鎮(zhèn)區(qū)文體休閑娛樂中心（影劇院、農(nóng)村培訓(xùn)中心、文化站等）；搬遷置換糧管所、供銷社、新建一個(gè)集貿(mào)市場，搬遷農(nóng)機(jī)加工廠，拆除獸醫(yī)站，農(nóng)機(jī)站，農(nóng)技站，經(jīng)管站等服務(wù)性建筑，新建一棟農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)大樓與工商稅務(wù)綜合服務(wù)大樓，加油站搬遷至河口村村委會舊址，同時(shí)對其附近的兩戶農(nóng)宅進(jìn)行拆除搬遷至新規(guī)劃的小康住宅示范

區(qū)。

2.峪泉鎮(zhèn)位于市區(qū)東北方向，在天下第一雄關(guān)腳下，距離市較近?！笆濉逼陂g，結(jié)合世界文化遺產(chǎn)保護(hù)工程建設(shè)世界文化遺產(chǎn)公園、監(jiān)測中心、長城博物館、游客服務(wù)中心等設(shè)施。同時(shí)本著“以人為本”和“創(chuàng)建和諧社區(qū)”的原則，建一個(gè)布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)雅的新農(nóng)村示范小區(qū)。

3.新城鎮(zhèn)位于市東部，是距離市區(qū)最遠(yuǎn)的一個(gè)鎮(zhèn)?！笆濉逼陂g重點(diǎn)完成鎮(zhèn)區(qū)道路工程、管網(wǎng)工程等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)完成鎮(zhèn)政府辦公區(qū)及廣場、文化休閑娛樂中心、野馬灣高新農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)村示范小區(qū)、集貿(mào)市場、汽車站、供銷社的建設(shè)。

五、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施

推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作，重點(diǎn)是抓住機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化區(qū)域中心城市功能，重點(diǎn)發(fā)展討賴河新區(qū)，加快發(fā)展三個(gè)建制鎮(zhèn)，以達(dá)到增強(qiáng)城市集聚功能的目的。

（一）深刻理解中央政策對未來我市發(fā)展的導(dǎo)向作用和現(xiàn)實(shí)意義

國辦《意見》中多處提到我市的發(fā)展問題，也對未來我市的發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，但總的來看，這些意見還只是政策導(dǎo)向性的，只是提出了一個(gè)框架，如何把國家的政策措施真正轉(zhuǎn)化為推動我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，如何提煉國家政策對我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的理論指導(dǎo)，還得進(jìn)一步解放思想，開拓視野，著眼全局，力足實(shí)際，加大分析力度，仔細(xì)研究，吃透精神，著眼長遠(yuǎn)做出科學(xué)合理的規(guī)劃。

（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)通盤規(guī)劃，同步建設(shè)

1.科學(xué)合理的制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，準(zhǔn)確預(yù)測經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展趨勢，吸收借鑒先進(jìn)的規(guī)劃理念，修訂充實(shí)《嘉峪關(guān)市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》。完成《嘉峪關(guān)市城市總體規(guī)劃》和各鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編。要按照建設(shè)現(xiàn)代化城市的要求，保持城市規(guī)劃的適度超前性和持續(xù)性，并對城市中心區(qū)和重要地段做好詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)。加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，保證城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通通信綜合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及全市生產(chǎn)力布局的銜接與協(xié)調(diào)。要通過酒嘉一體化總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)嘉酒間聯(lián)系由分散向集聚發(fā)展，生產(chǎn)力布局和人口向城市、鎮(zhèn)集中；生產(chǎn)要素向自然條件優(yōu)越的區(qū)域集中，向交通沿線集中。充分發(fā)揮工業(yè)和城市的輻射帶動作用，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，使廣大農(nóng)民和城里人一樣共享改革發(fā)展的成果。要進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)體系，建立規(guī)范的村鎮(zhèn)規(guī)劃制定、批準(zhǔn)與修訂機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃法律地位，保證村鎮(zhèn)規(guī)劃的有效實(shí)施。實(shí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃同步，使農(nóng)村和城市在發(fā)展空間上同構(gòu)劃、基礎(chǔ)設(shè)施上同建設(shè)、要素資源上同配置、發(fā)展成果上同分享。

2.“十二五”城市總體規(guī)劃修編及控制性詳規(guī)工作目標(biāo)

城市總體規(guī)劃是綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模、容量和發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，并保證城市每個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展途徑、發(fā)展程序的優(yōu)化和布局結(jié)構(gòu)科學(xué)性，引導(dǎo)城市健康、可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖。首先要用發(fā)展的眼光，理清發(fā)展思路，從實(shí)際出發(fā)，考慮規(guī)劃的前瞻性、連續(xù)性和可操作性，2012年完成總體規(guī)劃、三個(gè)建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和所有行政村的建設(shè)規(guī)劃和整治規(guī)劃的編制工作,同時(shí)實(shí)現(xiàn)全市控制性詳細(xì)規(guī)劃的全面覆蓋。到“十二五”末，完成全部行政村的建設(shè)規(guī)劃和整治規(guī)劃的實(shí)施。行政村安全自來水使用率達(dá)100%，給排水系統(tǒng)完善。鄉(xiāng)村道路硬化率接近100%。農(nóng)村沼氣或太陽能入戶率達(dá)100%。建立集中養(yǎng)殖區(qū)，實(shí)現(xiàn)人畜分離。村莊道路和農(nóng)戶庭院內(nèi)外實(shí)現(xiàn)綠化。

（三）加大政府對城市規(guī)劃、建設(shè)、管理力度

政府是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的主體，城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理部門是在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下對城鄉(xiāng)劃、建設(shè)、管理進(jìn)行具體實(shí)施。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市生存和發(fā)展的載體，是在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的好壞直接影響城市發(fā)展速度和城市的市容市貌、城市景觀等，城市基礎(chǔ)設(shè)施包括城市道路、給水排水、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、風(fēng)景名勝、城市交

通、美化亮化、污水處理、垃圾處理、集中供熱、燃?xì)饧案鞣N綜合管線建設(shè)等項(xiàng)目，工作量大面廣，難度大。城市建設(shè)是城市發(fā)展中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城市管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理中最為重要的環(huán)節(jié)，是規(guī)劃、建設(shè)的進(jìn)一步深化，是城市文明的重要標(biāo)志。

（四）努力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

1.樹立經(jīng)營城市理念，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入。基礎(chǔ)設(shè)施是城市化發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市質(zhì)量水平的重要標(biāo)志。按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的總體思路，樹立經(jīng)營城市的觀念。一是放寬市場準(zhǔn)入限制，按“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，鼓勵和吸引社會資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加大項(xiàng)目招商引資力度，積極采用BOT、TOT等融資方式多渠道籌集城市建設(shè)經(jīng)營資金。三是建立良好的銀政合作關(guān)系，擴(kuò)大資金來源，籌集運(yùn)營資金。

2.積極優(yōu)化城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。依據(jù)城鎮(zhèn)功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，強(qiáng)化對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造。通過擴(kuò)大對外合作、加大資本市場運(yùn)營力度、發(fā)揮民營企業(yè)機(jī)制優(yōu)勢等途徑，加快培育和壯大各具特色的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成比較優(yōu)勢。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)一批具有地方特色和優(yōu)勢的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。各城鎮(zhèn)要發(fā)展有優(yōu)勢的勞動密集型工業(yè)，為中心城市配套的工業(yè)服務(wù)，積極吸收中心城市轉(zhuǎn)移出來的加工業(yè)。

3.突出發(fā)展城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是吸納農(nóng)牧區(qū)富余勞動力進(jìn)城就業(yè)的主渠道，也是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)功能的載體。在繼續(xù)抓好流通和交通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，突出培育和發(fā)展旅游、信息、科技服務(wù)、非義務(wù)教育、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)和社區(qū)服務(wù)等新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。有計(jì)劃地建立分布合理的城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社；在發(fā)展觀光旅游的基礎(chǔ)上，培育文化旅游等新的發(fā)展領(lǐng)域；積極發(fā)展信息、技術(shù)、評估、咨詢等社區(qū)服務(wù)業(yè)。中心城市要規(guī)劃建設(shè)服務(wù)功能較強(qiáng)的城市商貿(mào)中心區(qū)，以不斷提高中心城市的服務(wù)能力和資源吸引力。處于城市周邊的城鎮(zhèn)，要重視圍繞城市的需要，發(fā)展休閑服務(wù)業(yè)、住宅和文化娛樂，形成為城市服務(wù)的衛(wèi)星城、休閑度假娛樂城。

（五）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

1.建設(shè)現(xiàn)代化的綜合交通體系。交通建設(shè)要與城鎮(zhèn)體系布局相銜接，著眼于發(fā)展大交通，建立大網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)強(qiáng)化主骨架、主樞紐建設(shè)，形成以中心城市為樞紐、各城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，干支銜接、暢通便捷，鐵、公、空、管配套發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)市內(nèi)交通系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)城市道路、停車場等，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高市內(nèi)路網(wǎng)密度。中心城市要根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模和功能布局，優(yōu)先發(fā)展多層次、立體型的城市公共交通系統(tǒng)。加強(qiáng)城市出入口道路建設(shè)，并與公路主干網(wǎng)相連接，提高路網(wǎng)效率。

2.建設(shè)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的信息網(wǎng)絡(luò)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、互連互通、資源共享”的原則，重點(diǎn)抓好信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用工程建設(shè)，盡快建立聯(lián)接國際國內(nèi)、覆蓋全市大部分的寬帶化、智能化、個(gè)人化、現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)酒快速通道，逐步形成區(qū)域性信息高速公路。積極組建覆蓋面廣、容量大、速度快的公共交換與信息服務(wù)平臺，開發(fā)和建立一批公用和專用的高質(zhì)量、大規(guī)模、動態(tài)信息庫，大力發(fā)展網(wǎng)上可視電話、視頻點(diǎn)播、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。加快實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)中心及媒體數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)工程，把我市建設(shè)成信息化城市。

3.建設(shè)安全、穩(wěn)定、高效的城鎮(zhèn)能源供應(yīng)體系。大力開拓居民用電市場，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造，改造現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民住宅配線，提高供電的質(zhì)量和可靠性，實(shí)施城鎮(zhèn)光亮工程。有效提高民用燃?xì)馄占奥?，中心城市要穩(wěn)步發(fā)展管道燃?xì)?，各城?zhèn)以液化氣為主。

4.建設(shè)優(yōu)美、和諧、舒適的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。要按照城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展要求，加強(qiáng)污染綜合治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面實(shí)施“藍(lán)天綠地”工程，使城鎮(zhèn)整體環(huán)境質(zhì)量不斷提高，生態(tài)系統(tǒng)逐步實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。鼓勵城鎮(zhèn)進(jìn)行綠化和美化，大幅度增加城市綠地空間。城市新區(qū)建設(shè)，要確保綠化用地，并做到同步建設(shè)。舊城改造要盡可能留出空間用于綠化，努力營造人與自然和諧共處的城市生態(tài)環(huán)境。

5.建設(shè)完善的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)?！笆濉逼陂g，城市要全部建設(shè)污水集中處理設(shè)施，并逐步實(shí)

行雨污分流，各城鎮(zhèn)要配套建設(shè)污水排放設(shè)施，提高污水集中處理率。加強(qiáng)城市垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城市環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。改革垃圾收集、儲運(yùn)、處理體制，運(yùn)用市場機(jī)制，建立健全垃圾清運(yùn)、處置的收費(fèi)政策，促進(jìn)垃圾的減量化和無害化。

六、積極探索綜合開發(fā)道路，發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐體系

城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，城鎮(zhèn)化水平越高，生產(chǎn)力水平也越高，對周邊的輻射和帶動也越強(qiáng)。城鎮(zhèn)化發(fā)展，作為我市而言，是一個(gè)看似簡單而實(shí)質(zhì)非常艱巨的工作，我市是一個(gè)因酒鋼（集團(tuán)）公司的建設(shè)而興建的城市，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，而且三鎮(zhèn)距離市區(qū)較遠(yuǎn)，形成三足鼎立的局面，靠城市規(guī)模的擴(kuò)大和輻射功能是很難實(shí)現(xiàn)的。只有進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做精做強(qiáng)鋼鐵主業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動各城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。以完善、配套城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高全市城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量為目的，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)的合理布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會各方面的可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：寶雞市十二五體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

寶雞市“十二五”體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是寶雞實(shí)現(xiàn)體育“四市”目標(biāo)的重要?dú)v史階段。為了充分發(fā)揮體育在保障和改善民生方面的重要作用，根據(jù)黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神以及寶雞建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合我市體育事業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”期間體育事業(yè)取得的主要成績

“十一五”期間，全市體育工作緊緊圍繞堅(jiān)持“四個(gè)第一”、實(shí)現(xiàn)“五大突破”、實(shí)施“率先發(fā)展八大工程”的目標(biāo)任務(wù)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，始終把促進(jìn)全市體育事業(yè)又好又快發(fā)展作為重要職責(zé)，積極響應(yīng)胡錦濤總書記“實(shí)現(xiàn)由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)”的偉大號召，全面推進(jìn)西部體育“四市”建設(shè)（培養(yǎng)奧運(yùn)冠軍，建設(shè)西部競技體育強(qiáng)市；打造品牌賽事，建設(shè)西部群眾體育名市；開拓體育市場，建設(shè)西部體育產(chǎn)業(yè)大市；加大投入力度，建設(shè)西部體育設(shè)施靚市），體育改革逐步深入，全民健身活動如火如荼，體育后備人才隊(duì)伍發(fā)展壯大，體育品牌賽事影響力不斷擴(kuò)大，體育設(shè)施建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。在全國第十一屆運(yùn)動會上,我市選手張森奪得跳水男子雙人3米板金牌、王崢奪得女子鏈球銅牌；在廣州亞運(yùn)會上，我市選手王崢奪得銀牌，實(shí)現(xiàn)我市參加亞運(yùn)會獎牌零的突破；我市被省政府授予“參加全國十一運(yùn)會突出貢獻(xiàn)獎”。在省十四運(yùn)會上，我市參加了18個(gè)青少年比賽項(xiàng)目，以賽會總分 7451.5分，躍居全省第一位，石鎵豪等3人4次打破省青少年紀(jì)錄，倪媛媛等13人達(dá)17項(xiàng)（次）一級運(yùn)動員標(biāo)準(zhǔn)，王列東、王蕾等2名教練員被評為“十佳教練員”，倪媛媛、陳靖、趙宇嘉等３名運(yùn)動員被評為“十佳運(yùn)動員”，代表團(tuán)獲體育道德風(fēng)尚獎，取得了運(yùn)動成績和精神文明雙豐收。先后承辦了中超足球聯(lián)賽、全國乒超聯(lián)賽、全國競走大獎賽、全國U17足球聯(lián)賽、全國青年男女舉重錦標(biāo)賽、第二屆全國“縣長杯”乒乓球比賽、全國農(nóng)民武術(shù)比賽暨武術(shù)之鄉(xiāng)傳統(tǒng)拳種傳承人演武大會、全國武術(shù)散打冠軍賽、全國乒乓球會員聯(lián)賽、全國“社會保險(xiǎn)杯”乒乓球賽等全國性重大體育賽事,連續(xù)密集舉辦全國體育大賽，創(chuàng)造了我市體育史上的新紀(jì)錄，推動了全民健身運(yùn)動的深入開展，促進(jìn)了競技體育的發(fā)展，提高了寶雞體育的社會影響力。舉辦了寶雞市第九屆運(yùn)動會。結(jié)合迎接全民健身活動日，開展了豐富多彩的系列群眾體育活動和體育大會，先后舉辦了乒乓球、籃球、足球、游泳、圍棋、長跑、武術(shù)、健身操、登山等多項(xiàng)大型群眾體育活動，打造了太白山登山活動、木蘭拳藝術(shù)節(jié)、“百合杯”、“縣長杯”乒乓球賽等群眾體育賽事，做到了“年有全國比賽、月有省級比賽、周有市級比賽”，倡導(dǎo)了全民健身新理念，受到國家體育總局的充分肯定。建設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身工程10個(gè)、社區(qū)健身工程70個(gè)、農(nóng)民健身工程465個(gè)，打造了市體育館周邊健身工程和渭河公園百里健身長廊建設(shè)工程，完成了市體育館綠化工程。體育彩票5年共累積銷售3.179億，為寶雞體育事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)公益金2219萬元。全國校園足球布局寶雞，全國奧林匹克競走、舉重、女子鏈球、體操、賽艇、足球高水平人才基地落戶寶雞。市體育局等8個(gè)單位榮獲全國群眾體育工作先進(jìn)集體，連續(xù)5年被國家體育總局表彰為全國全民健身活動優(yōu)秀組織獎。全國群眾體育先進(jìn)個(gè)人李富生同志受到胡錦濤總書記的接見。我市有10人入選北京奧運(yùn)會火炬手。

二、“十一五”全市體育事業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）推進(jìn)體育“四市”建設(shè)，必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。面對寶雞376萬人民對體育事業(yè)的新要求、新期待，我市體育事業(yè)要破繭重生、再創(chuàng)輝煌，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)體育事業(yè)發(fā)展，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上找準(zhǔn)寶雞體育發(fā)展的目標(biāo)和定位，使寶雞體育事業(yè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

（二）推動體育“四市”建設(shè)，必須始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。推動體育“四市”建設(shè)，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不斷解放思想，不斷轉(zhuǎn)變觀念，大膽探索，勇于實(shí)踐，推動體育事業(yè)不斷邁向新的境界。

（三）推動體育“四市”建設(shè)，必須牢固樹立以人為本的核心理念。發(fā)展體育事業(yè)的目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展，建設(shè)體育“四市”的根本目的是為了人民群眾，實(shí)現(xiàn)體育“四市”的偉大實(shí)踐離不開人民群眾的參與。就是說，體育事業(yè)的發(fā)展最終起決定作用的是人的能力的最大發(fā)揮，同時(shí)體育事業(yè)的發(fā)展根本目的就是惠及廣大人民群眾。只有堅(jiān)持以人為本的工作理念，體育事業(yè)才能正本清源、活力迸發(fā)。

（四）推動體育“四市”建設(shè)，必須始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要務(wù)。寶雞體育事業(yè)大發(fā)展，最根本的因素在于抓住發(fā)展這個(gè)主題，圍繞中心，服務(wù)大局，深化改革，破解難題，在推進(jìn)體育“四市”建設(shè)的偉大事業(yè)中有所作為、有所建樹。

（五）推動體育“四市”建設(shè)，必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵。體育是挑戰(zhàn)人類生理極限的偉大探索，需要不斷的改革創(chuàng)新。體育事業(yè)今天取得的一切成績源于改革創(chuàng)新。深化改革，既是我市體育工作的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，更是體育“四市”建設(shè)的活力所在、希望所在。

（六）推動體育“四市”建設(shè)，必須培養(yǎng)系統(tǒng)思維、辯證思想和戰(zhàn)略思維。體育事業(yè)的發(fā)展必須立足今天，放眼未來；立足省內(nèi)，放眼世界；實(shí)現(xiàn)競技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、“十二五”時(shí)期我市體育事業(yè)發(fā)展面臨的形勢

“十二五”時(shí)期是寶雞體育事業(yè)承前啟后、繼往開來的重要階段。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的加快實(shí)施，體育事業(yè)迎來了最佳的發(fā)展機(jī)遇期。通過成功地承辦國家、省級以上大型體育賽事，我們探索和積累了市場經(jīng)濟(jì)下開展體育工作的經(jīng)驗(yàn)。競賽體制的改革和推進(jìn)，激活了競技體育的發(fā)展?jié)摿??！扼w育法》、《全民健身計(jì)劃綱要》、《全民健身?xiàng)l例》等法律法規(guī)的順利實(shí)施，提高了各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的體育法制意識和參與意識。體育彩票銷售量的逐年攀升，壯大了體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身工程、農(nóng)民健身工程、社區(qū)健身工程、雪炭工程的實(shí)施，改善了體育活動條件。同時(shí)，還必須清醒的看到，我們面臨的任務(wù)十分艱巨，還存在一些亟待解決的困難和問題。一是體育投入不足，己嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)體育事業(yè)發(fā)展。近年來，我市的體育事業(yè)費(fèi)雖然有較大幅度的增長，但與體育事業(yè)發(fā)展需求相比差距較大。二是體育場地設(shè)施不足，難以滿足城鄉(xiāng)體育事業(yè)發(fā)展需要。目前我市雖然擁有4100座的體育館、26800座的體育場，就場館規(guī)模而言，暫處全省靠前位置。如果從承辦省運(yùn)會的角度看，還要急需建設(shè)游泳跳水館、射擊館、射箭場等一批體育場館。我市縣區(qū)體育場館與省內(nèi)西安、延安、榆林等地市差距更大。三是業(yè)訓(xùn)體系需要完善，體育后備人才培養(yǎng)需要加強(qiáng)。以市體校、市游泳學(xué)校為龍頭、“三集中”少兒體校為龍身、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校為龍尾的體育后備人才培養(yǎng)體系建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是我市目前仍有四個(gè)縣區(qū)無少兒體校，有的少體校和體傳校作用發(fā)揮不充分。運(yùn)動員升學(xué)就業(yè)保障制度還不完善。四是群眾健身意識有待進(jìn)一步提高，骨干隊(duì)伍規(guī)模較小。特別是農(nóng)村體育人口數(shù)量較小，有些鄉(xiāng)村和社區(qū)仍然無社會體育指導(dǎo)員，有的社會體育指導(dǎo)員素質(zhì)還比較低。五是體育組織體系還不夠健全?？h區(qū)機(jī)構(gòu)改革后，一些縣區(qū)教育體育局沒有設(shè)置體育股，體育工作由基層事業(yè)單位代行行政職能，個(gè)別縣區(qū)對體育工作的定位不明確，有的教育體育局主要領(lǐng)導(dǎo)抓體育工作還沒有進(jìn)入角色。對這些問題，我們必須高度重視，努力加以解決。瞻望“十二五”，成績與問題相伴，優(yōu)勢與困難同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀，正確運(yùn)用已經(jīng)積累起來的成功經(jīng)驗(yàn)，緊緊抓住有利條件，努力化解不利因素，切實(shí)解決好前進(jìn)中的問題和矛盾，確保“十二五”期間體育事業(yè)又好又快發(fā)展。

四、“十二五”時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

（一）“十二五”期間我市體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市委、市政府堅(jiān)持“四個(gè)第一”、實(shí)現(xiàn)“五大突破”、實(shí)施“率先發(fā)展八大工程”的目標(biāo)任務(wù)，積極搶抓關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施機(jī)遇，牢固樹立科學(xué)健身、大賽爭光、產(chǎn)業(yè)興利、體育惠民的發(fā)展理念，以備戰(zhàn)和籌辦省第十五屆運(yùn)動會為突破，以優(yōu)秀體育后備人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，以承辦大型體育賽事為引領(lǐng)，構(gòu)建全民健身服務(wù)體系，著力加強(qiáng)基層體育工作，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，努力把寶雞體育打造成民生工程的亮點(diǎn)、關(guān)天副中心城市的標(biāo)志和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn)，為全面實(shí)現(xiàn)體育“四市”目標(biāo)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

（二）“十二五”時(shí)期我市體育事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：培養(yǎng)奧運(yùn)冠軍，建設(shè)西部競技體育強(qiáng)市；打造品牌賽事，建設(shè)西部群眾體育名市；開拓體育市場，建設(shè)西部體育產(chǎn)業(yè)大市；加大投入力度，建設(shè)西部體育設(shè)施靚市。

（三）“十二五”時(shí)期我市體育事業(yè)發(fā)展遵循的基本原則：

１.堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。自覺把寶雞體育事業(yè)發(fā)展融入到關(guān)天副中心建設(shè)和和諧新寶雞建設(shè)的偉大實(shí)踐，發(fā)揮其獨(dú)特功能和綜合價(jià)值。

２.堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生。以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量、促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)體育惠民。

３.堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新。主動把握體育事業(yè)發(fā)展的新趨勢和新規(guī)律，不斷解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展模式和工作方法，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

４.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞國家推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)和實(shí)施關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略，推動寶雞關(guān)天副中心城市建設(shè)，凸顯體育特色。

5.堅(jiān)持依法治體、人才興體。認(rèn)真貫徹依法治國基本方略，不斷推動體育工作法制化。牢固樹立以人為本的核心理念，強(qiáng)化人才資源是第一資源的意識，充分發(fā)揮人才在體育事業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

6.堅(jiān)持舉市一致，齊抓共管。充分發(fā)揮舉市一致的優(yōu)勢，更好地凝聚發(fā)展目標(biāo)、社會需求、大眾意志和體育資源，調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)寶雞體育實(shí)現(xiàn)新的跨越。

五、基本任務(wù)

（一）推動全民健身事業(yè)快速發(fā)展，努力建設(shè)西部群眾體育名市。

1.完善市縣鄉(xiāng)村四級體育組織網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步健全以體育行政部門為主導(dǎo)，以事業(yè)性體育機(jī)構(gòu)為骨干，以社團(tuán)性體育組織為助手，群眾性體育健身組織為基礎(chǔ)的全民健身組織體系。及時(shí)調(diào)整和完善市、縣兩級全民健身領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展城鄉(xiāng)基層體育組織，強(qiáng)化體育總會、行業(yè)體育協(xié)會和人群體育協(xié)會建設(shè)，推動各類體育協(xié)會向鄉(xiāng)村、社區(qū)發(fā)展和延伸，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育活動站覆蓋范圍和功能作用，努力使市、縣、鄉(xiāng)、村等各級群體組織有效對接、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)全市群眾體育工作組織“有牌子、有人員、有場地、有經(jīng)費(fèi)、有活動”的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，形成遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的社會化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。

2.加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《全民健身?xiàng)l例》、《全民健身計(jì)劃2011—2015》，提高各級各類人員組織、參與、支持、保障全民健身活動的責(zé)任意識。建立市、縣社會體育指導(dǎo)員協(xié)會，健全督查考核、表彰激勵機(jī)制，完善社會體育指導(dǎo)員登記注冊制度，規(guī)范社會體育指導(dǎo)員管理和培訓(xùn)，力爭“十二五”末全市社會體育指導(dǎo)員達(dá)到5000人。探索全民健身志愿服務(wù)活動，組織優(yōu)秀運(yùn)動員、教練員、學(xué)校體育教師開展義務(wù)健身輔導(dǎo)，形成組織落實(shí)、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)到位的全民健身志愿服務(wù)隊(duì)伍，努力推動全民健身志愿服務(wù)常態(tài)化。

3.完善國民體質(zhì)監(jiān)測制度。積極推行《普通人群體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》和《國民體質(zhì)檢測標(biāo)準(zhǔn)》，建立健全市縣（區(qū)）國民體質(zhì)監(jiān)測體系，完善國民體質(zhì)監(jiān)測制度，制定國民體質(zhì)監(jiān)測工作計(jì)劃，力爭“十二五”末5%以上的群眾接受檢測，指導(dǎo)全民健身科學(xué)發(fā)展。

4.深入開展全民健身活動。遵循“因地制宜、業(yè)余自愿、小型多樣、就近方便”的原則，組織開展形式多樣、豐富多彩的全民健身活動。充分利用“全民健身日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織好全市體育大會、萬人越野等群眾體育活動；組織好“太白山登山”活動；打造關(guān)山草原旅游體育精品工程；挖掘張三豐武術(shù)遺產(chǎn)，打造西部武術(shù)之都和太極之城；繼續(xù)辦好“縣長杯”、“百合杯”乒乓球賽、“陳倉杯”中國象棋賽等傳統(tǒng)品牌賽事。創(chuàng)新職工體育發(fā)展模式、組織形式和活動方式，堅(jiān)持工間（前）操制度，鼓勵企業(yè)制訂針對職工的體育健身指導(dǎo)方案，為職工參與體育健身提供必要的時(shí)間保障。促進(jìn)城鄉(xiāng)體育資源和公共體育服務(wù)均衡配置，逐步建成城鄉(xiāng)一體的全民健身公共服務(wù)體系。發(fā)揮體育協(xié)會組織作用，廣泛開展各類小型、分散、多樣的全民健身活動，切實(shí)提高廣大群眾的參與度。

5.切實(shí)加強(qiáng)青少年體育。堅(jiān)持“健康第一”的指導(dǎo)思想，把學(xué)生體質(zhì)作為學(xué)校體育教育的基本目標(biāo)和重要評價(jià)內(nèi)容。健全學(xué)校體育工作機(jī)制和督導(dǎo)制度，提高體育教育、教學(xué)質(zhì)量。全面實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，廣泛深入開展“全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動”，保證學(xué)生在校期間每天至少參加1小時(shí)的體育鍛煉活動。創(chuàng)造條件推動學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放，為城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)造更多更好的健身鍛煉平臺。

（二）培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才，建設(shè)西部競技體育強(qiáng)市。

1.加強(qiáng)業(yè)余訓(xùn)練工作。珍惜我市承辦省十五運(yùn)會機(jī)遇，認(rèn)真研究競賽規(guī)程、用好競賽規(guī)程，拓寬視野，準(zhǔn)確把握項(xiàng)目特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新訓(xùn)練手段和方法。緊密結(jié)合實(shí)際，建立健全訓(xùn)練管理、運(yùn)動隊(duì)管理、教練

員培養(yǎng)等一系列制度辦法，努力在訓(xùn)練的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)細(xì)節(jié)上尋求突破，切實(shí)提高訓(xùn)練質(zhì)量水平，力爭省十五運(yùn)會總分、金牌和賽會總會、賽會金牌“四個(gè)第一”。修訂完善業(yè)余訓(xùn)練考評辦法，突出人才輸送和大賽成績，引導(dǎo)業(yè)余訓(xùn)練工作健康發(fā)展。建立健全現(xiàn)代化的訓(xùn)練全程跟蹤服務(wù)體系。繼續(xù)做好反興奮劑工作。

2.加強(qiáng)體育后備人才培養(yǎng)。堅(jiān)持“舉市一致”的體育后備人才培養(yǎng)模式，進(jìn)行后備人才培養(yǎng)“五合一”試點(diǎn)工程，即縣區(qū)少兒體校和一所市屬體傳校、一所市級訓(xùn)練基地、一所市級體育后備人才示范學(xué)校、一所后備人才路線圖學(xué)校合五為一，同時(shí)掛五個(gè)牌子，將縣區(qū)最優(yōu)秀的體育教師、最優(yōu)秀的后備人才、最好的體育設(shè)施和教學(xué)資源整合在一所學(xué)校，切實(shí)解決后備人才建設(shè)的困難和問題。借助教育體育編制改革有利時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)全市縣區(qū)少體校全覆蓋。認(rèn)真貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育和保障工作的意見》(陜政辦發(fā)〔2010〕117號)，科學(xué)安排業(yè)余訓(xùn)練和文化課教育，完善運(yùn)動員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、就業(yè)安置政策，完善普通中小學(xué)業(yè)余訓(xùn)練運(yùn)動員上學(xué)保障政策，加強(qiáng)學(xué)生的管理水平，教學(xué)質(zhì)量逐年提高。按照省十五運(yùn)會規(guī)程，做好人才引進(jìn)工作。

3.積極承辦國際、全國、全省體育賽事。積極爭取國際、國家、省級專業(yè)性體育賽事，爭取舉辦3-5次國際性體育賽事，15-20次全國性體育賽事，60余次省級體育賽事，全力以赴辦好省第十五屆運(yùn)動會。

4.辦好市級青少年比賽。每年舉辦全市青少年比賽和奧運(yùn)爭光選材運(yùn)動會，舉辦好2013年全市第十屆運(yùn)動會。對市十運(yùn)會及全市青少年比賽和奧運(yùn)爭光選材運(yùn)動會等市級比賽實(shí)行縣區(qū)申辦制，推動縣區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展。

5.加強(qiáng)教練員和裁判員培訓(xùn)管理。完善教練員培訓(xùn)機(jī)制，選送教練員參加國家和省級培訓(xùn)，邀請國內(nèi)著名專家來寶雞講學(xué)和帶訓(xùn)，更新教練員的知識結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)施訓(xùn)的能力。加強(qiáng)裁判員隊(duì)伍建設(shè)，以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以思想道德建設(shè)為根本，以年輕裁判員的培養(yǎng)為重點(diǎn)，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、品德好的裁判隊(duì)伍。積極推行裁判員上崗執(zhí)裁資格證制度。

6.加快國家奧林匹克高水平人才基地建設(shè)。鞏固國家奧林匹克高水平競走、舉重、體操、賽艇、女子鏈球等人才基地建設(shè)，積極爭創(chuàng)新的奧林匹克高水平人才基地，爭取“十二五”末實(shí)現(xiàn)18個(gè)青少年訓(xùn)練項(xiàng)目高水平人才基地全覆蓋。開展青少年校園足球活動，抓好訓(xùn)練和參賽，推動校園足球活動的深入開展。

7.支持縣區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步貫徹省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣級體育工作的意見》，努力推進(jìn)縣區(qū)體育工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。積極推行以體育后備人才培養(yǎng)和體育彩票發(fā)行等工作情況與項(xiàng)目、資金和體彩公益金分配比例相掛鉤的支持縣區(qū)體育事業(yè)發(fā)展捆綁式運(yùn)行模式。加大對體育工作發(fā)展好的縣區(qū)的支持力度。

（三）加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)西部體育產(chǎn)業(yè)大市。

1.強(qiáng)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識。認(rèn)真貫徹落實(shí)陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的意見》（陜政辦發(fā)〔2010〕116號）文件精神，全面落實(shí)扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，鼓勵和支持各個(gè)主體、各種資源、各類資金進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，切實(shí)加快體育競賽表演業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)、體育健身休閑業(yè)、體育用品制造和零售業(yè)等本體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極打造秦嶺山地體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。

2.加強(qiáng)體育彩票發(fā)行工作。堅(jiān)持把體育彩票發(fā)行作為“一把手”工程、“生命線”工程，擺在突出位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大宣傳，完善制度，確?！笆濉蹦┤畜w育彩票發(fā)行量突破2億元，力爭體育彩票發(fā)行量居全省前三位。

3.提高體育場館的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。全力推行管理改革，實(shí)行全員聘任制，調(diào)動干部職工創(chuàng)新發(fā)展的積極性。加速場館改造維修，提高體育中心的軟硬件環(huán)境，做好各項(xiàng)體育活動的服務(wù)保障工作。提高場館利用率，力爭爭取“十二五”末實(shí)現(xiàn)年經(jīng)營收入1000萬元。

4.擴(kuò)大體育融資渠道。積極引進(jìn)社會資金，投資體育事業(yè)發(fā)展。凡在我市舉辦的大型體育活動，力爭全部有社會力量的贊助支持。

（四）掀起體育設(shè)施建設(shè)新高潮，建設(shè)西部體育設(shè)施靚市。

1.加快啟動承辦省十五運(yùn)會體育場館建設(shè)工程。著眼于辦高水平的省運(yùn)會和關(guān)天副中心城市發(fā)展需要，建設(shè)市游泳跳水館、射擊館和射箭場。加快現(xiàn)有場館功能完善改造，調(diào)查摸清企業(yè)事業(yè)單位體育場館現(xiàn)狀

和發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌全市體育設(shè)施發(fā)展，做到布局合理、功能齊全、設(shè)施一流，為省十五運(yùn)會成功承辦奠定基礎(chǔ)。

2.加快實(shí)施體育惠民工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，到“十二五”末，力爭全市二分之一行政村建有農(nóng)民體育健身工程并常年開展活動。繼續(xù)實(shí)施社區(qū)健身器材配送工程，每年建設(shè)成25個(gè)社區(qū)，力爭到“十二五”末覆蓋全部社區(qū)。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程，每年建設(shè)8-10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭到“十二五”末覆蓋70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。爭取省上實(shí)施的縣級公共體育設(shè)施建設(shè)工程。打造全民健身示范帶工程等群眾體育活動場所。

3.建設(shè)新的奧林匹克中心。建設(shè)在西部地區(qū)處領(lǐng)先地位的寶雞奧林匹克體育中心，包括：①體育館，規(guī)模在8000座以上。②體育場，規(guī)模在6萬座以上。③網(wǎng)球館，2600平方米，800座。④綜合訓(xùn)練館8000平方米。⑤全民健身中心，10000平方米。⑥水上運(yùn)動中心，設(shè)2300米×100米水池。⑦體操館，2000平方米。形成功能齊全、為承辦全國乃至世界級高水平比賽、全國城市運(yùn)動會及其它全國行業(yè)綜合性運(yùn)動會奠定基礎(chǔ)。

六、主要措施

（一）加強(qiáng)對體育事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視本地區(qū)的體育事業(yè)發(fā)展，按照《體育法》、《全民健身?xiàng)l例》和《全民健身計(jì)劃2011—2015》的要求，把體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、體育基本建設(shè)資金以及公共體育設(shè)施建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，確保體育事業(yè)各項(xiàng)投入與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。要進(jìn)一步完善支持體育事業(yè)發(fā)展的財(cái)政、金融、稅收、土地、資源等方面的政策。要充分發(fā)揮各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、各行業(yè)和社會各界辦體育的積極性，建立健全體育工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體育事業(yè)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)黨的建設(shè)。大力營造和形成重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、堅(jiān)持學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，使全市體育工作者對黨的創(chuàng)新理論成果的認(rèn)識達(dá)到新高度，推動科學(xué)發(fā)展的能力有所增強(qiáng)，執(zhí)政為民、勝任本職工作的能力有所提高。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，各級黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)得到全面加強(qiáng)。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新機(jī)制的要求，努力培養(yǎng)政治可靠、作風(fēng)頑強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛的體育人才隊(duì)伍和干部隊(duì)伍。要完善各類考評獎勵制度，給想干事者以機(jī)會、給能干事者以舞臺、給干成事者以激勵，調(diào)動各方面的積極性，全面提高體育人才整體素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的管理和監(jiān)督。采取有效措施，健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，獎優(yōu)罰劣，激勵先進(jìn)，提高執(zhí)行力，保障和推進(jìn)全市“十二五”體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)施。

第四篇：仙桃市體育事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿

“十二五”時(shí)期是仙桃加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期。為充分發(fā)揚(yáng)中國體操之鄉(xiāng)悠久的體育傳統(tǒng)，充分體現(xiàn)體育服務(wù)社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化的功能，促進(jìn)我市體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定仙桃市體育事業(yè)“十二五”（2011-2015年）發(fā)展規(guī)劃：

一、“十一五”規(guī)劃完成情況

——體育設(shè)施建設(shè)步伐加快。為進(jìn)一步改善我市體育設(shè)施，按照政府投入為主，個(gè)人、企業(yè)、社會投入為輔的模式，全市新建改建網(wǎng)球場7片，羽毛球館1個(gè)，室外游泳池1座，門球場3個(gè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有各類體育場館和設(shè)施1500多個(gè)，其中標(biāo)準(zhǔn)體育場館和設(shè)施700多個(gè)，非標(biāo)準(zhǔn)體育場館和設(shè)施800多個(gè)，各類體育場館和體育設(shè)施占地面積33萬多平方米，建筑面積45萬多平方米。

——全民健身運(yùn)動蓬勃發(fā)展。在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》，“全民健身與奧運(yùn)同行”等系列群體活動深入開展，全民健身投入逐年增加、條件逐步改善，體育組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全，全民健身服務(wù)體系初步形成，健身活動日趨豐富，體育健身活動逐步成為人民群眾健康、科學(xué)、文明的生活方式的重要內(nèi)容，體育人口達(dá)40%，2009年被國家總局評為2005-2008“全國群眾體育先進(jìn)單位”。

——競技體育實(shí)力穩(wěn)步提高。深入貫徹《奧運(yùn)爭光計(jì)劃》，全面實(shí)施體育后備人才培養(yǎng)工作，通過加強(qiáng)國家高水平體育后備人才基地建設(shè)，不斷完善體教結(jié)合模式，優(yōu)秀體育后備人才不斷涌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了“奧運(yùn)爭光、全運(yùn)奪金、省運(yùn)進(jìn)位”的目標(biāo)。在國際國內(nèi)重大比賽中，仙桃輸送的運(yùn)動員共獲得金牌15枚，特別是在第29屆奧運(yùn)會上，楊威、廖輝2位奧運(yùn)冠軍創(chuàng)造了3金1銀的驕人成績。2008年奧運(yùn)會人才輸送突出貢獻(xiàn)獎，2010年3月仙桃市體育局被省體育局授予“第十一屆全國運(yùn)動會人才輸送突出貢獻(xiàn)獎”，同時(shí)，授予仙桃市人民政府 “依法行政示范單位”。

——體育產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展。體育健身娛樂、競賽表演和技術(shù)培訓(xùn)市場日漸興旺，體育場館效益日益突出，體育彩票銷售量不斷攀升。

存在的問題：群眾健身的科學(xué)化、社會化程度需要不斷提高，中小學(xué)生體質(zhì)健康狀況出現(xiàn)一定程度下降，體操等項(xiàng)目的后備人才出現(xiàn)斷檔，城鄉(xiāng)體育發(fā)展不均衡，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定等等。

二、2011—2015年體育事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)體育強(qiáng)市為目標(biāo)，以提高人民健康素質(zhì)和生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮體育在促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的重要作用，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持依法治體，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

總體目標(biāo)：在“十一五”取得的良好基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹《體育法》和《全民健身?xiàng)l例》，經(jīng)過五年的努力，進(jìn)一步提升仙桃的體育實(shí)力。大力實(shí)施體育強(qiáng)市戰(zhàn)略，形成完善的親民、利民、便民的全民健身服務(wù)體系，全民健身的場地設(shè)施、組織網(wǎng)絡(luò)、健身活動的水平進(jìn)一步提高，體育人口占全市人口的45%；挖掘潛力，整合資源，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)置，提高業(yè)訓(xùn)水平，保證體育后備人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量，保持競技水平的領(lǐng)先地位；發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，提高效益；突出中國體操之鄉(xiāng)體育運(yùn)動中心項(xiàng)目建設(shè)，推動各類體育設(shè)施建設(shè)，改善體育工作基礎(chǔ)條件；深化體育改革，提高體育管理的科學(xué)化、法制化水平，開創(chuàng)仙桃體育事業(yè)新局面。

三、主要任務(wù) ㈠、體育設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)體育場館建設(shè)，提高體育設(shè)施的利用率和服務(wù)水平，改善全市體育競賽、訓(xùn)練和全民健身設(shè)施條件，不斷滿足人民群眾的體育需求。

1、加快李小雙體操學(xué)校南遷及中國體操之鄉(xiāng)體育運(yùn)動中心項(xiàng)目建設(shè)步伐。在南城新區(qū)規(guī)劃用地500畝，建設(shè)一個(gè)集體育教學(xué)、體育比賽、全民健身、體育文化旅游、大型慶典、文藝演出、體育商貿(mào)，以及市民休閑、娛樂等為一體的武漢城市圈西翼、江漢平原的體育中心，布局分為“三館（體操、游泳、綜合館）一場（體育場）一校（李小雙體操學(xué)校）”、體育休閑區(qū)和體育生活服務(wù)中心區(qū)。

2、大力實(shí)施全民健身路徑工程和農(nóng)民體育健身工程。力爭實(shí)現(xiàn)全市村居社區(qū)體育設(shè)施全覆蓋。實(shí)施全民健身路徑工程100個(gè)，室外全民健身活動中心50個(gè)，建設(shè)小籃板、室外籃球場若干。

3、大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程，努力建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身中心5個(gè)：國家級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程2個(gè)，省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程3個(gè)。

4、引導(dǎo)社會資金建設(shè)網(wǎng)球場10片，高爾夫球場1片，恒溫游泳池1個(gè)、羽毛球館1座。

5、積極爭取資金改造籃球館一座，新建綜合性場館1館。

6、倡導(dǎo)學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位免費(fèi)開放單位內(nèi)部體育設(shè)施。建設(shè)小型體育場館，在職業(yè)學(xué)院和有條件的中學(xué)鼓勵支持建設(shè)一批小型體育場館。㈡、群眾體育

落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，推廣普及全民健身運(yùn)動，逐步實(shí)現(xiàn)群眾體育社會化、生活化、科學(xué)化，體育人口達(dá)45%以上。

1、大力推廣全民健身理念。深入宣傳《全民健身?xiàng)l例》，采取多種形式普及體育知識，推廣體育活動，增強(qiáng)人民群眾對體育的理解，提高人們對體育的認(rèn)知度和參與度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育人口達(dá)到40%，城市體育人口達(dá)到50%。

2、挖掘、整理、保護(hù)并創(chuàng)新民族、民間傳統(tǒng)體育健身項(xiàng)目，創(chuàng)建1個(gè)在全省范圍內(nèi)有影響、具有中國體操之鄉(xiāng)特色、深受群眾歡迎的全民健身品牌活動，滿足群眾體育健身娛樂多種需求。

3、認(rèn)真組織好第八屆全市運(yùn)動會，各中小學(xué)每年舉行春秋季田徑運(yùn)動會。以一年一次的“全民健身日活動”為主線，引導(dǎo)各體育協(xié)會，有關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位舉辦每年至少一次常規(guī)賽和機(jī)關(guān)運(yùn)動會。

4、加強(qiáng)基層體育組織建設(shè)，到2015年，各鎮(zhèn)辦場園要配備兼職體育工作人員，實(shí)現(xiàn)各行政村（社區(qū)居委會）農(nóng)民和老年體育組織全覆蓋。全市單項(xiàng)體育協(xié)會和組織達(dá)到20個(gè)。

5、加強(qiáng)群眾體育骨干隊(duì)伍建設(shè)，加大社會指導(dǎo)員培訓(xùn)力度，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，指導(dǎo)員素質(zhì)進(jìn)一步提高。一級指導(dǎo)員要達(dá)到150名，二級指導(dǎo)員300名，三級指導(dǎo)員達(dá)到600名。

6、健全國民體質(zhì)監(jiān)測體系。加大對全民健身科學(xué)研究的投入，定期開展全民體質(zhì)監(jiān)測，定期公布中小學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測報(bào)告，常年為群眾開展體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)。㈢、競技體育和人才培養(yǎng)

1、實(shí)施“金牌之路工程”，力爭有1名仙桃籍運(yùn)動員代表國家參加倫敦奧運(yùn)會，并奪取金牌，延續(xù)仙桃籍運(yùn)動員參加奧運(yùn)會奪取金牌的歷史。全運(yùn)會力爭2-3個(gè)項(xiàng)目、4-6名運(yùn)動員參賽，奪得1-2枚金牌。

2、積極備戰(zhàn)省第十四屆運(yùn)動會，爭取優(yōu)異成績，金牌總數(shù)與團(tuán)體總分繼續(xù)保持在全省領(lǐng)先地位。

3、科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化配置、整合資源、夯實(shí)基礎(chǔ)，合理布局業(yè)余訓(xùn)練項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好體操、舉重，鞏固籃球、田徑、乒乓球、摔跤、武術(shù)，發(fā)展羽毛球、游泳、跆拳道、網(wǎng)球、棋牌類項(xiàng)目。全市業(yè)余訓(xùn)練的常年在訓(xùn)人數(shù)達(dá)1250人，其中體育傳統(tǒng)300人、體育俱樂部600人、業(yè)余體校200人、李小雙體操學(xué)校150人，周期注冊人數(shù)保持在650人，年參加比賽人數(shù)達(dá)120人。

4、加大后備人才培養(yǎng)力度，提高人才水平和質(zhì)量。新創(chuàng)建國家級高水平后備人才培養(yǎng)基地1個(gè)，5個(gè)國家級、省級青少年俱樂部，10所國家級、省級傳統(tǒng)體育學(xué)校，以及一批市級訓(xùn)練基地、業(yè)訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)、傳統(tǒng)學(xué)校。進(jìn)一步健全優(yōu)秀體育后備人才的選招、訓(xùn)練、管理、輸送指導(dǎo)，抓好人才輸送的梯隊(duì)建設(shè)，力爭本周期向國家隊(duì)輸送2-3人，向省體校和省優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)輸送60人以上，向各高等院校輸送體育人才80人以上。

5、堅(jiān)持人才強(qiáng)體，實(shí)施“六個(gè)一批”人才工程：即一批優(yōu)秀體育管理干部，一批高層次教練員，一批高水平運(yùn)動員，一批國家級、省級裁判員，一批高素質(zhì)體育教師，一批省級社會體育指導(dǎo)員和體育經(jīng)營管理人員，采取培養(yǎng)、引進(jìn)相結(jié)合的辦法，改善體育人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建適合仙桃體育發(fā)展的人才管理體制和運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動廣大體育工作者的工作熱情和潛能。

6、擴(kuò)大辦賽規(guī)模，提高辦賽水平。爭取承辦一次國際比賽，每年承辦1次國家級比賽、1-2次省級比賽，組織2-3次有影響的全市性賽事活動。

㈣、體育產(chǎn)業(yè)

貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》和《湖北省體育經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》。發(fā)展以本體產(chǎn)業(yè)為主的體育服務(wù)業(yè)，逐步構(gòu)建適應(yīng)大眾消費(fèi)水平、社會參與、管理規(guī)范的體育產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在提高仙桃經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、促進(jìn)社會就業(yè)、改善投資環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的積極作用。

1、規(guī)范體育經(jīng)營活動。加大體育經(jīng)營法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行力度，促進(jìn)體育經(jīng)營活動健康有序發(fā)展，推進(jìn)體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作，提高服務(wù)水平，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。

2、培育發(fā)展體育市場。大力發(fā)展體育中介組織和單項(xiàng)體育協(xié)會，尋求體育經(jīng)紀(jì)伙伴，動員和依靠社會力量，引導(dǎo)體育消費(fèi)、經(jīng)營體育賽事、開拓消費(fèi)市場，壯大體育經(jīng)濟(jì)。

3、穩(wěn)健銷售體育彩票。優(yōu)化體育彩票工作機(jī)制，完善體育彩票銷售管理制度，提高銷售隊(duì)伍素質(zhì)，積極推廣體彩新型投注方式，確保體彩銷量穩(wěn)步增加，力爭2015年體育彩票年銷售達(dá)到3800萬元。

4、推動社會興辦體育產(chǎn)業(yè)，在處理好公益性和經(jīng)營性關(guān)系的前提下，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，多形式吸引社會資本，投資發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。大力支持杜柳農(nóng)家樂體育休閑園的建設(shè)以及發(fā)展壯大。

5、建設(shè)仙桃體操運(yùn)動休閑基地，打造國際乃至世界知名體育活動品牌。

四、保障措施

1、加強(qiáng)對體育工作領(lǐng)導(dǎo)。按照中央和省兩個(gè)8號文件（中發(fā)【2002】8號和鄂發(fā)【2003】8號）精神，加強(qiáng)體育機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分調(diào)動和發(fā)揮社會各界辦體育的積極性，努力構(gòu)建“大體育”的格局。

2、加大宣傳力度。大力宣傳《體育法》和《全民健身?xiàng)l例》，提高全社會對體育的認(rèn)識，增強(qiáng)全民健身意識，為體育事業(yè)營造良好氛圍。

3、建立規(guī)劃保障機(jī)制。保持政府投資為主，運(yùn)用市場機(jī)制多渠道籌集資金，積極調(diào)動社會資源優(yōu)勢，引導(dǎo)多方投資體育事業(yè)。

4、堅(jiān)持依法治體，狠抓體育行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。

5、深化體育管理體制改革，按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則，加快體育機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，逐步建立行為規(guī)范、運(yùn)行協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

第五篇：仙桃市體育事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿

“十二五”時(shí)期是仙桃加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期。為充分發(fā)揚(yáng)中國體操之鄉(xiāng)悠久的體育傳統(tǒng)，充分體現(xiàn)體育服務(wù)社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化的功能，促進(jìn)我市體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定仙桃市體育事業(yè)“十二五”（2011-2015年）發(fā)展規(guī)劃：

一、“十一五”規(guī)劃完成情況

——體育設(shè)施建設(shè)步伐加快。為進(jìn)一步改善我市體育設(shè)施，按照政府投入為主，個(gè)人、企業(yè)、社會投入為輔的模式，全市新建改建網(wǎng)球場7片，羽毛球館1個(gè)，室外游泳池1座，門球場3個(gè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有各類體育場館和設(shè)施1500多個(gè)，其中標(biāo)準(zhǔn)體育場館和設(shè)施700多個(gè)，非標(biāo)準(zhǔn)體育場館和設(shè)施800多個(gè)，各類體育場館和體育設(shè)施占地面積33萬多平方米，建筑面積45萬多平方米。

——全民健身運(yùn)動蓬勃發(fā)展。在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》，“全民健身與奧運(yùn)同行”等系列群體活動深入開展，全民健身投入逐年增加、條件逐步改善，體育組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全，全民健身服務(wù)體系初步形成，健身活動日趨豐富，體育健身活動逐步成為人民群眾健康、科學(xué)、文明的生活方式的重要內(nèi)容，體育人口達(dá)40%，2009年被國家總局評為2005-2008“全國群眾體育先進(jìn)單位”。

——競技體育實(shí)力穩(wěn)步提高。深入貫徹《奧運(yùn)爭光計(jì)劃》，全面實(shí)施體育后備人才培養(yǎng)工作，通過加強(qiáng)國家高水平體育后備人才基地建設(shè)，不斷完善體教結(jié)合模式，優(yōu)秀體育后備人才不斷涌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了“奧運(yùn)爭光、全運(yùn)奪金、省運(yùn)進(jìn)位”的目標(biāo)。在國際國內(nèi)重大比賽中，仙桃輸送的運(yùn)動員共獲得金牌15枚，特別是在第29屆奧運(yùn)會上，楊威、廖輝2位奧運(yùn)冠軍創(chuàng)造了3金1銀的驕人成績。2008年奧運(yùn)會人才輸送突出貢獻(xiàn)獎，2010年3月仙桃市體育局被省體育局授予“第十一屆全國運(yùn)動會人才輸送突出貢獻(xiàn)獎”，同時(shí)，授予仙桃市人民政府 “依法行政示范單位”。

——體育產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展。體育健身娛樂、競賽表演和技術(shù)培訓(xùn)市場日漸興旺，體育場館效益日益突出，體育彩票銷售量不斷攀升。

存在的問題：群眾健身的科學(xué)化、社會化程度需要不斷提高，中小學(xué)生體質(zhì)健康狀況出現(xiàn)一定程度下降，體操等項(xiàng)目的后備人才出現(xiàn)斷檔，城鄉(xiāng)體育發(fā)展不均衡，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定等等。

二、2011—2015年體育事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)體育強(qiáng)市為目標(biāo)，以提高人民健康素質(zhì)和生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮體育在促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的重要作用，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持依法治體，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

總體目標(biāo)：在“十一五”取得的良好基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹《體育法》和《全民健身?xiàng)l例》，經(jīng)過五年的努力，進(jìn)一步提升仙桃的體育實(shí)力。大力實(shí)施體育強(qiáng)市戰(zhàn)略，形成完善的親民、利民、便民的全民健身服務(wù)體系，全民健身的場地設(shè)施、組織網(wǎng)絡(luò)、健身活動的水平進(jìn)一步提高，體育人口占全市人口的45%；挖掘潛力，整合資源，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)置，提高業(yè)訓(xùn)水平，保證體育后備人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量，保持競技水平的領(lǐng)先地位；發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，提高效益；突出中國體操之鄉(xiāng)體育運(yùn)動中心項(xiàng)目建設(shè)，推動各類體育設(shè)施建設(shè)，改善體育工作基礎(chǔ)條件；深化體育改革，提高體育管理的科學(xué)化、法制化水平，開創(chuàng)仙桃體育事業(yè)新局面。

三、主要任務(wù)

㈠、體育設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)體育場館建設(shè)，提高體育設(shè)施的利用率和服務(wù)水平，改善全市體育競賽、訓(xùn)練和全民健

身設(shè)施條件，不斷滿足人民群眾的體育需求。

1、加快李小雙體操學(xué)校南遷及中國體操之鄉(xiāng)體育運(yùn)動中心項(xiàng)目建設(shè)步伐。在南城新區(qū)規(guī)劃用地500畝，建設(shè)一個(gè)集體育教學(xué)、體育比賽、全民健身、體育文化旅游、大型慶典、文藝演出、體育商貿(mào)，以及市民休閑、娛樂等為一體的武漢城市圈西翼、江漢平原的體育中心，布局分為“三館（體操、游泳、綜合館）一場（體育場）一校（李小雙體操學(xué)校）”、體育休閑區(qū)和體育生活服務(wù)中心區(qū)。

2、大力實(shí)施全民健身路徑工程和農(nóng)民體育健身工程。力爭實(shí)現(xiàn)全市村居社區(qū)體育設(shè)施全覆蓋。實(shí)施全民健身路徑工程100個(gè)，室外全民健身活動中心50個(gè)，建設(shè)小籃板、室外籃球場若干。

3、大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程，努力建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身中心5個(gè)：國家級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程2個(gè)，省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程3個(gè)。

4、引導(dǎo)社會資金建設(shè)網(wǎng)球場10片，高爾夫球場1片，恒溫游泳池1個(gè)、羽毛球館1座。

5、積極爭取資金改造籃球館一座，新建綜合性場館1館。

6、倡導(dǎo)學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位免費(fèi)開放單位內(nèi)部體育設(shè)施。建設(shè)小型體育場館，在職業(yè)學(xué)院和有條件的中學(xué)鼓勵支持建設(shè)一批小型體育場館。

㈡、群眾體育

落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，推廣普及全民健身運(yùn)動，逐步實(shí)現(xiàn)群眾體育社會化、生活化、科學(xué)化，體育人口達(dá)45%以上。

1、大力推廣全民健身理念。深入宣傳《全民健身?xiàng)l例》，采取多種形式普及體育知識，推廣體育活動，增強(qiáng)人民群眾對體育的理解，提高人們對體育的認(rèn)知度和參與度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育人口達(dá)到40%，城市體育人口達(dá)到50%。

2、挖掘、整理、保護(hù)并創(chuàng)新民族、民間傳統(tǒng)體育健身項(xiàng)目，創(chuàng)建1個(gè)在全省范圍內(nèi)有影響、具有中國體操之鄉(xiāng)特色、深受群眾歡迎的全民健身品牌活動，滿足群眾體育健身娛樂多種需求。

3、認(rèn)真組織好第八屆全市運(yùn)動會，各中小學(xué)每年舉行春秋季田徑運(yùn)動會。以一年一次的“全民健身日活動”為主線，引導(dǎo)各體育協(xié)會，有關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位舉辦每年至少一次常規(guī)賽和機(jī)關(guān)運(yùn)動會。

4、加強(qiáng)基層體育組織建設(shè)，到2015年，各鎮(zhèn)辦場園要配備兼職體育工作人員，實(shí)現(xiàn)各行政村（社區(qū)居委會）農(nóng)民和老年體育組織全覆蓋。全市單項(xiàng)體育協(xié)會和組織達(dá)到20個(gè)。

5、加強(qiáng)群眾體育骨干隊(duì)伍建設(shè)，加大社會指導(dǎo)員培訓(xùn)力度，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，指導(dǎo)員素質(zhì)進(jìn)一步提高。一級指導(dǎo)員要達(dá)到150名，二級指導(dǎo)員300名，三級指導(dǎo)員達(dá)到600名。

6、健全國民體質(zhì)監(jiān)測體系。加大對全民健身科學(xué)研究的投入，定期開展全民體質(zhì)監(jiān)測，定期公布中小學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測報(bào)告，常年為群眾開展體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)。

㈢、競技體育和人才培養(yǎng)

1、實(shí)施“金牌之路工程”，力爭有1名仙桃籍運(yùn)動員代表國家參加倫敦奧運(yùn)會，并奪取金牌，延續(xù)仙桃籍運(yùn)動員參加奧運(yùn)會奪取金牌的歷史。全運(yùn)會力爭2-3個(gè)項(xiàng)目、4-6名運(yùn)動員參賽，奪得1-2枚金牌。

2、積極備戰(zhàn)省第十四屆運(yùn)動會，爭取優(yōu)異成績，金牌總數(shù)與團(tuán)體總分繼續(xù)保持在全省領(lǐng)先地位。

3、科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化配置、整合資源、夯實(shí)基礎(chǔ)，合理布局業(yè)余訓(xùn)練項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好體操、舉重，鞏固籃球、田徑、乒乓球、摔跤、武術(shù)，發(fā)展羽毛球、游泳、跆拳道、網(wǎng)球、棋牌類項(xiàng)目。全市業(yè)余訓(xùn)練的常年在訓(xùn)人數(shù)達(dá)1250人，其中體育傳統(tǒng)300人、體育俱樂部600人、業(yè)

余體校200人、李小雙體操學(xué)校150人，周期注冊人數(shù)保持在650人，年參加比賽人數(shù)達(dá)120人。

4、加大后備人才培養(yǎng)力度，提高人才水平和質(zhì)量。新創(chuàng)建國家級高水平后備人才培養(yǎng)基地1個(gè)，5個(gè)國家級、省級青少年俱樂部，10所國家級、省級傳統(tǒng)體育學(xué)校，以及一批市級訓(xùn)練基地、業(yè)訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)、傳統(tǒng)學(xué)校。進(jìn)一步健全優(yōu)秀體育后備人才的選招、訓(xùn)練、管理、輸送指導(dǎo)，抓好人才輸送的梯隊(duì)建設(shè)，力爭本周期向國家隊(duì)輸送2-3人，向省體校和省優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)輸送60人以上，向各高等院校輸送體育人才80人以上。

5、堅(jiān)持人才強(qiáng)體，實(shí)施“六個(gè)一批”人才工程：即一批優(yōu)秀體育管理干部，一批高層次教練員，一批高水平運(yùn)動員，一批國家級、省級裁判員，一批高素質(zhì)體育教師，一批省級社會體育指導(dǎo)員和體育經(jīng)營管理人員，采取培養(yǎng)、引進(jìn)相結(jié)合的辦法，改善體育人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建適合仙桃體育發(fā)展的人才管理體制和運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動廣大體育工作者的工作熱情和潛能。

6、擴(kuò)大辦賽規(guī)模，提高辦賽水平。爭取承辦一次國際比賽，每年承辦1次國家級比賽、1-2次省級比賽，組織2-3次有影響的全市性賽事活動。

㈣、體育產(chǎn)業(yè)

貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》和《湖北省體育經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》。發(fā)展以本體產(chǎn)業(yè)為主的體育服務(wù)業(yè)，逐步構(gòu)建適應(yīng)大眾消費(fèi)水平、社會參與、管理規(guī)范的體育產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在提高仙桃經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、促進(jìn)社會就業(yè)、改善投資環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的積極作用。

1、規(guī)范體育經(jīng)營活動。加大體育經(jīng)營法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行力度，促進(jìn)體育經(jīng)營活動健康有序發(fā)展，推進(jìn)體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作，提高服務(wù)水平，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。

2、培育發(fā)展體育市場。大力發(fā)展體育中介組織和單項(xiàng)體育協(xié)會，尋求體育經(jīng)紀(jì)伙伴，動員和依靠社會力量，引導(dǎo)體育消費(fèi)、經(jīng)營體育賽事、開拓消費(fèi)市場，壯大體育經(jīng)濟(jì)。

3、穩(wěn)健銷售體育彩票。優(yōu)化體育彩票工作機(jī)制，完善體育彩票銷售管理制度，提高銷售隊(duì)伍素質(zhì)，積極推廣體彩新型投注方式，確保體彩銷量穩(wěn)步增加，力爭2015年體育彩票年銷售達(dá)到3800萬元。

4、推動社會興辦體育產(chǎn)業(yè)，在處理好公益性和經(jīng)營性關(guān)系的前提下，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，多形式吸引社會資本，投資發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。大力支持杜柳農(nóng)家樂體育休閑園的建設(shè)以及發(fā)展壯大。

5、建設(shè)仙桃體操運(yùn)動休閑基地，打造國際乃至世界知名體育活動品牌。

四、保障措施

1、加強(qiáng)對體育工作領(lǐng)導(dǎo)。按照中央和省兩個(gè)8號文件（中發(fā)【2002】8號和鄂發(fā)【2003】8號）精神，加強(qiáng)體育機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分調(diào)動和發(fā)揮社會各界辦體育的積極性，努力構(gòu)建“大體育”的格局。

2、加大宣傳力度。大力宣傳《體育法》和《全民健身?xiàng)l例》，提高全社會對體育的認(rèn)識，增強(qiáng)全民健身意識，為體育事業(yè)營造良好氛圍。

3、建立規(guī)劃保障機(jī)制。保持政府投資為主，運(yùn)用市場機(jī)制多渠道籌集資金，積極調(diào)動社會資源優(yōu)勢，引導(dǎo)多方投資體育事業(yè)。

4、堅(jiān)持依法治體，狠抓體育行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。

5、深化體育管理體制改革，按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則，加快體育機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，逐步建立行為規(guī)范、運(yùn)行協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。