第一篇：對(duì)促進(jìn)我市保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研材料

保險(xiǎn)業(yè)在我國(guó)既是一個(gè)老行業(yè)又是一個(gè)新行業(yè)，在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前就有保險(xiǎn)業(yè)的萌芽。現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)正式開始于1949年，近幾年得到了迅速發(fā)展，特別是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來，加快了改革開放的步伐，使保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新階段，形成了多樣化的格局，保險(xiǎn)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各方面的影響越來越大。黨的十七大報(bào)告明確指出“要不斷提高銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

”，對(duì)新形勢(shì)下保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。為比較全面地了解保險(xiǎn)業(yè)，加深對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的健康發(fā)展，結(jié)合對(duì)保險(xiǎn)工作實(shí)踐和我市的實(shí)際情況，從年初就著手對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研和材料的積累，注意同有關(guān)專業(yè)人員的溝通和交流，形成了這篇報(bào)告。

一、保險(xiǎn)業(yè)的基本情況

（一）全球保險(xiǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀

1990年全球保費(fèi)收入1.4萬億美元，2005年3.4萬億美元，實(shí)現(xiàn)了年均6.1％的增長(zhǎng)速度，增速高于全球gdp的增長(zhǎng)速度。保險(xiǎn)業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步提高，作用進(jìn)一步加強(qiáng)。進(jìn)入90年代以后，全球保險(xiǎn)業(yè)保險(xiǎn)密度出現(xiàn)快速增長(zhǎng)的局面，1990年人均保險(xiǎn)費(fèi)支出為265.3美元，2005年達(dá)到518.5美元，增長(zhǎng)近一倍。從保險(xiǎn)深度看，1990年，全球保險(xiǎn)業(yè)的保費(fèi)收入占gdp的比例為6.5％，2005年達(dá)到了7.52％。

2006年,全球保費(fèi)收入37230億美元。其中壽險(xiǎn)保費(fèi)收入為22090億美元，占59%；非壽險(xiǎn)保費(fèi)收入為15140億美元，占41%。香港、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣及韓國(guó)的發(fā)展，使工業(yè)化地區(qū)市場(chǎng)占有率增加了5個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到了92%。西歐作為最大的區(qū)域市場(chǎng),尤其是英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)的蓬勃發(fā)展,增幅達(dá)到了12%；亞洲增幅為3.6%,主要得益于韓國(guó)和中國(guó)香港的強(qiáng)勁增長(zhǎng),快速發(fā)展的中國(guó)和印度也做出了突出貢獻(xiàn)；美國(guó)市場(chǎng)形勢(shì)好轉(zhuǎn),保費(fèi)增長(zhǎng)了4.2%；非洲和中、東歐的保費(fèi)分別增長(zhǎng)了22%和19%。全球非壽險(xiǎn)保費(fèi)收入2006年略有上揚(yáng),達(dá)到了15140億美元,實(shí)際增長(zhǎng)率為1.5%。最大的非壽險(xiǎn)區(qū)域市場(chǎng)——美洲的保費(fèi)收入增長(zhǎng)了1.5%,其中1%來自北美；整個(gè)歐洲的增長(zhǎng)率為0.5%；亞洲增幅為4.4%。

總的來說，世界保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在金融業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不斷提升。一方面，新興市場(chǎng)國(guó)家的保險(xiǎn)業(yè)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，在國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)中的占比逐年提高。另一方面，世界保險(xiǎn)業(yè)的整體格局尚未發(fā)生明顯的變化。雖然新興市場(chǎng)國(guó)家的保險(xiǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但其總量還較小，工業(yè)化國(guó)家保險(xiǎn)市場(chǎng)雖然已經(jīng)接近飽和，增長(zhǎng)速度逐漸放緩，但其絕對(duì)主導(dǎo)地位并未動(dòng)搖。同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展，新型風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)日益加大，全球保險(xiǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。

（二）我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀

1、市場(chǎng)主體不斷增加。1988年以前，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)只有中國(guó)人民保險(xiǎn)公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)。1988年以后，隨著平安保險(xiǎn)公司、太平洋保險(xiǎn)公司的相繼成立，保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的格局被打破。截至2007年10月底，我國(guó)有保險(xiǎn)公司102家，其中中資公司61家，外資公司41家，專業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)2297家。全國(guó)保險(xiǎn)從業(yè)人員約240萬人，其中保險(xiǎn)營(yíng)銷員186.5萬人，專業(yè)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員7.5萬人。形成了功能相對(duì)完善、分工比較合理、公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。

2、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量逐步擴(kuò)大。2002年以來，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)年均增長(zhǎng)速度保持在15%左右，2006年，全國(guó)保費(fèi)收入達(dá)到5641.4億元，同比增長(zhǎng)14.4%，是2002年的1.8倍。其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入1509.4億元，同比增長(zhǎng)22.6%；壽險(xiǎn)保費(fèi)收入3592.6億元，同比增長(zhǎng)10.7%；健康意外險(xiǎn)保費(fèi)收入539.4億元，同比增長(zhǎng)19%。2006年，我國(guó)保險(xiǎn)密度為431.3元，保險(xiǎn)深度為2.8%。從保費(fèi)收入的規(guī)模和增長(zhǎng)速度來看，近20年來，年平均增長(zhǎng)速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期gdp的年均增長(zhǎng)速度，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)還存在相當(dāng)大的差距。

3、保險(xiǎn)法規(guī)體系日臻完善。1995年，我國(guó)第一部保險(xiǎn)法《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》頒布。2002年，針對(duì)我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的要求，對(duì)該法作了首次修改，并于2003年1月1日起正式實(shí)施。2004年，又進(jìn)行了進(jìn)一步修改。我國(guó)保險(xiǎn)法規(guī)體系的不斷完善，為保險(xiǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，保監(jiān)會(huì)更加重視監(jiān)管的創(chuàng)新，推出加強(qiáng)依法行政新的監(jiān)管思路，強(qiáng)調(diào)樹立市場(chǎng)觀念、創(chuàng)新觀念、服務(wù)觀念，寓服務(wù)于監(jiān)管之中。

4、國(guó)際交流與合作不斷加強(qiáng)。保險(xiǎn)市場(chǎng)的全面開放，一方面允許外國(guó)公司進(jìn)來，另一方面意味著國(guó)內(nèi)的公司可以走出去。從1992年美國(guó)友邦第一家獲準(zhǔn)在華營(yíng)業(yè)，一批批國(guó)際保險(xiǎn)商拿到了進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的許可證。2004年12月11日，保險(xiǎn)業(yè)加入世貿(mào)組織的過渡期已結(jié)束，標(biāo)志著我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入全面對(duì)外開放的新時(shí)期，呈現(xiàn)出安全可控、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏、和諧發(fā)展的良好局面。外資保險(xiǎn)公司可以在我國(guó)任何

地區(qū)提供保險(xiǎn)服務(wù)，除法定保險(xiǎn)業(yè)務(wù)外，外資保險(xiǎn)公司可以經(jīng)營(yíng)其他全部業(yè)務(wù)。截至2006年底，來自20個(gè)國(guó)家和地區(qū)的133家外資保險(xiǎn)公司在華設(shè)立了195家代表處，世界上主要跨國(guó)保險(xiǎn)金融集團(tuán)和發(fā)達(dá)國(guó)家的保險(xiǎn)公司都已經(jīng)進(jìn)入我國(guó)，《財(cái)富》雜志評(píng)選的世界500強(qiáng)企業(yè)中的46家外國(guó)保險(xiǎn)公司已經(jīng)有27家在我國(guó)設(shè)立了營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。2006年外資保險(xiǎn)公司占

整個(gè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的份額為4.6%，成為促進(jìn)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的一支重要力量。另外，中國(guó)人保公司、中國(guó)人壽公司、平安保險(xiǎn)公司相繼在海外上市，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在海外上市零的突破。

（三）我省保險(xiǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀

1、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。2006年，全省保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入335.7億元，同比增長(zhǎng)15.3%，高于全國(guó)平均增速0.9個(gè)百分點(diǎn)，增幅高于上年7.7個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入86.3億元，同比增長(zhǎng)19.8%；人身保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入249.4億元，同比增長(zhǎng)13.8%。2006年，全省保險(xiǎn)密度為425.6元/人，較上年提高57.1元；保險(xiǎn)深度為1.8%。保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到839.2億元，同比增加18.5%?？偙ＹM(fèi)、財(cái)險(xiǎn)保費(fèi)、人身險(xiǎn)保費(fèi)均居全國(guó)第五位。

2、市場(chǎng)體系更加完善。截至2007年5月份，山東共有保險(xiǎn)公司39家，其中財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司21家，人身保險(xiǎn)公司18家。截至2006年底，山東共有保險(xiǎn)專業(yè)中介法人機(jī)構(gòu)106家，其中保險(xiǎn)代理公司85家，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司10家，保險(xiǎn)公估公司11家。三是對(duì)外開放取得較大突破。截止2006年底，在山東經(jīng)營(yíng)的外資保險(xiǎn)公司有6家，全部為壽險(xiǎn)公司，分別為海爾紐約、中英、首創(chuàng)安泰、信誠(chéng)、?？?、恒安標(biāo)準(zhǔn)，另外還有1家外資公司——中宏人壽在籌建。目前，外資壽險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，主要集中在中心城市，通過直接借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，外資壽險(xiǎn)公司在品牌建設(shè)、營(yíng)銷渠道、經(jīng)營(yíng)模式等方面具有一定特色，對(duì)山東保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

目前，濟(jì)南、煙臺(tái)仍為山東保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中心地區(qū)，保費(fèi)規(guī)模分別居全省第一位和第二位，兩市保費(fèi)超過全省的1/4，同時(shí)，山東中西部地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)增長(zhǎng)普遍較快。

（四）我市保險(xiǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀

1、市委、市政府高度重視保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。市委、市政府一直對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展給予高度重視，將保險(xiǎn)工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，列入政府工作日程，為保險(xiǎn)業(yè)打造了良好的發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)了我市保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展。一是營(yíng)造起促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后對(duì)我市保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展作出重要批示，提出明確要求，有力地促進(jìn)了保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。市政府把保險(xiǎn)業(yè)寫入政府工作報(bào)告，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快我市保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的通知》，對(duì)調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)各界關(guān)心、支持、參與保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的作用。二是建立起保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展例會(huì)制度。市政府每年要至少召開四次保險(xiǎn)專題會(huì)議，第一季度和第三季度召開的保險(xiǎn)工作會(huì)議，由市政府分管秘書長(zhǎng)召集，研究上一季度保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展情況和存在的問題，制訂下一季度的工作思路和發(fā)展措施。半年和全年會(huì)議由主管市長(zhǎng)主持召開。聽取保險(xiǎn)工作匯報(bào)，研究解決發(fā)展中存在的困難和問題，制定相關(guān)支持政策，促進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展。三是進(jìn)行嚴(yán)格考核。參考對(duì)工業(yè)和銀行業(yè)的考核辦法，建立起科學(xué)、規(guī)范的《**保險(xiǎn)業(yè)考核辦法》，并納入政府考核體系。

2、保險(xiǎn)市場(chǎng)體系趨于完善。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和政策環(huán)境的不斷優(yōu)化，越來越多的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在我市落戶，市場(chǎng)體系趨于完善。1996年產(chǎn)壽險(xiǎn)分業(yè)經(jīng)營(yíng)前，只有中國(guó)人民保險(xiǎn)公司1家，截至2007年11月底，我市共有19家保險(xiǎn)公司。其中，經(jīng)營(yíng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的公司有11家，分別為人保財(cái)險(xiǎn)、太平洋產(chǎn)險(xiǎn)、平安產(chǎn)險(xiǎn)、天安保險(xiǎn)、永安保險(xiǎn)、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、大地財(cái)險(xiǎn)、陽光財(cái)險(xiǎn)、安邦財(cái)險(xiǎn)、永誠(chéng)財(cái)險(xiǎn)、民安保險(xiǎn)；經(jīng)營(yíng)人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的公司有8家，分別為中國(guó)人壽、太平洋人壽、平安人壽、泰康人壽、新華人壽、合眾人壽、太平人壽、民生人壽**營(yíng)銷服務(wù)部?？h（市、區(qū)）級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到80多個(gè)，遍布城鄉(xiāng)的保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。目前，我市財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品有8大類200多個(gè)品種，人身保險(xiǎn)產(chǎn)品有3大類262個(gè)品種。業(yè)務(wù)種類增加、服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)，以及承保、理賠等服務(wù)環(huán)節(jié)的便捷和服務(wù)質(zhì)量的提高，較好地滿足了社會(huì)的保險(xiǎn)需求。

3、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。近幾年來，我市保險(xiǎn)業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，2007年1-11月份，全市保險(xiǎn)業(yè)共實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入13.8億元，同比增長(zhǎng)33.7%，其中財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入4.3億元，同比增長(zhǎng)49.9%；人身險(xiǎn)保費(fèi)收入9.5億元，同比增長(zhǎng)27.4%。到11月末，全市保險(xiǎn)業(yè)共為社會(huì)承擔(dān)各類風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金額達(dá)950.2億元，支付各項(xiàng)賠款和保險(xiǎn)金4.5億元。

4、社會(huì)影響力逐步擴(kuò)大。我市保險(xiǎn)業(yè)加快改革創(chuàng)新，完善內(nèi)控管理，提高服務(wù)質(zhì)量，社會(huì)影響力逐步擴(kuò)大，在全省、全國(guó)都有一定的影響。一是創(chuàng)新力度大，發(fā)展活力強(qiáng)。我市保險(xiǎn)部門與綜合治理辦公室合作，走出了契約式保險(xiǎn)聯(lián)防的新路子。契約式保險(xiǎn)聯(lián)防，就是由綜治部門組織協(xié)調(diào)，按照“平等自愿”、“互惠互利”的原則，以契約式管理為手段，以保險(xiǎn)公司為紐帶，以村（居）民為投保主體，組織村（居）民參加財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，村（居）委組織專門力量進(jìn)行治安防范，保險(xiǎn)公司承擔(dān)家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)責(zé)任的治安防范工作新方法。2006年3月，中央綜治辦、中國(guó)保監(jiān)會(huì)就臨清治安保險(xiǎn)來我市進(jìn)行了總結(jié)。2006年4月，中國(guó)保監(jiān)會(huì)吳定富主席在全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議上的講話中，把**契約式保險(xiǎn)聯(lián)防作為保險(xiǎn)業(yè)積極參與平安建設(shè)的先進(jìn)事例予以引用，并給予了高度贊揚(yáng)。二是省委、省政府給予我市保險(xiǎn)業(yè)更大的支持和信任。在2006年8月召開的全省保險(xiǎn)工作電視會(huì)議上，省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)**保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展給予了充分肯定，**市政府在全省會(huì)議上作了發(fā)言。2006年10月，臨清市被省政府列為開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)試點(diǎn)市之一。三是我市的保險(xiǎn)業(yè)考核通報(bào)制度在全省推廣。2006年3月，山東省監(jiān)管局下發(fā)了《關(guān)于批轉(zhuǎn)2005年度**保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展情況通報(bào)的通知》，在全省范圍內(nèi)宣傳我市的保險(xiǎn)業(yè)考核通報(bào)制度。

二、保險(xiǎn)業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生活中的作用

國(guó)務(wù)院2006年6月出臺(tái)的《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》明確指出，保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，是金融體系和社會(huì)保障體系的重要組成部分,是經(jīng)濟(jì)“助推器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”。隨著《若干意見》的深入貫徹實(shí)施，全社會(huì)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)更加重視，黨政部門、企事業(yè)單位和人民群眾更加注重運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制提高風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，我市保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人民日常生活中的作用日益顯現(xiàn)。

（一）保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。保險(xiǎn)是市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，通過對(duì)自然災(zāi)害和意外事故所造成的損失實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，能夠幫助受災(zāi)企業(yè)和人民群眾迅速恢復(fù)生產(chǎn)和生活，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。一是刺激消費(fèi)。保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展有利于穩(wěn)定人們?nèi)罕妼?duì)未來支出的預(yù)期，減少全社會(huì)用于預(yù)防意外和風(fēng)險(xiǎn)事件的儲(chǔ)蓄，擴(kuò)大居民當(dāng)期消費(fèi)，同時(shí)保險(xiǎn)又可以建立風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)損失，保障投資收益，促進(jìn)投資，并且通過積聚資金，提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來源，直接擴(kuò)大投資，從而促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需。保險(xiǎn)還可以通過促進(jìn)消費(fèi)信貸拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。二是支持出口。出口信用保險(xiǎn)可以保障出口企業(yè)的收益和收匯安全，推動(dòng)出口企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，降低對(duì)外貿(mào)易和投資風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)出口。三是增加稅收。保險(xiǎn)業(yè)在為其職工和營(yíng)銷員獲取個(gè)人勞動(dòng)收入的同時(shí)，還為社會(huì)創(chuàng)造了稅收。2007年1-11月份，我市保險(xiǎn)業(yè)各項(xiàng)稅收累計(jì)達(dá)到3000萬元，成為我市一個(gè)既能為政府帶來可觀稅收，又不存在污染的綠色行業(yè)。四是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2003年以來，我市保險(xiǎn)業(yè)累計(jì)支付各項(xiàng)賠款和給付保險(xiǎn)金14億元。2006年，全市保險(xiǎn)業(yè)共發(fā)生各類賠付案件40702件，支付各項(xiàng)賠款和保險(xiǎn)金3.3億元。其中，意外險(xiǎn)賠付1316件，給付732.1萬元；健康險(xiǎn)賠付7263件，給付766.8萬元；機(jī)車險(xiǎn)賠付25201件，賠付金額1.5億元；個(gè)險(xiǎn)和家財(cái)險(xiǎn)共賠付2702件，賠付金額1407.7萬元；企財(cái)險(xiǎn)賠付732件，賠付金額2144萬元。五是服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。我市保險(xiǎn)業(yè)積極參與完善農(nóng)村社會(huì)保障體系和金融體系，把發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)作為服務(wù)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、貸款人意外傷害保險(xiǎn)、子女教育保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民保障和農(nóng)村建設(shè)提供全方位的保險(xiǎn)保障服務(wù)。如2006年10月，省政府把臨清市定為開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，臨清市政府及各有關(guān)部門、人保財(cái)險(xiǎn)臨清支公司認(rèn)真組織，廣泛發(fā)動(dòng)，積極探索，扎實(shí)工作，累計(jì)承保小麥、玉米80萬畝。今年5月，臨清遭受風(fēng)災(zāi)，小麥倒伏面積達(dá)7000余畝，在麥?zhǔn)掌陂g，又遭受火災(zāi)，保險(xiǎn)公司及時(shí)理賠，使受災(zāi)農(nóng)戶得到了230余萬元的補(bǔ)償。今年，冠縣又被批準(zhǔn)為全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)縣。至此，全省共有20個(gè)試點(diǎn)縣（市），我市就占了2個(gè)。通過政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，減少了農(nóng)民因自然災(zāi)害和意外風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，增加了收入。為繁榮豬肉市場(chǎng)，對(duì)全市15萬頭存欄母豬進(jìn)行了保險(xiǎn)，促進(jìn)了養(yǎng)豬業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。保險(xiǎn)是市場(chǎng)化的社會(huì)互助機(jī)制，通過商業(yè)保險(xiǎn)為社會(huì)公眾提供多層次、個(gè)性化的養(yǎng)老健康保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，可以減輕政府在社會(huì)保障方面的壓力。近年來，我市越來越多的企業(yè)和家庭開始把商業(yè)保險(xiǎn)作為解決養(yǎng)老和健康保障問題的重要手段。一是提供養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)，完善養(yǎng)老保障體系。保險(xiǎn)業(yè)在企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)中發(fā)揮著重要作用。一方面，保險(xiǎn)業(yè)與各類具備企業(yè)年金運(yùn)作資格的金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，積極發(fā)展企業(yè)年金業(yè)務(wù)。建立企業(yè)年金制度對(duì)增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力、調(diào)動(dòng)員工的積極性、穩(wěn)定員工隊(duì)伍、保持企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展發(fā)揮重要作用。如2007年10月，太平洋壽險(xiǎn)**中支與**建設(shè)銀行合作共同推動(dòng)我市企業(yè)年金工作，得到了廣大企業(yè)的好評(píng)。另一方面，通過團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)合同，為有條件的企業(yè)提供團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)，建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。保險(xiǎn)業(yè)還以定期壽險(xiǎn)、終身壽險(xiǎn)、兩全壽險(xiǎn)等方式提供儲(chǔ)蓄性的保險(xiǎn)服務(wù)，在一定程度上發(fā)揮著儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。二是提供健康保險(xiǎn)服務(wù)，完善醫(yī)療保障體系。保險(xiǎn)業(yè)提供的健康保險(xiǎn)服務(wù)包括醫(yī)療、疾病、失能收入損失和長(zhǎng)期護(hù)理在內(nèi)的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品等，其覆蓋范圍超過了通常意義上的醫(yī)療保障，已經(jīng)成為我市居民健康保障體系的重要組成部分。2007年1-11月份，我市保險(xiǎn)業(yè)累計(jì)為41萬余人次提供了保險(xiǎn)金額為163.2億元的健康保障。三是為低保人群、弱勢(shì)群體提供保險(xiǎn)保障。我市每年外出務(wù)工人員都在100萬以上，年創(chuàng)收60多億元，外出務(wù)工已成為農(nóng)民增收的重要途徑。多家壽險(xiǎn)公司與勞務(wù)輸出部門合作，開展了外出務(wù)工人員醫(yī)療、意外傷害等保險(xiǎn)，為外出務(wù)工人員提供意外傷害保障，解除了農(nóng)民工的后顧之憂。

（三）參與社會(huì)管理，促進(jìn)“平安**”建設(shè)。十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，整合社會(huì)管理資源，發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織的作用，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。2003年以來，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我市保險(xiǎn)業(yè)充分利用自身的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，在參與社會(huì)管理方面進(jìn)行了積極探索，保險(xiǎn)公司通過與綜合治理部門合作，以社區(qū)、行政村和保險(xiǎn)公司為主體，形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下群防群治工作的長(zhǎng)效保障機(jī)制。探索出了“治安保險(xiǎn)”的新路子，這在我國(guó)尚屬首例，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)和充分肯定，在全國(guó)得以推廣。經(jīng)過四年實(shí)踐，我市治安保險(xiǎn)的具體形式不斷創(chuàng)新，覆蓋面不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了居民、社區(qū)、保險(xiǎn)公司、黨委政府“四個(gè)滿意”，群眾形象地把它叫做“一天一毛錢、天天保平安”。

（四）參與社會(huì)公益活動(dòng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。我市保險(xiǎn)業(yè)在重視提高自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還把企業(yè)的發(fā)展融入到社會(huì)之中，積極參與社會(huì)公益活動(dòng)。近年來，全市保險(xiǎn)業(yè)每年向社會(huì)捐款、捐物、贈(zèng)送保險(xiǎn)和參與社會(huì)公益活動(dòng)的款項(xiàng)支出達(dá)千萬元，贏得了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。如在2006年的小午言事件中，新華保險(xiǎn)**中支為其贈(zèng)送了“全家?！奔皞€(gè)人意外傷害保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額達(dá)20余萬元。今年3月份，家境貧困的**出租車司機(jī)崔新雷將乘客不慎遺落的20萬元現(xiàn)金“完璧歸趙”的事跡感動(dòng)了水城，中華保險(xiǎn)**中支考慮其生活比較困難，贈(zèng)送給他一份價(jià)值1800元的交強(qiáng)險(xiǎn)。有的公司組織開展向社會(huì)福利院獻(xiàn)愛心等活動(dòng)。保險(xiǎn)業(yè)還創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，減輕了社會(huì)就業(yè)壓力。目前，我市保險(xiǎn)從業(yè)人員已達(dá)一萬多人，解決了大量大中專畢業(yè)生和下崗待業(yè)人員的就業(yè)問題，為就業(yè)和再就業(yè)做出了貢獻(xiàn)。

三、當(dāng)前我市保險(xiǎn)業(yè)存在的問題

我市保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展得到了社會(huì)的重視，取得了較好的成績(jī)，但由于起步較晚，基礎(chǔ)較弱，還存在一定的問題。

（一）保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展速度快，人員隊(duì)伍建設(shè)跟不上。保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的特殊性決定了它對(duì)展業(yè)、精算、承保、理賠、查勘和投資等環(huán)節(jié)人才的需求。保險(xiǎn)專業(yè)人才的培養(yǎng)是一個(gè)漸進(jìn)累積的過程，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，對(duì)保險(xiǎn)人才的需求十分迫切，目前，我市保險(xiǎn)從業(yè)人員水平偏低，大專以上學(xué)歷的只占30%。隨著市場(chǎng)主體的迅速增多，保險(xiǎn)業(yè)面臨人才儲(chǔ)備總量不足、供需失衡、人員頻繁流動(dòng)的問題，給當(dāng)前發(fā)展較快的保險(xiǎn)市場(chǎng)帶來了一定的影響。有的新設(shè)立的保險(xiǎn)公司為了迅速開展業(yè)務(wù)，以高出市場(chǎng)平均薪酬幾倍的條件，誘使保險(xiǎn)營(yíng)銷員跳槽，有的甚至?xí)?dòng)一個(gè)營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)集體跳槽。這種不正常競(jìng)爭(zhēng)行為不但影響了正常的人才供求關(guān)系，也使得保險(xiǎn)行業(yè)誠(chéng)信度大為降低，不僅對(duì)保險(xiǎn)公司產(chǎn)生不良影響，也直接損害了客戶的正當(dāng)利益。

（二）不誠(chéng)信現(xiàn)象在一定程度上仍然存在。誠(chéng)信問題是困擾保險(xiǎn)業(yè)的一道難題。我市在加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)方面采取了一些措施，也取得了一定成效，但不講誠(chéng)信的問題仍然存在，主要表現(xiàn)在以下方面：一是理賠難。保險(xiǎn)事故發(fā)生后，有的保險(xiǎn)公司不按合同約定，找出種種理由惜賠、拖賠、欠賠，“承保容易理賠難”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是銷售誤導(dǎo)。在保險(xiǎn)銷售環(huán)節(jié)，故意隱瞞保險(xiǎn)合同的重要信息，不充分說明“除外責(zé)任”，對(duì)投保人不履行如實(shí)告知義務(wù)。三是弄虛作假。經(jīng)營(yíng)不夠規(guī)范、數(shù)據(jù)失真、報(bào)表不實(shí)、賠案造假等違法違規(guī)行為還在一定程度上存在。

（三）保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新觀念還不夠強(qiáng)。創(chuàng)新能力越來越成為影響保險(xiǎn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。雖然保險(xiǎn)業(yè)在個(gè)人營(yíng)銷制度、銀保合作，以及在分紅產(chǎn)品、責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品等方面的創(chuàng)新，有力地推動(dòng)了業(yè)務(wù)發(fā)展，但總體上看保險(xiǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力還比較薄弱，很多消費(fèi)者不買保險(xiǎn)不是因?yàn)闆]有保險(xiǎn)需求，而是市場(chǎng)上沒有適銷對(duì)路的保險(xiǎn)產(chǎn)品。有的公司把創(chuàng)新當(dāng)成總公司的事情，對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)不到位；有的公司不愿意花氣力創(chuàng)新，熱衷于跟風(fēng)，缺乏差異化的經(jīng)營(yíng)理念，發(fā)展主要靠分割現(xiàn)有的市場(chǎng)蛋糕，而不是思考怎樣把蛋糕做大；有的公司不知道該怎么創(chuàng)新，沒有認(rèn)識(shí)到消費(fèi)者的需求是創(chuàng)新的根本推動(dòng)力量，創(chuàng)新脫離實(shí)際，創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都不理想。

四、加快我市保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的措施與建議

（一）建立保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)督管理。目前，我市共有19家市級(jí)保險(xiǎn)公司，80多家縣（市、區(qū)）級(jí)機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員達(dá)到1萬多人。行業(yè)的迅速發(fā)展壯大，迫切需要政府建立一套完善的監(jiān)管機(jī)制，但現(xiàn)在只有省級(jí)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由于公司眾多，人員隊(duì)伍龐大，監(jiān)管尚缺乏時(shí)效性。為更好的促進(jìn)我市保險(xiǎn)業(yè)的健康發(fā)展，建議上級(jí)保險(xiǎn)監(jiān)管部門設(shè)置市級(jí)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化、制度化，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)高管人員管理，加強(qiáng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管，加強(qiáng)公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管，加強(qiáng)償付能力監(jiān)管，加強(qiáng)市場(chǎng)行為監(jiān)管，增強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管工作的主動(dòng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，著力提高監(jiān)管實(shí)效。

（二）完善保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，加強(qiáng)協(xié)會(huì)的組織建設(shè)。協(xié)會(huì)是行業(yè)的自律組織，其工作職能比較多，范圍比較廣，其服務(wù)水平的高低、作用發(fā)揮得如何，對(duì)行業(yè)形象、市場(chǎng)秩序維護(hù)和會(huì)員切身利益的維護(hù)有著直接的影響。一是要不斷健全和完善內(nèi)部工作機(jī)制。按照《章程》的規(guī)定，充分體現(xiàn)和代表行業(yè)的利益，認(rèn)真貫徹民主協(xié)商、集體決策的原則，建立公平、公正、高效、務(wù)實(shí)的多邊協(xié)商議事機(jī)制，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下服務(wù)的新路子。二是要不斷加強(qiáng)協(xié)會(huì)秘書處的自身建設(shè)。保險(xiǎn)協(xié)會(huì)秘書處是日常的工作機(jī)構(gòu)，必須按照形勢(shì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，明確崗位職責(zé)，規(guī)范日常管理，保證秘書處的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。三是要強(qiáng)化服務(wù)，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。行業(yè)協(xié)會(huì)要面向會(huì)員公司，悉心聽取行業(yè)呼聲。對(duì)會(huì)員公司在經(jīng)營(yíng)中遇到的各種困難和問題，要積極向政府和有關(guān)部門反映，以便問題得到及時(shí)解決。

（三）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，夯實(shí)保險(xiǎn)業(yè)人才基礎(chǔ)。人才總量不足已成為影響我市保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。按照“提高素質(zhì)、加強(qiáng)培育、增加儲(chǔ)備、規(guī)范流動(dòng)”的思路，加強(qiáng)對(duì)管理人員培訓(xùn)和在職人員教育，堅(jiān)持在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才，在發(fā)展中培育人才，在創(chuàng)新中凝聚人才，建立起發(fā)現(xiàn)、培育、使用和引進(jìn)人才的有效機(jī)制，逐步夯實(shí)保險(xiǎn)業(yè)的人才基礎(chǔ)。一是推進(jìn)學(xué)習(xí)型行業(yè)建設(shè)。牢固樹立終身學(xué)習(xí)的思想，廣泛開展內(nèi)容新穎、形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)。二是組織全行業(yè)深入開展文化討論，挖掘行業(yè)精神，找準(zhǔn)行業(yè)定位，形成包含“合規(guī)、負(fù)責(zé)、誠(chéng)信、和諧、合作、共贏”等要素的行業(yè)文化理念，通過行業(yè)文化建設(shè)，形成行業(yè)共同價(jià)值觀。三是加快專業(yè)技術(shù)人才培育。大力培養(yǎng)核保、理賠、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息技術(shù)、財(cái)務(wù)管理等專業(yè)技術(shù)人才，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才的潛能，提升自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建以市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)、宏觀調(diào)控為指導(dǎo)的專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)體系。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。在新的形勢(shì)下，保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)十分繁重，市委、市政府要進(jìn)一步加大對(duì)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，把保險(xiǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)給予高度重視。將保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃中，不斷加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，加大支持力度，定期聽取匯報(bào)，幫助解決保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題，提高保險(xiǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。二是修改完善**市保險(xiǎn)行業(yè)暫行考核辦法。要按照與時(shí)俱進(jìn)的要求，使考核辦法適應(yīng)新的形勢(shì)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。三是加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，統(tǒng)籌規(guī)劃保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展問題。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的合力。

第二篇：關(guān)于促進(jìn)我市葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于促進(jìn)我市葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

葡萄是我市重要的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益高、生態(tài)效益好。為促進(jìn)我市葡萄產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，我們組織部分人員從4月上旬至6月下旬深入珠暉區(qū)、蒸湘區(qū)、耒陽市、常寧市、衡陽縣等縣市區(qū)調(diào)查研究，聽取情況匯報(bào)，召開專題座談會(huì)，實(shí)地考察生產(chǎn)基地。通過調(diào)研，大家一致認(rèn)為，我市葡萄產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，栽培經(jīng)濟(jì)效益高，市場(chǎng)前景廣闊，有望發(fā)展成我市農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)將有關(guān)情況綜合如下：

一、我市葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

我市自1985年初率先在全省引種巨峰葡萄獲得成功后，邊示范，邊推廣。九十年代初，先后獲得省科技進(jìn)步獎(jiǎng)，省星火項(xiàng)目獎(jiǎng)，葡萄栽培在全省處于領(lǐng)先地位。1992年冬，率先在全省建成千畝連片葡萄示范基地。當(dāng)時(shí)不僅使我市成為中南地區(qū)葡萄主產(chǎn)區(qū)，也是全國(guó)葡萄有名新產(chǎn)地。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我市葡萄生產(chǎn)從無到有，面積由少到多，形成了一定的生產(chǎn)規(guī)模，現(xiàn)有種植面積3.6萬畝，產(chǎn)量4.5萬噸，年產(chǎn)值1.2億元。連片種植500畝以上的基地15處。目前主栽品種有巨峰、紅瑞寶、京亞、紅地球、美人指、維多利亞、粉紅亞都蜜，近年來，引進(jìn)夏黑、醉金香，也有少量栽培。畝產(chǎn)巨峰系列在1750-XX公斤、紅提系列在1500-1750公斤，畝純收入分別為4000元-5000元、7000-10000元，產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外，經(jīng)濟(jì)效益好。葡萄已經(jīng)成為我市最具特色和發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，也是我市發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的重要產(chǎn)業(yè)之一。

二、我市葡萄生產(chǎn)存在的主要問題

盡管我市葡萄生產(chǎn)取得了很大成績(jī)，但與國(guó)際及國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，仍存在總量不大，發(fā)展不快，品種單一，水平不高等問題。

面積不大發(fā)展慢，現(xiàn)有產(chǎn)區(qū)衰退快。市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，XX年我市葡萄面積3.675萬畝，比XX年凈增0.66萬畝，每年凈增葡萄面積在1300多畝。據(jù)我省葡萄生產(chǎn)權(quán)威人士分析，現(xiàn)在常德、岳陽、XX、株州、益陽、郴州市都比我市發(fā)展快，面積比我市多。1999年才開始起步的常德市澧縣現(xiàn)有面積2萬多畝，江西吉安3.5萬畝。而與我市同步發(fā)展的廣西自治區(qū)興安縣現(xiàn)有葡萄面積10萬畝，福建省福安市4.5萬畝。我市葡萄主產(chǎn)區(qū)的珠暉區(qū)酃湖葡萄基地，隨著我市城市“東拓南移”，酃湖已成為我市規(guī)劃發(fā)展中的武廣新城，城市的次中心；衡陽師院、湖南工學(xué)院兩所高校的入駐，衡州大道修建，加之一些配套項(xiàng)目的落戶，已減少葡萄面積3000多畝。隨著水電路溝網(wǎng)建設(shè)逐步拉開，葡萄面積還面臨急劇減少，一部分種植戶粗放經(jīng)營(yíng)，也造成了果園面積的衰退。

質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，品牌建設(shè)滯后。長(zhǎng)期以來，不少種植戶普遍存在重產(chǎn)量、輕質(zhì)量，衛(wèi)生安全意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí) 淡薄，產(chǎn)地及產(chǎn)品認(rèn)證少。盲目追求高產(chǎn)，不想修剪枝條，更不愿疏花疏果。葡萄鮮果的品質(zhì)不平衡，果穗果粒外觀不整齊等問題比較突出。外地說我們衡陽的葡萄是“垃圾葡萄”。大部分葡萄采后沒有經(jīng)過分級(jí)處理、包裝容器不規(guī)范，“統(tǒng)裝”上市，價(jià)格低。品牌建設(shè)滯后。缺少品牌策劃，葡萄生產(chǎn)快30年了，還沒有申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，沒有顯著的地域特色和果品特征。鮮果甚少包裝，缺少文化品味，沒有形成產(chǎn)地品牌。

技術(shù)設(shè)施落后，貯藏加工缺乏。據(jù)省內(nèi)、國(guó)內(nèi)葡萄生產(chǎn)專家介紹，衡陽的葡萄生產(chǎn)曾處于全省領(lǐng)軍地位，但在發(fā)展中落后了，老品種、老技術(shù)、老一套。具體表現(xiàn)在：一是品種單一。巨峰葡萄占80%以上，熟期集中，市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)并存。二是老技術(shù)。葡萄經(jīng)營(yíng)管理處于比較松散的狀態(tài)，各自為陣，自我封閉，受困于小農(nóng)意識(shí)，難以接受新生事物，新品種、新工藝、新技術(shù)、新理念難以推廣和普及。推廣多年的果穗套袋技術(shù)還只被少數(shù)果農(nóng)接受。江浙一帶已在近年成功開展了巨峰葡萄促成栽培，并已大量用于生產(chǎn)；廣西的延期栽培，一年兩熟已推廣上萬畝。這兩項(xiàng)技術(shù)我市還無人嘗試，如推廣采用這兩項(xiàng)技術(shù)，我市葡萄采摘期將從6月初到11月底長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月之久。三是設(shè)施栽培缺乏。巨峰葡萄都是露地栽培，避雨栽培還沒有起步，病蟲害嚴(yán)重，果品質(zhì)量低。四是葡萄采后處理水平低。沒有產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)備，葡萄 產(chǎn)后不能及時(shí)得到保鮮處理，產(chǎn)后貯運(yùn)銷售過程損失較大，銷售范圍受到制約，葡萄外銷半徑局限在300公里以內(nèi)。五是沒有果品深加工。我市擁有3.6萬畝，4.5萬噸葡萄面積和產(chǎn)量，還沒有自己加工釀造的葡萄酒和葡萄汁上市場(chǎng)。葡萄釀酒還只是生產(chǎn)者自釀自飲，葡萄其他深加工在我市還無人問津，在這些方面，我們既缺“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”，更缺產(chǎn)學(xué)研溝通與結(jié)合。

同時(shí)，支持葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系還不夠完善，葡萄生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)還得不到有效緩解。

三、我市發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)的有利條件

1、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，自然條件較好

我市是全國(guó)鐵路、公路重要樞紐城市之一，而且高鐵在境內(nèi)有三個(gè)到達(dá)站，這在全國(guó)也實(shí)屬罕見；高速公路通車?yán)锍淘谌珖?guó)地級(jí)市中也是名列前茅；水系發(fā)達(dá)，江河四季通航，機(jī)場(chǎng)在建?？梢哉f現(xiàn)在即可通江達(dá)海，將來即可直航全國(guó)各地，非常適宜發(fā)展外銷葡萄產(chǎn)業(yè)。我市溫光資源豐富，光照強(qiáng)、溫度高、雨水足、開春早，同一品種、同一栽培方式比XX早成熟7-10天，比江浙早15-20天，比北方早30-50天。就全國(guó)而言，能早于我市成熟的廣東、海南尚未引種葡萄成功。與我市同為全國(guó)早熟產(chǎn)地只有桂北、贛南、閩東北，加上我市面積產(chǎn)量均不足全國(guó)的5%。而我市適宜葡萄生產(chǎn)的沙壤土、緩坡紅壤面積廣闊，發(fā)展空間大。

2、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)具備，市場(chǎng)前景廣闊

我市葡萄產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，有一批掌握葡萄栽培技術(shù)的種植戶，有一支致力于葡萄技術(shù)探索、推廣隊(duì)伍，有一批銷售人員，產(chǎn)品有一片穩(wěn)定市場(chǎng)，及大片亟待開發(fā)看好市場(chǎng)等等，均為我市發(fā)展大規(guī)模生產(chǎn)基地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)在我市葡萄外銷雖然由于缺乏預(yù)冷設(shè)施而銷售半徑不大，但最主要的是沒有足夠的商品果、優(yōu)質(zhì)果供應(yīng)市場(chǎng)。往南，粵、港、澳在6—7月幾乎沒有葡萄鮮果，往北，也是一片空白。北方在8—10月能通過預(yù)冷將葡萄銷往我市，我們就能將鮮果銷往北方大中城市。即使將來我市中后期采摘批次鮮果會(huì)與江浙等鮮果會(huì)合，但我們的優(yōu)勢(shì)明顯，因?yàn)橥黄贩N葡萄早期采摘的品質(zhì)遠(yuǎn)差于中后期采摘品質(zhì)，此時(shí)我市的鮮果正是以中后期質(zhì)優(yōu)于江浙早中期鮮果?？梢哉f，發(fā)展我市及我國(guó)早熟區(qū)域葡萄，其市場(chǎng)前景廣闊，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

3、休閑觀光看好，釀酒加工喜人

觀光葡萄園的發(fā)源地在新疆，發(fā)展在全國(guó)各地，全國(guó)不少葡萄產(chǎn)區(qū)都有葡萄節(jié)會(huì)，都有特色鮮明的葡萄觀光溝、觀光谷、觀光采摘帶吸引著大量觀光休閑旅游賓客，推動(dòng)著當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展；它不僅引領(lǐng)著我國(guó)觀光休閑農(nóng)業(yè)，還被不少城市請(qǐng)進(jìn)公園，將城市綠地變成綠色產(chǎn)業(yè)，還被請(qǐng)上屋頂，在生態(tài)城市建設(shè)中發(fā)揮越來越大的作用。而我市葡萄主產(chǎn)區(qū)大多處于城鎮(zhèn)近郊，是市民休閑的好去處，不要費(fèi)勁 “請(qǐng)”，只要善待之。加之大力發(fā)展葡萄釀酒加工，不僅可提高葡萄附加值，還能留住觀光休閑客。

四、促進(jìn)我市葡萄產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的建議

1、增進(jìn)共識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

葡萄是高效經(jīng)濟(jì)作物，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益十分明顯，是我市重要的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一，要積極發(fā)展，要重振衡陽葡萄輝煌，努力把葡萄產(chǎn)業(yè)打造成我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游休閑觀光特色產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品品牌產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)在“十二五”未期，葡萄種植面積突破10萬畝。圍繞發(fā)展目標(biāo)，搞好區(qū)域規(guī)劃布局，制定實(shí)施方案，充分利用高岸田、天水田、緩坡地，大力發(fā)展山地葡萄。要加強(qiáng)對(duì)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。市及縣、鄉(xiāng)成立專門領(lǐng)導(dǎo)班子，把葡萄生產(chǎn)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要工作來抓，列入重要議事日程。農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局要具體抓，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要成立技術(shù)指導(dǎo)班子，發(fā)改委、科技局、科協(xié)、水利局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦等相關(guān)部門要大力支持配合。

2、深化改革，努力提高葡萄產(chǎn)業(yè)組織化程度

目前我市葡萄生產(chǎn)一般均以一家一戶為經(jīng)營(yíng)單位，多則2—3畝，少則幾分地，難以發(fā)展。小農(nóng)戶要進(jìn)入大市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)困難很大，只有走產(chǎn)業(yè)化之路，提高農(nóng)戶與大市場(chǎng)對(duì)接的能力。要積極引導(dǎo)農(nóng)戶搞好土地流轉(zhuǎn)，促使葡萄種植向種 植能手、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社集中，走規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)之路，實(shí)行“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)作機(jī)制，來引領(lǐng)和推動(dòng)葡萄產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從生產(chǎn)管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)銷等各環(huán)節(jié)全面實(shí)行互助合作，改變目前家家戶戶都種一點(diǎn)，種不好、管不好、效益低、發(fā)展難的局面。要著力加強(qiáng)葡萄產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系建設(shè)，提高果農(nóng)的組織化程度。搞好行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，市里要成立葡萄協(xié)會(huì)，葡萄主產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立分會(huì)，積極開展技術(shù)和產(chǎn)銷信息服務(wù)，抓好品牌建設(shè)，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平。要積極引導(dǎo)和扶持發(fā)展農(nóng)村葡萄專業(yè)協(xié)會(huì)、葡萄專業(yè)合作社，引導(dǎo)他們開展技術(shù)和市場(chǎng)信息服務(wù)，引導(dǎo)他們以規(guī)范化的栽培技術(shù)、統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的包裝標(biāo)志和統(tǒng)一的品牌去開拓市場(chǎng)。

3、科技領(lǐng)先，積極開展葡萄產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

一是要抓培訓(xùn)，不斷開展多層次、多種形式的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。要培養(yǎng)一支市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)葡萄產(chǎn)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，培養(yǎng)一批農(nóng)民技術(shù)員和栽培能手。要組織技術(shù)人員深入實(shí)地，開展科技咨詢、指導(dǎo)生產(chǎn)，利用科普專欄、墻板等普及葡萄科學(xué)栽培知識(shí)。二是要全面推行優(yōu)質(zhì)栽培。葡萄市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是產(chǎn)品質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)質(zhì)的葡萄產(chǎn)品不但要有優(yōu)良的外觀和內(nèi)在品質(zhì)，更要符合無公害食品質(zhì)量要求。要樹立優(yōu)質(zhì)栽培理念，必須從追求高產(chǎn)轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)栽培，大力提高鮮果質(zhì)量。積極推廣上海、江蘇、浙江等地區(qū)的“控產(chǎn)優(yōu)質(zhì)” 的標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)，結(jié)合我市實(shí)際進(jìn)行再創(chuàng)新。盡快組織開展標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)示范與推廣工作，通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，促進(jìn)生產(chǎn)管理的規(guī)范化，產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化和無公害。三是要積極發(fā)展設(shè)施栽培葡萄。設(shè)施栽培葡萄在上海、浙江、福建等地發(fā)展很快，已成為南方地區(qū)葡萄栽培的新方向。設(shè)施栽培可以使葡萄提早成熟或延遲采收，還可以發(fā)揮避雨功能。既能減輕葡萄病害，減少農(nóng)藥使用次數(shù)，有利于無公害果品生產(chǎn)；又能抵御暴雨或陰雨天氣造成的自然災(zāi)害，改善座果，提高葡萄品質(zhì)。要堅(jiān)持先示范后推廣的原則，選擇有條件的地方建立示范點(diǎn)，加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，促進(jìn)設(shè)施栽培葡萄的發(fā)展。四是要努力提高葡萄采后商品化處理水平。加強(qiáng)貯藏冷鏈建設(shè)。在生產(chǎn)基地設(shè)立產(chǎn)品集合點(diǎn)，配備相應(yīng)的設(shè)備，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行預(yù)冷，分級(jí)、包裝、貯存等商品化處理。建立貯存保鮮冷庫，延長(zhǎng)鮮果供應(yīng)，調(diào)節(jié)產(chǎn)期高峰。不斷完善和全面推廣保鮮劑加預(yù)冷、保溫車運(yùn)輸?shù)谋ｕr技術(shù)方案。要改進(jìn)包裝，提高商品價(jià)值，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。五是要努力擴(kuò)大葡萄文化宣傳。為打造葡萄品牌，提升葡萄產(chǎn)業(yè)效益，要采取多種途徑和宣傳形式，舉辦葡萄節(jié)、品評(píng)會(huì)、產(chǎn)銷會(huì)，葡萄旅游活動(dòng)等，形成衡陽葡萄濃厚文化氛圍。

4、加大投入，為葡萄產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持

葡萄產(chǎn)業(yè)既是高效益產(chǎn)業(yè)，也是一次性高投入產(chǎn)業(yè)，極需在資金投入和扶持上給予必要的支持。要加大政府對(duì)葡萄 產(chǎn)業(yè)支持力度。福建、浙江等省將葡萄大棚設(shè)施納入了財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目，建一畝大棚補(bǔ)助8000元?？紤]到我市財(cái)力不寬裕的實(shí)際，建議市政府每年拿出200萬元資金，設(shè)立葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，用于新品種，新技術(shù)試驗(yàn)、示范和推廣，設(shè)施栽培補(bǔ)助。建議市政府制訂“關(guān)于支持葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見”。內(nèi)容包括：我市葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略思想，創(chuàng)品牌獎(jiǎng)勵(lì)，設(shè)施栽培補(bǔ)助，無公害標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)助，技術(shù)培訓(xùn)投入，專業(yè)協(xié)會(huì)與合作社的優(yōu)惠政策等等。只有從政策層面給予優(yōu)惠和支持，才能確保葡萄產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。要加大其他職能資金的投入。政府有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)一些涉農(nóng)資金在葡萄基地基礎(chǔ)設(shè)施方面給予投入。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、公司、其他經(jīng)濟(jì)合作組織投資參與葡萄產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

5、拓展領(lǐng)域，積極發(fā)展觀光休閑葡萄和葡萄加工

建設(shè)葡萄風(fēng)光帶、葡萄觀光休閑園，已經(jīng)成為拓展葡萄產(chǎn)業(yè)功能，挖掘效益潛能的發(fā)展方向。我市主產(chǎn)區(qū)酃湖葡萄基地得天獨(dú)厚，天時(shí)地利人和俱全，為此具體建議有三：一是在我市即將興建的船山東路酃湖段，北面作為我市葡萄觀光采摘風(fēng)光帶建設(shè)，取消北面道路綠化，建葡萄長(zhǎng)廊柱架定植葡萄，或引葡萄上架。南面作城市建設(shè)開發(fā)，北面永久性保留葡萄栽培，任何單位個(gè)人不得毀占葡萄園地，并掛牌明示。把這個(gè)特色風(fēng)光帶作為我市新的旅游觀光重要景點(diǎn)，當(dāng)作旅游城市特色名片來打造。二是在有水地段建一個(gè)中心景 點(diǎn)即葡萄主題公園，以玻璃做柵面，集不同葡萄品種于一園，讓葡萄花果每年在園八個(gè)月以上，不僅供休閑觀光，還可開展品種試驗(yàn)、品種選育。三是引導(dǎo)民間資金在北面葡萄觀光采摘帶深處設(shè)立葡萄自釀酒家、酒吧、酒莊、酒堡，集餐飲、休閑于一體，吸引賓客，留住賓客，一旦實(shí)現(xiàn)，不僅經(jīng)濟(jì)效益大大提高，還可提升我市城市品位，提高我市及我市葡萄知名度，造福于城鄉(xiāng)居民。

發(fā)展葡萄酒加工生產(chǎn)。在規(guī)范管理果農(nóng)自釀加工行為基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)投資者興建葡萄酒廠，加工增值。

第三篇：對(duì)我市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)大有可為

為加快我市蔬菜產(chǎn)業(yè)化步伐，最近，我們專門深入到**街、新洲、白衣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行調(diào)研，并就如何推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進(jìn)行了認(rèn)真思考。

一、發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

1.有優(yōu)越的自然條件。我市屬中亞熱帶向北亞熱帶過渡的季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，四季分明，干濕明顯，雨量充沛，光照充足，一般冬季氣溫低于10℃，夏季高

于22℃，春秋兩季多在10℃—22℃之間，非常適合蔬菜的種植與生長(zhǎng)。同時(shí)，我市原為一隅洪荒之地，西納九澧之水，東連八百里洞庭，千古沉河堆積成洲，土壤十分肥沃，是種植蔬菜的最佳壤土。

2.有成熟的種植技術(shù)。我市陽由垸歷年來有種植蔬菜的傳統(tǒng)，早在六十年代，就是聞名全省的蔬菜種植基地，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民大多是種植蔬菜的行家里手。近幾年，在發(fā)展傳統(tǒng)蔬菜的基礎(chǔ)上，還大面積種植了反季節(jié)蔬菜。出產(chǎn)的蔬菜以其色美、鮮嫩、質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高、品種多等特點(diǎn)聞名于湘鄂，產(chǎn)品不僅供應(yīng)本市城區(qū)，還遠(yuǎn)銷全國(guó)各地。白衣、保河堤等地種植藠果歷史悠久，也掌握了成熟的種植技術(shù)。

3.有廣闊的市場(chǎng)前景。從本市市場(chǎng)需求來看，我市50%以上的市場(chǎng)都存在蔬菜缺口，需外調(diào)40%以上的蔬菜才能滿足需求，僅我市一中食堂每年就從澧縣購菜7.5萬公斤以上，特別是一些早春蔬菜和反季節(jié)蔬菜大部分需從外地調(diào)入。從國(guó)際市場(chǎng)需求來看，世界年人均蔬菜占有量102公斤，日消費(fèi)量為0.28公斤，遠(yuǎn)未達(dá)到世界營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)推薦的日人均0.35─0.50公斤的水平。特別是目前人們消費(fèi)理念大多遵循從溫飽型─營(yíng)養(yǎng)型─保健型─環(huán)保型的發(fā)展規(guī)律，正形成一股“綠色消費(fèi)”的熱潮?！熬G色食品”的主要對(duì)象蔬菜蘊(yùn)涵著巨大商機(jī)，特別是我國(guó)加入wto后，各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品將以低關(guān)稅或零關(guān)稅貿(mào)易，迫使各國(guó)將按比較利益進(jìn)行資源配置，進(jìn)而引起全球產(chǎn)業(yè)布局重新調(diào)整。蔬菜產(chǎn)業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，一些工業(yè)化國(guó)家因土地資源價(jià)格、勞動(dòng)力等機(jī)會(huì)成本而不得不放棄部分市場(chǎng)，而我國(guó)擁有豐富的勞動(dòng)力資源，且勞動(dòng)力價(jià)值較低，因此，我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。同時(shí)，我市水陸交通便利，公路四通八達(dá)，離金羅火車站僅30公里，水運(yùn)直通洞庭湖和長(zhǎng)江，便于蔬菜的外運(yùn)外銷。

4.有可觀的經(jīng)濟(jì)效益。種植蔬菜與稻谷比，有極為可觀的經(jīng)濟(jì)效益。從兩者的成本核算來看，稻谷每畝的生產(chǎn)成本400元，露地蔬菜800元；每畝稻谷凈收入250元，蔬菜2200元。露地蔬菜是稻谷的近9倍；如果反季節(jié)種植，則會(huì)產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)效益。如我市澧陽社區(qū)菜農(nóng)宋進(jìn)宜，一年種蔬菜3畝，年收入就有1萬多元。種植蔬菜的高經(jīng)濟(jì)效益，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)新亮點(diǎn)。

二、取得的成績(jī)

1.蔬菜面積不斷擴(kuò)大，特色生產(chǎn)基地初步形成。今年，全市種植蔬菜5萬多畝，占全市農(nóng)作物的9%，占經(jīng)濟(jì)作物的16%，成為僅次于水稻、油菜的第三大農(nóng)作物。今年蔬菜總產(chǎn)量預(yù)計(jì)可達(dá)1.5億公斤，總產(chǎn)值將超過2億元, 將占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的15%左右，與2005年相比，面積增加了一倍，總產(chǎn)量將擴(kuò)大一倍，產(chǎn)值將增加1.3倍。在總量增長(zhǎng)的同時(shí)，蔬菜上市品種日益豐富，目前我市蔬菜已有55大類，1000多個(gè)品種，初步形成了一大批特色生產(chǎn)基地。如白衣的藠頭、新洲的辣椒、**街的蘿卜等已聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，成為我市蔬菜產(chǎn)業(yè)的知名品牌。

2.科技含量不斷提高，品種體系逐漸優(yōu)化。當(dāng)前，蔬菜設(shè)施栽培、無公害病蟲防治、配方施肥、食用菌液體栽培、破季蔬菜栽培等7項(xiàng)新技術(shù)廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐；瓜果蔬菜嫁接、組織無土培育、野生蔬菜立體栽培等新技術(shù)示范成功。從2006年起，先后引進(jìn)、推廣了春帥絲瓜、以色列硬果蕃茄、蜜本南瓜等蔬菜品種40多個(gè)；50%以上的蔬菜品種實(shí)現(xiàn)了升級(jí)換代，蔬菜良種普及率達(dá)80%以上，品種體系逐漸優(yōu)化。同時(shí)，我市現(xiàn)已建成無公害蔬菜基地5000畝，通過驗(yàn)收的達(dá)到了2000畝。無公害蔬菜基地逐步發(fā)展壯大，不僅提高了蔬菜產(chǎn)品的檔次，而且增強(qiáng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.蔬菜加工初具規(guī)模，出口創(chuàng)匯初現(xiàn)端倪。近年來，我們通過探索蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑，大力發(fā)展蔬菜加工項(xiàng)目，收到了一定的成效。截止去年底，全市共引進(jìn)發(fā)展了綠康食品、大瀝環(huán)球食品、豐蓮食品、金宏菜業(yè)、金達(dá)食品、藍(lán)籌食品、平和食品、廣源蔬菜等蔬菜加工企業(yè)，年消化鮮菜6萬噸，年加工產(chǎn)品1.1萬噸，出口產(chǎn)品0.4萬噸，出口創(chuàng)匯達(dá)100萬美元。

4.營(yíng)銷體系建設(shè)加快，中介組織穩(wěn)步發(fā)展。隨著蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，銷售渠道不斷拓展，以零售市場(chǎng)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、集散點(diǎn)為一體的蔬菜市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)逐步形成?，F(xiàn)有蔬菜專業(yè)合作社2個(gè)，吸納團(tuán)體和個(gè)人會(huì)員1071多個(gè)，培養(yǎng)營(yíng)銷大戶10多戶，年交易量達(dá)2萬噸，年成交額5000萬元左右。今年，全市從事蔬菜營(yíng)銷的達(dá)120多人，外銷蔬菜0.5萬多噸，蔬菜營(yíng)銷隊(duì)伍和中介組織在蔬菜銷售中發(fā)揮了極為重要的作用。

三、存在的問題

1.部分

第四篇：保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展

“保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵是堅(jiān)持快速協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展觀的核心是做大做強(qiáng)，保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是以人為本”。保險(xiǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀思想的形成與提出具有非常重要的價(jià)值，它是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的根本要求，作為一名保險(xiǎn)業(yè)工作者，我想結(jié)合當(dāng)前中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際，談?wù)勅绾芜\(yùn)用戰(zhàn)略思維從理論高度把握這一科學(xué)發(fā)展觀。

一、科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)新要義在于“以改革促發(fā)展”

改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，改革的力度與深度決定了發(fā)展的速度與規(guī)模、質(zhì)量與效益。改革的本質(zhì)在于創(chuàng)新，在于揚(yáng)棄。改革的這一特征決定了在其進(jìn)程中，必須注意突出解決矛盾的主要方面，掌握合適的時(shí)機(jī)與推進(jìn)的節(jié)奏。運(yùn)用這一發(fā)展觀來審視當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)的各項(xiàng)改革活動(dòng)，關(guān)鍵在于要著力解決束縛保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制性障礙。這實(shí)際上涉及到制度創(chuàng)新這一核心問題。在實(shí)際工作中，解決這一問題的重心在于如何駕馭制度創(chuàng)新過程中，所涉及的政府、企業(yè)與消費(fèi)者三方之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。這里我們僅從企業(yè)———保險(xiǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的視角來分析。當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)的改革所要解決的主要矛盾是發(fā)展水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民生活的需求不相適應(yīng)。那么，實(shí)際生活中的保險(xiǎn)需求又有哪些特性，保險(xiǎn)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)與滿足不同消費(fèi)者的這一利益需要？我們知道，保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的特殊性及其最大誠(chéng)信原則使得滿足與維護(hù)被保險(xiǎn)人利益應(yīng)該成為保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的根本目標(biāo)。這就表明，保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)改革的重心應(yīng)該不斷下移，下移到市場(chǎng)中最為貼近消費(fèi)者的層面。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)中，消費(fèi)者是市場(chǎng)的核心，保險(xiǎn)企業(yè)離開了市場(chǎng)就失去了立身之本。保險(xiǎn)企業(yè)的創(chuàng)新實(shí)質(zhì)是創(chuàng)造滿足消費(fèi)者需求與利益的價(jià)值。這一思想應(yīng)深入到保險(xiǎn)企業(yè)提供的產(chǎn)品與服務(wù)，保險(xiǎn)企業(yè)給予消費(fèi)者的形象與關(guān)懷等各項(xiàng)活動(dòng)中去。明確了這一本質(zhì)，當(dāng)前我國(guó)保險(xiǎn)企業(yè)管理體制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革舉措就知道具體朝向哪些方面去努力。

二、科學(xué)發(fā)展觀的協(xié)調(diào)要義在于“以開放促發(fā)展”

對(duì)外開放是我國(guó)的基本國(guó)策。實(shí)踐證明，保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)外開放對(duì)提高我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)整體水平，加快保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展起到了積極作用。開放帶來了國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源之間的互為流動(dòng)與重組，帶來了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在更廣范圍、更大程度的自由運(yùn)營(yíng)，從而為國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)提供了從國(guó)外最新理念、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)到成熟制度與管理技術(shù)等方面的借鑒學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。我們可以看到，在這一學(xué)習(xí)過程中，保險(xiǎn)業(yè)作為我國(guó)金融領(lǐng)域開放最早的一塊，已經(jīng)取得了比較豐碩的成果：

我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)近二十多年持續(xù)以30％以上的速率增長(zhǎng)；國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)監(jiān)管體系得到初步健全；保險(xiǎn)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)與層次日趨合理化；保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益也實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長(zhǎng)；此外，保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通與社會(huì)管理等方面發(fā)揮了強(qiáng)大而有效力的積極影響。這一切，既得益于我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)自身積累與發(fā)展的不懈努力，更是在開放過程中對(duì)其他民族、其他國(guó)家保險(xiǎn)業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、文化與知識(shí)的學(xué)習(xí)與吸收，這種開放的實(shí)質(zhì)便是保險(xiǎn)業(yè)通過兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的融合發(fā)展來獲取自身協(xié)調(diào)發(fā)展的契機(jī)。比如自友邦保險(xiǎn)20世紀(jì)90年代初引進(jìn)壽險(xiǎn)營(yíng)銷員制度后，這一舶來品不但未水土不服，反而為中資公司大力借鑒并因此在國(guó)內(nèi)扎根生芽，迅速擴(kuò)展與推廣，從而有了中國(guó)目前100多萬壽險(xiǎn)營(yíng)銷員大軍的壯觀規(guī)模。從科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)精神來看，在今后一段時(shí)期，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)該在開放中切實(shí)把握這樣幾個(gè)協(xié)調(diào)原則：一是對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放并舉，這既是履行國(guó)民待遇機(jī)制的基本要求，同時(shí)也是我國(guó)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。尤其要鼓勵(lì)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步與保險(xiǎn)業(yè)接壤，包括對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)保障產(chǎn)品服務(wù)以及為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)軍保險(xiǎn)業(yè)切實(shí)做好服務(wù)指導(dǎo)。二是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整與政策引導(dǎo)，努力促進(jìn)外資保險(xiǎn)資源流向我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最需要的地方。諸如健康保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)等方面就應(yīng)該積極鼓勵(lì)和支持外資保險(xiǎn)資源的流入，從而更好地發(fā)揮其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，加速我國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)資源的協(xié)調(diào)配置。三是在開放過程中嘗試“走出去”戰(zhàn)略。可以根據(jù)自身與其他國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)原則進(jìn)行保險(xiǎn)資源的戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)，這包括我們可以向與我國(guó)文化與傳統(tǒng)淵源較深的周邊國(guó)家進(jìn)行跨國(guó)投資，也包括向發(fā)達(dá)國(guó)家等市場(chǎng)容量巨大、市場(chǎng)細(xì)分中可以有我立足之處的地方進(jìn)行滲透。

三、科學(xué)發(fā)展觀的持續(xù)要義在于“以結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”

理論上，均衡發(fā)展是一種非常理想的效果，但在實(shí)際中，更多時(shí)候我們只能對(duì)非均衡發(fā)展過程進(jìn)行持續(xù)不斷地優(yōu)化調(diào)整。就中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展來說，其非均衡的特征非常明顯：比如我們?cè)诎l(fā)展的初級(jí)階段卻不得不面臨即將到來的全面開放，因而要與西方發(fā)展成熟階段的對(duì)手同臺(tái)競(jìng)技；國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)監(jiān)管方式與手段也是傳統(tǒng)與現(xiàn)代兼具。解決非均衡發(fā)展?fàn)顩r的一種有效方法就是進(jìn)行持續(xù)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。以當(dāng)前國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)層次為例，由于再保險(xiǎn)市場(chǎng)滯后發(fā)育，這對(duì)整體保險(xiǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與功能深化會(huì)產(chǎn)生一定影響，因此，必須鼓勵(lì)增加再保險(xiǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化對(duì)再保險(xiǎn)分保業(yè)務(wù)的監(jiān)管。而對(duì)于原保險(xiǎn)市場(chǎng)來說，其結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性可能表現(xiàn)為：如何采取有效措施對(duì)于不同種類的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行分類引導(dǎo)；對(duì)于中介市場(chǎng)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式的鼓勵(lì)；如何差異化保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)的結(jié)構(gòu)、類型，從而形成以社會(huì)需

求為導(dǎo)向的保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新體系。這樣，按照市場(chǎng)需求進(jìn)行持續(xù)地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，不但讓保險(xiǎn)市場(chǎng)自身擁有了快速反應(yīng)機(jī)制，而且這一調(diào)整過程中資源的配置機(jī)制通過強(qiáng)有力契合，會(huì)進(jìn)一步引發(fā)自我強(qiáng)化的效應(yīng)，例如保險(xiǎn)企業(yè)自身可能因此累積并擁有強(qiáng)大的知識(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展能力，這樣，在企業(yè)進(jìn)一步演化過程中，先前所積累的共同知識(shí)架構(gòu)與基礎(chǔ)能力就可以推動(dòng)企業(yè)持續(xù)前進(jìn)而形成內(nèi)生的增長(zhǎng)動(dòng)力與機(jī)制。

四、科學(xué)發(fā)展觀的保障要義在于“加強(qiáng)和改善監(jiān)管促進(jìn)健康發(fā)展”

從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管在于防范化解風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)被保險(xiǎn)人利益，這既是監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)也是其落腳點(diǎn)。我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管工作自保監(jiān)會(huì)成立以來，從完善市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出制度，加強(qiáng)償付能力監(jiān)管與預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)，建立保險(xiǎn)信用評(píng)級(jí)制度等方面都采取了積極舉措，從而有力地保障了保險(xiǎn)業(yè)的高速、平穩(wěn)增長(zhǎng)。但隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織過渡期的臨近，對(duì)外開放步伐的加快，國(guó)際保險(xiǎn)資本相繼涌入，這對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管事業(yè)帶來了更多新的挑戰(zhàn)：如何適應(yīng)對(duì)外資保險(xiǎn)企業(yè)的組織、業(yè)務(wù)、市場(chǎng)行為等方面監(jiān)管新情況；如何對(duì)保險(xiǎn)資金的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管，特別是涉及跨領(lǐng)域投資問題；如何加強(qiáng)與國(guó)際保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，適應(yīng)不同監(jiān)管體制與模式下的雙邊與多邊規(guī)則的沖突與協(xié)調(diào)等等。顯然，應(yīng)對(duì)前述新背景、新情況，要求我國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)一方面要切實(shí)轉(zhuǎn)變其職能，要把為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境作為自身的主要職責(zé)。為此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)就需要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管的系列基礎(chǔ)工作建設(shè)：通過信息化建設(shè)與監(jiān)管技術(shù)水平提高，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管與償付能力監(jiān)管的有效力度；加大信息發(fā)布規(guī)范與披露程序，提高保險(xiǎn)市場(chǎng)透明度；嚴(yán)格關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出的監(jiān)管與懲處機(jī)制；積極探索與保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道相適應(yīng)的監(jiān)管方式與手段，建立動(dòng)態(tài)與多維度的監(jiān)管體系與聯(lián)合反應(yīng)機(jī)制；這樣，通過審慎及時(shí)調(diào)控市場(chǎng)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要高屋建瓴，從行業(yè)規(guī)劃的角度進(jìn)行宏觀調(diào)控，引領(lǐng)制度創(chuàng)新。如果保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過職能轉(zhuǎn)變，寓監(jiān)管于服務(wù)當(dāng)中，并使監(jiān)管實(shí)踐的影響與效果深入保險(xiǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的日常行為表現(xiàn)中，這將大大提升保險(xiǎn)監(jiān)管的效率與活力，并最終使防范與化解風(fēng)險(xiǎn)這一管理職責(zé)內(nèi)化為保險(xiǎn)市場(chǎng)參與者的一種集體理性與行動(dòng)。

第五篇：關(guān)于促進(jìn)我市旅游業(yè)快速發(fā)展

關(guān)于促進(jìn)我市旅游業(yè)快速發(fā)展

打造“冰城夏都”特色旅游區(qū)的調(diào)研報(bào)告為加快推進(jìn)市委十二屆六次全會(huì)提出的打造“冰城夏都”特色旅游區(qū)決策的貫徹實(shí)施，按照市人大常委會(huì)工作安排，在常委會(huì)副主任才殿國(guó)帶領(lǐng)下，市人大民宗僑外委員會(huì)部分委員及我市從事旅游業(yè)發(fā)展研究的專家組成調(diào)研組，于6 月份對(duì)全市旅游業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后聽取了市旅游局、香坊區(qū)、松北區(qū)、通河縣等有關(guān)部門和政府的工作匯報(bào)，召開了市政府相關(guān)部門和旅游業(yè)內(nèi)人士及企業(yè)、部分縣（市）負(fù)責(zé)人座談會(huì)，并對(duì)部分旅游景點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)地考察。

一、我市旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)

從調(diào)研情況看，近年來，我市旅游業(yè)發(fā)展的特色更加鮮明，品牌知名度不斷提高，旅游產(chǎn)品和相關(guān)產(chǎn)業(yè)日益繁榮，我市旅游業(yè)已經(jīng)步入快速發(fā)展的軌道。各級(jí)黨委、政府對(duì)“冰城夏都”的城市旅游形象定位基本形成了共識(shí)，圍繞建設(shè)“冰城夏都”特色旅游區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和強(qiáng)化城市特色的旅游品牌推廣力度不斷加大；以大產(chǎn)業(yè)觀發(fā)展旅游、大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)旅游，依托資源優(yōu)勢(shì)、打造品牌精品，優(yōu)化軟硬件環(huán)境、推進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展的措施不斷強(qiáng)化；旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用不斷提高，社會(huì)影響力逐步放大，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推動(dòng)作用日益凸顯。2008年我市接待國(guó)內(nèi)外旅游人數(shù)3019.8萬人次，同比增長(zhǎng)19.9%，旅游總收入245.9億元人民幣，同比增長(zhǎng)20.3%，相當(dāng)于全市GDP的8.57%。今年上半年，在遭受嚴(yán)重金融危機(jī)影響，世界性旅游業(yè)衰退的大背景下，我市旅游業(yè)仍呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。哈爾濱先后被評(píng)為“中國(guó)十佳宜游城市”、“中國(guó)十大節(jié)慶城市”，以“夏日圣地”美譽(yù)榮膺中國(guó)避暑旅游城市第三名。

我市旅游業(yè)發(fā)展的歷程，是不斷突破難點(diǎn)、不斷創(chuàng)新進(jìn)取、不斷積累經(jīng)驗(yàn)的過程。其基本經(jīng)驗(yàn)是：

1、以政府主導(dǎo)為引擎，牽動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。我市近年來旅游業(yè)之所以發(fā)展的較快，其中一個(gè)重要原因就是政府“這只看得見的手”較好地發(fā)揮了引導(dǎo)和激勵(lì)作用。特別是在戰(zhàn)略制定、宏觀發(fā)展規(guī)劃形成、資源整合利用、市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)、政策激勵(lì)扶持等市場(chǎng)無力解決的問題上，政府的作為反映比較明顯。市政府將旅游業(yè)發(fā)展納入我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，召開常務(wù)會(huì)聽取旅游工作匯報(bào)，建立了哈爾濱市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，積極協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)快速發(fā)展中面臨的問題。近日將出臺(tái)《中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，進(jìn)一步加大促進(jìn)旅游發(fā)展的力度。阿城、賓縣、尚志等區(qū)縣（市）成立了旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，推動(dòng)“大旅游”發(fā)展格局的形成。政府主導(dǎo)旅游宣傳和城市品牌策劃，使我市旅游市場(chǎng)定位更加準(zhǔn)確，城市的品牌知名度和影響力不斷擴(kuò)大。

2、以強(qiáng)勁營(yíng)銷為重點(diǎn)，擴(kuò)大城市知名度和旅游吸引力。通過媒體宣傳與現(xiàn)場(chǎng)推介相結(jié)合，電視專題和文藝表演互動(dòng)、節(jié)慶活動(dòng)同“大篷車”巡游共促等生動(dòng)多樣的形式，開展一系列力度強(qiáng)、影響廣、規(guī)模大的旅游促銷活動(dòng)，全方位、多角度的向國(guó)內(nèi)外游客展現(xiàn)哈爾濱冰雪世界、清涼世界，濱水麗都、魅力之都的城市風(fēng)貌，初步叫響了“冰城夏都”城市品牌。

3、以大項(xiàng)目建設(shè)為支撐，打造旅游精品工程。在做強(qiáng)國(guó)際冰雪基地、國(guó)際滑雪旅游勝地、國(guó)際冰雪主題公園、冰雪文化藝術(shù)殿堂等冰雪品牌的同時(shí)，結(jié)合我市“項(xiàng)目建設(shè)年”重點(diǎn)工程的推進(jìn)，整合夏季旅游資源，著力開發(fā)建設(shè) “一江（松花江）、四區(qū)（二龍山、平山、帽兒山、亞布力四個(gè)休閑度假區(qū)）、四文化（金源、歐陸風(fēng)情、關(guān)東、紅色旅游文化）”夏都旅游項(xiàng)目，形成了“春、夏、秋、冬”系列特色產(chǎn)品，使哈爾濱的旅游市場(chǎng)不再是“一季”獨(dú)秀，實(shí)現(xiàn)了“四季”特別是冬夏兩季的均衡發(fā)展，推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)的不斷壯大。

4、以戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為契機(jī)，提升旅游業(yè)整體發(fā)展水平。加大旅游企業(yè)改革力度，探索推行旅行社聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、旅游飯店連鎖經(jīng)營(yíng)、旅游景區(qū)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)模式。建立了我市旅游散客集散中心、信息服務(wù)咨詢中心，強(qiáng)化對(duì)散客的行、游、吃、住服務(wù)。培育了亞布力旅游度假區(qū)等一批龍頭企業(yè)，擴(kuò)大旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模，拓展企業(yè)發(fā)展空間，使企業(yè)的活力、實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力逐漸增強(qiáng)，提升了旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。

這些基本經(jīng)驗(yàn)，是對(duì)我市旅游業(yè)發(fā)展實(shí)踐的系統(tǒng)總結(jié)，是切實(shí)可行且十分寶貴的，應(yīng)當(dāng)在今后打造“冰城夏都”旅游特色區(qū)的進(jìn)程中一以貫之地推進(jìn)實(shí)施。

二、打造“冰城夏都”特色旅游區(qū)面臨的制約因素

目前，我市旅游業(yè)發(fā)展正處在新的轉(zhuǎn)折時(shí)期，市委提出的建設(shè)“冰城夏都”特色旅游區(qū)的戰(zhàn)略部署，為旅游業(yè)發(fā)展指明了方向，營(yíng)造了良好平臺(tái)，提供了難得機(jī)遇。但就旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，無論是發(fā)展理念還是發(fā)展水平，與先進(jìn)地區(qū)相比都有一定的差距。其原因主要是制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，亟待破解和突破。

1、對(duì)旅游業(yè)的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，做大做強(qiáng)的力度不夠。由于一些地方對(duì)旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿?、旅游產(chǎn)業(yè)的重要地位和旅游業(yè)已進(jìn)入加快發(fā)展的“黃金期”認(rèn)識(shí)不足，致使抓旅游發(fā)展的自覺性和緊迫性不夠。引導(dǎo)不力、扶持不夠、發(fā)展緩慢、發(fā)展不平衡的問題仍比較突出。這主要體現(xiàn)在：一是把旅游作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位。特別是一些旅游資源比較好的地方，無論是在發(fā)展規(guī)劃、政策扶持還是在工作措施上，推進(jìn)力度不夠。二是對(duì)旅游資源開發(fā)利用缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和宏觀視角。旅游景區(qū)的建設(shè)大多還停留在傳統(tǒng)的較低層次上，缺少深度功能開發(fā)和形象包裝，對(duì)于相關(guān)資源也未能進(jìn)行有效整合，由此造成資源閑置、重復(fù)開發(fā)、甚至破壞性開發(fā)，致使旅游資源優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，在一定程度上制約了旅游業(yè)又好又快發(fā)展。三是機(jī)構(gòu)設(shè)置不能適應(yīng)旅游發(fā)展的需求。人員配備力量薄弱，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處在邊緣位置。

2、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施不完善，保障機(jī)制尚未完全形成。一是落實(shí)國(guó)家、省、市已出臺(tái)的支持旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策不到位。比如對(duì)于旅游賓館、飯店和旅游區(qū)實(shí)行一般工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格的規(guī)定在我市沒有得到較好的執(zhí)行。二是旅游企業(yè)發(fā)展扶持政策不配套。對(duì)資源規(guī)劃開發(fā)、重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)品宣傳推介等的支持措施還不夠有力。三是對(duì)制約旅游業(yè)發(fā)展的資金短缺“瓶頸”問題還未有效破解，投融資渠道不多，環(huán)境不夠?qū)捤伞?/p>

3、旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)要素缺乏有效配置。對(duì)區(qū)、縣旅游資源乃至跨區(qū)域旅游資源的整合力度不夠，缺乏創(chuàng)意和規(guī)劃，景點(diǎn)“遍地開花”卻往往是“單打獨(dú)練”，致使資源開發(fā)利用效率較低。景區(qū)、景點(diǎn)的深度挖掘開發(fā)不夠，其服務(wù)定位、主題特色及活動(dòng)內(nèi)容普遍存在著雷同問題，景區(qū)規(guī)劃建設(shè)缺少大策劃、大手筆、大投入，整體水平不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。道路交通服務(wù)與旅游線路設(shè)置和景區(qū)的快速發(fā)展不相適應(yīng)，嚴(yán)重制約了一些景區(qū)、景點(diǎn)的發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)“食、住、行、游、購、娛”六要素還存在著短腿，尚未完全形成協(xié)調(diào)配套體系。接待設(shè)施不配套、服務(wù)功能欠缺已成為制約旅游業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

4、現(xiàn)行管理效能不高，難以形成整體合力。從領(lǐng)導(dǎo)體制上看，我市已建立了加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，但還沒有形成有效的運(yùn)行機(jī)制，相關(guān)部門的職責(zé)尚需進(jìn)一步明晰，聯(lián)席會(huì)議的職能作用尚未有效發(fā)揮。目前存在的旅游規(guī)劃統(tǒng)籌難，項(xiàng)目實(shí)施操作難，綜合治理執(zhí)法難的問題亟待解決。從景區(qū)開發(fā)、管理看，“肢解”、“割裂”的現(xiàn)象十分突出，條塊交錯(cuò)、隸屬關(guān)系重疊，各自為政、相互制衡失管，致使景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)一、管理不到位、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，制約了旅游資源統(tǒng)一規(guī)劃、保護(hù)、開發(fā)和管理。

三、加快推進(jìn)“冰城夏都”特色旅游區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

1、把握機(jī)遇，在發(fā)展“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)”理念上形成新共識(shí)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基

本面看，宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，發(fā)展趨勢(shì)向好。中央提出的“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”政策定位，有利于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展；從市場(chǎng)需求的潛力看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們收入水平、生活水平的日益提高，國(guó)內(nèi)旅游需求正在全面釋放；從我市旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，做大做強(qiáng)的氛圍越來越濃，發(fā)展重點(diǎn)越來越突出，拓展空間越來越大，產(chǎn)業(yè)作用越來越明顯。特別是市委十二屆六次全會(huì)提出了打造“冰城夏都”特色旅游區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為我市旅游業(yè)更好更快發(fā)展指明了方向。因此，各級(jí)政府要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來重新審視發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要意義，把旅游發(fā)展的理念與城市發(fā)展的理念緊密結(jié)合起來，把旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。把抓旅游作為興產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容和手段，在思想上進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)有效推進(jìn)市委決策部署的實(shí)施，創(chuàng)新理念、轉(zhuǎn)變方式、凝心聚力、共謀力為，以思想的大解放、措施的大手筆來推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

2、科學(xué)規(guī)劃，在促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展上形成新格局。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下，精心組織實(shí)施。要根據(jù)市委、市政府建設(shè)“冰城夏都”特色旅游區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步制定和完善全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一是規(guī)劃的修訂編制要以“大旅游”發(fā)展理念為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)加快我市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和建設(shè)旅游目的地的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)觀光旅游向觀光與休閑度假旅游并重轉(zhuǎn)變，由旅游過境地向旅游目的地轉(zhuǎn)變的發(fā)展新思路。二是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，必須堅(jiān)持有利于旅游資源的保護(hù)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的原則，切實(shí)提高旅游資源的科學(xué)利用水平。依托資源優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。三是旅游總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃要與相關(guān)的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。注重規(guī)劃的特色性、整體性、相關(guān)性、前瞻性和創(chuàng)新性，突出重點(diǎn)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)揮旅游資源的綜合優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)旅游業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

3、挖掘特色，在旅游產(chǎn)品深度開發(fā)上突出新亮點(diǎn)。一是大力策劃打造高品位旅游目的地。以冰雪名城、避暑勝地為品牌理念，下大力氣抓城市旅游形象、旅游品牌的策劃，打造類似“桂林印象”、“西湖印象”那樣的品牌形象，使“冰城夏都”叫響國(guó)內(nèi)外。二是積極推進(jìn)旅游精品線路開發(fā)。充分利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展工業(yè)游、生態(tài)游、紅色游、歷史文化游、都市會(huì)展游和鄉(xiāng)風(fēng)民俗游。圍繞精品線路，進(jìn)一步改善旅游道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施。以旅游精品線路為依托，推出各具特色的旅游產(chǎn)品，特別是要豐富消夏休閑游的內(nèi)涵，以滿足海內(nèi)外各類旅游消費(fèi)群體的需求。同時(shí)，要加強(qiáng)與周邊旅游市場(chǎng)的跨區(qū)域整合，通過整合拓展發(fā)展空間，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)效益。三是提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。將文化元素和文化體驗(yàn)加載到旅游產(chǎn)品中，充分利用豐富的紅色文化、歷史文化、民俗文化資源，打造亮點(diǎn)、看點(diǎn)、興奮點(diǎn)。通過潛移默化的影響和滲透，使旅游者最大限度享受到文化滿足和精神愉悅，為旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展注入新的生命力。

4、完善機(jī)制，在培育良性旅游市場(chǎng)上構(gòu)建新框架。推動(dòng)我市旅游業(yè)跨越式發(fā)展，必須提高市場(chǎng)化運(yùn)作水平，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。一是培育壯大旅游市場(chǎng)主體。按照統(tǒng)一管理、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的原則，積極探索符合政策法規(guī)、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和現(xiàn)代旅游發(fā)展規(guī)律的管理體制。有關(guān)部門要加大國(guó)有涉旅企業(yè)改革指導(dǎo)工作力度，通過兼并、重組等形式，加快組建一批（如太陽島、亞布力、鳳凰山、冰雪大世界景區(qū)）企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)扶持具有上市潛力的企業(yè)，促其盡快做大做強(qiáng)。二是建立有利于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決旅游發(fā)展資金問題。將旅游資源開發(fā)和景區(qū)經(jīng)營(yíng)性、服務(wù)性項(xiàng)目向國(guó)內(nèi)外投資者開放，廣泛開展以項(xiàng)目為主體的招商引資工作，積極引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成分、社會(huì)力量興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，投資開發(fā)旅游項(xiàng)目。繼續(xù)加大各級(jí)政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的扶持力度，市本級(jí)旅游發(fā)展資金投入在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，應(yīng)依據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況，逐年有所增加。三是走旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展之路。積極推進(jìn)旅游景區(qū)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、旅行社綜合經(jīng)營(yíng)、旅游飯店連鎖經(jīng)營(yíng)、旅游交通企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)模式，形成一批既有實(shí)力、又有活力、更具競(jìng)爭(zhēng)力的旅游集群。完善融“吃、住、行、游、購、娛”六要素為一體的旅游產(chǎn)業(yè)體系，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高旅游

產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是積極探索旅游與文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、交通、體育、宗教、餐飲等相關(guān)行業(yè)的融合發(fā)展新途徑，努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)旅游資源的全面整合、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同融合、區(qū)域旅游的互動(dòng)聯(lián)合，開辟更加廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)，更好地滿足廣大旅游消費(fèi)者的需求，更有力地拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

5、強(qiáng)勁營(yíng)銷，在擴(kuò)張“冰城夏都”城市形象上叫響新品牌。宣傳促銷是旅游產(chǎn)品走向市場(chǎng)的重要環(huán)節(jié)，是加快旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要途徑。一是健全旅游宣傳促銷機(jī)制。堅(jiān)持政企聯(lián)手、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方面力量共同宣傳旅游，形成政府推動(dòng)整體形象宣傳與企業(yè)開展產(chǎn)品促銷互動(dòng)的強(qiáng)烈氛圍。二是加大入境旅游促銷。編制入境旅游營(yíng)銷規(guī)劃，針對(duì)海外市場(chǎng)變化，及時(shí)調(diào)整促銷策略，加大入境旅游開發(fā)力度，提高城市在國(guó)際上的知名度和影響力。三是繼續(xù)發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游營(yíng)銷。擴(kuò)大省內(nèi)外旅游宣傳覆蓋面，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，構(gòu)筑品牌推廣和市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，大力推介我市旅游產(chǎn)品。通過品牌營(yíng)銷、體驗(yàn)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、整合營(yíng)銷、互動(dòng)營(yíng)銷等多種營(yíng)銷手段，做活市場(chǎng)、拓展市場(chǎng)，擴(kuò)大銷售，提高效益，進(jìn)而提升哈爾濱城市的知名度和美譽(yù)度。

6、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在推進(jìn)體制建設(shè)上躍進(jìn)新層次。建設(shè)“冰城夏都”特色旅游區(qū)，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性和創(chuàng)造性，形成齊抓共建、通力協(xié)作的強(qiáng)大合力。一是各級(jí)政府要切實(shí)把旅游產(chǎn)業(yè)擺在支柱產(chǎn)業(yè)的地位，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入目標(biāo)考核，強(qiáng)力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是建立高效的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化旅游管理職能。充分發(fā)揮加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，組建由市政府相關(guān)部門參加的推進(jìn)“冰城夏都”特色旅游區(qū)建設(shè)的工作機(jī)構(gòu)，專題研究解決發(fā)展中需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決的困難和問題，切實(shí)形成推進(jìn)目標(biāo)落實(shí)部門聯(lián)合互動(dòng)機(jī)制。旅游資源豐富、發(fā)展?jié)摿Υ?、工作任?wù)重的區(qū)、縣（市），要建立與旅游工作要求相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，配備得力的干部推進(jìn)工作。三是加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度。制定和落實(shí)具體扶持措施，出臺(tái)對(duì)在促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、改善環(huán)境等方面做出貢獻(xiàn)的旅游企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)的政策。增加財(cái)政投入，強(qiáng)化政府資金宏觀引導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持體系。四是優(yōu)化旅游管理隊(duì)伍整體素質(zhì)。按照市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)律，逐步形成“政府宏觀監(jiān)督管理——行業(yè)自律管理——企業(yè)自主管理”的旅游管理新格局，為旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展提供保障。