第一篇：對促進(jìn)審計工作發(fā)展的調(diào)研分析

《審計署2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中明確指出：“實(shí)行財政財務(wù)收支的真實(shí)合法審計與效益審計并重，逐年加大效益審計份量，爭取到2007年，投入效益審計力量占整個審計力量的一半左右?！边@為效益審計工作發(fā)展指明了方向，效益審計應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這個發(fā)展大勢，乘勢而上，有所作為。從審計的發(fā)展階段來看，我國審計工作仍處在財務(wù)審計階段；從總體

上看，目前全面開展效益審計的條件尚不具備。但我們必須從我國的國情出發(fā)，積極探索有中國特色效益審計的路子。

一、探索效益審計思路。我局把效益審計的意識引入到審計指導(dǎo)思想之中，加大對政府財政資金使用管理的監(jiān)督力度，要求審計人員不僅要查財政資金使用的合法性，而且要查財政資金使用管理的經(jīng)濟(jì)性和效益性，逐步引導(dǎo)審計人員向效益審計歸集思路。具體引導(dǎo)思路如下：

1．最近幾年興起的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，是以領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財政財務(wù)收支為基礎(chǔ)，對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行審查和評價，為干部管理部門選拔和任用干部提供依據(jù)。這種審計是基于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的基礎(chǔ)上興起的。它既包括合規(guī)、合法性審查，又包括經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的評價，因此，它是財務(wù)和合規(guī)性審計與效益審計的綜合。

2．我們審計機(jī)關(guān)組織的專項(xiàng)資金審計，除了關(guān)注專項(xiàng)資金的使用的真實(shí)、合法性外，還開始對資金的使用效果進(jìn)行評價，說明效益審計的觀念已經(jīng)開始萌芽、成長。例如審計廳組織的2003年至2005年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金審計，為在更大范圍內(nèi)推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目積累了經(jīng)驗(yàn)。

效益審計目前在我國雖然未全面開展，但對開展效益審計，我局要求我們在觀念、法制、人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)上進(jìn)行一系列的準(zhǔn)備；掌握效益審計，首先要緊緊圍繞“效益”去掌握，效益既有經(jīng)濟(jì)效益，又有社會效益和生態(tài)效益；既有短期效益，又有長期效益；既有顯性效益，又有隱性效益；既有建設(shè)項(xiàng)目的效益，又有公共服務(wù)和管理的效益；既要體現(xiàn)效益，又要衡量效率。效益審計必須圍繞這些內(nèi)涵和范疇去進(jìn)行，去適應(yīng)社會需求，去推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展效益最大化。因此，必須在審計方式方法上創(chuàng)新，在審計手段上擴(kuò)張，效益審計雖然處在“摸著石頭過河”和漸進(jìn)發(fā)展階段，沒有統(tǒng)一模式和統(tǒng)一技術(shù)方法不等于不搞或慢搞，奢望走捷徑和一蹴而就是沒有發(fā)展的。

二、用試點(diǎn)推動效益審計深入。近年來，我局用《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目審計》、《國債資金門診樓建設(shè)項(xiàng)目效益審計》、《2004年農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)國債項(xiàng)目進(jìn)行效益審計》，積極開展效益審計試點(diǎn)工作，促使效益審計工作進(jìn)一步深入；同時，嚴(yán)格保證審計人員的獨(dú)立性、客觀性和報告的技術(shù)要求。

1.在效益審計的方法上。審計人員要勇于實(shí)踐，善于探索，抓住抓實(shí)擴(kuò)張審計手段這個前提，選擇適應(yīng)技術(shù)和方法，并從實(shí)際出發(fā)，逐步深化，有序?qū)嵤?。不論審計人員決定采用什么技術(shù)和方法，都必須以保證審計報告的客觀性和公正性為原則。效益審計在搜集和評價過程中除運(yùn)用了財務(wù)審計中廣泛使用的審閱、觀察、計算、分析等技術(shù)方法以外，更主要地運(yùn)用了調(diào)查研究和統(tǒng)計分析技術(shù)。調(diào)查是一種既簡單又復(fù)雜的工具，它可以用來調(diào)查事實(shí)，也可以用來調(diào)查對特定問題的看法。在運(yùn)用詢問法和調(diào)查法時，關(guān)鍵要先設(shè)計好問題，所提出的問題要有建設(shè)性、要能夠被準(zhǔn)確地回答，分析各種答案得出結(jié)論，同時注意在抽樣調(diào)查時，保證一定的樣本量。這種方法的運(yùn)用有一定的先進(jìn)性和科學(xué)性。統(tǒng)計分析也是效益審計中用來了解狀況、進(jìn)行分析的常用方法。在評價經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性時，經(jīng)常用統(tǒng)計分析的方法，分析其中各因素的影響、確定其中的因果關(guān)系或者找出存在的差距及原因。

2.在寫效益審計報告時應(yīng)注意效益審計所關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。（1）審計產(chǎn)出的效益性應(yīng)關(guān)注：審計成果的數(shù)量是否最大限度地滿足社會需要，成果的質(zhì)量是否達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。簡單而言就是項(xiàng)目完成得如何，即審查項(xiàng)目工作量的完成情況，比較實(shí)際完成工作量占計劃工作量的比重，如大型購置項(xiàng)目完成的數(shù)量占計劃的百分比；審查項(xiàng)目完成進(jìn)度如何，將實(shí)際完成時間與計劃完成時間進(jìn)行比較，是否按計劃時間完成，若沒有按時完成，原因是什么；審查項(xiàng)目完成質(zhì)量如何，如大型修繕是否驗(yàn)收合格，大型會議是否完成各項(xiàng)議程；審查項(xiàng)目完成后效果如何，是否對地區(qū)收入、技術(shù)進(jìn)步、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)影響，是否對環(huán)境污染、自然資源保護(hù)利用等方面產(chǎn)生環(huán)境影響，是否對就業(yè)、生活條件、地區(qū)的發(fā)展等產(chǎn)生社會影響。(2)審計投入的經(jīng)濟(jì)性應(yīng)關(guān)注：資金使用得如何，即審查項(xiàng)目立項(xiàng)時是否有小項(xiàng)目大預(yù)算、虛假立項(xiàng)或相同項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)的問題；審查一級預(yù)算單位在批復(fù)預(yù)算和撥付資金是否及時足額，項(xiàng)目資金有無實(shí)際到位，有無影響項(xiàng)目執(zhí)行的進(jìn)度；審查項(xiàng)目支出總額和構(gòu)成是否符合計劃，是否全部真實(shí)地用于項(xiàng)目，是否節(jié)約，有無截留挪用或損失浪費(fèi)的問題；審查項(xiàng)目支出是否有沉淀或有

結(jié)余，其原因是什么等。(3)審計管理的效率性應(yīng)關(guān)注：資金和項(xiàng)目管得如何，即審查被審計單位是否根據(jù)本單位工作重點(diǎn)和在社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的作用對項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，資金的分配和安排是否向這些項(xiàng)目傾斜，從而發(fā)揮最大效益，推動事業(yè)的發(fā)展。

此外，為規(guī)避審計風(fēng)險，審計人員工作范圍的任何方面的限制及其理由都應(yīng)包含在審計報告中。當(dāng)審計人員不能審

計被審單位的關(guān)鍵性組織或系統(tǒng)，或者由于超出審計人員控制，未進(jìn)行必要的審計程序，審計的范圍會因不能確定或認(rèn)同適用的標(biāo)準(zhǔn)而受到限制。所以，審計人員應(yīng)考慮在報告中提及對被審事項(xiàng)所采用的標(biāo)準(zhǔn)不足的情況。

在審計報告中還應(yīng)包含對相關(guān)事實(shí)及審計決定的充分表述，以使閱讀者能夠理解審計人員意見形成的基礎(chǔ)。審計決定來自于基于事實(shí)基礎(chǔ)上比照適用的標(biāo)準(zhǔn)及審計人員分析的結(jié)果所做出的檢查決定。它強(qiáng)調(diào)分析的客觀性，不搞先入為主的結(jié)論，也不批評任何人和單位。應(yīng)該盡量地反映那些取得成功的地方及未能達(dá)到預(yù)期績效的地方，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和缺陷分析。總體要求是：完整、準(zhǔn)確、客觀和有說服力，并盡可能通俗易懂和簡煉，這也是我們出具效益審計報告所應(yīng)遵循的原則。

經(jīng)過這些年的研究探索，我們對效益審計形成了一些基本的認(rèn)識：第一，目前效益審計的范圍主要是財政性資金，目的是促進(jìn)提高財政資金管理水平和使用效益。第二，我國目前的效益審計還應(yīng)以揭露問題為主，重點(diǎn)揭露管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失問題，而不可能像國外那樣搞全面的效益評估。

三、進(jìn)一步做好效益審計的幾點(diǎn)建議。效益審計是審計工作的發(fā)展方向，是現(xiàn)代審計的主流，審計署《五年規(guī)劃》中對今后開展效益審計提出了明確要求。效益審計的開展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要外部立法、內(nèi)部制度、人才、資源、技術(shù)等多個方面的建設(shè)：

（一）進(jìn)一步加快效益審計理論研究，用成熟的研究成果指導(dǎo)實(shí)踐。我國效益審計起步較晚，從事效益審計理論研究的人較少，有價值、相對成熟的理論成果也不多，效益審計研究的專著也比較少?？捎蓪徲嬍鸾y(tǒng)一組織，選定一些事關(guān)我國效益審計發(fā)展的課題進(jìn)行攻關(guān)，必須采取超常規(guī)的做法，加大研究力度，借鑒國外先進(jìn)的效益審計理論和方法，盡快取得較成熟的、符合我國國情的效益審計研究成果，為我國開展效益審計提供理論指導(dǎo)。

（二）盡快建立效益審計的法律、法規(guī)體系。首先，要完善效益審計的法規(guī)體系。依法審計是審計的基本原則，法律依據(jù)是開展效益審計的關(guān)鍵，只有以法律、法規(guī)的形式把效益審計確定下來，審計人員在進(jìn)行審計時才有法可依。這些年來有關(guān)審計的法律、法規(guī)出臺不少，影響較大的有《審計法》、《審計法實(shí)施條例》、《國家審計基本準(zhǔn)則》等，但其中論及效益審計的篇幅很少。完善效益審計法規(guī)體系既是對效益審計的工作的規(guī)范，也是深化和拓寬效益審計的保證。其次，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和專項(xiàng)資金審計中取得的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合財務(wù)收支審計的審計準(zhǔn)則，制定比較系統(tǒng)、操作性較強(qiáng)的效益審計準(zhǔn)則。在準(zhǔn)則中要對效益審計對象、審計目的、審計程序、審計報告形式等作出規(guī)定。最后，盡快建立一套科學(xué)可行的指標(biāo)評價體系。效益衡量標(biāo)準(zhǔn)體系是審計人員對效益的高低優(yōu)劣進(jìn)行評價或判斷在參照系，具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性和計量性等特點(diǎn)。效益審計指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)包括對經(jīng)濟(jì)效益的評價和對社會效益的評價。經(jīng)濟(jì)效益的評價可以參考企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)評價而定，對社會效益的評價可以根據(jù)不同行業(yè)、不同性質(zhì)的內(nèi)容而定。社會效益很難用定量指標(biāo)來衡量，而定性指標(biāo)有時難以保證公平，在制定社會效益評價指標(biāo)時，可以給出一些原則性較強(qiáng)的定性規(guī)定。針對彈性較大、容易使公平性受到損害的項(xiàng)目或領(lǐng)域，要通過認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再做一些補(bǔ)充性的規(guī)定來不斷完善。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，使審計人員盡快掌握效益審計的本領(lǐng)。目前，我國審計人員多數(shù)來源于傳統(tǒng)的財務(wù)部門和審計、財經(jīng)會計類大專院校畢業(yè)生，缺乏如工程類、計算機(jī)、管理學(xué)、心理學(xué)、法律類等專業(yè)人才，人員配置缺乏復(fù)合性，知識結(jié)構(gòu)難以滿足效益審計的要求。審計人員的結(jié)構(gòu)近期發(fā)生較大的改變可能性不大，除了加快從社會上引進(jìn)專業(yè)人才之外，我們的重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)有審計人員進(jìn)行效益審計培訓(xùn)，使審計人員盡快掌握效益審計的本領(lǐng)。培訓(xùn)方式上，可由審計署統(tǒng)一組織，以大專院校為依托，為特派辦、地方審計機(jī)關(guān)培養(yǎng)效益審計的業(yè)務(wù)骨干。培訓(xùn)的內(nèi)容不僅包括國內(nèi)外效益審計理論研究成果，而且重點(diǎn)要突出效益審計實(shí)務(wù)的培訓(xùn)。如配合對某一領(lǐng)域或行業(yè)效益審計，進(jìn)行審前培訓(xùn)，著重拓寬審計人員的思路，使審計人員具備創(chuàng)新能力，發(fā)現(xiàn)與財務(wù)審計不同的問題，能夠以聯(lián)系發(fā)展的觀念看待和解決審計查出的問題；進(jìn)行效益審計方法的技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)提高審計人員效益審計的能力和經(jīng)驗(yàn)；進(jìn)行具體效益審計項(xiàng)目的技能培訓(xùn)，如統(tǒng)計學(xué)、環(huán)境學(xué)、社會科學(xué)、計算機(jī)等；進(jìn)行政府環(huán)境培訓(xùn)，使審計人員深刻地了解政府工作并對政府業(yè)績形成有價值的判斷。

（四）正確處理效益審計與傳統(tǒng)審計的關(guān)系。從總體上看，全面開展效益審計的條件尚不完全具備。目前，我國整個經(jīng)濟(jì)社會的管理水平還不高，財經(jīng)領(lǐng)域違法違規(guī)問題還比較普遍，在這種基礎(chǔ)上開展效益審計，脫離傳統(tǒng)的財政財務(wù)收支真實(shí)、合法性審計，全面開展效益審計是不現(xiàn)實(shí)的?！段迥暌?guī)劃》中也指出，我國目前效益審計還應(yīng)以揭露問題為主，重點(diǎn)揭露管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失問題。審計實(shí)踐中，我們要把效益審計同財政財務(wù)收支審計、專項(xiàng)資金審計、政府投資項(xiàng)目審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)合起來，在其他審計類型和方式審計中增加效益審計的成分，既可以提高這些審計的廣度和深度，提升審計成果的質(zhì)量，又可以突破傳統(tǒng)財務(wù)審計方法，培養(yǎng)訓(xùn)練審計人員。同時，要克服舊習(xí)慣和方式的制約，簡單地將效益審計導(dǎo)入傳統(tǒng)審計，使效益審計缺乏實(shí)質(zhì)的內(nèi)容，跳不出傳統(tǒng)審計的圈子。在具體實(shí)踐中，審計人員首先要制定好審計計劃，作好審計調(diào)查。如發(fā)現(xiàn)被審計單位的財務(wù)收支活動嚴(yán)重不實(shí)，則不能再進(jìn)行效益審計而應(yīng)進(jìn)行傳統(tǒng)的真實(shí)、合法性審計；如只發(fā)現(xiàn)一部分資料不實(shí)或小范圍違規(guī)，則可重點(diǎn)開展效益審計。

（五）做好效益審計的試點(diǎn)工作，合理選擇效益審計的切入點(diǎn)。首先，在目前情況下不宜在所有領(lǐng)域全面開展效益審計，要根據(jù)審計機(jī)關(guān)現(xiàn)有能力和審計資源的現(xiàn)狀，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域開展效益審計的試點(diǎn)，摸索方法、積累經(jīng)驗(yàn)，為效益審計的逐步規(guī)范、全面開展做好準(zhǔn)備。如選擇公共財政、投資等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門，對資金投入量大、政策性強(qiáng)及社會關(guān)注程度高的焦點(diǎn)等項(xiàng)目，積極開展效益審計。其次，要合理選擇開展效益審計最佳切入點(diǎn)。選擇效益審計切入點(diǎn)要考慮以下幾個方面因素：一是難易程度。不能選擇審計人員難以勝任的項(xiàng)目，應(yīng)選擇在人員素質(zhì)、工作基礎(chǔ)、審計資源等條件下能夠做好的項(xiàng)目來試點(diǎn)。二是被審計單位的接受程度。開展效益審計要加大對被審計單位的宣傳，需要被審計單位積極配合，如果所審內(nèi)容與現(xiàn)有工作跨度太大，轉(zhuǎn)型過快，被審計單位可能難以接受，審計難度會加大，審計結(jié)論也不容易被接受，也達(dá)不到促使被審計單位提高效益的目的。三是社會的需要。要選擇那些政府的社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)的項(xiàng)目和領(lǐng)域去開展效益審計，這樣才會得到政府的社會的支持，審計結(jié)果才能受到重視，審計成果才能發(fā)揮作用。

第二篇：促進(jìn)縣級檔案事業(yè)發(fā)展的調(diào)研分析

內(nèi)容摘要 **省檔案事業(yè)發(fā)展和崛起，必須對促進(jìn)縣域檔案發(fā)展、崛起進(jìn)行研究、調(diào)查。因?yàn)榭h域檔案事業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，促進(jìn)我省縣域檔案事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我省檔案事業(yè)“十一五”規(guī)劃的重要工作，也是我省檔案事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。本文以基層工作的角度，根據(jù)縣級檔案工作的實(shí)情，闡述縣域檔案崛起的一些政策建議。

關(guān)鍵詞 縣級檔案事業(yè) 崛起

建議

一、制約我省縣域檔案發(fā)展突出的矛盾和問題

經(jīng)權(quán)威調(diào)查： 全省仍有不少縣級檔案事業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、檔案保管等基本條件還沒有得到解決。全省檔案事業(yè)發(fā)展不平衡，在檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)、檔案基礎(chǔ)設(shè)施，檔案信息化建設(shè)方面的不平衡進(jìn)一步加大，全省檔案信息資源開發(fā)的針對性、時效性和主動性不足。特別是有些縣檔案館有館無舍、館舍危房、檔案館功能不全等狀況依然嚴(yán)重存在。嚴(yán)重落后于東部地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在中部地區(qū)也算是落后的。主要有以下問題：

（一）人員少、事業(yè)費(fèi)嚴(yán)重不足，已影響到工作正常開展。大部分縣級檔案保健津貼得不到落實(shí)。人員問題在機(jī)構(gòu)改革后,有的縣級檔案部門只有2—3人；有的檔案部門是縣志、黨史、檔案三四個部門合在一起，平均人員數(shù)也很少，且都列政府事業(yè)單位，屬事業(yè)編制。政府對檔案部門的經(jīng)費(fèi)管理，或多或少地采取了事業(yè)單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)零基預(yù)算的辦法。檔案部門辦事只能一事一辦報批經(jīng)費(fèi)，或依靠非常少的一點(diǎn)檔案利用收費(fèi)。在其它社會事業(yè)飛速發(fā)展的同時，檔案部門只有幾千元至萬元左右的事業(yè)費(fèi)。難以滿足履行各項(xiàng)工作職能的需要，已嚴(yán)重地制約著縣級檔案事業(yè)的發(fā)展。

（二）制約檔案事業(yè)發(fā)展的館庫問題突出。據(jù)統(tǒng)計：十五期間全省新建市、縣綜合檔案館16個，改擴(kuò)建3個?？h檔案館平均建筑面積為654平米，有12個縣、區(qū)因檔案館破舊而租用其它房子存放檔案及辦公。另有10個市縣檔案館已鑒定為危房但仍在使用，還有一些縣級檔案館設(shè)在縣委、縣政府辦公樓內(nèi)，只有幾十平米，兩、三間房子，不符合檔案保管要求。

（三）信息化建設(shè)發(fā)展滯后。全省檔案局（館）配服務(wù)器12臺；微機(jī)新增224臺，7個設(shè)區(qū)市和5個縣（區(qū)）在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立了檔案網(wǎng)站。建立現(xiàn)行文件查閱的縣檔案館目前建立機(jī)讀目錄的很少，據(jù)統(tǒng)計約167.6萬余條，其中省局（館）就達(dá)85萬條?？h級檔案部門信息化建設(shè)薄弱。

（四）現(xiàn)行文件中心和檔案的綜合利用質(zhì)量不高。盡管有100個綜合檔案館在上級資料中稱已建立了現(xiàn)行文件中心，其質(zhì)量和利用都需提高。

（五）愛國主義教育基地建設(shè)仍是薄弱環(huán)節(jié)。全省只有九江、瑞金被授予愛國主義教育基地，此項(xiàng)工作開展較為落后。

（六）縣級檔案工作仍在超負(fù)荷運(yùn)作?！笆濉逼陂g全省各級綜合檔案館新增館藏檔案資料62萬卷冊，累計達(dá)519萬卷。較“九五”末增長13.6%；向社會開放檔案32.7萬多卷（冊）；接待查閱人員30.4萬多人次,提供檔案資料32.7萬多卷(冊),匯編各類參考資料197種,431萬余字?？h級檔案部門依目前的人、財、物力量，這樣的工作量是超負(fù)荷的。

（七）縣級檔案執(zhí)法難普遍存在?？h級檔案部門檔案執(zhí)法工作方面比較薄弱，執(zhí)法工作缺乏力度，工作往往不到位。執(zhí)法工作大都借助人大、法制局、司法局等部門聯(lián)合進(jìn)行，以制造聲勢，增加力量，主要問題在執(zhí)法主體不到位、人員編制少、經(jīng)費(fèi)不足，難以滿足履行職能的需要。

二、破解制約縣級檔案事業(yè)發(fā)展難題的政策建議

加速縣域檔案事業(yè)發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略意義。我省要實(shí)現(xiàn)縣級檔案事業(yè)快速發(fā)展、和諧發(fā)展，要靠改革開放和創(chuàng)新思路，靠基層檔案工作者的努力，靠政府的支持和關(guān)心。在現(xiàn)階段要使工作有明顯的起色，主要靠制定一些特殊的政策，有針對性地給予一定資金扶持，解決制約縣級檔案發(fā)展的突出矛盾和問題。建議如下：

（一）縣域檔案發(fā)展抓住以下機(jī)會：

1、針對制約縣級檔案發(fā)展的突出問題，我省縣級檔案工作中的特殊困難、特殊的問題，制定破解難題的特殊政策，給檔案發(fā)展以政策支持。

2、針對社會各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展帶動檔案事業(yè)發(fā)展的大好時機(jī)，各級加大對檔案事業(yè)的資金扶持力度，把縣級檔案工作者的熱情保護(hù)好，積極性利用好，創(chuàng)造性發(fā)揮好。

3、針對改革和調(diào)整國家檔案資源的歸屬和流向的機(jī)會,強(qiáng)化縣級檔案行政管理部門在檔案管理工作中的主體地位和作用。

4、針對落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，檔案事業(yè)建立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的大好時機(jī)，加快信息化建設(shè)步伐，與時代同行，辦好愛國主義教育基地，真正讓“四位一體”在縣級檔案工作中落到實(shí)處并發(fā)展創(chuàng)新。依法行政，依法治檔，規(guī)范工作程序。

（二）縣級檔案工作要有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究

我省應(yīng)該盡早出臺《**省檔案局推行行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》

和《**省推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施方案》。以明確行政執(zhí)法主體，執(zhí)法范圍，執(zhí)法責(zé)任，保障制度，特別要對行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政指導(dǎo)、行政確認(rèn)、行政收費(fèi)、行政獎勵等具體細(xì)化，便于基層操作。對執(zhí)法工作中的過錯追究、聽證、監(jiān)督等規(guī)章制度及評議考核等配套制度一并完善。真正讓縣級檔案部門，能夠做到梳理法律依據(jù)，明確執(zhí)法內(nèi)容；分解執(zhí)法

職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任；明確執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為；建立執(zhí)法制度，保障執(zhí)法進(jìn)行。真正做到有法必須，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

我省為了實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)在中部的崛起，一定要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的新形勢對檔案工作宏觀管理的要求。報請省政府，為基層出臺適當(dāng)增加縣級檔案事業(yè)發(fā)展必要的人員編制，開展工作所需的經(jīng)費(fèi)，配備執(zhí)法所需交通工具及各類條件的有關(guān)政策和省政府常務(wù)會議決定，使基層檔案部門事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確?？h級檔案部門實(shí)施行政管理和檔案安全保管兩種職能得到有效履行。

（三）縣級檔案部門事業(yè)經(jīng)費(fèi)要有強(qiáng)制性列入縣級預(yù)算的政策支持

解決的辦法：增加預(yù)算項(xiàng)目，促使預(yù)算基數(shù)增加，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年有所增加。

1、檔案保護(hù)費(fèi)、搶救費(fèi)列入預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，每個基層縣檔案局可以以本縣檔案館藏量來決定，這個比較合理。有多少館藏就有多少向政府爭取資金的理由，按照我省的條件，縣、市、省的此項(xiàng)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)擬為1—1.5元、2—3元、3—4元。例如：有一個館藏檔案為6萬卷冊的縣級檔案館，預(yù)算資金可申請?jiān)?—9萬元，以此類推。

2、解決檔案人員保健津貼，并列入政府財政預(yù)算。根據(jù)人事部、文化部《關(guān)于印發(fā)圖書、文物、博物、檔案等事業(yè)單位貫徹<事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案>實(shí)施意見的通知》（人薪發(fā)[1994]19號文）中關(guān)于“從事國家珍貴文物、圖書、檔案資料保護(hù)的人員，長期接觸有毒有害物質(zhì)，根據(jù)國發(fā)[1993]79號文件的規(guī)定，其津貼可在國家規(guī)定比例的基礎(chǔ)上適當(dāng)高一些，高出幅度按工資構(gòu)成的10%掌握”的基本框架和補(bǔ)貼原則；基層檔案局(館)長期接觸有毒有害物質(zhì)的保健津貼擬申請的標(biāo)準(zhǔn)為每天每人6—8元。如按一個五名干部的縣檔案局（館）來說可爭取財政預(yù)算1—1.5萬元，也可按現(xiàn)工資構(gòu)成的10%補(bǔ)貼。

3、事業(yè)經(jīng)費(fèi)（公務(wù)費(fèi)）的預(yù)算可按縣域人口申請預(yù)算，標(biāo)準(zhǔn)一般為10萬元人口預(yù)算1—1.5萬元。一個30萬人口的縣檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)可達(dá)3—4.5萬元。保證履行各項(xiàng)工作職能的需要。

4、檔案信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)：是現(xiàn)行文件網(wǎng)上查閱、縣檔案部門信息網(wǎng)和信息中心的專門費(fèi)用。根據(jù)我省已建網(wǎng)絡(luò)的縣檔案部門的經(jīng)費(fèi)，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)擬申請為3—5萬元，可要求每年增加信息化建設(shè)維護(hù)費(fèi)和管理費(fèi)、租用寬帶的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)費(fèi)不能少。

5、檔案保管經(jīng)費(fèi)：是向檔案移交單位收取的保管經(jīng)費(fèi)，以彌補(bǔ)檔案經(jīng)費(fèi)不足的一項(xiàng)固定的、政策性的收費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)擬為1.5—3元卷(冊)/年。

6、愛國主義教育基地專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)：視各地具體情況而定，一般需要要10萬元左右才能滿足縣級一般的檔案陳列布展。每年增加一定的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為1.5—3萬元。

（四）破有局無館難題需省、市、縣三級聯(lián)動

我省是經(jīng)濟(jì)薄弱省，基層檔案事業(yè)發(fā)展特別是館藏發(fā)展基礎(chǔ)很差。以贛州為例，18個縣市區(qū)，按省檔案“十一五”規(guī)劃要求有7個要建新館。另11個縣（區(qū)）也存在建館和擴(kuò)館的需要，因?yàn)榘葱吗^達(dá)2000平米以上的要求，贛州沒有一個。建一個達(dá)2000平米以上的館，一般需350—500萬元左右，投資是較大的，建議啟動省、市、縣三級聯(lián)動建設(shè)方案。

1、全省檔案工作會議，把各地建檔案館擺在重中之重的位置。省委省政府領(lǐng)導(dǎo)通知各縣（市）長或分管檔案工作的副縣長參加,會上簽署完成各縣建檔案館及檔案其它工作的責(zé)任狀,注明立項(xiàng)時間和完成時間。這樣新館建設(shè)有望。

2、在每年的年末,省檔案局邀請省人大、省政府組織巡視督查組，檢查各縣市此項(xiàng)工作的落實(shí)情況。在來年的檔案工作會議上，好的表揚(yáng)、差的通報。

3、省、市、縣在三級聯(lián)動建館方案中各投入一定的資金，用于獎勵、扶持建設(shè)新館的先進(jìn)單位。堅(jiān)持3—5年，縣級檔案有局無館或有館無舍現(xiàn)象必定全部改變。

4、對有館庫條件的縣檔案局一定要督促建立“愛國主義教育基地”。

（五）增加利用檔案收費(fèi)項(xiàng)目，調(diào)整檔案收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

**省檔案系統(tǒng)執(zhí)行國家物價局、財政部[1992]價費(fèi)字130號文件的檔案行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，對補(bǔ)充縣級檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足、推動檔案事業(yè)發(fā)展起到了積極作用，但其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，也不能滿足檔案工作的需要。我省應(yīng)該盡快盡早增加利用檔案收費(fèi)項(xiàng)目，調(diào)整檔案收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建議：

1、深入基層，認(rèn)真調(diào)查、研究，對檔案行政收費(fèi)進(jìn)行全面清理，制定符合**省情的縣級檔案收費(fèi)辦法。

2、收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不得低于原有執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而且要有較大的提高。

3、對收費(fèi)項(xiàng)目，除原來執(zhí)行的合理的收費(fèi)項(xiàng)目外，研究制定部分新的項(xiàng)目，根據(jù)縣級檔案的情況可增加以下項(xiàng)目。

（1）檔案整理收費(fèi)：這是各立檔單位要求檔案部門為其整理檔案的收費(fèi)項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)可面議，也可根據(jù)檔案整理難易度決定。

（2）檔案保管收費(fèi)：這是檔案部門對檔案移交單位已存檔案館中檔案保管的收費(fèi)，以彌補(bǔ)檔案管理的經(jīng)費(fèi)開支，按收取。標(biāo)準(zhǔn)為1.5—3元卷冊/年。例如：一個館藏6萬卷冊的縣檔案局（館），每年可收取約9萬元左右的保管經(jīng)費(fèi)，政府調(diào)控20%，仍有7.2萬元，用于置辦改善檔案保管條件。

（3）檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班收費(fèi)：報請省財政、物價批準(zhǔn)一個全省參考標(biāo)準(zhǔn)。

三、結(jié)束語

檔案工作“十一五”規(guī)劃，關(guān)系到我省檔案事業(yè)未來五年發(fā)展，務(wù)必作為當(dāng)前乃至今后五年的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。在全省檔案工作會議以后，各級檔案部門主動爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，積極與有關(guān)部門溝通、配合，按照省檔案工作“十一五”規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，明確各縣“十一五”規(guī)劃及主要目標(biāo)，采取有效的措施，將“十一五”規(guī)劃的主要任務(wù)細(xì)化量化，確保規(guī)劃順利實(shí)施。在省委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省檔案局新一屆班子的帶領(lǐng)下，我省檔案工作一定取得更大的勝利。

第三篇：對服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)研分析

、2008年服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

2008年，全市服務(wù)業(yè)堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、領(lǐng)域拓寬、比重提高”的目標(biāo)，解放思想，開拓進(jìn)取，加大推進(jìn)的力度，繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。預(yù)計，全年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值102億元，同比增長15.9%,占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的30.4%；從業(yè)人員18.6萬人，增長5.6%，占全社會從業(yè)人員

比重的35%；社會消費(fèi)品零售總額95億元，增長19%。

1、城市主商圈加快集聚，彰顯品位。堅(jiān)持服務(wù)業(yè)與城市化互動，**商城全新改版、悄然亮相，與世紀(jì)聯(lián)華、皇劍購物三足鼎立，工農(nóng)路、引江路、江淮路、東方紅路“兩縱兩橫”專業(yè)街合力支撐，東方廣場、時代廣場投資均超億元，金三元、龍都廣場順勢開業(yè)，城市商貿(mào)區(qū)規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)態(tài)優(yōu)化、環(huán)境改善。南新區(qū)增添亮點(diǎn)，外資連鎖華潤蘇果營業(yè)面積2萬平方。北城區(qū)加速啟動，五星級春江花都大酒店投資8億元、營業(yè)面積16萬平方、26層，可望明年動工。

2、江淮市場帶加快培育，規(guī)模拓展。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，市場建設(shè)錯位競爭、布局優(yōu)化，國際五金城一期工程投資過億元、5萬平方300余商鋪，10月3日試營業(yè)；萬德隆家居投資1億元、占地100畝建筑面積4萬平方，10月18日開張；蘇中商貿(mào)城現(xiàn)有中國馳名商標(biāo)2個，江蘇省著名商標(biāo)3個，全年成交額可望突破30億元；阿波羅花木市場成為花木展示的主要窗口，全年成交額達(dá)5億元；裝飾大世界、建材市場等紛紛投資擴(kuò)建，煥發(fā)生機(jī)；紅太陽農(nóng)貿(mào)市場成功實(shí)施“農(nóng)改超”工程。

3、農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，串點(diǎn)連鎖。改善農(nóng)村商品流通環(huán)境，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持“萬村千鄉(xiāng)”工程與村級便民服務(wù)中心雙軌聯(lián)動，建成“蘇果”“蘇農(nóng)”“宏信”煙花爆竹四大配送中心、170家農(nóng)民放心店、235個村級便民服務(wù)中心，新建機(jī)械化屠宰場1個、半機(jī)械化屠宰場14個，其中，**商城宏信配送中心投資2000萬元，倉儲2萬平方，日配送商品100萬元，全年配送額3億元，開展工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。

4、社會商業(yè)管理加快提升，特色明顯。主動探索社會商業(yè)管理形式，編制形成城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，不斷優(yōu)化城市功能；強(qiáng)化商聯(lián)會職能，堅(jiān)持“為政府辦事、為企業(yè)服務(wù)、為百姓講話”的宗旨，通過舉辦沐浴節(jié)、龍蝦節(jié)、購物節(jié)和行業(yè)培訓(xùn)、技能比賽等活動，促進(jìn)行業(yè)自律，“三把刀”專業(yè)人員居全省縣級市前列；順利出臺《**市商業(yè)企業(yè)信用評審工作意見》，對零售商、餐飲（服務(wù)）商開展評比，引導(dǎo)誠信經(jīng)營；創(chuàng)建揚(yáng)州市級商業(yè)示范社區(qū)4個、“萬村千鄉(xiāng)”示范鎮(zhèn)4個。

5、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，方興未艾。細(xì)化物流規(guī)劃，明確沿江、磚橋、火車站園區(qū)定位，**港全年吞吐量可望突破300萬噸，30萬平米的木材配送中心投入使用，恒億、亞皇第三方物流企業(yè)逐步壯大。融入揚(yáng)州旅游圈，初步形成引江風(fēng)景區(qū)、邵伯湖旅游度假區(qū)和**現(xiàn)代花木產(chǎn)業(yè)園三大旅游景區(qū)、9個旅游景點(diǎn)，現(xiàn)有四星級酒店1家、三星級3家、二星級3家。招商銀行、交通銀行成功落戶**，銀企合作平臺建立，信用擔(dān)保機(jī)制健全?？萍?、保險、信息、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)迅猛發(fā)展，成為**服務(wù)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

6、推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，氛圍濃烈。服務(wù)業(yè)涉及部門多、領(lǐng)域廣，市委、市政府把發(fā)展服務(wù)業(yè)擺到重要位置，領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，兩次召開會議。8月25日，市委召開常委（擴(kuò)大）會議，專門聽取服務(wù)業(yè)匯報，研究服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。9月20日，市委、市政府又召開服務(wù)業(yè)發(fā)展大會，市長丁一作報告，市委書記倪士俊作重要講話，全面部署服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。會上，明確今后一段時期服務(wù)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)10大項(xiàng)目，把任務(wù)分解落實(shí)到各鎮(zhèn)和部門，市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，全過程跟蹤，全方位督查。

我市服務(wù)業(yè)與“全面達(dá)小康，建設(shè)新**”目標(biāo)比，與對照先進(jìn)地區(qū)比，與對照人民期盼要求比，仍存在一些不足和問題。一是有規(guī)模但占比不夠高。2005年、2006年、2007年一直保持30%左右，與省定目標(biāo)40%的要求還有差距。二是有提升但品牌不夠響。缺乏高星級酒店、高品位購物中心、高檔次休閑場所，餐飲、沐浴、娛樂等服務(wù)行業(yè)經(jīng)營特色不夠鮮明，消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有待規(guī)范和提高。三是有發(fā)展但速度不夠快。信息、工業(yè)設(shè)計、科技研發(fā)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)處于起步階段，產(chǎn)業(yè)集聚、市場配套能力不強(qiáng)，專業(yè)市場對地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動作用較弱。

二、2009年服務(wù)業(yè)發(fā)展思路

2009年，是我市全面達(dá)小康的關(guān)鍵時期，既是經(jīng)濟(jì)社會加快轉(zhuǎn)型期，又是優(yōu)化發(fā)展的黃金期。一方面，國際金融危機(jī)滯后效應(yīng)開始顯現(xiàn)，各種矛盾和挑戰(zhàn)不期而至，人口素質(zhì)、土地資源、能源消耗、環(huán)境容量約束加?。涣硪环矫?，省政府推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整財政分稅制，從今年開始，對增值稅增量部分提高上劃比例，對營業(yè)稅增量部分不再集中，促使各地方要把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升

級的重要途徑。因此，我市要進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，夯實(shí)工作措施，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平。

我市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，按照“全面達(dá)小康，建設(shè)新**”的要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)并重，強(qiáng)化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能、對一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能、對廣大居民生活的服務(wù)功能，加快發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，全面提升生活服務(wù)業(yè)，著力培育新興服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)層次高、競爭能力強(qiáng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。

工作目標(biāo)是：2009年，全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到118億元，同比增長16%，占gdp比重達(dá)到32%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員19.7萬人，增長6%，占全社會從業(yè)人員比重達(dá)到37%；社會消費(fèi)品零售總額112億元，增長18%。

圍繞上述目標(biāo)，在堅(jiān)持全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，具體抓好重點(diǎn)在六個方面求突破。

1、在物流發(fā)展上求突破。一是全面提升物流集聚區(qū)發(fā)展水平。沿江、磚橋、火車站物流園區(qū)強(qiáng)化功能定位，加快建設(shè)步伐。沿江物流園區(qū)以木材、鋼材、建材、煤炭中轉(zhuǎn)為主，強(qiáng)化倉儲、配送、加工功能，設(shè)置邊防商檢等機(jī)構(gòu)，爭取國家木材進(jìn)口檢驗(yàn)基地落戶。二是加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)物流剝離。引導(dǎo)全市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)將倉儲、運(yùn)輸、簡單加工等物流項(xiàng)目從原有企業(yè)剝離出來，成立獨(dú)立的法人企業(yè)，推進(jìn)第三方物流。三是抓緊培育一批物流大企業(yè)。借鑒和引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)物流技術(shù)和模式，促進(jìn)本土物流企業(yè)與先進(jìn)物流企業(yè)合作和重組，擇機(jī)成立物流協(xié)會。

2、在市場打造上求突破。一是建設(shè)東部鞋都。采取先建后拆的方案，拆遷商貿(mào)城，建設(shè)皮革城。項(xiàng)目總投資29億元，總占地1300畝，分兩期進(jìn)行。二是推進(jìn)國際五金城。圍繞沿江千億船舶產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)突出船舶五金、農(nóng)用五金、機(jī)械五金配套服務(wù)，積極啟動二期工程，同步推進(jìn)商鋪招商，引進(jìn)一批知名五金品牌。三是培育鋼材市場。配套沿江開發(fā)，發(fā)展鋼材銷售、流通加工、物流配送，與方正鋼鐵、邵伯鋼材市場等互動，培育蘇中一流的鋼材交易集散地。四是提升阿波羅花木市場。以阿波羅為節(jié)點(diǎn)，打通花木通道，南聯(lián)曹王花市、雅典娜盆景，北聯(lián)丁伙苗木，形成十里花木長廊。規(guī)劃四期工程，突出發(fā)展并盡快啟動花木旅游餐飲。五是新建蘇中農(nóng)副產(chǎn)品市場。市場規(guī)劃用地500畝，投資2億元，建設(shè)蔬菜、水果、家禽、肉類、南北貨等六大區(qū)域。抓緊進(jìn)行規(guī)劃選址，爭取盡快啟動建設(shè)。

3、在商貿(mào)提升上求突破。一是打造現(xiàn)代商圈。重點(diǎn)發(fā)展城市主商圈，聯(lián)動發(fā)展北城區(qū)商圈、南新區(qū)商圈。城市主商圈加快建設(shè)東方廣場、時代廣場。北城區(qū)商圈高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)五星級大酒店。推進(jìn)零售企業(yè)、餐飲企業(yè)向品牌化、專業(yè)化、現(xiàn)代化等方面發(fā)展。二是發(fā)展區(qū)域商貿(mào)。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”工程和村級便民服務(wù)中心雙軌聯(lián)動，完善“宏信”、“蘇果”、化肥農(nóng)藥、煙花爆竹四大配送中心，村級便民服務(wù)中心基本覆蓋全市各村。三是開拓流通渠道。實(shí)施“園區(qū)支撐、商貿(mào)帶動、市場互聯(lián)”的產(chǎn)業(yè)方略，打造花木、水產(chǎn)、蔬菜、家禽、生豬等五大類農(nóng)貿(mào)一體化產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品的商品化率。

4、在旅游開發(fā)上求突破。一是加快景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。開發(fā)現(xiàn)代花木產(chǎn)業(yè)園區(qū)、飲水思源風(fēng)景區(qū)、仙女廟公園、**水利樞紐風(fēng)景區(qū)、邵伯湖旅游風(fēng)景區(qū)、淥洋湖、濱江風(fēng)景區(qū)等項(xiàng)目。重點(diǎn)開發(fā)大橋、邵伯兩條古街，拿出規(guī)劃，加快實(shí)施。同時，串點(diǎn)成線，啟動“**一日游”。二是加大宣傳促銷力度。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)寧通、京滬高速公路沿線的大中城市，通過邀請外地旅行商和傳媒機(jī)構(gòu)來我市踩線，整體推介**。三是加強(qiáng)旅游行業(yè)管理。完善旅游行業(yè)管理辦法，積極推進(jìn)依法治旅進(jìn)程，對全市旅游飯店的軟硬件建設(shè)加大督促檢查力度。

5、在房地產(chǎn)推進(jìn)上求突破。一是釋放住房的剛性需求。在國家政策允許范圍內(nèi)，在契稅和規(guī)費(fèi)減免等方面研究制定促進(jìn)購房者買房的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。二是優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的原則，加快住房結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足居民自住需求的中低價位、中小套型普通商品房。三是完善房地產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過程監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)行為，完善商品住房交付環(huán)節(jié)的管理。

6、在新興行業(yè)培育上求突破。一是信息服務(wù)業(yè)。以“數(shù)字**”為目標(biāo)，支持廣電、郵政、電信等部門，打造信息服務(wù)載體，用信息化支持工業(yè)化，用現(xiàn)代管理改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是金融服務(wù)業(yè)。完善銀、政、企合作平臺，改進(jìn)合作方式，建立新型銀企關(guān)系。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，支持中小企業(yè)融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，不斷暢通融資渠道。三是社區(qū)服務(wù)業(yè)。建立和完善各級社區(qū)服務(wù)中心，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、健身、家政等服務(wù)項(xiàng)目。四是商務(wù)服務(wù)業(yè)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)鑒證、法律、咨詢管理、文體藝術(shù)服務(wù)等中介組織，形成輻射周邊的商務(wù)服務(wù)體系。五是職教服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)**市職教集團(tuán)，形成機(jī)械制造、化工、紡織服裝、建筑、農(nóng)技等一批重點(diǎn)專業(yè)群，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

第四篇：對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研分析

近年來，隨著我市文化體制改革的不斷深入，全市文化生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放和發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大、效益不斷提高，已進(jìn)入快速發(fā)展階段。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，2007年我市實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值72650萬元，按可比價計算比上年增長18.9%，高于全市生產(chǎn)總值的增長速度。文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用逐步顯現(xiàn)。

一、2007年

**市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

過去的一年，在全市國民經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展的大環(huán)境下，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。2007年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值403.8億元，比上年增長15.3%，全市人均生產(chǎn)總值9474元，比上年增長14.6%。經(jīng)濟(jì)總量和人均水平再上新臺階。其中，文化產(chǎn)業(yè)的不斷增長，提高了人民生活質(zhì)量，推進(jìn)了和諧**建設(shè)步伐。

1、文化產(chǎn)業(yè)總體情況。2007年末，**市文化產(chǎn)業(yè)活動的產(chǎn)業(yè)活動單位768個，個體經(jīng)營戶4727個；全市文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入227404萬元，比上年增長21.6%，實(shí)現(xiàn)增加值72650萬元，按可比價計算，比上年增長18.9%，超過當(dāng)年gdp增長速度3.6個百分點(diǎn)；占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為1.8%，比上年上升0.3個百分點(diǎn)（見表1）。全市文化產(chǎn)業(yè)增加值對gdp的貢獻(xiàn)逐步加大。

表1: 2007年**市文化產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)

從業(yè)人員(人)

營業(yè)收入(萬元)

增加值(萬元)

總計

2977

222740

472650

核心層

小計

9167

73404

24997

一、新聞服務(wù)

147

二、出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)

369

143438

10261

三、廣播、電視、電影服務(wù)

1926

18826

8575

四、文化藝術(shù)服務(wù)

353

41099

36089

外圍層

小計

12509

71791

34545

五、網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)

204

46087

3014

六、文化休閑娛樂服務(wù)

677

548826

21826

七、其他文化服務(wù)

3690

16878

9705

相關(guān)層

小計

8096

82209

13108

八、文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)

559

237080

10458

九、文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的銷售

250

445129

2650

2、文化產(chǎn)業(yè)增加值分層發(fā)展情況。從文化產(chǎn)業(yè)組成的三個層次看：2007年，核心層實(shí)現(xiàn)增加值24997萬元，實(shí)際增長16.3%，增速較慢；相關(guān)層實(shí)現(xiàn)增加值13108萬元，實(shí)際增長20.6%，增速居中；外圍層實(shí)現(xiàn)增加值34545萬元，實(shí)際增長24.8%，增速最快。核心層、外圍層、相關(guān)層實(shí)現(xiàn)的增加值之比為34.4：47.6：18.0（見圖1）。

圖1：

3、文化產(chǎn)業(yè)增加值分行業(yè)發(fā)展情況。在文化產(chǎn)業(yè)的9大行業(yè)類別中，實(shí)現(xiàn)增加值最多的行業(yè)是文化休閑娛樂服務(wù)，其增加值達(dá)到21826萬元；其次是文化用品、設(shè)備及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)，達(dá)到10458萬元。實(shí)現(xiàn)增加值最少的行業(yè)是新聞服務(wù)，其增加值僅為71萬元。

從分行業(yè)人均增加值看，人均增加值最高的行業(yè)是廣播電影電視服務(wù)，達(dá)到44524元；其次是新聞服務(wù)，達(dá)到44502元。人均增加值最低的行業(yè)是文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的銷售，僅為10582元（見圖2）。

圖2：

4、文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員情況。2007年，**市文化產(chǎn)業(yè)吸納從業(yè)人員29772人，占全部從業(yè)人員的比重為1.2%。分層看，核心層共有從業(yè)人員9167人，占全市文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的30.8％；外圍層共有從業(yè)人員12509人，占全市文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的42％；相關(guān)層共有從業(yè)人員8096人，占全市文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的27.2％。核心層、外圍層、相關(guān)層從業(yè)人員之比為30.8：42：27.2。文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中多數(shù)人員集中在外圍層。

分行業(yè)情況看，從業(yè)人員最多的是文化休閑娛樂服務(wù)，達(dá)到6775人，其次是文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，達(dá)到5592人。從業(yè)人員最少的行業(yè)是新聞業(yè)，僅有16人。

5、民營文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2007年，全市民營文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到55432萬

元，占文化產(chǎn)業(yè)增加值總量的76.3%，比全市非公有制經(jīng)濟(jì)占gdp的比重高23.9個百分點(diǎn)。

6、文化消費(fèi)有所增長。2007年，全市城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為10167元，比上年增長20.3%；在消費(fèi)支出中，文化娛樂教育類支出為814元，增長4.2%，占人均消費(fèi)性支出總額的10.7%。農(nóng)民人均純收入3830元，在消費(fèi)支

出中，文教娛樂用品及服務(wù)類支出160元，占人均消費(fèi)性支出總額的5.2%。

二、**市文化產(chǎn)業(yè)增加值與全省、全國的比較

通過對2007年全市文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析看出，**市的文化產(chǎn)業(yè)與全省、全國平均水平相比仍然存在一定差距。2007年全國的文化產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重為2.45%，四川為2.07%，**僅為1.8%，分別低于全國、全省平均水平0.65和0.27個百分點(diǎn)。

三、**文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1、全市文化產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整。2007年，全市文化產(chǎn)業(yè)中“核心層”、“外圍層”、“相關(guān)層”實(shí)現(xiàn)的增加值之比為34.4：47.6：18.0，“核心層”和“相關(guān)層”所占的比重和總量明顯偏低。這與2006年全國文化產(chǎn)業(yè)“核心層”、“外圍層”、“相關(guān)層”增加值之比42：18：40相比差別較大。從全國的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍以核心層為主，這一點(diǎn)與**沒有多大區(qū)別，但全國文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)層很發(fā)達(dá)，其比重占到了整個文化產(chǎn)業(yè)增加值的40%，而**文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)層僅占全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的18%?？梢?，**市文化產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整，特別是需要盡快采取措施，加快**市文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)層的發(fā)展。同時通過相關(guān)層文化的發(fā)展，帶動更多的人員就業(yè)。

2、**市文化產(chǎn)業(yè)人均增加值偏低且發(fā)展不平衡。2007年，全市文化產(chǎn)業(yè)人均增加值為2.44萬元，盡管比上年增長了18.0%，但仍低于06年全國、全省平均水平2.08萬元和0.58萬元。全市文化產(chǎn)業(yè)人均增加值行業(yè)發(fā)展水平也不平衡，最高行業(yè)人均增加值（廣播電影電視服務(wù)）達(dá)到44524元，是最低行業(yè)人均增加值（文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的銷售）的四倍多。

3、公有文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。2007年，全市民營文化產(chǎn)業(yè)增加值55432萬元，占全市文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重高達(dá)76.3%，比上年提高了2.6個百分點(diǎn)。全市公有文化產(chǎn)業(yè)增加值所占比重僅為23.7%，比上年略有下降。全市公有文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

4、數(shù)量多、規(guī)模小、品牌意識不強(qiáng)，企業(yè)缺乏競爭力。到2007年末，**市文化產(chǎn)業(yè)活動的產(chǎn)業(yè)活動單位768個，個體經(jīng)營戶4727個；全市文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入227404萬元，戶均收入41萬元，不及成都戶均水平的三分之一。其主要原因：一是長期以來政府對于文化產(chǎn)業(yè)處于一種不鼓勵、不限制（違法經(jīng)營除外）、自由發(fā)展之中，使企業(yè)難以形成規(guī)模效應(yīng)；二是由于企業(yè)規(guī)模小，企業(yè)的創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力受到嚴(yán)重的制約，從而使企業(yè)競爭力不強(qiáng)。

四、加快**市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

2007年，**市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況是好的，但其發(fā)展過程中存在的問題也不容忽視。我們認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)**文化產(chǎn)業(yè)更好更快地發(fā)展，可以從以下幾個方面努力：

1、抓好人才引進(jìn)與培訓(xùn)。當(dāng)今時代的競爭總體來講是人才的競爭，隨著文化產(chǎn)業(yè)體制改革的不斷深入，也暴露出了一些明顯不足，特別是對人才培養(yǎng)的投入力度不夠，這不僅是企業(yè)的癥結(jié)所在，也是管理部門的癥結(jié)所在。因此要加強(qiáng)對企業(yè)人才和管理部門人才的培養(yǎng)力度，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)營和管理經(jīng)驗(yàn)；同時要建立健全人才激勵機(jī)制，嚴(yán)格考核制度，激發(fā)人才的工作熱情和創(chuàng)新意識。

2、完善政府管理體系。隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般發(fā)展壯大起來。在這次文化產(chǎn)業(yè)調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)許多文化產(chǎn)業(yè)個體經(jīng)營戶既沒進(jìn)行工商登記，也未納入相關(guān)部門管理，因此，相關(guān)部門要徹底改變資源整合不力、條塊分割嚴(yán)重、協(xié)調(diào)互動性差等不利局面，規(guī)范管理各類文化市場，加強(qiáng)分析調(diào)研工作，要認(rèn)真吸取九獅旅游風(fēng)景區(qū)由盛到衰的教訓(xùn)，從而確保我市文化產(chǎn)業(yè)真正走上良性發(fā)展軌道。

3、提升重點(diǎn)行業(yè)競爭力。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，要始終堅(jiān)持“抓大促小”、“抓優(yōu)扶弱”的方針，建議選擇關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、增加值比重較大、人均增加值較高、行業(yè)增長速度較快、具有資源競爭優(yōu)勢等產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)行業(yè)來發(fā)展。因?yàn)椋宏P(guān)聯(lián)度體現(xiàn)各個行業(yè)間投入產(chǎn)出的市場供需關(guān)系，當(dāng)這一行業(yè)獲得先行發(fā)展之后，會對上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)起到很強(qiáng)的拉動作用，在產(chǎn)業(yè)鏈中貢獻(xiàn)度大；增加值體現(xiàn)行業(yè)創(chuàng)造價值的程度，是產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度的直接反映；人均增加值高說明盈利空間大，可以容納更多的企業(yè)進(jìn)入；行業(yè)增長速度快體現(xiàn)了市場前景好。從2007年的發(fā)展情況看，**市文化產(chǎn)業(yè)中的文化休閑娛樂服務(wù)增加值比重較大，廣播電影電視服務(wù)人均增加值較高，文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的銷售增長速度較快，文化休閑娛樂服務(wù)具有關(guān)聯(lián)度強(qiáng)和資源競爭的優(yōu)勢。建議將這些行業(yè)作為今后文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)來抓，以帶動全市文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

4、發(fā)展壯大劣勢行業(yè)。從2007年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，核心層和相關(guān)層發(fā)展較慢，有較大的發(fā)展空間。核心層實(shí)現(xiàn)增加值24997萬元，占全市文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重為34.4%；相關(guān)層實(shí)現(xiàn)增加值13108萬元，占全市文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重僅為18%，其中特別值得一提的是文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的銷售，實(shí)現(xiàn)增加值2650萬元，人均增加值只有10582元，居九大行業(yè)中的倒數(shù)第一。因此，要想壯大全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力，必須加快文化產(chǎn)業(yè)核心層和相關(guān)層的步伐，特別是文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售等行業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級。

5、積極培育農(nóng)村文化消費(fèi)市場。如何開發(fā)和釋放農(nóng)村居民潛在的消費(fèi)能力，使文化產(chǎn)業(yè)的社會效益更好地發(fā)揮，是我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一個重要問題。2007年全市城、鄉(xiāng)居民人均文化娛樂消費(fèi)支出分別占消費(fèi)性支出的10.7%和5.2%，城鎮(zhèn)高于農(nóng)村5.5個百分點(diǎn)?？梢?，城鄉(xiāng)文化消費(fèi)差距明顯。影響當(dāng)前全市農(nóng)村居民文化消費(fèi)水平的主要因素，除了與城鄉(xiāng)居民的收入水平差距較大外，還與城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的完善程度不一致有關(guān)。建議有關(guān)部門緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展之機(jī)，進(jìn)一步發(fā)展和壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，積極培育農(nóng)村文化市場，提升農(nóng)村居民的文化消費(fèi)觀念和水平，盡快縮小城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)差距。

6、拓展文化產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展領(lǐng)域。在“特色文化”方面下功夫，促進(jìn)“特色文化”在**文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的最大化和最佳化。目前國內(nèi)許多城市都開始用打造特色文化來拉動本地的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如大連、杭州、蘇州、南京等地。**是歷史文化名城相對于這些城市并不缺乏特色文化。如**區(qū)域內(nèi)獨(dú)具魅力的酒文化、旅游文化、民俗文化、歷史文化等，構(gòu)成了**人文精神的內(nèi)核和文化的多樣性。這些獨(dú)具特色的地方文化，為發(fā)展**文化產(chǎn)業(yè)奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)并提供了原動力。深入挖掘獨(dú)特的地域文化資源，打造**的文化產(chǎn)業(yè)品牌，形成具有一定規(guī)模的文化發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，是促進(jìn)**市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，在“特色文化”方面下功夫，不斷拓展**文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)**文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的重要渠道。

任何一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，都必須經(jīng)過一段艱難的發(fā)展歷程。令人可喜的是，近幾年來,在市委市政府的正確引導(dǎo)和培育下，經(jīng)過不懈努力，**市的文化產(chǎn)業(yè)已逐步邁上健康發(fā)展的軌道。相信明年**市的文化產(chǎn)業(yè)一定會發(fā)展得更快更好。

第五篇：對促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的調(diào)研分析

黨的十七大報告明確指出，要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。為貫徹黨的十七大精神，落實(shí)市委、市政府在新形勢下抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見，筆者對我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況做了專題調(diào)研。通過調(diào)查，初步理清了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新思路，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，進(jìn)而推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)探索了一些新經(jīng)驗(yàn)。

一、基本情況

近幾年來，我市不斷加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，促使龍頭企業(yè)快速健康發(fā)展，帶動輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)；不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

目前全市年銷售收入在500萬元以上的龍頭企業(yè)189家，其中，國家級龍頭企業(yè)3家，省級龍頭企業(yè)14家，市級龍頭企業(yè)87家?？傎Y產(chǎn)達(dá)225.4億元，固定資產(chǎn)總值為113.97億元，銷售總收入達(dá)230.54億元，出口創(chuàng)匯額為3.39億美元，上繳稅金10.68億元，帶動專業(yè)村119個，帶動農(nóng)戶134.9萬戶，安排勞動力就業(yè)9.93萬人，帶動農(nóng)民增加收入15.4億元。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，催生了一批聯(lián)接千家萬戶、實(shí)行產(chǎn)銷一體化經(jīng)營的專業(yè)市場。截至2006年底，我市年交易額在5000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場28家，年交易額為17.78億元，帶動農(nóng)戶種植面積73.56萬畝，帶動農(nóng)戶達(dá)23.45萬戶。

全市已建立各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織243個，協(xié)會會員2.3萬人,帶動農(nóng)戶30.46萬戶。在民政、工商或農(nóng)業(yè)部門登記注冊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介組織80家，其中龍頭企業(yè)領(lǐng)辦的11家，農(nóng)技服務(wù)組織領(lǐng)辦的9家。參加中介組織的農(nóng)戶數(shù)達(dá)21.33萬戶，帶動種植面積128.66萬畝，帶動牧畜養(yǎng)殖量14.35萬頭，帶動禽類養(yǎng)殖量0.09億只。

(一)制定完善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策機(jī)制，落實(shí)好各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策。我市認(rèn)真執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部等8部委《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)［2000］8號），對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、列入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的鳳祥集團(tuán)、藍(lán)山集團(tuán)、**豐種業(yè)等三家企業(yè)的初加工產(chǎn)品給予了減免稅收的優(yōu)惠政策；市財政每年列支300萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金，用于產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶持、龍頭企業(yè)獎勵等。

(二)加快培植龍頭企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)建基地。按照“扶持大的、改造老的、培植新的”的思路，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，如陽谷鳳祥、高唐藍(lán)山、**豐種業(yè)、泉林紙業(yè)、**縣東興食品有限公司等規(guī)模大、效益好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級以上龍頭企業(yè)。

圍繞各地資源優(yōu)勢，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；依托龍頭企業(yè)，加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。高唐縣藍(lán)山集團(tuán)，累計投資2800萬元，建成建筑面積13500平方米的豬舍30棟，現(xiàn)存欄種豬700頭，年產(chǎn)仔豬過萬頭。泉林、金興和熱電廠密度板廠三大龍頭企業(yè)，建設(shè)了30萬畝紙漿林、20萬畝蘆竹，10萬畝速生林，擴(kuò)大了基地規(guī)模。**縣澳登農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，帶動全縣食用菌業(yè)的快速發(fā)展，目前全縣已建、再建現(xiàn)代化菇棚（房）達(dá)3000多個，栽培面積達(dá)300多萬平方米，產(chǎn)值達(dá)3億多元。陽谷縣以鳳祥集團(tuán)為龍頭，在全縣逐步形成1700余座1000只雞規(guī)模雞舍，1400余座5000只規(guī)模雞舍的肉雞養(yǎng)殖基地；以露易莎調(diào)味品有限公司為龍頭，建成了3.5萬畝大蒜蔬菜生產(chǎn)基地。

(三)不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建立和完善企業(yè)、合作社與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。目前我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式主要是“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，企業(yè)與農(nóng)戶之間形成了較為穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有的經(jīng)營模式，同時加快推廣“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)場”等形式的經(jīng)營新模式。大力發(fā)展作為龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間聯(lián)結(jié)紐帶的農(nóng)民專業(yè)合作組織，推廣合同制、股份制、契約制等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)戶做成一個“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)合體。

(四)調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，培植壯大出口創(chuàng)匯型龍頭企業(yè)。根據(jù)國際市場的需求，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大出口種類和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)出口市場多元化。建立農(nóng)產(chǎn)品出口基地,組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品檔次,培育壯大出口創(chuàng)匯型龍頭企業(yè)。

(五)加強(qiáng)龍頭，完善考核獎懲機(jī)制。我市定期對3家國家級龍頭企業(yè)、14家省級龍頭企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測考核，并建立了優(yōu)勝劣汰制度，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的動態(tài)管理。按照省廳要求和項(xiàng)目管理規(guī)定，對我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目定期進(jìn)行驗(yàn)收總結(jié)。

(六)實(shí)施“村企互動”戰(zhàn)略，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我市大力扶持“村企互動”的龍頭企業(yè)，使龍頭企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮其在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。茌平小楊屯鴨業(yè)集團(tuán)，不但帶動了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，同時還帶動了種植業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民種植的糧食就地成為優(yōu)質(zhì)飼料來源，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

二、存在的問題

全