第一篇：中國擬2015年實施公民社會信用統(tǒng)一代碼制

中國擬2015年實施公民社會信用統(tǒng)一代碼制

2014年04月12日 13:35

來源：中國經(jīng)營報

原標(biāo)題：中國擬2015年實施公民社會信用統(tǒng)一代碼制中國正在試圖將戶籍資料、個人信用、稅收信息等關(guān)鍵信息整合到統(tǒng)一的個人身份證代碼之下。按照國務(wù)院的統(tǒng)一工作部署，公安部正在牽頭制定公民身份證統(tǒng)一代碼

原標(biāo)題：中國擬2015年實施公民社會信用統(tǒng)一代碼制

中國正在試圖將戶籍資料、個人信用、稅收信息等關(guān)鍵信息整合到統(tǒng)一的個人身份證代碼之下。按照國務(wù)院的統(tǒng)一工作部署，公安部正在牽頭制定公民身份證統(tǒng)一代碼制的實施方案，如無意外，將在2014年6月前后提交國務(wù)院。在國務(wù)院批準(zhǔn)通過之后，公民身份證統(tǒng)一代碼制有望從2015年開始在中國內(nèi)地統(tǒng)一開始實施。

與此同時，以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度也在緊張籌劃當(dāng)中。這項制度建立之后，將實現(xiàn)通過組織機構(gòu)代碼，查詢與企業(yè)、社會組織相關(guān)的稅務(wù)、法律判決、負債等方面的信息。社會組織的信用劣跡，將無法藏身。在此之前，國土資源部已經(jīng)牽頭制定不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)規(guī)定。

在上述三項工作完成之后，中國將全面實現(xiàn)社會組織信用和個人財產(chǎn)信息、信用記錄的信息化，并實現(xiàn)簡易的“一碼查詢”。司法機關(guān)、紀(jì)檢部門以及權(quán)利人及其利益相關(guān)人，都可以依據(jù)法律規(guī)定，對特定的個人、組織信息、信用記錄進行查詢，社會信用違約的成本將大幅提高，而這則是本屆中央政府要實現(xiàn)的最主要工作之一。

6月底前提出方案

2013年1月21日，我國首部信用法規(guī)《征信業(yè)管理條例》（下稱《條例》）開始實施。該《條例》提出將建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度。

根據(jù)《條例》，統(tǒng)一社會信用代碼制度建成后，我國每個公民一生都將有一個也是唯一的信用賬號。

但是如何建立公民社會信用體系，《條例》中并未做出明確規(guī)定。

2013年3月26日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知（國辦發(fā)〔2013〕22號）中提出，建立以公民身份證號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度。

具體方案由公安部會同有關(guān)部門負責(zé)，中央編辦對方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提出意見。2014年6月底前提出方案。

有專家認為，此項制度是營建社會誠信體系的重要“頂層設(shè)計”，有望形成一個覆蓋中國社會的誠信體系平臺。

中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海教授，是法學(xué)界最早建立社會誠信體系的學(xué)者，早在2003年，他就提議建立社會誠信體系。

據(jù)他介紹，社會誠信體系主要包括公民社會信用體系和企業(yè)社會信用體系。

10年前，我國開始社會信用體系建設(shè)。

自2004年起，由央行牽頭搭建“金融信用信息數(shù)據(jù)庫”。根據(jù)中國人民銀行征信局的數(shù)據(jù)，2011年7月底，全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（企業(yè)和個人征信系統(tǒng)）已為7.9億自然人和1790多萬戶企業(yè)建立了信用檔案。

隨著市場經(jīng)濟的成熟發(fā)展。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視社會誠信體系建設(shè)，多次對推進社會誠信體系建設(shè)提出明確要求。

2011年10月29日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議審議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國居民身份證法〉的決定》。修訂后的《居民身份證法》規(guī)定“公民申請領(lǐng)取、換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浿讣y信息”，上述規(guī)定，為公民身份證號碼作為公民信用代碼提供了法律保障。

防治腐敗

雖然我國已經(jīng)初步建立了社會信用體系，但是并不完善。

“我國當(dāng)前信用體系建設(shè)主要集中在金融領(lǐng)域，完整的社會信用體系應(yīng)當(dāng)包括與公民或企業(yè)誠實信用有關(guān)的一切信息?！眲⒖『Ｕf。

今年兩會期間，全國人大代表、浙江省高級人民法院院長齊奇建議，建立公民統(tǒng)一社會信用代碼制度和法人統(tǒng)一社會信用代碼制度。

除了央行掌握著一部分公民社會信用信息之外，工商、稅務(wù)、海關(guān)、行業(yè)協(xié)會、金融等機構(gòu)都掌握著公民或企業(yè)機構(gòu)的某一方面信息記錄。

齊奇認為，目前，我國在信用信息系統(tǒng)建設(shè)上存在著登記分散、管理多頭、部門信息封閉等問題。

這導(dǎo)致了市場主體有無失信記錄，交易相對方難以查詢，增加了市場交易成本，增大了社會的誠信風(fēng)險。

劉俊海認為，現(xiàn)在需要把有關(guān)誠信的各個方面，比如，工商登記、稅收繳納、社保繳費等，都納入到誠信體系建設(shè)中來，實現(xiàn)誠信體系從碎片化到完整統(tǒng)一的過渡，降低整個社會的誠信風(fēng)險。

雖然目前，最高法建立了執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，最高法官方網(wǎng)站專門公布失信被執(zhí)行人的查詢平臺，社會公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)查詢相關(guān)信息。

“但是，從司法實踐來看，失信的被執(zhí)行人異地開戶、異地置產(chǎn)、借名登記等情況非常普遍，?執(zhí)行難?依然是困擾人民法院工作的突出問題?！饼R奇說道。

齊奇提出，為了解決上述問題，應(yīng)該建立建成一個國家級的信用信息交換平臺，才能有效推進我國信用體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化。

這個平臺主要由三項基礎(chǔ)性制度組成，即不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、公民統(tǒng)一社會信用代碼制度和法人統(tǒng)一社會信用代碼制度。

3月1日，新公司法正式施行, 其中最大的亮點就是取消了公司注冊資本最低限額和資金到位期限，放寬了市場主體準(zhǔn)入管制。

劉俊海建議，為了維護債權(quán)人的合法權(quán)益，防控公司誠信經(jīng)營風(fēng)險，需加強企業(yè)和公民信用信息體系建設(shè)。

除了促進市場經(jīng)濟體制的完善，有專家認為公民社會信用體系將會對懲治和預(yù)防腐敗發(fā)揮積極作用。

2010年6月，國家預(yù)防腐敗局會同中國人民銀行，將落實金融賬戶實名制、建立社會信用代碼制度，推進社會信用體系建設(shè)作為專門議題提交預(yù)防腐敗工作聯(lián)席會議第四次會議討論研究。會議決定由中國人民銀行牽頭，國家預(yù)防腐敗局配合，會同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門共

同研究落實有關(guān)事項；成立落實金融賬戶實名制、建立社會信用代碼制度工作協(xié)調(diào)小組，推動工作具體落實。

近年來，政府官員誠信度下滑，各種官員造假事件不斷發(fā)生，不但危害了政府信譽，也滋生了腐敗。

石家莊“騙官書記”王亞麗，通過身份、年齡、履歷、檔案造假，從一名普通的農(nóng)村女子，一步步升遷至共青團石家莊市委副書記。

“12歲參軍當(dāng)戰(zhàn)士，22歲成為一家大型軍醫(yī)院的藥劑師”，這些荒唐的履歷被正式寫入了王亞麗的檔案中。

劉俊海認為，公民統(tǒng)一社會信用代碼制度的建立可以對預(yù)防腐敗發(fā)揮積極作用，促進官員誠信建設(shè)。

清華大學(xué)法學(xué)院教授、物權(quán)法專家申衛(wèi)星認為，隨著公民統(tǒng)一社會信用代碼制度的建立之后,每位公民包括財產(chǎn)在內(nèi)有關(guān)信用的信息都將得到整合,某個人在不同城市擁有多套住房的現(xiàn)象將很難出現(xiàn)。

第二篇：統(tǒng)一社會信用代碼

統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)情況

記者17日從中國政府網(wǎng)獲悉，國務(wù)院同意發(fā)展改革委、中央編辦、民政部、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局制定的《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案》，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)發(fā)。

當(dāng)前我國機構(gòu)代碼不統(tǒng)一，缺乏有效協(xié)調(diào)管理和信息共享工作機制，大多數(shù)代碼僅應(yīng)用于各部門內(nèi)部管理，一些部門信息數(shù)據(jù)相互割裂封閉，存在信息孤島問題。各類機構(gòu)代碼長度、含義、作用不同，有的部門如工商、民政、機構(gòu)編制部門等，在法人和其他組織成立時賦碼；有的部門如人民銀行、稅務(wù)部門等，在行使管理職能過程中再次賦碼。法人和其他組織在設(shè)立和辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時，需到多個部門申請代碼，有的還收取費用。多個代碼共存現(xiàn)象較為普遍，影響了同一主體信息比對，增加了社會負擔(dān)，降低了行政效率。

從唯

一、統(tǒng)一、共享、便民和低成本轉(zhuǎn)換等角度綜合考慮，統(tǒng)一代碼設(shè)計為18位，由登記管理部門代碼、機構(gòu)類別代碼、登記管理機關(guān)行政區(qū)劃碼、主體標(biāo)識碼（組織機構(gòu)代碼）、校驗碼五個部分組成。為便于行業(yè)管理和社會識別，統(tǒng)一代碼的第一、二、三部分體現(xiàn)了登記管理部門、機構(gòu)類別和登記管理機關(guān)行政區(qū)劃，兼容了當(dāng)前各登記管理部門行之有效的有含義代碼功能。為保證唯一性和穩(wěn)定性，第四部分設(shè)計為主體標(biāo)識碼（組織機構(gòu)代碼），充分體現(xiàn)了以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)建立法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度的要求。為防止出現(xiàn)錯誤，第五部分設(shè)計為校驗碼。

方案全文如下

一、基本情況

（一）現(xiàn)有主要機構(gòu)代碼構(gòu)成。

我國現(xiàn)有機構(gòu)代碼分為兩類。一是“原始碼”，即由登記管理部門在法人和其他組織注冊登記時發(fā)放的代碼，主要包括工商部門的工商注冊號、機構(gòu)編制部門的機關(guān)及事業(yè)單位證書號、民政部門的社會組織登記證號等。二是“衍生碼”，即在法人和其他組織注冊后，相關(guān)部門發(fā)放的管理碼，如組織機構(gòu)代碼管理部門的組織機構(gòu)代碼、人民銀行的機構(gòu)信用代碼、稅務(wù)總局的納稅人識別號等。

1.組織機構(gòu)代碼。

組織機構(gòu)代碼管理部門編制的組織機構(gòu)代碼共9位，包含本體代碼（8位）和校驗碼（1位）兩個部分。

2.工商注冊號。

工商部門編制的工商注冊號共15位，包含首次登記管理機關(guān)代碼（6位）、順序碼（8位）和校驗碼（1位）三個部分。

3.事業(yè)單位證書號。

機構(gòu)編制部門編制的事業(yè)單位證書號共12位，包含舉辦單位類別（1位）、核準(zhǔn)登記的機關(guān)（6位）、同一機關(guān)轄內(nèi)不同事業(yè)單位（5位）三個部分。4.社會組織登記證號。

民政部門編制的社會組織登記證號是漢字和阿拉伯?dāng)?shù)字的組合。

5.機構(gòu)信用代碼。

人民銀行編制的機構(gòu)信用代碼共18位，包含準(zhǔn)入登記管理機構(gòu)類別（1位）、機構(gòu)類別（2位）、行政區(qū)劃（6位）、結(jié)算賬戶開戶許可證核準(zhǔn)號標(biāo)識位（8位）、校驗碼（1位）五個部分。

6.納稅人識別號。

稅務(wù)部門對已申領(lǐng)組織機構(gòu)代碼的納稅人編制的納稅人識別號共15位，包含行政區(qū)劃碼（6位）和組織機構(gòu)代碼（9位）兩個部分。

（二）現(xiàn)有機構(gòu)代碼存在的主要問題。

當(dāng)前我國機構(gòu)代碼不統(tǒng)一，缺乏有效協(xié)調(diào)管理和信息共享工作機制，大多數(shù)代碼僅應(yīng)用于各部門內(nèi)部管理，一些部門信息數(shù)據(jù)相互割裂封閉，存在信息孤島問題。各類機構(gòu)代碼長度、含義、作用不同，有的部門如工商、民政、機構(gòu)編制部門等，在法人和其他組織成立時賦碼；有的部門如人民銀行、稅務(wù)部門等，在行使管理職能過程中再次賦碼。法人和其他組織在設(shè)立和辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時，需到多個部門申請代碼，有的還收取費用。多個代碼共存現(xiàn)象較為普遍，影響了同一主體信息比對，增加了社會負擔(dān)，降低了行政效率。

二、統(tǒng)一代碼設(shè)計方案

（一）基本原則。

1.兼容并蓄，降低成本。以當(dāng)前基礎(chǔ)較好、應(yīng)用廣泛的組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)，最大限度滿足各部門管理需求，降低另建及改造成本，減輕社會負擔(dān)。

2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實施。制定統(tǒng)一代碼制度建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定代碼位數(shù)和構(gòu)成。設(shè)立過渡期，實現(xiàn)現(xiàn)有各類機構(gòu)代碼逐步向統(tǒng)一代碼過渡。

3.立足當(dāng)前，著眼長遠。以滿足需求、便利管理為導(dǎo)向，制定適合當(dāng)前各部門兼容使用的編碼規(guī)則，為將來各部門之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同打好基礎(chǔ)。

（二）統(tǒng)一代碼構(gòu)成。

從唯

一、統(tǒng)一、共享、便民和低成本轉(zhuǎn)換等角度綜合考慮，統(tǒng)一代碼設(shè)計為18位，由登記管理部門代碼、機構(gòu)類別代碼、登記管理機關(guān)行政區(qū)劃碼、主體標(biāo)識碼（組織機構(gòu)代碼）、校驗碼五個部分組成（見附件）。為便于行業(yè)管理和社會識別，統(tǒng)一代碼的第一、二、三部分體現(xiàn)了登記管理部門、機構(gòu)類別和登記管理機關(guān)行政區(qū)劃，兼容了當(dāng)前各登記管理部門行之有效的有含義代碼功能。為保證唯一性和穩(wěn)定性，第四部分設(shè)計為主體標(biāo)識碼（組織機構(gòu)代碼），充分體現(xiàn)了以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)建立法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度的要求。為防止出現(xiàn)錯誤，第五部分設(shè)計為校驗碼。第一部分（第1位）：登記管理部門代碼，使用阿拉伯?dāng)?shù)字或英文字母表示。例如，機構(gòu)編制、民政、工商三個登記管理部門分別使用1、2、3表示，其他登記管理部門可使用相應(yīng)阿拉伯?dāng)?shù)字或英文字母表示。

第二部分（第2位）：機構(gòu)類別代碼，使用阿拉伯?dāng)?shù)字或英文字母表示。登記管理部門根據(jù)管理職能，確定在本部門登記的機構(gòu)類別編碼。例如，機構(gòu)編制部門可用1表示機關(guān)單位，2表示事業(yè)單位，3表示由中央編辦直接管理機構(gòu)編制的群眾團體；民政部門可用1表示社會團體，2表示民辦非企業(yè)單位，3表示基金會；工商部門可用1表示企業(yè)，2表示個體工商戶，3表示農(nóng)民專業(yè)合作社。

第三部分（第3—8位）：登記管理機關(guān)行政區(qū)劃碼，使用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。例如，國家用100000，北京用110000，注冊登記時由系統(tǒng)自動生成，體現(xiàn)法人和其他組織注冊登記及其登記管理機關(guān)所在地，既滿足登記管理部門按地區(qū)管理需求，也便于社會對注冊登記主體所在區(qū)域進行識別。（參照《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》?GB/T 2260—2007?）

第四部分（第9—17位）：主體標(biāo)識碼（組織機構(gòu)代碼），使用阿拉伯?dāng)?shù)字或英文字母表示。（參照《全國組織機構(gòu)代碼編制規(guī)則》?GB 11714—1997?）

第五部分（第18位）：校驗碼，使用阿拉伯?dāng)?shù)字或英文字母表示。

（三）統(tǒng)一代碼的主要特性。1.唯一性。統(tǒng)一代碼及其9位主體標(biāo)識碼（組織機構(gòu)代碼）在全國范圍內(nèi)是唯一的。一個主體只能擁有一個統(tǒng)一代碼，一個統(tǒng)一代碼只能賦予一個主體。主體注銷后，該代碼將被留存，保留回溯查詢功能。例如，一個主體由事業(yè)單位改制為企業(yè)，按照法定程序，需依法注銷該事業(yè)單位，再設(shè)立新企業(yè)。新設(shè)立企業(yè)是一個新主體，需賦予新的統(tǒng)一代碼。

2.兼容性。統(tǒng)一代碼最大程度地兼容現(xiàn)有各類機構(gòu)代碼，既能體現(xiàn)無含義代碼的穩(wěn)定可靠，又能發(fā)揮有含義代碼便于分類管理的作用，最大程度地減少改造成本。統(tǒng)一代碼在第二、三部分設(shè)計了機構(gòu)類別代碼和登記管理機關(guān)行政區(qū)劃碼，與工商注冊號、事業(yè)單位證書號、機構(gòu)信用代碼相應(yīng)部分含義一致。第四部分主體標(biāo)識碼采用組織機構(gòu)代碼，保證了統(tǒng)一代碼與組織機構(gòu)代碼有效銜接。

3.穩(wěn)定性。統(tǒng)一代碼一經(jīng)賦予，在其主體存續(xù)期間，主體信息即使發(fā)生任何變化，統(tǒng)一代碼均保持不變。例如，法人和其他組織遷徙或變更法定代表人、經(jīng)營范圍等，均不改變其統(tǒng)一代碼。

4.全覆蓋。統(tǒng)一代碼制度實施后，對新設(shè)立的法人和其他組織，在注冊登記時發(fā)放統(tǒng)一代碼；對已設(shè)立的法人和其他組織，通過適當(dāng)方式換發(fā)統(tǒng)一代碼，實現(xiàn)對法人和其他組織全覆蓋。

三、統(tǒng)一代碼制度改革方案 按照黨中央、國務(wù)院決策部署，機構(gòu)代碼制度改革的總目標(biāo)是建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的統(tǒng)一代碼制度，實現(xiàn)管理從多頭到統(tǒng)一轉(zhuǎn)變、資源從分散到統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變、流程從脫節(jié)到銜接轉(zhuǎn)變，為轉(zhuǎn)變政府職能、提升行政效能、減輕法人和其他組織負擔(dān)奠定基礎(chǔ)。

（一）明晰權(quán)責(zé)，加強協(xié)同。

國家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門會同登記管理部門、組織機構(gòu)代碼管理部門負責(zé)制定統(tǒng)一代碼國家標(biāo)準(zhǔn)。組織機構(gòu)代碼管理部門負責(zé)管理統(tǒng)一代碼資源，建設(shè)和運行維護統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫，為各部門提供信息服務(wù)，加強統(tǒng)一代碼賦碼后的校核。登記管理部門負責(zé)在法人和其他組織注冊登記時發(fā)放統(tǒng)一代碼，并將基本登記信息及其變更情況及時提供給組織機構(gòu)代碼管理部門。組織機構(gòu)代碼管理部門會同登記管理部門建立統(tǒng)一代碼重錯碼核查和信息共享機制，定期通報賦碼和信息回傳情況。

（二）源頭賦碼，全面覆蓋。

對新設(shè)立的法人和其他組織，在注冊登記時發(fā)放統(tǒng)一代碼，標(biāo)注在注冊登記證（照）上。法人和其他組織由現(xiàn)行的注冊登記代碼、組織機構(gòu)代碼分別申領(lǐng)辦理，改為一次申領(lǐng)辦理，取得唯一統(tǒng)一代碼；由現(xiàn)行自愿申領(lǐng)組織機構(gòu)代碼，改為源頭賦統(tǒng)一代碼，形成準(zhǔn)入登記與賦碼同步完成機制，確保統(tǒng)一代碼覆蓋所有法人和其他組織。

（三）預(yù)賦碼段，回傳信息。統(tǒng)一代碼中的9位主體標(biāo)識碼由組織機構(gòu)代碼管理部門先按5年需求（含存量），一次性向國家登記管理部門預(yù)賦足量、連續(xù)的組織機構(gòu)代碼碼段，各級登記管理機關(guān)按規(guī)則在辦理注冊登記時向法人和其他組織實時賦統(tǒng)一代碼，賦碼后將統(tǒng)一代碼及相關(guān)信息按規(guī)定期限回傳統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫，及時向社會公開并與其他部門共享。信息回傳周期采取分類管理方式，具備網(wǎng)絡(luò)條件的登記管理機關(guān)回傳周期為1個工作日，不具備網(wǎng)絡(luò)條件的登記管理機關(guān)回傳周期為7個或10個工作日，具體由登記管理部門與組織機構(gòu)代碼管理部門商定。各?。▍^(qū)、市）登記管理部門應(yīng)向同級組織機構(gòu)代碼管理部門提供具備網(wǎng)絡(luò)條件的各級登記管理機關(guān)名錄并及時更新。統(tǒng)一代碼制度實施后，每年對實施情況開展監(jiān)測；5年后組織專家對賦碼方式開展終期評估，根據(jù)實施情況和專家意見，建立賦碼工作長效機制。

（四）平穩(wěn)過渡，有序推進。

本方案實施后，各有關(guān)部門應(yīng)盡快完成現(xiàn)有機構(gòu)代碼向統(tǒng)一代碼過渡。短期內(nèi)難以完成的部門可設(shè)立過渡期，在2017年底前完成。有特殊困難的個別領(lǐng)域，最遲不得晚于2020年底。在過渡期內(nèi)，統(tǒng)一代碼與現(xiàn)有各類機構(gòu)代碼并存，各登記管理部門盡快建立統(tǒng)一代碼與舊注冊登記碼的映射關(guān)系，保證信息在全國統(tǒng)一信用信息共享交換平臺等實現(xiàn)互聯(lián)共享，同時對本方案實施前已設(shè)立的法人和其他組織換發(fā)統(tǒng)一代碼，逐步完成存量代碼和登記證（照）轉(zhuǎn)換。未轉(zhuǎn)換的舊登記證（照）在過渡期內(nèi)可繼續(xù)使用。過渡期結(jié)束后，組織機構(gòu)代碼證和登記管理部門的舊登記證（照）停止使用，全部改為使用登記管理部門發(fā)放、以統(tǒng)一代碼為編碼的新登記證（照）。

四、組織實施

建立由發(fā)展改革委牽頭的協(xié)調(diào)機制，解決本方案實施中遇到的重大問題。本方案由登記管理部門會同組織機構(gòu)代碼管理部門按照不同領(lǐng)域分期分批實施。工商部門自2015年10月1日起實施，其他登記管理部門在2015年底前實施。本方案實施前，有關(guān)部門要做好制定統(tǒng)一代碼標(biāo)準(zhǔn)、改造注冊登記系統(tǒng)、預(yù)賦和分配碼段等工作。推動制定法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼條例，形成實施統(tǒng)一代碼的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一代碼制度建設(shè)所需經(jīng)費納入同級政府預(yù)算。對新設(shè)立的法人和其他組織發(fā)放統(tǒng)一代碼，以及對已設(shè)立的法人和其他組織換發(fā)統(tǒng)一代碼，均不收取費用。地方各級人民政府和有關(guān)部門要加強對本方案的宣傳解讀和輿論引導(dǎo)。

國務(wù)院：統(tǒng)一社會信用代碼 提升政府行政效能

經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門制定的《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》）。2015年《政府工作報告》要求建立統(tǒng)一社會信用代碼制度，這是推動社會信用體系建設(shè)的一項重要改革措施，也是進一步深化商事制度改革，實現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”的基礎(chǔ)和前提。《方案》指出，我國法人和其他組織長期存在“多頭賦碼”、“多碼共存”現(xiàn)象，帶來諸多問題。實施統(tǒng)一社會信用代碼制度，相當(dāng)于向法人和其他組織發(fā)放一個全國統(tǒng)一的“身份證號”。通過在源頭統(tǒng)一賦碼，多次辦理改為一次辦理，“多碼”改為“一碼”，將極大地方便法人和其他組織辦理注冊登記，進一步為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)松綁，有效激發(fā)市場活力，也將極大地促進部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，降低行政成本，提高行政效能，為進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能奠定基礎(chǔ)。

《方案》明確，法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼共18位，包括五個部分，分別是1位登記管理部門代碼、1位機構(gòu)類別代碼、6位登記管理機關(guān)行政區(qū)劃碼、9位主體標(biāo)識碼（組織機構(gòu)代碼）和1位校驗碼。統(tǒng)一社會信用代碼可最大限度與現(xiàn)有各類機構(gòu)代碼實現(xiàn)兼容，也有利于社會識別機構(gòu)類別、注冊地和登記管理部門等信息。統(tǒng)一社會信用代碼覆蓋所有法人和其他組織，一經(jīng)發(fā)放，終身不變。

《方案》提出，采取“預(yù)賦碼段、實時賦碼、及時回傳”的賦碼方式，由組織機構(gòu)代碼管理部門預(yù)賦主體標(biāo)識碼碼段，登記管理部門向法人和其他組織實時賦碼，賦碼后將相關(guān)信息及時向社會公開，并回傳統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫，與其他部門共享。

《方案》要求，工商部門自2015年10月1日起實施，實現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”，其他登記管理部門在2015年底前實施。《方案》實施后，不再發(fā)放現(xiàn)有注冊登記碼和組織機構(gòu)代碼；對新設(shè)立的法人和其他組織，在注冊登記時一次性發(fā)放統(tǒng)一社會信用代碼和登記證照；對已設(shè)立的法人和其他組織，原則上在2017年底前完成代碼和證照轉(zhuǎn)換，舊證照在過渡期內(nèi)繼續(xù)有效。發(fā)放、換發(fā)統(tǒng)一社會信用代碼和登記證照不得收取費用。

第三篇：統(tǒng)一社會信用代碼證書翻譯

Uniform social credit code certificate

Gjsy.gov.cn Issued date: 2016.07.18

Organization name: Fujian Province Rongcheng Prison Organization type: organs of government

Organization add.: No.6 Jinting Road Jinshan Industrial

Zone Cangshan District Fuzhou Fujian

Person in charge: Huang Yiwei

Issuing Organization: Fujian Provincial Government

Organization Code Office

Uniform Social Credit Code Seal Only

Remarks: Under the condition that the information has been changed, the organization should go to code issuing authority to renew the information and apply for new certificate.The

responsibility must be bore by the organization for the QR code’s invalid from non-renew in time.Supervised by the Central Code-making Committee Office Uniform social credit code 1***014015

第四篇：2013時政熱點：建立統(tǒng)一社會信用代碼有助防腐

——來源：安徽教師招考網(wǎng)（http://ah.zgjsks.com//）

2013時政熱點：建立統(tǒng)一社會信用代碼有助防腐

中國聚焦：建立統(tǒng)一社會信用代碼有助防腐

新華網(wǎng)北京３月１１日電（徐揚、許曉青、王曉潔）１０日披露的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提出，加強政務(wù)誠信制度建設(shè)。建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼等制度。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱在對方案進行說明中指出，上述改革內(nèi)容“從制度上加強和創(chuàng)新社會管理，并為預(yù)防和懲治腐敗夯實基礎(chǔ)”。

分析人士指出，這是一項旨在營建社會誠信體系的重要“頂層設(shè)計”，有望形成一個覆蓋中國社會的誠信體系平臺。這預(yù)示著中國分散在各部門的信息將實現(xiàn)統(tǒng)一共享，以加強政務(wù)誠信，力促社會誠信。

方案中還提出完善信息網(wǎng)絡(luò)、金融賬戶等實名登記制度和現(xiàn)金管理制度。

今年的政府工作報告也提出，推動誠信體系建設(shè)，以政務(wù)誠信帶動商務(wù)誠信和社會誠信，形成良好的社會風(fēng)尚。

與此同時，代表委員認為，改革方案中的相關(guān)內(nèi)容，對于中國防腐反腐制度建設(shè)也具有重要意義，備受關(guān)注的一人多戶籍、多房產(chǎn)的“房姐”現(xiàn)象，或?qū)⑹艿蕉糁啤?/p>

中共中央總書記習(xí)近平今年１月強調(diào)要“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。

“方案中提出的幾項制度建設(shè)，具有含金量?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授、物權(quán)法專家申衛(wèi)星說，“運動反腐”“權(quán)力反腐”“網(wǎng)絡(luò)反腐”成果固然可觀，但從建立長效機制上，更需要制度反腐。

目前中國不動產(chǎn)仍處于分散登記狀態(tài)，例如房屋在房產(chǎn)部門，土地在國土部門?！敖y(tǒng)一登記”意味著下一步將帶來機構(gòu)或職能的整合，實現(xiàn)信息共享和聯(lián)網(wǎng)。

申衛(wèi)星說，方案中提出的“統(tǒng)一社會信用代碼”，意味著每位公民和每家機構(gòu)，今后都將有自己的信用代碼；包括財產(chǎn)在內(nèi)有關(guān)信用的信息都將得到整合，某個人在不同城市擁有多套住房的現(xiàn)象將很難“潛水”。

業(yè)內(nèi)人士認為，統(tǒng)一的社會信用代碼將是信用信息主體唯一的、不變的代碼，是實現(xiàn)信用信息資源共享所依托的橋梁。

“這對官員將起到‘不敢腐’的威懾?！鄙晷l(wèi)星進一步解釋說，制度針對的是失信行為和官員腐敗。

分析人士認為，建立統(tǒng)一社會信用代碼制度，將可推動落實金融賬戶實名制，有效阻止腐敗分子利用假名、匿名賬戶隱瞞、轉(zhuǎn)移腐敗所得，增加腐敗的成本和風(fēng)險，對于預(yù)防和打擊腐敗犯罪，防止國有資產(chǎn)流失也具有積極的作用。

中國的腐敗問題仍很嚴(yán)峻。最高人民法院院長王勝?。保叭账鞯淖罡呷嗣穹ㄔ汗ぷ鲌蟾嬷赋?，５年來，審結(jié)貪污賄賂、瀆職犯罪案件１３．８萬件，判處罪犯１４．３萬人。

——來源：安徽教師招考網(wǎng)（http://ah.zgjsks.com//）

申衛(wèi)星同時指出，通過不動產(chǎn)的統(tǒng)一登記和對物權(quán)法的落實，將會更好地保護中國公民合法財產(chǎn)權(quán)益。

方案公布后，也有人士擔(dān)憂這些制度建設(shè)，是否會侵犯公民的隱私權(quán)。專家認為，方案通過后，具體操作還需細化。

第五篇：法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建

近日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)實施國家發(fā)展改革委等部門制定的《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》）。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委負責(zé)人。

問：請介紹一下《方案》出臺的背景和過程。

答：實施法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼（以下簡稱“統(tǒng)一社會信用代碼”）制度，是推動社會信用體系建設(shè)的一項重要改革措施，是深化商事制度改革、實現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”的重要配套措施，有利于方便企業(yè)注冊，減輕社會負擔(dān)；有利于打破 “信息孤島”問題，促進信息共享交換；也有利于降低社會成本，提高行政效率和全社會運行效率。

長期以來，我國機構(gòu)代碼不統(tǒng)一，“多頭賦碼”、“多碼并存”，缺乏有效協(xié)調(diào)管理和信息共享機制，多數(shù)代碼僅應(yīng)用于各部門內(nèi)部管理，一些部門信息數(shù)據(jù)相互割裂封閉，存在“信息孤島”問題，影響了部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，增加了社會成本，降低了行政效能。與此同時，法人和其他組織在設(shè)立和辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時，需到多個部門申請代碼，有的還收取費用，不僅給生產(chǎn)經(jīng)營帶來不便，也增加了負擔(dān)，社會反映比較強烈。

黨中央、國務(wù)院高度重視全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度建設(shè)，李克強總理多次作出重要批示指示，強調(diào)要順應(yīng)群眾愿望和社會期盼，進一步深化商事制度改革，年內(nèi)實現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”。2015年《政府工作報告》提出，要建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于實施<國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》（國辦發(fā)〔2013〕22號）提出，建立以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。

根據(jù)國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委、中央編辦、民政部、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等有關(guān)部門共同開展了對統(tǒng)一社會信用代碼的研究工作，經(jīng)過廣泛征求意見和深入調(diào)查研究，反復(fù)比較論證，數(shù)易其稿，形成了《方案》。對代碼構(gòu)成、賦碼方式等核心問題，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)心協(xié)調(diào)，各方面專家認真研究論證，各部門達成一致意見。

問：實施統(tǒng)一社會信用代碼有什么重要意義？

答：建立統(tǒng)一社會信用代碼制度是一項重要的改革舉措，對提高國家治理能力具有重要意義。

（一）有利于信息共享和利用。統(tǒng)一社會信用代碼相當(dāng)于法人和其他組織的“身份證號”。政府部門、社會公眾通過統(tǒng)一社會信用代碼，可以有效識別主體身份，并對信息進行關(guān)聯(lián)比對分析，這就為實現(xiàn)信息共享和利用創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

（二）有利于提高行政效能，降低社會成本。統(tǒng)一社會信用代碼是推動商事制度改革，實現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”的基礎(chǔ)和前提。改革后，多碼改為一碼、多次辦理改為一次辦理，簡化了辦事手續(xù)，節(jié)省了時間和費用，將進一步激發(fā)市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。

（三）有利于加快推動社會信用體系建設(shè)。信用信息是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。通過統(tǒng)一社會信用代碼，將分散在各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域的信用記錄歸集整合到當(dāng)事主體的名下，形成完整統(tǒng)一的市場主體信用檔案，為褒揚誠信、懲戒失信創(chuàng)造了條件。

（四）有利于進一步推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。加強對市場主體事中事后監(jiān)管和服務(wù)，要充分利用大數(shù)據(jù)理念和技術(shù)。通過統(tǒng)一社會信用代碼，推動各地區(qū)、各部門信息共享，并與社會和市場各方面信息交換整合，形成可供利用的大數(shù)據(jù)資源，為政府監(jiān)管和服務(wù)提供支撐保障。

問：請介紹一下《方案》遵循的主要原則。

答：《方案》遵循了以下三條原則：

（一）兼容并蓄，降低成本。以當(dāng)前基礎(chǔ)較好、應(yīng)用廣泛的組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)，最大限度滿足各部門管理需求，降低另建及改造成本，減輕社會負擔(dān)。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實施。制定統(tǒng)一代碼制度建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定代碼位數(shù)和構(gòu)成。設(shè)立過渡期，實現(xiàn)現(xiàn)有各類機構(gòu)代碼逐步向統(tǒng)一代碼過渡。

（三）立足當(dāng)前，著眼長遠。以滿足需求、便利管理為導(dǎo)向，制定適合當(dāng)前各部門兼容使用的編碼規(guī)則，為將來政府部門之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同打好基礎(chǔ)。

問：統(tǒng)一社會信用代碼由什么組成？

答：統(tǒng)一社會信用代碼共18位，由登記管理部門代碼（1位）、機構(gòu)類別代碼（1位）、登記管理機關(guān)行政區(qū)劃碼（6位）、主體標(biāo)識碼（采用組織機構(gòu)代碼，9位）、校驗碼（1位）五部分組成。通過采用組織機構(gòu)代碼作為主體標(biāo)識碼，體現(xiàn)了國務(wù)院“以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)”的要求，同時兼顧了有關(guān)部門按地區(qū)、行業(yè)、機構(gòu)類別分類管理需求。

問：統(tǒng)一社會信用代碼具有哪些特點？

答：統(tǒng)一社會信用代碼具有以下五方面特點：

（一）唯一性。統(tǒng)一社會信用代碼在全國范圍內(nèi)是唯一的，其中的9位主體標(biāo)識碼（組織機構(gòu)代碼）在全國范圍內(nèi)也是唯一的。一個主體只能擁有一個統(tǒng)一社會信用代碼，一個統(tǒng)一社會信用代碼只能賦給一個主體。主體注銷后，該代碼將被留存，保留回溯查詢功能。例如，一個主體由事業(yè)單位改制為企業(yè)，按照法定程序，需依法注銷該事業(yè)單位，再設(shè)立新企業(yè)。新設(shè)立企業(yè)是一個新主體，需向其發(fā)放新的統(tǒng)一社會信用代碼。

（二）兼容性。統(tǒng)一社會信用代碼最大程度地兼容現(xiàn)有各類機構(gòu)代碼，既能體現(xiàn)無含義代碼的穩(wěn)定可靠，又能發(fā)揮有含義代碼便于分類管理作用，最大程度地減少各部門改造成本。統(tǒng)一社會信用代碼在第二、三部分設(shè)計了機構(gòu)類別代碼和登記管理機關(guān)行政區(qū)劃碼，與工商注冊號、事業(yè)單位證書號、機構(gòu)信用代碼相應(yīng)部分含義一致。第四部分主體標(biāo)識碼采用組織機構(gòu)代碼，保證了統(tǒng)一社會信用代碼與組織機構(gòu)代碼有效銜接。

（三）穩(wěn)定性。統(tǒng)一社會信用代碼一經(jīng)賦予，在其主體存續(xù)期間，主體信息發(fā)生任何變化，統(tǒng)一社會信用代碼均保持不變。例如，法人和其他組織發(fā)生遷徙或變更法定代表人、經(jīng)營范圍等，均不改變其統(tǒng)一社會信用代碼。

（四）全覆蓋。統(tǒng)一社會信用代碼制度實施后，對新設(shè)立的法人和其他組織，在注冊登記時發(fā)放統(tǒng)一社會信用代碼；對已設(shè)立的法人和其他組織，通過適當(dāng)方式換發(fā)統(tǒng)一社會信用代碼，實現(xiàn)對法人和其他組織全覆蓋。

（五）協(xié)調(diào)性。法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼和自然人統(tǒng)一社會信用代碼（公民身份號碼）位數(shù)一致，都是18位。

問：如何申請獲得統(tǒng)一社會信用代碼？

答：對新設(shè)立的法人和其他組織，在辦理注冊登記時，由登記管理部門（工商、民政、機構(gòu)編制等部門）發(fā)放統(tǒng)一社會信用代碼，打印在登記證照上。

對已設(shè)立的法人和其他組織，由登記管理部門先在后臺信息系統(tǒng)中生成統(tǒng)一社會信用代碼，并與現(xiàn)有注冊登記碼建立“一一對應(yīng)”的映射關(guān)系，然后通過換發(fā)證照等方式逐步將統(tǒng)一社會信用代碼發(fā)放給法人和其他組織。統(tǒng)一社會信用代碼打印在新的登記證照上。

問：現(xiàn)有的各類機構(gòu)代碼如何向統(tǒng)一社會信用代碼過渡？

答：《方案》發(fā)布后，有關(guān)部門做好制定統(tǒng)一社會信用代碼標(biāo)準(zhǔn)、改造注冊登記系統(tǒng)、預(yù)賦和分配碼段等準(zhǔn)備工作。《方案》實施后，各有關(guān)部門應(yīng)盡快完成現(xiàn)有代碼向統(tǒng)一代碼過渡。短期內(nèi)難以完成的部門可設(shè)立過渡期，在2017年底前完成。在過渡期內(nèi)，統(tǒng)一代碼與現(xiàn)有各類代碼并存，各登記管理部門將盡快建立統(tǒng)一代碼與舊注冊登記碼的映射關(guān)系，保證信息在全國統(tǒng)一信用信息共享交換平臺等國家信息平臺上實現(xiàn)互聯(lián)共享，同時對《方案》實施前已設(shè)立的法人和其他組織換發(fā)統(tǒng)一代碼，逐步完成存量代碼和登記證照轉(zhuǎn)換。未轉(zhuǎn)換的舊登記證照在過渡期內(nèi)可繼續(xù)使用。

過渡期結(jié)束后，組織機構(gòu)代碼證和登記管理部門的舊登記證照停止使用，全部改為使用登記管理部門發(fā)放的、以統(tǒng)一代碼為編碼的新登記證照。

問：統(tǒng)一社會信用代碼有哪些用途？

答：統(tǒng)一社會信用代碼相當(dāng)于法人和其他組織的“身份證號”，其載體是法人和其他組織的登記證照。法人和其他組織憑登載了統(tǒng)一社會信用代碼的登記證照，作為具有法律效力的身份證明材料，在政府部門、金融機構(gòu)等單位辦理相關(guān)事項。

問：申請統(tǒng)一社會信用代碼是否收費？

答：《方案》明確，為新注冊的法人和其他組織發(fā)放統(tǒng)一社會信用代碼和登記證照，以及為已注冊的法人和其他組織換發(fā)統(tǒng)一社會信用代碼和登記證照，均不收取費用。

問：《方案》從什么時候開始實施？

答：工商行政管理部門自2015年10月1日起實施，實現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”。其他登記管理部門在2015年底前實施。

問：為保證《方案》順利實施，有關(guān)部門將采取哪些保障措施？

答：建立由國家發(fā)展改革委牽頭的協(xié)調(diào)機制，解決《方案》實施中遇到的重大問題。推動制定法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼條例，形成實施統(tǒng)一社會信用代碼的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)所需經(jīng)費納入同級政府預(yù)算。

(原標(biāo)題：國家發(fā)展改革委負責(zé)人就《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體

方案》答記者問)