第一篇：關(guān)于信訪與穩(wěn)定工作的幾點思考

關(guān)于信訪工作的幾點思考

應(yīng)該肯定，各級政府就如何解決群眾上訪做了大量卓有成效的工作，但也有一些現(xiàn)象值得研究。比如，把準備上訪的人看起來，把在上訪途中的人截回來，把進京上訪的人請回來，把不再上訪的人供起來等等。雖然我們?yōu)榻鉀Q越級上訪、進京上訪、非正常上訪等行為煞費苦心，但此類事件仍然有增無減，而且規(guī)模越來越大。正是按下葫蘆浮起瓢。我們的努力沒有得到預(yù)想的回報，社會生活中依然存在著諸多不和諧現(xiàn)象，依然存在著諸多不安定因素。

進入“越維越不穩(wěn)”的“怪圈”，究其原因在于目前的“維穩(wěn)”恐怕只是圖一時之“平”，而沒有從制度上建構(gòu)長久之“安”。事實上，某類或某些社會問題盡管政策措施不斷推出，但是依然得不到有效的解決，甚至有惡化之趨勢，那么，一定是制度性或機制方面存在問題。

行政層面的信訪問題在某種意義上是在當(dāng)前信訪考核體制下產(chǎn)生的問題，嚴格的維穩(wěn)考核機制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府對穩(wěn)定問題產(chǎn)生過敏性反應(yīng)，將所有治理層面的問題均納入維穩(wěn)工作的范疇內(nèi)，反而不利于問題在治理層面的解決。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取非正常手段處理穩(wěn)定問題，同時，這種維穩(wěn)體制也被少數(shù)人利用，他們利用當(dāng)前的信訪體制要挾鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，產(chǎn)生了一批以獲取不合理利益為訴求的老上訪戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府疲于應(yīng)付，真正合理的治理問題反而無法得到解決。

在目前“壓力維穩(wěn)”和“運動式治理”的狀態(tài)下，一些地方對基層不僅實行嚴格的考核。如果發(fā)生大規(guī)模集體上訪，要對基層主要領(lǐng) 1

導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和公安、信訪部門負責(zé)人進行通報。因此，面臨維穩(wěn)壓力，基層的干部普遍感到不堪重壓，慨嘆基層干部難當(dāng)，迫切需要各層各級來關(guān)心、理解和紓解，為基層維穩(wěn)“減壓”。

對此，個人有以下幾點思考：

信訪原因

一、個別上訪人員在既得利益面前，要求高，得寸進尺，甚至耍無賴，也是信訪案件漸多的主要原因之一。

二、部分上訪群眾存在思想誤區(qū)，導(dǎo)致信訪工作難題不斷。一是信“上”不信“下”，有問題不找鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府和具體部門，認為只有找上面的大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問題；二是信“多”不信“少”，不論什么事，多找?guī)讉€部門和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會錯，“多多益善”；三是信“鬧”不信“理”, 不管有理無理，先鬧再說，認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”；四是信“訪”不信“法”, 即使是典型的涉法問題，也要到政府部門上訪，甚至長期持無理訴求與政府打“持久戰(zhàn)”。

三、部分上訪群眾是因為打不起官司，走上訪之路。

四、部分上訪群眾是不信仰法律，因為個別司法太黑。

五、部分上訪群眾是知道法律途徑贏不了，但抓住了官僚怕上訪的心態(tài)。

信訪內(nèi)容

從信訪內(nèi)容看，范圍不斷擴大，類型越來越多。一是農(nóng)村的土地糾紛、經(jīng)濟糾紛、干部違紀、稅費征收、退耕還林政策兌現(xiàn)、農(nóng)業(yè)稅減免和糧食補貼不到位等問題；二拖欠工資發(fā)放、生活待遇、養(yǎng)老統(tǒng)

籌、醫(yī)療保險等問題等問題；三是新農(nóng)村和國家重點工程建設(shè)過程中形成的補償糾紛問題；四是涉法涉訴問題；五是社會保障問題；六是部門或干部為政不廉不公問題。

信訪難度

從實際來看，基層維穩(wěn)的壓力和煩惱主要有以下幾個方面：一是控制大規(guī)模集體上訪。二是避免突發(fā)性、群體性事件。三是遏制進京去省上訪。四是化解各類矛盾糾紛。從處理角度看，信訪工作較難處理的主要是歷史遺留問題，因時過境遷、政策演變、證據(jù)遺失、當(dāng)事人難尋等原因，處理起來比較困難。如林、農(nóng)土地糾紛，經(jīng)濟補償、賠償?shù)葐栴}。對于此類問題，僅靠基層解決不了問題，還是要通過法律渠道向上反映，自上而下解決。

對策與方法

一、暢通渠道,降低信訪成本

為適應(yīng)新形勢下群眾信訪快節(jié)奏的要求，要運用現(xiàn)代化的通信網(wǎng)絡(luò)，建立起黨和政府聯(lián)系群眾的快車道。讓群眾既可以運用傳統(tǒng)的寫信、走訪形式向黨和政府反映問題，又可以通過電話、電報、電子郵件、網(wǎng)上信訪等現(xiàn)代通信方式，快捷地向黨和政府提出意見、建議和要求，減少和降低信訪成本

二、整合資源，綜合治理，加強基層隊伍建設(shè)

一是成立綜治辦公室，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高辦案效率，變單純信訪為綜合治理。信訪工作涉及的工作領(lǐng)域和人群十分廣泛，信訪部門是處理信訪問題的地方，但信訪問題最終要靠相關(guān)部門發(fā)揮主體作用

而解決，信訪部門只是起到綜合協(xié)調(diào)作用。只有各部門充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，做到認識到位、責(zé)任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪問題；二是信訪工作人員精力不到位?；鶎拥男旁L工作人員，往往是身兼數(shù)職，精力牽制比較大，對信訪工作不能全身心地投入，導(dǎo)致對信訪件不能及時處理，引起群眾不滿。要提高信訪工作能力，減少信訪，需要配備專職信訪工作人員，從信訪實踐看，許多信訪問題發(fā)生在基層，解決也在基層，許多信訪問題的解決是上級機關(guān)無法取代，也不應(yīng)該越俎代庖的。

三、完善基層矛盾糾紛排查調(diào)處制度，實現(xiàn)信訪工作關(guān)口前移。一是堅持信訪工作關(guān)口前移，切實加強村級信訪工作第一道防線的力量。二是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，專職信訪人員要變“坐門等訪”為“出門下訪”。信訪干部首先要主動深入基層，了解社情民意，傾聽群眾呼聲，要充分發(fā)揮村級信訪網(wǎng)絡(luò)作用，溝通信息，及時排查信訪隱患和信訪苗頭，做到超前預(yù)防，將信訪因素消滅在萌芽狀態(tài)。三是完善領(lǐng)導(dǎo)下訪、約訪制度，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)主動下訪，實現(xiàn)信訪工作重心下移，促進信訪工作的開展，推動、促進疑難信訪問題的解決，推動、促進機關(guān)效能建設(shè)。

四、完善向窮人傾斜的法律制度

在我的印象當(dāng)中，中國人都不太愿意打官司，而美國人則很喜歡打官司。在中國打官司，費時費力費錢。在打官司的難易程度上，中國和美國也有不同。美國是律師多法官不多，中國是法官多律師不多。這對于弱勢群體使用法律工具的時候，處于一個很不利的位臵。

比如說土地問題帶來的利益訴求糾紛。在一些群體事件處理中，誰鬧得兇一點，就可以獲得利益。這樣的處理，沒有了社會公平正義原則和應(yīng)當(dāng)遵守的法律制度。讓不該得到利益的人得到利益，而那些發(fā)不出聲音的人的合法權(quán)益卻得不到保護，這樣的治理方法，不可能帶來長治久安。

樹立法制權(quán)威，依法行政，政府要給自己減負，就必須回歸法制化的軌道。讓法律成為中國社會穩(wěn)定的基石應(yīng)成為全社會的公識!

五、變剛性穩(wěn)定為韌性穩(wěn)定

為了解決目前的信訪問題，需要適時推進一些重要的制度變革和制度建設(shè)。在我看來，首先需要使“剛性穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變成“韌性穩(wěn)定”。目前各上訪部門大都采用先安撫上訪群眾，接受上訪函，仍然轉(zhuǎn)回原地處理，不直接參與調(diào)解。而有些問題基層也無法解決，因此就導(dǎo)致問題累積，群眾逐級上訪，群眾問題久拖不絕,也給社會帶來很大不穩(wěn)定性。

在我看來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級能做什么？由于職能限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只能做一些矛盾糾紛調(diào)處工作，如果問題很大，調(diào)解不成，上級信訪部門應(yīng)積極主動引導(dǎo)上訪群眾走法律途徑，啟動司法救助機制，通過法律途徑解決問題，而不是簡單的轉(zhuǎn)回原地。

第二篇：信訪穩(wěn)定工作

信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組長：胡登勝、程學(xué)振 副組長：李躍成兼職信訪員：孫曉軍

成員：李長記、曲振武

肜道祥、魏后勛

中共五礦綜采一隊二分隊黨支部

2010年12月26日

2010年第四季度及全年信訪穩(wěn)定工作

自查情況

中共五礦綜采一隊二分隊黨支部

2010年12月26日

為切實做好我礦信訪穩(wěn)定工作，認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七屆五中全會精神，落實好信訪穩(wěn)定工作制度，維護礦區(qū)穩(wěn)定，推動我礦文明建設(shè)的和諧發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，按照礦信訪科的通知要求，結(jié)合我隊實際，現(xiàn)將我隊今年第四季度及全年信訪穩(wěn)定工作情況進行自查。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)。隊成立了以書記、隊長為組長，工會主席為副組長的信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組有8人組成，并設(shè)立兼職信訪員一名，同時建立制定信訪穩(wěn)定工作制度五條，副組長兼職信訪員，負責(zé)日常收集職工群眾意見。

二、隊黨支部始終把信訪穩(wěn)定工作納入到主要議事日程，做到了同安排、同檢查、同落實、同總結(jié)。在日常工作中、生活中，認真做好信訪穩(wěn)定超前工作，及時了解掌握職工的思想動向，分析摸排職工的思想情緒。從源頭抓起，特別對職工提出關(guān)心的熱點、焦點、難點問題，及時解

決，化凝釋惑，隊不能解決的及時上報。由于重視、積極認真做好信訪穩(wěn)定工作，第四季度我隊沒有發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素和苗頭，杜絕了集體上訪和個人上訪事件。

三、按照隊信訪穩(wěn)定工作制度。隊信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月組織召開一次信訪穩(wěn)定工作情況分析專題會議，學(xué)習(xí)貫徹落實上級對信訪穩(wěn)定工作文件有關(guān)的法律法規(guī)，加強對職工宣傳教育，認真摸排分析我隊有哪些不穩(wěn)定因素和苗頭，研究解決職工關(guān)心的熱點、難點問題，認真做好穩(wěn)定職工隊伍思想工作，把各類不穩(wěn)定因素苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，為礦區(qū)持續(xù)穩(wěn)定和諧做出了積極較大貢獻。

四、信息上報。隊信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅持每月召開一次專題會議，對排查出的是否有不穩(wěn)定因素，進行歸納整理后，及時上報礦信訪辦，做到了信息反饋及時、真實。

在總結(jié)成績的同時，也要看到我們的差距和不足，主要是在驗收員在記分上有些不當(dāng)，與職工之間發(fā)生了一些小的口頭爭執(zhí)，但得到了有效及時制止。同時，采取措施，加大了管理力度，防止再次出現(xiàn)類似現(xiàn)象。

五、2011年工作打算

一是要一如既往的做好信訪穩(wěn)定工作，深入貫徹落實《信訪穩(wěn)定工作條例》，落實好各級信訪穩(wěn)定工作責(zé)任制。加強對職工學(xué)習(xí)宣傳教育，進一步做好信訪穩(wěn)定工作。二是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本隊現(xiàn)實實際，深入細致做好信訪穩(wěn)定工作。三是要按照信訪穩(wěn)定工作目標管理KDT考核辦法逐項逐條去進行落實，以我們的實際行動和高度的責(zé)任感去落實，實現(xiàn)我礦信訪穩(wěn)定工作新目標。確保元旦、春節(jié)期間安全穩(wěn)定。四是要進一步完善信訪穩(wěn)定工作管理制度化，履行職責(zé)，狠抓落實，堅決杜絕我隊集體和個人上方事件，把

問題在內(nèi)部消化，把各類不穩(wěn)定因素、苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，為我礦的改革發(fā)展、持續(xù)穩(wěn)定和諧，實現(xiàn)宏偉發(fā)展戰(zhàn)略目標做出積極貢獻。

第三篇：做好基層信訪穩(wěn)定工作的幾點思考

創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境構(gòu)建和諧企業(yè)

——做好基層信訪穩(wěn)定工作的幾點思考

信訪工作是企業(yè)維護穩(wěn)定的一項重要工作，信訪接待工作的效果往往在很大程度上制約著企業(yè)的發(fā)展。對于一個企業(yè)來說，出現(xiàn)一些信訪問題是難免的，關(guān)鍵是要正確對待、及時解決，對這些矛盾處理不好，在很大程度上會導(dǎo)致企業(yè)的不穩(wěn)定、不和諧。在構(gòu)建和諧社會的新形勢下，客觀分析目前企業(yè)信訪的形勢及存在的問題，探討并完善處理這些信訪問題的機制、對策，使信訪工作更加適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的需求，無疑具有重大的現(xiàn)實意義。

一、當(dāng)前企業(yè)信訪形勢發(fā)生的新變化

近幾年來，隨著企業(yè)的發(fā)展，信訪案件呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的趨勢，信訪形勢發(fā)生了新的變化：一是信訪主體變得更加寬泛。以前信訪主體主要是收入相對較低、缺乏社會保障的弱勢群體，他們的主要動機是最大限度地實現(xiàn)其自身的利益訴求。而今隨著人們物質(zhì)文化水平的提高，人們的維權(quán)意識逐漸加強，信訪主體更加寬泛，逐漸涵蓋各層次群體；二是信訪問題的復(fù)雜性更加突出。從信訪內(nèi)容看，反映問題的類型越來越多，涉及的范圍越來越廣，觸及的層面越來越深，各種矛盾相互交織，有歷史遺留問題與現(xiàn)實問題相互交織、也有合理要求與不合法訴求方式相互交織等矛盾使信訪接待處理工作的難度越來越大；三是信訪活動的組織性和對抗性明顯增強。從信訪規(guī)模來看，集體上訪的現(xiàn)象不斷增多，組織性日趨明顯，上訪人員違反《信訪條例》的行為時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)對公司領(lǐng)導(dǎo)或辦案人員進行圍堵、糾

纏、威脅等情況。

二、當(dāng)前信訪工作存在的問題

企業(yè)的信訪問題通過領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示，確實使得相當(dāng)一部分的信訪事項在合理合法的原則下，通過信訪工作人員耐心細致的疏導(dǎo)和協(xié)調(diào)得到了解決。一些信訪問題的解決使得部分群眾在思想認識上產(chǎn)生了誤區(qū)，一是認為信訪“包治百病”，什么事都能解決。有些信訪群眾的利益要求不符合有關(guān)政策，或有的要求過高超過政策極限，當(dāng)他們的要求不能滿足時，就不斷上訪，打“持久戰(zhàn)”。二是信訪者看到有些問題通過領(lǐng)導(dǎo)批示得到解決，使得他們信“上”不信“下”，有問題不找基層或具體部門，非得面見大領(lǐng)導(dǎo)，認為只有找大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問題。三是有些信訪者認為領(lǐng)導(dǎo)害怕鬧事，不管有理無理，先鬧再說，認為“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”。有的信訪人的要求按政策解決了，又提出新的過分要求或無理要求，想用鬧事來達到目的。

另外，有些信訪老戶是屬于歷史遺留問題，因時過境遷、證據(jù)遺失或政策演變等原因，處理起來也比較困難。

三、當(dāng)前形勢下做好基層信訪工作的對策

首先，要提高信訪案件所涉及部門解決問題的主動性和自覺性，保證信訪渠道的暢通。信訪工作不僅僅是信訪部門的事，信訪內(nèi)容涉及到多個部門管轄范圍，要充分發(fā)揮各部門的職能作用，積極參與配合信訪部門，認真及時地解決群眾反映的應(yīng)由本部門解決的問題，避免互相推諉，防止小事拖大，大事拖“炸”。各部門要緊密配合做到信息共享，有時信訪者同一個問題可能找?guī)讉€部門，如果各部門之間缺

少協(xié)調(diào)，互不通氣，可能信訪者得到的答復(fù)和解決方案不一致，容易導(dǎo)致問題復(fù)雜化，造成信訪人對企業(yè)的不信任或重復(fù)訪。

其次，要高度重視初訪，提高信訪處理的效率。信訪接待爭取做到迅速、快捷、就地解決，把矛盾化解在萌芽和未激化之時，避免小矛盾釀成大矛盾。在案件處理中，要進行換位思考，從對當(dāng)事人有利和方便的角度出發(fā)去辦案，消除他們的抵觸情緒，對于歷史遺留暫時解決不了的問題，態(tài)度誠懇的做好解釋說服工作，盡可能做到人性化、人情化，從而減少重復(fù)訪、纏訪、越級訪等情況的發(fā)生。

另外，要注重關(guān)注并通過各種渠道及時了解群眾關(guān)注的熱點和難點問題，及時發(fā)現(xiàn)各種矛盾糾紛，加強組織協(xié)調(diào)，進行疏導(dǎo)化解，盡快采取措施加以解決，盡可能從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。

最后，需要強調(diào)的是要加大宣傳疏導(dǎo)力度。信訪接待是一項十分重要的思想政治工作，教育群眾要依法有序上訪，要讓群眾明白處理信訪問題在基層而不是在上級、解決信訪問題靠制度、法規(guī)而不是靠領(lǐng)導(dǎo)。通過細致的思想政治工作，使有過高要求和過激行為者放棄過高要求、糾正過激行為，接受合理解決辦法。對于一般性的群眾上訪，采取教育疏導(dǎo)的方法，力求及時化解，對于妨礙、影響正常工作秩序的上訪者必須堅決批評制止，情節(jié)嚴重、影響較大的可要求公安部門依法查處。

信訪接待謹記“群眾利益無小事”，接待上訪群眾堅持做到“熱情接待、細心傾聽、耐心解釋、認真辦理、及時回復(fù)”定能夠為構(gòu)建和諧企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境。

第四篇：關(guān)于做好移民信訪穩(wěn)定工作的思考

關(guān)于做好移民信訪穩(wěn)定工作的思考

中共巴中市委副秘書長、農(nóng)辦主任 李善君

今年以來，巴中市移民辦深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作主線，堅持以排查梳理移民重信重訪案件為抓手，以解決好移民群眾反映的實際問題為重點，以確保庫區(qū)移民信訪維穩(wěn)為目標，全面開展中型水利水電工程移民后期扶持，順利推進水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置，全力做好移民信訪穩(wěn)定工作，促進了庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

一、直面矛盾，把行動落實到全力維護全市移民信訪穩(wěn)定的大局上來

按照“把矛盾糾紛化解在基層，把不穩(wěn)定因素穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，把移民惠民政策兌現(xiàn)到實處”的要求，全力維護全市移民信訪穩(wěn)定大局。

一是轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，切實改變過去“重工程、輕移民，重搬遷、輕安置，重開發(fā)、輕穩(wěn)定”的陳舊觀念，牢固樹立為移民群眾服務(wù)、為全市移民安定和社會穩(wěn)定服務(wù)的大局意識，妥善解決事關(guān)移民群眾生產(chǎn)生活的熱難點問題。采取制定幫扶規(guī)劃、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、拓展就業(yè)空間等措施，幫助移民群眾發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。

二是拓寬訴求途徑，公開移民群眾訴求方式，堅持24小時專人值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班，隨時隨地受理移民群眾訴求。推行窗口前移，在移民區(qū)、移民安置區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）設(shè)立專人負責(zé)的移民訴求咨詢站，直接為移民群眾宣傳政策，解疑釋惑，排憂解難。

三是強化教育疏導(dǎo)，以多種形式向移民群眾宣傳國家的法律法規(guī)、公民涉法義務(wù)與責(zé)任，引導(dǎo)移民群眾利用訴訟、仲裁、調(diào)解、行政復(fù)議等法律渠道解決問題。教育引導(dǎo)原住居民理解、支持、關(guān)心、幫助外遷移民，讓他們充分感受到社會大家庭對他們的溫暖。

四是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進移民初信初訪辦理責(zé)任制，力求把移民問題解決在初辦環(huán)節(jié)，防止移民來信轉(zhuǎn)化為來訪、初信轉(zhuǎn)化為重訪、個訪轉(zhuǎn)化為集訪，努力確?！鞍附Y(jié)事了”。

二、突破難點，把效果體現(xiàn)到解決全市移民信訪穩(wěn)定的實際問題上來

堅持“尊重歷史、面對現(xiàn)實、求同存異、妥善解決”的原則，把解決實際問題作為維護全市移民信訪穩(wěn)定的落腳點，在狠抓落實上下功夫，積極化解移民信訪案件。

一是用好用活非移民政策，解決庫區(qū)和安置區(qū)移民生產(chǎn)生活問題。對一些上訪移民反映移民安置區(qū)存在的耕地面積少、移民生活困難等問題，經(jīng)相關(guān)部門核實認定后，由政府安排專項資金，將其中的貧困人口納入農(nóng)村低保予以扶持。對移民農(nóng)轉(zhuǎn)非人口中的“四無”移民（無工作、無土地、無住房、無固定經(jīng)濟收入），對符合政策規(guī)定的均納入了城鎮(zhèn)低保給予扶持。

二是用真心動真情，解決好“四無”移民的生活困難問題。對因家庭生活困難而上訪的“四無”移民，市、縣（區(qū)）移民辦除按政策兌現(xiàn)落實好后扶補助資金外，還在就醫(yī)、子女入學(xué)等方面予以扶持，并為他們協(xié)調(diào)落實銀行貸款，指導(dǎo)他們選好發(fā)展項目，支持鼓勵他們創(chuàng)辦實體、自主創(chuàng)業(yè)。

三是通過正常的渠道和程序，落實兌現(xiàn)移民后期扶持政策。對因過去整家外出務(wù)工、無法取得聯(lián)系等原因造成移民登記漏統(tǒng)漏報的上訪移民，市、縣（區(qū)）移民辦組成專門調(diào)查核實工作組，深入上訪移民家中，實地勘查，尋找原始依據(jù)，經(jīng)調(diào)查、核實、公示后，作為漏登后期扶持人口按程序上報，兌現(xiàn)了移民后期扶持資金。

三、找準抓手，把責(zé)任落實到建立全市移民信訪穩(wěn)定的長效機制上來

著力創(chuàng)新工作方法，建立完善移民信訪穩(wěn)定工作長效機制，力求做到“小事就地化解、矛盾基層消化”，確保案件處理不反彈，基層矛盾不上交。

一是建立移民矛盾糾紛排查機制。堅持“預(yù)防為主、防范在先”和“重心下移、關(guān)口前移”的原則，把移民信訪維穩(wěn)工作的重心從事后處置轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來。

二是建立包案責(zé)任機制。按照“領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門承辦、專人落實、小組督查”的思路，分人分案掛包疑難信訪案件，做到了有領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、有專人辦事。

三是建立分類化解機制。對基層難以解決的移民信訪問題，由市級分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)解決；對一時難以解決的，落實責(zé)任，做細工作，穩(wěn)控息訪。

四是建立完善移民穩(wěn)定工作預(yù)案。制定并完善了《巴中市水利水電工程移民穩(wěn)定工作應(yīng)急預(yù)案》，明確了工作原則、緊急處置種類和內(nèi)容、責(zé)任分工、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，建立了組織機構(gòu)，落實了部門工作職責(zé)和化解處置措施，提高了緊急事件處理的快捷反應(yīng)和協(xié)調(diào)能力，確保了移民安定、社會穩(wěn)定。

通聯(lián)：中共巴中市委農(nóng)辦

第五篇：淺談農(nóng)村信訪與農(nóng)村穩(wěn)定

淺談農(nóng)村信訪與農(nóng)村穩(wěn)定

導(dǎo)墅鎮(zhèn)黨政辦

近幾年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的深入和市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)民之間的經(jīng)濟交往頻繁，各種利益糾紛經(jīng)常發(fā)生，群眾上訪日益增多，這既擾亂了人民群眾正常的生產(chǎn)和生活秩序，又給農(nóng)村穩(wěn)定帶來了不安定因素，因此，深入探討農(nóng)村信訪問題，是擺在基層信訪穩(wěn)定工作中的一個重要課題。

一、加強新時期基層信訪工作的重大意義和作用

做好新時期的信訪工作,實際上是各級黨委、政府關(guān)注民生問題，解決民生問題，是聚全社會之力，更多地解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；更多地辦好順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實事；更多地幫助群眾解決實際困難、發(fā)展生產(chǎn)、改善生活。今后一個時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，社會利益關(guān)系日趨多樣化，經(jīng)濟社會發(fā)展可能面臨更復(fù)雜、更突出的矛盾和問題。在新的歷史條件下信訪工作只能加強，不能削弱，要始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，把穩(wěn)定作為第一責(zé)任，把構(gòu)建和諧社會作為奮斗目標，深刻認識做好新時期信訪工作的重要性，進一步增強做好信訪工作的責(zé)任感和使命感，自覺把信訪工作放在構(gòu)建社會主義和諧社會的重要位臵，切實抓緊抓好。

二、當(dāng)前基層信訪存在的突出問題及起因

隨著我國農(nóng)產(chǎn)品價格逐漸與國際市場接軌，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與組織方式受到極大挑戰(zhàn)，短期內(nèi)農(nóng)民增收難、剩余勞動力增加、勞動力轉(zhuǎn)移困難等問題比較突出，部分農(nóng)民產(chǎn)生比較強烈的不滿情緒，使農(nóng)村一些原來就很敏感的“熱點問題”持續(xù)升溫，成為

影響社會穩(wěn)定的重要因素，基層人民群眾信訪活動主要集中在企業(yè)改制、土地糾紛、拆遷補償、追討工程款、農(nóng)村低收入分配、交通營運、涉法涉訴、歷史遺留等問題。究其原因主要表現(xiàn)在：

(一)心態(tài)失衡，思想觀念落后。部分村民因循守舊，不患貧而患不均，思想還停留在計劃經(jīng)濟時期，思想觀念難以適應(yīng)形勢發(fā)展，心理和經(jīng)濟承受能力較低，心態(tài)失衡，對兩極分化不滿情緒增大。還有部分村民全局觀念淡薄，喜歡走“上層路線”，對基層干部不信任，認為只有上面的領(lǐng)導(dǎo)才會公正、公平。

(二)利益驅(qū)動，故意制造事端。少數(shù)村民受利益驅(qū)動，組織策劃群眾上訪，煽動群眾鬧事，以便自己從中獲利。如個別離任的村、組干部與在職的干部之間因集體資源、宗派利益等產(chǎn)生磨擦，就故意挑起矛盾，煽動群眾鬧事。有的是為了博得群眾對自己的信任，讓上級覺得自己有能力處理各種棘手之事。還有的為了達到自己的目的，千方百計制造事端，激發(fā)矛盾為自己非法謀利提供條件。

(三)被動服務(wù)，村組干部素質(zhì)亟需增強。一是個別基層組織因經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)功能被動、弱化，沒有及時、主動地去幫助村民解決生產(chǎn)、生活中出現(xiàn)的困難和問題，致使一些本來很小的矛盾激化升級，釀成大糾紛，從而加大了調(diào)處的難度。二是部分干部文化素質(zhì)偏低，分析問題、解決問題的能力較差。有個別村干部，政治思想很好，品德人緣也很好，群眾稱為“老實人”。但是，一遇到難辦的事，如宅基地糾紛、計劃生育等問題，就講不出政策，說不出道理，拿不出新招，調(diào)處起來不周全，沒有一定的魄力和前瞻性，使一些問題由小變大，由少積多，逐步釀成大的矛盾。

(四)管理滯后，民主氛圍不濃。個別基層組織一年不召開一次會議，對一些涉及到群眾切身利益的如宅基地審批、土地補償費分配等不征求群眾意見，只是少數(shù)幾個人說了算。部分村、組在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進行項目開發(fā)時，既不廣開言路，又不考察論證，開發(fā)項目“流產(chǎn)”也無人追究，群眾極為不滿。個別基層干部在執(zhí)行政策上大搞利己主義。凡是自己能沾得上邊的，則想盡辦法兌現(xiàn)實施，自己或親屬沾不上利益的，則以村民自治、群眾集體意見來推推擋擋。

三、加強新時期基層信訪工作的建議和對策

信訪工作任務(wù)艱巨而繁重，牽一發(fā)而動全局，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，積極化解各種不安定因素，關(guān)鍵是要為人民群眾實實在在地解決問題，要依法辦事，按政策辦事，切實保護人民群眾的合法權(quán)益。

1、抓住“早”——變上訪為下訪。要及時捕捉信息，及早化解矛盾。在具體操作中，要堅決克服“上訪無好人”的觀點，正確對待上訪群眾，教育引導(dǎo)群眾通過正當(dāng)渠道反映問題，依照法律法規(guī)解決矛盾，及時有效地疏導(dǎo)群眾。要立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，廣泛搜集信息，超前預(yù)測，防患未然。要把易發(fā)、多發(fā)信訪的落后村及村組虧損企業(yè)作為重點排查對象，對排查出的苗頭性、傾向性問題和不安定因素，及時摸清產(chǎn)生的原因，有針對性地制定解決措施，將問題化解在萌芽狀態(tài)。

2、突出“快”——變久拖為速決。對于群眾上訪，接訪后

要做到快調(diào)查、速處理、快結(jié)案，力爭一次處理到位，不留后患，避免重復(fù)上訪、越級上訪的發(fā)生。在調(diào)查處理中要堅持兩個“要”，把握兩個“關(guān)”，做到“三不結(jié)”。即：事實要查細，把握好事實關(guān)；有錯要必糾，把握好處理關(guān)。要做到問題未查清的不結(jié)案；處理結(jié)果未與上訪人見面的不結(jié)案；調(diào)查結(jié)論群眾不滿意的不結(jié)案。

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3、把握“源”——變處理為預(yù)防。實踐中，每發(fā)生一次群眾上訪都會存在一定的工作成本，而一旦引發(fā)集體上訪，則更加需要花費大量的人力、物力和財力。因此，我們在解決群眾上訪問題的同時，要注重超前防范，標本兼治，從根本上減少信訪案件的發(fā)生。一是要選準選好農(nóng)村各級班子帶頭人，配備強有力的基層干部隊伍。二是要加強對農(nóng)村干部隊伍的培訓(xùn)和整頓，提高干部隊伍的政治素質(zhì)和工作能力。

4、強化“責(zé)”——變被動為聯(lián)動。一是要落實信訪工作責(zé)任制。建立黨政“一把手”負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機制，層層明確責(zé)任，一級對一級負責(zé)。二是要健全信訪網(wǎng)絡(luò)。從鎮(zhèn)到村、到組、到重點地段、重點區(qū)域，都要有信息員、聯(lián)絡(luò)員、調(diào)處員、宣傳員，定期召開會議，分析、研究、解決問題，通報工作情況，形成上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的格局 做好農(nóng)村信訪工作，妥善處理好來自農(nóng)村的信訪問題，對于提高信訪工作整體水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定都有著至關(guān)重要的作用。

5、瞄準“熱”——變焦點為亮點。一是要建立健全村級財務(wù)審計制度。及時公開村級財務(wù)，讓群眾真正了解集體的收支情況，對于表述不清楚、群眾有疑問的地方，要通過財務(wù)收支說明

和帳、款、物三對照等形式，把家底兜出來、亮出來，真正給群眾一個明白，同時也給干部一個清白。二是要嚴格按政策法 規(guī)處理土地征用及宅基地審批問題。三是要妥善處理災(zāi)欠減免及項目開發(fā)資金分配問題。要通過采取切實有效的措施，進一步規(guī)范各項村組管理，公平、公正、公開處理各種矛盾和問題，不搞宗派，不和稀泥，不循私情，確保農(nóng)村社會大局穩(wěn)定。

總之，現(xiàn)階段我們正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，信訪工作越來越重要，猶如和諧社會的一面鏡子，涉及社會的方方面面，各級黨政機關(guān)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該本著“群眾利益無小事”的思想來重視、加強做好信訪穩(wěn)定工作，為加快實現(xiàn)丹陽基本現(xiàn)代化的目標提供安全、穩(wěn)定的社會保障。