第一篇：建設(shè)新農(nóng)村關(guān)鍵在發(fā)展

文章標(biāo)題：建設(shè)新農(nóng)村關(guān)鍵在發(fā)展

建設(shè)社會主義新農(nóng)村總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”。我認(rèn)為其中最核心的問題是“發(fā)展”。最主要的問題是“創(chuàng)新”。是關(guān)鍵的問題是“以人為本”。因為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，本身就是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。如果不抓“發(fā)展”，其他一切事情都無從談起。再是建設(shè)新農(nóng)村，還搞老一套，新農(nóng)村就會新不起來。三是建設(shè)新農(nóng)村，事關(guān)全局的大事必須立足于城鄉(xiāng)全體居民，讓廣大農(nóng)民群眾直接參與，共為建設(shè)出力，共享發(fā)展成果。所以我認(rèn)為這三個方面，既是核心，也是重點。

我村是**市的一個郊區(qū)村，有交通便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地理優(yōu)勢。有田土山水等豐富的自然資源，可說是萬事皆宜，所以取名叫“**村”。全村有14個村民小組，村民674戶，總?cè)丝?540人，其中本地人口2420人，外來人口1120人?？偯娣e4.4平方公里。其中：水稻面積826畝，旱地60畝、水塘26.4畝，森林面積805畝；有各類企業(yè)46家。2005年全時總產(chǎn)值完成1.64億元，其中工業(yè)產(chǎn)值12億元，農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)值0.44億元。有完全小學(xué)一所，師生共440多人。

根據(jù)黨中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體工作部署和要求，結(jié)合我們村的實際情況，初步制訂了本村近五年新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃：

（一）規(guī)劃的指導(dǎo)思想?？偟氖且脏囆∑嚼碚摗叭齻€代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持開拓創(chuàng)新。一是創(chuàng)新發(fā)展思路。在堅持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心的前提下，把發(fā)展優(yōu)勢工業(yè)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)作為發(fā)展重點，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收；二是創(chuàng)新發(fā)展模式。在堅持以家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上逐步完善統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營模式，不斷激發(fā)群眾的發(fā)展?jié)摿Γ蝗莿?chuàng)新發(fā)展原則。做到“四堅持、四不搞”。即堅持突出特色，不搞一般化。堅持量力而行，不搞盲目攀比。堅持民主協(xié)商，不搞強(qiáng)迫命令。堅持注重實效，不搞形式主義；四是創(chuàng)新發(fā)展理念。堅持“以人為本，’。主要依靠本村農(nóng)民自身力量，自力更生、艱苦奮斗建設(shè)美好家園；五是創(chuàng)新發(fā)展方法。在農(nóng)民自力更生的基礎(chǔ)上，通過招商引資等有效方法，努力爭取國家扶植和社會力量的廣泛參與，以加速新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

〔二〕規(guī)劃的總體目標(biāo)。按照黨中央的要求，結(jié)合本村的具體情況，分項制訂了發(fā)展目標(biāo)。①“生產(chǎn)發(fā)展”。以工農(nóng)業(yè)為主。實行全面發(fā)展，力爭全村總產(chǎn)值在2005年的基礎(chǔ)上，近五年內(nèi)，力爭每年以12的速度遞增。②“生活富?！薄Ｍㄟ^加快發(fā)展，不斷提高農(nóng)民群眾的生活水平，力爭全村人平純收人在2005年的基礎(chǔ)上，每年以8的速度遞增③“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。大力宣傳“八榮八恥”。教育農(nóng)民群眾踐行社會主義榮辱觀，全面提高農(nóng)民群眾的思想道德水平④“村容整潔”加快以道路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在近五年內(nèi)完成全村的綠化、美化、凈化、亮化四項工程⑤“管理民主。進(jìn)一步完善村民自治的各項制度，不斷加強(qiáng)民主建設(shè)。力爭在五年內(nèi)建設(shè)好有現(xiàn)代特色的新**村。

（三）發(fā)展的五年規(guī)劃。根據(jù)上述總體目標(biāo)和整體的規(guī)劃布局，分項制訂了如下發(fā)展規(guī)劃

1、發(fā)展教育事業(yè)。為**村完全小學(xué)興建一棟科技大樓，完善教學(xué)設(shè)施。再是興辦農(nóng)民夜校，開通遠(yuǎn)程教育，完善有線電視100人戶。

2、建立工業(yè)園區(qū)。通過招商引資，大力發(fā)展私營企業(yè)，建立好兩個工業(yè)園區(qū)。

3、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在合理利用土地，保持一定糧食生產(chǎn)面積的前提下，利用柳家灣等五個組豐富的地下水資源，創(chuàng)建成片近500畝的無公害蔬菜瓜果基地及娛樂、休閑長廊。

4、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近五年內(nèi)，力爭完成六大項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是改造道路。二是改良飲水。三是綠化、美化、凈化、亮化環(huán)境。沿主要干道，逐步全部種花種草栽樹。完成變壓器增容，從林芷園至黎家沖主要干道首先安裝路燈。沿**路建好十一個垃圾站和三個垃圾處理站。四是完成山塘、河壩整修，作好防洪防旱準(zhǔn)備。五是開發(fā)清潔能源引進(jìn)沼氣利用技術(shù)，逐步普及村民用沼氣

5、鞏固和發(fā)展公益事業(yè)，以發(fā)展的成果惠及全體農(nóng)民群眾。具體抓好七件實事。①創(chuàng)建老年協(xié)會和村民活動中心。②健全村愛心慈善基金會，幫助弱勢群體。③加強(qiáng)人口和計劃生育工作，在連續(xù)11年無計劃外生育的基礎(chǔ)上再加大宣傳和服務(wù)力度，切實穩(wěn)定低生育水平。④積極推廣和完善新型合作醫(yī)療制度，力爭參合率達(dá)100。⑤健全治安網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)治安調(diào)解，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。⑥建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止和杜絕各類安全事故的發(fā)生。⑦加大社會主義榮辱觀教育，努力構(gòu)建和諧社會。

（四）發(fā)展的組織保證。為了全面實施新農(nóng)村建設(shè)的五年規(guī)劃，必須用黨的先進(jìn)性建設(shè)來帶動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮黨群作用。一是充分發(fā)揮黨支部、村委會一班人在負(fù)責(zé)組織實施建設(shè)規(guī)劃的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在實施建設(shè)規(guī)劃中的先鋒模范作用。三是充

文章標(biāo)題：建設(shè)新農(nóng)村關(guān)鍵在發(fā)展

建設(shè)社會主義新農(nóng)村總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”。我認(rèn)為其中最核心的問題是“發(fā)展”。最主要的問題是“創(chuàng)新”。是關(guān)鍵的問題是“以人為本”。因為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，本身就是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。如果不抓“發(fā)展”，其他一切事情都無從談起。再是建設(shè)新農(nóng)村，還搞老一套，新農(nóng)村就會新不起來。三是建設(shè)新農(nóng)村，事關(guān)全局的大事必須立足于城鄉(xiāng)全體居民，讓廣大農(nóng)民群眾直接參與，共為建設(shè)出力，共享發(fā)展成果。所以我認(rèn)為這三個方面，既是核心，也是重點。

我村是**市的一個郊區(qū)村，有交通便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地理優(yōu)勢。有田土山水等豐富的自然資源，可說是萬事皆宜，所以取名叫“**村”。全村有14個村民小組，村民674戶，總?cè)丝?540人，其中本地人口2420人，外來人口1120人?？偯娣e4.4平方公里。其中：水稻面積826畝，旱地60畝、水塘26.4畝，森林面積805畝；有各類企業(yè)46家。2005年全時總產(chǎn)值完成1.64億元，其中工業(yè)產(chǎn)值12億元，農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)值0.44億元。有完全小學(xué)一所，師生共440多人。

根據(jù)黨中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體工作部署和要求，結(jié)合我們村的實際情況，初步制訂了本村近五年新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃：

（一）規(guī)劃的指導(dǎo)思想?？偟氖且脏囆∑嚼碚摗叭齻€代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持開拓創(chuàng)新。一是創(chuàng)新發(fā)展思路。在堅持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心的前提下，把發(fā)展優(yōu)勢工業(yè)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)作為發(fā)展重點，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收；二是創(chuàng)新發(fā)展模式。在堅持以家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上逐步完善統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營模式，不斷激發(fā)群眾的發(fā)展?jié)摿?；三是?chuàng)新發(fā)展原則。做到“四堅持、四不搞”。即堅持突出特色，不搞一般化。堅持量力而行，不搞盲目攀比。堅持民主協(xié)商，不搞強(qiáng)迫命令。堅持注重實效，不搞形式主義；四是創(chuàng)新發(fā)展理念。堅持“以人為本，’。主要依靠本村農(nóng)民自身力量，自力更生、艱苦奮斗建設(shè)美好家園；五是創(chuàng)新發(fā)展方法。在農(nóng)民自力更生的基礎(chǔ)上，通過招商引資等有效方法，努力爭取國家扶植和社會力量的廣泛參與，以加速新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

〔二〕規(guī)劃的總體目標(biāo)。按照黨中央的要求，結(jié)合本村的具體情況，分項制訂了發(fā)展目標(biāo)。①“生產(chǎn)發(fā)展”。以工農(nóng)業(yè)為主。實行全面發(fā)展，力爭全村總產(chǎn)值在2005年的基礎(chǔ)上，近五年內(nèi)，力爭每年以12的速度遞增。②“生活富?！?。通過加快發(fā)展，不斷提高農(nóng)民群眾的生活水平，力爭全村人平純收人在2005年的基礎(chǔ)上，每年以8的速度遞增③“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。大力宣傳“八榮八恥”。教育農(nóng)民群眾踐行社會主義榮辱觀，全面提高農(nóng)民群眾的思想道德水平④“村容整潔”加快以道路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在近五年內(nèi)完成全村的綠化、美化、凈化、亮化四項工程⑤“管理民主。進(jìn)一步完善村民自治的各項制度，不斷加強(qiáng)民主建設(shè)。力爭在五年內(nèi)建設(shè)好有現(xiàn)代特色的新**村。

（三）發(fā)展的五年規(guī)劃。根據(jù)上述總體目標(biāo)和整體的規(guī)劃布局，分項制訂了如下發(fā)展規(guī)劃

1、發(fā)展教育事業(yè)。為**村完全小學(xué)興建一棟科技大樓，完善教學(xué)設(shè)施。再是興辦農(nóng)民夜校，開通遠(yuǎn)程教育，完善有線電視100人戶。

2、建立工業(yè)園區(qū)。通過招商引資，大力發(fā)展私營企業(yè)，建立好兩個工業(yè)園區(qū)。

3、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在合理利用土地，保持一定糧食生產(chǎn)面積的前提下，利用柳家灣等五個組豐富的地下水資源，創(chuàng)建成片近500畝的無公害蔬菜瓜果基地及娛樂、休閑長廊。

4、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近五年內(nèi)，力爭完成六大項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是改造道路。二是改良飲水。三是綠化、美化、凈化、亮化環(huán)境。沿主要干道，逐步全部種花種草栽樹。完成變壓器增容，從林芷園至黎家沖主要干道首先安裝路燈。沿**路建好十一個垃圾站和三個垃圾處理站。四是完成山塘、河壩整修，作好防洪防旱準(zhǔn)備。五是開發(fā)清潔能源引進(jìn)沼氣利用技術(shù)，逐步普及村民用沼氣

5、鞏固和發(fā)展公益事業(yè)，以發(fā)展的成果惠及全體農(nóng)民群眾。具體抓好七件實事。①創(chuàng)建老年協(xié)會和村民活動中心。②健全村愛心慈善基金會，幫助弱勢群體。③加強(qiáng)人口和計劃生育工作，在連續(xù)11年無計劃外生育的基礎(chǔ)上再加大宣傳和服務(wù)力度，切實穩(wěn)定低生育水平。④積極推廣和完善新型合作醫(yī)療制度，力爭參合率達(dá)100。⑤健全治安網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)治安調(diào)解，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。⑥建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止和杜絕各類安全事故的發(fā)生。⑦加大社會主義榮辱觀教育，努力構(gòu)建和諧社會。

（四）發(fā)展的組織保證。為了全面實施新農(nóng)村建設(shè)的五年規(guī)劃，必須用黨的先進(jìn)性建設(shè)來帶動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮黨群作用。一是充分發(fā)揮黨支部、村委會一班人在負(fù)責(zé)組織實施建設(shè)規(guī)劃的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在實施建設(shè)規(guī)劃中的先鋒模范作用。三是充[page_break]分發(fā)揮共青團(tuán)、婦代會、民兵等群體組織在實施規(guī)劃中的主力軍作用。做到同心同德、萬眾一心，為建設(shè)新農(nóng)村獻(xiàn)計出力，真正把**村建設(shè)成為村莊美、村風(fēng)正、村民富的社會主義新**村。

《建設(shè)新農(nóng)村關(guān)鍵在發(fā)展》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀建設(shè)新農(nóng)村關(guān)鍵在發(fā)展。

第二篇：建設(shè)新農(nóng)村 關(guān)鍵在農(nóng)民

建設(shè)新農(nóng)村 關(guān)鍵在農(nóng)民

----與XX縣紅廟村支書賀茂梓一席談

“新農(nóng)村建設(shè)，既需要國家給予必要的資金扶持，又需要發(fā)揚艱苦奮斗，自力更生的精神，必須教育村民克服等、靠、要的依賴思想，自覺當(dāng)好新農(nóng)村建設(shè)的主力軍?！苯眨笔X縣龍壩鄉(xiāng)紅廟村黨支部書記賀茂梓，在地頭接受采訪時，結(jié)合本村實際，亮出了自己的觀點。

今年52歲的賀茂梓，熟練地背出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)20字總體要求。他的理解是，生產(chǎn)發(fā)展是前提，生活寬裕是目的，鄉(xiāng)風(fēng)文明保安寧，村容整潔樹形象，管理民主是手段，實現(xiàn)“三個文明”和富庶才是新農(nóng)村的目標(biāo)。

賀茂梓說，有些村民片面理解社會主義新農(nóng)村的含義，說是“建設(shè)新農(nóng)村，舊房換新”，有幾家貧困戶問村干部：“啥時候能撥款子下來，把我們的舊房拆掉蓋新農(nóng)村呢？”實際上這是“等、靠、要”依賴思想的反映。賀支書說他召集“兩委“班子成員開會，統(tǒng)一思想認(rèn)識后，又召開村民代表和村民大會，結(jié)合村情宣傳解釋新農(nóng)村建設(shè)20字要求，講明除爭取國家給予一定的資金扶持外，主要靠發(fā)展生產(chǎn)增加收入脫貧致富奔小康，而農(nóng)民則是新農(nóng)村建設(shè)的主體和生 力軍，必須走自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的道路。

“建設(shè)新農(nóng)村，陳規(guī)陋俗也得改?！辟R茂梓說，必須提高村民素質(zhì)，除普遍提高科學(xué)文化素質(zhì)外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育農(nóng)民自覺維護(hù)家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、村泰民安的政治環(huán)境，改變不講公德、不講公共衛(wèi)生、隨地亂吐痰、亂倒垃圾、信封建迷信等陳規(guī)陋俗，搞好環(huán)境衛(wèi)生和污染治理，建設(shè)文明生態(tài)家園。

“建設(shè)新農(nóng)村，必須有信心?！辟R支書說，村里集體經(jīng)濟(jì)底子薄，剛脫貧的農(nóng)民也不富裕，有人說把紅廟村建成新農(nóng)村，“麻袋繡花，底子太差”，等到猴年馬月才能實現(xiàn)，表現(xiàn)出信心不足。賀茂梓用近幾年本村發(fā)展變化，教育和鼓勵村民堅定實現(xiàn)新農(nóng)村的信心。紅廟村是兩個小村合并的大村，11個村民小組，404戶1668人，散住七溝八梁和隔河相望的二高山中，原是省定整村推進(jìn)扶貧開發(fā)重點村，通過近3年的國家扶持和村民艱苦奮斗，去年農(nóng)民人均純收入達(dá)1860多元，比XX年增加765元，實現(xiàn)整村脫貧，達(dá)標(biāo)驗收，今年預(yù)計可達(dá)XX元以上。賀支書用事實教育村民樹雄心壯志，克服畏難情緒，用辛勤勞動和智慧爭取新農(nóng)村早日建成達(dá)標(biāo)。

“新農(nóng)村建設(shè)過程中，要分清輕重緩急，村民急切盼望國家多投資用于農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善水利、道路等生產(chǎn)生活條件，方便農(nóng)民群眾?！痹趪乙元劥a(bǔ)政 策鼓勵下，紅廟村農(nóng)民積極投工投勞改善道路交通條件，村組公路已達(dá)9000多米，有3400米瀝青主干道，眼下村民正建設(shè)1600米的村組水泥路，其余泥土路急需資金支持進(jìn)行改善。村里有3條總長5000米的堰渠，灌溉900多畝良田，由于土渠歲歲修年年垮，勞民傷財，迫切需要國家支持修成U型渠，一勞永逸。紅廟至松溪溝隔河相望，均在庫區(qū)，村民和沉重每天涉水過河不安全，一旦漲洪水便中斷往來，需要架設(shè)一道大橋解決隔河渡水難。

千里之行，始于足下。賀茂梓說，紅廟村正在制訂新農(nóng)村建設(shè)5年規(guī)劃，細(xì)化中央提出的20字目標(biāo)要求，使村民以發(fā)展生產(chǎn)力為根本，積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)作物春播面積，廣開增收門路，并按照新修訂的村規(guī)民約，講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)，做文明村民，建設(shè)欣欣向榮的新農(nóng)村，精神風(fēng)貌好于往年。

第三篇：建設(shè)新農(nóng)村村干部是關(guān)鍵

建設(shè)新農(nóng)村增收致富是基礎(chǔ)

農(nóng)歷正月十五，伴著不時響起的鞭炮聲，來到容城縣北部的城子村。寬闊平坦的水泥路旁，一排排白色的大棚一望無際，天氣雖然依然寒冷，但吃完早飯的種植戶們已經(jīng)開始施肥、翻地，為移栽西瓜苗做準(zhǔn)備。

城子村有3000多人口，全村3447畝耕地，瓜菜大棚面積達(dá)到3100畝，村民個個都成了瓜菜種植的行家里手，2011年人均收入12000多元。依靠瓜菜種植，城子村由十年前的窮困村，變成了遠(yuǎn)近聞名的瓜菜種植專業(yè)村、新農(nóng)村建設(shè)的明星村。

談到村子的變化，市人大代表的村支書劉建樂說：“村干部只有讓村民有了增收致富的好項目，農(nóng)村才會有新變化，建設(shè)新農(nóng)村，增收致富是基礎(chǔ)?！?/p>

為帶領(lǐng)村民致富，2000年，身為建筑公司老板的劉建樂為村民引進(jìn)了大棚葫蘆嫁接西瓜項目。為消除鄉(xiāng)親們的后顧之憂，村“兩委”成員帶頭種植，并挨家挨戶的做工作，如今該村的大棚采用瓜菜間種的模式，集中采摘，統(tǒng)一銷售，一個大棚的純收入達(dá)到7萬余元?！耙驗榇笈锕芾頃r間相對集中，到忙時，村民們自發(fā)的結(jié)成互助組，建棚、整地、施肥、栽苗、采收統(tǒng)一行動、分工合作，大棚經(jīng)濟(jì)不僅增加了村民的收入，還增加了村民們的感情，讓家庭變得和睦，村風(fēng)和諧，鄉(xiāng)親們就把大棚親切的稱為“互助棚?！闭劦阶屓藗兏黄饋硎卟舜笈飫⒔氛f。

生活富裕了，村內(nèi)環(huán)境就要有新變化。為了改善村內(nèi)環(huán)境，村里硬化了包括田間地頭的所有道路，成立了村內(nèi)保潔服務(wù)隊，建立了農(nóng)村環(huán)境管理的長效機(jī)制，以前柴草亂堆、糞便遍地的現(xiàn)象再也看不見了，真正有了新農(nóng)村的樣子。

為滿足人們的文化需求，2010年，村委會建起了農(nóng)家書屋、遠(yuǎn)程教育室和健身器材齊全的村民文化活動中心。春節(jié)農(nóng)閑時，村里的人們有的到農(nóng)家書屋讀書，有的到活動中心打球、下棋、扭秧歌，人們的文化生活越來越豐富。近幾年，隨著新農(nóng)合、新農(nóng)保和各項農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的推進(jìn)，沒有了后顧之憂的農(nóng)民們幸福感越來越強(qiáng)。

對于現(xiàn)在的幸福生活，按村民們說法：沒有村支部的帶頭，就沒有城子村的大棚西瓜，沒有黨員干部們的多年扶持，就沒有城子村今天的新面貌。

第四篇：發(fā)展生產(chǎn)是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵范文

發(fā)展生產(chǎn)是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵

王力仁符 號

〔內(nèi)容摘要〕在新農(nóng)村建設(shè)中,水城縣根據(jù)實際情況將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)按“貧困型、溫飽型、小康型”進(jìn)行科學(xué)分類，提出發(fā)展生產(chǎn)才是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。作者通過實地調(diào)研，針對各類型在實施過程中存在的問題提出了對策和建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新農(nóng)村調(diào)研

〔作者介紹〕水城縣委政策研究室

一、貧困型的村建設(shè)社會主義新農(nóng)村存在的問題及對策

存在的問題：

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)業(yè)投入不足，村集體自我發(fā)展能力差。水城縣屬于國家扶貧開發(fā)的重點縣，大多數(shù)鄉(xiāng)村邊遠(yuǎn)落后，處于深山區(qū)、石山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式傳統(tǒng)、守舊，還處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村及部分少數(shù)民族聚居的村發(fā)展慢，村民思想觀念落后，加之投入不足，廣種薄收，好的僅能自給自足，很大一部分生活要靠救濟(jì)，長期以來生活在貧困線以下。

（二）農(nóng)民整體素質(zhì)差別大，等、靠、要的思想嚴(yán)重，發(fā)展不平衡。長期生存在貧困山村的農(nóng)民，經(jīng)黨和政府扶貧攻堅，雖整體效果明顯，但仍有一些農(nóng)民不理解，有等、靠、要和觀、看、望的思想，不能達(dá)到預(yù)期的幫扶效果和目標(biāo)。

（三）部分村級班子建設(shè)不強(qiáng)，缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力，思想渙散，觀念落后，缺乏開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn)的精神,無法帶領(lǐng)全村人民脫貧致富，對全村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有阻礙制約的作用。

對策及建議：

據(jù)統(tǒng)計，目前水城縣尚有220個生活在貧困線以下的貧困村，因此貧困型的村宜在“加大宣傳、模范帶動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和人才培訓(xùn)”等方面下功夫。

首先，加大宣傳和培訓(xùn)力度，著力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和發(fā)展生產(chǎn)的本領(lǐng)。貧困村要發(fā)展生產(chǎn)，加大宣傳和培訓(xùn)力度，努力提高鄉(xiāng)村級干部素質(zhì)及農(nóng)民的科技文化知識是關(guān)鍵。按照新農(nóng)村建設(shè)的意義、目標(biāo)、任務(wù)、要求等全面提高農(nóng)民整體素質(zhì)，讓農(nóng)民積極參與新農(nóng)村建設(shè)。一是著力于農(nóng)村基層組織建設(shè)?！耙粋€強(qiáng)有力的村班子，就是村里的搖錢樹”，要推薦那些具有德、才、能、績的人進(jìn)入村班子，把村班子配齊配強(qiáng)，讓有能力的人領(lǐng)導(dǎo)全村，因地制宜發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)戶收入，使更多的貧困戶擺脫貧困、脫貧致富奔小康。二是加大宣傳力度。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個系統(tǒng)工程，也是一個長期性的工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要把發(fā)展生產(chǎn)作為新農(nóng)村建設(shè)的一個重要因素，不能急于求成，要充分利用廣播、圖片、黑板報等多形式向廣大干部群眾廣泛宣傳科技知識，擴(kuò)大影響，形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。三是加大培訓(xùn)力度，全面提高農(nóng)民的科技、文化素質(zhì)，讓每戶農(nóng)民掌握一至二門農(nóng)業(yè)科技實用技術(shù)，讓更多農(nóng)民從中得到實惠。

其次，根據(jù)各村的資源優(yōu)勢及實際發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范基地和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整模范戶。大力培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作組織，走發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子，按照“便捷、易行、實用”的原則，把重點放在科技興農(nóng)上，加大科技入戶力度，合理規(guī)劃，循序漸進(jìn)，著力解決農(nóng)民有飯吃、有錢用的問題。要堅持把基本實現(xiàn)糧食自給作為目標(biāo)，以實現(xiàn)糧食高產(chǎn)工程為載體，大力推廣良種良法，提高復(fù)種指數(shù)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)。大力推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，以水稻寬窄行栽插、玉米寬箱寬帶、育苗移栽、脫毒馬鈴薯稻草覆蓋栽培、平均配方施肥、病蟲害綜合防治、無公害生產(chǎn)、沼液沼渣綜合利用為重點，著力提高科技推廣水平，增加糧食生產(chǎn)的科技含量。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是指走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、居民幫助農(nóng)民的路子。各部門應(yīng)充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，加大扶貧力度，動員全社會參與掃除貧困。政府要加大引導(dǎo)、宣傳力度，著力于剩余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在首位，大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，改變陳舊生產(chǎn)生活方式，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田基本建設(shè)，努力實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

第四，人才培訓(xùn)一定要把培養(yǎng)新型農(nóng)民作為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)的重點。就水城縣來看，當(dāng)前，重點是在普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育的同時，大力發(fā)展職業(yè)教育和加強(qiáng)“陽光工程”等職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高廣大農(nóng)民特別是青壯年農(nóng)民科技技能等水平，大力推進(jìn)農(nóng)民知識化、技能化，不斷增強(qiáng)發(fā)展生產(chǎn)的能力，為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

二、溫飽型的村建設(shè)社會主義新農(nóng)村存在的問題及對策

存在的問題：

（一）示范點和示范戶，沒有真正起到示范帶動的作用。全縣372個村，雖大部分村已建有科技示范點和示范戶，但科技推廣力度不夠，特別是“一村一品”力度較弱，農(nóng)村很多的特色產(chǎn)品過于分散，一家一戶只是一些零星種植，形不成規(guī)模，更談不上“公司+基地+農(nóng)戶”。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施滯后，嚴(yán)重制約農(nóng)村的發(fā)展。近幾年來，政府雖不斷加大對“水、電、路、通訊”的投入，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了改善，但還有一些村組“水、電、路、通訊”未通，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品無法加工、運出和銷售，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值無法實現(xiàn)，農(nóng)民收入難以增加，農(nóng)民生活難以改善。

（三）農(nóng)技宣傳、培訓(xùn)力度不夠，農(nóng)民科技意識不強(qiáng)。大多數(shù)農(nóng)民特別是少、邊、窮山村的農(nóng)民沒有掌握農(nóng)業(yè)實用技術(shù)知識，科學(xué)種地的意識淡薄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平難以提高。

對策及建議：

水城縣目前收入屬溫飽型的村有138個，如金盆鄉(xiāng)的營盤村、猴場鄉(xiāng)的猴場村、花戛鄉(xiāng)的磨石村等人均收入在溫飽線上，這些村首要任務(wù)是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，根據(jù)村情，因村制宜，突出持色。

（一）按照“一村一品、強(qiáng)村富民”的發(fā)展思路，夯實新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。不斷加大科技興農(nóng)力度，增加農(nóng)業(yè)投入，充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；把各村特色經(jīng)濟(jì)溶入全村，促使“一村一品”在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的亮點工程，不斷增加農(nóng)民收入，讓更多的農(nóng)民從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到更多實惠，從而增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長點。在發(fā)展中注重體現(xiàn)農(nóng)村特點，傳承地方優(yōu)秀文化，突出民族特色。該農(nóng)則農(nóng)，以科技為重點，利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，開發(fā)旅游業(yè)，引進(jìn)外來資金，辦出特色，如雙戛鄉(xiāng)中箐村依托天生湖和當(dāng)?shù)亓值刭Y源發(fā)展旅游業(yè)，即解決了當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿?，又成功地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范。還有發(fā)耳鄉(xiāng)蔬菜種植、南開鄉(xiāng)養(yǎng)?；?、猴場鄉(xiāng)獼猴桃基地、米籮鄉(xiāng)楊梅基地等，成功的示范，給農(nóng)戶增添了致富的信心。

（二）因地制宜、調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，著力增加農(nóng)民收入。從水城縣實際看，針對農(nóng)業(yè)區(qū)域廣大，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)資源豐富，立體氣候明顯的特點，因地制宜，確立了圍繞“市中心城區(qū)城郊圈、水黃路沿線、兩水沿線、北盤江流域、三岔河流域”建設(shè)五個綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，突出發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。在產(chǎn)業(yè)布局中，要圍繞水黃線建設(shè)龍竹基地、無公害蔬菜基地、獼猴桃基地、優(yōu)質(zhì)桃和科技楊梅為主的水果基地、金銀花治理石漠化基地。目前，新增獼猴桃種植面積660畝，總面積已達(dá)1000畝；新增優(yōu)質(zhì)桃和科技楊梅種植面積2600畝，總面積達(dá)3100畝；無公害蔬菜基地已達(dá)5000畝。水黃線綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶已初具規(guī)模。圍繞兩水線建設(shè)水城春富硒茶基地、蔬菜基地、以科技楊梅為主的水果基地。目前，建成茶葉基地14000畝、科技楊梅4000畝，兩水線綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶已具雛形。圍繞市中心城區(qū)城郊圈，以滿足城市餐桌為主，如紙廠、雙戛、濫壩、發(fā)箐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蔬菜種植面積要進(jìn)一步擴(kuò)大。圍繞北盤江、三岔河流域大力發(fā)展烤煙、生姜、紅香蒜等經(jīng)濟(jì)作物和畜牧養(yǎng)殖業(yè)。目前，烤煙、生姜、紅香蒜等進(jìn)一步擴(kuò)大，2005年，種植烤煙4.95萬畝、生姜5萬畝、紅心蒜1.5萬畝。進(jìn)一步抓好特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，建一批中藥材、蕓豆基地。堅持把加快畜牧業(yè)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，以動物防疫、品種改良、優(yōu)質(zhì)牧草推廣為重點，積極推進(jìn)畜牧強(qiáng)村建設(shè)，注重培育養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖大戶

和規(guī)模養(yǎng)殖場，全縣建成以畜牧養(yǎng)殖為主的示范村45個，養(yǎng)殖小區(qū)16個，養(yǎng)殖專業(yè)戶3657戶。2005年肉類總產(chǎn)量達(dá)2.7萬噸,畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.43億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的38.8%。

（三）增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，著力改善農(nóng)民生存環(huán)境。通電、通水、通路是解放農(nóng)村生產(chǎn)力的必備條件，讓更多的勞動力投入到發(fā)展生產(chǎn)上，剩余勞動力還可外出打工，搞活勞務(wù)輸出，減輕剩余勞動力的壓力，增加農(nóng)民收入。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，水城縣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是強(qiáng)化政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用。政府應(yīng)加大在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，同時引導(dǎo)社會資本向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域投入。二是調(diào)整基本建設(shè)投資結(jié)構(gòu)。在預(yù)算增加的基本建設(shè)支出中，應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)，重點加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和小型農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)。三是根據(jù)當(dāng)前部分工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩情況，一方面，通過政府政策引導(dǎo)，企業(yè)參與的形式，將鋼材、水泥、煤炭等物質(zhì)材料直接投入到改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的建設(shè)中去，增強(qiáng)城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，居民幫助農(nóng)民的力度；另一方面，調(diào)整部分工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，在不斷增加新投資的情況下，適當(dāng)進(jìn)行技術(shù)更新和工藝改造，生產(chǎn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民所需的生活用品。四是采取運用補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)等各種形式，調(diào)動農(nóng)民參與興修農(nóng)田水利、改土改田的積極性，激發(fā)全社會和廣大農(nóng)民共同關(guān)注農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的熱情。從而改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，為發(fā)展生產(chǎn)，建設(shè)新農(nóng)村打下堅實的基礎(chǔ)。

三、小康型的村建設(shè)社會主義新農(nóng)村存在的問題及對策

存在的問題：

（一）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移力度不夠。目前，農(nóng)村剩余勞動力還沒有實現(xiàn)真正轉(zhuǎn)移。

（二）農(nóng)民收入不夠穩(wěn)定，人居環(huán)境不夠好。

對策及建議：

水城縣現(xiàn)有14個年均純收入在2500元以上的小康型的村，如紙廠鄉(xiāng)前進(jìn)村，阿戛鄉(xiāng)馬場村等，各村基本實現(xiàn)了“一村一品”，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到了改善，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具備了有利條件。小康型村在建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作中應(yīng)把握“四要”：

一要分類指導(dǎo)、正確引導(dǎo)、趁勢而上、強(qiáng)力推進(jìn)。只有不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)模，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，不斷壯大村級積累，才能進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展；政府要加大對新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)和扶持，加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，走規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的路子，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，最大限度地發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展特色產(chǎn)品，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，增加附加值，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)帶；強(qiáng)化“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，健全產(chǎn)銷加一體化，種養(yǎng)加一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，促進(jìn)農(nóng)戶生產(chǎn)質(zhì)量的整體提高。如紙廠鄉(xiāng)前進(jìn)村立足當(dāng)?shù)刭Y源實際，大力發(fā)展以種植和經(jīng)果林為主的種植業(yè)，發(fā)展以養(yǎng)豬、羊等為主的養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展以“農(nóng)家樂”為主的生態(tài)旅游業(yè)，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收。又如阿戛鄉(xiāng)馬場村，蟠龍鄉(xiāng)的沙坡村立足氣候、土地等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以種植蔬菜和經(jīng)果林為主的種植業(yè)，農(nóng)民收入逐年遞增。實現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展，穩(wěn)步強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。

二要結(jié)合村情，實施“五通五改四建設(shè)”，即通水、通電、通路、通廣播電視、通電話，改房、改圈、改廁、改灶、改院，建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)公共服務(wù)體系、建設(shè)社會保障體系；實現(xiàn)“四有四無三提高”，即每戶農(nóng)民有一條以上增收致富的路子、每個勞動力有一門以上生產(chǎn)技能、每村有一個堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、每個班子有一套科學(xué)民主管理制度；無偷盜涉毒賭博、無青壯年文盲和兒童輟學(xué)、無封建迷信活動、無超生超懷現(xiàn)象；提高農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生產(chǎn)素質(zhì)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，達(dá)到“20個一”的指標(biāo)要求。不斷加大新農(nóng)村建設(shè)的宣傳力度，積極動員鼓勵社會各界利用自身優(yōu)勢參與全縣新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，把新農(nóng)村建設(shè)辦出特色、辦出水平。

三要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。切實加大對龍頭企業(yè)扶持力度,積極支持姜業(yè)公司和茶葉公司等通過財政貸款貼息等辦法做大做強(qiáng)。如姜業(yè)公司已成為省級龍頭企業(yè),茶葉公司、奔牛食品公司成為市級龍頭企業(yè),建成了隆華食品廠、新隆精店粉加工廠、濫壩新隆養(yǎng)雞場、荷城乳業(yè)公司等龍頭企業(yè),初步形成以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭,基地為載體,龍頭帶基地,基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。同時,積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè),搞活雙水農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，使其成為六盤水市中心城區(qū)規(guī)模最大的農(nóng)產(chǎn)品交易市場和物資集散地。

四要繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，創(chuàng)造就業(yè)需求，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的空間；高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)定吸納農(nóng)村勞動力的能力，擴(kuò)大勞動力就近轉(zhuǎn)移的就業(yè)容量；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，注重非正規(guī)就業(yè)對擴(kuò)大就業(yè)容量的作用，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移開辟新的領(lǐng)域。

為實現(xiàn)農(nóng)村勞動在更大范圍充分就業(yè)，政府在加大引導(dǎo)力度，把握好分工原則、比較優(yōu)勢原則、替代性原則、自主擇業(yè)原則的同時，要針對農(nóng)業(yè)富余勞動力文化素質(zhì)不高，從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能缺乏等現(xiàn)狀，在提升人力資源、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)方面要突出三個重點：一是突出專業(yè)技能的培訓(xùn)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)應(yīng)以提高職業(yè)技能為重點，做到與崗位需要緊密聯(lián)系，鼓勵各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)市場與用工單位簽訂合同，定向培訓(xùn)。二是突出政策和法律法規(guī)知識培訓(xùn)。幫助外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力及時了解有關(guān)勞動力工資、社會保障、投資創(chuàng)業(yè)等方面政策規(guī)定，增強(qiáng)其預(yù)防和處理不測事件的能力。三是突出多渠道、多形式，充分利用農(nóng)村中小學(xué)、職校、農(nóng)廣校、農(nóng)技中心等，舉辦遠(yuǎn)程教育，短期培訓(xùn)班，專題講座和夜校等形式開展培訓(xùn)。四是突出提供轉(zhuǎn)移就業(yè)信息服務(wù)。與此同時，政府還要引導(dǎo)扶持和鼓勵外出務(wù)工人員回家謀發(fā)展，使其將在外面學(xué)到的好經(jīng)驗、新技術(shù)運用到發(fā)展生產(chǎn)中，帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶共謀發(fā)展。

總之，新農(nóng)村建設(shè)所要求的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20個字五項標(biāo)準(zhǔn)中，生產(chǎn)發(fā)展是關(guān)鍵。因為，發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。生產(chǎn)發(fā)展是基礎(chǔ)，只有生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村面貌才會改觀，生產(chǎn)生活條件才會改善，生活質(zhì)量才會提高，生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主才能實現(xiàn)。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵要“放活”

社會主義新農(nóng)村建設(shè)離不開良好的體制和機(jī)制提供持久的動力。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)不改革不行，新農(nóng)村建設(shè)很多方面本身也是改革和創(chuàng)新。今后要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村改革的鼓動力，花更大的精力來研究和推進(jìn)農(nóng)村改革。要做到“多予、少取、放活”：“少取”是基礎(chǔ)；“多予”正在進(jìn)行，今后還要加大；“放活”是根本，機(jī)制體制創(chuàng)新最重要?！岸嘤琛⑸偃?、放活

”是新的“三農(nóng)”政策的基本點，集中體現(xiàn)了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的政策導(dǎo)向。具體來看，“多予”和“少取”主要是對農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)層面的支持，直接目標(biāo)是解決農(nóng)民收入連續(xù)多年增長緩慢、城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的問題。糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)和種子補(bǔ)貼等措施，中央加大農(nóng)村義務(wù)教育和建立新型合作醫(yī)療的投入等等，都是“多予”的具體政策安排；取消兩千多年來的農(nóng)業(yè)稅，則是“少取”的根本性措施。這些“多予”、“少取”的政策措施，對于解決長期積累下來的“三農(nóng)”問題是基礎(chǔ)性的，也是不可缺少的。但是，“三農(nóng)”問題的根本解決，不是僅僅依靠經(jīng)濟(jì)方面的支持就可以期待的。中國的“三農(nóng)”問題，有著深刻的制度體制根源。這些制度性問題表現(xiàn)在中國二元社會結(jié)構(gòu)的諸多方面，歸結(jié)為一點，就是對于農(nóng)民和農(nóng)村的束縛。因此，解決中國的“三農(nóng)”問題，特別是扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵要依靠“放活”。

改革開放前的農(nóng)村，計劃經(jīng)濟(jì)體制以及與此相適應(yīng)的一整套社會管理體制的主要特點，就是“統(tǒng)得太死”、“管得太嚴(yán)”。在嚴(yán)密的控制中，農(nóng)民失去了在經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮創(chuàng)造性的自由。那個時代中國農(nóng)業(yè)的真正危機(jī)，實質(zhì)上是這種體制造成的。中國農(nóng)村改革的基本精神，就是將農(nóng)民從這種統(tǒng)制中解放出來，將農(nóng)民的巨大創(chuàng)造精神釋放出來。由此，才有了中國農(nóng)村發(fā)展的良好局面，才有了農(nóng)村改革在整個改革中一馬當(dāng)先的良好局面。

改革和發(fā)展的實踐昭示，“放活”是一個長期的過程。并不能以為農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營體制確立了，市場經(jīng)濟(jì)體制也基本確立了，“放活”的歷史任務(wù)就完成了。最近幾年來，農(nóng)村改革全面推進(jìn)并向縱深發(fā)展，在農(nóng)村稅費改革等方面，更是取得了階段性的重大突破。但是，相對于解決“三農(nóng)”問題的需求和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，深化改革的任務(wù)仍然非常艱巨，目前只能說剛剛開始破題。

在“放活”方面，目前對于農(nóng)民的體制性束縛依然不少。這些問題不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也表現(xiàn)在社會和政治領(lǐng)域。因此，進(jìn)一步“放活”，既要依靠不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，也要依靠完善農(nóng)村政治制度。這也正是下一步農(nóng)村工作改革的基本方向和基本內(nèi)容。在一定意義上可以說，“放活”就是深化改革。而且，這種改革已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)本身?！胺呕睢彼枰母母?，既在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也在政治領(lǐng)域；既在微觀層面，也在宏觀層面。

為了繼續(xù)“放活”，需要不斷地完善市場經(jīng)濟(jì)體制。在社會經(jīng)濟(jì)生活中，特別是在基層政府的經(jīng)濟(jì)工作中，對于農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)主體地位，仍然存在著干擾和侵害的種種現(xiàn)象。在勞動力市場體系建設(shè)中，城鄉(xiāng)分割問題嚴(yán)重，距離統(tǒng)一、開放的制度建設(shè)目標(biāo)仍然有較大距離。只有解決了這些問題，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上巨大的創(chuàng)造力才能進(jìn)一步迸發(fā)出來，縮小城鄉(xiāng)收入差距才會具有堅固深厚的制度基礎(chǔ)。

為了繼續(xù)“放活”，同樣需要完善農(nóng)村民主政治制度。農(nóng)民只有具備了自主管理村莊公共事務(wù)的充分權(quán)力，才能有效地維護(hù)自身權(quán)益。在國家政治生活中，農(nóng)民能夠有力地表達(dá)利益要求，基層政府的權(quán)力真正為農(nóng)民所用，農(nóng)民在市場活動中的主體地位就能找到立足之本。如果村民自治虛假運行，政治民主徒有其名，基層組織可以脫離農(nóng)民的需要為所欲為，基層干部可以枉顧農(nóng)民的要求自行其是，農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)體系中的權(quán)利將是沒有保障的。如何積極穩(wěn)妥擴(kuò)大農(nóng)村基層民主？如何切實尊重農(nóng)民民主權(quán)利？如何推進(jìn)我們各級政府的角色轉(zhuǎn)變、革新基層政府運作？如何激活鄉(xiāng)村的民間力量？這些，對于實現(xiàn)農(nóng)村和諧發(fā)展不可或缺，也是完善農(nóng)村政治制度亟須破解的難點和重點。

改革已進(jìn)入艱難的攻堅階段，改革需要涉及的領(lǐng)域越來越廣，需要觸及的矛盾也越來越復(fù)雜。深化農(nóng)村改革離不開城鄉(xiāng)改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動，離不開宏觀改革的扎實推進(jìn)。當(dāng)前，我們特別要強(qiáng)化宏觀改革對農(nóng)村改革的帶動作用，亟須在行政管理體制、財稅體制以及農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)等方面的改革取得實質(zhì)性突破，否則，好政策和大投入將難以收到預(yù)期效果。