第一篇：我國去年省市縣三級政府性債務(wù)超10萬億元

中新網(wǎng)北京6月27日電(記者 郭金超 張蔚然)中國審計署審計長劉家義27日向全國人大常委會作2010年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。他表示，對地方政府性債務(wù)的審計發(fā)現(xiàn)，部分地方的債務(wù)償還對土地出讓收入依賴較大。

劉家義說，截至2010年底，除54個縣級政府沒有政府性債務(wù)外，全國省、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額共計107174.91億元人民幣，其中：政府負(fù)有償還責(zé)任的67109.51億元，擔(dān)保責(zé)任的23369.74億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的16695.66億元。在這些債務(wù)余額中，有51.15%共計54816.11億元是2008年及以前年度舉借和用于續(xù)建2008年以前開工項目的。

他表示，從審計情況看，至2010年底，省、市、縣三級地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率即債務(wù)余額與地方政府綜合財力的比率為52.25%，加上負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)后債務(wù)率為70.45%。

劉家義說，審計發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，存在風(fēng)險隱患。從地區(qū)看，有78個市級和99個縣級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率高于100%，分別占兩級政府總數(shù)的19.9%和3.56%。而且，部分地方的債務(wù)償還對土地出讓收入依賴較大，至2010年底，地方負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額中，承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務(wù)余額為25473.51億元，共涉及12個省級、307個市級和1131個縣級政府。

他表示，從行業(yè)看，高速公路、地方所屬普通高校和醫(yī)院90%以上的債務(wù)余額為擔(dān)保債務(wù)或救助債務(wù)，借新還舊率較高。2010年，全國高速公路債務(wù)的借新還舊率為54.64%，有387所高校和230家醫(yī)院的借新還舊率超過50%，還有95所高校和575家醫(yī)院存在逾期債務(wù)57.6億元，為此一些地方已安排441.38億元財政資金來償債。

劉家義說，通過審計還發(fā)現(xiàn)，地方政府舉債融資缺乏規(guī)范，大部分債務(wù)收支未納入預(yù)算管理；地方政府融資平臺數(shù)量多，管理不規(guī)范等問題。

劉家義表示，審計指出上述問題后，有關(guān)部門和地方正在按照國務(wù)院要求，逐項制定整改措施，研究完善地方政府性債務(wù)管理制度；審計還發(fā)現(xiàn)12起涉嫌經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)案件線索，正在依法查處。

第二篇：政府性債務(wù)管理辦法

貢山縣政府性債務(wù)管理暫行辦法

第一章總則

第一條 為加強(qiáng)本縣政府性債務(wù)的監(jiān)督管理及舉借、使用和償還的行為，完善政府債務(wù)管理體制，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)本縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府性債務(wù)，是指由我縣各單位和部門直接舉借或者通過合法擔(dān)保形式形成的，以及在特定條件下需要有政府償還的債務(wù)。

第三條 政府性債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可支配財力相適應(yīng)。各部門和單位負(fù)債規(guī)模應(yīng)與本部門、單位償債能力相適應(yīng)。舉借政府性債務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循“規(guī)模適度、量力而行，突出重點、注重效益，明確責(zé)任、用還一致、防范風(fēng)險”的原則。

第四條 政府性債務(wù)實行統(tǒng)一管理，由縣財政局安排本局相關(guān)股室進(jìn)行綜合管理，每月有政府性債務(wù)的單位必須到財政局相關(guān)股室進(jìn)行政府性債務(wù)更新?？h審計局依法對政府性債務(wù)進(jìn)行審計。第二章舉借

第五條 債務(wù)總規(guī)模依據(jù)貢山縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和債務(wù)控制指標(biāo)，確定債務(wù)總規(guī)模，并經(jīng)縣人大常委會審議通過。

第六條 需用財政資金償還的政府債務(wù)性債務(wù)，應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算。

第七條 申請舉借政府性債務(wù)的，應(yīng)符合以下規(guī)定：

（一）實施符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目。

（二）實施基礎(chǔ)設(shè)施急需的項目。

（三）用于發(fā)展教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的項目。

（四）政府認(rèn)為應(yīng)該舉借或提供擔(dān)保，并符合國家有關(guān)政策的政府性債務(wù)。

第八條 財政部門應(yīng)當(dāng)對本級申請舉借政府性債務(wù)的部門、單位提供的資料及其財務(wù)狀況、負(fù)債情況、償債計劃、配套資金和還款能力等進(jìn)行審核后。如果出現(xiàn)以下情況的不予批準(zhǔn)舉借或者擔(dān)保：

（一）償還債務(wù)資金來源和責(zé)任沒有落實；

（二）超過財政承受能力容易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險；

第三章政府性債務(wù)資金的使用管理

第九條使用政府性債務(wù)資金的部門或者單位，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用；確需變更用途的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序重新報批。

政府性債務(wù)資金不得用于平衡地方預(yù)算或者經(jīng)常性支出。

第十條政府性債務(wù)需要進(jìn)行招標(biāo)和政府采購的，應(yīng)嚴(yán)

格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》和國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章償還

第十一條 政府性債務(wù)償還，實行“誰使用、誰償還，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。

經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，需要用財政預(yù)算資金償還的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)由本級財政部門列入預(yù)算。

第十二條 使用政府性債務(wù)資金的部門、單位為最終債務(wù)人，其法定代表人為償債責(zé)任人，對償還政府性債務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十三條 下列資金可以作為政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金的來源 :

(一)財政預(yù)算安排的資金；

(二)出售國有資產(chǎn)或股權(quán)的收入；

(三)對逾期還款收取的滯納金和罰款；

(四)償債準(zhǔn)備金增值收入；

(五)提前收回的政府性債務(wù)資金；

(六)最終債務(wù)人或下級財政繳存的償債準(zhǔn)備金；(七)其他政府性收入中可以用作還款來源的資金。

第五章 風(fēng)險控制

第十四條 縣級人民政府及其財政部門，應(yīng)當(dāng)對本地區(qū)的政府性債務(wù)進(jìn)行科學(xué)、合理和有效的規(guī)模和風(fēng)險控制，建

立政府性債務(wù)預(yù)警管理系統(tǒng)和機(jī)制，及時跟蹤分析本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險情況，制定有效的防范和化解和應(yīng)急措施。

綜合控制和預(yù)警分析的主要指標(biāo)，包括債務(wù)及時更新、新增債務(wù)率、償債率、債務(wù)逾期率等政府性債務(wù)監(jiān)測指標(biāo)。

第六章 監(jiān)督檢查

第十五條 縣人民政府對政府性債務(wù)建立定期檢查制度。縣人民政府每年組織相關(guān)部門對本級工作部門、所屬單位和轄區(qū)人民政府舉借、使用、償還和監(jiān)督管理政府性債務(wù)情況進(jìn)行一次監(jiān)督檢查?？h人民政府每年向人大常委會報告本級單位和部門及轄區(qū)政府性債務(wù)規(guī)模及舉借、使用和償還情況。

第十六條 縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府性債務(wù)資金的審計監(jiān)督。審計部門應(yīng)當(dāng)將政府性債務(wù)的舉借、使用、償還或提供擔(dān)保等情況，列入各級人民政府及相關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍，將其結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核的內(nèi)容。

第十七條 違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定予以處理：

(一)未按照規(guī)定原則和程序舉借政府性債務(wù)的；(二)違反規(guī)定，擅自進(jìn)行擔(dān)保的；

(三)未按償債計劃及時歸還政府性債務(wù)的；

(四)虛報項目，騙取政府性債務(wù)資金的；

(五)未及時到財政部門或者有關(guān)部門辦理手續(xù)、報送相關(guān)材料的；

(六)截留、擠占、挪用政府性債務(wù)資金和償債資金的。

第十八條 政府性債務(wù)管理部門工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定給予批評教育或者行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)無故拖延辦理政府性債務(wù)審核、批準(zhǔn)手續(xù)的；(二)審核把關(guān)不嚴(yán)，有明顯失職行為，造成政府性債務(wù)資金損失的；

(三)對政府性債務(wù)風(fēng)險防范處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的；

(四)審核、批準(zhǔn)舉借政府性債務(wù)、撥付政府性債務(wù)資金時收受賄賂的，或者其他有違紀(jì)違法行為的。

第七章 附 則

第十九條 本辦法由貢山縣財政局解釋。

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：關(guān)于政府性債務(wù)審計

冷湖行委國土資源環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局

關(guān)于政府性債務(wù)審計整改意見

根據(jù)海西州審計局下發(fā)政府性債務(wù)審計事項，我局主要內(nèi)容是：基建賬戶反應(yīng)支出共計31.53萬元，其中預(yù)付工程款30萬元，付樹苗款1.53萬元。截止2010年12月31日尚欠工程款17.22萬元?，F(xiàn)做出以下整改意見。

2010年4月2日，甲方（冷湖行委環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局）和乙方（格爾木戈壁園林綠化有限責(zé)任公司）簽訂《冷湖團(tuán)結(jié)路（銳意招待所-消防隊）綠化承包合同》，其工程總金額為472206.88元，分3年支付工程款。在保證施工質(zhì)量和樹苗的成活率的情況下：第一年支付工程款的60%，第二年支付30%，第三年支付10%。經(jīng)過雙方協(xié)商簽訂合同，雙方共同履行遵守。

一、支付情況

團(tuán)結(jié)路綠化工程款支付情況如下：2010年6月30日支付乙方（格爾木戈壁園林綠化有限責(zé)任公司）綠化工程款20萬。2010年10月30日支付乙方綠化工程款10萬元。2010年10月30日由甲方（冷湖行委國土資源環(huán)境保護(hù)局）支付綠化樹苗款15300元。合計金額：315300元。

二、整改意見

剩余款項我局將按合同規(guī)定于2012年年底前支付完畢。

冷湖行委國土資源環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局

二〇一一年八月十一日

第四篇：政府性債務(wù)管理工作總結(jié)

政府性債務(wù)管理工作總結(jié)

今年以來，我縣按照上級文件各項規(guī)定要求，認(rèn)真做好政府性債務(wù)各項工作，進(jìn)一步規(guī)范政府債務(wù)管理工作，積極開展政府債券置換和新增債券資金有關(guān)工作?，F(xiàn)將20XX年有關(guān)工作匯報如下：

一、20XX年我縣政府債務(wù)余額基本情況。

截至20XX年底，XX縣政府債務(wù)余額XX億元，其中：政府負(fù)有償還責(zé)任的一般債務(wù)余額XX億元，政府負(fù)有償還責(zé)任的專項債務(wù)余額X億元。政府債務(wù)余額同比20XX年增長了1.27%。20XX年末政府債務(wù)率為68.05%。

二、政府性債務(wù)管理工作。

（一）全面厘清政府性債務(wù)，納入全口徑預(yù)算管理。

我縣把政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，將專項債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理。在我縣政府債務(wù)限額內(nèi)舉借債務(wù)時，及時編制預(yù)算調(diào)整方案，報請縣人大或人大常委會批準(zhǔn)，依法接受人大監(jiān)督。省核定20XX年我縣債務(wù)限額總計XXXXX萬元，其中一般債務(wù)限額XXXXXX萬元、專項債務(wù)限額XXXX萬元；我縣20XX年底政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額為XXXX萬元，其中一般債務(wù)余額

XXXXX萬元、專項債務(wù)余額XXXX萬元，均未超過省核定的債務(wù)限額。

（二）完善政府性債務(wù)制度建設(shè)，積極認(rèn)真開展日常工作，構(gòu)建全面監(jiān)管體系。

根據(jù)上級政府性債務(wù)管理文件要求，結(jié)合我縣實際，縣財政局出臺了《關(guān)于做好地方政府債務(wù)管理工作的意見》財債【20XX】X號和《關(guān)于加強(qiáng)專項債券資金使用管理的通知》財債【20XX】X號，對政府性債務(wù)的舉債和審批進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，明確了償還責(zé)任，強(qiáng)化了考核問責(zé)機(jī)制，做到所有政府性債務(wù)納入財政部門統(tǒng)一管理。嚴(yán)格執(zhí)行限額管理，編制債務(wù)計劃，由債務(wù)單位負(fù)責(zé)編制計劃交縣債務(wù)辦審核，經(jīng)縣政府同意后予以上報。建立地方政府性債務(wù)公開制度，按規(guī)定時間在網(wǎng)上公開政府性債務(wù)及其項目建設(shè)情況，自覺接受社會監(jiān)督。

嚴(yán)格債務(wù)舉債程序，把好審核關(guān)，根據(jù)舉債單位申請，由財政部門根據(jù)年初通過的新增債券申報計劃，審核債務(wù)融資申請，確定確需舉債項目，上報縣政府并通過人代大會常委會同相關(guān)部門進(jìn)行審定。20XX年我縣新增債券XXXXX萬元。

積極完成省、市交辦的各項工作，配合做好省廳、發(fā)改委及人大對我縣債務(wù)管理方面的調(diào)研準(zhǔn)備工作，積極提交上級交辦債務(wù)管理相關(guān)征求意見反饋，按時做好政府存量債務(wù)置換、新增債券、債務(wù)計劃編制以及一類債務(wù)相關(guān)摸底等工作。虛心向上級請教，及時學(xué)習(xí)債務(wù)相關(guān)文件精神，及時把握政策方向。

（四）嚴(yán)格限定舉債用途，積極化解存量債務(wù)。

20XX年我縣認(rèn)真做好政府性債務(wù)統(tǒng)計工作，并將政府性債務(wù)的舉借、償還情況按要求及時、準(zhǔn)確、完整錄入政府性債務(wù)管理系統(tǒng)。積極開展政府存量債務(wù)置換，20XX年共爭取省級政府債券資金XXXXX萬元，通過發(fā)行債券置換政府存量債務(wù)XXXXX萬元，其中：公開發(fā)行債券資金17886萬元,用于置換審計確定的20XX年到期的債務(wù)本金；定向承銷債券資金15496萬元，已與原債務(wù)人、承銷銀行簽訂債權(quán)解除協(xié)議；新增債券54258萬元，全部債務(wù)資金用于公益性資本支出。20XX年支付利息6179.86萬元，其中：債券資金利息5950.9萬元，其他存量債務(wù)利息228.96萬元。解決了我縣到期政府債務(wù)償還問題，有效地降低了債務(wù)利息，延長還款期限，緩解縣本級還本付息壓力，支持了我縣在建項目后續(xù)融資及新項目建設(shè)，防范化解了政府性債務(wù)風(fēng)險。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督，防范債務(wù)風(fēng)險。

一是自覺接受縣人大及其常委會對政府性債務(wù)工作的監(jiān)督，按照縣政府要求在提交人代大會的預(yù)算報告中，匯報我縣政府債務(wù)方面的情況。

并通過人大常委會的每年批準(zhǔn)決算，審計工作報告、專項工作報告中接受監(jiān)督。從2010年起，按照縣政府要求將地方政府債券預(yù)算納入縣政府的預(yù)算報告和預(yù)算草案，由縣人代會審查批準(zhǔn)，納入人代會的監(jiān)督范圍。

20XX年根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、綜合財力、債務(wù)期限結(jié)構(gòu)等因素編制政府性債務(wù)收支計劃，納入年初預(yù)算中。20XX年年初預(yù)算中設(shè)立償債準(zhǔn)備金3.33億元。

二是加強(qiáng)日常對債務(wù)單位工作監(jiān)督力度，及時開展政府債務(wù)工作相關(guān)檢查，實時掌握政府財力情況和償債情況，提出整改建議，實時防范債務(wù)風(fēng)險。

三、下一步工作計劃。

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)對政府性債務(wù)管理的監(jiān)督。自覺接受上級、縣政府、人大及其常委會對我縣政府性債務(wù)工作的監(jiān)督。繼續(xù)健全完善政府債務(wù)借、用、還的全過程監(jiān)管制度和措施。完善政府性債務(wù)核查手段，確保將政府性債務(wù)納入監(jiān)管之中。加強(qiáng)政府債務(wù)資金使用的監(jiān)管，嚴(yán)防出現(xiàn)資金挪用等違規(guī)問題。嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)預(yù)算制度和償債準(zhǔn)備金制度，確保政府債務(wù)償債資金的落實。

（2）繼續(xù)完善政府債務(wù)制度建設(shè)，加強(qiáng)政府債務(wù)制度化、法制化管理。加強(qiáng)對政府債務(wù)的預(yù)算管理、資金管理、償債準(zhǔn)備金的籌措與使用、績效評價、風(fēng)險管理和監(jiān)督管理以及政府投資公司政府債務(wù)管理等內(nèi)容的細(xì)化和完善，適時完善我縣的政府債務(wù)管理辦法及相關(guān)配套制度，指導(dǎo)、規(guī)范全縣政府債務(wù)管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)管理的制度化和法規(guī)化。

（3）健全完善政府政府管理體制改革，降低政府債務(wù)風(fēng)險。完善政府性債務(wù)管理制度，建立以政府債券為主體的舉債融資機(jī)制，推進(jìn)政府性債務(wù)分類納入預(yù)算管理。推動政府融資平臺向規(guī)范化的市場經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變，防范債務(wù)風(fēng)險。堅決落實債務(wù)管理的各項規(guī)定，積極籌措資金歸還到期債務(wù)，維護(hù)政府信譽。密切關(guān)注省級政府債券發(fā)行，積極爭取上級財政的債券分配額度，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和債務(wù)存量規(guī)模，合理融資支持重點項目建設(shè)。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債行為的控制，確保我縣債務(wù)規(guī)模適當(dāng)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)、可持續(xù)。

第五篇：政府性債務(wù)清理自查報告

政府性債務(wù)的清理自查報告

xxx 市債務(wù)管理委員會辦公室：

為全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模及成因，防范債務(wù)風(fēng)險，根據(jù)《xxx 市政府性債務(wù)管理委員會辦公室關(guān)于嚴(yán)禁違法違規(guī)舉借政府債務(wù)和提供擔(dān)保的通知》（x 債辦[20xx]1 號）的文件精神，我鄉(xiāng)財政所結(jié)合實際，對我鄉(xiāng)政府性債務(wù)進(jìn)行了全面清理自查，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、基本情況 鄉(xiāng)級債務(wù)情況：鄉(xiāng)級債務(wù)總額 224.71 萬元。其中截止年 10月底債務(wù)余額（本金）為 224.71 萬元。其中個人借款 167.97萬元，銀行貸款 42 萬元。系統(tǒng)內(nèi)債務(wù)為 14.73 萬元，系統(tǒng)外債務(wù) 209.97 萬元。

二、方法措施

一是制定工作方案。我鄉(xiāng)根據(jù) x 債辦[20xx]1 號《xxx 市政府性債務(wù)管理委員會辦公室關(guān)于嚴(yán)禁違法違規(guī)舉借政府債務(wù)和提供擔(dān)保的通知》文件精神，制定了《xxx 鄉(xiāng)政府性債務(wù)清理核查工作實施方案》，明確清理原則，界定清理范圍，規(guī)定統(tǒng)計口徑，細(xì)化工作任務(wù)，保證了自查工作有序有效開展。

二是明確工作責(zé)任。為加強(qiáng)債務(wù)清理核查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我鄉(xiāng)成立了債務(wù)清理核查工作領(lǐng)導(dǎo)組，清理核查工作在領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展自查。鄉(xiāng)財政所協(xié)助做好鄉(xiāng)債務(wù)清理核查，負(fù)責(zé)債務(wù)自查信息錄入和上報。各單位負(fù)責(zé)人對本單位債務(wù)清理核查工作負(fù)責(zé)，對鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人對債務(wù)清理結(jié)果的真實、準(zhǔn)確和完整性負(fù)責(zé)。

三是嚴(yán)明工作紀(jì)律。在清理自查工作中，嚴(yán)格遵循政策、依法辦事，按照“見人、見賬、見物，逐筆、逐項”的原則認(rèn)真開展清理核查，每筆債務(wù)的舉借、使用和償還，都有相關(guān)的原始資料予以佐證，充分尊重事實，不重復(fù)、不遺漏、不虛報、不瞞報。

四是嚴(yán)格責(zé)任追究。對弄虛作假、違反政策的行為，將追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)任。

三、清理結(jié)果 （一）我鄉(xiāng)不存在違法違規(guī)舉借政府債務(wù)的現(xiàn)象，未以任何形式要求或決定企事業(yè)單位為政府舉借或變形為政府舉借債務(wù)；未違法違規(guī)集中、調(diào)配、使用企事業(yè)債務(wù)資金。

（二）我鄉(xiāng)不存在違法違規(guī)擔(dān)保的現(xiàn)象，未為任何單位和個人舉借債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保；未以機(jī)關(guān)事業(yè)單位及社會團(tuán)體的國有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押。