第一篇：國(guó)家建立統(tǒng)一的信用系統(tǒng)

每位公民都將擁有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼

南都訊今后，每一位公民、每一個(gè)機(jī)構(gòu)都將有各自統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，它將集納公民個(gè)人的金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息。公民只要查一個(gè)碼，就能獲知自己各類信用記錄信息。

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》明確提出，建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。完善相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中廣泛使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的建立，有望將分散在各個(gè)部門的信用信息整合，進(jìn)行共享，形成一個(gè)覆蓋中國(guó)社會(huì)的誠(chéng)信體系平臺(tái)。

網(wǎng)上個(gè)人行為納入信用檔案

有關(guān)這一信用代碼制度具體的實(shí)施操作方案目前還未公布。南都記者了解到，中國(guó)當(dāng)前信用體系建設(shè)還主要集中在金融領(lǐng)域，但從《綱要》的內(nèi)容看，信用體系建設(shè)將包括更多與公民和企業(yè)誠(chéng)信相關(guān)的信息。如交通違法違章就將被記錄在誠(chéng)信系統(tǒng)中。上述規(guī)劃綱要中提出，“將公民交通安全違法情況納入誠(chéng)信檔案，促進(jìn)全社會(huì)成員提高交通安全意識(shí)?！?/p>

此前，不少地方已經(jīng)試點(diǎn)將公民的交通違法行為納入信用系統(tǒng)。如2010年，江蘇睢寧縣開始推行大眾信用信息分值系統(tǒng)，該縣公民可以在這一系統(tǒng)中查到自己“闖紅燈”的記錄，而且會(huì)因此被扣信用分。

另外，《綱要》還提出，要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為、上網(wǎng)人員的網(wǎng)上行為進(jìn)行信用評(píng)估，記錄信用等級(jí)，建立涵蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、上網(wǎng)個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)信用檔案。

對(duì)于實(shí)施網(wǎng)絡(luò)欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權(quán)益等嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)失信行為的企業(yè)、個(gè)人，《綱要》提出要建立網(wǎng)絡(luò)信用的黑名單制度。對(duì)列入黑名單的企業(yè)或個(gè)人，將采取網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等措施，并通報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行曝光。

第二篇：?jiǎn)卧獜?fù)習(xí)(三) 統(tǒng)一國(guó)家的建立

單元復(fù)習(xí)(三)統(tǒng)一國(guó)家的建立(2課時(shí))

【復(fù)習(xí)目標(biāo)】

1．掌握秦統(tǒng)一的時(shí)間，秦朝鞏固統(tǒng)一的措施。2．全面客觀一分為二地評(píng)價(jià)秦始皇功過。

3．了解陳勝、吳廣領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民起義的歷史意義；項(xiàng)羽、劉邦所領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)爭(zhēng)性質(zhì)在秦亡前后的變化。4．掌握漢武帝為實(shí)現(xiàn)大一統(tǒng)所采取的措施；張騫 兩次出使西域的時(shí)間、影響；絲綢之路的路線及作用。

5．了解造紙術(shù)的發(fā)明和蔡倫改進(jìn)造紙術(shù)；華佗、張仲景和《傷寒雜病論》。6．了解佛教的傳入時(shí)間、道教的興起及創(chuàng)始人；司馬遷《史記》的體例及內(nèi)容。

要求學(xué)生了解“復(fù)習(xí)目標(biāo)”，劃記其中的關(guān)鍵詞，明確復(fù)習(xí)目標(biāo)。

方法指導(dǎo)一：

知識(shí)梳理注重構(gòu)建框架，落實(shí)重難點(diǎn)。注意各知識(shí)點(diǎn)之間的重要聯(lián)系。

方法指導(dǎo)二：

老師巡查課堂，及時(shí)指導(dǎo)薄弱小組，適當(dāng)給出色完成任務(wù)的小組加分。

方法指導(dǎo)三：

錯(cuò)題講解注重講易錯(cuò)知識(shí)點(diǎn)和解題方法；指導(dǎo)學(xué)生歸納同類題的解題技巧；要分析總結(jié)做錯(cuò)題目的原因，吸取教訓(xùn)。

情景導(dǎo)入 生成問題 ????建立——文景之治??兩漢?漢武帝大一統(tǒng)的措施——政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想、軍事、作用統(tǒng)一國(guó)家的建立 ??衰亡——光武中興??民族關(guān)系西域張騫通西域——絲綢之路，中西文明交流

西域都護(hù)——維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、完整?科技成就——造紙術(shù)，醫(yī)學(xué)??兩漢文化文化成就——《史記》、佛教和道教?????

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????????建立——時(shí)間、人物、都城??秦朝?鞏固統(tǒng)一的措施——政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想、軍事??滅亡——原因、陳勝、吳廣農(nóng)民起義推翻秦朝

合作探究 生成能力

【交流預(yù)展】 1．組內(nèi)交流：

(1)由組長(zhǎng)或檢查自學(xué)成果；

(2)相互質(zhì)疑不明白的問題并進(jìn)行交流，然后記錄在導(dǎo)學(xué)案上，在展示完畢后可向展示者提出自己的疑問。2．組內(nèi)預(yù)展：

根據(jù)老師分配的任務(wù)，各小組明確展示的內(nèi)容。小組內(nèi)先預(yù)展，由組長(zhǎng)分配任務(wù)給組員，確定展示的方式和成員，在組內(nèi)預(yù)展；合作分工時(shí)具體明確，做到人人有事做。

【展示提升】

1．第9課、第10課知識(shí)梳理＋導(dǎo)學(xué)案錯(cuò)題講解 2．第11課、第12課知識(shí)梳理＋導(dǎo)學(xué)案錯(cuò)題講解 3．第13課、第14課知識(shí)梳理＋導(dǎo)學(xué)案錯(cuò)題講解 4．第15課知識(shí)梳理＋導(dǎo)學(xué)案錯(cuò)題講解

當(dāng)堂演練 達(dá)成目標(biāo)

1．秦朝磚文為“海內(nèi)皆臣，歲登成熟，道毋饑人，踐此萬歲。”其中“海內(nèi)皆臣”所反映的歷史信息主要是(B)A．疆域遼闊，人口眾多 B．國(guó)家統(tǒng)一，中央集權(quán) C．法律嚴(yán)苛，覆蓋全國(guó) D．交通發(fā)達(dá)，經(jīng)貿(mào)昌盛

2．秦統(tǒng)一后，某商人要到沿海收購(gòu)產(chǎn)品，他應(yīng)該帶哪種貨幣(A),A.圓形方孔錢),B.蟻鼻錢),C.鏟形幣),D.刀形幣)3．秦朝時(shí)期，對(duì)于王家四兄弟的情況，下列說法有誤的是(D)A．老大被征去修長(zhǎng)城 B．老二被征去與匈奴作戰(zhàn) C．老三在家練小篆 D．老四整日忙于發(fā)明編鐘 4．“惜秦皇漢武，略輸文采，唐宗宋祖，稍遜風(fēng)騷。”毛澤東在《沁園春·雪》中提及了中國(guó)古代多位杰出君王。其中“漢武”最主要的功績(jī)是(C)A．創(chuàng)立中央集權(quán)

B．結(jié)束割據(jù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一 C．穩(wěn)固大一統(tǒng)局面 D．統(tǒng)治期間出現(xiàn)盛世局面

5．“賢良對(duì)策治春秋，抑黜諸家孔孟求。儒術(shù)推明官學(xué)校，茂才時(shí)逢盛根由。”這首詩(shī)歌中的場(chǎng)景開始于(B)A．秦始皇統(tǒng)治時(shí)期 B．漢武帝統(tǒng)治時(shí)期 C．漢高祖統(tǒng)治時(shí)期 D．秦秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期

6．下列關(guān)于造紙術(shù)的發(fā)明的敘述，不正確的是(D)A．中國(guó)是世界上最早發(fā)明紙的國(guó)家

B．西漢前期就從“積漂絮成絮片”中得到啟示，發(fā)明了紙 C．東漢時(shí)期，蔡倫改進(jìn)了造紙術(shù)，發(fā)明了“蔡侯紙” D．在秦始皇在位時(shí)期，紙的使用在我國(guó)已經(jīng)相當(dāng)普遍

7．在中國(guó)古代歷史上，秦始皇、漢武帝等一批杰出的帝王都曾經(jīng)在各自的朝代做出巨大的貢獻(xiàn)。對(duì)此，某校七年級(jí)(3)班的同學(xué)進(jìn)行了相關(guān)問題的探究，請(qǐng)你也參加進(jìn)來吧。

【探帝王評(píng)述】

評(píng)述一 秦始皇是第一個(gè)把中國(guó)統(tǒng)一起來的人物。他統(tǒng)一了中國(guó)的??促進(jìn)了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的交流。評(píng)述二 漢武帝是我國(guó)歷史上又一位很有作為的皇帝。他在位時(shí)，采取了一系列措施，加強(qiáng)中央集權(quán)，使西漢出現(xiàn)了“大一統(tǒng)”的局面。

請(qǐng)回答：

(1)請(qǐng)結(jié)合所學(xué)知識(shí)分析評(píng)述一中的“??”處應(yīng)該填寫什么內(nèi)容？ 文字、貨幣、度量衡。

(2)結(jié)合所學(xué)知識(shí)說明漢武帝采取了哪些措施來實(shí)理由“大一統(tǒng)”？

政治上：頒布“推恩令”，解除王國(guó)對(duì)中央的威脅；思想上：“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”；軍事上：對(duì)匈奴展開反擊戰(zhàn)；經(jīng)濟(jì)上：統(tǒng)一鑄造五銖錢和鹽鐵官營(yíng)。

【比帝王不同】

(3)比較是我們學(xué)習(xí)歷史最常見的一種方法，試比較秦始皇和漢武帝對(duì)待儒家思想有何不同？ 秦始皇：焚書坑儒(打擊儒學(xué))；漢武帝：“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”(推崇儒學(xué))?！举澋弁豕?jī)】 ,秦始皇)

(4)請(qǐng)用一句話對(duì)秦始皇和漢武帝作一個(gè)評(píng)價(jià)。,漢武帝)秦始皇和漢武帝都是我國(guó)歷史上有所作為的皇帝(偉大的政治家)。

8．閱讀下列材料，回答問題。

材料一 “大宛聞漢之饒財(cái)(非常富庶)，欲通(交往)不得，見騫，喜，問欲何之。騫曰：‘為漢使月氏而為匈奴所閉道(堵塞道路)，今亡(從匈奴逃出來)，唯(希望)王傳人道(引導(dǎo))送我。誠(chéng)得至，反(返)漢，漢之賂遺(送給)王財(cái)物不可勝言。”

材料二 中國(guó)的冶鐵、鑿井、養(yǎng)蠶等手工技術(shù)傳到西方，西域的汗血馬、葡萄、胡瓜等也傳入中原。西漢王朝的影響直達(dá)中亞、西亞、南亞和歐洲。

(1)材料一中的“騫”是誰？他生活在哪一時(shí)期？ 張騫；西漢(或漢武帝時(shí)期)。

(2)材料一中騫“為漢使而月氏”的目的是什么？有什么歷史意義？我們應(yīng)學(xué)習(xí)“騫”的什么精神？

聯(lián)合大月氏夾擊匈奴。了解了西域的情況和西域人想與漢朝交往的愿望。學(xué)習(xí)張騫不畏艱險(xiǎn)、報(bào)效祖國(guó)，勇于開拓的精神。

(3)根據(jù)材料二西漢與西域經(jīng)濟(jì)交流的情況，你能看出有什么特點(diǎn)或問題？這說明了什么？

從西域輸入的是農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品，而西漢輸出的則有手工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。說明我國(guó)的科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在當(dāng)時(shí)的世界上處于先進(jìn)地位。(意思相近即可)(4)材料二反映的是哪一重要商路？它的開通有何偉大歷史意義？ 絲綢之路。絲綢之路促進(jìn)了東西方之間的經(jīng)濟(jì)文化交流。(5)材料一和材料二之間有什么關(guān)系？ 張騫出使西域?yàn)榻z綢之路的開通奠定了基礎(chǔ)。

課后反思 查漏補(bǔ)缺

1．本節(jié)課的收獲：

2．本節(jié)課還存在的疑惑：

第三篇：2013時(shí)政熱點(diǎn)：建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼有助防腐

——來源：安徽教師招考網(wǎng)（http://ah.zgjsks.com//）

2013時(shí)政熱點(diǎn)：建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼有助防腐

中國(guó)聚焦：建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼有助防腐

新華網(wǎng)北京３月１１日電（徐揚(yáng)、許曉青、王曉潔）１０日披露的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提出，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信制度建設(shè)。建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等制度。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱在對(duì)方案進(jìn)行說明中指出，上述改革內(nèi)容“從制度上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，并為預(yù)防和懲治腐敗夯實(shí)基礎(chǔ)”。

分析人士指出，這是一項(xiàng)旨在營(yíng)建社會(huì)誠(chéng)信體系的重要“頂層設(shè)計(jì)”，有望形成一個(gè)覆蓋中國(guó)社會(huì)的誠(chéng)信體系平臺(tái)。這預(yù)示著中國(guó)分散在各部門的信息將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一共享，以加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信，力促社會(huì)誠(chéng)信。

方案中還提出完善信息網(wǎng)絡(luò)、金融賬戶等實(shí)名登記制度和現(xiàn)金管理制度。

今年的政府工作報(bào)告也提出，推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，以政務(wù)誠(chéng)信帶動(dòng)商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。

與此同時(shí)，代表委員認(rèn)為，改革方案中的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)于中國(guó)防腐反腐制度建設(shè)也具有重要意義，備受關(guān)注的一人多戶籍、多房產(chǎn)的“房姐”現(xiàn)象，或?qū)⑹艿蕉糁啤?/p>

中共中央總書記習(xí)近平今年１月強(qiáng)調(diào)要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

“方案中提出的幾項(xiàng)制度建設(shè)，具有含金量?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授、物權(quán)法專家申衛(wèi)星說，“運(yùn)動(dòng)反腐”“權(quán)力反腐”“網(wǎng)絡(luò)反腐”成果固然可觀，但從建立長(zhǎng)效機(jī)制上，更需要制度反腐。

目前中國(guó)不動(dòng)產(chǎn)仍處于分散登記狀態(tài)，例如房屋在房產(chǎn)部門，土地在國(guó)土部門?！敖y(tǒng)一登記”意味著下一步將帶來機(jī)構(gòu)或職能的整合，實(shí)現(xiàn)信息共享和聯(lián)網(wǎng)。

申衛(wèi)星說，方案中提出的“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”，意味著每位公民和每家機(jī)構(gòu)，今后都將有自己的信用代碼；包括財(cái)產(chǎn)在內(nèi)有關(guān)信用的信息都將得到整合，某個(gè)人在不同城市擁有多套住房的現(xiàn)象將很難“潛水”。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼將是信用信息主體唯一的、不變的代碼，是實(shí)現(xiàn)信用信息資源共享所依托的橋梁。

“這對(duì)官員將起到‘不敢腐’的威懾?！鄙晷l(wèi)星進(jìn)一步解釋說，制度針對(duì)的是失信行為和官員腐敗。

分析人士認(rèn)為，建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，將可推動(dòng)落實(shí)金融賬戶實(shí)名制，有效阻止腐敗分子利用假名、匿名賬戶隱瞞、轉(zhuǎn)移腐敗所得，增加腐敗的成本和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于預(yù)防和打擊腐敗犯罪，防止國(guó)有資產(chǎn)流失也具有積極的作用。

中國(guó)的腐敗問題仍很嚴(yán)峻。最高人民法院院長(zhǎng)王勝?。保叭账鞯淖罡呷嗣穹ㄔ汗ぷ鲌?bào)告指出，５年來，審結(jié)貪污賄賂、瀆職犯罪案件１３．８萬件，判處罪犯１４．３萬人。

——來源：安徽教師招考網(wǎng)（http://ah.zgjsks.com//）

申衛(wèi)星同時(shí)指出，通過不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一登記和對(duì)物權(quán)法的落實(shí)，將會(huì)更好地保護(hù)中國(guó)公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

方案公布后，也有人士擔(dān)憂這些制度建設(shè)，是否會(huì)侵犯公民的隱私權(quán)。專家認(rèn)為，方案通過后，具體操作還需細(xì)化。

第四篇：統(tǒng)一社會(huì)信用代碼

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)情況

記者17日從中國(guó)政府網(wǎng)獲悉，國(guó)務(wù)院同意發(fā)展改革委、中央編辦、民政部、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局制定的《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案》，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)發(fā)。

當(dāng)前我國(guó)機(jī)構(gòu)代碼不統(tǒng)一，缺乏有效協(xié)調(diào)管理和信息共享工作機(jī)制，大多數(shù)代碼僅應(yīng)用于各部門內(nèi)部管理，一些部門信息數(shù)據(jù)相互割裂封閉，存在信息孤島問題。各類機(jī)構(gòu)代碼長(zhǎng)度、含義、作用不同，有的部門如工商、民政、機(jī)構(gòu)編制部門等，在法人和其他組織成立時(shí)賦碼；有的部門如人民銀行、稅務(wù)部門等，在行使管理職能過程中再次賦碼。法人和其他組織在設(shè)立和辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，需到多個(gè)部門申請(qǐng)代碼，有的還收取費(fèi)用。多個(gè)代碼共存現(xiàn)象較為普遍，影響了同一主體信息比對(duì)，增加了社會(huì)負(fù)擔(dān)，降低了行政效率。

從唯

一、統(tǒng)一、共享、便民和低成本轉(zhuǎn)換等角度綜合考慮，統(tǒng)一代碼設(shè)計(jì)為18位，由登記管理部門代碼、機(jī)構(gòu)類別代碼、登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼、主體標(biāo)識(shí)碼（組織機(jī)構(gòu)代碼）、校驗(yàn)碼五個(gè)部分組成。為便于行業(yè)管理和社會(huì)識(shí)別，統(tǒng)一代碼的第一、二、三部分體現(xiàn)了登記管理部門、機(jī)構(gòu)類別和登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃，兼容了當(dāng)前各登記管理部門行之有效的有含義代碼功能。為保證唯一性和穩(wěn)定性，第四部分設(shè)計(jì)為主體標(biāo)識(shí)碼（組織機(jī)構(gòu)代碼），充分體現(xiàn)了以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)建立法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度的要求。為防止出現(xiàn)錯(cuò)誤，第五部分設(shè)計(jì)為校驗(yàn)碼。

方案全文如下

一、基本情況

（一）現(xiàn)有主要機(jī)構(gòu)代碼構(gòu)成。

我國(guó)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)代碼分為兩類。一是“原始碼”，即由登記管理部門在法人和其他組織注冊(cè)登記時(shí)發(fā)放的代碼，主要包括工商部門的工商注冊(cè)號(hào)、機(jī)構(gòu)編制部門的機(jī)關(guān)及事業(yè)單位證書號(hào)、民政部門的社會(huì)組織登記證號(hào)等。二是“衍生碼”，即在法人和其他組織注冊(cè)后，相關(guān)部門發(fā)放的管理碼，如組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門的組織機(jī)構(gòu)代碼、人民銀行的機(jī)構(gòu)信用代碼、稅務(wù)總局的納稅人識(shí)別號(hào)等。

1.組織機(jī)構(gòu)代碼。

組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門編制的組織機(jī)構(gòu)代碼共9位，包含本體代碼（8位）和校驗(yàn)碼（1位）兩個(gè)部分。

2.工商注冊(cè)號(hào)。

工商部門編制的工商注冊(cè)號(hào)共15位，包含首次登記管理機(jī)關(guān)代碼（6位）、順序碼（8位）和校驗(yàn)碼（1位）三個(gè)部分。

3.事業(yè)單位證書號(hào)。

機(jī)構(gòu)編制部門編制的事業(yè)單位證書號(hào)共12位，包含舉辦單位類別（1位）、核準(zhǔn)登記的機(jī)關(guān)（6位）、同一機(jī)關(guān)轄內(nèi)不同事業(yè)單位（5位）三個(gè)部分。4.社會(huì)組織登記證號(hào)。

民政部門編制的社會(huì)組織登記證號(hào)是漢字和阿拉伯?dāng)?shù)字的組合。

5.機(jī)構(gòu)信用代碼。

人民銀行編制的機(jī)構(gòu)信用代碼共18位，包含準(zhǔn)入登記管理機(jī)構(gòu)類別（1位）、機(jī)構(gòu)類別（2位）、行政區(qū)劃（6位）、結(jié)算賬戶開戶許可證核準(zhǔn)號(hào)標(biāo)識(shí)位（8位）、校驗(yàn)碼（1位）五個(gè)部分。

6.納稅人識(shí)別號(hào)。

稅務(wù)部門對(duì)已申領(lǐng)組織機(jī)構(gòu)代碼的納稅人編制的納稅人識(shí)別號(hào)共15位，包含行政區(qū)劃碼（6位）和組織機(jī)構(gòu)代碼（9位）兩個(gè)部分。

（二）現(xiàn)有機(jī)構(gòu)代碼存在的主要問題。

當(dāng)前我國(guó)機(jī)構(gòu)代碼不統(tǒng)一，缺乏有效協(xié)調(diào)管理和信息共享工作機(jī)制，大多數(shù)代碼僅應(yīng)用于各部門內(nèi)部管理，一些部門信息數(shù)據(jù)相互割裂封閉，存在信息孤島問題。各類機(jī)構(gòu)代碼長(zhǎng)度、含義、作用不同，有的部門如工商、民政、機(jī)構(gòu)編制部門等，在法人和其他組織成立時(shí)賦碼；有的部門如人民銀行、稅務(wù)部門等，在行使管理職能過程中再次賦碼。法人和其他組織在設(shè)立和辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，需到多個(gè)部門申請(qǐng)代碼，有的還收取費(fèi)用。多個(gè)代碼共存現(xiàn)象較為普遍，影響了同一主體信息比對(duì)，增加了社會(huì)負(fù)擔(dān)，降低了行政效率。

二、統(tǒng)一代碼設(shè)計(jì)方案

（一）基本原則。

1.兼容并蓄，降低成本。以當(dāng)前基礎(chǔ)較好、應(yīng)用廣泛的組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)，最大限度滿足各部門管理需求，降低另建及改造成本，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。

2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施。制定統(tǒng)一代碼制度建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定代碼位數(shù)和構(gòu)成。設(shè)立過渡期，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有各類機(jī)構(gòu)代碼逐步向統(tǒng)一代碼過渡。

3.立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。以滿足需求、便利管理為導(dǎo)向，制定適合當(dāng)前各部門兼容使用的編碼規(guī)則，為將來各部門之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同打好基礎(chǔ)。

（二）統(tǒng)一代碼構(gòu)成。

從唯

一、統(tǒng)一、共享、便民和低成本轉(zhuǎn)換等角度綜合考慮，統(tǒng)一代碼設(shè)計(jì)為18位，由登記管理部門代碼、機(jī)構(gòu)類別代碼、登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼、主體標(biāo)識(shí)碼（組織機(jī)構(gòu)代碼）、校驗(yàn)碼五個(gè)部分組成（見附件）。為便于行業(yè)管理和社會(huì)識(shí)別，統(tǒng)一代碼的第一、二、三部分體現(xiàn)了登記管理部門、機(jī)構(gòu)類別和登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃，兼容了當(dāng)前各登記管理部門行之有效的有含義代碼功能。為保證唯一性和穩(wěn)定性，第四部分設(shè)計(jì)為主體標(biāo)識(shí)碼（組織機(jī)構(gòu)代碼），充分體現(xiàn)了以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)建立法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度的要求。為防止出現(xiàn)錯(cuò)誤，第五部分設(shè)計(jì)為校驗(yàn)碼。第一部分（第1位）：登記管理部門代碼，使用阿拉伯?dāng)?shù)字或英文字母表示。例如，機(jī)構(gòu)編制、民政、工商三個(gè)登記管理部門分別使用1、2、3表示，其他登記管理部門可使用相應(yīng)阿拉伯?dāng)?shù)字或英文字母表示。

第二部分（第2位）：機(jī)構(gòu)類別代碼，使用阿拉伯?dāng)?shù)字或英文字母表示。登記管理部門根據(jù)管理職能，確定在本部門登記的機(jī)構(gòu)類別編碼。例如，機(jī)構(gòu)編制部門可用1表示機(jī)關(guān)單位，2表示事業(yè)單位，3表示由中央編辦直接管理機(jī)構(gòu)編制的群眾團(tuán)體；民政部門可用1表示社會(huì)團(tuán)體，2表示民辦非企業(yè)單位，3表示基金會(huì)；工商部門可用1表示企業(yè)，2表示個(gè)體工商戶，3表示農(nóng)民專業(yè)合作社。

第三部分（第3—8位）：登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼，使用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。例如，國(guó)家用100000，北京用110000，注冊(cè)登記時(shí)由系統(tǒng)自動(dòng)生成，體現(xiàn)法人和其他組織注冊(cè)登記及其登記管理機(jī)關(guān)所在地，既滿足登記管理部門按地區(qū)管理需求，也便于社會(huì)對(duì)注冊(cè)登記主體所在區(qū)域進(jìn)行識(shí)別。（參照《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》?GB/T 2260—2007?）

第四部分（第9—17位）：主體標(biāo)識(shí)碼（組織機(jī)構(gòu)代碼），使用阿拉伯?dāng)?shù)字或英文字母表示。（參照《全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼編制規(guī)則》?GB 11714—1997?）

第五部分（第18位）：校驗(yàn)碼，使用阿拉伯?dāng)?shù)字或英文字母表示。

（三）統(tǒng)一代碼的主要特性。1.唯一性。統(tǒng)一代碼及其9位主體標(biāo)識(shí)碼（組織機(jī)構(gòu)代碼）在全國(guó)范圍內(nèi)是唯一的。一個(gè)主體只能擁有一個(gè)統(tǒng)一代碼，一個(gè)統(tǒng)一代碼只能賦予一個(gè)主體。主體注銷后，該代碼將被留存，保留回溯查詢功能。例如，一個(gè)主體由事業(yè)單位改制為企業(yè)，按照法定程序，需依法注銷該事業(yè)單位，再設(shè)立新企業(yè)。新設(shè)立企業(yè)是一個(gè)新主體，需賦予新的統(tǒng)一代碼。

2.兼容性。統(tǒng)一代碼最大程度地兼容現(xiàn)有各類機(jī)構(gòu)代碼，既能體現(xiàn)無含義代碼的穩(wěn)定可靠，又能發(fā)揮有含義代碼便于分類管理的作用，最大程度地減少改造成本。統(tǒng)一代碼在第二、三部分設(shè)計(jì)了機(jī)構(gòu)類別代碼和登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼，與工商注冊(cè)號(hào)、事業(yè)單位證書號(hào)、機(jī)構(gòu)信用代碼相應(yīng)部分含義一致。第四部分主體標(biāo)識(shí)碼采用組織機(jī)構(gòu)代碼，保證了統(tǒng)一代碼與組織機(jī)構(gòu)代碼有效銜接。

3.穩(wěn)定性。統(tǒng)一代碼一經(jīng)賦予，在其主體存續(xù)期間，主體信息即使發(fā)生任何變化，統(tǒng)一代碼均保持不變。例如，法人和其他組織遷徙或變更法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍等，均不改變其統(tǒng)一代碼。

4.全覆蓋。統(tǒng)一代碼制度實(shí)施后，對(duì)新設(shè)立的法人和其他組織，在注冊(cè)登記時(shí)發(fā)放統(tǒng)一代碼；對(duì)已設(shè)立的法人和其他組織，通過適當(dāng)方式換發(fā)統(tǒng)一代碼，實(shí)現(xiàn)對(duì)法人和其他組織全覆蓋。

三、統(tǒng)一代碼制度改革方案 按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，機(jī)構(gòu)代碼制度改革的總目標(biāo)是建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的統(tǒng)一代碼制度，實(shí)現(xiàn)管理從多頭到統(tǒng)一轉(zhuǎn)變、資源從分散到統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變、流程從脫節(jié)到銜接轉(zhuǎn)變，為轉(zhuǎn)變政府職能、提升行政效能、減輕法人和其他組織負(fù)擔(dān)奠定基礎(chǔ)。

（一）明晰權(quán)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門會(huì)同登記管理部門、組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一代碼國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門負(fù)責(zé)管理統(tǒng)一代碼資源，建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫(kù)，為各部門提供信息服務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)一代碼賦碼后的校核。登記管理部門負(fù)責(zé)在法人和其他組織注冊(cè)登記時(shí)發(fā)放統(tǒng)一代碼，并將基本登記信息及其變更情況及時(shí)提供給組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門。組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門會(huì)同登記管理部門建立統(tǒng)一代碼重錯(cuò)碼核查和信息共享機(jī)制，定期通報(bào)賦碼和信息回傳情況。

（二）源頭賦碼，全面覆蓋。

對(duì)新設(shè)立的法人和其他組織，在注冊(cè)登記時(shí)發(fā)放統(tǒng)一代碼，標(biāo)注在注冊(cè)登記證（照）上。法人和其他組織由現(xiàn)行的注冊(cè)登記代碼、組織機(jī)構(gòu)代碼分別申領(lǐng)辦理，改為一次申領(lǐng)辦理，取得唯一統(tǒng)一代碼；由現(xiàn)行自愿申領(lǐng)組織機(jī)構(gòu)代碼，改為源頭賦統(tǒng)一代碼，形成準(zhǔn)入登記與賦碼同步完成機(jī)制，確保統(tǒng)一代碼覆蓋所有法人和其他組織。

（三）預(yù)賦碼段，回傳信息。統(tǒng)一代碼中的9位主體標(biāo)識(shí)碼由組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門先按5年需求（含存量），一次性向國(guó)家登記管理部門預(yù)賦足量、連續(xù)的組織機(jī)構(gòu)代碼碼段，各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)按規(guī)則在辦理注冊(cè)登記時(shí)向法人和其他組織實(shí)時(shí)賦統(tǒng)一代碼，賦碼后將統(tǒng)一代碼及相關(guān)信息按規(guī)定期限回傳統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)向社會(huì)公開并與其他部門共享。信息回傳周期采取分類管理方式，具備網(wǎng)絡(luò)條件的登記管理機(jī)關(guān)回傳周期為1個(gè)工作日，不具備網(wǎng)絡(luò)條件的登記管理機(jī)關(guān)回傳周期為7個(gè)或10個(gè)工作日，具體由登記管理部門與組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門商定。各?。▍^(qū)、市）登記管理部門應(yīng)向同級(jí)組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門提供具備網(wǎng)絡(luò)條件的各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)名錄并及時(shí)更新。統(tǒng)一代碼制度實(shí)施后，每年對(duì)實(shí)施情況開展監(jiān)測(cè)；5年后組織專家對(duì)賦碼方式開展終期評(píng)估，根據(jù)實(shí)施情況和專家意見，建立賦碼工作長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）平穩(wěn)過渡，有序推進(jìn)。

本方案實(shí)施后，各有關(guān)部門應(yīng)盡快完成現(xiàn)有機(jī)構(gòu)代碼向統(tǒng)一代碼過渡。短期內(nèi)難以完成的部門可設(shè)立過渡期，在2017年底前完成。有特殊困難的個(gè)別領(lǐng)域，最遲不得晚于2020年底。在過渡期內(nèi)，統(tǒng)一代碼與現(xiàn)有各類機(jī)構(gòu)代碼并存，各登記管理部門盡快建立統(tǒng)一代碼與舊注冊(cè)登記碼的映射關(guān)系，保證信息在全國(guó)統(tǒng)一信用信息共享交換平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享，同時(shí)對(duì)本方案實(shí)施前已設(shè)立的法人和其他組織換發(fā)統(tǒng)一代碼，逐步完成存量代碼和登記證（照）轉(zhuǎn)換。未轉(zhuǎn)換的舊登記證（照）在過渡期內(nèi)可繼續(xù)使用。過渡期結(jié)束后，組織機(jī)構(gòu)代碼證和登記管理部門的舊登記證（照）停止使用，全部改為使用登記管理部門發(fā)放、以統(tǒng)一代碼為編碼的新登記證（照）。

四、組織實(shí)施

建立由發(fā)展改革委牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)制，解決本方案實(shí)施中遇到的重大問題。本方案由登記管理部門會(huì)同組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門按照不同領(lǐng)域分期分批實(shí)施。工商部門自2015年10月1日起實(shí)施，其他登記管理部門在2015年底前實(shí)施。本方案實(shí)施前，有關(guān)部門要做好制定統(tǒng)一代碼標(biāo)準(zhǔn)、改造注冊(cè)登記系統(tǒng)、預(yù)賦和分配碼段等工作。推動(dòng)制定法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼條例，形成實(shí)施統(tǒng)一代碼的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一代碼制度建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府預(yù)算。對(duì)新設(shè)立的法人和其他組織發(fā)放統(tǒng)一代碼，以及對(duì)已設(shè)立的法人和其他組織換發(fā)統(tǒng)一代碼，均不收取費(fèi)用。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本方案的宣傳解讀和輿論引導(dǎo)。

國(guó)務(wù)院：統(tǒng)一社會(huì)信用代碼 提升政府行政效能

經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門制定的《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。2015年《政府工作報(bào)告》要求建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，這是推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的一項(xiàng)重要改革措施，也是進(jìn)一步深化商事制度改革，實(shí)現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”的基礎(chǔ)和前提?！斗桨浮分赋觯覈?guó)法人和其他組織長(zhǎng)期存在“多頭賦碼”、“多碼共存”現(xiàn)象，帶來諸多問題。實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，相當(dāng)于向法人和其他組織發(fā)放一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的“身份證號(hào)”。通過在源頭統(tǒng)一賦碼，多次辦理改為一次辦理，“多碼”改為“一碼”，將極大地方便法人和其他組織辦理注冊(cè)登記，進(jìn)一步為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)松綁，有效激發(fā)市場(chǎng)活力，也將極大地促進(jìn)部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，降低行政成本，提高行政效能，為進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能奠定基礎(chǔ)。

《方案》明確，法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼共18位，包括五個(gè)部分，分別是1位登記管理部門代碼、1位機(jī)構(gòu)類別代碼、6位登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼、9位主體標(biāo)識(shí)碼（組織機(jī)構(gòu)代碼）和1位校驗(yàn)碼。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼可最大限度與現(xiàn)有各類機(jī)構(gòu)代碼實(shí)現(xiàn)兼容，也有利于社會(huì)識(shí)別機(jī)構(gòu)類別、注冊(cè)地和登記管理部門等信息。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼覆蓋所有法人和其他組織，一經(jīng)發(fā)放，終身不變。

《方案》提出，采取“預(yù)賦碼段、實(shí)時(shí)賦碼、及時(shí)回傳”的賦碼方式，由組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門預(yù)賦主體標(biāo)識(shí)碼碼段，登記管理部門向法人和其他組織實(shí)時(shí)賦碼，賦碼后將相關(guān)信息及時(shí)向社會(huì)公開，并回傳統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)庫(kù)，與其他部門共享。

《方案》要求，工商部門自2015年10月1日起實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”，其他登記管理部門在2015年底前實(shí)施?！斗桨浮穼?shí)施后，不再發(fā)放現(xiàn)有注冊(cè)登記碼和組織機(jī)構(gòu)代碼；對(duì)新設(shè)立的法人和其他組織，在注冊(cè)登記時(shí)一次性發(fā)放統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和登記證照；對(duì)已設(shè)立的法人和其他組織，原則上在2017年底前完成代碼和證照轉(zhuǎn)換，舊證照在過渡期內(nèi)繼續(xù)有效。發(fā)放、換發(fā)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和登記證照不得收取費(fèi)用。

第五篇：國(guó)家信用教案

“國(guó)家信用”教案

經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

一、教案使用說明：

（一）、本教案是《金融學(xué)》課程第二章《信用》中第二節(jié)“現(xiàn)代信用形式”的一個(gè)部分。

（二）、本教案授課對(duì)象是經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理專業(yè)大二學(xué)生。

（三）、本教案適用于一個(gè)課時(shí)。

（四）、本教案第一次使用是在2011年10月，此后在2012年、2013年的《金融學(xué)》課程中都曾使用。

二、教學(xué)目標(biāo)與要求

（一）、要求學(xué)生掌握關(guān)于國(guó)家信用的基本概念，包括國(guó)家信用的含義、國(guó)債的基本類型等。

（二）、要求學(xué)生理解國(guó)家信用的作用、國(guó)家信用的限度和國(guó)家信用危機(jī)的內(nèi)涵。

（三）、通過理論學(xué)習(xí)和課堂案例討論，使學(xué)生對(duì)當(dāng)時(shí)的歐美國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)有更清楚的認(rèn)識(shí)，并引導(dǎo)學(xué)生對(duì)該經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)現(xiàn)象進(jìn)行深入關(guān)注，同時(shí)學(xué)以致用，能夠用課堂知識(shí)對(duì)其進(jìn)行分析。

（四）、通過本次課的學(xué)習(xí)，引發(fā)學(xué)生對(duì)涉及的本課程或者其他專業(yè)課程將要學(xué)習(xí)的相關(guān)知識(shí)，如貨幣政策、金融投資、外匯儲(chǔ)備等產(chǎn)生學(xué)習(xí)興趣。

三、教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)

（一）、本次課的教學(xué)重點(diǎn)是國(guó)家信用的基本概念、國(guó)家信用的作用和國(guó)家信用危機(jī)的影響。

（二）、本次課的教學(xué)難點(diǎn)是國(guó)家信用的限度與國(guó)家信用危機(jī)的影響。

四、教學(xué)方式

以教師講授為主，同時(shí)注意在各個(gè)環(huán)節(jié)通過提問、討論等方式增強(qiáng)教學(xué)互動(dòng)。

理論與實(shí)例相結(jié)合，注重實(shí)例的代表性、豐富性和趣味性。并利用視頻、圖片等視覺沖擊明顯的工具來增強(qiáng)教學(xué)效果。

五、教學(xué)過程設(shè)計(jì)

（一）、課前討論

觀看2011年10月關(guān)于希臘債務(wù)危機(jī)的新聞報(bào)道視頻，以本教案第一次使用時(shí)的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)作為課前導(dǎo)入事例，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)國(guó)家債務(wù)危機(jī)進(jìn)行簡(jiǎn)單討論，引入關(guān)于國(guó)家信用的教學(xué)。

具體問題：

1、該新聞報(bào)道中的希臘債務(wù)危機(jī)是怎么回事？（請(qǐng)一位較了解情況的學(xué)生回答該問題，使沒有關(guān)注或者不太清楚該熱點(diǎn)事件的部分同學(xué)能夠了解情況。）

2、除了希臘，還有哪些國(guó)家遇到過類似的債務(wù)危機(jī)？（通過學(xué)生回答，使同學(xué)們明白目前包括最發(fā)達(dá)國(guó)家的美國(guó)等國(guó)都遇到了國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)，認(rèn)識(shí)到國(guó)家債務(wù)危機(jī)的嚴(yán)重性。）

3、這些國(guó)家的債務(wù)危機(jī)是怎么引起的呢？（這個(gè)問題可以請(qǐng)3個(gè)左右的同學(xué)回答，不追求學(xué)生回答得很全面或準(zhǔn)確，只是通過該問題引導(dǎo)學(xué)生思考，同時(shí)對(duì)關(guān)于國(guó)家信用的相關(guān)情況產(chǎn)生學(xué)習(xí)興趣。）

（二）、國(guó)家信用的含義

1、廣義的國(guó)家信用是指國(guó)家及其附屬機(jī)構(gòu)作為債務(wù)人或者債權(quán)人，依照信用原則向社會(huì)公眾和國(guó)外政府舉債或向債務(wù)國(guó)放債的一種形式。

2、狹義的國(guó)家信用，主要是指國(guó)家作為債務(wù)人，通過發(fā)行債券的形式舉債。我們通常講的國(guó)家信用是指狹義國(guó)家信用。

3、此處可以介紹一個(gè)相關(guān)小典故：我國(guó)國(guó)家信用的最早記載 周赧王五十九年（公元前256年），秦國(guó)出兵伐趙，并直逼周天子居住的洛陽。消息傳來，周赧王又急又怕，最后聽從大臣獻(xiàn)計(jì)以天子的名義詔令六國(guó)共同出兵討伐秦國(guó)。為籌措軍費(fèi)，赧王采納大臣的意見，先向國(guó)內(nèi)的商人、地主借了一筆錢，立了字據(jù)，說取勝回來連本帶利一并歸還。結(jié)果仗沒打起來，周赧王借的錢卻用完了。債主要債的時(shí)候，周赧王沒錢還債，跑又沒處跑，只好在城內(nèi)筑起一座高臺(tái)，躲到上邊，眼不見為凈。后人稱此臺(tái)為債臺(tái)，并有了“債臺(tái)高筑”的成語，形容欠債極多。

司馬遷《史記》記載：“名負(fù)責(zé)（即債）于民，無以得歸，乃上臺(tái)避之，故周人名其臺(tái)曰逃責(zé)臺(tái)。” 這是目前發(fā)現(xiàn)有資料記載最早的公債。

（三）、國(guó)家信用的主要工具——國(guó)家債券

1、國(guó)家債券的類型：（按期限）

（1）、國(guó)庫(kù)券：期限通常在1年以內(nèi)（此處需要向?qū)W生特別強(qiáng)調(diào)，我國(guó)對(duì)國(guó)債通稱為國(guó)庫(kù)券，而國(guó)際市場(chǎng)上，國(guó)庫(kù)券特制期限在1年內(nèi)的短期國(guó)債。）

（2）、國(guó)債：期限為1-10年（3）、公債：期限在10年以上

2、、國(guó)家債券的特點(diǎn)：

3（1）、安全性強(qiáng)（此處需要特別說明，國(guó)債的高安全性是傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，隨著現(xiàn)在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家也出現(xiàn)國(guó)家主權(quán)危機(jī)，對(duì)國(guó)債安全性的看法也產(chǎn)生的懷疑。對(duì)國(guó)債這種不需要擔(dān)保抵押而發(fā)行的信用債券的安全性特征應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)。）

（2）、收益穩(wěn)定，在低風(fēng)險(xiǎn)工具中收益較高（這個(gè)特征獲得諸多保守型投資者的青睞）

（3）、流動(dòng)性較強(qiáng)（需要國(guó)債二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展到一定程度）

（四）、國(guó)家信用的作用

國(guó)家信用的作用主要集中在兩個(gè)方面：彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政赤字和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。通過舉例說明這兩個(gè)作用的發(fā)揮。

1、彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政赤字

介紹美國(guó)2008年金融危機(jī)之后，通過大量發(fā)國(guó)債來彌補(bǔ)財(cái)政赤字來說明該作用的發(fā)揮。同時(shí)使學(xué)生明白了美國(guó)債務(wù)危機(jī)形成的原因。以及美國(guó)債務(wù)危機(jī)的實(shí)質(zhì)并不是真正的償還危機(jī)，而是發(fā)債規(guī)模即將突破法律規(guī)定的上限。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008財(cái)年美國(guó)財(cái)政赤字創(chuàng)下了4550億美元的新紀(jì)錄，較上一財(cái)年增長(zhǎng)了180%；2009財(cái)年受金融危機(jī)嚴(yán)重影響，美國(guó)的財(cái)政赤字規(guī)模達(dá)到1．42萬億美元，較2008財(cái)年飆升了207%；2010財(cái)年美國(guó)財(cái)政赤字1.3萬億美元。

為彌補(bǔ)巨大財(cái)政赤字，美國(guó)大舉借債，到2011年5月16日，美國(guó)債務(wù)已達(dá)法定的14.29萬億美元上限，美國(guó)財(cái)政進(jìn)入“債務(wù)發(fā)行暫停期”，直到2011年8月2日，屆時(shí)美國(guó)的借款權(quán)限將用完。

2011年8月1日晚間，美國(guó)眾議院以269票贊成和161票反對(duì)最終通過了國(guó)會(huì)兩黨領(lǐng)袖達(dá)成的債務(wù)上限協(xié)議，該協(xié)議將上調(diào)政府借債上限額度2.1萬億美元，以消除美國(guó)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。

2、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

通過2007年中國(guó)發(fā)行特別國(guó)債來說明該作用的發(fā)揮。同時(shí)該問題也涉及到本課程后面章節(jié)關(guān)于國(guó)家貨幣政策工具之一“公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)”。提示學(xué)生關(guān)于該知識(shí)點(diǎn)將來還會(huì)遇到，加深學(xué)生的印象。

2007年6月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)審議表決通過了了國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議財(cái)政部發(fā)行15500億元人民幣特別國(guó)債的議案。受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶就議案作了說明：有利于抑制貨幣流動(dòng)性，有利于促進(jìn)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。

（五）、國(guó)家信用的限度

1、國(guó)家信用的限度，是指政府發(fā)行國(guó)債的最高規(guī)模和數(shù)量界限。這個(gè)界限應(yīng)以該國(guó)的財(cái)政收入為基礎(chǔ)?？刂茋?guó)家信用的限度必須注意兩個(gè)問題：防止出現(xiàn)赤字貨幣化和防止超出財(cái)政償還能力舉債。

2、“赤字貨幣化”，是指政府向中央銀行推銷國(guó)債，而中央銀行又沒有足夠的資金承購(gòu)，就有可能通過發(fā)行貨幣來承購(gòu)國(guó)債，從而導(dǎo)致貨幣投放過度，引發(fā)通貨膨脹。

為了防止出現(xiàn)赤字貨幣化，通常需要提高中央銀行的獨(dú)立性。我國(guó)在這個(gè)問題上的做法，一是將中國(guó)人民銀行從財(cái)政部的下屬單位改制成為平級(jí)單位，通過隸屬于國(guó)務(wù)院。二是通過立法來防范。1995年3月18日，《中國(guó)人民銀行法》頒布，第二十八條規(guī)定：“中國(guó)人民銀行不得對(duì)政府財(cái)政透支，不得直接認(rèn)購(gòu)、包銷國(guó)債和其他政府債券?！?/p>

3、防止超出財(cái)政償還能力舉債，陷入循環(huán)發(fā)債的不利局面，甚至造成債務(wù)危機(jī)。大多數(shù)國(guó)家的債務(wù)危機(jī)都是因此引起的。此處重點(diǎn)舉例1998年的俄羅斯債務(wù)危機(jī)來說明。因?yàn)橹岸际切?guó)或者窮國(guó)出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，1998年的俄羅斯債務(wù)危機(jī)是第一次大國(guó)出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)危機(jī)并引發(fā)金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，同時(shí)后面關(guān)于國(guó)債危機(jī)的影響還會(huì)涉及到俄羅斯國(guó) 5 債危機(jī)，因此在此處介紹其基本情況。

俄羅斯自獨(dú)立以來經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于動(dòng)蕩和衰退的局面，導(dǎo)致財(cái)政入不敷出，為解決國(guó)家財(cái)政的困窘，俄政府不得不大量發(fā)行債券，并且不斷發(fā)新債償還舊債，導(dǎo)致債務(wù)負(fù)擔(dān)滾雪球增長(zhǎng)，最終形成嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)。

1998年由于對(duì)基里延科政府的的不信任，居民購(gòu)買國(guó)債大量減少。1998年4月俄發(fā)行國(guó)債不到200億盧布，而當(dāng)月還本付息高達(dá)367億盧布，借新債已抵不上還舊債，財(cái)政更加緊張。迫不得已，俄羅斯宣布延期90天償還到期的外債，估計(jì)有150億美元。同時(shí)轉(zhuǎn)換國(guó)債償還期，將1999年12月31日前到期的價(jià)值達(dá)200億美元的國(guó)債轉(zhuǎn)換成3、4、5年期限的中期國(guó)債。在轉(zhuǎn)換結(jié)束前，國(guó)債市場(chǎng)暫停交易。

以希臘為代表的歐洲國(guó)家目前債務(wù)危機(jī)產(chǎn)生的原因主要也是由于長(zhǎng)期高福利制度使財(cái)政開支過大，入不敷出導(dǎo)致負(fù)債過度，債務(wù)如滾雪球般累積到無法承受。

（六）、國(guó)家信用危機(jī)的影響（此部分通過圖文并茂的例子來說明各種主要影響。）

1、引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，損害政府信譽(yù)

2011年10月19日，希臘全國(guó)開始舉行48小時(shí)大罷工，抗議政府?dāng)M通過進(jìn)一步的財(cái)政緊縮措施。本次罷工使政府部門、商業(yè)及公共服務(wù)停止運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至連商店和面包店等日用品供應(yīng)商停業(yè)，糧食和燃油供應(yīng)、公共交通、醫(yī)療服務(wù)都受到影響；學(xué)校、銀行等停業(yè)兩天，就連希臘法官也宣布無限期罷工，只審理主要案件。

希臘債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致政局動(dòng)蕩。希臘總理喬治·帕潘德里歐與主要反對(duì)黨新民主黨領(lǐng)導(dǎo)人安東尼斯·薩馬拉斯2011年8月6日晚就組建聯(lián)合政府事宜達(dá)成一致，帕潘德里歐不會(huì)繼續(xù)擔(dān)任總理。祖父和父親均擔(dān)任過希臘總理的帕潘德里歐經(jīng)過三次競(jìng)選2009年終當(dāng)選總理，卻因債務(wù) 6 危機(jī)提前黯然退場(chǎng)。

2、阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，損害經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

引用美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納敦促國(guó)會(huì)盡快修改立法提高債務(wù)上限的信函中的一段話來說明即使沒有償還危機(jī)，國(guó)家信用危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的損害。

“在這種情況之下美國(guó)經(jīng)濟(jì)也將陷入難以想象的惡性循環(huán)債務(wù)違約造成美國(guó)政府借貸成本增加，借貸成本增加推高美國(guó)基準(zhǔn)利率，基準(zhǔn)利率所決定的多種信貸產(chǎn)品，例如房屋抵押貸款、車貸、商業(yè)借貸以及市政債券的利率都將被推高，高利率又會(huì)造成美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯，失業(yè)人口增加，使尚處于復(fù)蘇階段的美國(guó)經(jīng)濟(jì)再次陷入衰退?！?/p>

3、引起國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、損害債權(quán)人利益

例子1: 1998年俄羅斯國(guó)債危機(jī)引發(fā)了國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩 在這次動(dòng)蕩中，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主的模型也失靈：美國(guó)長(zhǎng)期資本管理公司（long-term capital manageme1nt，簡(jiǎn)稱ltcm）是于1993年建立的“對(duì)沖”（hedge）基金。擁有因跨時(shí)代的期權(quán)定價(jià)模型而榮膺1997年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的默頓(Robert Merton)和斯科爾斯(Myron Schols)兩位大師。經(jīng)精密研究，該公司認(rèn)為所持核心資產(chǎn)德國(guó)債券與意大利債券價(jià)格呈正相關(guān)性，形成了一套較完整的電腦數(shù)學(xué)自動(dòng)投資模型。萬萬沒有料到，1998年俄羅斯國(guó)債危機(jī)引發(fā)了全球的金融動(dòng)蕩，結(jié)果它所沽空的德國(guó)債券價(jià)格上漲，它所做多的意大利債券等證券價(jià)格下跌，模型忽略的小概率事件使兩種資產(chǎn)價(jià)格的正相關(guān)變?yōu)樨?fù)相關(guān)，結(jié)果兩頭虧損。從1998年5月俄羅斯金融風(fēng)暴到9月全面潰敗，短短的150天資產(chǎn)凈值下降90%，出現(xiàn)43億美元巨額虧損，僅余5億美元，已走到破產(chǎn)邊緣。9月23日，美聯(lián)儲(chǔ)出面組織挽救避免了它倒閉的厄運(yùn)。

此處需要注意的是，關(guān)于上述模型由于時(shí)間局限及不是本課程重要內(nèi)容，只需簡(jiǎn)單介紹核心內(nèi)容，并提示學(xué)生關(guān)于投資工具和方法的知識(shí) 7 涉及到其他金融類相關(guān)課程知識(shí)，引發(fā)學(xué)生的興趣與關(guān)注。

例子2：首家美國(guó)金融機(jī)構(gòu)因歐債危機(jī)破產(chǎn)

美國(guó)知名期貨經(jīng)紀(jì)商MF全球公司由于投資歐債失敗，2011年10月31日在紐約南區(qū)破產(chǎn)法院申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。這不僅是首家美國(guó)金融機(jī)構(gòu)因受歐債危機(jī)影響而破產(chǎn)，而且按資產(chǎn)規(guī)模計(jì)算，這也是美國(guó)第五大金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)案。

據(jù)披露，MF共擁有63億美元的意大利、西班牙、比利時(shí)、葡萄牙以及愛爾蘭債券。在剛剛結(jié)束的第二財(cái)季里，公司虧損額高達(dá)1.91億美元，創(chuàng)出歷史紀(jì)錄。鑒于MF的巨大歐債風(fēng)險(xiǎn)敞口，包括穆迪、惠譽(yù)在內(nèi)的多家評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)上周相繼將其信用評(píng)級(jí)降至“垃圾”級(jí)，導(dǎo)致MF股價(jià)在不到一周時(shí)間內(nèi)暴跌67%，市值縮水三分之二。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦破產(chǎn)法院的資料，MF擁有資產(chǎn)凈值約410億美元，債務(wù)為397億美元，該公司債權(quán)人超過500個(gè)，其中包括摩根大通和德意志銀行，涉及金額分別為12億美元和10億美元。

MF破產(chǎn)的后果不會(huì)像雷曼兄弟那么嚴(yán)重，其規(guī)模也不足以在美國(guó)金融系統(tǒng)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，但是這足以敲響警鐘：歐債危機(jī)已經(jīng)蔓延到了華爾街。

例子3：美債危機(jī)對(duì)中國(guó)外匯儲(chǔ)備的影響

截止2011年9月底，中國(guó)外匯儲(chǔ)備總額達(dá)32017億美元，其中美元資產(chǎn)占70%。

截止2011年8月，中國(guó)持有的美國(guó)國(guó)債共計(jì)1.137萬億美元，是美國(guó)境外第一大債權(quán)國(guó)。2011年4、5、6、7四個(gè)月連續(xù)增持美國(guó)國(guó)債286億美元，8月減持365億美元。

美元貶值使中國(guó)外匯儲(chǔ)備及所持有的美元資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值縮水，而如果美債出現(xiàn)真正的違約風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)將是受損最嚴(yán)重的債權(quán)國(guó)。

4、降低本國(guó)信用等級(jí)，損害融資能力

例子1：美國(guó)信用評(píng)級(jí)百年首次被降

2011年4月18日，標(biāo)準(zhǔn)普爾把美國(guó)長(zhǎng)期主權(quán)信用評(píng)級(jí)前景展望由“穩(wěn)定”下調(diào)為“負(fù)面”，維持主權(quán)信用評(píng)級(jí)不變。8月6日，將美國(guó)長(zhǎng)期主權(quán)信用評(píng)級(jí)由AAA降至AA+，評(píng)級(jí)展望負(fù)面。

這是美國(guó)歷史上首次失去AAA信用評(píng)級(jí)。將使其今后融資的成本上升，同時(shí)可能會(huì)失去只投資最高信用級(jí)別的養(yǎng)老基金、社會(huì)基金等機(jī)構(gòu)投資者。

例子2：冰島國(guó)家信用破產(chǎn)

2008年初，冰島GDP達(dá)194億美元，人均收入排名全球第四，還長(zhǎng)期躋身“世界最幸福國(guó)家”之列，多次被聯(lián)合國(guó)評(píng)為“最宜居國(guó)家”。

2008年金融海嘯爆發(fā)，銀行業(yè)首當(dāng)其沖受到影響，最終冰島全國(guó)最大的三家銀行全部宣布破產(chǎn)，被政府接管。這3家銀行，所欠外債已達(dá)1380多億美元，將近達(dá)到冰島GDP的7倍，再加上其他負(fù)債，冰島的總外債高達(dá)GDP的9倍！

2010年3月7日，冰島通過全民公決，否認(rèn)了原來政府所達(dá)成的向英國(guó)和荷蘭償還巨額賠款的協(xié)議——人民選擇了讓國(guó)家信用破產(chǎn)的道路！

（七）、課后思考

布置課后思考問題：國(guó)家信用危機(jī)應(yīng)該如何防范？

通過該問題，使學(xué)生在課后能夠去回顧、復(fù)習(xí)課堂上學(xué)習(xí)的相關(guān)知識(shí)點(diǎn)，鞏固學(xué)習(xí)效果。同時(shí)思考在課堂上受啟發(fā)的關(guān)于國(guó)家信用的相關(guān)問題，并且關(guān)注歐美債務(wù)危機(jī)這一經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)現(xiàn)象的發(fā)展?fàn)顩r，能夠運(yùn)用所學(xué)知識(shí)進(jìn)行相應(yīng)分析。