第一篇：2012-2013年采暖供熱季執(zhí)法保障工作總結

2012-2013年采暖供熱季執(zhí)法保障工作總結

冬季采暖是本市城鄉(xiāng)居民的基本生活需求，供熱是直接關系公眾利益的基礎性公共事業(yè)，為保證轄區(qū)居民度過一個溫暖的冬天，分隊積極主動作為，圓滿完成采暖供熱保障工作。截至目前，共出動執(zhí)法力量260人次、執(zhí)法車輛59臺次、解決采暖不達標問題3起、走訪小區(qū)35個、走訪居民家中126戶。

一、深入社區(qū)和供暖單位開展法規(guī)宣傳。利用社區(qū)大講堂向社區(qū)居民，宣講供熱政策、法律法規(guī)，宣傳供暖采暖雙方的權利、義務；引導供暖企業(yè)認真遵守《北京市供暖采暖管理辦法》，采取合法手段應對供暖糾紛；引導居民履行相關法定義務，規(guī)范使用室內供熱設施，避免擅自拆改等影響采暖行為；并向社區(qū)居民宣傳城管在供采暖工作中的執(zhí)法職能和執(zhí)法為民的服務理念。同時告訴居民如遇供熱單位推遲、中止供熱或提前結束供熱問題，可以撥打96310城熱線進行舉報。

二、走訪轄區(qū)供暖中心、換熱站，對各供暖單位供熱設施開展安全巡檢，對儲油、儲煤防塵措施落實情況等內容進行一一檢查。

三、加強對供暖區(qū)域巡查力度，逐一排查危害、損壞供熱設施問題，發(fā)現(xiàn)問題隱患后，及時聯(lián)系相關責任單位及個人立即進行整改。

四、與供暖主管部門建立溝通聯(lián)動，并根據高發(fā)、難點問題，研究、制定供暖專項應急預案，保障今冬供暖準備工作平穩(wěn)、順利進行。

什剎海一分隊

2013-3-15

第二篇：論如何保障公正廉潔執(zhí)法

論如何保障公正廉潔執(zhí)法

論文提要：

公正廉潔執(zhí)法維護社會公平正義是政法工作的生命線，也是政法機關履行好首要政治任務的基礎。促進和加強政法機關公正廉潔執(zhí)法，不僅關系政法機關的執(zhí)法公信力，而且關系社會主義和諧社會建設大局；不僅關系政法干部隊伍的形象，而且關系黨和政府的形象不僅關系人民群眾的切身利益，而且關系黨的執(zhí)政地位和社會主義政權的鞏固，具有十分重要的意義本文通過對公正廉潔執(zhí)法的重大意義，以及我國司法實踐中公正廉潔執(zhí)法面臨的問題，來分析如何更好的保障和提高公正廉潔執(zhí)法。

一、公正廉潔執(zhí)法的意義

公正廉潔執(zhí)法，維護社會公平正義，是我們司法執(zhí)法機關共同的責任，更是服務社會、造福人民、功德無量的民心工程。我們一定要提高思想認識，明確任務，加強組織領導，切實把公正廉潔執(zhí)法的各項工作抓緊抓好，抓出實實在在的成效，為推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供有力的司法保障。公正廉潔執(zhí)法是黨對政法機關的基本要求，是政法機關的職責所系，更是人民群眾對政法隊伍的期盼，也是政法機關履行好首要政治任務的基礎。公正廉潔執(zhí)法是提高執(zhí)法公信力的關鍵，正人先正己，政法機關只有真正做到自身正、自身硬、自身凈，才能理直氣壯地正確執(zhí)行國家法律，才能履行好黨和人民賦予的神圣使命。公正廉潔執(zhí)法是維護社會穩(wěn)定的重要條件，是黨對執(zhí)法機關的基本要求，是促進社會穩(wěn)定的重要條件，是社會發(fā)展進步的前提和途徑，是構建和諧社會的基礎與保障，是執(zhí)法機關追求的永恒目標。公正廉潔執(zhí)法是加強政法隊伍建設的必然要求，政法隊伍建設是政法工作的基礎，加強政法工作必須注重從隊伍建設著眼，從抓隊伍素質能力的提升入手，只有把政法隊伍建設成為政治堅定、素質過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明的隊伍，才能真正履行好黨和人民賦予的使命。（1）公正廉潔執(zhí)法維護社會公平正義是政法工作的生命線，也是政法機關履行好首要政治任務的基礎。

二、公正廉潔執(zhí)法的形勢與挑戰(zhàn)依然嚴峻

公正廉潔執(zhí)法是人心所向，理所應當，然而，目前政法機關在公正廉潔執(zhí)法方面所面臨的形勢和挑戰(zhàn)卻不容樂觀，甚至是十分嚴峻的。

（一）、人民群眾對公平正義的期望越來越高

自改革開放以來，我國的社會主義現(xiàn)代化建設取得了舉世矚目的偉大成就，社會物質財富總量有了極大的增長，綜合國力顯著提高，這給社會公平正義的實現(xiàn)提供了堅實的物質基礎。同時，隨著國家法制進程的不斷推進，廣大群眾的民主意識、法治意識不斷增強，對公平正義的期望也與日俱增，越來越多的人要求實現(xiàn)共贏、雙贏和多贏，共享改革發(fā)展的成果。然而現(xiàn)實情況是，不公平和不合理的現(xiàn)象在社會生活中大量存在。雖然，有些地方經濟發(fā)展上去了，但是老百姓的怨氣卻增加了。因此，擺在政法機關工作人員面前的任務是：盡快適應廣大人民群眾對公平正義的現(xiàn)實要求和強烈愿望，努力實現(xiàn)和維護公平正義。相反地，如果無視人民群眾對公平正義的訴求，對各種社會不公熟視無睹，就會失去廣大人民群眾的信任，最終對改革開放和現(xiàn)代化建設造成不利的影響。在這種形勢下，政法干警就必須要牢固樹立公平正義的理念，切實提高維護社會公平正義的能力。

（二）、人民群眾對自身合法權益保護的意識越來越強

隨著物質生活的改善，以人為本理念不斷深入人心，人民群眾對自身權益的實現(xiàn)和保護也越來越重視，試圖運用法律手段來保障自身合法權益的愿望也越來越強烈。在新形勢下，廣大人民群眾對同工同酬權、社會保障權、受教育權等經濟社會文化權利愈來愈重視;對機會公平、規(guī)則公平、分配公平愈來愈重視;對選舉權、知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權等社會政治權利愈來愈重視對公正執(zhí)法能否實現(xiàn)愈來愈關注。（2）政法機關必須注重全面認識

和深刻分析當前人民群眾對保障合法權益的新情況、新變化和新要求，正確運用法律途徑，依法辦事，切實保障人民群眾應當享有的各項權益。

（三）、執(zhí)法相對條件落后，執(zhí)法人員素質相對不高

執(zhí)法人員的職業(yè)道德水平不高，到執(zhí)法機關辦事常遇到“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象；還有的執(zhí)法人員素質低下，貪圖享樂，吃請受賄。為一些違法者逃脫法律的制裁，成了金錢和人情的俘虜，濫用職權，徇私枉法。近幾年的學歷教育對法官整體素質的提高起到了很大的推動作用，但審判實務是一門實踐性很強的科學，需要不斷地去研究和探索。如果法官不能依法正確行使，就不能保證案件的公正處理，有的法官盡管有較高的道德修養(yǎng)，但沒有過硬的業(yè)務能力，依然不能保證實體裁判的公正。還有少數法官職業(yè)道德不強，對自己要求不嚴，辦“人情案”、“關系案”，甚至徇私舞弊、枉法裁判、搞權錢交易破壞了司法公正，這種情況盡管為數甚少，但嚴重敗壞了法院聲譽和法官形象，極大地損毀了法制的權威性，引起人民群眾的強烈不滿。

隨著社會經濟的發(fā)展及改革開放的深入，法院案件數量和難度的不斷上升與法官人力資源的嚴重短缺之間的矛盾越來越突出，有的法官疏于學習，不注重了解和接受先進文化和司法理念，憑老經驗、老方法辦案;有的法官思維空間狹窄，工作方法簡單，難以應付復雜案件;有的法官在一定程度上存在著重民事輕刑事、重實體輕程序、重審判輕執(zhí)行的思想。這些觀念在一定程序上影響著司法的實體和程序

（四）、缺乏獨立的人事權，法院不能確保進入人員的素質

在近年來司法制度的改革中，法官職業(yè)準入是改革度最大，取得效果最明顯的制度。首先，國家司法考試的實行，是法官職業(yè)化建設上具有里程碑意義的事件。其次，法官法對法官要求的進一步提高，最高人民法院對法官遴選工作管理的加強，均大大增高了初任法官的素質。但是，由于法院實質上沒有獨立的人事權，許多地方強行向法院分配人員，致使《法官法》形同虛設。一方在，法院教育培養(yǎng)部門在探索通過各種途徑提高現(xiàn)有法官的素質，另一方面，大量不符合法官條件的人員源源不斷地進入法官隊伍，使法院的教育培訓陷入了“越培訓不合格人員越多”的怪圈。

（五）、司法權的行政化使用，使法院不能專司審判

當地黨政機關隨意向法院分派各種任務抽調人員，（3）由于法院在經濟上依賴和受制于地方政府，由此不少地方政府將法院視為政府的一職能部門，經常向法院分派各種任務，例如扶貧、各種專項治理等非法院業(yè)務性工作。各院常年抽調的人員接近在編人數的十分之而且有些分派任務，例如植樹綠化、駐村扶貧等往往要進行許多天，不僅使干警保證不了辦案時間，而且侵占了有限的辦案經費。一方面是審判人員少，審判任務重，另一方面，又有大量的審判人員不能從事真正的審判業(yè)務，形成法官“種了政府的地，荒了自己的田”的局面。

三、如何保障與完善公正廉潔執(zhí)法

（一）、法官要為民司法

法院必須堅持“公正司法、一心為民”的方針，一定要主動適應開放、透明、信息化條件下開展審、執(zhí)活動的環(huán)境，著力解決制約公正廉潔執(zhí)法的突出問題，進一步提高司法公信力。要創(chuàng)新制度規(guī)范建設，使各項廉政制度進一步完善。強化法院為大局服務的責任感、使命感，適應新形勢，研究新情況，理清新思路，以更加有力的措施為工作大局提供司法保障；不斷增強法官的群眾意識，堅持司法為民、利民、便民、愛民，切實保護人民群眾的合法權益，滿足人民群眾日益增長的司法需求；不斷增強法院中廣大法官的公平正義意識，堅持公正、高效、廉潔、文明司法，保障社會公平正義，另外還要創(chuàng)新法院文化建設，通過法院文化尤其是廉政文化建設，進一步打牢干警拒腐防變的能力，促進公正廉潔執(zhí)法。要創(chuàng)新廉政監(jiān)督機制，大力推進“陽光執(zhí)法”，除法律規(guī)定保密的情況外，審判程序、結果都要公之于

眾，自覺接受公眾監(jiān)督。加強政法機關黨的建設，全面提升政法隊伍整體素質，切實加強法院組織建設。堅持以黨建帶隊建、抓班子帶隊伍，充分發(fā)揮黨委黨組的領導核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干警的先鋒模范作用，使干警隊伍在永葆先進性上取得新進步。努力建設公正高效權威的社會主義司法制度。在新形勢下如何充分發(fā)揮人民法院的社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的職能作用，筆者認為，創(chuàng)新是關鍵，堅持思維創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，進一步解放思想，更新執(zhí)法觀念，以改革的思路和創(chuàng)新的方法及時解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索推進工作的新途徑，建立和完善行之有效的新機制，推動三項重點工作不斷取得新成效。只要是能促進三項重點工作落實效果的做法，我們都應該大膽地嘗試。各級審判機關只要深刻理解深入推進三項重點工作對法院工作提出的新要求，切實增強責任感、使命感和緊迫感，把深入推進三項重點工作與全面加強和改進法院工作機結合起來，全力以赴、積極主動、創(chuàng)造性地做好各項工作，就能為經濟社會又好又快發(fā)展提供有利保障

（二）、法官要加強素質培養(yǎng)

法官具有穩(wěn)定的地位便有利于保證司法公正，按照許多學者的看法，法官在社會中應具有較高的地位和良好的投入，這不僅有助于增強法官的自尊感，對自身職業(yè)的珍惜以及對社會交往中教養(yǎng)的注重，而且有助于法官對自身公正、廉明形象的維護。（4）尤其是有助于法官獨立行使審判權。這一看法是不無道理的。各國司法制度的立法和實踐也證明了這一點。為保障司法的獨立和公正，各國普遍確立了法官保障體制。為解除法官后顧之優(yōu)，使其不受外部干擾而依法獨立行政審判權，規(guī)定了法官不得兼職，法官的高薪制和退休制。加強法官職業(yè)道德教育，堅定不移地走法官的精英化之路司法公正的實現(xiàn)，有賴于具有優(yōu)良法律職業(yè)素養(yǎng)和品質的法官群體的恪盡職守和不懈的努力追求，加強法官教育培訓，提高法官素質，促進法官司法觀念的轉變，是新世紀人民法院隊伍建設所面臨的巨大挑戰(zhàn)。法官做為社會正義的化身、“法律帝國”的君侯，其職業(yè)的特殊性決定了法官不僅應具有系統(tǒng)、扎實的法律理論功底、嫻熟的裁判技能和寬厚的人文素養(yǎng)及自然科學知識，而且還應具有強烈的法律意識以及自覺以法律概念進行思考、判斷認識問題的思想方法和思維方式。法官在司法公正的實現(xiàn)過程起著至關重要的作用，這就要求法官應當加強修養(yǎng)，具備良好的政治、業(yè)務素質和良好的品行，忠實地執(zhí)行憲法和法律，全心全意為人民服務。

（三）、法官應樹立科學的職業(yè)道德觀

法官是一種神圣而又特殊的職業(yè)，其作為維護正義和穩(wěn)定的重要力量，承擔的職責重大，可謂“公堂一言斷勝負，朱筆一落命攸關”，對法官職業(yè)道德顯然不可僅采用一般公民的道德標準。法官應樹立科學的道德觀，其主要特征：一是人民性，即反映廣大人民的需求，體現(xiàn)廣大人民的根本利益。（5）在一定意義上說：“法官對法律的誠摯理解，最根本的一點就是對當事人權利給予充分的、最大限度的承認與保障”。二是社會性，即法官的道德價值取向，要體現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。三是科學性，即法官道德的原則和內涵必須符合馬克思主義的科學原理。作為法官要完成法律所賦予的任務，必須要有良好的職業(yè)道德，而樹立正確的科學的道德觀，又是形成良好職業(yè)道德的前提。司法的公正，法院的權威，法官的威重，往往來自于法官的理想和信念。又總是表現(xiàn)在人生觀、價值觀和道德觀上。

（四）、法官必須加強廉政建設，作廉明法官

司法是社會主義的最后一道防線，公正審判工作的永恒主題和靈魂?！皩徟泄巧鐣髁x對審判的基本要求，是審判實現(xiàn)的根本目的?！保?）西方法諺曾云：“正義如果有聲音的話，裁判才是正義的聲音?！蓖ㄟ^司法實現(xiàn)社會主義，正是法院、法官肩負的神圣而不容有任何沾污的使命，司法不公，將會使法律的價值面臨毀滅的摧殘。正如培根所言：“一次不公正的判決比多次不平的舉動為禍尤烈，因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了?！彼痉ǖ牧疂嵑凸侨鐣南Ｍ?，也是建設法治國家的關鍵所

在。我國社會已處于一個由人治社會向法治社會推進的轉型時期，而這種過渡一方面期望和追求司法公正，另一方面又千方百計，想方設法干擾和阻礙司法公正。這一矛盾是主持正義的法官所無法回避的。法官常常成為各種腐蝕的攻擊目標，這就要求法官保持高度的司法廉潔性，所謂“司法廉潔性”，是指司法審判人員應當廉潔自律，不受各種利益的誘惑，自覺抵制各種腐敗行為，只有堅定地保持司法的廉潔性，做到兩袖清風，一塵不染，才能努力實現(xiàn)司法的公正。

（五）、走法官精英之路，為司法公正建立組織基礎

法官隊伍應當是一支真正的德才兼?zhèn)涞母咚刭|的隊伍。在少而精的基礎上，應當努力提高法官的待遇，為公正司法建立物質基礎。我國目前現(xiàn)有法官二十多萬名，分布在全國兩千多個法院之中。盡管各類案件的數量以每年約11％的比率增長，法院的任務越來越繁重，但應當看到，我國現(xiàn)有的法官隊伍同國外的法官數量相比，不是太少，而是太多，可以說是相當龐大的。我們不妨以英美兩國的法官數量比較。在英國，從中世紀王座法院設立開始至一八一三年，英國全國僅有法官數十名，到一九九六年，英國全國只有法官五百名左右，這支人數極少的隊伍在數百年間大致完成了維護社會公正及發(fā)展普通法的歷史使命。截止一九九七年，英國全職法官僅有964名，其中包括12名大法官，25名上訴審法官，95名高級法院法官，520名巡回法院法官，302名各地區(qū)法官，此外英國還有大約2000名兼職法官。如果按人口比例，英國大約每11萬人中有一名全職法官，而在我國按人口比例的4.8萬人中有一名全職法官。在我國，只有法官隊伍的“少而精”，才能全面提高法院的素質和法官的社會地位，才可以對“少而精”的法官實行優(yōu)厚的待遇，徹底解除其生活上的后顧之優(yōu)，尤其是全面提高法官在社會中整體形象，增進司法的權威性。

理順法院與輿論監(jiān)督的關系，形成審判工作與輿論監(jiān)督的良性互動。輿論對司法監(jiān)督的目的與司法機關追求的目標是完全一致的，都是為了維護和確保司法公正，確保社會公平和正義的實現(xiàn)，新聞媒體的監(jiān)督，實質上是人民群眾的監(jiān)督。這種監(jiān)督是改進和完善司法機制的良藥和促進劑。人民法院應當主動接受新聞媒體的采訪調查活動，通過新聞媒體廣泛的法制宣傳，弘揚法治精神，培養(yǎng)法律信仰，樹立法律權威。只有公正無私的新聞輿論監(jiān)督才能確保司法活動的公正與效率。因此，一方面，應通過立法進一步促使新聞媒體客觀、公正地道人民法院的審判實踐活動，把握正確的輿論導向，維護司法公正;另一方面，人民法院也要學會正確地對待和利用新聞輿論監(jiān)督形成的壓力和條件，逐步擴大審判公開，自覺接受監(jiān)督和擅于化解監(jiān)督“窘境”，化害為利，使新聞輿論監(jiān)督變成審判工作，實現(xiàn)司法公正的催化劑和助推劑，推動審判工作的不斷創(chuàng)新發(fā)展。

廉潔公正執(zhí)法是任重而道遠的，不是一朝一夕能做的完美無缺，需要我們法律人更是要求我們執(zhí)法者能夠始終不渝的做到堅持廉潔公正的執(zhí)法，為我國司法實踐乃至整個司法進程貢獻一份力量！

第三篇：行政執(zhí)法經費保障措施

還地橋執(zhí)法大隊行政執(zhí)法工作經費保障措施

為提高依法行政執(zhí)法水平和提高道路運輸執(zhí)法隊伍依法行政能力，保證行政執(zhí)法工作經費及時、足額投入到執(zhí)法工作中，特制定本措施。

一、行政執(zhí)法經費的保障措施，要能夠滿足在執(zhí)法過程中設施配備、執(zhí)法人員培訓、外出學習交流活動等經費需要。

二、執(zhí)法工作經費統(tǒng)籌安排，保證重點。在量入為出、收支平衡的前提下，每年在安排經費預算時，優(yōu)先安排行政執(zhí)法工作經費，將全年經費預算的30%用于核心行政執(zhí)法經費支出，使行政執(zhí)法工作的中心地位在經費預算中得以體現(xiàn)。

三、保證行政執(zhí)法設備維修和購買

1、如需要購買比較大的執(zhí)法設備器材，在年初預算時安排在項目資金預算中。

2、如需要購買的執(zhí)法設備器材，大隊無力解決的，要及時上報上級主管部門。

4、及時更換或維修不能保障執(zhí)法工作正常運轉的設備器材。

四、行政執(zhí)法人員的培訓

1、大隊每年要做出行政執(zhí)法人員的培訓所需資金安排。

2、根據工作需要，大隊認真安排好行政執(zhí)法學習培訓工作。

3、按時參加上級主管部門安排的培訓。

4、大隊定期給執(zhí)法人員配購培訓資料，做好培訓資料、報刊、教材的征訂工作。

五、行政執(zhí)法學習研究、外出交流規(guī)定

1、大隊鼓勵執(zhí)法人員進行相關條例規(guī)章的討論研究，發(fā)表和撰寫相關執(zhí)法工作論文，凡有發(fā)表登報或者報刊媒體的，進行經濟獎勵。

2、大隊每年安排一定數量的執(zhí)法管理人員到其他先進優(yōu)秀的部門進行學習。

六、強化監(jiān)督檢查。為確保行政執(zhí)法經費足額投入到執(zhí)法工作中，大隊將加大行政執(zhí)法經費的監(jiān)督力度，建立完善的監(jiān)督機制，保證行政執(zhí)法經費能夠足額、充分、高效地使用，嚴禁擠占、挪用。

第四篇：勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序

勞動保障執(zhí)法監(jiān)察程序

1勞動保障監(jiān)察工作由兩名以上勞動監(jiān)察員共同進行，并出示中華人民共和國勞動監(jiān)察證件，說明身份。

2告知用人單位檢查的目的、內容、要求、方法，了解用人單位遵守勞動法律、法規(guī)情況，并巡視勞動場所，制作調查筆錄。

3發(fā)現(xiàn)用人單位有違反勞動法律、法規(guī)行為，并經過審查由勞動監(jiān)察機構確認有違法事實的，應當登記立案。登記立案應當填寫立案審批表，報勞動監(jiān)察機構負責人審查批準。

4登記立案后，勞動監(jiān)察機構應當全面、客觀、公正地調查，收集有關證據。

5承辦人員完成調查取證后，應向勞動監(jiān)察機構提出處理意見，并填寫案件處理報批表。

6對違法案件做出處罰決定之前，要告知當事人做出處罰決定的事實、理由、根據及依法享有的權利。

7勞動保障行政部門作出勞動監(jiān)察處罰決定，并制作勞動監(jiān)察處罰決定書。

8勞動行政部門在處罰決定作出之日起七日內，應當將勞動監(jiān)察處罰決定書送達被處罰單位。

9勞動監(jiān)察處罰決定送達后，用人單位必須在法定期限內履行。對處罰決定在法定期限內不申請復議，不起訴又不履行的，勞動行政部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第五篇：淺談公安民警的執(zhí)法權益保障

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淺談公安民警的執(zhí)法權益保障

淺談公安民警的執(zhí)法權益保障

摘 要近年來，公安民警執(zhí)法權益受到不法侵犯甚至暴力襲警的案件時有發(fā)生。這些現(xiàn)象的發(fā)生不僅與城市化進程中社會治安狀況日益復雜、各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生、社會管理職能日趨擴大、公民對民警的期望增高等執(zhí)法環(huán)境的各方面變化有關。也存在法律法規(guī)、執(zhí)法對象、民警自身、機關內部問題、輿論導向等多方面因素。對此，本文試從執(zhí)法環(huán)境角度入手，認為應該從改善公安工作外部環(huán)境、完善民警權益保障機制、加強公安機關自身建設、規(guī)范新聞媒體相關宣傳等方面加強對公安民警執(zhí)法權益的保障。

關鍵詞 公安民警 執(zhí)法權益 執(zhí)法環(huán)境

作者簡介：殷文潔，行政管理碩士，鐵道警察學院治安系助教，主要從事治安管理、警察管理、行政管理教學與研究。

中圖分類號：D631文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2014）04-159-02

公安執(zhí)法環(huán)境是公安系統(tǒng)賴以生存的土壤，也是公安民警從事治安行政管理以及預防、制止、懲治犯罪活動的基本保障。但是，近年來，公安民警執(zhí)法權益受到不法侵犯的案件時有發(fā)生，甚至發(fā)展為暴力襲警，案件數量且呈日趨增多之勢。因此，如何保障公安民警的生命安全、改善公安民警的執(zhí)法環(huán)境，是政法工作者和專家學者亟待深入探討的重要課題。

一、城市化進程中公安執(zhí)法環(huán)境的變化

（一）社會治安狀況日益復雜

現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化的過程卻滋生騷亂。根據《中國統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計數據，全國公安機關受理治安案件總數近三年平均增長率約為5.88%，分別為：2009年總數是11752475起、2010年總數是12757660起、2011年總數是13165583起。同時，傳統(tǒng)的犯罪手段依然被廣泛使用，新型的犯罪手段也層出不窮。不斷翻新的犯罪手段給公安民警的工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

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（二）各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生

隨著城市化進程的加快，中國社會已經步入了所謂的“風險社會”的發(fā)展時期。該時期有兩個主要標志：一是中國涉及社會公共安全的意外事故和災變事件不斷增加；二是近十年來中國社會的群體性突發(fā)事件發(fā)生的頻率以及參加人數、規(guī)模都呈現(xiàn)快速增長的趨勢。從而，影響公安民警的執(zhí)法工作環(huán)境有惡化趨勢。

（三）社會管理職能日趨擴大

我國正處于社會轉型期，公安機關作為政府的重要組成部門，在政府職能轉變的推動下，在社會管理理念創(chuàng)新的要求下，也要積極的做出調整。隨著城市地緣的擴展、公共場所的增加、服務人群的增多，公安民警的業(yè)務范圍逐步擴展，面臨的各種情景更為復雜，對社會的管理職能也在不斷擴大。

（四）公民對民警的期望增高

隨著社會的發(fā)展，人們的民主意識不斷覺醒，也對政府的期望值不斷升高。公民不僅要求公安民警做到有求必應，能夠迅速出警、主持公平正義，切實維護自身利益，而且對公安民警的服務態(tài)度和服務質量也提出了更高的要求。公民期望值的升高對公安民警產生了很大的心理壓力和工作壓力，一定程度上影響了辦案進度。

二、公安民警執(zhí)法權益受到侵害的現(xiàn)狀

（一）暴力襲警問題突出

近年來，公安民警在執(zhí)法、執(zhí)勤過程中遭受不法侵害，甚至進行暴力襲擊的案件不斷發(fā)生。暴力襲警問題已經成為影響民警生命安全的重要因素?！案鶕膊康慕y(tǒng)計，2008年至2012年間，全國公安民警因公犧牲2204人，因公負傷16821人。而1981年至2012年，全國公安民警因公犧牲11286人，因公負傷164250人?！?縱觀各類案件，公安民警因公負傷的主要原因是在巡邏或執(zhí)行盤查、檢查、緝捕、押解等勤務過程中遭受暴力襲擊。

（二）誣告陷害案件增多

各級公安機關逐步建立起責任倒查制度。這種制度的推行一方面促進了民主法治建設，將公安工作更加透明的至于群眾的監(jiān)督之下。另一方面，有些別有用心的人通過信件、電話等進行不實投訴。其目

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專業(yè)論文 的要么為了發(fā)泄、威脅報復，干擾正常執(zhí)法，要么為了逃避處罰故意誣告、陷害民警，給民警造成了一定的心理壓力。另外，隨著社會矛盾的凸顯，公安民警在執(zhí)法過程中往往被推到矛盾當中，造成警民關系緊張，甚至有人借機煽動、拉攏、挑撥群眾圍攻執(zhí)法民警。

（三）黨政機關過多干預

部分地方黨委、政府濫用警力、隨意干預警察職權行使的現(xiàn)象嚴重，甚至以權壓法、以言代法，指令派出所從事市容整治、計劃生育等非警務性工作。有的地方政府在遇到群眾性事件時，在沒有細致做群眾工作之前就指派公安機關強行處置；有的地方運用警力阻止群眾的正常上訪、信訪等行為；有的地方動用警力阻礙記者采訪，侵犯輿論監(jiān)督權。公安民警被迫從事的這些非警務工作，客觀上將民警至于與群眾對立的各種矛盾沖突的第一線，是對民警警察職權的嚴重濫用，也增加了民警權益被侵犯的危險性。

（四）非警務類活動較多

“有警必接、有難必幫、有險必救、有求必應”和“有困難找警察”，這是公安機關大力向社會推行的承諾。廣大群眾一旦有事，如忘關水龍頭、取鑰匙等等，往往向公安民警求助。這類服務性非警務事務反映了老百姓對警察的信任，但也妨礙了公安機關的正常警務工作。同時，早在2006年公安部公布的數據顯示，公安一線民警的平均壽命只有48歲，樊京玉副局長表示，中青年民警積勞成疾，因病離世，已經成為全國公安機關的普遍問題。

三、民警執(zhí)法權益受到侵害的原因分析

（一）執(zhí)法對象因素

執(zhí)法對象法律意識薄弱是影響整個社會的執(zhí)法環(huán)境的最為重要的一個因素。一些群眾對法律一知半解，在違法后為了逃避責任和處罰，采取一些極端的方式處理問題，甚至不惜傷害民警的合法權益。也有些群眾片面的理解公安機關的辦案的程序，曲解“公正執(zhí)法”，一味地認為與自己想法不符或對自己不利就是不公正，進而不負責任的對民警的執(zhí)法行為進行投訴，更有甚者對公安民警進行圍攻、毆打，阻撓民警正當執(zhí)法。另外，還有一些高危人群，他們對現(xiàn)實不滿，仇視政府和社會，以暴力手段抗拒民警執(zhí)法，公然與法律對抗。

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（二）民警自身因素

公安民警作為執(zhí)法主體，其自身的因素也是導致民警執(zhí)法權益得不到保障的重要原因之一。其一，有的公安民警公仆意識淡薄，粗暴執(zhí)法、方法單一，甚至出現(xiàn)執(zhí)法不公、違法亂紀的現(xiàn)象。公安民警的這種惡劣行徑降低了群眾對警察的信任，以致于在某些情況下易被人煽動，參與圍攻民警。其二，公安民警在執(zhí)法活動中存在安全防范意識不強的現(xiàn)象。據調查，有相當一部分公安民警在工作中，除非明確規(guī)定帶武器和警械，否則不愿意帶武器和警械辦案，在面對持有兇器的歹徒時，公安民警只能赤手空拳進行搏斗，極易導致不必要的傷亡。同時，公安民警實戰(zhàn)技能也急需提高。公安民警的教育訓練總體上，“量”不夠足，“質”不夠優(yōu)，存在諸多問題。在執(zhí)法時，出現(xiàn)動作不規(guī)范、進攻時機不利，缺乏技巧，甚至因為不明武器和警械的使用規(guī)定，出現(xiàn)有裝備也不敢用的情況。

（三）機關內部因素

部分基層公安機關內部也存在對公安民警安全問題不夠重視的問題。一方面，部分公安機關的領導過分強調執(zhí)法為民，忽視民警的個體利益。特別是在民警遭到不法侵害時，盡力引導民警息事寧人，但事實上，一味的維護公安的整體形象換來的是民警權益被侵害的現(xiàn)實。另一方面，近年來公安機關在武器使用上出現(xiàn)因噎廢食、只求不發(fā)生問題的現(xiàn)象。在基層公安民警本身裝備就落伍的情況下，民警在執(zhí)行任務時對裝備的申請卡的過嚴、過死。這是當前導致民警遭遇不法侵害的重要原因之一。

（四）輿論導向因素

近年來，公安機關自身不斷在宣揚“文明執(zhí)法”和“人性化執(zhí)法”，淡化公安機構的專政色彩，側重于宣傳報道公安隊伍建設和人民警察的服務性，很少有呼吁保護公安民警合法權益、缺少替公安民警說話的聲音。甚至一些新聞媒體只追求經濟利益和熱點效應，不顧社會影響，無原則的進行炒作、夸大公安隊伍中存在的問題，以致于對公安機關的執(zhí)法形成了較強的負面影響，致使民眾對民警執(zhí)法存在偏見。當民警遭到圍攻、襲擊、毆打時，不但不挺身而出，反而冷眼旁觀，借機鬧事。

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四、改善執(zhí)法環(huán)境保障民警權益的措施

（一）改善公安工作外部環(huán)境

首先，加快立法進程，完善公安民警權益保護方面的法律法規(guī)。目前，我國對民警合法權益保護的相關規(guī)定比較零散、籠統(tǒng)，缺乏可操作性。建議在相關法律中根據公安民警的人身、財產等方面受到侵害的程度、侵害的方式，規(guī)定相應的懲罰，加大法律法規(guī)對不法分子的威懾作用，切實保障公安民警的權益。其次，建立和完善切實可行的公安執(zhí)法規(guī)范，從法律上對公安民警的職責、執(zhí)法工作進行明確規(guī)定。既要限制警察權，又要給公安民警執(zhí)法提供依據，還要切實有效的制約和規(guī)范“超越警察權范圍”的執(zhí)法現(xiàn)象。最后，加大政府各部門間的協(xié)調，捋順機構職能做到各司其職、各盡其責。提高政府為社會提供公共服務和公共物品的能力，明確警務活動范圍，把大量的非警務活動移交給其他部門或社會團體，提升公安機關的戰(zhàn)斗力。

（二）完善民警權益保障機制

2000年，在全國公安機關中上海市公安局率先成立了“人民警察正當執(zhí)法權益保護委員會”。之后，全國各地方公安機關陸續(xù)成立了相關組織。從近年來的實踐來看，公安機關要盡快探索建立完善的公安民警因公受傷的快速救治制度、重點侵權案件報告制度、撫慰金制度等。同時，積極進行建章立制，建立一套科學有序的工作程序和方法，將民警正當執(zhí)法權益保護工作制度化、規(guī)范化。委員會要切實履行職責，特別是對于各類暴力襲警以及拒絕、阻礙公安民警執(zhí)行公務的違法犯罪行為要依照法律法規(guī)，充分利用法律賦予的權利，及時進行嚴厲打擊懲處。同時，邀請政府監(jiān)察、監(jiān)察部門共同參與，不僅有利于加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，而且有利于民警的維權工作落到實處，真正起到保護民警、維護執(zhí)法權威的作用。

（三）加強公安機關自身建設

各級公安機關的領導，尤其是一線基層的領導，要切實做好民警的堅強后盾，消除民警的心理壓力，維護好民警的正當權益。根據各公安機關的不同情況，改善公安隊伍的通訊設施、交通裝備，優(yōu)化實戰(zhàn)部門的武器裝備，增強民警自我防衛(wèi)能力，力求減少不必要的傷亡。作為公安民警，也要提高自己的維權意識，敢于維護自己的合法權益。

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同時，加強實戰(zhàn)技能訓練，提高克敵制勝的本領，積極學習業(yè)務知識和法律常識，提高自身的業(yè)務素質和身體素質，以保證能夠更好的完成維護社會安定的神圣任務。

（四）規(guī)范新聞媒體相關宣傳

采取有力的措施努力營造良好的公安執(zhí)法輿論環(huán)境是改善公安執(zhí)法環(huán)境的一個很重要的方面。一方面，公安機關要通過媒體廣泛開展對公眾的法制教育宣傳，尤其是公安執(zhí)法方面的法律法規(guī)，為公安民警的執(zhí)法工作營造一個良好的外部環(huán)境。同時，加強與新聞媒體的溝通，充分發(fā)揮其作用，爭取民眾能夠自覺支持與配合公安民警的執(zhí)法工作。另一方面，對公安民警的英雄事跡、英雄群體進行宣傳，特別是公安民警的吃苦耐勞、樂于奉獻的精神。在宣傳過程中，不僅要塑造公安民警的良好形象，而且要讓群眾看到公安工作艱辛、繁瑣的一面。提高公安機關的公信力，提升民警的親和力。

參考文獻：

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